Efecto Logse

INFORME
EL EFECTO LOGSE
Y OTROS CUENTOS
Jos Manuel Lacasa Director Febrero, 2006
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A mi amigo Juan, que siempre so con que los alumnos no pagaran las consecuencias.
INTRODUCCIN
Existe, alrededor del ao 2000, un derrumbamiento de las tendencias de los indicadores de nuestro sistema educativo, en particular de los referidos a la enseanza posobligatoria: Bachillerato, Formacin Profesional, la Universidad ms adelante. Al principio, pareca algo coyuntural, sonaba raro un cambio de tendencia tan radical. No se les hizo mucho caso, a pesar de que el hecho de que afectaran a tantas series de datos debera haber preocupado algo ms. Han seguido apareciendo datos, y las series no remontan: cae el nmero de estudiantes a los 17 aos, hay menos estudiantes en Bachillerato, se presentan menos a la Selectividad... Por otro lado, el fracaso escolar roza el 30% de los alumnos, con una buena cantidad de comunidades autnomas que se sitan alrededor de un alarmante 35%. La red pblica y los varones son los que ms sufren esta lacra, y no se encuentran soluciones. explicar la debacle con datos que afectan a la sociedad en su conjunto, y que tienen particular incidencia en los alumnos escolarizados en el sistema. Son, todos ellos, los denominados argumento sociolgicos. Entre ellos se encuentran el nivel de vida de las familias, el nivel educativo de los padres, la inmigracin, la cada demogrfica, etc. Este estudio intenta demostrar que su efecto no es negativo, sino positivo en la mayora de los casos, y que an as los datos sobre nuestra educacin no han mejorado. Y, en el caso de que afecten negativamente, su influencia es tangencial. Otros, por supuesto, no han sido considerados. Los del tipo es que los alumnos han cambiado mucho, ahora tienen mvil, o los padres de ahora no son como los de antes, no tienen espacio en este informe. Tampoco la abduccin por parte de marcianos de amplias capas de la poblacin, que luego es devuelta a sus casas para permanecer infiltrados entre nosotros. El cambio constante de la sociedad ha sido consustancial al siglo XX. Hay otros argumentos, algo ms crticos con el sistema, que inciden sobre el funcionamiento de una parte de la educacin, o sobre la actuacin de sus responsables polticos. Se refieren, sobre todo, al dinero: el gasto educativo insuficiente, la mejora de las ratios, el desvo de fondos 2
Interpretaciones para todo

Segn se han ido conociendo datos, cada vez ms alarmantes, los polticos y los defensores de la Logse se han visto obligados a responder ante la opinin pblica y explicar a los ciudadanos qu est pasando. Se ha escuchado de todo: desde el ms pobre argumento poltico (la culpa es del gobernante del otro partido), hasta anlisis ms tcnicos que intentan
pblicos a la privada, etc. Otros apuntan a la existencia de la enseanza concertada y a su crecimiento (poco ms de un 1% en diez aos, por cierto). Por otra parte, no faltan argumentos catastrofistas: esto es un desastre, todo el sistema est mal, etc. Sin embargo, no se haba establecido una relacin de causalidad entre el sistema educativo y el descenso de los indicadores. Por ejemplo, es un poco difcil demostrar que los malos resultados en PISA se deban a la Logse, entre otras cosas porque no hay pruebas de PISA con otro sistema educativo. Pero s es evidente que este sistema educativo no est obteniendo buenos resultados.
dores, en realidad hay un actor principal que cobra protagonismo a medida que se analizan los datos. Es lo que denominamos efecto Logse. En resumen, sostenemos que ha sido la implantacin de la Logse la que ha provocado la cada de unos indicadores que llevaban mejorando desde hace dcadas. Y que el empeoramiento de los datos est relacionado directamente con la llegada al escenario de la primera generacin que estudi mayoritariamente 4 la ESO, en vez del antiguo BUP, implantado por la Ley General de Educacin, de 1970. Hasta aqu, la teora; a partir de ahora, nos meteremos con los datos. Una advertencia: los grficos que aparecen en el captulo dos estn diseados de manera que los cambios de tendencia sean muy visibles. Por ello, en casi ninguno de ellos la escala del grfico comienza por cero. El efecto secundario de esta tcnica es que las diferencias entre un punto y otro pueden quedar exageradas. Avisamos de ello para que no se pierda de vista la escala del eje vertical, y para que no se magnifiquen las diferencias. La intencin es mostrar claramente los cambios de tendencia. Para cualquier duda, recomendamos acudir al anexo documental a este informe, que podrn encontrar en la pgina web del instituto: www.institutoforma.com.
El objetivo de este informe

El objetivo de este informe es analizar la mayor parte de los argumentos empleados, y ver en qu medida pueden tener incidencia en el funcionamiento del sistema educativo. Adems, a la luz de los datos, propone una nueva explicacin para el descenso de los indicadores de la educacin espaola en este trabajo no analizaremos los problemas particulares de cada comunidad autnoma, ms que de forma puntual y en general con escasa profundidad, la tesis fundamental de este informe: que, aunque los factores aducidos explican en cierto grado algunos comportamiento a la baja de los indica-
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Qu es Instituto Forma de Investigacin Educativa?

El Instituto Forma de Investigacin Educativa surge con la idea de extender el nivel de la discusin sobre Educacin en Espaa, aportando datos e interpretaciones de stos para que, tanto los medios de informacin general, como los actores educativos y los polticos, dispongan de una informacin fiable y digerible y lo ms extensa posible del sistema educativo espaol y sus diecisiete modalidades. Para ello pretende realizar presentaciones de sus informes a la prensa y a la comunidad educativa, y poner a disposicin de todo el que quiera todos los datos que se manejan sobre la educacin espaola. Precisamente, una de las razones que nos ha movido a crearlo ha sido romper de una vez por todas el velo intencionado que sobre los datos referidos a la educacin existe en Espaa. Tambin, intentar hacer inteligibles los datos que s son pblicos, para que toda la sociedad pueda entender el verdadero alcance de las polticas de educacin, primero en nuestro sistema educativo y en nuestras generaciones ms jvenes, luego en todos los aspectos de nuestra sociedad: econmicos, sociales, incluso polticos. El instituto est actualmente en construccin, por lo que agradeceremos cualquier sugerencia que nos ayude a alcanzar de la mejor manera posible estos objetivos. Jos Manuel Lacasa Director
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1. CONTEXTO
Tradicionalmente, los dos factores sociales ms relevantes a los que se achacan las variaciones en los resultados educativos son la riqueza de las familias y el nivel de estudios alcanzado por los padres. Es tradicional como una saeta en el Jueves Santo sevillano que el responsable poltico de turno, a la hora de valorar cualquier dato normalmente malo sobre la evolucin de la educacin espaola, entone la consabida letana del atraso econmico y cultural de Espaa. Sin embargo, qu raro es escuchar a nadie darle la vuelta al argumento: por qu, si el nivel de vida de los espaoles y el nivel de estudios de los padres crece vertiginosamente, no mejoran al mismo ritmo los resultados de la educacin espaola? La cuestin no es tanto excusar a la enseanza de nuestro pas basndose en la brecha que nos separa de Europa, como saber por qu se ha interrumpido la mejora continuada llevaba dcadas de los indicadores educativos cuando la distancia que nos separa de la UE en otros campos se ha reducido a pasos agigantados. Por ello, comenzaremos este informe por la evolucin econmica y cultural de Espaa, representado por dos indicadores muy conocidos: el PIB per cpita y el nivel de estudios de los padres. Sin embargo, se aaden a continuacin dos indicadores ms, menos habituales, pero imprescindibles para entender lo que est pasando en los niveles posobligatorios de nuestro sistema educativo. El primero es la evolucin del fracaso escolar al acabar la ESO desde la implantacin de la Logse. An no se ha valorado suficientemente el hecho de que casi un 30% de cada cohorte de edad abandone el sistema educativo sin ningn ttulo ni posibilidad de continuar su formacin por las vas regladas. El segundo, mucho menos habitual, es la evolucin del porcentaje de alumnos que estaban escolarizados, a los 16 aos, en el sistema Logse, con respecto a todos los alumnos de 16 aos. Este ltimo indicador esconde la clave que explica la cada de los indicadores educativos. Esconde el efecto Logse.
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1.1. Evolucin del PIB per cpita

