RELAO PORTO-CIDADE: UMA REFLEXO INICIAR O SCULO XXI EM BELM DO PAR

AO

Augusta infncia, os ps descalos Os rastros destes passos Levitam nos meus rios O ritual regado pelas guas Que jamais deixam de correr Para baixo, para baixo Meus sonhos esto algemados E o rio que um dia vai me levar venturosa cidade.... Leandro Tocantins

Jlio Cezar dos Santos Patrcio

No alvorecer do sculo XXI, que rompe envolto num acmulo de experincias resultado de aes pioneiras e projetos pensados, no incio do sculo passado, com as perspectivas de aumento de riquezas e busca da melhor qualidade de vida, para as pessoas residentes em Belm do Par, similar as melhores sociedades do mundo (o sonho de Belm como a Paris da Amaznia), riqueza esta, sedimentada na explorao dos produtos regionais, caracterizados como produtos da floresta e de seu solo (borracha, caf, castanha, pimenta, cacau, madeira, ferro, ouro, diamante, cobre, bauxita, leos, essncias e frmacos). Com base nesse sonho, torna-se interessante refletir, sobre as resultantes das aes desenvolvidas na e com a cidade em mais de cem anos, pontuando a relao cidadeporto. Para que a explorao e comercializao dos produtos regionais fossem eficientes, trouxesse resultados positivos e atendesse aos objetivos planejados pelos administradores do incio do sculo XX, foi construdo em Belm, um complexo porturio seguindo: os padres tecnolgicos mais evoludos da poca, as caractersticas geogrficas da cidade, de modo a permitir uma perfeita interao dos ambientes de comrcio interior e exterior. Este complexo porturio e sua operao tm sido alvo de debates nas diferentes esferas de poder da cidade, interferindo no seu cotidiano e motivadores deste trabalho ao provocar reflexes preliminares acerca da cidade de Belm, sua importncia regional e sua

2 relao com o Porto no inicio do sculo XXI. Alm disso, identificar as transformaes na realidade local e os impactos decorrentes da implantao dos processos de modernizao, privatizao, estadualizao e da proteo contra o bioterrorismo (Processos desencadeados na dcada de 90, com a Lei de Modernizao dos Portos, Lei nmero 8.630, de 25 de fevereiro de 1993), como fatores que influenciam na movimentao, no desembarque e embarque do volume de carga transportada. O Porto, equipamento fixo e componente fundamental do transporte martimo e equipamento urbano significativo, desempenha a funo principal de transformar-se na infra-estrutura de carga e descarga das mercadorias transportadas pelo modal (tipo de transporte) martimo, ou melhor, na infra-estrutura de integrao entre este modal e os modos de transporte terrestres (rodovirio, ferrovirio e dutovirio).
Esta funo de espao de trnsito de carga e descarga das mercadorias induz outras funes de importncia econmica para as cidades, dentre as quais tm destaque, tradicionalmente, as seguintes: centro de armazenagem de mercadorias, zonas de servios tercirios e, em alguns casos, reas industriais ... as cidades porturias mais avanadas no s oferecem um conjunto de servios e infra-estruturas tradicionais de transporte, como tambm so autnticos plos de organizao, controle, financiamento e servios tecnologicamente avanados para o comrcio e a distribuio ao nvel nacional e internacional. Cidade e Porto coincidem plenamente e se potencializam mutuamente no objetivo de um desenvolvimento sustentvel Llovera (apud Vidal, 2002).

Tomando-se por base essa conceituao que se vislumbra o conflito entre duas correntes impregnadas de interesses polticos e econmicos. Uma, vislumbra um cenrio favorvel para uma interao Porto-Cidade de Belm, em especial no que se refere aos novos paradigmas das funes porturias e a outra deseja o Porto caracterizado para um cenrio estritamente turstico, condenando-o a esse estgio em virtude de sua aparente ineficincia operacional e financeira e sua interferncia perturbadora e perigosa circulao urbana. A metodologia utilizada para realizao deste trabalho foi elaborada valendo-se da leitura de textos construdos por sujeitos pertencentes s correntes conflitantes, que participam do cotidiano da operao porturia e que se manifestam sobre a relao PortoCidade de Belm, da escolha de dados sobre a cidade e a regio, da realizao de entrevistas exploratrias com informantes qualificados, das concluses resultantes dos

3 inmeros seminrios, palestras e encontros sobre o tema em questo, alm da leitura de autores que abordam a temtica porturia. Com base nessas fontes, o estudo procura contribuir para a compreenso da dinmica urbana da cidade de Belm do Par em meados de 2005, interagindo com os aspectos mais relevantes dos impactos advindos do processo de modernizao da atividade porturia, da necessidade premente da regio estar envolvida com o comrcio exterior, da localizao geogrfica como fator determinante de vantagem competitiva no mundo globalizado e das dinmicas entre municpios em especial aos pertencentes malha hidrogrfica amaznica e a regio metropolitana de Belm.

