Tema 17. LOFCS. (PLA)

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TEMA 17: Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Funciones de la Polica Local ___________________________________________________________________________________________________
El modelo policial espaol. Funciones y competencias de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, de las Policas Autonmicas y de las Policas Locales. Relaciones entre las diferentes Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Las Juntas Locales de Seguridad. EL MODELO POLICIAL ESPAOL. La reinstauracin de la democracia en Espaa se inicia con la muerte del General FRANCO y finaliza con la CONSTITUCIN de 1978. Va a suponer necesariamente el establecimiento de un modelo policial de nuevo cuo. Este nuevo modelo policial y la transicin hacia la democracia han supuesto para la polica una poca de profundas transformaciones. De las que destacan 4: Sustitucin de la los puestos directivos de la polica, de los militares, por comisarios, hoy da mucho mas especializados que antes. La introduccin de la mujer a las tareas policiales, antes reglada a servir a la polica en trabajos secundarios y desde una categora administrativa inferior. La aparicin y consolidacin del sindicalismo que apareci en forma de asociaciones profesionales. La promulgacin de la Ley de polica de 1978, que aunque nunca fue llevada a la prctica en su totalidad, supone un marco adecuado para la actuacin de las fuerzas y cuerpos de seguridad en una poca especialmente delicada. Es la propia CONSTITUCIN de 1978 la que establece en el articulo 104.1 la funcin principal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, que es: Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades pblicas, garantizando la seguridad ciudadana, aadiendo en el apartado 2 que una ley orgnica determinar los principios bsicos de actuacin y las disposiciones estatuarias comunes. (LOFCS) Es tambin la Constitucin vigente la que en el artculo 149.1.29 establece que las CCAA podrn crear policas autonmicas siempre que se establezca en sus respectivos estatutos o que no recogindolos en tales los modifiquen en el tiempo que se establezca para la posibilidad de poder crear estas policas. En la actualidad el modelo policial espaol se dirige a una polica legalista dirigida exclusivamente a la aplicacin de la ley, hacia un tipo de polica servicial, entendida como un servicio pblico en bsqueda de un estado de bienestar social propio de un estado social y democrtico de derecho como el que propugna la CE en su Art.1 Como bien hemos mencionado, si el inicio de nuestra presente democracia es la Constitucin de 1978, el inicio del nuevo modelo policial espaol en la LEY ORGANICA 2/86 DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD. Que da cumplimiento como hemos visto al artculo 104 de la CE. De los objetivos que persigue esta ley podemos destacar los siguientes: Establecer el mismo rgimen jurdico para todas las FCS, dotndolas de unos principios bsicos de actuacin y de unos estatutos bsicos. Coordinacin y cooperacin entre todas las fuerzas y cuerpos de seguridad. Considerar a la polica como un servicio pblico dirigido a la proteccin de la comunidad, mediante la defensa del ordenamiento jurdico. Adecuacin de la reorganizacin policial, al estado de las autonomas. Establecer las bases para la organizacin de las unidades orgnicas de polica judicial. Determinacin de las funciones de cada una de las FCS. La integracin del CSP (cuerpo superior de polica)y de la polica Nacional en un solo cuerpo . CNP (Cuerpo Nacional de Polica).
