Dimenso do Poder. A Fala dos Grupos de Interesses. Dimension of Power. The Speech of Interest Groups.

Herbert Schtzer1 Resumo As classes detentoras do poder exerceram sua dominao de variadas formas, que vo desde a utilizao da fora bruta material explcita at sofisticadas e sutis modalidades de coao. Modernamente, apropriando-se dos avanos tecnolgicos e das descobertas nos campos da Psicologia e da Lingstica, a atividade de produo e manuteno das condies ideais para dominao das massas, por parte das elites mandatrias, tem se tornado cada vez mais fcil. A idia de Liberdade, que a priori seria inegavelmente positiva, passa a ser de cunho, no mnimo, duvidoso. Aliado a isso, inclua-se o papel do Governo perante o eleitor. O presente trabalho no tem por objetivo propor solues ao problema. O que se deseja mostrar uma das formas atuais de manipulao do pensamento coletivo, realizada atravs de um veculo miditico do mbito da imprensa escrita. Palavras-chave: elites, massas, poder, manipulao, dominao. Abstract Throughout the times, the class who had the power exerted their domination of varied forms, since the utilization of brute strength material explicit, sophisticate and subtle modalities of coax. Modernly, assuming itself of discovered of the constants technological advances and uncountable in the psychology and linguistics fields, on the part of the controller elites, it had become easier. The idea of freedom, that priori would be undeniably positive, starts to be matrix, in the minimum, doubtful. It is enough that it question and maximum meaning of freedom and which the border between freedom and prison. Ally to this, includes itself for analyses proposal the government attitude before the voter. The present work has not for objective to consider solutions to the problem. The desire is to show one of the current forms of manipulation of the collective thought, carries through a propagate by media on the scope of the written press. Key-Words: power, domination, masses, elite, manipulation. 1. Democracia.
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Graduado e Licenciado em Cincias Sociais, pela Universidade de So Paulo, Ps-Graduado em Poltica e Relaes Internacionais, pela FESPSP Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo, e Mestrado em Geografia Humana na rea de Geopoltica na Universidade de So Paulo.

Uma teoria moderna da Democracia no deve prescindir dos conceitos rigorosamente elaborados pelos cientistas polticos. Seus postulados do sustentao queles que buscam respostas e caminhos s questes de nosso tempo. Qualquer manual de direito constitucional nos ensina o que Democracia, entretanto aceitar definies, pura e simplesmente, corresponderia a no levar em conta a infinita graduao de Estados com suas diferentes prticas democrticas, existentes no mundo atual. O fato de que a Democracia possa ser definida com muita preciso no significa que ela realmente funcione da mesma forma em todos os lugares. Uma breve incurso na histria das idias polticas leva a duas observaes, muitas vezes relegadas: I) Uma democracia poltica no baseada numa democracia econmica e cultural de pouco adiantar. Desprezada e subjugada a depositria de frmulas obsoletas, a idia de uma democracia econmica deu lugar a um mercado triunfante que beira a obscenidade; II) Os estrategistas polticos impuseram um silncio prudente, para que ningum ouse insinuar que continuamos cultivando a mentira e aceitando ser cmplices de um sistema que se distancia do modelo ideal. preciso questionar e praticar a Democracia, no permitindo que ela seja corrompida pelos poderes econmico e financeiro, principalmente dos grupos de presso.
...se a atividade dos Grupos de presso possvel apenas nos sistemas democrticos e, em segundo lugar, procurando avaliar o seu papel dentro dos sistemas democrticos para saber se eles representam uma degenerao destes sistemas ou se no desenvolvem funes teis manuteno e adaptao destes sistemas, em que condies e com que riscos. (Bobbio, Matteucci e Pasquino, 1983, 569)

