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Les puissances mergentes en Afrique Centre d'tudes stratgiques de l'Afrique Sminaire pour hauts responsables National Defense University

Fort McNair Washington, D.C. Le 15 juin 2011 Remarques de David H. Shinn Professeur vacataire, Elliott School of International Affairs George Washington University Introduction La fin de la Guerre froide a dbouch sur le dsengagement stratgique des pays occidentaux, parmi lesquels les tats-Unis, du continent africain. Ces pays ont continu entretenir des relations commerciales avec lAfrique et dployer des activits d'aide et d'assistance, mais une fois disparue la menace d'expansion communiste, le monde occidental a vu ce continent sous un autre angle, offrant ainsi des opportunits tout un ensemble de pays mergents de dvelopper leurs liens avec l'Afrique. Avec laccroissement de leur puissance conomique, ces derniers ont de plus en plus remplac l'influence et l'engagement des pays occidentaux, notamment dans certains pays. Cette nouvelle volution a fondamentalement chang les relations qui existent entre les 53 pays de l'Afrique et le reste du monde. La Chine est actuellement l'acteur mergent le plus important en Afrique. D'ailleurs, ce pays est maintenant la principale prsence non africaine, occidentale ou non, dans plusieurs pays africains. D'autres pays mergents sont en train d'tendre rapidement leurs activits sur le continent. On remarque en premier lieu l'Inde, qui possde des liens de longue date avec l'Afrique australe et du Sud. Puissance conomique croissante en Amrique latine, le Brsil renforce sa prsence en Afrique. La Russie revient en Afrique aprs avoir jou un rle amoindri suite l'effondrement de l'Union sovitique et la fin de la Guerre froide. L'Iran a accru son engagement sur une grande partie du continent. La Turquie et plusieurs tats du Golfe manifestent un intrt significatif pour l'Afrique, plus particulirement dans la partie nord-est de l'Afrique du Nord. Suite son implication militaire majeure en Angola et en thiopie durant la Guerre froide, Cuba avait pratiquement disparu du continent mais y revient peu peu. Mme des pays tels que le Vit Nam, qui ne s'est jamais beaucoup impliqu en Afrique, commencent asseoir leur prsence. Dans mes remarques, je me limiterai la Chine, l'Inde, au Brsil, la Russie, lIran, la Turquie et au Vit Nam. La Chine Les antcdents de la Chine en Afrique remontent loin ; la Chine moderne a rorient ses activits : de l'appui des mouvements de libration africains et des

2 gouvernements ayant les mmes dispositions idologiques quelle dans les annes 1950 et 1960, elle a mis l'accent ds le milieu des annes 1990 sur les relations commerciales et une collaboration politique concrte. La Chine possde quatre grandes catgories d'intrts en Afrique : Une augmentation de son accs l'nergie, aux minraux, au bois et aux produits agricoles. Le dveloppement de bonnes relations avec tous les pays africains de faon pouvoir compter sur leur soutien dans les forums rgionaux et internationaux. Mettre un terme la prsence diplomatique officielle de Taiwan pour la remplacer par la reconnaissance de Beijing. L'accroissement significatif des exportations de la Chine mesure que les conomies africaines sont plus solides et que les Africains s'enrichissent. En examinant ces quatre axes les uns aprs les autres, on constate que la Chine importe environ un tiers de son ptrole d'Afrique. Il convient toutefois, de remettre ce chiffre en perspective. Les importations de la Chine ne reprsentent que quelque 13 % des exportations totales de ptrole de l'Afrique, tandis que les tats-Unis et l'Europe importent respectivement environ un tiers de l'ensemble des exportations de l'Afrique en raison de leur demande globale suprieure. Toutefois, la Chine ne s'intresse pas seulement au ptrole de l'Afrique. Elle importe environ 90 % de son cobalt, 35 % de son manganse, 30 % de son tantale et 5 % de son bois de feuillus d'Afrique. Ces importations de matires premires d'Afrique et d'autres rgions du monde soutiennent une conomie chinoise en plein essor. Sans une forte croissance conomique, les dirigeants actuels du Parti communiste chinois auraient bien des difficults se maintenir au pouvoir. La Chine possde un intrt stratgique long terme dans les ressources naturelles de l'Afrique. Les 53 pays qui composent ce continent reprsentent beaucoup plus que le quart des 192 membres des Nations Unies. Si la Chine dtient un pouvoir de veto au Conseil de scurit, l'Afrique y compte trois siges non-permanents. L'Afrique est galement bien reprsente dans des organisations qui intressent la Chine telles que le Conseil des droits de l'homme de l'ONU et l'Organisation mondiale du commerce. Bien videmment, les Africains ne votent pas en un bloc monolithique mais la Chine dploie tous ses efforts pour cultiver de bonnes relations avec le plus de pays africains possible sur toutes les questions intressant Beijing qui sont souleves dans les forums internationaux. Dans certains cas, des gouvernements africains ayant les mmes dispositions utilisent les Chinois comme les Chinois le font aussi, par exemple lorsque des questions controverses affectant la Chine ou un pays africain particulier sont souleves par devant le Conseil des droits de l'homme. Lorsque le Tibet a suscit le dbat en 2008, la Chine a repos sur les Africains pour garder le silence, voire mme pour faire des dclarations de soutien. Ils ont rpondu l'appel. Les pays africains peuvent compter sur la Chine pour viter de soulever des questions controverses sur les droits de l'homme en Afrique au Conseil des droits de l'homme, voire mme les soutenir lorsqu'ils font l'objet de critiques de la part des pays occidentaux.

