Unin de Oficiales de Reserva de las Fuerzas Armadas de la Nacin

Repblica Argentina

Inteligencia Estratgica para la Poltica Mundial Norteamericana

de

Sherman Kent
Parte Primera: La Informacin es Conocimiento. Parte Segunda: La inteligencia es Organizacin. Parte Tercera: La Inteligencia es Actividad. Apndice: Clase de informacin. Primera Parte La informacin es Conocimiento
...los Romanos hacan en estos casos lo que todo prncipe sabio debe hacer: no preocuparse solo de los desrdenes del presente, sino tambin de los del futuro, y evitarlos por todos los medios; porque cuando los males se prevn con antelacin es fcil ponerles remedio, pero si se espera hasta que estn cerca, la medicina ya no surte efecto, porque la enfermedad se ha vuelto incurable. Nicols Maquiavelo, El Prncipe.

Nacido en Chicago en 1903 y egresado en 1933 de la Universidad de Yale como Dr. en Historia , Sherman Kent se transform en uno de los arquitectos de la Inteligencia de los Estados Unidos de Amrica, influenciando a toda la comunidad internacional con sus escritos y libros. Fue responsable desde 1952 a 1967 del Board of National Estimates, mximo organismo de anlisis de la Agencia Central de Inteligencia. Lucho por la profesionalizacin de la inteligencia norteamericana y supo transformar sus errores como analista en experiencias tiles y enseanzas para la actividad. Su visin sobre la necesidad de profesionalizacin de los analistas de la inteligencia estratgica, la particular y eclctica conformacin de sus cuadros de colaboradores, el convencimiento de la necesidad de un anlisis sistmico a los problemas estratgicos, su experiencia acumulada en la OSS y en otras reas de la Inteligencia, su aporte conceptual, organizacional y metodolgico y se volcaron en numerosos escritos sobre la materia, exportando su influencia a la comunidad internacional de Inteligencia. Escrito durante el intervalo previo a su entrada a la CIA en noviembre de 1950

su libro Inteligencia Estratgica para la Poltica Exterior Norteamericana es un clsico y ha contribuido al arte y la prctica de la Inteligencia, transformndose en el ms influyente de los publicados hasta el presente. Este libro debera ser ledo por todos los altos oficiales responsables por la seguridad de nuestro pas y por todos aquellos que trabajan en el campo de la inteligencia afirma Harold P. Ford en su Tributo a Sherman Kent en 1980. Ford fue su sucesor en el Board of National Estimates y ha escrito varias publicaciones del tema. A su vez, Sherman Kent afirma que: Ms hablaba con mis colegas de la OSS, ms seguro me encontraba que era necesario un libro serio sobre el negocio de la Inteligencia. Escribirlo se volvi una compulsin; Simplemente tena que escribir esos pensamientos que estaban en mi cabeza. El libro alterna extensas descripciones y ejemplos con elementos conceptuales de indudable y reconocido valor. No solo ha sido y es un aporte fundamental para la Inteligencia Estratgica, de su lectura permite una visin profunda sobre las herramientas de inteligencia utilizadas por el gobierno norteamericano para fijar su poltica exterior en la ltima mitad del siglo pasado. Surge claramente la necesidad de la utilizacin de polticas activas en defensa de sus intereses globales. Y sin duda alguna, Sherman Kent ha sido un eficaz pensador dedicado a perfeccionar las organizaciones de inteligencia de su pas. El libro se divide en tres partes: Primera Parte La Informacin es Conocimiento, la base terica. Segunda Parte La Inteligencia es Organizacin, la estructura. Tercera Parte La Inteligencia es Actividad, el mtodo. En la Primera Parte, Kent describe en detalle el conocimiento que se debe obtener de otros estados que nuestros hombres, civiles y militares, que ocupan cargos elevados, deben poseer para salvaguardar el bienestar nacional. Va ms all cuando define a ese mismo conocimiento como vital para la supervivencia nacional y le aade un carcter especulativo cuando afirma que el mismo conocimiento relativo a la supervivencia de Norteamrica incluye especulaciones sobre la fuerza y las intenciones de otros estados, la estimacin de sus probables respuestas a los actos que nosotros mismos nos disponemos a iniciar y que sobre el deben descansar, tanto en la guerra como el la paz, las relaciones exteriores de nuestra nacin. Kent llama informacin positiva extranjera de alto nivel al conocimiento que un Estado debe poseer con respecto a otros y afirma que sobre el mismo debe basarse la poltica nacional propia de alto nivel con respecto a otros Estados. Con extranjera el autor excluye todo conocimiento sobre la propia escena domstica. Con positiva denota que la informacin no es la llamada contrainformacin y contraespionaje. Finalmente, con el trmino alto nivel se excluye toda la informacin operativa y tctica. Parte del mismo deber ser obtenido por medios clandestinos, pero la mayor parte del mismo debe ser

