As Del Instituto Nacional de Empleo

ESTADSTICA ESPAOLA
Vol. 42, Nm. 146, 2000, pgs. 153 a 188

Cmo utilizar las estadsticas del
Instituto Nacional de Empleo
por
ALMUDENA DURN Y ANTONIO HERNANDO
INTRODUCCIN
Del Instituto Nacional de Empleo (INEM) se conocen generalmente los datos de
paro registrado, pero muy poco ms. Sin embargo, a travs de sus tareas adminis-
trativas el INEM recoge una gran cantidad de informacin, no solo sobre sus pro-
pias actividades, sino tambin -a travs de los registros o comunicaciones obligato-
rias -sobre fenmenos interesantes para el conocimiento del mercado de trabajo.
Este artculo pretende introducir al lector, a modo de gua, en el complejo mundo
de los datos recogidos, validados, clasificados, tabulados y difundidos por el INEM.
Pretendemos dar informacin suficiente sobre su contenido como para que cada
cual se forme una idea de si le vale la pena utilizarlos, y referencias sobre las
formas de acceder a los datos, para facilitar la tarea al que decida hacerlo.
Los datos del INEM proceden de registros administrativos, y tienen las virtudes y
los inconvenientes propios de este tipo de fuentes. Su mayor ventaja es la enorme
cantidad de observaciones, que hace que sean significativos a casi cualquier nivel
de desglose. Por ello son especialmente tiles para estudios de zonas geogrficas
pequeas, donde las encuestas de mbito nacional no dan resultados fiables. Otra
de sus ventajas es la rapidez con que se computan: los datos bsicos se hacen
pblicos en la primera semana del mes siguiente. Por ltimo, las bases de datos del
INEM contienen informacin sobre una misma persona en perodos diferentes, lo
que abre posibilidades de utilizacin todava no suficientemente exploradas.
Las desventajas de los registros administrativos son tambin conocidas. Por un
lado, reflejan lo que el ciudadano, o las entidades que gestionan las acciones,
decide comunicar a la Administracin. Si lo que diga va a tener efectos prcticos, la
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informacin puede estar sesgada, y los controles de validacin no siempre lo
detectarn. En otros casos simplemente no se comunica. Por otro lado los cambios
en la normativa o en la manera de gestionar pueden afectar a las cifras en trminos
difciles de cuantificar.
En cualquier caso, los datos del INEM son una fuente muy valiosa para el cono-
cimiento del mercado de trabajo, especialmente su dinmica, que es probable-
mente el rea de mayor inters para el futuro. Sin embargo, es imposible reflejar
aqu con detalle cada una de los aspectos sobre los que se recoge datos. Por ello
se ha optado por no hacer ms que una alusin a la informacin relativa al funcio-
namiento de la propia institucin, sus gastos y sus actividades, y concentrarse en
las siguientes reas:
1. Estadsticas de empleo, que, a pesar de lo que su nombre parece sugerir,
no se refieren a personas que tienen un empleo sino a los que lo demandan, y a los
puestos de trabajo vacantes en los que se pide al INEM que busque candidatos
2. Estadsticas de contratos, que se refieren a los contratos laborales realiza-
dos en el pas, que han de ser comunicados
3. Estadsticas de Formacin Ocupacional
4. Estadsticas de Prestaciones de Desempleo
Estos cuatro apartados se completan con un quinto en el que se hace referencia
a los instrumentos (publicaciones, direcciones de Internet) a partir de los cuales
puede accederse a la informacin. Tambin se adjuntan una serie de Anexos
donde se describe con mayor detalle las variables utilizadas en cada caso.
1. ESTADSTICA DE EMPLEO
I. Origen de la informacin
El Instituto Nacional de Empleo es la principal entidad dedicada a la intermedia-
cin laboral en Espaa, aunque no la nica. A ella acuden personas en busca de
un empleo (demandas) y empleadores a la busca de un trabajador adecuado
(puestos de trabajo ofrecidos para gestin). La tarea de intermediacin es seleccio-
nar el demandante adecuado para cada oferta (colocacin gestionada).
Sin embargo, no todos los que buscan empleo se inscriben en el INEM: sabe-
mos por la Encuesta de Poblacin Activa que un 13% no lo hacen, aunque el
porcentaje est bajando. En algunos pases de la Unin Europea la proporcin es
menor, pero en la mayora es an mayor; en 7 pases ms del 25% de los varones
CMO UTILIZAR LAS ESTADSTICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO 155
desempleados declaran no estar registrados, y en cuatro paises, ms de la mitad
de las mujeres desempleadas tampoco(1). Esta falta de registro apenas se debe, al
menos en Espaa, a la existencia de otro tipo de intermediarios, como las Agencias
de Colocacin, ya que la mayora de los que no se inscribe en el INEM busca
trabajo a travs de relaciones personales.
Tampoco todos los empleadores acuden al INEM para que le busque trabajado-
res. Los puestos ofrecidos para la gestin fueron en 1999 2,8 millones, una mino-
ra del total de contratos realizados en el ao.
Tanto los trabajadores que acuden en demanda de empleo como los empleado-
res completan una serie de cuestiones que son la principal fuente de datos de estas
estadsticas. Sin embargo, la mayor parte de los demandantes de empleo figuraban
ya en la base de datos de anteriores ocasiones, y muchos datos pueden ser extra-
dos de aquella.
Actualmente algunas Comunidades Autnomas tienen transferida la competen-
cia de la gestin de intermediacin, pero siguen alimentando la base de datos
centralizada del INEM. Por ello los datos de los demandantes de empleo estn
unidos en un slo fichero, que es actualizado en tiempo real por la gestin de las
oficinas de empleo del INEM, del Instituto Social de la Marina o por las correspon-
dientes del organismo anlogo de la Comunidad Autnoma que tenga la gestin
transferida. En este terreno -a diferencia, como veremos, de la Formacin- no hay
prdida de informacin por motivo de gestin.
Los datos para la estadstica se obtienen el ltimo da del mes que corresponda,
es decir, refleja la situacin del momento especfico en el que se hace la extraccin.
II. Descripcin de conceptos
1. Demandas de empleo
Una demanda de empleo es una solicitud de empleo por cuenta ajena realiza-
da por un trabajador ante una unidad de gestin del organismo que posee las
competencias, con el fin de insertarse o reinsertarse en actividad laboral o si ya
posee un trabajo para conseguir otro o cambiar a otro mejor. No todas las inscrip-
ciones en el INEM se consideran demandas de empleo. Si el interesado especifica
que solo est interesado en participar un servicio concreto, como un curso de
formacin, no figura en esta estadstica. Hay que hacer especial hincapi en que la
condicin de demandante de empleo no es equivalente a la de demandante en
(1) Emp|oyment in Europe 1998. Comision Europea , 1998
paro. (Ms adelante se enumeran los criterios que definen si un demandante se
clasifica o no como parado).
Relativos a las demandas de empleo se reflejan tanto los movimientos, altas y
bajas acumuladas en el mes, como el remanente que permanece pendiente a final
de mes. As en la estadstica se usan los tres siguientes conceptos.
Demandas pendientes son las demandas de empleo formalizadas por los tra-
bajadores que estn vigentes en la base de datos en el momento de extraccin de
los datos. Estas demandas pueden haber sido dadas de alta en el mes o venir de
meses anteriores.
Son clasificadas en dos subdivisiones: segn pertenezcan a demandantes pa-
rados o no parados, segn los criterios de la Orden Ministerial de 11 de Marzo de
1985 (BOE 14/3/85).
Los colectivos de Demandantes no Parados son los que su demanda a final
del mes se corresponde con alguna de las siguientes situaciones de causa de
exclusin del paro, que se detallan en el Anexo II. Las causas pueden clasificarse
en tres grupos:
Que, de acuerdo con la informacin disponible, el demandante est ocupado:
(Pluriempleo, Mejor empleo, Colaboracin Social, Compatibilidad prestaciones y
aquellos para los que se ha detectado afiliacin a la Seguridad).
Que no demande empleo en general, sino solo ciertos tipos muy restringidos
(Empleo Coyuntural, Jornada < 20 horas, solicitantes de un empleo exclusivamente
para el extranjero y demandantes de un empleo solo a domicilio).
Los que, por sus caractersticas, se supone tienen una disponibilidad reducida
(Jubilados, Estudiantes, Demandas suspendidas, Rechazo de acciones de inser-
cin laboral, demandantes que estn cumpliendo el servicio militar o prestacin
social sustitutoria).
Los participantes en el programa para eventuales agrarios de Andaluca y Ex-
tremadura, que permanecen en los registros de manera continua, aunque en ese
momento estn trabajando (Trabajadores Eventuales Agrcolas Subsidiados).
Los demandantes no parados pueden serlo por ms de una causa (ejemplo:
demanda suspendida y estudiante). En las tablas de causa de exclusin del paro,
los demandantes en los que se produzca esta circunstancia estn incluidos sola-
mente en una de ellas, jerarquizada segn el orden en el que aparecen en las
tablas las distintas causas.