LEY ORGNICA DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD 2/1986 13 de Marzo El artculo 104 de la CE establece que: Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad. El Art. 149.1.29 seala que la: Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las
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Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica. ESTRUCTURA DE LA LOFCS 2/86 de 13 de Marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. 1prembulo 5 ttulos con 54 artculos TTULO I. DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD. CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES. (Art. 1 al 4) CAPTULO II. PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN. (Art. 5) CAPTULO III. DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES. (Arts. 6 al 8) TTULO II. DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO. CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES. (Arts. 9 y 10) CAPTULO II. DE LAS FUNCIONES. (Arts. 11 y 12) CAPTULO III. DE LA GUARDIA CIVIL. (Arts. 13 al 15) CAPTULO IV. DE LA POLICA. SECCIN I. NORMAS GENERALES, ESCALAS Y SISTEMAS DE ACCESO. (Arts. 16 y 17) SECCIN II. DE LOS DERECHOS DE REPRESENTACIN COLECTIVA. (Arts. 18 al 24) SECCIN III. DEL CONSEJO DE POLICA. (Arts. 25 y 26) SECCIN IV. RGIMEN DISCIPLINARIO. (Arts. 27 y 28) CAPTULO V. DE LA ORGANIZACIN DE UNIDADES DE POLICA JUDICIAL. (Arts. 29 al 36) TTULO III. DE LAS POLICAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. CAPTULO I. PRINCIPIOS GENERALES. (Art. 37) CAPTULO II. DE LAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. (Arts. 38 y 39) CAPTULO III. DEL RGIMEN ESTATUTARIO DE LAS POLICAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. (Arts. 40 al 44) TTULO IV. DE LA COLABORACIN Y COORDINACIN ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. CAPTULO I. DE LA COLABORACIN ENTRE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO Y LOS CUERPOS DE POLICA DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. (Arts. 45 y 46) CAPTULO II. DE LA ADSCRIPCIN DE UNIDADES DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA A LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. (Art. 47) CAPTULO III. DE LOS RGANOS DE COORDINACIN. (Arts. 48 al 50) TTULO V. DE LAS POLICAS LOCALES. (Arts. 51 al 54) 4DISPOSICINES TRANSITORIAS; 7DISPOSICINES ADICIONALES; 5DISPOSICINES FINALES.; 1DISPOSICIN DEROGATORIA. Conforme al artculo 2 de la LOFCS establece que entran dentro de las mismas: FCS INSTITUTO AMBITO DE DEPENDE DE: ARMADO DE ACTUACIN NATURALEZA FCSE (Guardia Civil y MILITAR TERRITORIO NACIONAL Ministerio de interior Polica nacional) CIVIL M.interior y M. defensa POLICIA AUTONOMICA CIVIL CC. autnoma respectiva La comunidad autnoma POLICIA LOCAL CIVIL Trmino municipal Ayuntamiento Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarn su actuacin al principio de cooperacin recproca y su coordinacin se efectuar a travs de los rganos que a tal efecto establece sta Ley. PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN (MUY IMPORTANTE) Conforme al artculo 5 de la LOFCS se establece cuales son los principios en las que todas las fuerzas y cuerpos de seguridad deben adecuarse, que son: Son principios bsicos de actuacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad los siguientes: Adecuacin al Ordenamiento Jurdico, especialmente: Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y al resto del Ordenamiento Jurdico. Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad poltica e imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminacin alguna por razn de raza, religin u opinin.

Actuar con integridad y dignidad. En particular, debern abstenerse de todo acto de corrupcin y oponerse a l resueltamente. Sujetarse en su actuacin profesional, a los principios de jerarqua y subordinacin. En ningn caso, la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecucin de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitucin o a las Leyes. Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla en los trminos establecidos en la Ley. Relaciones con la comunidad. Singularmente: Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral. Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos, a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarn informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas. En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, sin demora cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable; rigindose al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de los medios a su alcance. Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo racionalmente grave para su vida, su integridad fsica o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior. Tratamiento de detenidos, especialmente: Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern identificarse debidamente como tales en el momento de efectuar una detencin. Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o que se encuentren bajo su custodia y respetarn el honor y la dignidad de las personas. Darn cumplimiento y observarn con la debida diligencia los trmites, plazos y requisitos exigidos por el Ordenamiento Jurdico, cuando se proceda a la detencin de una persona. Dedicacin profesional. Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana. Secreto profesional. Debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por razn o con ocasin del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar las fuentes de informacin salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera. Responsabilidad. Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin profesional llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las reglamentarias que rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Pblicas por las mismas. DISPOSICIONES ESTATUARIAS COMUNES Art.6 LOFCS. Los Poderes Pblicos promovern las condiciones ms favorables para una adecuada promocin profesional, social y humana de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de acuerdo con los principios de objetividad, igualdad de oportunidades, mrito y capacidad. Adems de ello se establece: La formacin y perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se adecuar a los principios sealados en el artculo 5. Y se ajustarn a los siguientes criterios: Debern jurar o prometer acatamiento a la CE como norma fundamental del Estado. Tendrn derecho a una remuneracin justa que contemple su nivel de formacin, rgimen de incompatibilidades, movilidad por razones de servicio, dedicacin el riesgo que comporta su misin, as como la especificidad de los horarios de trabajo y su peculiar estructura.