3 La position de Taiwan en Afrique est plus importante pour la Chine que ne l'valuent la plupart des observateurs. Beijing ne s'est jamais rtract sur son insistance eu gard au principe d'une Chine unique . Tout aussi important, ce pays n'a jamais oubli que les tats africains avaient jou un rle crucial en 1971 pour que Taiwan soit remplac par la Rpublique populaire de Chine au Conseil de scurit des Nations Unies. Seuls quatre pays africains, le Swaziland, le Burkina Faso, la Gambie et Sao Tom-et-Principe, entretiennent toujours des relations diplomatiques avec Taiwan. Vers la fin de 2008, suivant l'lection d'un nouveau prsident Taiwan, Taipei et Beijing sont parvenus une trve officieuse, selon laquelle ils sengageaient ne pas solliciter activement les pays qui reconnaissent un pays reconnatre l'autre. En 2009, la Chine a dpass les tats-Unis pour devenir le plus important partenaire commercial de l'Afrique. Elle a conserv son titre en 2010, ses changes commerciaux s'tant levs 127 milliards de dollars .-U. Toutefois, les changes de la Chine avec l'Afrique l'chelle mondiale s'lvent seulement 4 %, tandis qu'ils reprsentent plus de 10 % dans le sens inverse. Jusqu' 2009, l'Afrique maintenait habituellement un petit excdent commercial avec la Chine ; en 2009, elle a connu un gigantesque dficit commercial. De faon plus importante, il existe de grandes disparits d'un pays l'autre. Une quinzaine dexportateurs africains de ptrole et de minraux enregistre de gros excdents avec la Chine, tandis que 32 pays africains constatent des dficits significatifs. Ce sont les pays africains les plus pauvres qui tendent avoir les dficits commerciaux les plus levs. Cinq nations exportatrices de ptrole et de minraux en Afrique reprsentent environ 85 % des exportations de l'Afrique vers la Chine. S'il s'agit l des principaux intrts de la Chine en Afrique, ce ne sont pas les seuls. Les investissements trangers sont en augmentation. Les pays occidentaux assurent toujours environ 90 % de tous les investissements directs trangers en Afrique, mais la Chine a eu une politique plus agressive que les pays occidentaux ces dernires annes. Elle compte aujourd'hui au moins 20 milliards de dollars .-U. d'investissements sur le continent, surtout dans les secteurs du ptrole, de la banque et des industries extractives. Ce chiffre ne constitue toutefois qu'environ 4 % de l'IDE global de la Chine. Les principaux destinataires des investissements chinois sont : l'Afrique du Sud, le Nigria, la Zambie, l'Algrie et le Soudan. Les entreprises chinoises sont dsormais plus disposes que les occidentales prendre des risques en Afrique. Ceci peut s'expliquer par le fait que la plupart des grandes entreprises chinoises sont contrles par l'tat. Un programme d'assistance croissant constitue l'une de ses tactiques permettant de renforcer linfluence chinoise en Afrique. La Chine ne fait pas preuve de transparence quant ses chiffres concernant l'aide et il est difficile d'identifier l'assistance de la Chine par rapport la dfinition de l'OCDE. Ces dernires annes, l'aide de la Chine, par rapport aux critres de l'OCDE, s'lve environ 1,5 milliards de dollars .-U. par an. Remontant 1963, l'envoi d'quipes mdicales dans des pays africains est un programme particulirement couronn de succs. Jusqu' 2009, la Chine avait envoy 18.000 personnels mdicaux dans 46 pays diffrents et soign, selon elle, 200 millions de patients. La Chine a galement entam un programme qui s'apparente aux Corps de la

4 paix amricains. En effet, elle envoie quelques 300 volontaires vers une demi-douzaine de pays africains. Si l'aide sous forme de dons de la Chine en Afrique connat une croissance modeste, les accords qui ont fait la une concernent pour la plupart des prts faible taux dintrt lis des projets d'infrastructure excuts par de grandes entreprises chinoises. Les bnficiaires doivent accepter le principe d'une Chine unique et ce sont des entreprises chinoises qui excutent les projets. Sauf pour ce qui est des conditions de faveur assorties aux prts, il s'agit de transactions commerciales et non de projets d'aide. Ces dernires annes, la Chine a fourni des prts faible taux dintrt hauteur de 13 milliards de dollars .-U. l'Angola, de 9 milliards de dollars .-U. la Rpublique dmocratique du Congo (RDC), de 5 milliards de dollars .-U. au Niger et de 2,5 milliards de dollars .