Se definen como Demandantes Parados el resto de los demandantes que no
se encuentran en algunas de las situaciones anteriores.
Para clasificar los demandantes en una u otra categora no se acude simple-
mente a lo que ellos mismo declaran. Es decir, una persona se inscribe en el INEM
como demandante, pero no como parado; su pertenencia a una u otra categora se
determina tras un complejo procedimiento de cruce de datos. La mayor capacidad
de cruzar informacin con otras entidades pblicas permiti depurar las cifras, y ello
llev a que en al principio de la dcada de los noventa el paro registrado aumentara
proporcionalmente menos que el de la EPA. Sin embargo el mtodo utilizado es
estable en la actualidad. Desde 1996 los datos del INEM y los de la EPA registran
una evolucin muy similar(2).
La distincin entre demandante parado y no parado se realiza slo para el stock
de demandantes, no para los flujos de entrada (altas) y salida (bajas). No existe en
este momento, por lo tanto, una estadstica de entradas en el desempleo, aunque
se trabaja en ello por exigencias de los indicadores de Plan de Empleo.
Altas de demanda de empleo
Son las inscripciones como demandantes formalizadas en las oficinas de empleo
durante el perodo de referencia. Sin embargo, el nmero de altas de demandas
contabilizadas en un mes, as como el de bajas de demanda, se incrementa por la
convencin de considerar que todo contrato conocido debe clasificarse como una
colocacin. Ello obliga a contabilizar un alta de demanda cuando se conoce un
contrato que no corresponde a un demandante (que figure en alta en ese momento
en la base de datos), producindose un alta y una baja de demanda sucesivamente.
Las altas de demanda se clasifican, como veremos, por edad, sexo, nivel de
estudios, ocupacin solicitada y actividad econmica en su ltimo empleo. Resulta
de especial inters aquellas en que no consta que haya tenido uno, que se clasifi-
can como Sin empleo anterior.
Bajas de demanda de empleo
Se incluyen en este concepto las demandas canceladas durante el perodo de
referencia agrupndose segn la causa de la baja. (Ver Anexo II para mayor
detalle). Las causas pueden ser una colocacin, la reanudacin de un trabajo que
estuviera en suspenso, o la no presentacin del demandante en la oficina cuando
debe hacerlo.
Las principales variables por las que se analizan las demandas, as como sus
movimientos son la edad, agrupada por intervalos, sexo, nivel de estudios, Sub-
grupos Principales de Ocupacin, Divisin de Actividad Econmica y dura-
(2) Toharia, Luis. 3E| paro en Espaa. Puede ser tan a|to?4. Pevista Ca||ega de Emp|eo
numero 0
cin de la demanda, que es el tiempo transcurrido ininterrumpidamente desde que
se produjo el alta de la demanda hasta la fecha que se produce la situacin que se
refleja. Para ms detalle sobre estas variables puede consultarse en el Anexo I la
descripcin de las mismas.
2. Puestos de trabajo ofrecidos para gestin
Son los incluidos en las ofertas que los organismos pblicos o las empresas re-
gistran en el INEM u organismo correspondiente para que se haga una seleccin
de los demandantes ms idneos. Como se ha indicado, constituyen solo una
fraccin de los puestos de trabajo que se renuevan en el pas; para conocer estos,
resulta ms completa la estadstica de contratos.
Las tablas relativas a puestos de trabajo ofrecidos para gestin se analizan des-
de tres puntos de vista:
Altas de puestos
Son los nuevos puestos de trabajo ofrecidos durante el perodo de referencia.
Se muestran distribuidos por Subgrupo Principal de Ocupacin del puesto ofrecido
y por Divisin de Actividad Econmica.
Bajas de puestos
Son las cancelaciones de puestos ofrecidos que se producen durante el perodo
de referencia.
Las bajas pueden tener lugar por haberse ocupado el puesto por un trabajador,
en cuyo caso se trata de una baja por colocacin, o por otras causas distintas a la
colocacin, en cuyo caso se clasifica como baja por otras causas. Las bajas de
puestos segn su causa se cruzan con el Subgrupo Principal de Ocupacin del
puesto ofrecido y por Divisin de Actividad Econmica de la empresa contratante.
Puestos de trabajo pendientes
Son los puestos ofrecidos que al final del perodo de referencia continan sin ser
cubiertos o cancelados. Son distribuidos segn las mismas variables que altas y
bajas de puestos. Aunque puede resultar atractivo analizarla bajo ese punto de
vista, esta estadstica no refleja necesariamente las ocupaciones en las que es
difcil encontrar un demandante adecuado. En gran medida recoge las que se
encuentran en trmite en el momento de la extraccin del dato, y sern cubiertas en
pocos das.
3. Colocaciones
Son los empleos iniciados en el perodo de referencia. En el INEM obtiene la
informacin principalmente a travs de los contratos por cuenta ajena que se
registran o, para los trabajadores por cuenta propia, a travs de comunicacin de
altas de autnomos en la Seguridad Social. Se analizan por separado dos grupos,
que dependen de s ha intervenido el INEM en el proceso:
Colocaciones gestionadas o por va de gestin
Son las realizadas durante el perodo de referencia mediante gestin de la ofici-
na, tanto en el proceso de colocacin como en procesos previos de preparacin del
trabajador para su insercin laboral
Colocaciones comunicadas o por va de comunicacin
Son las realizadas durante el perodo de referencia sin gestin de la oficina. Son
conocidas a travs de las comunicaciones o registro de contratacin realizadas por
los empleadores. Solo en el caso de autnomos se incluyen altas en Seguridad
Social
Las colocaciones son distribuidas segn nivel de estudio, sexo y edad de la per-
sona contratada, Subgrupo Principal de la ocupacin y Divisin de Actividad Eco-
nmica de la empresa.
Se incluyen tambin, para las colocaciones gestionadas, tablas de movilidad
intersectorial, es decir relacin entre el sector en que el demandante de empleo
haba trabajado previamente y el del nuevo empleo.
III. Posibilidades de utilizacin para el estudio
Los datos de paro registrado son ampliamente conocidos y utilizados. Sin em-
bargo, rara vez se hace alusin a las otras categoras de demandantes, cuyo
anlisis tambin puede resultar interesante. Por ms que todos desearamos
disponer de conceptos de ocupado, parado e inactivo nicos, susceptibles de
medicin precisa y aceptados por todos, lo cierto es que la situacin con respecto al
mercado de trabajo admite muchos matices. Los 1,5 millones de demandantes no
parados representan distintas situaciones que merecen un estudio separado, ms
all del eterno debate de s deben de incluirse en el concepto de paro.
Pero quiz la informacin con mayor potencialidad es la relativa a las bajas de
demanda, clasificadas por causa de la baja y por duracin de la demanda hasta
que se produce la baja. En combinacin con los datos de demandantes (stock),
permiten estudiar las frecuencias y los mecanismos de salida en funcin del tiempo
que se lleva buscando empleo(3).
Otra clasificacin que puede dar una informacin interesante y no disponible en
otras fuentes, es la de movilidad intersectorial que se realiza para las colocaciones
gestionadas. Al poner en relacin el sector de actividad del ltimo empleo con el del
nuevo, permite mostrar la escasa identificacin de muchos trabajadores con una
actividad determinada. Esto puede servir, por ejemplo, para relativizar el concepto
de parado segn sector de actividad ya que el ltimo trabajo no es necesaria-
mente un buen indicativo de donde estar el siguiente.
2. ESTADSTICA DE CONTRATOS REGISTRADOS
El Estatuto de los Trabajadores establece, en su Artculo 16, que los empresa-
rios estn obligados a registrar en la Oficina pblica de empleo, en el plazo de los
diez das siguientes a su concertacin, los contratos que deban celebrarse por
escrito o a comunicar, en igual plazo, las contrataciones efectuadas aunque no
exista obligacin legal de formalizarlas por escrito. Tambin deben comunicarse las
prorrogas.
Esta obligacin se ha hecho ms estricta a partir de 1994, lo que ha llevado a un
mayor grado de cobertura de esta estadstica respecto de las relaciones laborales
existentes. Esto explica en parte el fuerte incremento del nmero de contratos
registrados a partir de esa fecha.
Para el registro existen una veintena de Modelos de Contrato, que pueden con-
sultarse en la pgina web del INEM (www.inem.es), seleccionar Contratos, selec-
cionar Descarga de Modelos). El tipo de modelo se corresponde con la normativa a
la que va a acogerse el contrato.
Una parte de la informacin contenida en los contratos y en las comunicaciones
(que a efectos de la estadstica es anloga a la de los contratos y por ello se clasifi-
can como tales) es trasladada a la base de datos corporativa. El ltimo da de cada
mes se realiza una extraccin de la que se obtienen los datos para la confeccin de
la Estadstica de Contratos Registrados.