Reglamentariamente se determinar su rgimen de horario de servicio que se adaptar a sus funciones Los puestos de servicio en las respectivas categoras se proveern conforme a los principios de mrito, capacidad y antigedad, a tenor de lo dispuesto reglamentariamente. La pertenencia a las FCS es causa de incompatibilidad para el desempeo de cualquier otra actividad pblica o privada, salvo aquellas actividades exceptuadas de la legislacin sobre incompatibilidades. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podrn ejercer en ningn caso el derecho de huelga, ni acciones substitutivas del mismo o concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios. El rgimen disciplinario, sin perjuicio de la observancia de las debidas garantas, estar inspirado en unos principios acordes en la misin fundamental la Constitucin les atribuye y con la estructura y organizacin jerarquizada y disciplinada propias de los mismos.
El Estatuto policial se completa (art.7) con 1. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tendrn a todos los efectos legales el carcter de agentes de la autoridad. 2. Cuando se cometa delito de atentado, empleando en su ejecucin armas de fuego, explosivos u otros medios de agresin de anloga peligrosidad, que puedan poner en peligro grave la integridad fsica de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tendrn al efecto de su proteccin penal la consideracin de autoridad. (No valido conforme a la regla 4 del artculo 8 del CP) 3. La Guardia Civil solo tendr consideracin de Fuerza Armada en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que se le encomienden, de acuerdo con el Ordenamiento Jurdico. Artculo 8 La Jurisdiccin Ordinaria ser la competente para conocer de los delitos que se cometan contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como de los cometidos por estos en el ejercicio de sus funciones, (art. 8 declarado parcialmente inconsitucional) Iniciadas unas actuaciones por los jueces de instruccin, cuando estos entiendan que existen indicios racionales de criminalidad por la conducta de miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, suspendern sus actuaciones y las remitirn a la Audiencia Provincial correspondiente, que ser la competente para seguir la instruccin, ordenar, en su caso, el procesamiento y dictar el fallo que corresponda. (Prrafo declarado inconstitucional por STC 55/1990, de 28 de Marzo). Cuando el hecho fuese constitutivo de falta, los jueces de instruccin sern competentes para la instruccin y el fallo, de conformidad con las normas de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Se excepta en lo dispuesto en los prrafos anteriores los supuestos en que sea competente la jurisdiccin militar. El cumplimiento de la prisin preventiva y de las penas privativas de libertad por los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, se realizarn en establecimientos penitenciarios ordinarios, con separacin del resto de detenidos o presos. La iniciacin de procedimiento penal contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, no impedir la incoacin y tramitacin de expedientes gubernativos o disciplinarios por los mismos hechos. No obstante, la resolucin definitiva del expediente solo podr producirse cuando la sentencia recada en el mbito penal sea firme, y la declaracin de hechos probados vincular a la administracin. Las medidas cautelares que puedan adoptarse en estos supuestos podrn prolongarse hasta que recaiga resolucin definitiva en el procedimiento judicial, en cuanto a la suspensin de sueldo en que se estar a lo dispuesto en la Legislacin General de Funcionarios. DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ejercen sus funciones en todo el territorio nacional y estn integradas por: El Cuerpo Nacional de Polica, que es un instituto armado de naturaleza civil, dependiente del Ministro del Interior. La Guardia Civil, que es un instituto armado de naturaleza militar, dependiente del Ministro del Interior, en el desempeo de las funciones que esta Ley le atribuye, y del Ministro de Defensa en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que este o el Gobierno le encomienden. En tiempo de guerra y durante el estado de sitio, depender exclusivamente del Ministro de Defensa.