El PIB per cpita espaol viene creciendo a buen ritmo desde 1994, lo que indica la paulatina mejora de nuestra economa en la ltima dcada. No somos pocos los que pensamos que esta magnfica evolucin debe bastante a los Pactos de la Moncloa, al inicio de la Transicin, mediante los cuales y gracias a que se estaba desarrollando la Ley General de Educacin de 1970, conocida como Ley Villar-Palas se extendi el Bachillerato a gran parte de la poblacin, lo que permiti tambin un acelerado crecimiento del nmero de universitarios, despus diplomados y licenciados, que se incorporaron al mercado de trabajo tras la crisis de principios de los 90, con sus tres millones de parados.
1.1a. Evolucin del PIB per cpita a precios de mercado en Espaa

Porcentaje de variacin (1991=100)
180
Evolucin del PIB per cpita (Base: 1991=100)
160 140 120 100 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Aos
2005
FUENTE: Elaboracin propia sobre datos de Eurostat e INE.
Evolucin del Producto Interior Bruto (PIB) per cpita espaol a precios de mercado (1991-2005). Los datos del PIB nacional se han obtenido de los indicadores de Eurostat. Los de poblacin, de las estimaciones intercensales de poblacin 1991-2001 (hasta 2001) y de las proyecciones de poblacin del Censo 2001 (entre 2002 y 2006), ambas del Instituto Nacional de Estadstica (INE). Los datos de la grfica se han expresado como porcentaje del PIB per cpita espaol en 1991.
El grfico 1.1a muestra simplemente que el nivel de vida de los espaoles lleva creciendo ininterrumpidamente desde 1994, y que por tanto la situacin econmica no puede explicar la cada de los 6
indicadores sobre educacin. Antes bien, cabra preguntarse por qu la mejora econmica no se ha traducido en una mejora de los indicadores y de los resultados del sistema educativo espaol.
El grfico 1.1b muestra esa misma evolucin positiva de nuestra economa, esta vez con respecto a los pases de nuestro entorno: los 25 que forman la Unin Europea. No nos hubiera servido de mucho crecer a buen ritmo si no reduca-
mos con ello la distancia que nos separa de Europa. Como muestra el grfico, Espaa ha reducido considerablemente la brecha que nos alejaba de la UE en trminos de riqueza de sus habitantes. Lo preocupante es que, si entre 2000 y 2003
1.1b. Evolucin del PIB per cpita espaol en euros PPS (Base: UE25=100)
Porcentaje de variacin (UE25=100)
105
PIB per cpita de la Unin Europea (Base: UE25=100) Evolucin del PIB per cpita en Espaa (Base: UE25=100)
100
95
90
Aos
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
FUENTE: Eurostat.
Evolucin del Producto Interior Bruto (PIB) per cpita espaol en euros PPS (siglas en ingls de Paridad de Poder de Compra) en relacin con el PIB medio de los 25 pases de la Unin Europea (UE-25) ao a ao. Es el indicador de Eurostat PIB per cpita en PPS. Calcula el PIB per cpita en PPS de la UE25 cada ao, y expresa el espaol como porcentaje de esa cifra. Ms que indicar la evolucin de la economa espaola, indica la aproximacin de nuestro pas al nivel de vida europeo. La paridad de poder de compra (PPS) elimina las diferencias de niveles de precios entre pases, lo que permite comparar el PIB de las naciones entre s.
hemos recortado un 5% en nuestro PIB per cpita, los informes PISA de 2000 y 2003 dejaban claro que el avance de nuestros resultados escolares a los 15 aos eran mnimos, cuando no inexistentes. Cabe preguntarse, de nuevo, por qu el argumento del nivel econmico no funciona en sentido inverso, es decir, por qu
justifica los malos resultados de Espaa en el contexto internacional, y por qu, sin embargo, no hace preguntarse al menos, en pblico, que en privado s lo hacen a los que lo utilizan qu est fallando en nuestro sistema para que no se noten en los indicadores las buenas cifras econmicas.
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1.2. Evolucin del nivel de estudios de los padres

El nivel de estudios de los padres es el segundo argumento sociolgico o extraeducativo de fuerza para justificar los malos resultados del sistema educativo espaol. Normalmente, el indicador utilizado es el de nivel educativo de la poblacin adulta (24-65 aos), un nmero bastante grueso. Por supuesto, en la utilizacin del argumento nunca aparece la cara B del mismo: el nivel educativo de la poblacin adulta no deja de crecer, y sin embargo no hay mejora de nuestro sistema educativo. Los dos indicadores que aparecen en este informe reducen la poblacin adulta que se estudia a los habitantes entre 39 y 54 de edad en cada ao dado. Se han utilizado estas cohortes porque son las que
1.2a. Evolucin ndice de nivel educativo de los padres

ndice de nivel educativo de los padres
0,50
Evolucin del ndice de nivel educativo de los padres
0,45
0,40
0,35
Aos
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
FUENTE: Elaboracin propia sobre datos del INE: Censo de Poblacin y Viviendas 2001.
El ndice del nivel educativo de los padres es en realidad el de los habitantes entre 39 y 54 aos, sector de la poblacin que engloba a la mayora de los padres con alumnos de 16 aos, en un ao dado, pues no hay datos del nivel educativo de los padres con hijos de esa edad. El ndice est calculado dando un valor a cada nivel educativo (de analfabeto, el menor, a doctorado, el mayor) de manera que el 0,5 (nivel medio) correspondera al nivel de graduado en Secundaria superior (Bachillerato o FP de Grado medio). Tambin el ndice sera 0,5 en el hipottico caso de que hubiera la misma cantidad de personas por cohorte en cada una de los niveles de nuestro sistema educativo.
mayores probabilidades tienen de ser padres de alumnos matriculados en ESO. An as, se ha tendido a subestimar el nivel educativo de los padres, ya que es 8
mejor elegir la opcin ms perjudicial para el argumento que rectificar despus. Por ejemplo, la muestra de padres de alumnos de 15 aos que se evaluaron en
las pruebas de Secundaria (15 aos) organizadas por el an INCE (Instituto Nacional de Calidad y Evaluacin) en 2000 da un ndice bastante superior que la poblacin utilizada en este estudio (pero all se elega el nivel educativo ms alto de los
dos progenitores). El nivel educativo de los padres en PISA 2003 tambin es ms alto. El grfico 1.2b muestra el porcentaje de habitantes con estudios universitarios finalizados para las mismas cohortes de
1.2b. Evolucin del porcentaje de habitantes con estudios universitarios