Das Origens a Metropolizao de Belm: Caractersticas e Tendncias

A organizao do que viria a ser mais tarde o Porto de Belm teve incio com a instalao do ncleo fundado por Francisco Caldeira Castelo Branco, em 1616, que escolheu para o stio do forte a ser erguido uma ponta de terra inacessvel pela parte do mar e defendida pela parte da terra por extenso igarap, que, nascendo no alagadio do Piri, ia desembocar onde hoje a Doca do Ver-o-Peso, Vianna (apud Penteado, 1973). A relao cidade de Belm com o seu Porto estabelecida de sua origem e voltada para o comrcio exterior, conforme relatos de Charles Marie de La Condamine datados de 1743, em que afirma existir naquele perodo um comrcio de troca, no qual as mercadorias chegadas da Europa eram trocadas pelos gneros do pas.... algum ouro em p... casca de pau cravo, a baunilha, o acar o caf e, sobretudo o cacau.. (Penteado, 1973). Havia portanto, uma movimentao de produtos que confirmava a existncia de uma hinterlndia1, que fornecia a Belm sua produo para ser trocada pelas importaes europias, condio que garantiria o futuro da cidade, a partir do desenvolvimento de sua funo comercial, de posto de troca e, se transformaria no grande emprio da Amaznia, com caractersticas de praa exportadora (Penteado,1973). Mesmo com a existncia de flutuaes no ritmo das exportaes da praa de Belm, as sadas de cacau, caf e cravo, especialmente as de cacau, caracterizavam o movimento
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Hinterlndia, deve ser entendido como um espao de terra organizado e desenvolvido, que ligado a um porto por meio de linhas de transporte e que recebe ou exporta mercadorias atravs daquele porto, segundo Weigend (apud Penteado, 1973).

4 da poca e Lisboa era o nico porto de destino dessa mercadoria; as 138 embarcaes que partiram de Belm entre 1756 e 1777 atestam uma certa vivacidade nutica do Porto e o valor dos carregamentos justificava a pretenso do Major Eng. Gronfelts de dotar Belm de um lagamar2 de cais de pedra com trs entradas, o que tornaria a cidade mais bela que a Adritica Veneza to celebrada (Baena apud Penteado, 1973). As crises da economia portuguesa vivida nesse perodo, interferiram na Amaznia e afetaram profundamente o comrcio de Belm que nessa poca reclamava inutilmente a construo do porto. Em 1839, s havia um pequeno cais de pedra situado na baa de Guajar, artesanalmente construdo do Convento de Santo Antonio at a boca da travessa das Gaivotas (travessa 1 de Maro), e uma rampa, denominada de ponta de pedra, acanhada e incompleta, quase no centro, entre a travessa das Gaivotas e a doca do Ver-oPeso, rampa essa de grande importncia, pois que tinha sempre maior freqncia popular Baena (apud Penteado, 1973). A ausncia de um porto organizado, demandava ao final do sculo XIX a contratao de servios de construo de trapiches, que visavam atender ao crescente comrcio com o interior e por conseguinte a necessidade de espao para armazenagem da borracha, principal produto de exportao daquela poca. Para atender aos desejos dos comerciantes da regio, de exportar cada vez mais a borracha para a Europa e os Estados Unidos e acompanhar o desenvolvimento tecnolgico das embarcaes que evoluam em suas dimenses em especial ao calado a construo do porto de Belm passou a ser prioridade. Em 1897, o Eng Domingos Srgio de Sabia e Silva por solicitao do Governo Federal apresentou um projeto para melhoramento das instalaes porturias de Belm o que evoluiu para a realizao de concorrncia pblica. A primeira concorrncia foi vencida, em 15/11/1902, por Joo Augusto Cavallero e Frederico Bender. Aps uma srie de fatos, nebulosos e pouco explicveis, a Unio contratou com o Eng Percival Farquhar a concesso para executar as obras do porto de Belm que se estenderia at 1914. Com o final do ciclo da borracha; o desenrolar de duas guerras mundiais; o surgimento dos ideais rodovirio nos planejadores das polticas de transporte para o
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Lagamar: golfo, poro de mar que entra profundamente pela terra, abrigado (Bueno, 1996).