Cada mes son reflejados los contratos introducidos en la base de datos durante
ese perodo de tiempo, con independencia de cundo fue registrado el contrato o
(3) Durn, A. 3Emp|eo y paro en |a Comundad de Madrid4 Economistas.
cuando comenz a prestar servicios el trabajador. En un mes determinado pueden
incluirse contratos registrados con anterioridad y que por causas tcnicas o de otra
ndole no pudieron ser incluidos en su da en la base de datos. En trminos gene-
rales los desfases no exceden de dos semanas, y en volumen se compensan los de
meses sucesivos; pero cuando hay cambio de la normativa pueden aparecer
contratos contabilizados de una modalidad que ya no est en vigor ese mes.
Las distintas modalidades de contratacin que aparecen en las tablas estadsti-
cas se agrupan en contratos iniciales, cuando se inicia la relacin laboral por
primera vez, en conversiones en indefinidos de otros contratos ya existentes de
duracin temporal, o en prrrogas de contratos que han finalizado su duracin
inicial. El detalle de cada una de ellas, con una breve descripcin de sus principales
caractersticas, seguida de la normativa bsica por la que se rigen, se recoge en el
Anexo III. Una informacin ms amplia se puede obtener en el servidor de Internet
del INEM (www.inem.es) o en la Gua Laboral y de Asuntos sociales (Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales).
1. Contratos iniciales
La clasificacin que el INEM realiza de los contratos depende por un lado de la
normativa que rige las relaciones entre empresa y trabajador, y por otra, de sus
necesidades de gestin, en particular si los contratos han de recibir subvenciones o
bonificaciones diferentes. Con el tiempo se han ido creando modalidades nuevas
segn las necesidades de gestin o para el seguimiento de una determinada ley de
fomento a la contratacin, y la nomenclatura puede resultar confusa para los que
no estn acostumbrados a ella. No coincide exactamente con la utilizada en la EPA
para contratos temporales.
La tabla adjunta, introducida en enero de 2000, permite una visin general de
los grupos utilizados, que figuran en la primera columna. Como puede verse, en la
mayora de los casos el nombre utilizado indica ya si el contrato es indefinido o
temporal, a jornada completa o a jornada parcial. Sin embargo, en alguna de las
modalidades, poco numerosas, se utiliza el mismo nombre para contratos de
naturaleza distinta en cuanto a la duracin.
CONTRATOS DE TRABAJO INICIALES CELEBRADO EN ENERO 2000
Tipo de
contrato
Total
Indefinido Temporal
Total
Jornada
Parcial
Jornada
completa
Total
Jornada
Parcial
Jornada
Completa
Indefinido
Ordinario 25.964 25.964 25.964
Obra o
Servicio 356.251 356.251 356.251
Eventual Circ.
Prod. 406.019 406.019 406.019
Interinidad 56.616 56.616 56.616
Indefinidos Ley
63/97 23.648 23.648 23.648
Temporal
Minusvlidos 353 353 353
Tiempo Parcial 184.509 13.968 13.968 170.541 170.541
Sust. Jubilac.
64 Aos 256 256 256
Prcticas 7.013 7.013 1.095 5.918
Formacin 9.097 9.097 9.097
Minusvlidos 816 816 63 753
Minusvlidos
en CEE 1.517 685 685 832 832
Otros
contratos 37.834 37.834 37.834
Total
Contratos 1.109.893 65.081 14.031 51.050 1.044.812 171.636 873.285
Cada vez es ms frecuente la contratacin laboral con una jornada inferior a la
habitual en la actividad en que se contrata. La mayor parte de estos contratos
figuran en la clasificacin principal del INEM como de jornada de tiempo parcial,
aunque para otros aspectos de la relacin laboral se rijan por una normativa espe-
cfica, como por ejemplo la de contrato de obra o servicio. Esto se sigue haciendo
as, para no distorsionar las series estadsticas, ya que hasta 1998 los contratos a
tiempo parcial solo se podan registrar bajo ese nombre, excepto los de relevo,
prcticas y minusvlidos, que se registraban bajo el nombre genrico de la modali-
dad aunque fueran a tiempo parcial. Sin embargo, en la actualidad se conoce, para
los contratos de jornada a tiempo parcial, la modalidad por la que se rigen en otros
aspectos, y se publica en tablas adicionales.
Un contrato se clasifica como de jornada parcial si no realiza la totalidad de lo
previsto en el correspondiente Convenio Colectivo; la definicin no se corresponde
exactamente con la utilizada en la EPA.
2. Contratos convertidos en indefinidos
Bajo este concepto se agrupan las contrataciones a tiempo determinado, que al
amparo de la normativa en vigor son transformados en indefinidos. (Ley 63/97, Ley
64/97 y Ley 50/98)
Estas transformaciones no se suman a los contratos iniciales de la modalidad en
que se transforman porque se considera que es una continuacin de una relacin
laboral (que ya fue contabilizada en su da) y no el inicio de otra. Por esta razn se
describen en tablas diferentes, si bien en las tablas en que se analizan los contra-
tos en funcin de distintas variables se incluyen, por separado, como modalidad
diferenciada.
Las transformaciones se clasifican segn el contrato de origen, con el desglose
que aparece en el Anexo III.
3. Prrrogas de contratos
Cuando un contrato temporal tiene una fecha de trmino fijada ya en el propio
contrato, y la duracin es inferior al mximo fijado por la normativa para ese con-
trato, al llegar a su trmino puede prorrogarse. El nmero de prrrogas est en
algunos casos limitado; por ejemplo, los eventuales solo pueden tener una. Las
modalidades de contrato que pueden prorrogarse aparecen en el Anexo III.
Las prrrogas se clasifican, adems de las mismas variables que sus contratos
de origen, segn el nmero que ya haya tenido ese contrato, es decir, si es la
primera o la cuarta.
En algunas modalidades de contratacin, como Prcticas, la duracin de las
prrrogas suele ser muy superior a la del contrato original.
4. Otras variables
Adscripciones temporales en Colaboracin Social. Aunque no se trata real-
mente de contrataciones, s son ocupacin, y se incluyen en la publicacin estads-
tica por el inters que pueda tener su conocimiento. Son adscripciones, para reali-
zar trabajos en las Administraciones Pblicas u otras entidades, de perceptores de
prestaciones por desempleo, sin prdida de estas.
La informacin sobre contratos iniciales, contratos convertidos en indefinidos y
prrrogas de contratos se clasifica segn las siguientes variables: edad del trabaja-
dor, nivel de estudios terminados, ocupacin contratada a un nivel de subgrupo
principal, actividad econmica hasta un nivel de desagregacin de Divisin,
nmero de trabajadores de la empresa, duracin y mbito geogrfico (Para
ms informacin sobre estas variables ver Anexo I y III).
Los contratos convertidos en indefinidos y las prrrogas se desglosan segn el con-
trato de origen. Tambin hay una tabla dedicada a la contratacin total de minusvlidos,
independientemente de que sea un contrato dirigido a este colectivo o no.
III. Posibilidades de utilizacin para el estudio
En primer lugar conviene destacar para que no sirve. Tal como est establecido
el actual sistema de registro de contratos, slo se conoce con certeza la fecha de
comienzo de los mismos. No es posible conocer la evolucin posterior del contrato,
salvo en los casos en que se comunica una prorroga o la conversin en indefinidos.
Por ello en la Estadstica de Contratos Registrados slo se muestra el alta inicial del
contrato, y no el nmero de los que estn en vigor. Este puede estimarse en el caso
de los temporales de duracin determinada, ya que lo habitual es que se completen
hasta el final del perodo indicado. Sin embargo, alrededor del 40% de los contratos
temporales son de duracin indeterminada, porque su fin esta condicionado a un
hecho externo, como la finalizacin de una obra o el retorno de un trabajador al que
se est sustituyendo. Para estos es aventurado estimar el nmero de los que
continan vigentes en determinada fecha.
Por el contrario, la estadstica de contratos es un magnfico instrumentos para
conocer la entrada en el empleo, especialmente si se pretende analizar reas
geogrficas o colectivos pequeos. Sin embargo, el nmero de empleos debe ser
siempre matizado por su duracin. La utilizacin solo del nmero puede inducir a
error, porque registrar muchos contratos puede indicar elevada rotacin, en lugar
de ms creacin de empleo. Por eso puede ser interesante analizar por separado
los contratos indefinidos, cuyo nmero (1,2 millones en 1999) es suficientemente
elevado para cualquier anlisis detallado.
3. ESTADSTICA DE FORMACIN OCUPACIONAL
Las estadsticas se obtienen a partir de la informacin que envan los Centros
donde se imparte la enseanza, que en algunos casos son propiedad del propio
INEM y en otros, concertados.
La Formacin Ocupacional no es parte integrante del Sistema Educativo Regla-
do (dependiente del Ministerio de Educacin), sino que est dirigida a parados para
facilitar su cualificacin, reconversin y perfeccionamiento en funcin de las pers-
pectivas que ofrece el mercado laboral. Como su nombre indica, est orientada a
una ocupacin.
