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A GESTO AMBIENTAL MUNICIPALIZADA: ANLISE DA ORGANIZAO LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO RIO GRANDE DO SUL E EM MATO GROSSO Marco Lunardi Escobar

Universidade Federal de Mato Grosso escobar@adv.oabmt.org.br Hugo Jos Sheuer Werle - Universidade Federal de Mato Grosso- hugoswik@terra.com.br

PARA

O momento atual marcado por desequilbrios da relao entre homem e natureza, em que o primeiro utiliza de forma inadequada os recursos naturais, o que provoca um visvel quadro de impactos ambientais e degradao do meio. A necessidade da aplicao do desenvolvimento sustentvel na utilizao dos recursos e da conseqente conservao ambiental urgente. O ambiente deve ser considerado como no apenas como uma realidade visvel, mas sim uma c onvergncia de sistemas em constante dinamismo. Leff (2004) aponta que estes processos so fsicos, biolgicos e simblicos, que por meio das aes econmicas, cientficas e tcnicas do homem so reorganizados e reconduzidos. O ambientalismo, para o autor, surge como uma proposta de busca de alternativas ao produtivismo neoliberal. Entretanto, a globalizao econmica transforma esses princpios originais, privilegiando mecanismos de mercado como forma de transio para um futuro sustentvel e reduzindo o a mbientalismo a um mero processo de conscientizao de cidado e/ou capacitao de profissionais para uma gesto ambiental orientada para a maximizao econmica. Embora a palavra gesto seja sinnimo de administrao, para Santos (2008) " equivoco pensar que gesto ambiental seria o mesmo que dizer administrao ambiental. Conforme o gegrafo, isso seria reproduzir um mero reducionismo cartesiano da etimologia das palavras. Necessrio que se tenha um conceito inovador para este tipo de gesto. A gesto ambiental, define Lapoix (1979) implica uma poltica de meio ambiente segundo a qual se determina, organiza e pe em prtica diversas aes que visam preservao e ao melhoramento da vida natural e humana. Tal gesto deve orientar-se estritamente por consideraes de ordem ecolgica, sociolgica e econmica, e pela anlise das motivaes expressas pelas necessidades e desejos da sociedade. Para ser eficaz, Silva (2002) aponta que deve apoiar-se em textos legislativos e regulamentares, harmonizando-se os diferentes nveis que constituem uma ambincia administrativa favorvel. A informao, a realizao e a coordenao constituem, enfim, os meios privilegiados que favorecem a melhor tomada de conscincia dos problemas relacionados com o meio ambiente. Para Coelho (1996), gesto ambiental a forma pela qual a empresa ou o Estado se mobilizam, interna ou externamente, na conquista de uma qualidade ambiental desejada". Atravs da gesto ambiental pblica, o governo adota instrumentos e mecanismos para gerenciar atividades especficas desenvolvidas por certos segmentos industriais, que trazem conseqncias indesejveis ao meio ambiente. com estes mecanismos, como as legislaes e regulamentaes, que as empresas devem lidar em sua gesto ambiental privada. Logo, necessrio se faz estudarmos as formas de gesto ambiental, iniciando pelas bases legais para a atuao dos rgos ambientais nas diferentes esferas de governo. Todos ns temos direito ao usufruto de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, considerado bem de uso comum e essencial sadia qualidade de vida. A Constituio Federal estabelece que compete ao poder pblico e coletividade o dever de defend e preserv-lo lo para geraes atuais e futuras. Do ponto de vista das medidas de proteo ao meio ambiente, o primeiro passo a ser dado o controle das atividades econmicas. A implantao de qualquer projeto consiste no licenciamento do empreendimento, junto ao rgo estadual de controle ambiental. A autorizao de licena constitui a comprovao leg de sua al viabilidade ambiental. Conforme o art. 10 da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, a regra que atividades que causem degradao ambiental dependem de prvio licenciamento pelo rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, e em carter supletivo pelo IBAMA. O licenciamento ambiental uma forma de interveno estatal na atividade privada, atravs do exerccio do poder de polcia. procedimento do rgo ambiental atravs do qual so verificadas as condes para o i desenvolvimento e a operao de empreendimentos passveis de causarem danos ambientais. possvel que, em vez dos rgos ambientais estadual e federal OEMAs (rgos Ambientais Estaduais de Meio Ambiente) e IBAMA os municpios tambm participem da emisso das licenas ambientais para determinados tipos de atividades. Podem assim desenvolver o poder local, a fim de garantir o equilbrio ambiental. Pois na esfera local que os problemas so vivenciados de forma direta e mais facilmente resolvidos, devido possibilidade de envolvimento da comunidade na tomada de decises e no desenvolvimento de aes preventivas e recuperadoras do meio ambiente. Pela falta de exerccio deste controle ambiental nas prefeituras, percebe-se que os rgos ainda no possuem a estruturao ideal para exercer uma gesto ambiental eficiente, considerando a imensido territorial das cidades.