5 desenvolvimento da Amaznia; a eliminao da infra-estrutura ferrovia / porto e a evoluo tecnolgica dos navios numa relao inversa aos investimentos ocorridos no ambiente porturio, contriburam sobremaneira, para o problema maior que a falta de carga e a restrio a determinadas operaes porturias. Isso nos permite refletir que o trfego significa vida e prosperidade, no somente para o porto, mas tambm para a cidade e para a regio que a circunda, segundo Weigend (apud Penteado, 1973). Essa perda de importncia do porto de Belm como elo de integrao da Amaznia com os principais centros do Brasil e do mundo, se acentuou a partir dos anos sessenta, com a implantao da rodovia Belm-Brasilia que passa a polarizar novos negcios e cria nova rea comercial que interage com a rodovia e possibilita a implantao de indstrias, revendedores de veculos, empresas de engenharia entre outros. Essa nova ordem na circulao dos produtos que deixa de ter o rio e o mar como nicas vias, resultou no enfraquecimento das receitas porturias, na falncia visvel das empresas que operavam no entorno do porto (rea denominada de retroporto de extrema importncia para as atividades porturias e que corresponde ao Bairro do Reduto) e no crescimento populacional desordenado, dando origem ao surgimento de inmeras ocupaes espontneas nos espaos influenciados pela rodovia. Dessa forma, h um crescimento urbano em forma de franja que evolui a partir de um conjunto de atividades, muitas vezes de natureza familiar, que no se utiliza do crdito nem movimenta recursos vultuosos. Em vrios casos, empregam como matria-prima produtos usados e no cumprem ou no tm nenhuma formalidade, quer administrativa, quer vinculada ao mercado (atividades informais). Atividades denominadas por Milton Santos de circuito inferior da economia, em oposio s formais, pertencentes ao superior, ou seja, o circuito moderno (Corra, 1998). Como conseqncia, a cidade de Belm passou a vivenciar, nas ltimas dcadas, um processo de metropolizao, e atualmente pode ser classificada como principal espao da regio Metropolitana, pois apresenta caractersticas especiais face aos condicionantes ambientais da rea que por definio devem orientar as principais atividades econmicas da regio, a saber,: industrial, porturia e turstica, bem como novos assentamentos humanos.

6 De outro modo, nos tempos recentes, o crescimento das metrpoles est relacionado a parmetros globais. Independentemente do pas no qual se localizam. Apesar dessa aceitao generalizada, as cidades apresentam especificidades que incluem a histria do pas no qual se situam e, mais ainda, as suas prprias histrias, Santos (apud Vidal, 2002). A cidade de Belm rica, em histria, patrimnio arquitetnico, fatos e eventos associados ao seu Porto: o Ver-o-Peso marca de Belm a origem do porto, a venerao dos trabalhadores porturios com o Crio de Nazar inesquecvel, as edificaes na proximidade da rea porturia e particularmente uma memria coletiva que vincula o Porto mesma. Esse arranjo ocupacional formaliza a Regio Metropolitana de Belm (RMB), criada pela Lei Complementar n 14 (08/06/1973), do Governo Federal, era composta inicialmente de Belm e Ananindeua, foi ampliada atravs da Lei Complementar n 27 de 19 de outubro de 1995 com a incluso dos municpios de Marituba e Benevides e em 1996, do municpio de Santa Brbara. O aglomerado metropolitano constitudo espacialmente por dois conjuntos fisiogrficos: um composto por rea continental e outro envolvendo um conjunto insular que segundo a Lei Municipal N 7.682, publicada no Dirio Oficial do Municpio em 05/01/1994, delimita que o municpio de Belm possui 39 ilhas, das quais treze ilhas vinculadas ao Distrito Administrativo de Mosqueiro, e vinte e seis ilhas sob a responsabilidade do Distrito Administrativo de Outeiro. Essas ilhas esto situadas, principalmente, na Baa do Guajar e no Rio Guam. A regio metropolitana apresenta um considervel processo de conurbao, a partir de Belm no sentido oeste-leste, isto , no sentido de Ananindeua, sobre a forte influncia da Rodovia Belm-Brasilia (consolidada da antiga estrada e ferrovia BelmBragana), que aproximou o Par, da economia do resto do pas mas, em contrapartida, ampliou as diferenas regionais, desagregou as frgeis indstrias de Belm, pela facilidade da entrada, na Amaznia de manufaturados de outras regies e possibilitou o surgimento de novos ncleos urbanos e um acelerado crescimento demogrfico face ao intenso fluxo migratrio. Segundo relatrio do Observatrio-IPPUR/UFRJ-FASE sob o ttulo Da Questo Social a Questo Habitacional: A poltica de periferizao3 / metropolizao da pobreza na
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Periferizao, o processo de urbanizao caracterizado pela expanso da populao em grandes extenses de reas nas periferias metropolitanas, que apresentam srio comprometimento em inmeros aspectos