Los datos cubren solo una parte del conjunto de la Formacin Profesional que
existe en Espaa. No estn ni la Formacin Reglada (la que se da como parte de
los estudios iniciales a los adolescentes), ni la dirigida a los ocupados, ni la que
otras entidades (por ejemplo Ayuntamientos) dan con cargo a sus presupuestos, ni
la que realizan algunas CC.AA. con presupuesto INEM, como veremos.
La Formacin dirigida a trabajadores ocupados se denomina Continua, y no fi-
gura en las Estadsticas del INEM, ya que es gestionada por FORCEM. Puede
obtenerse informacin de los cursos financiados a travs de esta entidad en sus
memorias anuales.
Hace aos los datos eran ms completos, pero el inicio de las transferencias de
la gestin de a las Comunidades Autnomas y la asignacin de la formacin de
trabajadores ocupados a FORCEM, motiv que la publicacin estadstica de forma-
cin ocupacional pasara, en 1994, a referirse nicamente a la parte de la que se
disponan datos.
Los datos de la Estadstica de Formacin Ocupacional son los recogidos en la ba-
se de datos del INEM actualizada por el mismo y por las Comunidades Autnomas
que siguen usando el mismo sistema informtico. Las comunidades de Andaluca,
Canarias, Catalua, Comunidad Valenciana y Galicia utilizan su propio sistema
informtico, creado despus de las transferencias y todava no integrado con el del
INEM, por lo que no es posible incluir sus datos en las publicaciones mensuales.
II. Conceptos
Para la mejor interpretacin de la informacin contenida en los cuadros estads-
ticos, se describen los conceptos y clasificaciones ms usuales:
1. Cursos
Se analizan en tres momentos en el inicio, durante su desarrollo y a su finaliza-
cin correspondindose con los tres conceptos siguientes que agrupan las tablas
estadsticas:
Iniciado. Indica que el curso se ha iniciado en el periodo en que se refleja su
alta.
Funcionando. Indica que el curso se inici en meses anteriores y sigue activo
en el periodo en que se refleja
Terminado. El curso ha terminado en el periodo en que se refleja su baja.
Las variables analizadas (Ver ANEXO IV) en estos apartados son Lugar de im-
particin, Va de programacin, Nivel del curso, Familias profesionales de la ocupa-
cin a la que est dirigida la formacin, Duracin en horas y Personal docente.
2. Alumnos
Se reflejan las siguientes situaciones:
Altas de alumnos. Son los alumnos que se incorporan a cursos ya existentes o
a cursos iniciados en el periodo considerado.
Bajas de alumnos. Son las bajas de alumnos que se producen en el periodo
considerado, tanto sin que el curso haya finalizado como por finalizacin del mismo.
Las bajas de alumnos en cursos sin terminar se desglosan por colocacin o por
otras causas.
Las bajas de alumnos en cursos terminados (alumnos que terminan curso) se
desglosan en evaluacin positiva (alumnos formados) o evaluacin negativa.
Alumnos formados. Estadsticamente se consideran alumnos formados exclu-
sivamente los que finalizan el curso con evaluacin positiva.
Alumnos formndose. Incluye el total de los alumnos que al ltimo da del pe-
riodo considerado continan asistiendo a cursos.
III. POSIBILIDADES DE UTILIZACIN PARA EL ESTUDIO
Los datos, como se ha indicado, no representan la totalidad de la Formacin
Profesional. Quien pretenda analizarla en su conjunto tendr que utilizar otras
fuentes de informacin adems del INEM. Pero s son un conjunto sistemtico en el
que las distintas variables aparecen relacionadas, permitiendo formar una imagen
ms completa de la formacin dirigida a parados que la que se obtiene en otras
fuentes.
La evaluacin de lo que ocurre despus de completar el curso, obtenido me-
diante cruce de datos de alumnos con datos de contratos, puede encontrarse en las
publicaciones del Observatorio Ocupacional (4)
4. ESTADSTICA SOBRE PRESTACIONES POR DESEMPLEO
El Instituto Nacional de Empleo es la entidad que gestiona en Espaa las pres-
taciones por desempleo de la Seguridad Social. Por ello la mayor parte de los
datos, referidos a las prestaciones mismas, son generados internamente a partir de
los procesos para reconocer el derecho a percibirlas. Sin embargo algunos datos,
como causa de acceso al derecho, proceden de informacin comunicada por el
solicitante, aunque contrastada por la entidad.
Las estadsticas de prestaciones de desempleo del INEM se acercan ms al
universo que la gran mayora de las procedentes de registros administrativos. A
diferencia de, por ejemplo, las pensiones, no hay ms que una entidad gestora
pblica, y su gestin no est transferida. Existen sin embargo en algunas CC.AA.
subsidios del tipo Renta Mnima o Salario Social que conceptualmente se aproxi-
man bastante a prestaciones de desempleo no contributivo, pero que lgicamente
no estn incluidos en las estadsticas del INEM.
1. Beneficiarios
Un beneficiario estadstico, o beneficiario a secas, es una persona fsica que
est percibiendo una prestacin al finalizar el mes en curso. Solo se cuenta una vez
(4) lnIormacion sobre e| Mercado de Trabajo. Observatorio Ocupaciona|. lNEM, varios
aos
aunque haya percibido las prestaciones correspondientes a varios meses, lo que
puede ocurrir por el desfase en el reconocimiento (pagos atrasados) o porque
capitalice las prestaciones que le habran correspondido en el futuro. Es la que se
publica en el Boletn de Estadsticas Laborales (BEL).
Un beneficiario de prestaciones contributivas es el que recibe prestaciones de
acuerdo con el art. 207 y siguientes de la Ley General de Seguridad Social. Tanto
la cuanta como la duracin dependen de lo cotizado con anterioridad. A su vez
estos beneficiarios se clasifican, en funcin de la jornada, entre Desempleo Total y
Desempleo Parcial. Esta ltima categora, actualmente muy poco numerosa,
corresponde a trabajadores en regulacin de empleo con reduccin de jornada, por
lo que los perceptores no son parados. Por ello no se les tiene en cuenta para
calcular las ratios. Los beneficiarios de Desempleo Total se clasifican a su vez en
Normales (no tienen caractersticas especiales), I.T. (estn en ese momento en
situacin de Incapacidad Temporal) y Agrcolas Fijos. Estos ltimos se desglosan
porque, a diferencia de los eventuales, cotizan y tienen acceso a las mismas pres-
taciones que los trabajadores por cuenta ajena de otros sectores, as que hay
descontarlos para el clculo de algunos ratios.
Un beneficiario de prestaciones del nivel asistencial (o subsidio) es el que
recibe prestaciones de acuerdo con el art. 215 y siguientes de la Ley General de
Seguridad Social. La cuanta, y en ciertos casos, la duracin, no depende de lo
cotizado con anterioridad, aunque generalmente se requiere haber cotizado durante
un perodo que depende de la modalidad de acceso. En cambio la prestacin est
condicionada a no disponer de otros ingresos por encima del 75% del Salario
Mnimo.
Los beneficiarios de prestaciones nivel asistencial se clasifican segn la caracte-
rstica que haya dado lugar a que perciban la prestacin.
Un beneficiario de prestaciones de trabajadores eventuales agrarios, tam-
bin llamados REASS o declaran jornadas REASS en algunas publicaciones
son los que han sido beneficiarios del subsidio regulado en el Real Decreto 5/97,
que es de aplicacin exclusivamente a los trabajadores eventuales agrarios de
Andaluca y Extremadura.
Un beneficiario de capitalizacin por desempleo es quien, teniendo derecho a
percibir varias mensualidades de prestacin contributiva, opta por recibir el total y
aportarlo a una Cooperativa de Trabajo Asociado o Sociedad Laboral para ingresar
en ella. Si el trabajador es minusvlido, el capital puede destinarse tambin a
establecerse como autnomo.
Adems de los beneficiarios estadsticos se estiman otras dos cifras que tratan
de aproximarse ms a lo que reflejaran las cifras si el reconocimiento de la presta-
cin fuera instantneo. Los beneficiarios efectivos suman, a los que estn de alta
(estadsticos), las solicitudes pendientes de resolucin, corregidas por un factor que
mide el porcentaje habitual de aprobacin. Los beneficiarios reales miden el total
de beneficiarios que corresponden a un mes, aunque se le haya reconocido y
pagado ms tarde; esta cifra solo pueden calcularse una vez transcurrido cierto
tiempo respecto al perodo de referencia. Aunque la diferencia entre estos concep-
tos puede variar con el tiempo, la cifra de efectivos son en torno a un 8% ms alta
que la de estadsticos, y la de reales, un 12%.
2. Altas
El alta es el pase de no recibir prestacin a recibirla. Puede ser de dos tipos. Al-
ta inicial es la del que comienza a recibir una modalidad de prestacin en virtud de
un derecho recientemente generado (con anterioridad poda estar recibiendo otra
modalidad). La Reanudacin es volver a percibir una prestacin ya generada con
anterioridad que se haba interrumpido, por ejemplo por un contrato de trabajo de
corta duracin.