ndice de nivel educativo de los padres
50
Evolucin del porcentaje de universitarios
40 30 20 10 0
Aos
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
FUENTE: Elaboracin propia sobre datos del INE: Censo de Poblacin y Viviendas 2001.
El porcentaje de habitantes con estudios universitarios es el de los habitantes entre 39 y 54 aos, sector de la poblacin que engloba a la mayora de los padres con alumnos de 16 aos, en un ao dado, pues no hay datos del nivel educativo de los padres con hijos de esa edad. El grfico expresa la suma de los porcentajes de habitantes que tienen al menos unos estudios universitarios finalizados (diplomado, licenciado o doctor).
edad, donde se puede comprobar que la proporcin de universitarios se ha duplicado en los ltimos 15 aos. En la muestra del INCE antes citada, se declaran universitarios el 25% de los padres. En resumen, es evidente la evolucin positiva del nivel educativo de la poblacin candidata a ser progenitor de un alumno matriculado en la ESO ao a ao, lo que nos lleva a deducir que el nivel educativo de los padres de los alumnos matriculados en un
ao dado es considerablemente superior al de los padres de los alumnos matriculados en el mismo curso cinco aos antes. Por tanto, este indicador no justifica la cada o detencin de los datos de nuestro sistema educativo; sin embargo, y como veremos ms adelante, el descenso de nuestra educacin se produce a pesar de la elevacin evidente del nivel acadmico de los padres. Habr que buscar, de nuevo, otro culpable.
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1.3. Evolucin del fracaso escolar en la Logse (4 de ESO)

Este indicador, el del fracaso escolar, s que es uno de los candidatos a justificar la cada de los indicadores nacionales e internacionales que nos informan sobre nuestro sistema educativo. Cada o estancamiento, segn los casos que interrumpe una evolucin positiva que se mantena constante desde hace varias dcadas. La medicin del fracaso escolar ha dado lugar a muchas confusiones y a no pocas sorpresas. Entendemos como fracaso escolar la proporcin de alumnos de una cohorte de edad dada que abandonan el sistema educativo sin ttulo. Sin embargo, no conocemos esa cifra, aunque son posibles aproximaciones ms o menos complejas. La ms sencilla y utilizada hasta la implantacin total de la Logse fue la de la proporcin de matriculados en 4 en ESO que no obtenan el ttulo. Tena dificultades, pero obviaba el problema de no tener a todos los alumnos escolarizados en el
1.3. Evolucin del fracaso escolar en 4 de ESO (directo y tasa bruta)

Porcentaje de variacin
40
Evolucin del fracaso escolar directo Evolucin de la tasa bruta de no graduados en ESO
35
30
25
Aos
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
FUENTE: Elaboracin propia sobre las Estadsticas de la Educacin en Espaa (varios aos) e INE.
El cuadro recoge la evolucin del fracaso escolar en 4 de ESO, desde que se implant la Logse. Hay que tener en cuenta (ver grfico 1.4) que hasta 1998 no est matriculado el 50% de los alumnos de 15 aos en ese curso. El fracaso escolar directo es el porcentaje de alumnos que no superan 4 de ESO entre los matriculados, y fue el ms utilizado hasta que se acab de implantar la Logse en dicho curso 2000, lo que ha permitido calcular la tasa bruta de poblacin que no obtiene el ttulo de ESO. Esta tasa bruta se obtiene calculando el porcentaje de alumnos que obtiene el ttulo de ESO sobre el total de poblacin de 16 aos. Para el nmero de matriculados y graduados se han utilizado las Estadsticas de la Educacin en Espaa desde el curso 1993-94 hasta el 2003-04, ltimos publicados. Para las personas de 16 aos, las estimaciones intercensales de poblacin y las proyecciones de poblacin del Censo 2001, del INE.
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mismo sistema. Adems, sigue siendo til para medir la diferencia de fracaso escolar entre las redes pblica, concertada y privada. Como puede verse en el grfico 1.3, su evolucin a partir de 1998 (cuando ya hay un nmero significativo de alumnos matriculados) es de suave descenso, habindose reducido 3 puntos entre 1998 y 2003, acercndose al 25%. Ese 25% es significativo porque muchas comunidades autnomas lo consideran una cifra razonable, y en la medida que pueden tienden a trastear en la parte de sistema que entra dentro de su gestin para que las estadsticas se aproximen lo ms posible a esta cifra mgica (tanto, que en algunas comunidades se puede decir que no se aprueba por tener un nivel de conocimientos, sino por cupo). Pero esto nos llevara a una historia diferente de la que se pretende contar. Pero existe otra medida ms fiable del fracaso escolar: es la tasa bruta de alumnos que se gradan en ESO, es decir, el porcentaje de alumnos graduados entre la poblacin de 16 aos (la edad terica para acabar la ESO). No es exacta del todo, pero se supone cercana a la real porque el
nmero de alumnos de 16 aos que continan en el sistema educativo pueden, por tanto, obtener el ttulo en el futuro se compensa con el de aquellos alumnos que lo obtienen con 17 o 18 aos. Esta tasa bruta lleva dos aos estancada a pocas dcimas del 30% (a mucha distancia del 25% que marcaba el otro indicador) . Tres de cada 10 alumnos abandonan el sistema educativo sin ttulo y sin posibilidad (es otro de los debes de la Logse) de continuar una formacin reglada, ni siquiera una Formacin Profesional. El peso de estos alumnos, a dos aos de la mayora de edad y de convertirse en ciudadanos de pleno derecho, es inimaginable. Las consecuencias polticas, econmicas y sociales las iremos viendo en los prximos aos, aunque ya han comenzado a notarse para aquellos que saben mirar. Sin embargo, estamos an muy lejos de que la sociedad se conciencie y presione para solucionar, de verdad (los atajos son tentadores, pero intiles) el problema. Es tambin un enorme peso sobre el sistema educativo, que arrastra en todas las etapas posobligatorias, y que ha sido creado y no resuelto por la Logse.
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1.4. Implantacin de la Logse: alumnos en 4 de ESO

Finaliza este captulo con un indicador muy tonto, que no suele ser tenido en cuenta, y que sin embargo es clave para entender la evolucin del sistema educativo: cundo llega la implantacin de la Logse a los 16 aos, la nueva edad de la escolarizacin obligatoria. La bandera las dos flechas enfrentadas en 1998 del grfico 1.4 marca el punto en que estn matriculados en 4 de ESO el 50% de la poblacin de 16 aos. En este ao los alumnos logse son los mismos que los matriculados en los cursos correspondientes a la edad terica de 16 aos. En los siguientes grficos se utiliza esta bandera para marcar la cohorte de nacidos en 1982, la primera generacin Logse. Cuando el indicador abarque un lapso tem-
1.4. Porcentaje de alumnos en 4 de ESO