adquirido mediante prosaicas investigaciones abiertas y directas. Divide la informacin a obtener en tres elementos que describiremos a continuacin: Elemento Descriptivo Bsico En primer lugar se debe obtener informacin de carcter descriptivo e informativo sobre el Estado en cuestin, la llamada informacin bsica, involucrando aspectos como: a) Las caractersticas fsicas naturales y aadidas por el hombre. b) Su poblacin, cantidad demogrficos, etc. de habitantes, concentraciones, datos

c) El estado de las artes, las ciencias y las tcnicas de esa poblacin. En este ttulo Kent sugiere incluir el estado de las ffaa. d) El carcter de sus sistemas polticos, sus economas, sus agrupaciones sociales, sus cdigos de moralidad y las interrelaciones dinmicas que ocurren entre ellos. El Elemento Informativo Corriente En segundo lugar describe la fase de informacin corriente relacionada con el proceso de cambios a los que se ven sometidas todas las actividades humanas. Al respecto dice Kent: nada permanece completamente inmvil. Se deber estudiar no solo el cambio sino en que direccin se produce, cuales son las razones que lo impulsan, y con que intensidad. As, Sherman Kent describe sobre que aspectos se debe estar alerta para anticiparnos al mismo y a sus consecuencias, mencionando entre otros los siguientes: 1. Personalidades. Kent nos advierte que el futuro no tiene completa libertad para designar a dichos funcionarios (funcionarios con poder de decisin civiles, militares, polticos, etc.) al azar y que deber recurrir a un nmero limitado de candidatos. Se deber sealar a los candidatos potenciales, vigilando la evolucin de sus carreras. Se deber conocer su personalidad, carcter, fortalezas y debilidades a fin de suponer como evolucionar cuando alcance posiciones de liderazgo. 2. Geogrficos. Recomienda estudiar como afectarn los cambios introducidos por el hombre al medio ambiente, en los descubrimientos que hubiera en aspectos tales como geodesia, geologa o hidrografa.

3. Militares. Legislacin que modifique la situacin, presupuestos, cambios en la doctrina o educacin, en la moral y en la lealtad hacia su gobierno. Cambios en las ffaa en lo que hace a su orientacin poltica, religiosa, regional, etc. 4. Econmicos. Nacimiento de nuevas doctrinas y teoras econmicas. Ciclos econmicos. Cambio en la poltica comercial externa y en las relaciones exteriores, regionalizacin, pactos y alianzas comerciales. Cambios tecnolgicos y como estos afectarn a la economa. 5. Polticos. Cambios de naturaleza constitucional. Elecciones. Cambios en organizaciones no gubernamentales y partidos polticos y en los liderazgos polticos. 6. Sociales. Se debe vigilar los cambios en todo aquello relacionado con la poblacin: aumento, disminucin, promedios, edades, ocupaciones, educacin, estructura social, migraciones, movilidad social, religin, vivienda, asociaciones, etc. 7. Morales. Deben observarse especialmente cambios producidos en los aspectos bsicos tales como: religiosidad, patriotismo, nacionalismo, confianza en el orden reinante, en las instituciones, en los lderes, en el futuro, en la economa, etc. 8. Cientfico-tcnicos. Desarrollos significativos en reas sensibles, econmicas, de aplicacin militar, salud, etc. Kent advierte que slo algunos de aspectos deben de mantenerse bajo observacin y que no hay una respuesta categrica que permita determinar cuales entre todos. Entendemos que, como regla general, debern estar bajo especial atencin aquellos que puedan producir cambios que afecten de alguna manera los intereses propios. Asimismo, la profundidad y el detalle del seguimiento debern estar acordes a la gravedad con que puedan afectar los propios intereses, cuales de ellos y en que plazo. Por ltimo el autor presenta el ms importante y el ms complicado de los elementos que hacen a la inteligencia estratgica: el especulativo y evaluativo. Esto es, el elemento que se refiere al futuro, a sus posibilidades y probabilidades y permite conocer como un pas podra organizar sus fuerzas internas al servicio de su poltica y estrategia exterior y afectarnos o