A gesto ambiental descentralizada e integrada com os municpios mato -grossenses uma necessidade urgente, com base na Poltica Nacional Integrada para a Amaznia Legal, nas quais est expresso que devemos conciliar o desenvolvimento sustentvel atravs de crescimento econmico e preservao ambiental. O texto da norma aponta que a gesto territorial envolve decises compartilhada sobre o uso sustentvel do espao geogrfico e s dos recursos naturais, para o que se requer a gesto ambiental.. O modelo pressupe formas racionais de uso dos recursos naturais disponveis e requer uma reviso crtica do modo de interveno do poder pblico na consolidao de polticas de desenvolvimento, assumindo o fortalecimento dos mecanismos de gesto ambiental de modo a conferir mais eficcia ao licenciamento, fiscalizao e monitoramento desses recursos. necessria a estruturao dos municpios, para que possam assumir a gesto ambiental de atividades de impacto local, objetivando preparar os municpios para o processo de desconcentrao e ou compartilhamento da gesto ambiental com o Estado. Cabe ao municpio atuar nas questes ambientais exercitando a competncia legislativa suplementar competncia concorrente da Unio e dos Estados, inclusive a responsabilidade administrativa relativa ao dano cometido ao meio ambiente. Pela Constituio Federal, compete ainda ao municpio exercer o poder de p olcia administrativa sobre as atividades que provoquem impacto ambiental local, ou seja, as que no extrapolarem a rea do territrio sob sua jurisdio. No contexto do poder de polcia que se incluem o licenciamento, o monitoramento e a fiscalizao de obras e atividades impactantes ao meio ambiente, bem como aplicao de sano administrativa por danos cometidos ao meio ambiente, configurada como infrao, apurada atravs de processo administrativo punitivo. Nem todas unidades da federao transferiram aos municpios esta responsabilidade. A possibilidade das prefeituras assumirem o cotrole ambiental est prevista na resoluo 237/1997 do Conselho nacional de Meio Ambiente, o CONAMA. A norma determina que:
Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instr umento legal ou convnio.

Para uma efetiva proteo do meio ambiente necessrio que as prefeituras tambm participem da emisso das licenas ambientais para determinados tipos de atividades. na esfera local que os problemas so vivenciados de forma direta e mais facilmente resolvidos, devido possibilidade de envolvimento da comunidade na tomada de decises e no desenvolvimento de aes preventivas e recuperadoras do meio ambiente. Por possuir competncia legislativa e administrativa possvel que a prefeitura atue na gesto ambiental, se existirem atividades econmicas que exigirem controle. Mas para consolidar esta gesto municipal, preciso avaliar se a prefeitura possui ter infra-estrutura administrativa, legal e financeira. No que se refere infra-estrutura administrativa, necessrio existir, atravs de lei, na estrutura organizacional da Prefeitura, uma unidade administrativa com funes voltadas ao exerccio do poder de polcia administrativa ambiental. Conforme resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente tal unidade dever contar com t cnicos legalmente habilitados para desenvolver as funes inerentes ao poder de polcia administrativa ambiental, segundo o art. 20 da Resoluo 237/97 do CONAMA. Vrias prefeituras j apontam que determinadas fontes poluidoras relacionadas nas leis municpais podero i submeter-se apenas ao licenciamento ambiental efetuado pelo municpio, mediante convnio a ser assinado entre a Secretaria do Meio Ambiente e o Municpio, desde que este tenha implementado o Conselho Municipal de Meio Ambiente, possua em seus quadros ou sua disposio profissionais habilitados, e tenha legislao ambiental especfica e em vigor. A Poltica Nacional de Meio Ambiente indica que o exerccio da competncia originria do municpio exige a instituio de uma poltica municipal de meio ambiente. Deve conter a definio de seus princpios, objetivos e instrumentos, bem como o sistema municipal de meio ambiente, por fora da Lei 6.938/81, para o exerccio da gesto ambiental dos recursos naturais por parte do Poder Pblico. O municpio pode ainda instituir, atravs de lei, taxas e tarifas para fazer face ao custo da atividade municipal realizada com o licenciamento ambiental, com a prestao de servios ambientais e pelo uso das unidades de conservao e outros recursos ambientais. Al da m competncia constitucional originria do municpio sobre o meio ambiente, este pode exercer atividades de gesto ambiental inerentes competncia do Estado, especialmente o licenciamento e a fiscalizao, atravs do instrumento da delegao a qual pode se dar atravs de lei ou pode ser procedido por meio de convnio. 