FORMA bReF

ObSErVAtOIrE dE LA FOrmAtION

Janvier 2012

Cofinancement public
Analyse de la contribution de ltat la formation continue en entreprise
Cette publication porte sur le cofinancement public en matire de FPC allou aux entreprises pour lanne de rfrence 2009. Elle analyse la contribution financire de ltat aux plans de formation des entreprises dans le cadre de la lgislation ayant pour objet le soutien et le dveloppement de la formation professionnelle continue (section 2 du chapitre II du titre IV du livre V du Code du travail). Cette lgislation vise systmatiser la FPC au sein des entreprises et la positionner comme un vecteur privilgi du dveloppement conomique et social. Pour atteindre cet objectif, ltat luxembourgeois cofinance, hauteur de 14,5% imposables, les investissements en FPC des entreprises.

Pour lanne 2009, 1 028 entreprises bnficient dune aide financire de ltat la Formation Professionnelle Continue (FPC). Ces entreprises, seules ou rassembles en groupes dentreprises1, totalisent 851 demandes de cofinancement, un nombre en progrs de 15 % par rapport 2008. La moiti des demandes provient dentreprises de moins de 50 salaris. Parmi les entreprises prives de 10 salaris et plus, 19 % peroivent laide de ltat. Leffectif salari des entreprises bnficiaires reprsente 46 % de lensemble des salaris du secteur priv de lconomie luxembourgeoise. La participation financire de ltat slve 27 millions deuros et chute de 17 % par rapport 2008. Cette baisse est observe dans la majorit des secteurs dactivit. La morosit du contexte conomique oblige les entreprises rduire leur budget formation. Le cofinancement moyen par demande slve 31 800 euros. Pour la moiti des demandes, le cofinancement est suprieur 7 620 euros.

Graphique 1 Montant du cofinancement de ltat (2000-2009) En millions deuros 35 30 25 20,8 20 15 11,1 10 5 0 2000 Source : INFPC 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 14,8 14,8 15,7 18,2 23,7 28,7

32,5 27,0

1 Voir notes mthodologiques Entreprises et groupes dentreprises (approche groupe).

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Profil des entreprises ligibles

En 2009, le nombre de demandes de cofinancement ligibles continue de crotre
Graphique 2 Nombre de demandes de cofinancement 2 ligibles (2000-2009) 900 800 700 600 500 407 400 300 200 100 0 152 173 117 35 2000 49 2001 Total 65 2002 272 222 207 228 78 2003 Bilans* 91 2004 102 2005 133 156 306 272 305 363 340 375 278 473 463 370 531 481 741 851

Graphique 3 Rpartition des demandes de cofinancement - 2009 14 (2 %)

370 (42 %)

481 (55 %)

