OPINION LEGAL N 020-2011-ESABAC-AL-OTO A : Lic. Carlos Larrea Garca.

Director General de la Escuela Superior de Bellas Artes del Cusco ESABAC. De : Abog. Oswaldo Terrazas Olivera. Asesor Legal de la ESABAC. Asunto: Fecha : Opinin respecto a la Peticin de la Prof. Pedro Amrico Guzmn Cusco, 22 de marzo del 2011 el pago de Vallenas, sobre Pago de Bonificacin Especial por Preparacin de Clases. En efecto el Prof. Pedro Amrico Guzmn Vallenas, solicita Bonificacin Especial por preparacin de clases en funcin a la remuneracin total o integra, al igual que los montos devengados e intereses, originados de tal eventual derecho. 1.- El Decreto Supremo 051-91PCM, fue expedido el 4 de Marzo de 1991, es decir durante la vigencia de la Constitucin Poltica de 1979, que dicha norma legal fue dictada en aplicacin del artculo 211 inciso 20 de la Constitucin Poltica de 1979, cuyo texto era el siguiente: Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica: inc) 20, Administrar la hacienda pblica; negociar los emprstitos; y dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, cuando as lo requiera el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso y no consignaba que tales medidas tuvieran fuerza o rango de ley; que la Constitucin de 1979 tambin estableca en el artculo 211, inciso 11 que era atribucin del Presidente de la Repblica ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin trasgredirlas ni desnaturalizarlas; y dentro de tales limites, dictar decretos y resoluciones. En conclusin los Decretos llamados de Urgencia o Extraordinarios no tenan rango de ley en la Constitucin de 1979 y por su calidad de decretos supremos tenan rango reglamentario, consiguientemente ese es el rango del Decreto Supremo N 051-91-PCM. 2.Que la Constitucin Poltica de 1993, vigente desde fines de diciembre de 1993, establece la misma facultad sealada en el considerando anterior pero otorgando fuerza de ley a las medidas extraordinarias que fuesen dictadas, as establece en su artculo 118 inciso 8vo que corresponde al Presidente de la Repblica: 34 Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones. Y el inciso 19 establece como facultades del Presidente dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. No es aplicable retroactivamente la Constitucin de 1993 y por lo tanto el Decreto Supremo 051-91-PCM sigue siendo una norma reglamentaria que tiene menor jerarqua que la Ley del Profesorado 24029 que tiene rango de ley; y, conforme al artculo 51 de la actual Constitucin, la Constitucin prevalece sobre toda norma legal, la ley sobre norma de inferior jerarqua y as sucesivamente, lo que tambin estuvo contenido en el artculo 87 de la Constitucin Poltica de 1979 y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 138 de la Constitucin vigente en todo proceso de existir incompatibilidad entre normas legales, se prefiere la norma legal sobre otra norma de rango inferior, consecuentemente es de aplicacin al caso sub litis la Ley del Profesorado que dispone en su artculo 48 el derecho que tienen los profesores a percibir una bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al treinta por ciento de su remuneracin total y no es aplicable el Decreto Supremo 051-91-PCM, que crea el concepto de remuneracin total permanente, cuya suma es muy inferior; en ese sentido es de aplicacin el principio de jerarqua de normas; en conclusin la peticin administrativa es amparable. 3.- El artculo 48 de la Ley 24029 Ley del Profesorado, modificada por la Ley nmero 25212, establece que: El profesor tiene derecho a percibir una Bonificacin Especial mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al treinta por ciento de su remuneracin total. 4.Segn el Tribunal Constitucional, las bonificaciones que se solicita y otros conceptos similares deben ser calculados en funcin de la remuneracin total o integra y no sobre la remuneracin permanente, como se pronuncia en las siguientes sentencias acerca del subsidio por luto y gastos de sepelio: STC 2257-2002-AA/TC (Caso Fernando Macedo Rodrguez) y STC 2534-2002AQA/TC(caso Eliseo Cabrera Siclla). 35 Por las consideraciones ante expuestas soy de la opinin que la peticin del Prof. Pedro Amrico Guzmn Vallenas, sobre Pago de Bonificacin Especial por Preparacin de Clases y Evaluacin, sobre la base de la Remuneracin Total Mensual o Integra, sea declarada procedente.