favorecernos en el proceso. Que debe saber un Estado (Estados Unidos para el autor) con el propsito de estar prevenido?, Qu conocimiento sobre el futuro de otros estados debe poseer, con el fin de tomar previsiones?, se pregunta Kent. Son dos las preguntas que se debe hacer un Estado sobre otro: Cul es su estatura estratgica? Entendiendo por estatura estratgica la cantidad de influencia podra ejercer ese Estado en una situacin en la que el propio Estado (Estados Unidos para el autor) tenga un inters estratgico. Esta influencia puede ser ejercida por medios de persuasin o de guerra. En sntesis ser la suma de los medios disponibles, ms la voluntad y la pericia en usarlos. Qu vulnerabilidades especficas tiene? Refirindose a los puntos dbiles, de todo orden, que un Estado posee y que cuando son explotados por otro brindan resultados desproporcionados con respecto al esfuerzo realizado. Si el Estado puede responder a estas dos preguntas respecto del otro y de otros Estados involucrados en la situacin, estar en camino de responder a las siguientes preguntas: Qu cursos de accin podra ese Estado: a) iniciar por si misma. b) adoptar en respuesta a los cursos de accin iniciados en cualquier otro lugar. Sherman Kent sugiere que para aumentar la precisin de la prediccin debera poseerse dos conocimientos adicionales a los anteriores. Revela la historia de la poltica exterior del otro Estado el esquema al cual adherir? Las lneas que ha seguido, se han convertido en tradiciones fuertes? posee un Estado amigo o aliado con el cual nunca romper relaciones? estara dispuesto a romper con las tradiciones? Cmo perciben los habitantes del otro Estado su propia estatura estratgica? Con estas respuestas en mano un Estado podra hacer sutiles suposiciones por lo general llamadas apreciaciones- sobre lo que otro Estado podra hacer en cualquier circunstancia determinada. Que valor tienen estas apreciaciones y el conocimiento que surge de ellas? Dice Kent: El valor puede no ser absoluto y final; la evaluacin especulativa o estimacin puede no ser exactamente segura, pero si las vidas individuales y la seguridad nacional se hallan en juego, yo preferira los ndices de estatura estratgica,

vulnerabilidad especfica y probables cursos de accin, tales como surgen de esta fase de la inteligencia estratgica, a los ndices dados por la nica alternativa, es decir la bola de cristal."

Parte Segunda La inteligencia es Organizacin

La inteligencia constituye una institucin; es una organizacin fsica de seres vivos que persigue, como fin, una clase especial de conocimiento. Una organizacin semejante debe hallarse preparada para poner a los pases extranjeros bajo vigilancia u observacin y debe estar preparada para explicar sus pasados, su presente y probables futuros.

En esta segunda parte del libro, Sherman Kent nos instruye sobre como debe estructurarse la organizacin que cumplir con los objetivos que nos describe en la primera. As, en el captulo "V", nos seala con detalle las caractersticas y cualidades de los hombres que debern ocuparse de las tareas de inteligencia estratgica, tanto sea agentes en el extranjero como aquellos que tienen base en su pas. Es de destacar su visin de los recursos humanos con que debe contar una organizacin dedicada a la Inteligencia Estratgica:
En cierto sentido, las organizaciones de inteligencia deben parecerse un poco a una gran universidad. Deben poseer la gente para las cuales la investigacin y el pensamiento riguroso constituyen el hlito de vida y deben, en conformidad, tener gran tolerancia hacia los seres extraos y los excntricos con un talento nico. Deben garantizar una especie de libertad acadmica de consulta y deben excluir a aquellos que derogan dicha libertad destacando sus yerros ocasionales.