Bilans ligibles Bilans non ligibles Rapports ligibles Rapports non ligibles

11 (1 %) Source: INFPC

Les entreprises de moins de 50 salaris : + 25 % de demandes En 2009, la moiti des demandes (51 %) provient dentreprises de moins de 50 salaris (+ 4 points). Par rapport 2008, leur nombre saccrot de 25 %, alors que celui des entreprises de 50 salaris et plus naugmente que de 7 %. Le nombre de trs petites entreprises (1 9 salaris) progresse galement de 59 %. Les entreprises des secteurs Activits financires et dassurance et Activits spcialises, scientifiques et techniques (17 % chacun) bnficient le plus de la participation financire de ltat. dans la plupart des secteurs dactivit, les entreprises donnent prfrence au bilan annuel de formation alors quen 2008, la formule demande dapprobation - rapport final tait privilgie. Cependant, la taille des entreprises reste un facteur dterminant dans le type de demande. Plus lentreprise est petite, moins elle investit en formation et plus elle a tendance opter pour le bilan annuel : 78 % des bilans sont soumis par des entreprises de moins de 50 salaris, une valeur stable par rapport 2008 (79 %). Le cofinancement de la FPC : 19 % des entreprises de 10 salaris et plus, 46 % des salaris privs concerns Pour 2009, 5 % des entreprises de lconomie prive luxembourgeoise peroivent laide financire de ltat la formation. Si lon considre les entreprises de 10 salaris et plus, elles sont 19 % en bnficier. Les structures de grande taille font le plus appel cette aide : 76 % des entreprises de 250 salaris et plus sont cofinances. Par ailleurs, 24 des 25 principaux employeurs privs luxembourgeois reoivent le cofinancement tatique. Les entreprises de moyenne et de grande taille possdent gnralement des structures dorganisation et de mise en uvre des formations qui leur permettent de sadapter plus facilement aux exigences lgales. En outre, laide financire de ltat est octroye en proportion de linvestissement ralis. Par consquent, les sommes en jeu sont donc plus importantes pour ces entreprises et contribuent partiellement leur engouement. Les entreprises bnficiaires de laide financire de ltat emploient 133 000 personnes, soit 46 % de lensemble des salaris de lconomie prive luxembourgeoise. Ce pourcentage est en augmentation de 2,2 points par rapport 2008.

2006

2007

2008

2009

Rapports**

* investissement annuel en formation 75 000 ** investissement annuel en formation > 75 000 Source: INFPC

Le nombre de demandes de cofinancement ligibles est de 851 et correspond 1 028 entreprises3. Il progresse de 15 % par rapport 2008. Cette hausse se situe dans la ligne de celles observes entre 2001 et 2007 (+ 16 % en moyenne). Elle succde une anne 2008 exceptionnelle (+ 40 %), consquence de lintrt port par les entreprises la lgislation FPC aprs le dclenchement de la crise conomique. Cependant, pour la premire fois depuis la mise en place du cofinancement de la formation en entreprise, le nombre de bilans (57 %) dpasse celui des rapports. En dautres termes, les entreprises qui investissent moins de 75 000 euros en formation sont majoritaires. Ce renversement de situation sexplique par une prsence plus importante des petites entreprises et par le relvement du seuil de linvestissement en formation opr en 20084. Le contexte conomique fortement dgrad de lanne 2009 explique que les entreprises rduisent galement leur budget formation et sont plus nombreuses prsenter un bilan annuel de formation. Le nombre de bilans annuels grimpe de 73 % alors que le nombre de rapports finals chute de 20 %.

2 Voir notes mthodologiques type de demande de cofinancement. 3 telles que comptabilises par le Statec. 4 En 2008, le seuil est pass de 12 500 euros 75 000 euros.

Quatre salaris sur cinq du secteur Activits financires et dassurance (78 %) et deux salaris sur trois du secteur Industrie (67 %) sont employs par des entreprises qui touchent laide la formation.

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Contribution financire de ltat

En recul de 17 % par rapport 2008 Pour 2009, ltat soutient financirement leffort de formation des entreprises hauteur de 27 millions deuros (Graphique 1). Pour la premire fois, la contribution financire de ltat chute dune anne sur lautre. En 2009, elle perd 17 % par rapport 2008, alors que le nombre de demandes de cofinancement continue daugmenter (+15%). La crise conomique, battant son plein en 2009, explique la baisse de linvestissement en formation des entreprises, do la chute considrable du montant global de laide publique. La participation financire de ltat accorde via les bilans annuels passe de 1,2 million deuros en 2008 2 millions deuros en 2009. Les autres 25 millions deuros sont attribus aux entreprises qui prsentent un rapport final : un montant en recul de 21 % par rapport 2008, tout comme le nombre de rapports finals (20 %). Laide directe5 est largement sollicite par les entreprises (99 %), en comparaison la bonification dimpt sur le revenu (1 %). Dcomposition de linvestissement en formation La dcomposition de linvestissement total en formation6 des entreprises permet didentifier les types de cots que couvrent les 27 millions deuros de cofinancement octroys par ltat. Cet investissement slve 195 millions deuros: 167 millions deuros dinvestissement direct auxquels sajoutent 28 millions deuros de cots administratifs. La majeure partie concerne les cots lis aux participants (52 %), principalement leurs salaires (48 %).
Graphique 4 Dcomposition de linvestissement total en formation - 2009 Cots administratifs 14 % Autres cots de formation 3% Participants : salaires 48 %