Porcentaje de matriculados en 4 de ESO
100
Sobre alumnos matriculados Sobre habitantes de 16 aos
80 60 40
Primera generacin Logse
20
Aos
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
FUENTE: Elaboracin propia sobre datos de Eurostat e INE.
El grfico muestra la evolucin del porcentaje de alumnos matriculados en 4 de ESO, tanto sobre el nmero de alumnos matriculados en este curso y en los equivalentes para la Ley General de Educacin (LGE) de 1970 (2 de BUP, 2 de Bachillerato Experimental, 2 curso de FP I, etc.) como sobre la poblacin de 16 aos. Se han utilizado las mismas fuentes que en el grfico 1.3: las Estadsticas de la Educacin en Espaa. Resultados detallados de varios aos, y las estimaciones intercensales (1991-2001) del INE.
poral, la bandera se desdobla para marcar el intervalo afectado por esta primera generacin, que cumpli 18 aos en 2000. A continuacin, sus efectos: es el principio de un autntico efecto Logse en nuestro sistema educativo. 12
Bandera 1: Marca el ao en que la primera generacin Logse irrumpe en el indicador en cuestin.
Bandera 2: Marca el intervalo en que la primera generacin Logse comienza a influir en el indicador en cuestin.
2. EL EFECTO LOGSE
Una vez repasado el contexto socioeconmico en que se ve envuelta nuestra educacin, y descartados los factores econmicos y sociales como perjudiciales para la buena marcha de los indicadores ms bien al contrario, estos factores deberan impulsar la derrota del sistema educativo espaol en la buena direccin, queda por ver si se cumple la tesis de este informe. Primero, que es el sistema Logse el que est causando los problemas de rendimiento de nuestros escolares, pues despus de la nula mejora de nuestros alumnos en el Informe PISA entre 2000 y 2003, no hay un solo indicador de contexto que no ayudase a mejorar los resultados. Se podra decir que la Logse se ha comido el efecto de una esperable mejora de los indicadores del sistema educativo debida a la mejora de los factores socioeconmicos, tan relacionados con el rendimiento. Como veremos en el captulo 3, los otros factores aducidos para explicar este estancamiento si bien con la boca pequea son capaces de explicarlo. Segundo, y principal tesis de este informe, la Logse ha provocado un bache en todos los indicadores de la educacin posobligatoria, tanto universitaria como no universitaria, la mayora de los cuales llevaba una trayectoria ascendente desde hace dcadas. El principal argumento se basa en el estudio del indicador en el momento en que la primera generacin Logse comienza a afectarle. En todos los casos, existe un bache inexplicable para otros factores. Aunque se ha aducido que la cada de los indicadores se debe a la inmigracin, hay que decir que el efecto migratorio es posterior al efecto Logse en la mayora de los indicadores, y por tanto separable de l. Adems, en los indicadores en que pueden llegar a confundirse, el porcentaje de extranjeros no basta en ningn caso para explicar todo el cambio. Sencillamente, no hay bastantes. En todo caso, la inmigracin acenta una tendencia preexistente. De todas formas, el efecto de la inmigracin ser objeto de atencin en el punto 3.3 de este informe.
Preocupacin en el Ministerio
Segn parece, el Ministerio de Educacin se ha dado cuenta de esta cada de indicadores alrededor del ao 2000, y est estudiando qu ha podido pasar para poner en marcha las medidas oportunas. Para facilitarles el trabajo, aqu tienen una explicacin. Ya slo les quedan dos opciones: rebatir este informe, o cambiar la poltica que est llevando a cabo. Sencillamente, meter ms logsismo en la Logse no va a arreglar nuestro sistema educativo.
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2.1 Tasa neta de escolaridad a los 17 aos

A los 16 aos se acaba la escolarizacin obligatoria, segn el sistema Logse, ampliando en dos lo establecido en 1970 por la Ley General de Educacin (LGE). Por ello, no deja de sorprender que, un ao despus del fin de la escolarizacin obligatoria, se haya roto una tendencia al alza de este indicador, que lleva creciendo desde hace dcadas y con mayor intensidad desde la transicin. Como puede verse en el grfico 2.1, el crecimiento prcticamente se detiene con la llegada de la primera generacin Logse, y no ha vuelto a remontar (al menos, hasta el momento). Los ltimos datos, pertenecientes al ao 2004, nos sitan al mismo nivel que en 1997, con un 74,8. Entre 1991 y 1997, esta tasa haba crecido once puntos.
2.1. Tasa neta de escolaridad a los 17 aos

Tasa neta (porcentaje)
80
75
70
65
Tasa neta de escolaridad a los 17 aos
60
Aos
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
FUENTE: MEC. Estadstica de las enseanzas no universitarias. Series 1990-91 a 2004-2005.
La tasa neta de escolaridad es la relacin entre el alumnado de una edad concreta de la enseanza considerada, respecto a la poblacin de esa edad (en este caso, los 17 aos, la primera de la escolarizacin posobligatoria). Las tasas se han recalculado lo cual es vlido para todos los indicadores de este captulo utilizando las nuevas cifras de poblacin basadas en Censo de 2001del INE. En concreto: Hasta el curso 2000-01, las estimaciones intercensales de poblacin.A partir del curso 2001-02, las proyecciones de poblacin (base Censo 2001).
Estos datos ponen en duda uno de los grandes logros de la Logse: cunto hemos ganado con la escolarizacin obligatoria de todos los alumnos hasta los 16 aos, si a los 17 dejan los estudios ms que con el anterior sistema (hasta los 14 14
aos)? Sobre todo, cuando la Unin Europea no cesa de decir que, para la sociedad del futuro, la formacin mnima de los ciudadanos debe ser la de Secundaria superior (Bachillerato o Formacin Profesional de Grado Medio en Espaa).
2.2. Esperanza de vida escolar a los seis aos

La esperanza de vida escolar a los seis aos en educacin no universitaria incluir la universitaria nos alejara de las edades que pretendemos estudiar y que an no han sufrido el efecto Logse indica el nmero medio de aos de permanencia de los alumnos que abandonan el sistema, contando desde el inicio de la etapa obligatoria (seis aos). Este indicador se calcula, bsicamente, sobre la permanencia en el sistema en la enseanza posobligatoria (Bachillerato y Formacin Profesional). Por ello hubiera sido esperable que, en la transicin de la escolarizacin obligatoria de los 14 a los 16 aos, este indicador se hubiera disparado. No ha sido as. Por el contrario, el efecto Logse ha minimizado la subida del indicador, como puede verse en el grfico. La bandera azul de la izquierda se sita en 1997, cuando la primera generacin Logse tiene 15 aos an, porque es el primer ao de posobligatoria de la anterior Ley General de Educacin de 1970, y por ello ya deba notarse el aumento de la edad obligatoria. Se interrumpe as la evolucin positiva de otro de los indicadores que mejor estaba informando sobre los progresos de nuestro sistema educativo en las ltimas dcadas. La cada de los aos 2003 y 2004 puede explicarse, en parte, por el aumento de la inmigracin, tal y como se explica en el indicador 3.3, La inmigracin.
2.2. Esperanza de vida escolar a los seis aos en E. no universitaria

Esperanza de vida escolar, en aos
13,00
12,75
12,50
12,25
Esperanza de vida escolar a los 6 aos
12,00
Aos
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
La esperanza de vida escolar a los seis aos en educacin no universitaria es el nmero medio de aos de permanencia, en los niveles anteriores a la universidad, de un nio que comienza los estudios a los 6 aos.Al basar los datos en lo que est ocurriendo en las etapas posobligatorias, indica la duracin media de los escolarizados que terminan su etapa en la enseanza no universitaria. Por ello se marcan los aos de posobligatoria.
15
2.3. Abandono temprano entre los 18 y los 24 aos

El abandono temprano es uno de los indicadores estructurales de la Unin Europea, incluido dentro del captulo Cohesin social, y al lado de ndices fundamentales como Menores que viven en hogares con miembros en paro o Riesgo persistente de pobreza. Quizs baste esto para dar una idea de la importancia que los responsables de la UE conceden a este dato, y el valor que tiene dentro de las polticas globales. Tambin es uno de los Objetivos de Lisboa, que pretende que todos los pases de la UE estn por debajo del 10% en este indicador para 2010. La UE no deja de decir que aquellos jvenes europeos que no obtengan al menos el ttulo de Secundaria superior se encontrarn en un gran
2.3. Poblacin entre 18 y 24 aos con como mucho Secundaria bsica