3. Cuanta diaria
La cuanta diaria reconocida es el importe en pesetas/ da de la prestacin
contributiva. Se recoge tanto la bruta, que no incluye las cotizaciones a cargo del
empleador que paga la entidad pero s las que son a cargo del trabajador, como la
lquida, en la que se descuentan las retenciones para pago de impuestos y cotiza-
ciones.
No se recoge la cuanta del subsidio, porque equivale al 75% del Salario Mni-
mo, aunque puede incrementarse por tener hijos a cargo.
4. Tasas de cobertura
Las tasas de cobertura son un intento de poner en relacin los beneficiarios de
prestaciones con el nmero de parados registrados. Como se trata de dos conjun-
tos no homogneos, caben distintas agrupaciones de datos. La tasa de cobertura
bruta es el resultado de dividir los beneficiarios estadsticos de desempleo total
(prestacin contributiva y asistencial) por el paro registrado. En el numerador no se
incluyen ni los perceptores de desempleo parcial ni los del subsidio de eventuales
agrarios porque estos (como puede verse en el epgrafe correspondiente al paro
registrado) no se cuentan en el denominador.
La tasa de cobertura neta trata de medir la situacin de los parados procedentes
de sectores que estn dentro del campo de aplicacin general de la proteccin por
desempleo. En el numerador se incluyen los beneficiarios a tiempo completo que no
vengan de la agricultura; es decir, que provengan de la Industria, Construccin o
Servicios. En el denominador figuran los parados registrados procedentes de estos
sectores; no se incluyen por tanto los de la Agricultura ni los de Sin Empleo Anterior.
La tasa neta suele ser en torno a doce puntos ms alta que la bruta.
A su vez la cobertura bruta puede calcularse utilizando beneficiarios efectivos
(es la llamada cobertura INEM) o beneficiarios reales (cobertura real).
Las tasas de cobertura bruta y neta, en sus versiones BEL, es decir, con be-
neficiarios estadsticos e INEM, se calculan para cada provincia.
III. Variables con las que se cruzan
1. Relativas a la prestacin
El perodo de derecho es la duracin por la que se le ha reconocido la presta-
cin, independientemente de cuanto tiempo lleve ya cobrando. En el caso de las
contributivas vara de 4 a 24 meses, y se clasifica en tramos de dos meses. En el
caso de las prestaciones asistenciales solo se clasifica por duracin en las modali-
dades en que esta es variable, y los tramos son distintos en cada caso.
Las altas y el nmero de beneficiarios de la prestacin contributiva y de la asis-
tencial se clasifican por causa del cese, que es el motivo por el que ces en el
trabajo que dio lugar a la prestacin inicial (o la circunstancia por la que accedi, ya
que en la asistencial el motivo puede ser no laboral). Incluye 36 posibilidades
distintas. Para los beneficiarios de contributivas una variable similar, causa de
acceso al derecho, se cruza con la edad y el sexo.
Los beneficiarios de la prestacin asistencial se clasifican segn causa del
subsidio. Las causas se corresponden con los distintos apartados del art. 215 de la
Ley General de Seguridad Social, que regula en que circunstancias se tiene acceso
a este subsidio
Los beneficiarios del subsidio agrario se clasifican segn el nmero de jorna-
das trabajadas que declaren en el mes, que pueden variar de 0 a 30; el subsidio
se calcula en funcin de las no trabajadas.
2. Relativas al beneficiario
Los beneficiarios se clasifican por edad (tramos quinquenales) y sexo.
La mayor parte de las variables se clasifica por provincia.
Algunas se clasifican tambin por sector de actividad.
IV. Posibilidades de utilizacin para el estudio
Los datos de beneficiarios y de cuantas de las prestaciones por desempleo son
pieza esencial para quien desee analizar el Estado de Bienestar, y as se vienen
utilizando.
Sin embargo, no es esa su nica posibilidad. Las causas de acceso a la presta-
cin proporcionan una interesante informacin sobre los mecanismos de salida del
empleo al paro, con la ventaja de estar mucho mejor documentados que otras
fuentes alternativas, ya que han de ser comprobados. Toharia y Malo los han
utilizado para estudiar el despido(5).
5. COMO ACCEDER A LAS ESTADSTICAS
Los datos del INEM pueden consultarse a travs de distintas vas. En los so-
portes en papel, los ms fciles de obtener generalmente contienen menor desglo-
se. As, las publicaciones del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales pueden
consultarse en numerosas Bibliotecas, pero solo contienen las variables bsicas.
Por el contrario, los desgloses que se han recogido en los distintos captulos y sus
Anexos se recogen en publicaciones en papel que no tienen una distribucin gene-
ralizada, aunque se envan bajo peticin a las personas interesadas. En las tablas
adjuntas, que pasan revista a los distintos instrumentos a travs de los cuales
pueden accederse a los datos, estas publicaciones se han denominado libro.
La pgina web del INEM contiene una gran cantidad de informacin que se ac-
tualiza con mucha frecuencia, y puede ser la forma ms cmoda de acceder a los
datos para muchos estudiosos. El desglose, sin embargo, es algo inferior al de los
libros.
Por ltimo, en determinados casos, el INEM pone a disposicin de los investiga-
dores datos no contenidos en ninguna publicacin, respetando en todo caso el
secreto estadstico. La va de contacto es la Subdireccin de Servicios Tcnicos.
(5) Toharia, Luis, y Ma|o, Migue| Ange|. 3Costes de| despido y creacion de emp|eo4. Pu-
b|icado en 1999 por e| Ministerio de Trabajo y Asuntos Socia|es.
Ttulo Informacin Distribucin Comentarios
Estadistica de
Empleo
Datos mensuales y
acumulados anuales de:
Demandas pendientes.
Altas de demandas.
Bajas de demandas.
Colocaciones .
Ofertas de puestos de
trabajo.
Libro: Periodicidad
mensual.
www.inem.es
(estadsticas)
La publicacin en papel
incluye 4 tomos:
Datos Nacionales
Datos provinciales
Datos por oficinas de empleo
Datos de municipios (Slo a
31 de marzo)
Estadistica de
Contratos
Registrados
Datos mensuales y
acumulados anuales de:
Contratos iniciales.
Conversiones en indefini-
dos.
Prrrogas de contratos.
Libro: Periodicidad
mensual.
www.inem.es
(estadsticas)
La publicacin en papel
incluye tres tomos:
Datos del mes
Datos acumulados del ao
Datos de oficinas
Estadistica de
Formacin
Datos mensuales y
acumulados anuales de
alumnos y cursos
Libro: Periodicidad
mensual.
www.inem.es
(estadsticas)
Solo recoge la informacin
referida a formacin ocupacio-
nal (desempleados) de parte
del territorio espaol. No
incluye Formacin Continua
(ocupados) ni Escuelas Taller.
Informacin sobre la formacin
de ocupados puede obtenerse
en la Memoria Anual de
FORCEM
Estadsticas de
Escuelas Taller
y Casas de
Oficio
www.inem.es En preparacin
Estadsticas de
prestaciones
Datos de la situacin a fin
de mes de beneficiarios de
los distintos tipos de
prestaciones de desem-
pleo; datos de gestin
v. Informe resumen
de prestaciones por
desempleo. Mensual
v. Informacin sobre
prestaciones por
desempleo
v. Estadstica de
trabajadores even-
tuales agrarios
subsidiados
Aunque no son publicaciones
formales, se distribuye bajo
peticin.
El Informe-Resumen es el ms
amplio, e incluye tambin
datos de gestin.
Si se desea obtener datos por
Internet, buscar a travs de
Resumen Mensual de Datos
Bsicos (www.inem.es) o del
BEL (www.mtas.es)
Primer Avance
de datos: Paro
Registrado y
Contratos
Datos mensuales y series
de evolucin de paro
registrado y contratos.
www.inem.es
(Estadsticas -
Avance de datos)
www.inem.es
(Estadisticas - Datos
bsicos de empleo)
El Primer Avance contiene,
adems de los datos, comen-
tarios sobre la evolucin del
paro registrado.
En www.inem.es, adems de
pginas HTML, se puede
obtener en formato PDF y hoja
de clculo. (EXCEL y LOTUS)
Se actualiza la primera
semana de cada mes
Resumen
Mensual de
Datos Bsicos
Datos mensuales de paro
registrado, contratos y
prestaciones.
Libro: Periodicidad
mensual excepto
agosto.
www.inem.es
(Indice de servicios-
Informacin general-
publicaciones)
En www.inem.es slo formato
PDF
Hay desglose por comunida-
des autnomas. Pero no por
provincias
Perfil del
usuario
Contiene datos y anlisis
sobre demandas de
empleo, contratos, forma-
cin, Escuelas Taller y
Prestaciones.
Libro: Periodicidad
trimestral
www.inem.es
(Indice de servicios-
Informacin general-
publicaciones)
Est ms orientada al anlisis
que a la publicacin de datos,
pero contiene anexos estads-
ticos con cruces de variables.