Asimismo, el autor describe en este captulo las caractersticas con que debe contar la biblioteca de la organizacin. En el captulo VI Inteligencia Central y en los siguientes Kent describe los aspectos centrales de lo que el llama la mquina de inteligencia. Narra el nacimiento de la Agencia de Inteligencia Central (CIA) por orden del presidente Truman, sus caractersticas y su relacin con otros organismos del Estado, la coordinacin de las actividades de inteligencia con los distintos departamentos y organismos, su dependencia del consejo de Seguridad Nacional y sus tareas y responsabilidades. Asimismo, describe no solo las tareas inherentes a la coordinacin, sino que tambin detalla aquellas que componen la funcin operativa u operacional. En el captulo VII Inteligencia Departamental se ocupa de las organizaciones que dentro de ciertos departamentos y agencias federales (Oficina de Investigacin de Inteligencia y Oficina de Reunin y Diseminacin del Departamento de Estado, La Divisin de Inteligencia del Departamento de Ejrcito, la Divisin de Inteligencia Naval del Departamento de Marina y la Divisin de Inteligencia de la Fuerza Area) se dedican a la produccin de

Inteligencia. Indica la tarea de estos departamentos, los recursos humanos a utilizar y la estructura. En el Captulo VIII Organizacin de la Inteligencia Departamental: Diez lecciones derivadas de la experiencia describe lo que llama los problemas de organizacin que son caractersticos de la inteligencia, dndole especial importancia a slo diez de ellos. Como debe ser el esquema de la organizacin: regional o funcional? La opinin de Kent en este sentido favorece a la organizacin regional. En segundo lugar se pregunta: cmo manejar los asuntos que exceden la regionalizacin? Refirindose a organismos tales como ONGs, UN, Iglesia Catlica, etc. Kent sugiere que dentro de las organizaciones regionales se organicen ciertas organizaciones funcionales para lidiar con este tipo de organizaciones. Cmo conducir esos problemas de naturaleza multinacional, para los cuales la organizacin no proporciona un supervisor o coordinador nacional full-time? La respuesta de Kent es simple: sobre bases ad hoc. Cmo se ejerce el control efectivo sin perjudicar el cumplimiento de la misin? El autor sostiene que el control es el eje de una operacin exitosa, exigiendo cierta clase de severidad, advirtindonos que ser algo que los expertos encontrarn desagradable e insoportable. Para evitar tales inconvenientes y dificultades Kent sugiere la descentralizacin, hacindola merecedora de todos los esfuerzos. Cul es el arreglo administrativo ms eficaz para gobernar el funcionamiento de una fuerza de campaa (en el exterior)? El autor en primer lugar resalta la importancia de la ejecucin de las tareas de inteligencia en el exterior: sin una fuerza de campaa propia, cualquier organizacin de inteligencia departamental, perder un necesario sentido de la realidad en cualquier tipo de actividad que fuera necesaria para obtener lo que desea: descubierta, clandestina o ambas a la vez. Kent advierte sobre las dificultades de coordinacin en este tipo de actividades por las distintas dependencias que tendrn los hombres destacados en tales misiones. Hay alguna funcin bibliotecaria en una organizacin de inteligencia estratgica? Kent no deja lugar a dudas, su respuesta es categrica: si. A continuacin detalla las caractersticas y responsabilidades del rea en lo que se refiera a adquisicin, clasificacin, guarda, recepcin de requerimientos y distribucin del material solicitado. Debera existir una unidad administrativa separada para la reunin y

diseminacin? La respuesta de Kent es no. Esas funciones deben quedar en manos de la biblioteca. Cmo debera cumplirse la funcin de inteligencia biogrfica? Kent en primer lugar destaca la importancia y la dimensin de la tarea. Sugiere que el archivo sea centralizado con aportes de las distintas unidades regionales involucradas. Cul es la mejor solucin para el problema de los mapas? El autor sugiere la centralizacin del rea mapas, incluso con autonoma administrativa. Cmo mantener un equipo profesional competente bajo la Ley de Servicio Social y bajo condiciones de restricciones en los presupuestos? Sherman Kent se preocupa por la necesidad de seleccionar y luego mantener a los ms calificados recursos humanos para desarrollar tareas en las organizaciones de inteligencia estratgica a pesar de las restricciones presupuestarias y las consecuentes reducciones de personal. Recomienda incluso la creacin de un rgimen especial para esos casos.