Porcentaje de abandono
40
36
32
28
Abandono temprano entre 18 y 24 aos Aos
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
FUENTE: Eurostat
El abandono temprano entre 18 y 24 es un indicador de la Unin Europea que mide el porcentaje de poblacin entre 18 y 24 aos con, como mucho, enseanza Secundaria bsica, y que no han seguido ningn programa de formacin en las ltimas cuatro semanas.
riesgo social a lo largo de su vida laboral. De ah la importancia que le conceden. Como podemos ver en el grfico, Espaa ha retrocedido desde el ao 2000 casi cinco puntos, situndonos al mismo nivel que en 1996. Aunque este empeoramiento se debe en parte al aumento de inmigrantes, 16
su proporcin no ha crecido tanto como para explicar el estancamiento del indicador, aunque s en parte su cada, sobre todo los ltimo aos. El efecto de la generacin Logse no ha acabado todava, pues lo har en 2006, cuando cumplan 24 aos. An nos queda espacio para empeorar.
2.4.Tasa bruta de poblacin que acaba Bachillerato/COU

La tasa bruta de poblacin que acaba Bachillerato es otra de las series que histricamente no ha dejado de crecer en las ltimas dcadas, especialmente desde la Transicin, y que ha contribuido no poco a elevar el nmero de universitarios y, a juicio de no pocos, el nivel de vida de los espaoles. Adems, es un indicador que no se ha visto afectado por el cambio de los sistemas educativos: siempre ha finalizado a los 18 aos, lo que permite tener series ininterrumpidas desde mucho tiempo atrs. Este indicador es extremadamente importante, sobre todo si se pone en relacin con la tasa neta de escolaridad a los 17 aos que ya haba descendido: indicador 2.1 y con la escolarizacin en Formacin Profe-
2.4. Tasa bruta de poblacin que se grada en Bachillerato/COU

Porcentaje de poblacin
50
45
40
35
Tasa bruta de poblacin que acaba Bachillerato Aos
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
La tasa bruta de poblacin que se grada en Bachillerato (Logse)/COU (LGE) es la relacin entre el alumnado, de todas las edades, que termina este nivel de enseanza, respecto al total de poblacin que tiene la "edad terica" de finalizacin de dicho estudio, es decir, los 18 aos. La evolucin de la tasa est actualizada con los datos del Censo de Poblacin y Viviendas 2001, del INE, y sus estimaciones y proyecciones.
sional. Desgraciadamente, la FP de Grado Medio de la Logse no es comparable con la FP 2 de la LGE, pues acaban a edades distintas. Sin embargo, s se puede resaltar un dato: en 1993, el 14,5% de la poblacin se graduaba en FP 2, a la edad terica de 19 aos; en 2003, el 15% de la poblacin se grada en 17
FP de Grado medio (a los 18 aos). Esto quiere decir que no hay ms alumnos estudiando FP que antes (incluso se podra decir que menos). Aunque uno de los objetivos de la Logse era equilibrar las tasas de bachilleres y graduados en FP lo que ha conseguido es qui,
tar alumnos de Bachillerato para conducirlos a la FP adems de cerrar la puerta a , otros alumnos a la FP para enviarlos al fracaso escolar. No es un gran negocio. Sera dudoso que Espaa necesite reducir el nmero de bachilleres: a este
pas no le sobra formacin por arriba como parecen pensar los que conducen el sorprendente proceso de logsizacin de nuestra universidad, al considerar que les sobran dos aos a nuestras carreras, sino que le falta por abajo.
2.5. Nivel educativo alcanzado por los jvenes

Otro de los indicadores de la Unin Europea, ms importante si cabe que el del abandono temprano, pues adems de estar incluido en los indicadores estructurales ya comentados, es uno de los 14 indicadores bsicos que la Comisin incluye en el 2006 Annual Progress Report del Consejo Europeo. Tambin est incluido en los Objetivos de Lisboa, estableciendo que para 2010 los pases europeos deben estar por encima del 85% de jvenes (entre 20 y 24 aos) con al menos el ttulo de Secundaria superior en el bolsillo. O, en trmino inverso tal y como se representa este indicador en el grfico, menos del 15% de este sector de poblacin
2.5. Poblacin joven que no ha completado Secundaria superior

50
45
40
35
Jvenes entre 20 y 24 aos que no obtienen Secundaria superior Aos
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
FUENTE: Eurostat.
El indicador de nivel educativo alcanzado por los jvenes, establecido por la Unin Europea, es el porcentaje de poblacin entre 20 y 24 aos que ha obtenido, al menos, el ttulo de enseanza Secundaria superior. Lo que representa el grfico es el porcentaje de los que NO lo han obtenido.
18
deben carecer de este ttulo. La primera generacin Logse irrumpe en este indicador en 2002, cuando ya comienza a notarse el efecto de la inmigracin, y saldr de l en 2006, cuando cumpla 24 aos (por ello no se cierra la bandera en el grfico). Esto significa que el efecto Logse se notara en este indicador durante dos aos ms si un oportuno cambio metodolgico en la EPA no hubiera roto la serie a partir de 1995.
Como ya hemos dicho antes, la inmigracin puede explicar algo la tendencia a empeorar de los ltimos aos, pero no una pendiente tan pronunciada estbamos en 2004 al nivel de 1996, nueve aos perdidos, pues no explica la razn del estancamiento del indicador si eliminsemos el efecto de los inmigrantes. Vase, de todas formas, el punto 3.3 en este mismo informe.
2.6.Tasa bruta de poblacin que se presenta a Selectividad

La ya obsoleta Selectividad sigue siendo la principal puerta de acceso de los jvenes bachilleres a la Universidad. Est, por tanto, relacionada con la tasa bruta de graduacin en Bachillerato, pues la gran mayora de los que acaban esta enseanza concurren a esta Prueba de Acceso. Por ello, se han representados dos series: la
2.6. Tasa bruta de jvenes de 18 aos que se presenta a Selectividad

50
45
40
35
Tasa bruta de presentados a Selectividad (sobre espaoles) Tasa bruta de presentados a Selectividad (sobre poblacin) Aos
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
FUENTE: Elaboracin propia sobre datos del INE.
Para este indicador, se han utilizado las siguientes fuentes. Para los alumnos: INE. Estadstica de la enseanza universitaria. Pruebas de acceso a la Universidad, 1993-2005. No se han tenido en cuenta los presentados a la prueba para mayores de 25 aos , pero s los presentados en septiembre que no lo hicieron en junio. Para los nacidos: INE. Movimiento Natural de la poblacin. Series de nacimientos (desde 1975). Para la poblacin de 18 aos, el consabido Censo de Poblacin y Viviendas de 2001.
19
tasa bruta real de los presentados a Selectividad (que incluye a la poblacin inmigrante), por un lado (ms baja, en naranja); y por otro, la tasa sobre nacidos en Espaa 18 aos antes (ms alta, en rojo). En ambas series puede verse perfectamente la quiebra de la mejora del indicador, y el estancamiento posterior. A pesar de que es difcil relacionar estadsticamente ambas series, pues corresponden a orgenes distintos, el efecto Logse se evi-
dencia con claridad en ambas. Como ya se ha mencionado antes, el descenso de universitarios es visto con indiferencia por algunos sectores; no piensa lo mismo nuestra descentralizada Universidad, que para no quedarse sin alumnos se ha visto obligada a bajar el nivel de la Selectividad desde hace un lustro (de ah los cursos cero). Es la razn fundamental para entender por qu aprueban ms alumnos ahora que en los 80.
2.7.Tasa neta de alumnos universitarios a los 20 aos