-U. l'thiopie. Le gouvernement angolais rembourse les prts avec du ptrole qu'il expdie en Chine. Le prt accord la RDC fonctionnera de la mme faon avec les minraux. Comme l'thiopie n'exporte vers la Chine que des graines de ssame, des peaux et du cuir ainsi qu'un peu de caf, les modalits selon lesquelles elle pourra rembourser le prt ne sont pas claires. En effet, il faudra beaucoup de graines de ssame et de peaux de chvres pour rembourser 2,5 milliards de dollars .U. Bien sr, il est toujours possible que la Chine finisse par passer une partie de la dette en pertes et profits. Elle a dans le pass annul d'importantes dettes contractes par les pays africains les plus pauvres. La Chine entretient galement des relations troites d'assistance avec des pays tels que le Soudan et le Zimbabwe qui sont considrs comme des parias par de nombreuses nations occidentales. Ce qui caractrise les relations de la Chine avec les pays africains sont les excellents liens entre tats. La Chine a une ambassade dans 48 des 49 pays reconnaissant Beijing. La seule exception est la Somalie, pays dans lequel les conditions de scurit ne permettent pas de maintenir une ambassade. Parmi les 49 pays, seules les Comores n'ont pas d'ambassade Beijing. La Chine s'appuie considrablement sur les contacts personnels de haut niveau pour consolider ses relations avec les dirigeants africains. Le prsident Hu Jintao a effectu six visites, deux en qualit de vice-prsident et quatre comme prsident, dans plusieurs pays d'Afrique. Le premier ministre Wen Jiabao a maintenu une visibilit similaire en Afrique. Ds 1991, le ministre des Affaires trangres chinois entreprenait son premier voyage annuel en Afrique, une pratique remarque et apprcie des gouvernements africains. Tous les lments du leadership chinois se rendent frquemment en Afrique. son tour, Beijing invite souvent des dirigeants africains en Chine. Entre 2002 et 2005, des responsables du Parti communiste chinois ont effectu 64 visites en Afrique, tandis que des officiels politiques africains se rendaient 69 fois en Chine. La Chine et l'Afrique ont officialis leurs relations au sein du Forum de Coopration Chine-Afrique (FOCAC), qui se runit l'occasion d'un sommet organis tous les trois ans, alternant entre Beijing et une capitale africaine, et au niveau ministriel les autres annes. La dernire rencontre a eu lieu en gypte en 2009. Ce forum est devenu un dispositif important de coordination des relations entre la Chine et l'Afrique. Seul dilemme, la Chine parle d'une seule voix tandis que les pays africains ont toujours tendance faire entendre leurs cinquante-trois sons de cloche.

La Chine a galement recours toute une gamme de techniques de puissance douce pour dvelopper ses liens avec l'Afrique. L'agence officielle de nouvelles, Xinhua, compte plus de vingt bureaux en Afrique. Il existe au moins vingt-deux Instituts Confucius. La Chine est en train d'accrotre ses missions radio en Afrique dans plusieurs langues ; elle compte une installation d'mission au Kenya et divers accords pour la retransmission d'missions. Elle fournit une formation, notamment des diplomates et journalistes africains, et a port en 2009 4.000 le nombre de bourses d'tudes proposes aux tudiants africains. Compar des pays situs sur sa priphrie, l'Europe et l'Amrique du Nord, l'Afrique reprsente une faible priorit pour la Chine en matire de scurit. Toutefois, l'importance de l'Afrique est en train d'augmenter en raison de la dpendance croissante de la Chine vis--vis des importations de matires premires du continent. La Chine a pour politique de ne pas installer de bases militaires en Afrique, mais elle a mis en place quelques dispositifs d'interaction en matire de scurit, si modestes soient-ils, avec chacun des 49 pays africains qui reconnaissent Beijing. Il existe une vague corrlation entre la coopration militaire de la Chine et les pays africains riches en ressources. La part de la Chine sur le march des armes conventionnelles en Afrique subsaharienne s'lve environ 15 %. Ce pourcentage est plus lev pour les armes de petit calibre et les armes lgres. Les visites d'changes militaires de haut niveau constituent une part importante des relations en matire de scurit. Vingt-huit pays africains comptent des attachs de Dfense Beijing alors que seize bureaux d'attachs de Dfense chinois en Afrique sont agrs auprs de quelques trente pays africains. La Chine joue un rle croissant et constructif dans le cadre des oprations de maintien de la paix des Nations Unies en Afrique. Elle compte actuellement davantage de soldats de la paix de l'ONU en Afrique que tout autre membre permanent du Conseil de scurit de l'ONU, environ 1.600 compars la trentaine fournie par les tats-Unis. La Chine continue envoyer deux frgates et un navire de ravitaillement aux forces navales internationales qui luttent contre la piraterie somalienne dans le golfe d'Aden. mesure que la Chine amplifie sa prsence dans les zones de conflit de l'Afrique telles que le delta du Niger, le Soudan occidental et la rgion de l'Ogaden en thiopie, elle commence subir le mme type d'attaques contre ses ressortissants que les pays occidentaux. Par exemple, au dbut de 2011, l'arme chinoise a contribu la supervision de l'vacuation de quelques 36.000 travailleurs de Libye. La Chine est galement confronte plusieurs dfis en Afrique. Si elle a instaur d'excellentes relations avec les gouvernements et remport de bons rsultats auprs de la communaut des affaires, elle n'a pas aussi bien russi avec la socit civile, les partis politiques d'opposition et les syndicats. L'engagement de la Chine en Afrique est notamment critiqu dans les domaines suivants : La dmocratie et la bonne gouvernance. Les pratiques en matire de droits de l'homme. La transparence et la corruption. Des pratiques discutables en matire d'environnement.