(La informacin se actualiza
con menos frecuencia que en
los documentos anteriormente
citados)
En www.inem.es slo formato
PDF
Ingresos y
gastos
Presupuesto inicial del ao
en curso y ejecucin del
ltimo ejercicio cerrado
www.inem.es
(Estadsticas -datos
econmicos)
Existe informacin en papel
ms detallada sobre presu-
puesto inicial y sobre ejecu-
cin mensual.
Recursos Contiene datos de planti-
llas de personal
www.inem.es
(Estadsticas /datos
de recursos)
Hay mayor desglose en la
Memoria anual
Memoria anual Contiene un centenar de
cuadros de informacin
estadstica
v. Documento anual,
la ltima de 1998
Adems de datos sobre
demandas de empleo, contra-
tos, formacin y prestaciones
tambin recogidos en otras
publicaciones, hay informacin
detallada sobre ejecucin
presupuestaria y sobre
actividades no recogidas en
otras fuentes: en 1998 resulta-
dos de entrevistas ocupacio-
nales, ayudas al empleo,
actividades de orientacin a
desempleados, Escuelas
Taller y Casas de Oficio y
resultados de gestin
Informacin
sobre el Merca-
do de Trabajo
Resumen anual de datos
del Observatorio Ocupa-
cional
v. Publicacin anual Adems de datos sobre
demandas de empleo, contra-
taciones y formacin, incluye
datos sobre insercin laboral
posterior a la formacin en el
Plan FIP. Los datos sobre
ocupaciones son ms com-
pletos que en otras publicacio-
nes.
El Observatorio publica
regularmente otros estudios
sobre empleo y necesidad de
formacin en reas especfi-
cas (Por Actividades Econmi-
cas o por Colectivos)
Informacin publicada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
Boletn de
Estadsticas
Laborales (BEL)
Demandas, ofertas y
contratos registrados.
Series de los ltimos diez
aos
Libro: Mensual
www.mtas.es
(estadsticas)
Datos de valores absolutos y
variaciones, tambin para los
ltimos dieciocho meses. La
informacin se incluye en el
captulo de Movimiento
Laboral Registrado excepto la
de prestaciones, que se
incluyen en el captulo de
Seguridad Social.
Anuario de
estadsticas
laborales
Datos ms detallados que
en el BEL, pero referidos
solo a dos aos
Libro: Anual
www.mtas.es
(estadsticas)
Incluye, adems de lo seala-
do para el BEL, datos de
Formacin Profesional
Ocupacional (dirigida a
desempleados), Escuelas
Taller y Casas de Oficio, y
ayudas para la promocin del
empleo, muchas de las cuales
son gestionadas por el INEM.
ANEXO I. VARIABLES COMUNES A LAS ESTADSTICAS
1. Grupos de ocupacin
Las claves utilizadas son las correspondientes a la Clasificacin Nacional de
Ocupaciones aprobada por R.D. 917/94 de 6 de Mayo (CNO-94)
Esta clasificacin se estructura en 10 Grandes Grupos, que se identifican con un
dgito. Los Grandes Grupos se dividen a su vez en 19 Grupos Principales identifi-
cados con letras; cada Gran Grupo puede subdividirse en uno o ms Grupos
Principales. El siguiente nivel est constituido por 65 Subgrupos Principales identifi-
cados con dos dgitos.
La ocupacin real recogida para la gestin interna del INEM est codificada se-
gn la Clasificacin Nacional de Ocupaciones CNO-INEM/94 que se obtiene desa-
rrollando los Grupos Primarios, a cuatro dgitos, de la CNO-94 hasta ocho dgitos
teniendo un total de 3537 ocupaciones. Sin embargo, esta codificacin no aparece
en las publicaciones estadsticas.
Aunque un demandante de empleo puede solicitar trabajo en varias ocupacio-
nes, en las estadsticas de demandas se considera solo la primera.
2. Actividad econmica
La actividad econmica reflejada en las tablas de demandas es la referida a la
empresa de procedencia del demandante si ya ha trabajado o se considera bajo el
epgrafe de Sin empleo anterior si lo que solicita es insertarse por primera vez
en el mundo laboral. En el caso de ofertas y colocaciones indica la actividad eco-
nmica del puesto ofertado u ocupado. Para contratos se refleja la de la empresa
contratante.
Las codificaciones utilizadas son las correspondientes a la Clasificacin Nacio-
nal de Actividades Econmicas aprobada por R.D. 1560 de 18 de diciembre
(CNA-93).
Esta clasificacin se compone de 17 Secciones, codificadas alfabticamente
desde la A a la Q, y subdivididas en 60 Divisiones codificadas numricamente con
dos dgitos cada una, que con respecto a su codificacin no guardan ninguna
relacin con la seccin. A efectos prcticos, en las publicaciones se han mantenido
los cuatro sectores de Actividad Econmica tradicionales.
3. Sexo
Hombres
Mujeres
4. Nivel de estudios terminados
Es una codificacin interna del INEM, que se verifica con los ttulos que posee el
trabajador al inscribir la demanda. Cuando se registra un contrato se toma de los
datos existentes en la base de datos centralizada de demandantes, aunque si no
hay antecedentes se captura el declarado en el contrato, que no se valida en todos
los casos.
Cuando se inscribe en la base de datos un contrato, por diversas causas, no se
valida que, si para la ocupacin contratada se exige una titulacin, esta se corres-
ponda al nivel de estudios asignado al demandante. As puede ocurrir que un
demandante no tenga totalmente actualizada sus datos porque ha finalizado sus
estudios posteriormente a la inscripcin de la demanda, o por otras causas, y en la
clasificacin del contrato figure con una titulacin de menor nivel.
En las tablas que analizan este concepto se refleja el nivel de estudios termina-
dos por la persona contratada, utilizndose la siguiente clasificacin:
Sin estudios
Estudios primarios sin certificado
Certificado de escolaridad
Enseanza General Bsica y asimilados
Bachiller Unificado Polivalente y asimilados
Formacin Profesional y asimilados
Titulacin de grado medio
Titulacin de grado superior
Esta clasificacin resulta prctica para usos internos del INEM, ya que es com-
prensible por la poblacin, pero limita la comparabilidad con EPA, que utiliza una
clasificacin distinta. En cualquier caso, deber adaptarse a la nueva nomenclatura
educativa, una vez que los procedentes de esas titulaciones entren de lleno en el
mercado de trabajo.
5. Edad del trabajador
Se deduce a partir de la fecha de nacimiento del trabajador y es calculada res-
pecto al hecho que se refleja: inicio del contrato para contratos, fecha de extraccin
de los datos para demandas pendientes, fecha de alta,
Si un contrato carece del dato de fecha de nacimiento del trabajador y no se po-
seen antecedentes de l no puede inscribirse en la base de datos hasta no conocer
el dato. Se agrupan en intervalos quinquenales entre menores de 20 aos y 60
ms aos.
En octubre de 1995 se produce un cambio en el criterio para clasificar los datos
por edades debido a que, hasta esa fecha, la edad estadstica se corresponda con
la que tena el demandante en el momento de inscripcin en la oficina de empleo, y
no variaba mientras se mantena la demanda activa. A partir de esa fecha se toma
la edad real del trabajador.
6. mbito geogrfico
Los libros de tablas publicados se dividen en dos grupos: por un lado se anali-
zan los cruces de variables que son de mayor inters con todos los datos de mbito
estatal y al mximo nivel de detalle que el espacio nos permite, y por otro se hace
un estudio de las variables mas importantes con los datos desagregados por comu-
nidades autnomas y provincias.
ANEXO II. VARIABLES USADAS EN LAS ESTADSTICAS DE EMPLEO
Causa de exclusin del paro
Demandantes que solicitan otro empleo compatible con el que ejercen (Plu-
riempleo).
Demandantes que, estando ocupados, solicitan un empleo para cambiarlo por
el que tienen (Mejor empleo).
Demandantes perceptores de prestaciones por desempleo que participan en
trabajos de Colaboracin Social (Colaboracin Social).
Demandantes que son pensionistas de jubilacin, pensionistas por gran invali-
dez o invalidez absoluta y demandantes de edad igual o superior a 65 aos (Jubi-
lados).
Demandantes que solicitan un empleo para un perodo inferior a 3 meses
(Empleo Coyuntural).
Demandantes que solicitan un trabajo con jornada inferior a 20 horas sema-
nales (Jornada < 20 horas).
Demandantes que estn cursando estudios de enseanza oficial reglada
siempre que sean menores de 25 aos o que superando esta edad sean deman-
dantes de primer empleo (Estudiantes).
Demandantes asistentes a cursos de Formacin Profesional Ocupacional,
cuando sus horas lectivas superen las 20 a la semana, tengan una beca al menos
de manutencin y sean demandantes de primer empleo (Estudiantes).
Demandantes con demanda suspendida en tanto permanezcan en esta situa-
cin ya que la suspensin de la demanda, que generalmente se tramita a peticin
del demandante y por causa que lo justifique, interrumpe la bsqueda de empleo
(Demandas suspendidas).