El ltimo indicador es bastante consecuente con los anteriores, casi redundante: si ha habido quiebra en la evolucin de bachilleres, y en la de presentados a Selectividad, es indudable que estara presente en la posterior evolucin de los universi-
2.7. Tasa neta de alumnos de 20 aos matriculados en la universidad

50
45
40
35
Tasa neta de universitarios a los 20 aos Aos
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
FUENTE: Elaboracin propia sobre datos del MEC y del INE.
La tasa neta de alumnos universitarios a los 20 aos es el porcentaje de poblacin de esa edad que est matriculado en la Universidad. Se han elegido los 20 aos porque es la ms alta: antes, an no se han incorporado los que acumulaban retrasos en la enseanza no universitaria, y despus ya han acabado los de las carreras de ciclo corto. Como puede observarse, existe una quiebra entre 1998 y 1999, debido a que los datos anteriores son del Consejo de Enseanza Universitaria, y los posteriores corresponden al INE.
20
tarios. Pero el que sea una tasa neta y no bruta es decir, que se calcule sobre los alumnos de una edad determinada, y no sobre una edad terica confirma que no se debe a retrasos de los alumnos ni otros factores, adems de acentuar la seguridad de que la tendencia es real y que no se corrige (ms bien al contrario) con el tiempo. Dicho sea de paso, los retrasos son extremadamente abundantes en Bachillerato: de hecho, esa tasa podra haber sido uno de los indicadores que ilustrara la
bajada de nivel de la ESO con respecto a las anteriores enseanzas medias, pues muchos alumnos de ESO no estn bastante preparados para enfrentarse a esta etapa preuniversitaria. Tambin son alarmantemente frecuentes los abandonos. Volviendo al dato que nos ocupa, el indicador se ve afectado, en los ltimos aos, por el aumento de la poblacin inmigrante, pero no por ello puede obviarse que el evidente escaln slo es acentuado por este factor. Lo causa, como en todos, el efecto Logse.
2.8. Recapitulacin
La lectura de este captulo y el anlisis cuidadoso de los indicadores demuestra que existe una constante en todos ellos: cuando la primera generacin Logse marcada por nuestra bandera entra dentro del mbito del indicador, ste sufre un empeoramiento. No son los nicos indicadores que lo hacen. Otros tambin analizados, pero no incluidos en este captulo para no sobrecargarlo pueden revisar el Sistema estatal de indicadores de la educacin 2004, publicado por el Inecse (www.ince.mec.es), especialmente los referidos a Escolarizacin y Resultados, marcan el mismo bache a la misma altura. Sin embargo, es raro que se utilice el indicador de la primera generacin Logse para explicar la cada de indicadores alrededor del ao 2000. S hay otros intentos de explicar esta quiebra en nuestro sistema educativo, y que trataremos en el siguiente captulo. Se puede adelantar que, aunque tales factores influyen en cierta medida en nuestra Educacin, no lo 21
hacen al mismo tiempo que el efecto Logse, ni lo explican por completo. Y demasiadas veces, se han utilizado ms como argumento poltico y, por tanto, vaco que tras un anlisis serio. No est de ms recordar aqu cmo algn poltico profesional de boca rpida y razonamiento corto solt que la cada de indicadores del ao 2000 se deba al Gobierno del PP. Tan burdo argumento esconde que este poltico desconoca la descentralizacin de nuestro sistema educativo, y que una parte muy importante de la cada de los indicadores est en el haber de comunidades no gobernadas por el PP nunca. Tambin me gustara recordar a otro poltico, del mismo partido, que es ejemplo de lo contrario: cuando Alejandro Tiana, en sus primeros tiempos como secretario general de Educacin, tuvo que tragarse el sapo de los resultados del Informe PISA 2003, recibi instrucciones para que dijera que eso se debe al gobierno del PP. Tiana se neg a hacerlo, lo cual le honra.
3. LOS OTROS CUENTOS

Desde hace un par de aos, y segn se iban conociendo ms datos y voces que ponan en solfa los resultados del sistema educativo implantado y regido por la Logse, se han ido aduciendo, publicando, articulando razones para explicar los agujeros del sistema. Sin embargo, todas las explicaciones eran ofrecidas por el logsismo ms rampante como argumentos rpidos, pero que no estaban basados en argumentos slidos ni en estudios profundos. Son los otros cuentos de la Logse, historias no apoyadas en la realidad, pero que suenan bastante bien. Entre ellos, se encuentran algunos tan manidos como las ratios, tanto que prcticamente no se usa. Sin embargo, otros han aparecido de forma recurrente, alguno repetido hasta la saciedad sin el menor asomo de crtica. Por ejemplo, se ha podido leer innumerables veces que el descenso de alumnos que iban a la universidad o se presentaban a Selectividad era consecuencia del descenso demogrfico. Basta con ver cualquiera de las tasas ofrecidas en el captulo 2 todas ellas referidas a un porcentaje de poblacin, lo que invalida la variacin demogrfica para darse cuenta de que la causa es otra. Ms complejos de desentraar son los ltimos argumento estrella, pues al tener una base real de acuerdo con algunos datos, pueden pasar como buenos. Sin embargo, como se demuestra en las pginas siguientes, ni el gasto en educacin ni la inmigracin aclaran una cada de los indicadores que el efecto Logse s explica. Aunque ms elaborados, son tambin cuentos. Paro juvenil Hay otro indicador, sin embargo, que s debe considerarse, pero que se emplea menos porque es un arma de doble filo: es el descenso del paro juvenil, y el aumento de la tasa de actividad de los jvenes entre 1998 y 2002. Es un indicador que hay que tratar con precaucin, pues su estancamiento a partir de 2002 no se ha traducido en una mejora del sistema educativo. Pero es uno de los indicadores ms relacionados con el abandono escolar, sobre todo cuando se analizan los datos por comunidades. Influye, sobre todo, en los hombres que estudian en zonas con elevada presencia del turismo y, por tanto, con la posibilidad de encontrar trabajos de baja cualificacin Sin embargo, como decamos antes, es un arma de doble filo: Tan escasa es la motivacin de la Logse que se sigue estudiando slo si no hay nada mejor que hacer? Tan poco hace aorar un futuro mejor a los estudiantes? Cul es la escala de valores que transmite? La escasa capacidad del sistema educativo para retener a los estudiantes es slo una cara ms del efecto Logse. Y cuando estos estudiantes que se han decantado por dinero rpido vean perder sus trabajos a manos de los inmigrantes, veremos su cara ms amarga.
22
3.1. El gasto en educacin

Este captulo, ilustrado por un grfico bastante ms complejo que los anteriores, intenta demostrar que el tan trado y llevado gasto educativo no ha interferido de manera sustancial en una cada de los resultados de nuestra educacin. Al contrario, y aunque todo gasto es bienvenido, Espaa ha recortado bastante en este captulo la distancia que nos separaba de Europa (pasamos de 1,4 puntos de distancia respecto a la media UE-25 en 1999 a 0,8 puntos en 2002). Desde hace unos aos, el PSOE siempre utiliza el gasto educativo en relacin con el PIB para atacar la poltica educativa del PP . Algunos consejeros de Educacin de este partido, naturales de regiones ms pobres, lo han utilizado incluso a nivel autonmi-
3.1. Esfuerzo en educacin de Espaa e indicadores asociados