6 L'achat de bois, d'ivoire et d'espces menaces illgalement rcolts. Des mesures de scurit au travail insuffisantes et des pratiques de travail peu quitables. L'exportation vers l'Afrique de produits nocifs et de contrefaon. Une rticence procurer une formation et un appui au secteur manufacturier africain de faon qu'il puisse renforcer sa comptitivit sur les marchs mondiaux. Un contrle inadquat des ventes d'armes aux pays africains. L'Inde Dmocratie la plus grande au monde, l'Inde prsente davantage un dfi direct la Chine en Afrique que les tats-Unis. Les antcdents de la prsence de communauts indiennes dans diverses rgions d'Afrique remontent longtemps. La partie orientale du continent borde l'ocan Indien, que l'Inde peroit comme faisant partie de sa zone d'influence. L'Inde possde une exprience coloniale commune avec de nombreux pays africains et elle a des relations de longue date avec ceux qui font partie du Commonwealth britannique. Comme la Chine, l'Inde a dfendu vivement la cause de la lutte contre le colonialisme et c'est un chef de file du mouvement des pays non aligns. Aujourd'hui, l'intrt premier de l'Inde en Afrique, comme pour la Chine, consiste pouvoir accder l'nergie et aux minraux. Le Nigria est son partenaire commercial le plus important. Si l'Inde importe environ 20 % de son ptrole de l'Afrique, ses changes commerciaux avec l'Afrique ne reprsentent que quelque 7 % des changes commerciaux de l'Inde dans leur ensemble. Elle exporte des produits industriels bon march en Afrique, ce qui provoque le mme type de critiques qu' l'gard de la Chine. Les changes commerciaux annuels de l'Inde avec l'Afrique s'lvent quelque 48 milliards de dollars .-U., ce qui demeure trs infrieur au niveau des changes de la Chine avec l'Afrique. L'conomie de l'Inde est beaucoup moins importante que celle de la Chine et la premire n'a pas les ressources financires pour concurrencer efficacement la seconde. L'Inde possde toutefois quelques avantages sur la Chine. Elle se trouve gographiquement plus prs de l'Afrique. Son type de gouvernement est plus attrayant aux yeux des pays du continent qui aspirent devenir des dmocraties. Les Indiens ont une langue en commun avec les pays africains anglophones. La culture indienne, notamment le cinma, est bien perue et apprcie dans une grande partie de l'Afrique. L'important secteur priv de l'Inde, qui reprsente environ 70 % de son PIB, est une caractristique attrayante pour certains pays africains. L'Inde connat une progression impressionnante du taux de croissance de son PIB, de 8 % environ, qui fait l'envie de bien des pays africains. Si les communauts indiennes sont bien tablies en Afrique, elles n'y ont pas toujours t bien accueillies et sont souvent accuses par les Africains de chercher s'isoler. De longue date, l'Inde a une politique de dialogue avec les personnes d'origine indienne en Afrique, alors que la politique de la Chine vis--vis des personnes d'origine chinoise est plus ambivalente.

7 Si l'Inde a commenc formaliser sa collaboration avec l'Afrique, elle l'a fait dans une moindre mesure que la Chine. Le premier sommet Inde-Afrique a eu lieu New Delhi en 2008, le premier ministre indien ayant dirig le second en 2011 AddisAbeba. Quinze dirigeants africains y ont particip, ce qui est trs infrieur au nombre de ceux qui assistent habituellement aux runions du sommet africain organis par la Chine. L'Inde compte 26 ambassades en Afrique, la Chine 48. L'Inde cherche galement obtenir un soutien de l'Afrique au sein des forums internationaux et elle maintient des relations cordiales avec des pays honnis tels que le Soudan et le Zimbabwe. L'Inde n'assortit pas son aide de conditions mais elle ne met pas non plus sa politique en avant comme le fait la Chine. Les deux pays ont institu un rgime de prfrence tarifaire en franchise pour les exportations issues des pays africains plus pauvres. En 2011, l'Inde a annonc une nouvelle ligne de crdit de 5 milliards de dollars .-U. envers des pays africains pour les trois annes venir. L'Export-Import Bank of India compte des bureaux Dakar, Durban et Addis-Abeba pour surveiller ses projets sur tout le continent africain. Les investissements de l'Inde en Afrique visent les hommes d'affaires et les co-entreprises d'origine indienne, plutt que de concder des prts de grandes entreprises tatiques comme le fait la Chine. Les entreprises indiennes s'intgrent aux marchs africains locaux et tendent faire appel aux ressources locales, tandis que les socits chinoises tendent s'approvisionner avec des importations de Chine. Les Africains ont manifest quelque inquitude quant aux projets de l'Inde d'obtenir des baux fonciers long terme pour produire des denres alimentaires pour approvisionner le pays. L'aide de l'Inde met l'accent sur la formation de 1.000 Africains par an par l'intermdiaire de son Programme indien de coopration technique et conomique (PICTE). En 2011, il a accept de financer 10.000 nouvelles bourses d'tudes. Quelque 15.000 tudiants africains suivent des cours dans des collges et tablissements d'enseignement techniques chaque anne. L'Inde envoie en Afrique un nombre impressionnant d'enseignants et prvoit d'ouvrir des tablissements d'enseignement sur tout le continent africain, les premiers tant prvus au Burundi et au Ghana. L'Inde est galement devenue un lieu de prdilection o les lites africaines vont se faire soigner. Pour les cinq annes venir, elle prvoit d'attribuer une assistance s'levant 500 millions de dollars .