Demandantes beneficiarios de prestaciones por desempleo en situacin de
compatibilidad de empleo por realizar un trabajo a tiempo parcial (Compatibilidad
prestaciones).
Demandantes que estn percibiendo el subsidio agrario o que, habindolo
agotado, no haya transcurrido un periodo superior a un ao desde el da del naci-
miento del derecho (Trabajadores Eventuales Agrcolas Subsidiados).
Demandantes que rechacen acciones de insercin laboral adecuadas a sus
caractersticas, segn se establece en el Art. 46, 1.2 de la Ley 8/88 de 7 de Abril
(Rechazo de acciones de insercin laboral).
Demandantes sin disponibilidad inmediata para el trabajo o en situacin in-
compatible con el mismo, como demandantes que estn cumpliendo el servicio
militar o prestacin social sustitutoria, demandantes inscritos para participar en un
proceso de seleccin para un puesto de trabajo determinado, solicitantes de un
empleo exclusivamente para el extranjero, demandantes de un empleo solo a
domicilio, demandantes que en virtud de un expediente de regulacin de empleo,
estn en situacin de suspensin o reduccin de jornada o modificacin de las
condiciones de trabajo, demandantes que son dados de alta como cotizantes a la
Seguridad Social, ... (Otras causas).
Bajas de demanda de empleo
Se incluyen en este concepto las demandas canceladas durante el perodo de
referencia agrupndose segn la divisin siguiente de causa de la baja:
Colocacin gestionada: Es la baja producida por haberse colocado el de-
mandante a travs de las gestiones o actuaciones realizadas por las oficinas de
empleo
Colocacin comunicada: Es la baja producida por existir un contrato de tra-
bajo a nombre de ese demandante, sin que se deba a una gestin de la oficina. Sin
embargo, no todas las colocaciones de demandantes en situacin de alta producen
una baja de demanda.
No renovacin de la demanda: Es la baja producida por no haber acudido l
a renovar la demanda en las fechas sealadas por la oficina de empleo (habitual-
mente, cada tres meses).
Traslado de demanda: Esta baja se produce de oficio en la oficina de origen
cuando por cambio de domicilio del demandante procede trasladar la demanda a
otra oficina.
Otras causas: En este concepto se engloban todas las causas no contempla-
das anteriormente tal como baja voluntaria, fin de expediente de regulacin de
empleo, fin de perodo de inactividad de trabajadores fijos discontinuos, no compa-
recer reiteradamente a llamamientos de la Oficina para acciones de insercin
laboral o rechazar reiteradamente acciones de insercin laboral propuestas por la
oficina de empleo, etc ...
ANEXO III. MODALIDADES DE CONTRATACIN Y VARIABLES PARTICU-
LARES OBSERVADAS
Las distintas modalidades de contratacin que aparecen en las tablas estadsti-
cas se agrupan en contratos iniciales, cuando se inicia la relacin laboral por
primera vez, en conversiones en indefinidos de otros contratos ya existentes de
duracin temporal, o en prrrogas de contratos que han finalizado su duracin
inicial. A continuacin se detalla cada una de ellas con una breve descripcin de
sus principales caractersticas seguida de la normativa bsica por la que se rigen
en cursiva. Una informacin ms amplia se puede obtener en el servidor de Internet
del INEM (www.inem.es) o en la Gua Laboral y de Asuntos sociales (Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales).
1. Contratos iniciales
Indefinido ordinario: El concertado sin establecer lmites de tiempo a la presta-
cin de servicios con jornada a tiempo completo. (RDLG 1/95)
Obra o servicio: Son los concertados para la realizacin de obras o servicios
determinados en la actividad de la empresa y la duracin de los mismos es incierta.
(Art. 15 del Estatuto de los Trabajadores. RD 2720/98)
Eventual por circunstancias de la produccin: Contratos de duracin tempo-
ral para atender las exigencias circunstanciales del mercado. (Art. 15 del Estatuto
de los Trabajadores. RD 2720/98)
Interinidad: Contrato de duracin temporal para sustituir a un trabajador con
derecho a reserva de puesto. (Art. 15 del Estatuto de los Trabajadores. RD
2720/98)
Indefinido de fomento de empleo: Contrato inicial de duracin indefinida y jor-
nada completa acogido a la normativa especfica (Ley 63/97, Ley 64/97 o Ley
55/99).La mayora, aunque no todos, reciben bonificaciones. Las transformaciones
de contratos temporales no figuran en esta categora, aunque se acojan a las leyes
citadas. Este contrato solo puede dirigirse a los siguientes colectivos
Jvenes desempleados menores de 30 aos.
Desempleados inscritos como demandantes de larga duracin.
Demandantes de empleo mayores de 45 aos.
Mujeres desempleadas de larga duracin en profesiones y oficios que se en-
cuentran subrepresentadas
Minusvlidos.
Temporal para minusvlidos: Contrato temporal de 12 meses a tres aos con
jornada completa para trabajadores minusvlidos. (Ley 42/94 y RD Ley 13/96,
Disposicin Adicional 6. Ley 50/98, Disposicin adicional 10)
Tiempo parcial: Son los contratos en la que la prestacin de los servicios del
trabajador es por una jornada inferior a lo estipulado como habitual en la actividad
que se trate. Se incluyen en esta modalidad todos los contratos con una jornada de
tiempo parcial, excepto prcticas, minusvlidos y trabajadores en riesgo de exclu-
sin social. (Estatuto de los Trabajadores segn redaccin dada por el RD 15/98)
Por lo tanto, bajo este ttulo se incluyen contratos celebrados a tiempo parcial,
sea por tiempo indefinido, por duracin determinada o tengan la consideracin de
fijos discontinuos, con independencia de que la frecuencia de prestacin de servi-
cios sea de un determinado nmero de horas al da, a la semana, al mes o al ao.
Tambin se incluyen en esta modalidad los contratos de relevo y de fijos discon-
tinuos, ya que por su propia naturaleza son de tiempo parcial, en relacin con la
jornada anual.
Contrato de sustitucin por jubilacin a los 64 aos: Para trabajadores de-
sempleados que sustituyan a otros trabajadores que anticipan la edad de jubilacin
en un ao. (R.D. 1194/85)
Contrato en prcticas: Destinados a completar la formacin de trabajadores
con ttulos universitarios o de formacin profesional. Son contratos de duracin
temporal indistintamente con jornada a tiempo parcial o completa. (Art. 11 del
Estatuto de los Trabajadores. RD 488/98)
Contrato para la formacin: Destinado a los jvenes de 16 a 21 aos que para
la adquisicin por parte del trabajador de la cualificacin necesaria para el desem-
peo de un oficio o puesto de trabajo concreto. (Art. 11 del Estatuto de los Trabaja-
dores. RD 488/98)
Contrato indefinido para trabajadores minusvlidos: Para facilitar la integra-
cin laboral de los minusvlidos puede ser de jornada completa o a tiempo parcial.
(RD 1451/83 y modificacin por RD 4/99)
Contrato para trabajadores minusvlidos en Centros Especiales de Em-
pleo: En este epgrafe se contabilizan exclusivamente las contrataciones de traba-
jadores minusvlidos en Centros Especiales de Empleo.(RD 1368/85).
Contrato para trabajadores en riesgo de exclusin social: Contrato de re-
ciente creacin dirigido al colectivo que se especifica. Puede ser de jornada com-
pleta o parcial y de duracin indefinida o temporal.(Ley 55/99)
2. Otros contratos
En este epgrafe se contabilizan todos los contratos registrados pertenecientes a
modalidades no especificadas anteriormente y/o pertenecientes a regmenes
especiales de contratacin, tales como los de artistas, servicio domstico, mercan-
tiles, etc. ...
Tambin se incluyen los contratos que, perteneciendo o presentndose al am-
paro de modalidades existentes, adolecen de algn defecto formal o incumplen
algn requisito bsico en el momento de su introduccin en la base de datos,
permaneciendo en este apartado estadsticamente aunque con posterioridad
hubieran sido subsanados sus defectos de forma.
3. Contratos convertidos en Indefinidos
Bajo este concepto se agrupan las contrataciones a tiempo determinado que, al
amparo de la normativa en vigor, son transformados en indefinidos. (Ley 63/97, Ley
64/97 y Ley 50/98). Se clasifican segn el contrato temporal de origen.
Los contratos susceptibles de ser convertidos en indefinidos son:
Contrato de obra o servicio.
Contrato de eventuales por circunstancias de la produccin.
Contrato de interinidad.
Contrato de lanzamiento de nueva actividad.
Contrato temporal.
Contrato temporal minusvlidos.
Contrato a tiempo parcial.
Contrato de sustitucin por jubilacin a los 64 aos.
Contrato en prcticas.
Contrato de aprendizaje (los celebrados antes de mayo de 1997, pero todava
en vigor).
Contrato de formacin Ley 63/97.
Contrato de minusvlidos en CEE.
Otros contratos.