Esses grupos constituem-se em organizaes de ao poltica, prprias das democracias (Bobbio, Matteucci e Pasquino, 1983, 570), e no se

pretende aqui fazer qualquer juzo de valor, mas analisar uma de suas formas de atuao. O sistema democrtico parece, cada vez mais, um governo dos ricos e, cada vez menos, um governo do povo, como percebemos na matria da revista VEJA. Impossvel negar: a massa de pobres convocada a votar jamais chamada a governar. Os povos no elegem seus governos para que estes os ofeream ao mercado. Idia desenvolvida por Bobbitt (2001) quando defendia a evoluo2 do Estado-Nao para o Estado-Mercado, em que o mercado passa a ser o receptculo de suas aes e o povo deve moldar-se a ele, mercado, o que condiciona os governos para que estes lhe ofeream seus povos. As dificuldades de determinada sistematizao terica3 so muitas, porm tal fato no se deve apresentar como inibidor de investigao. Quando se busca, ademais, uma anlise nos padres da escolha racional coletiva, os problemas, sobretudo prticos, se avolumam. Anthony Downs, Olson, Dahl, Lukes e tantos outros os enfrentaram e estabeleceram diretrizes que possibilitam uma anlise racional dos elementos constitutivos da escolha de grupos, sob a tica do governo democrtico. Nessa perspectiva, procurou-se descrever a ao no-aparente dos grupos de interesses, que no Brasil alcanaram um desenvolvimento tal a ponto de no serem percebidos, pois so articulados por outros grupos que no permitem que eles se exponham diretamente.

2. A Lgica da Ao Coletiva

Os grupos de interesses esto presentes nas democracias, para que partes da sociedade consigam os benefcios das polticas pblicas. Geralmente podem ser conceituados pela lgica da ao coletiva. A teoria da Ao Coletiva parte de uma constatao: diversas vezes a interao de agentes com interesses comuns no gera resultados
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Dinmica pela qual o Estado vem passando desde sua criao no sculo XV, na qual Bobbitt acrescentou uma nova etapa. 3 Existem vrias definies sobre a Democracia, o que d margem a inmeras interpretaes. Alm disso, as particularidades de cada sociedade do ensejo a diferentes prticas do sistema democrtico.

coletivamente eficientes. A anlise de Olson (1999) busca identificar as circunstncias em que isso se verifica, ou seja, quando a racionalidade individual no suficiente para a racionalidade coletiva. Olson (1999) mostra que o fato dos benefcios conjuntos de uma ao superarem os custos para um grupo no implica em sua efetivao. A ao coletiva geralmente est voltada para a produo de bens pblicos, pois bens privados so produzidos pelo mercado. Em tal caso, como no se podem excluir os no-contribuintes, o grupo fracassa na produo de potenciais bens coletivos, visto que a deciso racional de cada agente ser a defeco (nem todos participam de uma greve ou de um lobby). De acordo com Olson (1999), o nmero de participantes de um grupo uma varivel-chave para as questes da ao coletiva. Ele demonstrou que, quanto menor o grupo, maiores so as chances de um de seus membros arcar com todos os custos do bem coletivo (Olson.1999). Em grupos maiores, essa possibilidade mais restrita, e a ao coletiva tem de ser obtida atravs de selective incentives, i.e., benefcios que se aplicam apenas aos agentes que contriburam para a proviso de um bem pblico (Olson, 1999). Ex: descontos em planos de sade para os membros de sindicatos. Mesmo levando-se em os selective incentives, fcil notar que grupos pequenos, cujos benefcios provveis esto concentrados, tm mais incentivos e facilidades de organizao e ao do que os grandes grupos pulverizados. Segundo Olson (1999), "pequenos grupos em uma sociedade, geralmente, tero maior poder de lobby e de cartel per capita (ou mesmo por dlar da renda agregada) do que grupos maiores" (Olson.1999). Olson (1999) tambm argumentou que os pequenos grupos tendem a incorrer em aes redistributivas a seu favor, em detrimento do todo. E mesmo que tais aes piorem a situao geral, os participantes desses grupos sero mais do que compensados pelos "desvios" dos ganhos a seu favor. Sindicatos de trabalhadores e patronais, associaes profissionais, lobbies e cartis, ou qualquer outro grupo que vise proviso de bens coletivos para seus membros, foram includos sob a designao "coalizes distributivas" (distributional coalitions).