7 RMB apresentado em dezembro de 2001, nos anos de 1960 a 1990 fora identificado na Regio Metropolitana de Belm trs grandes vetores de periferizao / metropolizao da pobreza intrinsecamente relacionados questo da moradia. H segundo o estudo uma reproduo simultnea de sub-espaos fsicos e sociais marcados pela segregao e pobreza urbana. Destes sub-espaos trs se destacam: as baixadas; invases de terras e conjuntos habitacionais. No referido trabalho, h uma referncia aos dois grandes eixos historicamente conhecidos de ocupao urbana de Belm, a BR-316 em direo aos municpios de Ananindeua, Marituba, Benevides e Santa Brbara e a Rodovia Augusto Montenegro em direo aos distritos de Icoaraci, Outeiro, Val-de-Cans, Tenon e Ilhas. Nesse espao, fica evidenciado, em especial no iniciar do sculo XXI um cenrio de ocupaes coletivas da populao de baixa renda que se articulam ao processo de periferizao / metropolizao da pobreza, com destaque para trs movimentos: o primeiro com as ocupaes coletivas na rea central da RMB, basicamente nas chamadas reas de baixadas restritas ao municpio de Belm nas dcadas de 60 e 70 e em menor volume nas dcadas de 80 e 90; um segundo, envolvendo as ocupaes na chamada rea de transio, formao de bairros com famlias removidas das reas urbanizadas no centro de Belm; e finalmente um terceiro, a rea na direo da expanso no sentido nordeste da RMB, envolvendo inicialmente o municpio de Ananindeua e Ilhas e posteriormente os novos municpios. Entende-se, portanto, que o municpio de Belm incorpora a partir da dcada de 60 um processo de redefinies de ocupao do espao territorial que se direciona no sentido das colnias agrcolas constitudas pelo governo ao longo da estrada de ferro BelmBragana. Essa ocupao indica uma tendncia espacial do espraiamento horizontal de Belm, influenciada pela existncia de amplas reas sobre a posse ou propriedade de instituies oficiais e privadas, ocupando as margens da Baa do Guajar e do Rio Guam, alm das reas centrais do territrio municipal, criando inmeras e significativas manchas de espaos vazios e empurrando a populao para as reas perifricas (Rodrigues, 2000). Essa descrio do desenvolvimento de uma metrpole regional como Belm confirma o entendimento de Trindade Jnior (2000), ao dizer que a urbanizao amaznica uma decorrncia do processo de industrializao verificado no Pas, no qual a fronteira
relacionados s condies de vida sua populao, segundo Aguiar 2002.