2. Material e Mtodo Considerando que o objeto de estudo o modelo de gesto j adotado ou em implantao, optou por -se desenvolver uma metodologia qualitativa para a obteno dos dados, por meio de um questionrio, baseado em questo chave estruturada. Necessitava-se saber como os entes federados esto preparados para assumir ou no o controle ambiental. A pesquisa bibliogrfica trouxe informaes sobre as possveis formas de gesto nos municpios e estados. Com os dados levantados nas entrevistas e questionrios, os resultados foram avaliados por meio da anlise de

contedo e organizados por meio da estatstica descritiva. Utiliza de pesquisa exploratria, por meio de -se perguntas enviadas aos rgos ambientais envolvidos. Trata-se de estudo de caso, com anlise do discurso entre os entrevistados e das formas de controle ambiental exercido. A presente pesquisa foi aplicada em maro e abril de 2009, durante visitas e envio dos questionrio aos rgos s ambientais, tanto nas esferas estadual como municipal. Faz parte da pesquisa de mestrado do autor pela Universidade Federal de Mato Grosso, que ainda se encontra em andamento para concluir a dissertao. 3. Resultados e Discusso 3.1 A experincia do Rio Grande do Sul Primeiramente analisou-se o formato de gesto ambiental no Estado do Rio Grande do Sul, onde quase a maioria dos municpios j assume a responsabilidade pelo controle de atividade que afetem o meio ambiente. O Cdigo do Meio Ambiente deste Estado (Lei Estadual n 11.520/2000) estabelece, em seu artigo 69, que "caber aos municpios o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades consideradas como de impacto local, bem como aquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou Convnio". O Rio Grande do Sul, por meio da nova gesto chamada de Sistema Integrado de Gesto Ambiental da Secretaria do Meio Ambiente, a SEMA, aplica a descentralizao do licenciamento ambiental, por meio da delegao de competncia aos municpios para as atividades cujo impacto estritamente local. J so 216 municpios que realizam da gesto ambiental local no Rio Grande do Sul, que representam mais de 70% da populao. Outras prefeituras j esto com a documentao em anlise no novo sistema de gesto. Ao consultar as normas e legislaes deste Estado, verifica-se que a Resoluo 167/2007 do Conselho Estadual de Meio Ambiente estabeleceu como prazo limite para os rgos ambientais receber o requerimento de licenas, que expira em outubro de 2009, o que dever incrementar ainda mais o ingresso de mais municpios. Para assumirem a gesto municipalizada do meio ambiente, as prefeituras necessitam fazer a habilitao junto Secretaria Estadual, e por ltimo a chancela do Conselho Estadual de Meio Ambiente para aprovar a delegao de competncia. Existem, porm, critrios a serem avaliados para que a gesto ambiental possa ser concedida s administraes locais e exigncias tcnicas devem ser cumpridas. A manifestao favorvel e a homo logao pelo CONSEMA dependem deste atendimento de requisitos previstas em resoluo do mesmo conselho estadual. So requisitos para que o Municpio passe a realizar o licenciamento ambiental de impacto local: constituir um fundo municipal de meio ambiente, criar e implantar um Conselho Municipal de Meio Ambiente, aprovar legislao ambiental no mbito local (licenciamento, sanes administrativas e taxas ambientais), dispor de equipe de profissionais para a realizao do licenciamento e fiscalizao, possuir Plano Diretor ou lei de diretrizes urbanas, e plano ambiental. A partir da qualificao para o licenciamento, feita uma diviso de competncias. Os municpios controlam as atividades que ficarem definidas, e as demais permanecem como responsabilidades da SEMA. Os entes federados atuam em regime de colaborao, existindo a necessidade de integrao dos sistemas ambientais e dos rgos responsveis pelo controle do meio ambiente nos diferentes nveis de governo. A competncia dos rgos est Resoluo CONAMA n 237/1997, nos seguintes termos:
Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando coube r, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e d aquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio (art. 6).