3. As prticas brasileiras Neste trabalho adotaram-se os princpios pluralistas defendidos por Dahl (1961), que parte da idia que as democracias permitem um sistema de desigualdades no-cumulativas, e que os recursos polticos num sistema pluralista apresentam-se vrios, distribudos desigualmente. Por isso, os atores possuem um maior nmero de oportunidades para influenciar o poder pblico. H, portanto, uma participao maior da sociedade, cada parte em um determinado segmento. Trava-se uma guerra no Brasil: Pblico x Privado. Isso no quer dizer que exista um conflito sistmico, o que se desenrola um conflito temtico (La Palombara, 1982, 291). Essa guerra tem no Estado um espao preferencial, embora cruze toda a sociedade. neste sentido, que empreendemos nosso esforo elucidativo. A iniciativa privada tem conseguido grandes avanos nos ltimos tempos. O Governo est interpenetrado por seus interesses, em especial pelos do capital especulativo, num verdadeiro processo de financeirizao do Estado. O conjunto das atividades estatais est definido pelos compromissos financeiros assumidos pelas autoridades econmicas originrias de grandes empresas privadas, na maioria das vezes organizadas em grupos representativos de carter neocorporativista (Werneck Vianna.1994). Se o Brasil a sociedade mais injusta do mundo (segundo as Naes Unidas), em grande parte devido a que o Capitalismo Central influencia o Estado e a Elite, fazendo com que cada vez menos sejam universalizados os direitos da populao. O prprio Estado subsidia o processo de acumulao privada de capital, favorecendo grupos de interesses organizados, que possuem eficientes canais de comunicao junto aos policy makers. Entre vrias prticas utilizadas para tal, uma delas a difuso miditica da ideologia dominante, que no presente trabalho ser analisada num recorte a Mdia Impressa. Alm disso, o mercado, para concentrar renda, produz excluso social e destri empregos formais com seus respectivos direitos. E, fechando o processo scio-econmico, numa postura pr-iniciativa

privada, o Estado maximiza a superexplorao econmica, a destruio de direitos e a excluso social. Em suma, um Estado onde os grandes interesses privados se manifestam reproduz polticas pblicas que atendem as particularidades dos grupos de presso, independentemente do sistema de governo. Em um sistema pluralista (no no sentido apresentado por Dahl, mas no apresentado por Lukes), a Democracia cria uma desigualdade de oportunidades em que o ator mais importante tem maior proporo de sucessos. 4. The Power A ao subliminar Steven Lukes foi responsvel pela criao da teoria da Terceira Dimenso da Representao Poltica, que se denomina Controle sobre as Preferncias. Ela est intrinsecamente relacionada discusso sobre os impasses e alternativas para a representao poltica, sobre o foco da disputa do poder. Essa teoria, em oposio a duas antecessoras (Dahl, Bachrach & Baratz), contraria a idia de igualdade de oportunidades polticas para as demandas de polticas pblicas. Isso devido onda que arrastou a discusso nos ltimos trinta anos sobre a democracia eleitoral, principalmente procurando ocupar o espao dos regimes autoritrio e totalitrio, deslegitimados diante da eficcia participativa da Democracia. sobre essas duas teorias que Lukes (1992) constri sua crtica de como o poder pode ser considerado a partir das vises unidimensional e bidimensional. A anlise conceitual do poder e sua relao ntima entre os sentidos terico e poltico constituem questes metodolgicas e invocam ao limite o behaviourismo. Interrogaes tericas procuram os limites do pluralismo, a conscincia falsa e os interesses verdadeiros. As razes histricas do tema remontam a Weber e influenciaram marcadamente Dahl e seus colegas americanos da dcada de 1960. A viso unidimensional est centrada na questo do poder como capacidade de tomada de deciso, onde um ator A pode ou consegue fazer com que um ator B faa algo que, sem a fora coercitiva de A, no faria por si s. Outro aspecto levado em conta nesta anlise diz respeito a que este