8 econmica se coloca como uma necessidade de busca de recursos que atendam no s a dinmica econmica mundial, como tambm a industrializao interna, ainda que a industrializao no seja, como no caso de Belm, o elemento propulsor direto da metropolizao. A ausncia de um setor secundrio moderno e dinmico faz com que em Belm as condies de empobrecimento sejam bem mais agravadas, dada a situao da ocupao profissional, o que se reflete automaticamente no espao de reproduo da fora de trabalho urbano. Das regies metropolitanas brasileiras, a de Belm, ao se comparar o valor da transformao industrial relacionando setores tradicionais e modernos, apresenta os mais baixos ndices de modernizao. Quanto diversificao das atividades industriais controladas pela metrpole belenense, indstrias como madeireiras, extrativo-minerais, perfumarias, sabes e velas so as mais expressivas, apresentando, por isso, uma diversificao limitada e de pouca modernizao tecnolgica, Corra apud Trindade Jnior (2000). Em conseqncia, a metrpole preserva certas peculiaridades em relao s condies de desenvolvimento impostas Amaznia e ao seu processo interno de regionalizao. Diferentemente de outras regies em que a desconcentrao metropolitana acompanha mais de perto o movimento do dinamismo econmico, a expanso aqui considerada reflete, acima de tudo, as condies de pobreza que caracterizam a mo-deobra disponvel no espao amaznico (Trindade Jnior, 2000). A RMB confirma de forma preocupante esse quadro, que pode ser visualizado a partir da Tabela 1, elaborada pelo Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade, ao se analisar a coluna criada pelo autor, que calcula a variao do crescimento da renda domiciliar, envolvendo os anos de 1992 e 2001, em que se constata que o menor incremento (7,4%) e menor valor (R$ 334,00), ocorrem na renda domiciliar per capta na Regio Metropolitana de Belm.

TABELA 1
Renda Domiciliar per Capta 199 2 Brasil 423 metropoli tano Regio metropolitana Belm 311 Salvador Fortaleza Recife Distrito Federal Belo Horizonte Rio de Janeiro So Paulo Curitiba Porto Alegre 333 242 257 491 374 478 468 404 462 199 3 450 199 5 579 199 6 595 199 7 586 199 8 598 199 9 545 200 1 541 Var. (%), 92/01 28

409 398 257 262 594 383 438 517 507 482

457 408 334 326 727 505 596 672 642 636

435 427 329 360 697 483 635 687 641 638

407 449 338 326 780 520 609 673 639 613

446 435 330 356 807 485 638 691 590 644

390 405 315 347 742 464 589 606 556 604

334 391 341 362 708 460 584 611 561 617

7,4 17 41 41 44 23 22 31 39 34

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE). Obs: A Pesquisa no foi a campo em 1994 e 2000. Nota: Valores expressos em R$ de novembro de 2002.

Em contrapartida, segundo dados do IBGE, em 1980 a populao do Brasil totalizava 121.150.573 habitantes, com uma populao urbana da ordem de 82.013.375 habitantes, o que equivalia a 67,59%; em 2000, a populao total do Brasil alcanou a marca de 169.590.693 habitantes, enquanto a populao urbana somava 137.755.550 habitantes, correspondendo a 81,23%. Nesse crescimento populacional do pas a regio metropolitana de Belm contribuiu de forma significativa, ao apresentar uma significativa elevao no indicador de densidade demogrfica, que atingiu conforme o censo de 2000 o valor de 988,52 hab. / km2 s ultrapassado pelas regies de So Paulo, Rio de Janeiro,

10 Salvador e Recife. Os dados de renda e aumento da populao, nos possibilitam, a afirmar que a RMB influenciada fundamentalmente por intenso movimento migratrio de muitos com to pouco ou sem nada. Esse movimento resultante de polticas pblicas, que desconhecem a histria de Belm e praticadas por mais de meio sculo, descaracterizou Belm e a sua vocao porturia. Aes polticas continuam a ser implementadas, na tentativa de articular a sociedade para o enfrentamento da situao catica instalada, atualmente so criadas estratgias que favoream a atividade turstica. Estratgias essas, fadadas ao insucesso pela ausncia de um planejamento com viso sistmica que respeite e interaja com todos os capitais (social, conhecimento, humano, econmico e ambiental) disponveis na Cidade.

Belm x Porto, condio atual

A cidade de Belm e seus moradores ressentem-se da falta de efeitos multiplicadores da atividade porturia, especialmente, dos impactos dos processos de modernizao do Porto sobre a dinmica local. Alguns resultados desses distanciamentos so observveis, marcantes e pontuais, como por exemplo desativao da estrada de Ferro de Bragana que destinava um ramal (via frrea que originou a Avenida Pedro lvares Cabral) para atendimento da rea porturia interligando-a a Zona Bragantina, o fechamento de casas comerciais, fbricas de calados (Boa Fama), usinas de beneficiamento de arroz, borracha e castanha do Par, reduo do nmero de empregos e outros. Tal conflito coloca em evidncia o envolvimento de diferentes atores sociais (o capital privado, o Estado e os trabalhadores porturios) no processo, com objetivo de identificar novas potencialidades e possveis parcerias, e a discusso em torno do Porto se constitui em um espao privilegiado (Vidal, 2002). A redefinio da relao Porto cidade, no mundo no foi desencadeada nos anos 90, quando se intensificou o processo de globalizao. Essa discusso foi introduzida ainda nos anos 50, em um contexto de modernizao da organizao porturia. Na verdade, desde os anos 50, nos EUA, e nos anos 60/70, nos paises da Europa Ocidental, observam-se processos de desorganizao e de desfuncionalidade progressiva entre cidades e seus portos.