O mesmo preceito est disposto no art. 69 da Lei Estadual n 11.520/2000 Cdigo Estadual do Meio Ambiente. A competncia municipal pelo licenciamento ambiental, limitada s atividades e empreendimentos de impacto ambiental local, consta na Resoluo 102/2005 do CONSEMA, com as vrias alteraes j produzidas ao longo dos tempos, todas de ampliao de competncia, o que, por si s, demonstra a confiana no trabalho dos rgos de meio ambiente locais. No rol das atividades constam as agropecurias, como irrigao e criao de animais confinados, vrios segmentos da indstria (cermica, cimento vidro, estamparia, mquinas eletro -eletrnicos, material de transporte, madeira e mveis, borracha e couros, plsticos, tecidos, calados, processamento de alimentos e bebidas), algumas atividades com resduos slidos, loteamentos, obras civis, terminais e depsitos, dentre outras. A competncia local em cada uma dessas atividades limitada a determinado porte. As atividades cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios devem ser licenciadas pelo Estado (art. 5 da Resoluo 237), ou seja, o que pode ser chamado de impacto regional. Destaca-se, ento, a importncia da observncia da legislao ambiental, uma vez que as atividades "cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios" devem ser licenciadas pelo Estado, de acordo com o artigo 5, III, da Resoluo CONAMA n. 237/1997. O rgo ambiental estadual do Rio Grande do Sul aponta que melhorias foram observadas aps o incio da gesto ambiental local. Os municpios vm participando com um nmero expressivo de licenas ambientais, chegandoa mais de 30 mil licenas em 2008. Conforme Paes (2009) grande parte da populao est tendo resposta s suas demandas com maior agilidade, sem necessidade de se deslocar a grandes centros, e sem perda de qualidade. Note-se que empreendimentos enquadrados no impacto local, normalmente so conduzidos por produtores rurais

e pequenos empresrios, funcionando tambm como uma forma de incluso social e de facilidade de acesso ao fomento e financiamento. A tentativa de uma gesto ambiental de qualidade ofere cida por uma cultura de capacitao das equipes municipais, onde o rgo estadual compromete-se a realizar com freqncia seminrios para os licenciadores e fiscais dos municpios. As prefeituras so beneficirias diretas, pela possibilidade do exerccio pleno da polcia administrativa na rea ambiental e pela atividade interdisciplinar que passa a ser desenvolvida e ampliada para as reas de educao ambiental, organizao do territrio e regularizao dos prprios empreendimentos pblicos. As prefeituras que aderiram gesto municipalizada esperam que os reflexos sejam sentidos pelos empreendedores na agilidade dos processos de licenciamentos de menor impacto, liberando os rgos estaduais para as anlises dos grandes empreendimentos, mais complexos, e de maior impacto ambiental. Conforme a secretaria estadual riograndense, o novo sistema de gesto tambm proporciona a integrao dos diferentes rgos ambientais federais, estaduais e municipais no Rio Grande do Sul, agilizando a implementao dos instrumentos da Poltica Ambiental, a ampliao da participao social na gesto ambiental: associaes e consrcios municipais, comits de bacias hidrogrficas, ONGs e Universidades so partcipes da implantao do processo crescente de descentralizao. Apesar dos benefcios apontados pelo rgo estadual, existem problemas. Paes (2009) cita como dificuldades para a implantao do rgo local de meio ambiente a carncia de profissionais habilitados nos pequenos municpios e a tendncia de atribuir extrema complexidade rea ambiental. Alguns setores apontam a proximidade