-U. l'Afrique. Les banques indiennes commencent tendre leur prsence en Afrique. La protection de l'ocan Indien reprsente un intrt essentiel pour l'Inde. Ce pays a dvelopp des relations troites en matire de scurit avec des les de l'ocan Indien au large de l'Afrique ainsi qu'avec plusieurs pays situs le long de l'ocan Indien. L'Inde est sensible l'expansion navale de la Chine dans cette rgion. C'est pourquoi elle a sign des accords de dfense avec le Kenya, Madagascar et le Mozambique et elle a amorc des programmes de formation conjointe avec le Kenya, le Mozambique, la Tanzanie et l'Afrique du Sud. Madagascar, Maurice et les Seychelles cooprent dans les domaines de la surveillance maritime et de la collecte de renseignement. L'Inde propose des formations aux personnels militaires africains au sein des acadmies militaires indiennes et elle cherche accrotre ses ventes d'armes en Afrique. Elle a labor une

8 alliance particulirement troite avec l'Afrique du Sud, laquelle le Brsil est galement partie. Des navires militaires issus des trois pays participent des exercices conjoints, la dernire fois au large de l'Afrique du Sud en 2010. Des btiments indiens contribuent galement aux initiatives de lutte contre la piraterie dans le golfe d'Aden. L'Inde a affect quelque 7.000 militaires et personnels de police quatre des six missions de maintien de la paix de l'ONU en Afrique. Le Brsil Le Brsil compte au moins soixante-dix millions de personnes d'origine africaine. Bon nombre de Brsiliens ont des anctres issus du Nigria et du Bnin ; la culture africaine, toujours bien implante au Brsil, contribue renforcer les liens avec l'Afrique. Le Nigria abrite des communauts brsiliennes qui se trouvent surtout Lagos, composes des anciens esclaves revenus en Afrique au cours du XIXe sicle. Si le Brsil possde des affinits naturelles avec les pays lusophones d'Afrique, l'Angola, le Mozambique, Sao Tom-et-Principe, la Guine-Bissau et le Cap Vert, il a au cours des dernires annes renforc son implication en Afrique de faon significative. Le Brsil maintient des ambassades dans 34 pays du continent africain. C'est l'un des 24 tats-membres de la Zone de Paix et de Coopration de l'Atlantique Sud tablie en 1986 pour encourager la coopration rgionale dans les domaines du dveloppement, de la paix et de la scurit. Vingt-et-un pays d'Afrique de l'Ouest et australe appartiennent cette organisation. De son entre en fonction en 2003 son dpart de la prsidence en 2010, le prsident brsilien Da Silva a effectu dix voyages en Afrique, dont il a visit 25 des 53 pays. Sa dernire visite remonte juillet 2010, durant laquelle il avait assist au sommet Brsil-Communaut conomique des tats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) au Cap Vert. La CEDEAO est en train de devenir un partenaire important du Brsil en Afrique. L'Inde, le Brsil et l'Afrique du Sud ont cr en 2004 une alliance stratgique, le forum de dialogue IBAS (Inde, Brsil et Afrique du Sud) qui pourrait avoir des incidences importantes pour l'Afrique. Cette association de trois puissances moyennes vise tirer parti de la rglementation internationale existante pour promouvoir une rpartition des pouvoirs plus juste, reprsentative et quitable au sein du systme international. Les chefs d'tats de l'IBAS ont tenu leur quatrime sommet en 2010 au Brsil. Ils se rencontrent chaque anne au niveau ministriel. Les changes commerciaux du Brsil avec l'Afrique se sont levs 20 milliards de dollars .-U. en 2010, principalement avec le Nigria, l'Angola, l'Algrie et l'Afrique du Sud. Le Brsil recherche des marchs en Afrique pour ses exportations et des opportunits d'investissement pour ses entreprises. C'est un pays fortement dpendant de l'Afrique pour obtenir les minraux et l'nergie ncessaires son conomie en plein essor. Le Brsil a tiss des relations conomiques et politiques troites avec le Nigria. La Marine nigriane a mme envoy deux btiments Rio de Janeiro en 2007. Le Brsil a investi quelque 10 milliards de dollars .-U. en Afrique, essentiellement dans le

9 secteur nergtique, des mines et du btiment. L'Afrique reoit environ la moiti de l'aide trangre fournie par le Brsil. En retour, il compte sur l'aide de l'Afrique pour obtenir un sige permanent au Conseil de scurit de l'ONU. Il sollicite l'appui des pays africains qui, par exemple, l'ont vivement soutenu l'Organisation mondiale du commerce lors d'un litige portant sur les mdicaments gnriques. La Corporation de recherche agricole brsilienne (EMBRAPA), premire institution de recherche en agriculture et biotechnologies du Brsil, a ouvert quatre bureaux en Afrique. Des pays africains se tournent de plus en plus vers le Brsil pour obtenir une assistance technique et scientifique. Ainsi, il est en train de se positionner comme un partenaire majeur de l'Afrique pour contribuer assurer sa scurit alimentaire et ses besoins en nergie. La Russie La Guerre froide a suscit une concurrence intense entre l'Union sovitique et tant les tats-Unis que la Chine en Afrique. L'effondrement de l'Union sovitique et l'affaiblissement de l'conomie de la Russie a induit un brusque dclin des relations entre la Russie et l'Afrique partir de la fin des annes 1980. la fin de la Guerre