Parte Tercera La inteligencia es actividad

A menos que la clase de conocimiento que se discute aqu sea completo, seguro y oportuno y a menos que sea aplicable a un problema producido o a punto de producirse, es intil

En la tercera y ltima parte de su libro, Sherman Kent se ocupa de la inteligencia desde como proceso y a los problemas metodolgicos que debe enfrentar. El conocimiento que produce el proceso de inteligencia estratgica, ms all de la utilidad que tenga, tiene su origen en la investigacin y esta, sostiene el autor, se produce de dos formas: por pedido de polticos o funcionarios y por la propia observacin sistemtica y continua de lo que ocurre en el exterior. Esta observacin en el extranjero es la que se produce cuando ejecutada con el propsito deliberado de darle un sentido y en funcin de mantener ojos y odos abiertos. Esta actividad es completada, en aquellos aspectos de los cuales sera difcil obtener informacin abierta o pblica, por las actividades encubiertas desarrolladas por los agente secretos. Kent seala que la observacin en el extranjero debe complementarse con la efectuada desde un puesto de observacin en el pas, no solo por conveniencia sino por las dificultades propias de la operacin en el extranjero y de las

medidas de contrainteligencia que el observado desplegar. La observacin, sea realizada en el extranjero o en el interior del pas, clandestina o abierta, sirve para detectar cuando un tercero realiza actividades que puedan lastimar los intereses nacionales, estimulando el conocimiento defensivo-protector y sirve para conducir la propia poltica exterior activa. Kent sostiene que la observacin debe ser vigorosa y agresiva. Agresiva porque debe cubrir la mayor parte del terreno posible, la mayor cantidad de fenmenos y se deben efectuar todos los esfuerzos necesarios a fin de investigar las impresiones surgidas de la observacin. En este sentido Kent se detiene y hace hincapi en la comprobacin de la seguridad o exactitud de la fuente de procedencia de la informacin, la comparacin de relatos divergentes, la ampliacin de perspectivas ampliando el campo de investigacin y el hallazgo de nuevos conductos. Recomienda muy especialmente el empeo sistemtico en extraer de las observaciones un significado exacto y finalmente sostiene que la observacin sin un mtodo de investigacin sistemtica solo producir una informacin espordica y superficial. As, describe siete pasos o etapas que deben cumplirse para lograr los resultados esperados: 1. Aparicin del problema que requerir la atencin de un equipo de inteligencia estratgica.

2. Anlisis del problema a fin de determinar si este constituye un riesgo y cuales lneas de aproximacin servirn a los consumidores gubernamentales. 3. La recoleccin de datos. 4. La evaluacin crtica de los datos obtenidos. 5. El estudio de los datos para la formulacin de la hiptesis. 6. Nueva recoleccin de datos en funcin de las hiptesis ms promisorias a fin de confirmarlas o rechazarlas.

7. El establecimiento de una o ms hiptesis como las ms acertadas a fin de ser presentadas. Durante el captulo X, Problemas de mtodos especiales en el trabajo de inteligencia, Sherman Kent detallar los problemas que surgen de la aplicacin del mtodo que propone y las soluciones. Cuando se refiere a problemas lo hace como problemas substantivos refirindose a aquellos que hacen a la sustancia efectiva de la inteligencia estratgica y, en este caso, no a los metodolgicos. Los problemas substantivos nacen de tres formas principales: a) Reflexiones de un hombre empleado para anticipar estos problemas. Son aquellos empleados capaces de hacerse preguntas significativas

capaces de anticiparse el problema. b) Cuando el observador reconoce el desarrollo de algo poco comn o inslito que pueda transformarse en un problema substantivo. c) El tercero es a instancias del consumidor que deberan ser fuente permanente en este sentido.