Les parts des cots induits par les formateurs internes et par les formateurs externes baissent respectivement de deux points et dun point, au profit des cots lis aux participants et des autres cots de formation. Cofinancement selon le secteur dactivit
Graphique 5 Rpartition du cofinancement selon le secteur dactivit des entreprises - 2009

Activits nancires et dassurance Activits spcialises, scientiques et techniques Transports et entreposage Agriculture et industrie Information et communication Commerce; rparations dautomobiles et de motocycles Sant humaine et action sociale Construction Activits de services administratifs et de soutien Arts, spectacles, activits rcratives et autres activits de services Hbergement et restauration Activits immobilires Enseignement 5,00 (18,5 %) 4,31 (15,9 %) 3,50 (12,9 %) 1,69 (6,2 %) 1,63 (6,0 %) 1,32 (4,9 %) 1,24 (4,6 %) 0,40 (1,5 %) 0,18 (0,6 %) 0,16 (0,6 %) 0,01 (< 0,1 %) 0,01 (< 0,1 %) 0 2 En millions deuros
Source: INFPC

7,60 (28,1 %)

10

Formateurs externes 22 %

Formateurs internes 9% Source: INFPC

Participants : dplacements, restauration 4%

La contribution financire de ltat est en baisse dans la majorit des secteurs dactivit Le montant du cofinancement tant proportionnel linvestissement en formation, 28 % de la participation financire de ltat bnficie au secteur Activits financires et dassurance. En effet, ce secteur possde linvestissement en formation le plus lev : il regroupe lui seul, au sein de la population de rfrence7, 17 % des entreprises et un quart de leffectif salari. Nanmoins, laide financire de ltat dans ce secteur recule de 24% par rapport 2008, ce qui confirme la tendance la baisse constate dans la majorit des secteurs.

Les cots directement lis la rmunration du personnel impliqu dans les formations (salaires des participants et des formateurs internes) constituent plus de la moiti de linvestissement total en formation. lexception des Autres cots de formation, les entreprises rduisent tous les cots qui composent linvestissement en formation : cots lis aux formateurs internes ( 27 %), aux formateurs externes ( 20 %) et aux participants ( 14 %).

5 Voir notes mthodologiques modes de cofinancement. 6 Voir notes mthodologiques Investissement total en formation.

7 Voir notes mthodologiques Population de rfrence.

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Cofinancement moyen selon la taille de lentreprise

Tableau 1 Cofinancement moyen par demande selon la taille des entreprises - 2009 taille des entreprises (nombre de salaris) 19 10 19 20 49 50 99 100 249 250 999 1000 et plus Total Source : INFPC Cofinancement moyen (euros) 1 511 3 290 6 774 15 471 27 591 78 634 484 891 31 781

Cofinancement par tranche

Graphique 7 Rpartition du cofinancement par tranche - 2009 Euros Moins de 5 000 5 000 - 10 875 10 876 - 24 999 25 000 - 49 999 50 000 - 99 999 100 000 - 199 999 3,1 2,2 1,1 0 en % Source: INFPC 10 20 30 40 50 5,4 8,8 15,0 23,2 41,2

Pour 2009, le cofinancement moyen par demande slve 31 800 euros Il diminue de 28 % par rapport 2008. Cette chute sexplique par le nombre plus important de petites entreprises dans la population de rfrence. En effet, les petites entreprises possdent un investissement en formation moins lev, ce qui entrane une diminution du cofinancement moyen. Par ailleurs, les entreprises rduisent leur investissement en formation quelle que soit leur taille, ce qui se rpercute sur la baisse du cofinancement moyen.