dos tcnicos municipais para com os empreendedores como uma fragilidade, com o que no concordamos, pois os licenciadores ambientais so profissionais de formao compatvel, servidores dos quadros, e deles normalmente so exigidas as competentes anotaes de responsabilidade tcnica. As leis municipais que dispe sobre o licenciamento ambiental criam tambm as taxas. O valor inferior s taxas cobradas pelo rgo do Estado. Os valores so deposita dos no Fundo Municipal do Meio Ambiente de cada prefeitura. No momento em que o Municpio assume o Licenciamento, poder bancar os custos com o convnio firmado com a estrutura e contratao de pessoal. Aponta-se que ningum melhor do que aqueles que vivem nos locais para conhecer suas potencialidades e problemas. O Estado do Rio Grande do Sul aponta que o envolvimento com a busca de solues e de melhorias muito maior e produz melhores resultados, informando que a Secretaria do Meio Ambiente ter mais ca pacidade de fiscalizar e oferecer apoio aos tcnicos. De acordo com a coordenao do Sistema Integrado de Gesto Ambiental da Secretaria do Meio Ambiente, esse um passo importante dos municpios. O rgo estadual presta apoio aos poderes pblicos das cidades para que executem essa atividade. Isso inclui a emisso de licenas para atividades e empreendimentos geradores de impacto restrito ao territrio do municpio. Percebe-se que a descentralizao oportuniza o fortalecimento da varivel ambiental, com incremento na mobilizao e qualificao dos municpios na administrao das questes ambientais locais, especialmente nas decises que envolvam o licenciamento e a fiscalizao. Aproximando os rgos ambientais das diferentes instncias de representao, este modelo proporciona a efetiva participao da sociedade no desenvolvimento sustentvel de cada regio, contribuindo para o fortalecimento das administraes locais. 3.2 O comeo da desconcentrao do controle ambiental em Mato Grosso Aps perceber-se claramente o avano que a descentralizao permitiu nos municpios gacho, que conseguem um melhor controle ambiental, avalia-e com a situao do estado de Mato Grosso, onde apenas cinco prefeituras esto prximas de realizarem o licenciamento ambiental na esfera municipal. No estado de Mato Grosso as licenas e autorizaes ambientais de atividades econmicas urbanas ainda so requeridas junto sede Secretaria de Estado do Meio Ambiente, a SEMA. Mas a prpria secretaria j pretende que estes licenciamentos sejam realizados pelos municpios. Para Daldegan (2009) o rgo municipal quem pode melhor controlar as atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente. As prefeituras comeam a demonstrar interesse em municipalizar o controle ambiental, e o rgo estadual de meio ambiente espera que os municpios podem passar a tratar das questes ambientais sem depender da SEMA ou IBAMA. Para aprovar as gestes municipais, o Conselho Estadual de Meio Ambiente de Mato Grosso tambm estabeleceu as mesmas exigncias que no caso do Rio Grande do Sul. Para efetivar o licenciamento, cada prefeitura tem que contar com bilogo, engenheiro agrnomo, engenheiro florestal, engenheiro civil, engenheiro sanitarista, gelogo, profissional da rea de processamento de dados, advogado e agentes de nvel mdio para atividades administrativas e sociais. O levantamento a respeito do corpo tcnico nos municpios interessados em assumir o licenciamento prprio aponta que a maioria das prefeituras no possui uma equipe de profissionais com a devida capacitao para atuar na esfera ambiental. Cabe secretaria estadual fiscalizar e prestar apoio os municpios, para que consigam fazer uma gesto ambiental da melhor forma.