Corresponde al Ministro del Interior la Administracin General de la Seguridad ciudadana y el mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as como la responsabilidad de las relaciones de colaboracin y auxilio con las autoridades policiales de otros pases, conforme a lo establecido en Tratados y Acuerdos Internacionales. Bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, dicho mando ser ejercido en los trminos establecidos en esta Ley por el Secretario de Estado para la Seguridad, del que dependen directamente Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, a travs de las cuales coordinar la actuacin de los de la Guardia, Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado. En cada provincia, el subdelegado de gobierno ejercer el mando directo de las FCSE, salvo provincias donde radique el Delegado de Gobierno y en las CCAA uniprovinciales (no hay SDG) en donde la direccin de las FCSE recae directamente en el DG. En la Provincia donde radiquen la sede del DG (provinciales como uniprovinciales) los SDG podrn ejercer esta competencia previa delegacin del DG. En cualquier caso es el DG quien ostenta la jefatura de los Cuerpos y por tanto su direccin y supervisin. Ambos ejercen las funciones bajo dependencia del MI, sin perjuicio de la dependencia funcional de las unidades de Polica Judicial, respecto de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal, en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente. DE LAS FUNCIONES de las FCSE Las FCS tienen como misin: proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades pblicas, garantizando la seguridad ciudadana, y que adems le estn encomendadas las siguientes funciones: Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las rdenes que reciban de las autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias. Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa. Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran. Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades. Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana. Prevenir la comisin de actos delictivos. Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del juez o tribunal competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes. Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la Seguridad Pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia. Colaborar con los servicios de proteccin civil en los casos de grave riesgo, catstrofe, o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin de proteccin civil. Las funciones sealadas en el prrafo anterior sern ejercidas con arreglo a la siguiente distribucin territorial de competencias: Cuerpo Nacional de Polica Capitales de provincia Trminos municipales y ncleos urbanos que el Gobierno determine. La Guardia Civil Resto del territorio nacional y mar territorial. No obstante los miembros del CNP podrn ejercer las funciones de investigacin y las de coordinacin de los datos a que se refieren los apartados G) y H), en todo el territorio nacional. La Guardia Civil, para el desempeo de sus competencias propias, podr asimismo realizar las investigaciones procedentes en todo el territorio nacional, cuando ello fuere preciso En todo caso de actuacin fuera de su mbito territorial, los miembros de cada cuerpo debern dar cuenta al otro de las mismas. En todos los supuestos debern comunicarlo de inmediato al subdelegado de gobierno y a los mandos con competencia territorial o material; el subdelegado de gobierno podr ordenar la continuacin de las actuaciones o, por el contrario, el pase de las mismas al cuerpo competente, salvo cuando estuvieren actuando por Mandato Judicial o del Ministerio Fiscal. En caso de conflicto de competencias, ya sea positivo o negativo, se har cargo del servicio el cuerpo que haya realizado las primeras actuaciones, hasta que se resuelva lo procedente por el subdelegado de gobierno las instancias superiores del Ministerio del Interior, sin perjuicio de lo dispuesto para la Polica Judicial.

Adems de las funciones comunes establecidas en el artculo anterior, se establece la siguiente distribucin material de competencias: Sern ejercidas por el Cuerpo Nacional de Polica: La expedicin del Documento Nacional de Identidad y de los pasaportes. El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros. Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin, expulsin, emigracin e inmigracin. La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de juego. La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga. Colaborar y prestar auxilio a las policas de otros pases, conforme a lo establecido en los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo la superior direccin del Ministerio del Interior. El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin, de su personal, medios y actuaciones. Aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente. Sern ejercidas por la Guardia Civil: Las derivadas de la legislacin vigente sobre armas y explosivos. El resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el contrabando. La vigilancia del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas interurbanas. La custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos y centros e instalaciones que por su inters lo requieran. Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidrulicas, as como de la riqueza cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza. La conduccin interurbana de presos y detenidos. Aquellas otras que le atribuye la legislacin vigente. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado estn obligadas a la cooperacin recproca en el desempeo de sus competencias respectivas. UNIDADES ORGNICAS DE LA POLICIA JUDICIAL. Las funciones de polica judicial que se mencionan en el artculo 126 de la CE averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente sern ejercidas por las FCSE a travs de sus unidades orgnicas de polica judicial. Las UOPJ estn formadas por miembros de las FCSE elegidos por el Ministerio del Interior, que tienen que contar con una especial y adecuada formacin. Dependen orgnicamente del Ministerio de Interior y funcionalmente de los Jueces y Tribunales. Las referidas Unidades Orgnicas de Polica Judicial podrn adscribirse, en todo o en parte, por el Ministerio del Interior, odo el consejo general del poder judicial, a determinados juzgados y tribunales. De igual manera podrn adscribirse al Ministerio Fiscal, odo el Fiscal General del Estado. Los jueces o presidentes de los respectivos rganos del orden jurisdiccional penal, as como los fiscales jefes podrn solicitar la intervencin en una investigacin de funcionarios o medios adscritos a unidades Orgnicas de polica judicial por conducto del Presidente del Tribunal Supremo o de los presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia o del Fiscal General del Estado, respectivamente. Los Jueces y Tribunales de lo Penal y el Ministerio Fiscal tendrn, respecto los funcionarios integrantes de Unidades de Polica Judicial que le sean adscritas y de aquellos a que se refiere el nmero 2 del artculo 31 de esta Ley, las siguientes facultades: Les darn las rdenes e instrucciones que sean necesarias, en ejecucin de lo dispuesto en las normas de Enjuiciamiento Criminal y estatutos del Ministerio Fiscal. Determinarn, en dichas rdenes o instrucciones, el contenido y circunstancias de las actuaciones que interesen a dichas Unidades.

Controlarn la ejecucin de tales actuaciones, en cuanto a la forma y los resultados. Podrn instar el ejercicio de la potestad disciplinaria, en cuyo caso emitirn los informes que puedan exigir la tramitacin de los correspondientes expedientes, as como aquellos otros que consideren oportunos. Y recibirn testimonios de las resoluciones recadas. POLICAS AUTONMICAS Las CCAA conforme el artculo 149.1.29 de la CE se establece que podrn crear cuerpos de policas autonmicas. Para el mantenimiento de la seguridad pblica y de las funciones de vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones, y dems funciones que les atribuya la LOFCS como: FUNCIONES PROPIAS (art. 38.1) FUNCIONES EN COLABORACIN CON LAS DEMS FCSE (art. 38.2) FUNCIONES DE PRESTACIN SIMULTNEA E INDIFERENCIADA CON LAS FCSE. (art.38.3) Los cuerpos de polica de las Comunidades Autnomas son institutos armados de naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizada. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de los citados cuerpos debern vestir el uniforme reglamentario, salvo los casos excepcionales que autoricen las juntas de seguridad. Los miembros de los cuerpos de polica de las Comunidades Autnomas estarn dotados de los medios tcnicos y operativos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, pudiendo portar armas de fuego. El otorgamiento de la licencia de armas competer, en todo caso, al Gobierno de la nacin. Los cuerpos de polica de las comunidades autnomas slo podrn actuar en el mbito territorial de la comunidad autnoma respectiva, salvo en situaciones de emergencia, previo requerimiento de las autoridades estatales. No obstante, cuando ejerzan funciones de proteccin de autoridades pblicas de la comunidad autnoma, podrn actuar fuera del mbito territorial respectivo, previa autorizacin del Ministerio del Interior y, cuando proceda, comunicacin al rgano de gobierno de la comunidad autnoma correspondiente, con las condiciones y requisitos que se determinen reglamentariamente. Los mandos de los cuerpos de polica de las Comunidades Autnomas se designaran por las autoridades competentes de la Comunidad Autnoma, entre jefes, oficiales y mandos de las Fuerzas armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Cuando las Comunidades Autnomas que, segn su Estatuto, puedan crear cuerpos de polica no dispongan de los medios suficientes para el ejercicio de las funciones previstas en el artculo 38.1y 2.c) de la presente Ley, podrn recabar, a travs de las autoridades del Estado el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, correspondiendo en este caso a las autoridades gubernativas estatales la determinacin del modo y forma de prestar el auxilio solicitado. En caso de considerarse procedente su intervencin, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado actuarn bajo el mando de sus jefes naturales. En el resto de los casos, cuando en la prestacin de un determinado servicio o en la realizacin de una actuacin concreta concurran, simultneamente, miembros o unidades de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de la polica de la Comunidad Autnoma, sern los mandos de los primeros los que asuman la direccin de la operacin. POLICIAS LOCALES Los municipios podrn crear cuerpos de polica propios, de acuerdo con lo previsto en la presente ley, en la Ley de Bases de Rgimen Local y en la legislacin autonmica. En los municipios donde no exista polica municipal, los cometidos de sta sern ejercidos por el personal que desempee funciones de custodia y vigilancia de bienes, servicios e instalaciones, con la denominacin de guardas, vigilantes, agentes, alguaciles o anlogos. Dichos cuerpos slo podrn actuar en el mbito territorial del municipio respectivo, salvo en situaciones de emergencia y previo requerimiento de las autoridades competentes.