11 A temtica em questo relativamente nova e se originou obviamente da necessidade de ganhos de produtividade na movimentao das mercadorias, resultando em um maior volume de mercadorias transportadas em cada viagem, no aumento considervel da capacidade dos navios, influenciando no dimensionamento dos portos para atenderem as novas demandas. A relao Cidade e Porto, at meados de 50 nos EUA e 70 na Europa, mantiveram relaes que, ainda que pudessem ser consideradas urbanisticamente conflituosas, constituam um sistema baseado na imbricao e complementaridade de suas diferentes funes. No entanto, um novo paradigma dessa relao levaria a uma nova e radical etapa do processo de separao cidade-porto, Sales (apud Vidal, 2002). Com o avano da globalizao, evidenciado no crescimento das trocas comerciais na mobilidade do capital, inovaes tecnolgicas, intensificao da competitividade entre pases e empresas e essencialmente, no fortalecimento da Internet. O mundo vivencia transformaes de carter econmico, social, poltico e cultural, com desdobramentos em diferentes nveis. Outra situao resultante dessas mudanas, porm, diz respeito ao afastamento do porto em relao cidade, uma vez que a separao do Porto da cidade no mais uma simples distncia no espao, mas, basicamente uma mudana do papel do Porto no desenvolvimento da cidade, traduzida pela total perda ou diminuio de uma funo porturia ou pela sua autonomia em relao funo urbana Ferreira (apud Vidal, 2002). Dessa forma, qualquer que seja a situao, fato que a relao Porto-cidade aparece como questo emergente nesse quadro de transformaes mundiais. No cotidiano da cidade de Belm, convive-se com a autonomia do Porto e uma relao supostamente de desdm, por parte da populao, por entender que h uma reduzida contribuio do valor agregado da atividade porturia na economia local. A atuao do equipamento porturio freqentemente criticada pela sociedade, devido interferncia de sua operao no sistema virio da cidade, provocando extensos engarrafamentos e acidentes vitais. Comentrios conclusivos e, tomadas de decises, sobre essa relao so prematuras, uma vez que os processos de modernizao e estadualizao do Porto no esto concludos, muitas possibilidades ainda devem ser consideradas, entre as quais a discusso em torno da revitalizao da rea porturia.

12 Na observncia do processo de modernizao do Porto de Belm, h a proposta de arrendamento do ptio de contineres pela empresa de navegao francesa CMA-CGM, segundo divulgao da autoridade porturia (CDP Companhia Docas do Par) no Jornal O Liberal de 26 de dezembro de 2004. O plano de investimento no Porto de Belm prev aumento e melhoria das exportaes, o que, necessariamente pressupe a viabilizao da infra-estrutura para o projeto orado em US$ 12 milhes. Segundo a CDP, o Porto de Belm tem atualmente um ndice de canal vermelho menor que 0,5%, o ndice faz referncia confiabilidade das cargas junto s instituies aduaneiras. Como referncia, a CDP utiliza o Porto de Paranagu, cujo ndice mdio de 3%. A concluso desse projeto alm de aumentar a capacidade de exportao e entrada de divisas, possibilitar a criao de 300 empregos diretos e cerca de dois mil indiretos. De outro modo, a classe empresarial extremamente interessada e atenta s aes emanadas da autoridade porturia (CDP), preocupada com a defasagem operacional e tecnolgica, entraves burocrticos, carga tributria e infra-estrutura de acesso ao cais do porto de Belm, lana em maro de 2004 uma publicao denominada Portos do Par a viso da FIEPA e do CIP. O referido trabalho de carter tcnico, tem uma abordagem crtica respaldada em pesquisa realizada pelo Centro Internacional de Negcios CIN, organismo vinculado a CNI Confederao Nacional das Indstrias e a FIEPA Federao das Indstrias do Estado do Par, junto classe empresarial exportadora paraense, denominada Sondagem da Demanda Potencial de Contineres para o Porto de Vila do Conde. Nessa oportunidade, os empresrios fazem referncia a proposio de reformulao do PDZ Plano de Desenvolvimento e Zoneamento dos Portos do Par e destaca em determinado momento, um dos itens que trata da alterao das destinaes dos portos de Belm e Vila do Conde. Quanto ao Porto de Belm tecem o seguinte comentrio: ressaltam a importncia para o setor produtivo e o sofrimento que passam pelas restries operacionais, devido o aumento da demanda e do perfil das cargas movimentadas, quanto pela presso demogrfica da sua rea de entorno. Citam o grave problema da profundidade nos canais de acesso e atracao que restringem a operao das modernas embarcaes. Sugerem novas opes porturias, porm, com a preservao do secular cais de Belm, com