Conforme Daldegan, o projeto do rgo estadual para desconcentra da gesto ambiental, tem como proposta o simplificar e agilizar o processo de licenciamento ambiental, alm de permitir a contratao de tcnicos nos municpios, criados Conselhos de Meio Ambiente nos municpios. Haveria tambm a necessidade de se editar uma legislao especfica de mbito municipal, assegurando a legalidade do processo. No caso mato-grossense, entre os empreendimentos considerados de pequeno impacto ambiental esto alguns da indstria, agricultura, pecuria, armazns de gros, tanques de piscicultura, avirios, poos artesianos, emisso de carteiras de pescador, fiscalizao de queimadas, fiscalizao de pesca, entre outros. O Conselho Estadual de Meio Ambiente homologou em 31 de janeiro de 2009 a delegao do licenciamento ambiental de cinco municpios mato-grossenses: Campo Verde, Cuiab, Primavera do Leste, Lucas do Rio Verde e Sorriso. Os prefeitos destes municpios assinaram o termo de parceria que oficializa o direito de prestao do servio pela Secretarias Municipais, que passam a ser responsveis pelo controle ambiental. Segundo Abreu (2009), secretrio-adjunto de Meio Ambiente de Cuiab, tal medida foi porque licenciamento um avano na gesto ambiental em Cuiab. Para o gestor, o municpio passa ter mais conhecimento de seus problemas ambientais, facilitando a tomada de providncias que cada caso requer. A administrao entende que agora est mais fcil atender as denncias com base na degradao ambiental e outras que agridam a natureza no territrio cuiabano. A prefeitura de Lucas do Rio Verde, que j est apta a iniciar tambm o licenciamento municipal, definiu na legislao que trata do assunto que o rgo a licenciar definido pelo porte e potencial poluidor do empreendimento, sendo ainda as grandes indstrias em implantao na cidade licenciadas pela secretaria estadual. Dallagnol (2006) ressalta que o municpio a instncia mais adequada, na vastssima maioria dos casos, para realizar o licenciamento ambiental, visto que todo impacto ambiental , antes de tudo, local, atngindo outras i instncias, como a regional ou nacional, apenas em casos especiais. Atravs do licenciamento ambiental municipalizado, a prefeitura pode atingir um conjunto de empreendimentos que no so licenciados pelo rgo ambiental estadual devido a sua falta de estrutura. Para Signorini (2008) com isso possvel licenciar e fiscalizar com agilidade os empreendimentos cujo licenciamento passou do rgo ambiental estadual para o rgo ambiental municipal. O gegrafo ressalta que, mesmo no sendo o entefederado licenciador, o municpio pode exercer a fiscalizao ambiental em qualquer empreendimento. O licenciamento e a fiscalizao de determinadas atividades por parte do rgo ambiental municipal fundamental. Maglio (2006) aponta que "compreensivelmente, por suas caractersticas de impacto local e localizao difusa, nunca vai ser prioridade das instituies estaduais. Com esta autonomia possvel um melhor direcionamento nos novos licenciamentos e nas renovaes das autorizaes j existentes a cidade de Lucas do Rio Verde. Molina aponta que nas aes de fiscalizao ambiental, vai ser oferecida ateno especial aos combustveis utilizados no processo produtivo das indstrias, nos equipamentos usados para filtragem do ar e em aes de produo mais limpa, que resultam em maior produtividade e menor poluio atmosfrica. Com um controle mais prximo, a atividade fiscalizadora tambm facilitada, e a coletividade pode ganhar com uma melhor gesto ambiental. A Prefeitura de Lucas do Rio Verde analisa e aprova processos de licenciamentos ambientais apenas de comrcio de pequeno e mdio porte na rea urbana, por meio da Secretaria de Agricultura e Meio Ambiente. J os processos de Licenciamento Ambiental rural ainda ficam por conta da SEMA. Molina (2009) destaca que a secretaria municipal quando assistida por profissionais capacitados pode e deve analisar e liberar licenciamentos ambientais gerando com isso maior cincia e controle da atividade poluidora. Nos moldes de analise em nvel estadual, geralmente a prefeitura no tem cincia do dano que poder causar o empreendimento. O controle e fiscalizao local so mais eficientes e atuantes, conforme o diretor de meio ambiente do municpio. 