No obstante, cuando ejerzan funciones de proteccin de autoridades de las corporaciones locales, podrn actuar fuera del trmino municipal respectivo, con autorizacin del Ministerio del Interior o de la correspondiente autoridad de la comunidad autnoma que cuente con cuerpo de polica autonmica, cuando desarrollen ntegramente esas actuaciones en el mbito territorial de dicha comunidad autnoma. Los Cuerpos de Polica Local son institutos armados, de naturaleza civil con estructura y organizacin jerarquizada, rigindose, en cuanto a su rgimen estatutario, por los principios generales de los Captulos II y III del Ttulo I y por la seccin cuarta del Captulo IV del Ttulo II de la presente Ley, con adecuacin que exija la dependencia de la administracin correspondiente, las disposiciones dictadas al respecto por las Comunidades Autnomas y los reglamentos especficos para cada cuerpo y dems normas dictadas por los correspondientes ayuntamientos. Por lo que respecta al ejercicio de los derechos sindicales, y en atencin a la especificidad de las funciones de dichos cuerpos, les ser de aplicacin la Ley que se dicte en cumplimiento de lo establecido en la disposicin adicional segunda, apartado 2, de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical. Ser tambin de aplicacin a los miembros de dichos Cuerpos lo dispuesto, respecto a los cuerpos de polica de las Comunidades Autnomas, en el artculo 41.3 de la presente Ley; si bien la facultad que en el mismo se atribuye a las juntas de seguridad corresponder al Subdelegado o Delegado de Gobierno respectivo. FUNCIONES DE LOS POLICIAS LOCALES Segn el artculo 53 de la presente ley, las funciones que les sern encomendadas a las policas locales sern las siguientes: Proteger a las autoridades de las corporaciones locales, y vigilancia o custodia de sus edificios e instalaciones. Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las normas de circulacin. Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano. Polica administrativa, en lo relativo a las ordenanzas, bandos y dems disposiciones municipales dentro del mbito de su competencia. Participar en las funciones de polica judicial, en la forma establecida en el artculo 29.2 de esta Ley. La prestacin de auxilio, en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica, participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los planes de proteccin civil. Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar comisin de actos delictivos en el marco de colaboracin establecido en las juntas de seguridad. Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y con la polica de las Comunidades Autnomas la proteccin de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas, cuando sean requeridos para ello. Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello. La ley 57/2003 en su (D.A 10) seala que: se potenciar la participacin de las policas locales en materia de seguridad ciudadana y de polica judicial, as como de polica de proximidad. La ley orgnica 19/2003 (DA 15) aade que en los municipios que tengan la consideracin de Gran poblacin, podrn crear cuerpo, aparte de los policas locales, con el fin solamente de ejercer la funcin que se seala en el artculo 53.2 de la LOFCS de: Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las normas de circulacin.
CONSEJO DE POLICA.