200 000 - 499 999 500 000 et plus

Lecture : 23,2 % des entreprises peroivent un cofinancement compris entre 5 000 et 10 875.

La moiti des demandes donne lieu un cofinancement suprieur 7 620 euros, contre 10 400 en 2008
Graphique 6 Cofinancement moyen par salari selon la taille des entreprises - 2009 Euros 350 300 250 200 150 100 50 0 203

Pour 2009, 3 % des entreprises peroivent un cofinancement suprieur 200 000 euros, elles taient 5 % en 2008. Sans surprise, le nombre plus important de petites entreprises et la rduction de linvestissement sont lorigine de cette baisse.

311 237 207 216 172 172 248

Nombre de salaris Source: INFPC

Si lon rapporte le montant de laide de ltat perue par les entreprises leffectif salari, le cofinancement moyen par salari slve 203 euros. Les entreprises de 1 9 salaris prsentent une valeur leve en raison des dures plus longues des formations dispenses au sein de cette classe de taille. Le cofinancement moyen par salari a tendance diminuer mesure que la taille des entreprises augmente, hormis pour les entreprises de 1 000 salaris et plus. Les salaris de ces dernires participent davantage de formations de plus courtes dures. Par rapport 2008, le cofinancement moyen par salari diminue de 55 euros.

1 00

0 et

plus

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Notes mthodologiques
Population de rfrence Formabref Cofinancement public porte sur les entreprises prives qui peroivent laide financire de ltat dans le cadre de la lgislation ayant pour objet le soutien et le dveloppement de la FPC (Section 2 du chapitre II du titre IV du livre V du Code du travail). Principales conditions dligibilit

Investissement total en formation Linvestissement total en formation se compose des: 1. Cots lis aux participants salaires des participants;

frais de dplacement, dhbergement et de restauration (lis aux projets de formation).

2. Cots lis aux formateurs internes salaires des intervenants;

50 % au moins du temps de formation doit se situer dans lhoraire normal de travail. La formation doit viser les travailleurs salaris affilis la scurit sociale luxembourgeoise et lis par un contrat de travail une entreprise lgalement tablie au Luxembourg.

frais de dplacement, dhbergement et de restauration (lis aux projets de formation); cots de prparation pdagogique des formations internes (dispenses par des salaris de lentreprise).

Les entreprises qui ont respect tous les critres dligibilit noncs dans la lgislation sont dclares ligibles lissue de la procdure dinstruction des demandes de cofinancement. Modes de cofinancement La participation financire de ltat peut prendre deux formes: Aide financire directe hauteur de 14,5 % imposables du montant investi en FPC par lentreprise (environ 10 % nets dimpt);

3. Cots lis aux formateurs externes factures tablies par les organismes de formation agrs (formateurs, consultants et coaches) ou les fournisseurs-formateurs;

cotisations des organismes de formation [exemple: cotisations obligatoires lInstitut de Formation bancaire Luxembourg (IFbL) ou lInstitut de Formation Sectoriel du btiment (IFSb)].

4. Autres cots de formation cots de location ou damortissement de locaux (exemple: location dune salle de formation);

bonification dimpt quivalant environ 10 % du montant investi en FPC par lentreprise, ports en dduction de limpt sur le revenu.

cots de location ou damortissement de matriel pdagogique.