4. Concluses Este estudo atingiu seu objetivo ao propor um estmulo conscientizao e conservao ambiental, partindo do diagnstico da percepo ambiental somado contribuio da teoria da complexidade ambiental. A pesquisa gera, como principal resultado, a necessidade dos rgos ambientais analisarem se vivel que os rgos estaduais de meio ambiente deixem de controlar as atividades de impacto local e deleguem s prefeituras esta competncia. Aponta-se que vai ser necessrio analisar cada caso, para saber se vale a pena o municpio assumir estas responsabilidades que eram apenas do rgo ambiental estadual. O municpio possui competncia legislativa e administrativa para atuar no meio ambiente, mas para consolid -las necessita de infra-estrutura administrativa, legal e financeira. O advento da municipalizao do licenciamento ambiental trouxe o desafio para o rgo estaduais de meio ambiente, que necessitam avaliar se o ente federativo municipal est em condies de assumir uma gesto prpria. Este aspecto, aliado ao estgio de formao de corpo tcnico capacitado pa uma atuao ra multidisciplinar, exige o acerto do momento de compatibilizao da delegao, de modo que ocasione a

otimizao dos procedimentos da administrao pblica, possibilitando que as decises administrativas sejam cada vez mais integradoras e mais geis. Verifica-se que no Rio Grande do Sul, em vez de esperar pelos rgos ambientais da Unio e do Estado, a prefeitura municipal que est mais prxima para controlar o meio ambiente. Mato Grosso ainda carece de contratao de profissionais nos rgos municipais para que possa exercer esta gesto ambiental. Face ao exposto, admissvel e recomendvel o licenciamento ambiental pelo Municpio, posto constituir unidade autnoma hierarquicamente equiparada Unio e aos Estados, conformando a Repblica Fed erativa do Brasil, nos termos da Constituio de 1988. A competncia municipal para o licenciamento de atividades potencialmente poluidoras, regese, pelo conceito de rea de influncia de planejamento territorial, distribuio espacial da populao e das a tividades econmicas, conferida sustentabilidade das cidades. Assim, perfeitamente factvel que o licenciamento ambiental seja feito na esfera municipal, nas obras de impacto ambiental significativo, desde que inseridas integralmente na sua jurisdio. Somente se produzirem impacto ambiental residual que transcendam os limites do seu territrio que o licenciamento ser feito pelo rgo estadual, visto que a legislao no atribui ao Municpio competncia para tanto. Percebe-se que, enquanto no Rio Grande do Sul o processo de municipalizao do licenciamento est avanado, em Mato Grosso se encontra em fase inicial. Como ocorre de forma incipiente e gradativa, necessrio que os municpios desenvolvam o poder local a fim de garantir o equilbrio ambien pois na esfera local que os tal, problemas so vivenciados de forma direta e mais facilmente resolvidos. Devido possibilidade de envolvimento da comunidade na tomada de decises e no desenvolvimento de aes preventivas e recuperadoras do meio ambiente. Aponta-se que em Mato Grosso rgos municipais ainda no possuem a estruturao ideal para exercer uma gesto ambiental eficiente, considerando a imensido territorial das cidades. Por isso, apenas cinco prefeituras esto com gesto municipal ambiental plena ou na iminncia de obter sua habilitao junto ao CONSEMA. A descentralizao destas licenas ambientais vai evitar a sobreposio de competncias, far a otimizao o uso dos recursos pblicos, aumentar a eficcia do controle ambiental, simplificar o processo de licenciamento ambiental, alm de consolidar e favorecer a cooperao tcnica entre os rgos municipais e estaduais do Meio Ambiente. Na busca da sustentabilidade, a municipalizao da proteo ambiental possibilita, de forma eficaz, a adoo de medidas preventivas e sancionadoras, pois abarca um controle territorial de maior qualidade. A iniciativa dos primeiros municpios gachos, a partir de 1995, demonstrou a possibilidade de xito do trabalho compartilhado no sentido da tutela ambiental, e hoje, mais de 200 Municpios do Estado do Rio Grande do Sul esto habilitados, para tornar efetiva usa autonomia e impulsionar o prprio desenvolvimento sustentvel. Destaca-se, no caso de Mato Grosso, que antes de se tomar a deciso de assumir gesto ambiental prpria, vai ser preciso analisar-se o porte do municpio, a amplitude dos problemas ambientais existentes, e da estrutura da prefeitura em termos de corpo tcnico para o controle ambiental. Desta forma que podero os gestores ambientais verificar se vivel ou no que a Secretaria Estadual de Meio Ambiente, bem mais estruturada e com profissionais capacitados, deixe de controlar as atividades de impacto local e delegue ao municpio esta responsabilidade. Somente aquelas prefeituras que estiverem preparadas devem assumir a gesto ambiental. As iniciativas das prefeituras aparentemente so vlidas, se realmente houver a aplicao de sistemas eficientes para controle do meio ambiente. O conseqente desenvolvimento da poltica ambiental consi erado hoje to d importante quanto implementao de qualquer outro programa de governo.