Bajo la presidencia del Ministro del Interior o persona en quien delegue, se crea el Consejo de Polica, con representacin paritaria de la Administraciones y de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica. Son funciones del Consejo de Polica: La mediacin y conciliacin en caso de conflictos colectivos. La participacin en el establecimiento y las condiciones de prestacin del servicio de los funcionarios. La formulacin de mociones y la evacuacin de consultas en materias relativas al estatuto profesional. La emisin de informes en los expedientes disciplinarios que se instruyan por faltas muy graves contra miembros del Cuerpo Nacional de Polica y en todos aquellos que se instruyan a los representantes de los sindicatos, a que se refiere el artculo 22 de esta Ley. El informe previo de las disposiciones de carcter general que se pretendan dictar sobre las materias a que se refieren los apartados anteriores. Las dems que le atribuyan las Leyes y disposiciones generales. Los representantes de la administracin en el Consejo de Polica sern designados por el Ministro del Interior. Juntas locales de seguridad. La LOFCS (art. 54.1) y el Real Decreto 1087/2010, de 3 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento que regula las Juntas Locales de Seguridad, seala que en los municipios que dispongan de cuerpo de polica local podrn constituirse estas, determinando su constitucin y composicin reglamentariamente, y estando presididas por el alcalde. Las Juntas Locales de Seguridad constituyen, a la vez, no slo los rganos de coordinacin operativa, sino tambin informativa, facilitando cauces de canalizacin que permitan la colaboracin de los sectores sociales e institucionales afectados en la correcta planificacin de la seguridad pblica, lo que redunda, sin duda, en un mayor acercamiento entre la sociedad y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y, consecuentemente, en una mejor proteccin por stas del libre ejercicio de los derechos y libertades pblicas reconocidos constitucionalmente. Por otra parte, teniendo en cuenta la complejidad orgnica y densidad demogrfica de algunos municipios, as como, los cambios sociolgicos experimentados en la vida urbana, se estima necesario establecer el marco legal adecuado que posibilite la constitucin de las Juntas de Seguridad de Distrito o equivalentes, como rganos dependientes de las Juntas Locales de Seguridad y con objetivos concurrentes, aunque limitados al mbito territorial y sectorial que se determine dentro del propio municipio. Las Juntas Locales de Seguridad (JLS)(art. 2 RD 1087/10) son rganos colegiados para facilitar la cooperacin y la coordinacin, en el mbito territorial del municipio, de las Administraciones Pblicas en materia de seguridad, asegurando de forma especfica la cooperacin y la coordinacin operativa de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que intervienen en el trmino municipal. Las JLS podrn constituirse en aquellos municipios o agrupaciones de municipios que tengan Cuerpo de Polica propio (art. 3 RD 1087/10). Su constitucin se llevar a cabo mediante Acuerdo del Alcalde del Municipio y del DG en la Comunidad Autnoma o, en su caso, por delegacin de ste, del SDG en la provincia, a iniciativa de cualquiera de dichas Autoridades, formalizndose al efecto el Acta de constitucin correspondiente. En los municipios donde no exista Cuerpo de Polica Local podr constituirse, de mutuo acuerdo entre la Administracin General del Estado y el respectivo Ayuntamiento, una Comisin Local de Seguridad, para analizar y evaluar la situacin de la seguridad ciudadana en el municipio y promover las actuaciones que se consideren necesarias para prevenir la delincuencia y mejorar la seguridad y la convivencia. El acta de constitucin deber contener, al menos, la denominacin y sede de la Junta, su mbito territorial de competencia, que ser el del trmino municipal, y su composicin Las Juntas Locales de Seguridad, desempearn las siguientes competencias (art. 4 RD 1087/10): a) Establecer las formas y procedimientos necesarios para lograr una coordinacin y cooperacin eficaz entre los distintos Cuerpos de Seguridad que ejercen sus funciones y competencias en el mbito territorial del municipio.