Una vez producido el nacimiento del problema substantivo se le dar a este la forma necesaria para que la solucin del mismo sea directamente aplicable a las necesidades del consumidor. El personal de observacin e investigacin hacen foco sobre el problema substantivo con el propsito de encontrar las vas de ataque ms productivas requerirn de cierta qua o direccin que podr provenir de su propia experiencia o, preferiblemente, de aquellos a quienes brinda sus servicios. De estos debern requerir como encara su tarea y que objeto persiguen. Al obtener las respuestas a estas preguntas podrn darle mayor utilidad prctica a su trabajo. La formulacin del problema substantivo sufrir en relacin directa a la ignorancia en la que se mueva la organizacin de inteligencia estratgica. A la aparicin del problema substantivo y a su anlisis le sigue la reunin de datos. Al respecto Kent dice: una organizacin de inteligencia no podr existir hasta tanto efecte un amplio y sistemtico trabajo de reunin. Menciona en este sentido tres problemas metodolgicos de difcil resolucin. El primero se relaciona con dificultades que encontrar el observador en el acceso a materiales que complementen o se relacionen con el que ya posee sobre el tema que lo ocupa. Este problema se magnifica cuando los poseedores de dichos materiales son otras agencias u organismos gubernamentales de inteligencia. Esta misma dificultad se incrementa cuando el pedido deba ser hecho a un equipo en el exterior, incrementndose an ms cuando el tema le es ajeno al receptor del pedido. Otra dificultad la representan las informaciones que deben ser obtenidas en forma clandestina ya que son consideradas secreto de estado. Se presentarn entonces problemas derivados de las precauciones y el disimulo con que deber operar la organizacin para obtener la informacin. Asimismo, surgen problemas debido a la segregacin con que debe operar la mencionada organizacin, lo que podr provocar un alejamiento de las lneas de gua provenientes directamente del consumidor o a travs de una va indirecta. Los problemas derivados de tal situacin provocarn que el consumidor solicitar cosas que la organizacin no est capacitada para entregar, o pedir en exceso y en consecuencia "sobre ocupar" la organizacin durante lapsos prolongados o, por desconocimiento, pedir algo que no merezca el esfuerzo. En funcin de los problemas mencionados la organizacin se encuentra expuesta a reunir informacin innecesaria o equivocada y a no obtener la apropiada. Segn Kent Uno puede comprender el absorto inters de

los tcnicos en los artificios de su tarea, pero es difcil perdonarlos cuando confunden medios y fines. Los datos obtenidos durante el proceso de investigacin del problema substantivo debern ser sometidos a una crtica antes de convertirse en una hiptesis. El problema metodolgico se reduce a una cuestin de la crtica experta de la comprensin y de la libertad con que se permite llegar a la apreciacin de datos. Otro de los problemas metodolgicos que se presenta tiene su origen en la forma en que el producto de la observacin es distribuido al consumidor. Esta puede ser la recopilacin peridica que llega a manos del crtico, el que a su vez lo dota de base y sentido, y lo eleva al consumidor. Otra forma empleada es a travs de de un intermediario que proteger la fuente de origen enmascarndola y evalundola. Esta evaluacin se materializar en un cdigo en el que la confianza que merece la fuente es si misma se establecer con letras que van de la A a la D y el contenido con nmeros del 1 al 4. Kent no est de acuerdo con el mtodo de clasificar los datos provenientes de documentos o peridicos designndolos con la palabra documental, sostiene que la evaluacin de la fuente de origen puede ser en estos caso de gran valor para el destinatario. La siguiente etapa involucra la formulacin de hiptesis. El autor seala que lo deseable en este sentido es cantidad y calidad de hiptesis que sirvan de interpretacin de los datos, con sus inferencias o conceptos, todos provistos de una amplia base y sirvan para producir nuevos conceptos. Para lograr este objetivo la organizacin debe contar con dos elementos esenciales: en primer lugar recursos humanos profesionales de alto nivel y acceso a todos los datos necesarios. Al respecto Kent escribe: Pero la inteligencia, que recluta su personal profesional entre las gente ms favorecida de la nacin, no producir las buenas hiptesis, a menos que esa gente tenga acceso a todos los datos pertinentes. Finalmente, la ltima etapa: la presentacin. En esta, la hiptesis es presentada, en forma breve y clara, como una nueva y mejor aproximacin a la verdad. Kent es consiente de que la inteligencia produce informes largos y que al mismo tiempo el consumidor prefiere resmenes abreviados. Observa el problema que se presenta entre la preferencia del consumidor y la necesidad que quin presenta la hiptesis, no ofreciendo una solucin concreta a este aspecto. Asimismo, no alerta sobre las notas al pie y con la citacin de las fuentes de origen en la confeccin de los informes. Enfatiza que una investigacin chapucera con notas al pi no es buena, pero sin notas al pi se transforma en peligrosa. Finalmente Sherman Kent presente su ltimo captulo (XI) Productores y consumidores de Informacin