160 % 150 % 140 % 130 % 120 % 110 % 100 % 90% 80% 70% 60% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Gasto por alumno N de alumnos Esfuerzo en educacin Gasto como porcentaje del PIB PIB a precios constantes
FUENTE: Elaboracin propia sobre datos de Eurostat.
El grfico muestra el gasto por alumno como porcentaje del PIB per cpita, es decir, el esfuerzo econmico en educacin (lnea del centro). Dicho indicador intenta aglutinar las dos medidas clsicas del gasto: gasto por alumno(la lnea continua roja, la que ms sube) y el gasto educativo en relacin con el PIB (lnea continua azul, en ligero descenso).Tambin se han incluido, con lneas discontinuas, las variaciones del PIB (a precios constantes) y del nmero de alumnos. Como puede verse en el grfico, el balance global es positivo.Todos los datos han sido extrados de los indicadores de la Unin Europea.
co, de forma totalmente descontextualizada (la capacidad de gasto de una comunidad no depende de su PIB, sino del dinero que les transfiere el Estado por habitante, y que depende, en cierta medida, del PIB nacional). Por otro lado, el PP siempre se ha justificado con el aumento del gasto por 23
alumno. Unos y otros obviaban que el PIB nacional ha crecido aceleradamente en los ltimos aos, y que el nmero de alumnos ha cado a un ritmo similar. Algunos pensamos que son datos interesantes para entender lo que pasa en nuestra educacin, pero por lo visto esos deta-
lles interfieren en un debate poltico donde lo importante es aplastar el argumento del contrario y tranquilizar a los fieles con consignas poco complejas. El caso es que prcticamente nadie se ha fijado en este indicador, que ana en un slo nmero el PIB eliminando el efecto de la inflacin, el nmero de alumnos y el gasto (en euros PPS, es decir, en paridad de precios de compra, lo que elimina los efectos de los dispares niveles de vida de los pases europeos). Sin embargo, rene la capacidad de gasto de un pas y la cantidad de alumnos respecto a la poblacin total, indicando lo que se viene en llamar esfuerzo en educacin. El grfico 3.1 muestra que Espaa slo ha crecido un 7% desde 1995, alrededor de un punto por ao.
Es evidente que poda hacer crecido ms, aprovechando la coyuntura favorable, pero y eso es lo que nos interesa en este momento estos datos no avalan la tesis de que el descenso de los indicadores de nuestra enseanza posobligatoria se deba a una quiebra en la inversin en Educacin. Primero, porque no parece que Espaa haya dejado de destinar lo necesario para que el sistema funcione y, en segundo lugar, porque la quiebra de la inversin no aparece por ninguna parte. En resumen, aunque hay cierta relacin entre gasto y resultados, la situacin espaola no permite conjeturar que el descenso de nuestra educacin se debe a la falta de inversiones. Es sencillamente, el primero de los cuentos.
3.2. Las ratios

Las ratios. Es una palabra que ya apenas se oye, pero cualquiera que lleve unos aos en educacin la recordar como obsesin omnipresente y machacona de cualquier discusin sobre la Educacin. Por no reducirlas, se auguraban males sin cuento a nuestro sistema educativo, y maravillosas expectativas cuando las ratios bajasen. Alumnos por aula, alumnos por profesor... Todo ello ha bajado un ao tras otro, de manera que ya apenas se oye hablar del tema. Sin embargo, ni un solo problema de los existentes ha desaparecido con la mejora de este indicador. No vamos a negar que la reduccin de esta razn era necesaria, y que algo se ha ganado con ello. Pero, desgraciadamente, una vez conseguido el objetivo que ha costado 24
mucho dinero, no lo olvidemos, los problemas permanecen. Lo que puede indicar que no es slo un problema de ratios, sino de utilizacin inteligente de los tiempos y de las habilidades de los docentes, de un buen liderazgo y gestin en el centro, de una eliminacin de la burocracia, de una autonoma de gestin ms pronunciada, de unos buenos sistemas de evaluacin y pilotaje del sistema, de un restablecimiento de las relaciones entre docentes basadas en su condicin de personas, en lo que saben, en sus mritos y en su experiencia, en los equipos creados alrededor de una materia... Son algunos de los muchos caminos que se podan haber elegido para gastar el dinero todos ellos costaban bastante menos, pero que se obviaron en favor de
3.2. Evolucin de la ratio alumno/profesor en enseanza no universitaria

Ratio alumno/profesor
20
15
10
5
Evolucin de la ratio alumno/profesor Aos
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
El grfico muestra la evolucin del nmero de alumnos por profesor en Espaa en los ltimos 15 aos, para todas las etapas de la enseanza no universitaria. Como se puede ver, la ratio ha descendido en casi cinco alumnos por profesor.
las ratios. Como puede verse en el grfico 3.2, la ratio alumno profesor/alumno en la enseanza no universitaria no ha dejado de bajar. Nada indica, pues, que la
quiebra de los indicadores de nuestro sistema educativo se deba al problema de las ratios. Es, tan solo, un cuento ms.
3.3. La inmigracin
Desde hace unos pocos aos, la inmigracin ha sido el argumento omnipresente para justificar cualquier dato negativo para nuestra enseanza. No es raro encontrar responsables autonmicos de educacin que la sealen como culpable del aumento del fracaso escolar, o de 25
otros problemas de gestin de los diversos subsistemas educativos. Sin embargo, la inmigracin es un fenmeno bastante reciente, que ha afectado a nuestra educacin ms por habernos cogido por sorpresa que por su cantidad (nuestro nmero de extranjeros por cada mil habitantes era
en 2003 ridculo si lo comparbamos con otros pases europeos). Por ejemplo, PISA 2003 ni siquiera calculaba los resultados de los inmigrantes escolarizados en Espaa, pues eran demasiado pocos como para ser estadsticamente significativos.
En el censo de Poblacin y Viviendas 2001, el ltimo realizado por el Instituto Nacional de Estadstica, deca que exista una tasa de 3,1% inmigrantes a los 16 y a los 17 aos, un 3,3 a los 18 y un 3,9 a los 19. Esto nos indica que la poblacin
3.3. Porcentaje de inmigrantes matriculados en ESO

Porcentaje de inmigrantes
10
Porcentaje de inmigrantes escolarizados en ESO
7,5
2,5
Aos
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
El grfico muestra la evolucin del porcentaje de alumnos inmigrantes matriculados en cualquier curso de la ESO (entre 12 y 16 aos), sobre el total de alumnos en esta etapa. Como vemos, a partir de 2002 el crecimiento se ha acelerado.
inmigrante es ms abundante a los 19 aos que a los 16, al menos proporcionalmente. Para ver la evolucin de este fenmeno, podemos ver en la tabla de la pgina siguiente que el nmero de inmigrantes con edades comprendidas entre los 15 y los 19 aos ha crecido a gran velocidad, tanto en nmeros absolutos como relativos, y que se ha ido acelerando recientemente.
Fracaso escolar e inmigracin