b) Analizar y valorar la situacin de la seguridad ciudadana en el municipio. En particular, conocer, analizar y valorar la evolucin de la criminalidad y otros problemas que afecten al normal desarrollo de la convivencia en el trmino municipal. c) Elaborar el Plan Local de Seguridad; e impulsar la elaboracin de planes conjuntos de seguridad ciudadana y de seguridad vial para el mbito municipal correspondiente, evaluando su ejecucin y resultados. Dichos planes recogern las formas y procedimientos de colaboracin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad implicados, en el mbito respectivo de cada uno. d) Proponer las prioridades de actuacin, las acciones conjuntas y las campaas de prevencin que contribuyan a la mejora de la seguridad ciudadana y la seguridad vial. e) Informar la propuesta de participacin del Servicio de Polica Local con las FCSE en las funciones de polica judicial, de conformidad con la normativa vigente y con los Acuerdos de Colaboracin suscritos entre el Ministerio del Interior y el respectivo municipio. f) Evaluar y proponer la integracin del Cuerpo de Polica Local en el Sistema Estatal de Bases de Datos Policiales, mediante la firma del correspondiente Protocolo entre el respectivo Ayuntamiento y el Ministerio del Interior. g) Arbitrar frmulas que garanticen el intercambio fluido de toda la informacin que pudiera ser relevante para la seguridad ciudadana y el normal desarrollo de la convivencia en el mbito local, entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que actan en el trmino municipal. h) Acordar los planes especficos de colaboracin y coordinacin a desarrollar en el municipio con motivo de la celebracin de eventos extraordinarios u otras situaciones que aconsejen la adopcin de dispositivos especiales, con el objetivo de prevenir alteraciones del orden y garantizar la seguridad ciudadana. i) Promover la cooperacin con los distintos sectores sociales, organismos e instituciones con incidencia en la seguridad ciudadana del municipio. Para ello, analizar y valorar los trabajos realizados en el Consejo Local de Seguridad, as como la opinin de las diferentes entidades sociales sobre los problemas locales relacionados con la seguridad y la convivencia, a fin de integrar en la actuacin pblica las preocupaciones y opiniones del tejido social del municipio. j) Conocer, en el mbito de sus atribuciones, los conflictos e incidentes de competencia surgidos entre los Cuerpos de Seguridad del Estado y el respectivo Cuerpo de Polica Local. k) Cooperar con los servicios de proteccin civil, en los trminos que se establezcan en la legislacin y en el planeamiento en materia de proteccin civil. l) Efectuar el seguimiento de los acuerdos alcanzados, verificando su cumplimiento y evaluando sus resultados.
Las JLS estn compuestas por (art. 5 RD 1087/10): a) Presidente. Es el Alcalde, salvo que concurriera a sus sesiones el DG en la Comunidad Autnoma o el SDG en la Provincia, en cuyo caso, la presidencia ser compartida con aqul. b) Vocales de la Administracin General del Estado: El Jefe o Jefes de las FCSE que ejerzan sus funciones en el mbito territorial del Municipio. Un representante de la Delegacin del Gobierno en las Comunidades Autnomas uniprovinciales, o de la Subdelegacin del Gobierno en el resto. c) Vocales de la Administracin Autonmica: 1 representante a designar por la Consejera competente. d) Vocales de la Administracin Local: 3 representantes a designar por el Alcalde. e) La Secretara de la Junta Local la desempearn alternativamente, por periodos de 1 ao, 1 funcionario del Ayuntamiento designado por el Alcalde, o de la Administracin General del Estado, designado por el Delegado o Subdelegado del Gobierno, con voz pero sin voto. La adopcin de acuerdos en la JLS se har por mayora de sus miembros, no pudiendo ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no figure en el orden del da (salvo inclusin con carcter urgente). Deberes de los miembros de la Junta (art. 11 RD 1087/10): Los miembros de la Junta Local de Seguridad tendrn los siguientes deberes: a) Guardar reserva sobre el contenido de las deliberaciones. b) Asistir a las reuniones de la Junta. c) Colaborar y cooperar lealmente, en el mbito de su competencia, en el cumplimiento de los acuerdos de la Junta.

Juntas de Seguridad de Distrito En aquellos municipios en que sus peculiares caractersticas demogrficas lo aconsejen (art. 15 RD 1087/10): y su organizacin municipal lo permita, las Juntas Locales de Seguridad, a propuesta de la Corporacin Local, podrn acordar la constitucin, bajo su dependencia, de Juntas de Seguridad de Distrito u rganos equivalentes. Estarn compuestas por (art. 16 RD 1087/10):: Presidente: El Concejal Presidente de la respectiva Junta Municipal de Distrito. Vocales: Los Jefes de Unidades policiales con competencia territorial en el Distrito. Secretario: Un funcionario de la Junta Municipal designado por el Presidente de la misma, con voz pero sin voto. Los acuerdos de esta Junta sern adoptados por el mismo procedimiento y mayora necesaria que para las JLS.

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