poder (fora) exercido atravs de instituies formais. Alm disso, na medida em que este poder s se refere a exemplos observveis, pode ser medido por seus resultados nas decises. Sobre isso Lukes(1982) afirma que: ...onedimensional, view of power involves a focus on behaviour in the making of decisions on issues over which there is an observable conflict of (subjective) interests, seen as express policy preferences revealed by political participations.4 Na anlise bidimensional, h tambm a questo do fato ou conflito observvel, real. Mas Bachrach e Baratz (1963) afirmam que alm do poder institucionalizado existe a influncia informal. As duas dimenses so a tomada de deciso e a no-tomada de deciso, sendo ambas as faces do tomador de decises. E a no-tomada de deciso , ela mesma, uma deciso. Alm da fora da autoridade coercitiva, pode-se observar a influncia, induo, persuaso, manipulao. Neste sentido, a anlise do texto da revista Veja mostra como esse poder pode ser utilizado sem que se percebam os grupos interessados na sua difuso. Ao procurar construir uma identidade, o texto hiperboliza a necessidade da Classe Mdia no votar em Lula, sob pena de se igualar ao povo. A no-tomada de deciso, no observvel e inconscientemente articulada, pode nos dar uma pista de que haja uma superestrutura perpassando/encobrindo o centro de tomadas de deciso. Com isso, as reais demandas populares adquirem o formato de ilegtimas, criando-se assim uma pseudo-realidade, que vai de encontro aos interesses das classes dominantes (Hayes. 1981). De fato, analisar um determinado evento no somente no mbito do indivduo, mas na estrutura em que o indivduo, pas e/ou organizao esto envolvidos, algo bastante complexo. Mas as dificuldades podem ser transpassadas e certamente no requeiram de ns consignar a viso da Terceira Dimenso do Poder numa esfera metafsica ou ideolgica. Esta superestrutura impele algumas tomadas de deciso, ou uma no-tomada de deciso que, luz da simples anlise do indivduo ou da organizao, no fariam sentido. Pode-se dizer, assim, que uma viso ou anlise tridimensional do poder deva levar em conta idias, valores e normas em que estejam inseridos os tomadores de deciso. E no se deve perder a dimenso de que
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LUKES, Steven. Power: A radical view. P. 15

esses elementos influenciam os grupos no-organizados. Alm disso, as percepes (sentidos) de tais grupos sofrem a fora do poder coercitivo do Estado, que difere daquela exercida pelo Terceiro Poder, pois aplicada de forma inexorvel quando a amplitude de suas conseqncias no atinge os indivduos ou grupos de interesses. Em suma, Lukes contraria a idia dos antecessores, propondo que os indivduos que no fazem parte de um determinado grupo social, detentor de poder decisrio, so deixados de lado e manipulados no que se refere s suas propostas, no sendo considerados na agenda poltica. Como a proposio apresentada neste trabalho, a existncia de um injusto sistema de acesso s polticas pblicas, os grupos que dominam o poder se utilizam dos meios disponveis para continuar a reproduzir seus interesses. E isso pode ser comprovado por apenas uma pequena parcela da sociedade, uma vez que o conhecimento exigido muito superior mdia da populao e, conseqentemente, devido a esse fato, no Brasil essas prticas podem ser reproduzidas por longo tempo e com grande facilidade.

Bibliografia

BACHRACH, Peter & BARATZ, Morton. Decisions and Nondecisions: Na Analytical Framework, in American Political Science Review, Vol 57, N.3. 1963. BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica. Vol 1. Braslia. Editora Unb. 1983. BOBBIIT, Philip. A Guerra e a Paz na Histria Moderna. So Paulo. Editora Campus. 2001. DAHL, Robert. Who Governs? Democracy and Power in na American City New Haven. EUA. Yale University Press. 1961. ____________ Dilemmas of Pluralist Democracy: Autonomy vs. Control. New Haven (USA) Yale University Press. 1982. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo. Editora Saraiva. 1983. DOWNS, Anthony. Uma Teoria Econmica da Democracia. So Paulo. Edusp. 1999.