Type de demande de cofinancement Linvestissement annuel en FPC dtermine le type de demande de cofinancement prsenter afin de solliciter laide financire de ltat. Bilan annuel Le bilan annuel est un rcapitulatif de linvestissement en formation de lentreprise durant lexercice coul. Cette formule est retenue lorsque linvestissement annuel en formation est infrieur ou gal 75000 euros. Le cofinancement brut est donc, de facto, plafonn 10875 euros (14,5 % de 75000 euros). Demande dapprobation et rapport final La demande dapprobation est la prvision budgtaire de linvestissement en FPC envisag pour un exercice donn. Elle doit tre suivie du rapport final, qui rend compte de linvestissement effectivement ralis par lentreprise. Cette formule est retenue lorsque linvestissement annuel en formation est suprieur 75 000 euros. Le cofinancement nest pas plafonn (14,5 % brut de linvestissement). dans le cadre de modifications apportes au rglement grand-ducal du 22 janvier 2009 pris en excution de la section 2 du chapitre II du titre IV du livre V du Code du travail, le seuil de linvestissement annuel en formation, dterminant le type de demande prsenter, a t rvalu de 12 500 euros 75 000 euros. Les entreprises qui investissent moins de 75 000 euros ne sont plus tenues de prsenter une demande dapprobation suivie dun rapport, mais un bilan annuel. Entreprises et groupes dentreprises (approche groupe) Une demande de cofinancement peut tre prsente par et au nom dune seule entreprise (par exemple une socit mre), pour elle-mme et plusieurs ou lensemble des entreprises du groupe quelle reprsente. Les entreprises concernes doivent tre lgalement tablies au Luxembourg et y exercer principalement leur activit. Les donnes renseignes dans la demande de cofinancement concernent le groupe. Lors de lanalyse de ces donnes, il nest pas possible de les raffecter chacune des units composant le groupe. Cest pour cette raison que chaque groupe est considr comme une seule entreprise. Le nombre dentreprises tudies est donc sous-estim. Par simplification dcriture, le terme entreprises, regroupant entreprises et groupes dentreprises, a t adopt dans cette publication.

5. Cots administratifs les cots lis llaboration du plan de formation (salaire relatif llaboration de la demande de cofinancement);

les cots des rviseurs dentreprises pouvant tre sollicits pour la certification du bilan/ rapport final et les cots des consultants pouvant tre sollicits pour la prparation de la demande de cofinancement; les frais administratifs et les frais de suivi, respectivement 10 % et 5 % du total des cots cits prcdemment.

Formastat 2011 Les pratiques de formation Cette tude, publie en dcembre 2011, porte sur lensemble des entreprises qui introduisent une demande de cofinancement. Elle prsente les indicateurs de mise en uvre de la formation (analyse de linvestissement financier et des volumes horaires, de la composition de linvestissement, des domaines de formation privilgis par les entreprises). Elle est tlchargeable sur www.infpc.lu. Source Le primtre danalyse de la prsente publication est fix par les donnes brutes extraites des demandes de cofinancement ligibles en matire de FPC pour lexercice 2009. Les donnes sur la structure conomique nationale ont t fournies par le Statec et lInspection gnrale de la scurit sociale (IGSS). date dextraction des donnes : 13 octobre 2011

diteur Institut national pour le dveloppement de la formation professionnelle continue INFPC, tablissement public 38, rue de lAvenir L-1147 Luxembourg t 46 96 12-1 F 46 96 20 infpc@infpc.lu www.infpc.lu Contacts Observatoire de la formation Claude Cardoso t 46 96 12-201 claude.cardoso@infpc.lu Cofinancement de la formation en entreprise Claude betzen t 46 96 12-214 claude.betzen@infpc.lu Rdaction Kvin Andr marion bir Claude Cardoso dominique matera Tlchargement Ce rapport danalyse est tlchargeable sur www.infpc.lu.

Observatoire de la formation LObservatoire de la formation constitue lun des ples dactivit de lINFPC. Il ralise des tudes et apporte son expertise pour aider les dcideurs publics et privs anticiper les mutations conomiques et piloter les politiques de formation et demploi. Il est galement en charge de la coordination du consortium luxembourgeois de referNet, un rseau europen de rfrence et dexpertise sur lenseignement et la formation professionnelle.