froide, la Russie a tout de mme maintenu sa prsence diplomatique dans la plupart des pays d'Afrique et elle compte encore aujourd'hui des ambassades dans 43 d'entre eux. Toutefois, ce n'est que depuis ces dernires annes, avec le renouveau de l'conomie russe, que Moscou a fait un retour en Afrique comme acteur majeur. La visite en 2006 de l'ancien prsident Poutine en Afrique du Sud, la premire jamais effectue par un leader russe, a marqu le renouveau de l'attention porte au continent. En mars 2007, le Premier ministre russe a embot le pas Poutine, avec une srie de visites en Angola, en Namibie et en Afrique du Sud. En 2009, le prsident Medvedev s'est rendu en gypte, au Nigria, en Namibie et en Angola, accompagn d'une dlgation commerciale de 100 personnes, afin de concrtiser des marchs dans les domaines de l'nergie, des mines, du btiment et des tlcommunications. Pour ce qui est de son engagement en Afrique, la Russie se trouve loin derrire les tats-Unis et la Chine. Depuis 2000, ses changes commerciaux avec le continent, partant d'un niveau assez faible, ont enregistr une croissance rapide pour atteindre un pic en 2008 7 millions de dollars .-U., puis retomber 6 milliards de dollars .-U. en 2009. La Russie prvoit un rgime tarifaire prfrentiel pour les pays en dveloppement, qui permet d'accorder un accs en franchise de droits aux produits africains. Elle a investi plus de 20 milliards de dollars .-U. dans les secteurs africains de l'nergie et des minraux. L'intrt des Russes en Afrique est dsormais ax sur le dveloppement de relations commerciales. En 2009, l'gypte a sign un accord de coopration stratgique de 10 ans, qui comprend une proposition de construction de la premire centrale nuclaire du pays. La Russie tend mettre l'accent sur les minraux tels que le nickel et l'or en Afrique du Sud, l'aluminium en Guine, au Nigria et en RDC, et les diamants en Guine, en Sierra Leone, en Afrique du Sud et en RDC. En 2010, la Russie a accept d'investir un milliard de dollars .-U. pour l'exploration d'uranium en Namibie et elle a

10 pris des mesures pour s'assurer des rserves d'uranium en Tanzanie, un projet rapidement mis en suspens aprs l'accident de la centrale nuclaire au Japon. Le prsident Jacob Zuma d'Afrique du Sud s'est rendu Moscou en 2010 pour signer un accord d'approvisionnement en uranium faiblement enrichi par la Russie. La Russie cherche instaurer des systmes bancaires coopratifs en Angola, en Namibie et en Afrique du Sud. Elle a sign un accord avec l'Afrique du Sud pour tablir un centre de commandement et contrle pour l'Agence spatiale russe, former des personnels spatiaux sud-africains et construire des satellites de communication. Elle va lancer un satellite dans l'espace pour le compte de l'Angola. L'aide de la Russie l'Afrique demeure extrmement modeste, mme si elle a enregistr une hausse, passant de 50 millions de dollars .-U. en 2003 210 millions de dollars .-U. en 2007. Moscou a annul plus de 20 milliards de dollars .-U. de dette des pays africains. La Russie a annonc qu'elle avait engag plus d'un milliard de dollars .-U. pour venir en aide aux pays africains les plus pauvres au cours de la priode 2010-2011 afin de lutter contre les maladies infectieuses et la pauvret, ainsi que pour amliorer la situation nergtique et l'ducation. La Russie affirme qu'elle tentera de fournir l'Afrique une aide annuelle de 400 500 millions de dollars .-U. dans un avenir proche. Elle a repris la vente d'armes grande chelle aux pays africains, dont une grande partie s'effectue hors des circuits officiels, et elle serait accuse de fournir des armes des protagonistes dans la rgion des Grands lacs. Entre 2000 et 2007, la Russie a vendu pour plus d'un milliard de dollars .-U. d'armes des pays d'Afrique. Les accords nergtiques rcemment conclus avec l'Algrie comprennent la vente d'armes russes pour un montant de 7,5 milliards de dollars .-U. La Russie est le plus grand fournisseur d'armes du Soudan, avec entre autres la vente de douze MiG-29. Il n'est donc pas tonnant que le Soudan ait publiquement soutenu le droit lgitime de la Russie dfendre ses citoyens en Gorgie. L'thiopie a sign plusieurs accords de coopration militaire avec la Russie en 2002 et elle continue reposer fortement sur la Russie pour s'approvisionner en armes. Suite l'embargo rcent sur les armes en Libye, la Russie pourrait perdre jusqu' 4 milliards de dollars .-U. en contrats d'exportation d'armes. La Russie ne contribue pas de faon significative de personnels de maintien de la paix aux missions de l'ONU en Afrique, mais le nombre de soldats qu'elle a envoys, 350, est dix fois suprieur celui des tats-Unis. La Russie a concentr son engagement de maintien de la paix dans le Sud-Soudan, o elle dispose d'une quipe avec quatre hlicoptres MI-8. Des hlicoptres russes ont appuy une mission de maintien de la paix au Tchad pour maintenir une force militaire le long de la frontire entre le Tchad et le Darfour. La Russie est en train de former des centaines d'agents de police civils africains et personnels chargs de veiller l'application de la loi pour les oprations de maintien de la paix. Des navires militaires russes participent la campagne de lutte contre la piraterie dans le golfe d'Aden. La Russie a galement manifest son intrt renouveler ses relations politiques, militaires et culturelles avec les Seychelles.