4. Adscripciones temporales en Colaboracin Social
Aunque no se trata realmente de contrataciones, se incluyen en la publicacin
estadstica por el inters que pueda tener su conocimiento. (RD 1445/82 y RD
1809/86)
Prrrogas:
Algunos contratos de duracin temporal, una vez alcanzada la fecha de trmino
establecida en el contrato, se prorrogan; el nmero de prrrogas que puede tener
un contrato depende de su normativa.
Los contratos susceptibles de prorrogarse son los mismos que pueden conver-
tirse en indefinidos, y que se detallan ms arriba. Las prrrogas se clasifican segn
esa tipologa del contrato al que pertenecen. Sin embargo, solo en los contratos
con fecha de trmino tiene razn de ser la prorroga; en los indeterminados no hace
falta (ver prrafo siguiente).
5. Duracin del contrato en meses
La duracin del contrato se calcula por diferencia entre la fecha de fin del con-
trato y su fecha de inicio. Hay contratos, como por ejemplo el de obra o servicio, en
los que, siendo de duracin temporal, no hay que hacer constar su fecha de fin
porque esta depende de alguna circunstancia externa; son agrupados bajo el
epgrafe de indeterminados. Los indeterminados representaron en 1999 el 40% de
toda la contratacin temporal.
En los contratos con duracin determinada, la normativa seala un lmite mxi-
mo para la duracin total (incluyendo las prrrogas), que es distinto para cada tipo
de contrato.
Para los contratos convertidos en indefinidos o las prrrogas de los contratos
temporales se incluyen tablas con la duracin total desde el inicio de la relacin
laboral, es decir la duracin total del contrato y las prrrogas que ha tenido el
mismo hasta que se registra el hecho objeto de estudio.
Los contratos segn la duracin son clasificados en indefinidos y temporales y
estos ltimos se dividen en las particiones que se sealan.
Duracin indefinida.
Duracin temporal:
Menor de 1 mes.
De ms de 1 a 3 meses.
De ms de 3 meses a 6 meses.
De ms de 6 meses a meses.
De ms 12 meses a 18 meses.
De 18 meses a 24 meses.
De 24 meses a 30 meses.
Ms de 30 meses.
Indeterminada.
6. Nmero de trabajadores de la empresa
La captura de este dato presenta mltiples dificultades tcnicas imposible de resol-
ver en muchos casos, por ello un elevado nmero de contratos que aparecen sin l.
Se agrupan los valores en los siguientes intervalos:
Menos de 25 trabajadores.
De 26 a 50 trabajadores.
De 501 a 1.000 trabajadores.
De 1001 a 10.000.
Ms de 10.000.
Sin datos.
7. Porcentaje de jornada (para contratos son inscritos como de jornada
de tiempo parcial)
El porcentaje de jornada contratada, que se calcula sobre el total de la jornada
habitual en el convenio respectivo, se presenta agregado en los siguientes interva-
los:
<30 %
>=30-<50%
>=50-<77%
>=77%
Sin % de jornada marcado (estos son en su mayora contratos discontinuos,
que no trabajan todos los das del ao pero pueden hacer jornada completa los
das que trabajan).
ANEXO IV. VARIABLES ESPECFICAS DE FORMACIN
1. Lugar de imparticin del curso
Se refiere al lugar fsico donde se desarrollan los cursos. Las opciones posibles
son las siguientes:
Centro de Formacin Ocupacional.- Los cursos se imparten en un centro
propiedad de la entidad gestora destinado a la formacin, o en locales temporal-
mente dedicados a esta actividad (propios, alquilados, cedidos, centros modulares,
centros mviles o unidades de accin formativa), con dotacin de la entidad gesto-
ra.
Centro colaborador.- Los cursos se imparten en locales de Centros Colabo-
radores homologados (Centros Colaboradores o empresas con convenios de
colaboracin).
2. Va de programacin
Bajo este epgrafe se incluyen las distintas vas o modalidades de programacin
y ejecucin que constituyen los sistemas operativos de funcionamiento que se
utilizan habitualmente. Se consideran las siguientes:
Cursos directos. Son cursos programados anualmente para realizar con me-
dios propios de la Entidad Gestora, tanto materiales como humanos. Aqu se
incluyen los realizados por va extraordinaria, cuyo procedimiento de aplicacin es
especial, en razn de su carcter de reconocida necesidad y urgencia.
Cursos en Centros Colaboradores. Los cursos de Centros Colaboradores
son los impartidos por instituciones u organizaciones pblicas o privadas homolo-
gadas como Centros Colaboradores de formacin.
Cursos de Entes Locales y Provinciales. Son cursos dirigidos a trabajado-
res del medio rural y que se realizan en conexin con los ayuntamientos y otras
entidades pblicas, que son homologados como Centros Colaboradores.
Cursos en Empresas con compromiso de contratacin. Son cursos impar-
tidos por empresas u organizaciones empresariales que suscriben un Convenio de
colaboracin con la Entidad Gestora, incorporando un compromiso de contratacin
por las propias empresas de al menos el 60 por ciento de los alumnos formados.
Cursos de Contratos Programa. Son cursos impartidos por organizaciones
empresariales o sindicales, organismos paritarios de formacin de mbito sectorial
estatal y organizaciones representativas de la economa social que tienen suscrito
un Contrato-programa con la Entidad Gestora.
3. Nivel del curso
Define el objetivo del curso, indicando el grado de conocimiento o destrezas que
han de ser alcanzados por el alumno en el proceso formativo. La clasificacin es la
siguiente:
Amplia Base. Son cursos orientados preferentemente a jvenes para proporcio-
narles conocimientos y destrezas previas de profesiones que faciliten su insercin en el
mercado de trabajo, pero sin una cualificacin concreta para una ocupacin.
Ocupacin. Son cursos orientados a personas sin cualificacin, para proporcio-
narles conocimientos y destrezas suficientes para el desempeo de una ocupacin.
Especializacin. Se trata de cursos orientados a trabajadores cualificados
que necesitan formarse en una nueva profesin, ocupacin u oficio.
Adaptacin Ocupacin. Los cursos de perfeccionamiento se orientan a la
actualizacin y mejora de conocimientos profesionales de trabajadores cualificados,
posibilitando su promocin a niveles superiores.
Certificacin de Profesionalidad. Son cursos correspondientes a ocupacio-
nes para los que se han establecido certificados de profesionalidad mediante Real
Decreto.
4. Familias profesionales
Las especialidades profesionales objeto de los cursos se clasifican en 28 grupos
afines, bajo la denominacin de familias profesionales. Como la mayora de las
definiciones que figuran en estos Anexos, esta clasificacin, que va desde AA
(Agraria) a TH (Turismo y hostelera ), puede consultarse en las descripciones de
conceptos que acompaan a las publicaciones del INEM.
5. Personal docente
El personal docente que imparte los cursos se clasifica en las siguientes catego-
ras:
Docentes propios. Son funcionarios de la Entidad Gestora
Docentes de otras entidades. Personal dependiente de otras entidades que
imparten cursos (Centros Colaboradores, etc.)
Docentes contratados propios. Personal no funcionario contratado por la
Entidad Gestora
6. Colectivos de alumnos
El Plan Nacional de Formacin e Insercin se articula a travs de distintos pro-
gramas formativos. Los colectivos afectados por la accin formativa son los si-
guientes:
Parados menores de 25 aos. Esta Formacin Profesional Ocupacional se
dirige a parados de corta y larga duracin y a mujeres en especialidades en las que
estn infrarepresentadas y cuyas cualificaciones profesionales resulten en la prcti-
ca insuficientes o inadecuadas.
Parados mayores de 25 aos. Dirigida a parados de corta y larga duracin y
a mujeres, tanto de corta como de larga duracin, con 5 aos de inactividad laboral,
en profesiones en que estn infrarepresentadas y con responsabilidades familiares.
Esta formacin busca la cualificacin bsica y el perfeccionamiento o reciclaje
profesional.
Otros colectivos. Se dirige a determinados colectivos especiales como Mi-
nusvlidos (en colaboracin con el Instituto Nacional de Servicios Sociales);
Migrantes y sus familiares (realizado por la Direccin General del Instituto Nacional
de Emigracin o con otras entidades que actan en el extranjero o en Espaa);
Personal al servicio de las Fuerzas Armadas; Personas en situacin de priva-
cin de libertad y Otros colectivos (Disposicin adicional 1, RD 631/93).
Formadores. Son acciones formativas organizadas directamente por la Enti-
dad Gestora, o a travs de otras instituciones, dirigidas a la formacin o actualiza-
cin tcnico-pedaggica de los docentes que participan en el Plan de Formacin e
Insercin Profesional o a los profesionales que se puedan incorporar a la realiza-
cin del mismo.
7. Situacin laboral
Se consideran las siguientes situaciones laborales, previas a su incorporacin a
los cursos, de los alumnos asistentes:
Parados
Sin empleo anterior
Con empleo anterior
Perceptor de prestaciones
No perceptor de prestaciones
Otros
Personal al servicio de las Fuerzas Armadas
Personas en situacin de privacin de libertad
Otros colectivos

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Vol. 42, Nm. 146, 2000, pgs. 153 a 188

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