13 a alocao de recursos oramentrios para a manuteno e revitalizao da desgastada infra-estrutura. Nesse sentido, a discusso acerca da regionalizao e revitalizao do Porto deve envolver toda a sociedade em especial os governos estadual e municipal, pois ganha visibilidade, j que poder contribuir para uma reaproximao ou fortalecimento dos laos existentes entre as duas unidades (Porto e Cidade), conforme afirma Baudouin (apud Vidal, 2002): As cidades porturias (e no mais os portos) que dominam o comrcio mundial so perfeitamente caractersticas desse aparato produtivo...elas asseguram tambm a sua direo, seja em uma gesto do tipo municipal como em Anvers4, seja uma direo regional imagem do Land de Hamburgo ou ainda das cidades-Estado como Cingapura ou Hong Kong. Alm dessas distines de ordem jurdica, estamos em presena da gesto do Porto pelos eleitos da cidade, forma poltica caracterstica da quase totalidade das praas dominantes da economia mundial moderna. Ela permite, de um lado, uma cooperao entre as empresas e, de outro, simultaneamente, a mobilizao do conjunto das foras da cidade. Roterd na Holanda um exemplo e um marco a seguir, engaja em sua denominao o porto conhecida como cidade-porto de Roterd. Possivelmente poucas cidades no mundo sofreram e sofrem com tantas dificuldades e restries, quanto geografia por estar abaixo do nvel do mar e por ter sido bombardeada na II Guerra Mundial. Para vencer as dificuldades administrado, h mais de trinta anos, pela gesto municipal que mantm um relacionamento perfeito com o Conselho de Administrao do Porto, cuja formao empresarial favorece a atrao de investimentos estrangeiros para a regio. A fama do bom funcionamento de melhor porto do mundo fez com que o Banco Mundial contratasse um consrcio de escritrios holandeses para cuidar da reestruturao de vrios portos (Oliveira, 2000).

Belm como Cidade Porturia

Em Anvers, Blgica, A organizao porturia definiu, desde o ps-guerra uma nova cooperao entre o setor privado e o setor pblico, na qual as Autoridades Porturias tm a responsabilidade pela poltica e desenvolvimento do porto, cuja valorizao comercial assegurada pelas empresas Collin (apud VIDAL, 2002).