11 Le directeur russe du Centre des relations russo-africaines l'Institut de l'Afrique de l'Acadmie russe des sciences a fait remarquer en 2008 que la Russie devait dvelopper ses relations avec l'Afrique. Il a expliqu que son pays manquait de manganse, de chrome, de silicium et d'autres minerais qu'il est trop coteux d'exploiter en Russie. Puis, au milieu de l'anne 2007, le prsident Poutine conclu : La coopration de la Russie avec l'Afrique connat depuis peu un nouvel lan. Le niveau et l'intensit des contacts sont en augmentation. Nous sommes en train d'uvrer pour amplifier et approfondir notre coopration mutuellement bnfique dans les domaines des changes commerciaux, de l'conomie, des sciences et technologies, de l'action humanitaire et d'autres. La Russie semble dtermine retrouver son influence en Afrique. L'Iran L'Iran possde des intrts en Afrique depuis de nombreuses annes mais il y redouble d'activit depuis environ sept ans. Son isolement vis--vis des pays occidentaux et le souhait de contrer Isral expliquent sans doute une bonne partie de ces activits rcentes. Sur le milliard d'habitants que compte l'Afrique, presque la moiti sont musulmans mais presque tous Sunnites. Les chiites iraniens n'ont pas d'avantage inhrent courtiser les Sunnites d'Afrique. Du reste, l'Iran n'a pas limit ses initiatives aux pays africains majoritairement musulmans. Il maintient des ambassades dans vingt pays d'Afrique. L'Iran a tabli le Sige de la coopration Iran-Afrique en 2004, qui a convenu de crer quatre zones de libre change en Afrique, de dvelopper des relations bancaires avec des pays africains, de constituer un conseil d'entreprises Iran-Afrique et un Centre de recherches de l'Afrique affili l'Universit de formation des enseignants en Iran. Le prsident Khatami s'est rendu au Nigria, au Sngal, au Mali, en Sierra Leone, au Bnin, au Zimbabwe et en Ouganda en 2005. De nombreuses visites d'change ont eu lieu entre des dirigeants iraniens et africains depuis lors. L'Iran a port son attention sur le Soudan par le biais d'une coopration tous les niveaux, y compris la possibilit de mettre en commun la technologie nuclaire et de fournir une assistance au secteur militaire. Le prsident Wade du Sngal s'est rendu en Iran en 2006 et en 2008. Il a annonc que l'Iran construirait une raffinerie de ptrole, une usine chimique ainsi qu'une usine de montage de taxis de 80 millions de dollars .-U. au Sngal. L'Iran a t en pourparlers avec le Nigria, l'Afrique du Sud, Djibouti, et la Tanzanie au sujet de la coopration en matire de dfense et il continue envoyer des navires de guerre dans le golfe d'Aden dans le cadre de sa participation la coalition de lutte contre la piraterie. Il a dploy des efforts particuliers pour tisser des liens avec des pays du nord-est de l'Afrique en plus du Soudan. L'thiopie, l'rythre, Djibouti, le Kenya, l'Ouganda, la Tanzanie et les Comores ont suscit une vive attention de la part de l'Iran. Le prsident Isaias Afewerki de l'rythre s'est rendu Thran en 2008, visite l'occasion de laquelle les deux pays ont conclu quatre accords. Selon un rapport non confirm, l'Iran doit rnover la raffinerie de ptrole de l'rythre au port d'Assab prs de la mer Rouge en change du dploiement de forces iraniennes dans cette rgion. L'Iran est galement

12 actif au Zimbabwe, en Libye, en Algrie, en Cte d'Ivoire, au Cameroun, en Mauritanie, en Guine, au Gabon et au Malawi. L'Iran a le statut d'observateur auprs de l'Union africaine. la fin de 2010, les autorits nigrianes ont intercept un chargement d'armes de l'Iran destin des forces rebelles en Gambie et au Sngal. La Gambie a ragi en rompant les relations diplomatiques et le Sngal a rappel son ambassadeur. La majeure partie de l'interaction de l'Iran avec des pays africains concerne les changes commerciaux et les investissements. En 2009, l'Iran a export des biens pour une valeur de 3,5 milliards de dollars .-U., principalement du ptrole, vers l'Afrique, mais ses importations de l'Afrique se sont seulement leves 352 millions de dollars .-U. L'Afrique du Sud est le partenaire commercial le plus important de l'Iran. Le prsident Mahmoud Ahmedinejad s'est rendu au Kenya, Djibouti et aux Comores en 2009, visites l'occasion desquelles il a sign cinq accords Djibouti, deux Nairobi et quatre Moroni. En 2010, il s'est rendu au Mali, au Nigria, au Zimbabwe, au Kenya, aux Comores et en Ouganda. Il a galement accueilli le sommet Iran-Afrique Thran, auquel ont particip des reprsentants de quarante pays africains, notamment les prsidents du Malawi et du Sngal. L'Iran demande rgulirement ses interlocuteurs africains des dclarations officielles de soutien son programme nuclaire, qu'il obtient souvent. La Turquie La Turquie suit discrtement l'volution de la situation en Afrique depuis de nombreuses annes, mais elle a intensifi son engagement en 2005, lorsque le Premier ministre Recep Tayyip Erdogan a proclam une anne de l'Afrique puis est devenu le premier chef de gouvernement turc se rendre en Afrique au sud de l'quateur. Par la suite, la Turquie a accrdit son ambassadeur auprs de l'Union africaine AddisAbeba. Le prsident Erdogan s'est rendu au Soudan l'anne suivante et pris la parole au sommet de l'Union africaine en 2007. Le prsident Abdullah Gl s'est dplac en gypte, au Kenya et en Tanzanie en 2009, ainsi qu'au Cameroun et en Rpublique dmocratique du Congo en 2010. La Turquie a organis son premier sommet sur la coopration Turquie-Afrique en 2008 et elle compte dsormais vingt ambassades dans des pays d'Afrique. En 2010, la Turquie et les Nations Unies ont organis conjointement une confrence de trois jours sur la Somalie Istanbul. S'appuyant en premier lieu sur les organisations de la socit civile, la Turquie compte un nombre significatif de centres pdagogiques et culturels en Afrique. Les changes commerciaux de la Turquie avec l'Afrique se sont levs 16 milliards de dollars .