Dejando de momento esta tabla volveremos sobre ella conviene volver nuestra atencin sobre la relacin del aumento 26
del fracaso escolar y el aumento de la inmigracin. Si analizamos el crecimiento del porcentaje de inmigrantes matriculados en la ESO (grfico 3.3) respecto al total de alumnos de la etapa, y lo comparamos con el aumento del fracaso escolar, vemos que entre 2000 y 2003 el fracaso subi un 2,8, y el diferencial de inmigrantes fue de un 2,88%. A primera vista, todos coincide. Sin embargo, es un espejismo: la evolucin del fracaso escolar depende ms de la gestin del flujo de alumnos de las comunidades autnomas tema extremadamente complejo y que merece un estudio aparte que de la inmigracin: por
ejemplo, entre 2002 y 2003, el fracaso escolar la tasa bruta de no graduados en 4 de ESO, recuerden baj un 0,2%, mientras que el aumento del diferencial de porcentaje de inmigrantes fue del 1,45%. Y, cuando se analiza el fracaso escolar por comunidades autnomas, no se ve una correlacin clara entre inmigrantes matriculados en ESO y fracaso
escolar. Los datos, en educacin, siempre precisan de una segunda mirada. Quedamos, por tanto, en que el aumento de la inmigracin afecta en parte a la tasa de fracaso escolar, pero que su efecto entre 1998 y 2002 es prcticamente nulo, precisamente los aos en que se caen la mayora de nuestros indicadores. Por tanto, se puede concluir que el aumento de
Nmero de inmigrantes entre los 15 y los 19 aos.

Ao
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Nmero de inmigrantes
33.755 40.602 50.323 69.972 98.907 132.076 157.033 191.304
Tamao de la cohorte
2.932.132 2.805.795 2.689.035 2.581.186 2.502.700 2.444.387 2.396.346 2.371.423
%
1,15 1,45 1,87 2,71 3,95 5,40 6,55 8,07
FUENTE: Elaboracin propia sobre los datos del Padrn, varios aos.
inmigrantes ha llegado tarde para explicar el efecto Logse, pero no para afectar a algunos de los indicadores utilizados. En qu medida? Es lo que trataremos brevemente a continuacin.
Inmigracin e indicadores
Como hemos puesto de manifiesto en la explicacin de algunas tablas, algunos de los indicadores utilizados para ilustrar el efecto Logse sobre todo los ms tardos pueden haberse visto afectados por la inmigracin. Si vemos la tabla que indica la evolucin de la proporcin de extranjeros entre los 15 y los 19 aos, comprobamos que las diferencias comienzan a ser
importantes a partir de 2002, lo que puede explicar, en parte, el descenso de algunos indicadores sobre todo los de la Unin Europea (abandono temprano y nivel educativo de los jvenes) y los universitarios, pero no su estancamiento. Sin embargo, llegan tarde para explicar los hundimientos escandalosos de los indicadores alrededor del ao 2000. En resumen, la inmigracin no es capaz de explicar la evolucin del fracaso escolar ni la cada de los indicadores de le enseanza posobligatoria, aunque s que afecta a estos indicadores ms o menos tangencialmente. Es, por tanto, otro de nuestros famosos cuentos.
27
4. A MODO DE CONCLUSIN
Hasta aqu, los datos del informe. Se abre ahora eso esperamos un periodo de discusin, ms o menos prolongado. Sin embargo, creemos que el anlisis de los datos no debe dar lugar tan solo a una discusin poltica, sino a abrir un periodo de reflexin en los responsables de las polticas educativas, para encontrar los fallos estructurales que nos han llevado a esta situacin. Parafraseando a Fernand Braudel, y su clebre introduccin a El Mediterrneo y el mundo mediterrneo en la poca de Felipe II, no esperamos que la presentacin de estos datos sea el final de un camino, sino el principio de una discusin a ser posible, ms sosegada desde nuevas perspectivas, de lo que est ocurriendo en nuestro sistema educativo, con el fin de encontrar las vas de solucin para los problemas ms acuciantes, y de mejora para lo que no son problemas, sino situaciones consustanciales a todo sistema educativo. Deseamos, en fin, que nuestros argumentos sean discutidos con la intencin de encontrar soluciones. No estara de ms articular un buen sistema de evaluacin y pilotaje, transparente para todos los ciudadanos, y una actualizacin ms amplia y constante de las estadsticas de las comunidades autnomas. Porque si hay algo que le falta a nuestro sistema educativo son datos pblicos, y si hay algo que le sobre es ideologa.
28

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INFORME

El Instituto Forma es un servicio ms del Grupo

Interpretaciones para todo

El objetivo de este informe

Qu es Instituto Forma de Investigacin Educativa?

1.1. Evolucin del PIB per cpita

1.1a. Evolucin del PIB per cpita a precios de mercado en Espaa

FUENTE: Elaboracin propia sobre datos de Eurostat e INE.

1.2. Evolucin del nivel de estudios de los padres

1.2a. Evolucin ndice de nivel educativo de los padres

1.2b. Evolucin del porcentaje de habitantes con estudios universitarios

1.3. Evolucin del fracaso escolar en la Logse (4 de ESO)

1.3. Evolucin del fracaso escolar en 4 de ESO (directo y tasa bruta)

1.4. Implantacin de la Logse: alumnos en 4 de ESO

1.4. Porcentaje de alumnos en 4 de ESO

FUENTE: Elaboracin propia sobre datos de Eurostat e INE.

Bandera 1: Marca el ao en que la primera generacin Logse irrumpe en el indicador en cuestin.

2.1 Tasa neta de escolaridad a los 17 aos

2.1. Tasa neta de escolaridad a los 17 aos

FUENTE: MEC. Estadstica de las enseanzas no universitarias. Series 1990-91 a 2004-2005.

2.2. Esperanza de vida escolar a los seis aos

2.2. Esperanza de vida escolar a los seis aos en E. no universitaria

FUENTE: MEC. Estadstica de las enseanzas no universitarias. Series 1990-91 a 2004-2005.

2.3. Abandono temprano entre los 18 y los 24 aos

2.3. Poblacin entre 18 y 24 aos con como mucho Secundaria bsica

2.4.Tasa bruta de poblacin que acaba Bachillerato/COU

2.4. Tasa bruta de poblacin que se grada en Bachillerato/COU

FUENTE: MEC. Estadstica de las enseanzas no universitarias. Series 1990-91 a 2004-2005.

2.5. Nivel educativo alcanzado por los jvenes

2.5. Poblacin joven que no ha completado Secundaria superior

2.6.Tasa bruta de poblacin que se presenta a Selectividad

2.6. Tasa bruta de jvenes de 18 aos que se presenta a Selectividad

FUENTE: Elaboracin propia sobre datos del INE.

2.7.Tasa neta de alumnos universitarios a los 20 aos

2.7. Tasa neta de alumnos de 20 aos matriculados en la universidad

FUENTE: Elaboracin propia sobre datos del MEC y del INE.

3. LOS OTROS CUENTOS

3.1. El gasto en educacin

3.1. Esfuerzo en educacin de Espaa e indicadores asociados

FUENTE: Elaboracin propia sobre datos de Eurostat.

3.2. Las ratios

3.2. Evolucin de la ratio alumno/profesor en enseanza no universitaria

FUENTE: MEC. Estadstica de las enseanzas no universitarias. Series 1990-91 a 2004-2005.

3.3. Porcentaje de inmigrantes matriculados en ESO

FUENTE: MEC. Estadstica de las enseanzas no universitarias. Series 1990-91 a 2004-2005.

Fracaso escolar e inmigracin

Nmero de inmigrantes entre los 15 y los 19 aos.

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