Desde el principio destaca la importancia que asigna a la relacin entre la Inteligencia y sus consumidores, haciendo notar que esta no se da naturalmente y que requiere grandes esfuerzos para lograr que sea aceptable, asignndole a esas relaciones el carcter de extrema delicadeza. Si bien es necesario que los productores de inteligencia se encuentren lo suficientemente cercanos a los consumidores de sus productos, esta cercana implica, entre otros riesgos que mencionar ms adelante, la posibilidad de perder su objetividad de integridad de juicio. La inteligencia no es un conocimiento por el conocimiento en si mismo, sino que es conocimiento por el hecho prctico de emprender una accin. Como vimos, Kent asigna una enorme importancia a la direccin o gua de las actividades de inteligencia. La necesidad de gua para la produccin de inteligencia resulta evidente, dice el autor, ya que si el personal de inteligencia se halla separado de la realidad, el conocimiento que resultar de su trabajo carecer de utilidad. Es necesario entonces desarrollar intereses comunes y entendimiento entre productores y consumidores a fin de que estos obtengan el producto que requieren. La inteligencia ser auxiliar de estos ltimos, y deber cuidar que estn bien informados, brindndole la ayuda que necesitan, llamando su atencin hacia hechos importantes y, eventualmente, analizando cursos alternativos de accin. Para este propsito la inteligencia debe conocer la personalidad de sus clientes al mismo tiempo que deben hacerse merecedores de su confianza. Esto solo se logra, reitera Sherman Kent, cuando obtienen la misma gua y direccin que cualquier profesional obtiene de su cliente. De no ser as el conocimiento producto de la inteligencia no ser aplicable a las necesidades del consumidor por tardo, incompleto o inseguro. A continuacin Kent enumera alguna de las causas de incomprensin entre productores y consumidores, destacando las siguientes: La natural tendencia de los consumidores a rechazar la necesidad de recurrir a fuentes de inteligencia. La necesidad de la existencia de razones de seguridad que impulsan la reserva y el secreto en el tratamiento de determinados temas de estado. Esto provoca dudas e incertidumbre del consumidor respecto del conocimiento aportado por la organizacin de inteligencia. Esta duda aumenta en la medida que contradice la base de conocimientos que el consumidor tiene establecida. La regla tambin se aplica en el caso de que el consumidor, con el propsito de no revelar el conocimiento particular que necesita, solicita uno mucho ms general que muy probablemente lo contenga. Los productores y consumidores, aconseja Kent, deberan recurrir a todos los medios permisibles para ayudarse unos a otros por el xito de la tarea comn. El compresible rechazo del consumidor a embarcarse en empresas riesgosas basados en opiniones ajenas.

El excesivo acercamiento de consumidores y productores, que incluso puede derivar en la desaparicin de las barreras administrativas entre ambos har posible que la inteligencia sea separada de su tarea habitual para dedicarse a otros temas, incluso sin importancia. Existe el riesgo de la atomizacin del personal de inteligencia entre los distintos organismos y agencias. Otro de los riesgos es la absorcin poltica de la organizacin de inteligencia, hacindole perder objetividad y rumbo. La informacin deber ser parte de la formulacin de polticas an a riesgo de que, como es natural cometa errores. Seguramente los riesgos que corren los consumidores al aceptar los anlisis de la informacin sobre alternativas son mucho menores de los que corrern si, sistemticamente, los ignoran. Si bien los productores de informacin desearan que sus anlisis sean tomados siempre en consideracin no existe ley universal que obligue a los consumidores a hacerlo. Sin embargo, destaca Kent:
cuando los hallazgos de la inteligencia son regularmente ignorados por el consumidor, y esto debido a su intuicin, debera reconocer que vuelve la espalda a los dos instrumentos por medio de los cuales el hombre, desde Aristteles, ha ampliado incesantemente el horizonte de su conocimiento: los instrumentos de su razn y el mtodo cientfico.

Apndice Clases de informacin Sherman Kent presenta en el apndice de su libro una descripcin de las clases de informacin del gobierno de los EEUU al momento de escribir su libro y de las clases de informacin que se discuten a lo largo del libro: informacin de seguridad, informacin positiva, extranjera o domstica, de largo, medio y corto alcance. Describe agencias y departamentos interesados y tcnicas. Por ltimo, se pregunta: se ajusta a la realidad el significado de cada una de las numerosas ramas de la inteligencia incluidas en los diagramas? poseen su propia existencia independiente? Tcnl (Res) Jos Mara Condom Alcorta Fuentes: A Tribute to Sherman Kent http://www.odci.gov/csi/books/shermankent/rft7#rft7 Inteligencia Estratgica, Sherman Kent, Editorial Pleamar, quinta edicin, abril de 1994. http://masterusal.campus-online.org/Archivos/SKent.htm