-U., soit 10 % du total des exportations de la Turquie et 4 % de ses importations. La Turquie appuie des projets de dveloppement dans 37 pays africains, partir de bureaux rgionaux se trouvant Addis-Abeba, Khartoum et Dakar. Quelque 400 entreprises turques ont investi plus de 500 millions de dollars .-U. dans diffrents pays africains. La Turquie est en train de dployer presque 100 agents de police au sein de cinq des six missions de maintien de la paix en Afrique. Depuis 2009, la Turquie a dploy une demi-douzaine de frgates dans le cadre de la force oprationnelle multinationale 151 dirige par les tats-Unis qui mne des oprations de

13 lutte contre la piraterie au large de la Somalie. La marine turque, qui possde la cinquime flotte du monde, se rend rgulirement dans des ports d'Afrique du Nord. Suite au conflit en Libye, elle a contribu l'vacuation de 25.000 travailleurs turcs du pays. Le Vit Nam Le gouvernement du Vit Nam a prsent son programme national de promotion de meilleures relations avec l'Afrique lors du premier Forum international Vit NamAfrique qui s'est tenu Hano en 2003. Il existe dsormais un Forum de partenariat Afrique du Sud-Vit Nam. Le prsident sud-africain Thabo Mbeki s'est rendu en 2007 au Vit Nam et il a fait l'loge de ce pays et de ses dirigeants passs et prsents. Le Vit Nam entretient des relations diplomatiques avec tous les pays d'Afrique sauf le Libria, le Malawi et les Comores et il prvoit d'tablir des liens avec ces derniers. Il a ouvert des ambassades dans neuf pays africains. Les prsidents du Nigria et de la Rpublique centrafricaine et les Premiers ministres de la Tanzanie et du Maroc se sont rcemment rendus en visite au Vit Nam. En 2010, le prsident du Vit Nam s'est rendu en Algrie et en Tunisie. Le Vit Nam a accueilli le second Forum international Vit Nam-Afrique en 2010. Si les changes commerciaux du pays avec l'Afrique demeurent modestes, ils ont augment pour passer de 360 millions de dollars .-U. en 2003 2 milliards de dollars .-U. en 2009, consistant principalement en exportations du Vit Nam vers l'Afrique. Les investissements sont en augmentation, particulirement dans des pays antrieurement d'obdience socialiste tels que l'Angola, le Congo-Brazzaville, le Mozambique et la Namibie. Petro Vietnam possde 40 % des parts d'un consortium avec la Sonatrach d'Algrie constitu pour l'exploration de ptrole et de gaz, et l'entreprise a sign un accord avec la compagnie ptrolire publique du Soudan pour investir conjointement dans le ptrole et le gaz. Le Vit Nam a envoy des spcialistes agricoles au Bnin et au Congo-Brazzaville ainsi que 340 mdecins et enseignants en Angola. Conclusion Le terrain diplomatique de l'Afrique est beaucoup plus bond mesure qu'un nombre croissant de nations mergentes intensifient leurs contacts avec les pays africains. Cette conjoncture prsente des opportunits pour l'Afrique. L'augmentation des investissements, de l'aide et des changes commerciaux offre une concurrence accrue et un choix plus large aux pays africains. Les Africains doivent donc relever le dfi d'laborer des rgles de base et une stratgie permettant 53 pays de tirer le meilleur parti de ces avantages dans le cadre de leur collaboration avec un unique interlocuteur tel que la Chine. L'Union africaine est l'organisation la mieux place pour concevoir une telle stratgie, mais elle reprsente les opinions de tous ses membres qui ne se sont pas mis d'accord sur une stratgie. La plupart des nations mergentes qui ont une activit en Afrique ont conu leurs propres mcanismes de coordination. Le Forum de Coopration Chine-Afrique (FOCAC) mis en place par la Chine est le dispositif le

14 plus avanc. Ces organisations ont tendance tre contrles par le pays partenaire non africain et ne garantissent en rien que les Africains pourront tirer le meilleur parti des avantages de la coopration. De faon croissante, cette coopration est susceptible de ncessiter que les organisations africaines sous-rgionales telles, que la Communaut conomique des tats de l'Afrique de l'Ouest et la Communaut de dveloppement de l'Afrique australe, dont les membres ont davantage en commun, laborent des lignes directrices et des stratgies rgionales. S'il n'est pas raliste de s'attendre ce que l'Afrique parle d'une seule voix sur une vaste gamme de questions controverses, les Africains doivent amliorer leurs tactiques.