14 As relaes entre o Porto e a cidade so complexas. Algumas cidades tm mantido e desenvolvido, ao longo da histria, relaes bem intensas e harmoniosas com seus Portos. Em muitas delas difcil, seno impossvel, traar uma linha divisria entre os interesses e as atividades econmicas da cidade e do seu Porto... outras cidades, dentre as quais encontram-se vrias da Amrica Latina e do sul da Europa, mantm uma relao difcil e conflituosa com seus portos. Porto e cidade so administrados por organismos diferentes que se ignoram. Llovezza, (apud Vidal, 2002). A citao de Llovezza reafirma em grande parte a importncia da discusso acerca da relao Porto-cidade. Aceita-se como pressuposto que as possibilidades decorrentes de tal relao so mltiplas, particularmente em um contexto de sucessivas mudanas na administrao da cidade ou do porto. Mudanas que no levam em considerao a eficincia e a eficcia e sim vontade e os interesses polticos do grupo dominante, conforme tem ocorrido nas ltimas dcadas em Belm. De acordo com o que foi destacado de incio, o presente texto partiu de reflexes preliminares acerca da cidade de Belm, sua importncia regional e sua relao com o Porto no inicio do sculo XXI, e dessa forma, introduzir essa discusso na atividade acadmica e reafirmar a importncia da temtica regional como preocupao e possibilidade de interpretao. Nessa perspectiva, trata-se de uma aproximao cuidadosa e inquieta com o objeto de estudo, com objetivo de identificar questes emergentes do cenrio amaznico, que justificassem a pertinncia e realizao de um trabalho cientfico e um envolvimento pleno da academia. Esse envolvimento da academia fundamental e necessrio na formao de profissionais que estudem a evoluo histrica de Belm, como cidade e seu povo, que caracteriza plenamente o viver amaznico, com suas potencialidades e fragilidades. Entendam que o comrcio internacional, nos dias atuais, aponta que, a diferena est na forma de comercializao que deixa de ser uma simples troca, e passa a ser uma estratgia de um plano de negcio elaborado a partir de vrios saberes. Que com esses saberes, consigam transformar a condio angustiante, em que se vive, de uma cidade que se origina do porto e no entorno dele foi edificada, viva com ele dias conflituosos, com segmento populacional significativo e dominante ensejando sua modificao de equipamento bsico

15 de transporte para equipamento fundamentalmente turstico. E assim mudem em definitivo o sentimento triste de uma cidade, que em toda sua extenso est debruada na foz do Rio Amazonas, lhes d as costas e, no fervilhar das ocupaes espontneas constroem com naturalidade seus sanitrios sobre o rio. Torna-se interessante refletir sobre os administradores do incio do sculo XX, que esboavam com suas aes, naquela poca, uma preocupao logstica com o que h de mais atual, a intermodalidade. Havia uma integrao do Porto como transporte internacional, a navegao fluvial, a rodovia e a ferrovia, desse modo, as zonas produtoras dispunham de uma estrutura intermodal, respeitando-se aqui as diferenas tcnicas e de volumes. O que foi construdo pela gerao dos governantes das ltimas dcadas? A lamria freqente das restries da profundidade dos canais do Porto de Belm, como desculpa para o abandono secular da estrutura porturia, serve como atestado de incompetncia. Afinal para que servem os saberes das Engenharias, Civil e de Transporte disponveis em nossas universidades? A Cidade-porto de Roterd na Holanda, pode servir de estmulo e parmetro para pretenses de uma nova Belm, pela eficincia demonstrada que lhes d o ttulo de melhor porto do mundo. Qualificao advinda da observao de critrios aferidos a partir da estabilidade econmica (do pas sede), administrao, eficincia na movimentao de carga, confiabilidade nos servios, facilidades aduaneiras, conexo com a rede rodoferroviria, sistema de comunicao, proteo ambiental e segurana. A autoridade porturia ali exercida pelo poder municipal que cuida exclusivamente da infra-estrutura, ficando as operaes de carga e descarga de inteira responsabilidade do setor privado. H pelo visto, uma necessidade de mudana que rompa com o isolamento do Porto, que privilegie a inovao tecnolgica dos equipamentos de movimentao de cargas, da comunicao e propicie articulaes polticas e institucionais e a participao da sociedade em um processo no qual a cidade se transforma no elo principal de articulao entre o Porto e a economia regional, e entre esta e os mercados globais. De outra forma, convm reafirmar que possibilidades devem ser buscadas, com o intuito de manter constante a manifestao para rediscutir a relao Porto-cidade que parece ser prioritria, especialmente quando considerado o processo de aparente misria da economia regional,

16 em especial na franja metropolizada de Belm e a desconsiderar a posio e situao geogrfica como vantagem competitiva. Nessa direo, a preocupao com o Porto de Belm e com a redefinio de funes da cidade dever envolver o conjunto dos cidados e das instituies da cidade, uma vez que segundo Silva (1999), o Porto, da mesma forma que outros espaos hierarquizados de estruturao urbana, pertence ao grupo dos servios estratgicos capazes de potencializar o desenvolvimento da economia local... o planejamento das infra-estruturas porturias deste modo diretamente associado s polticas de desenvolvimento local, municipal e/ou estadual. Caso permanea o estado atual de coisas, como ausncia de articulaes dos poderes constitudos, sentimento popular indiferente sobre a importncia do Porto o panorama futuro ser de incerteza.

Referncias
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