FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, SEDE GUATEMALA MAESTRIA EN DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE MODULO: CIENCIAS SOCIALES Y DESARROLLO PROFESOR:

DR. NEPTAL MONTERROSO SALVATIERRA Alumna: Patricia Castillo

Desarrollo, una materia ausente de la educacin rural en Guatemala

Si bien Guatemala, con un Producto Interno Bruto (PIB) que alcanza los Q 186.000 millones al ao, es la economa ms grande de Centroamrica1, tambin representa uno de los pases con mayor nivel de desigualdad en el mundo. Guatemala es el segundo pas de Amrica donde la riqueza se reparte de forma ms desigual. El primero es Brasil, segn el Informe de Desarrollo Humano para Guatemala2. A principios del Siglo XXI, seis millones de guatemaltecos son pobres, de los cuales ms de dos millones no cubren ni siquiera el valor de una dieta mnima, es decir son pobres extremos3. La situacin ya es suficientemente seria, al ser considerada por s misma, pero se torna ms grave, cuando se analiza cules sectores son las que ms la padecen. Por ejemplo, en el campo la incidencia de la pobreza es casi tres veces mayor que en las reas urbanas; 75.3 por ciento contra 28.4. El drama rural de Guatemala, no es, pues, una invencin4. Esta realidad tambin se refleja en el mbito educativo. Se concluye que la cobertura del ciclo por rea revela una mayor atencin urbana y metropolitana. El 78.3 por ciento de la poblacin atendida, est ubicada en rea urbana, es decir, en la ciudad capital, cabeceras departamentales y cabeceras municipales, y el 21.2 por ciento, en el rea rural. Es decir que, por cada cinco estudiantes del ciclo bsico, cuatro estudian en rea urbana y uno en rea rural. De la poblacin urbana atendida (347.724), el 38.9 por ciento est situado en la regin metropolitana (departamento de Guatemala y ciudad de Guatemala), el 15.6 por ciento slo en el departamento de Guatemala y el 23.2 por ciento en la ciudad de Guatemala. Esto implica que por cada diez estudiantes del rea urbana, cuatro estn en el departamento de Guatemala y, de ellos, dos estudian en la ciudad capital5

1 2

http://www.banguat.gob.gt/cuentasnac/pib2001/1.1_PI_%20Tasa_%20Variacin.pdf http://www.terra.com/noticias/articulo/html/act220467.htm 3 Informe Nacional de Desarrollo Humano, Guatemala 2005, pp 100

4

El drama de la pobreza en Guatemala, 2001, pp 14 Informe Nacional de Desarrollo Humano, Guatemala 2005, pp 161

A partir de este contexto, algunas de las cuestiones que corresponde resolver son las siguientes: Es la educacin un medio para promover el desarrollo rural de Guatemala? Qu modelo o lnea le corresponde seguir al sistema educativo para propiciar un mejor nivel de vida de los habitantes del rea rural? La Educacin es un derecho para todos los guatemaltecos. As lo consigna la Constitucin. Se garantiza la libertad de enseanza y de criterio docente. Es obligacin del Estado proporcionar y facilitar educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna. Se declara de utilidad y necesidad pblicas la fundacin y mantenimiento de centros educativos culturales y museos6. Uno de sus fines es el desarrollo, tanto de la persona, como del pas en general. La educacin tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal. Se declaran de inters nacional la educacin, la instruccin, formacin social7. Pese a los mandatos constitucionales, la educacin dista de ser un instrumento eficaz para el desarrollo rural. La falta de enfoques integradores entre los factores que determinan el predominio de la pobreza y marginalidad en el rea rural y la adaptacin de sta a las necesidades inmediatas que exige esa realidad, prolonga la ausencia de soluciones. Parafraseando el Informe Nacional de Desarrollo Humano, Guatemala 2005, esta indiferencia social, cuya direccin corresponde al Estado, contrasta con el inters que s existi durante el perodo de la Revolucin (1944-54). El problema que tenan delante los revolucionarios del 44 no era sencillo. Se trataba de poner en marcha un programa que atacara simultneamente distintos aspectos del problema, pero se careca de tcnicos y las asignaciones presupuestarias siempre parecan insuficientes. Se empez por estudiar la realidad pedaggica en el medio rural, tomando en consideracin los distintos aspectos econmicos; luego, con la colaboracin de tcnicos norteamericanos se puso en marcha un programa progresivo que comprenda la capacitacin de maestros rurales, la creacin de una Escuela Normal Rural y luego, con la ayuda de los primeros graduandos, la reforma paulatina de nuestra escuela rural. Una experiencia realizada en Bolivia, trasladada por los especialistas norteamericanos del Servicio Cooperativo Interamericano, permiti el establecimiento de los Ncleos Escolares Campesinos, que constituyeron una forma adecuada de organizacin de las escuelas del campo. El decidido apoyo prestado por los gobiernos revolucionarios al incremento y superacin de la educacin rural, permiti que durante la dcada que estudiamos se efectuara un aumento considerable de escuelas rurales y que se elevara desde el punto de vista tcnico.

6 7

Constitucin Poltica de Guatemala, Art. 71 Constitucin Poltica de Guatemala, Art. 72

Mediante el plan que se puso en marcha en 1945, se logr aumentar el nmero de escuelas rurales, de 998 que funcionaban en la poca de la dictadura, a 1921 en el ao de 1954, sin tomar en cuenta las 737 que funcionaban en las fincas particulares8 Es posible que la indiferencia social, bajo la responsabilidad del Estado, tenga su origen en las condiciones estructurales, an vigentes, que dieron lugar al conflicto armado de 36 aos. Cualquier eventual intento del Estado por promover reformas profundas, en la Educacin inclusive, puede rpidamente frustrarse ante los intereses del poder econmico. Ello puede inferirse de otro mandato constitucional que no se cumple, o cuando menos se ignora: Obligaciones de los propietarios de empresas. Los propietarios de las empresas industriales, agrcolas, pecuarias y comerciales estn obligados a establecer y mantener, de acuerdo con la ley, escuelas, guarderas y centros culturales para sus trabajadores y poblacin escolar9. Es inevitable apreciar, a ms de diez aos desde la firma de la paz, que la educacin, vista como una herramienta para el desarrollo rural y nacional y como una materia indispensable para la competitividad que exige la actual coyuntura econmica internacional, no es objeto de ningn inters decidido y amplio por parte de la sociedad guatemalteca, sobre todo del pequeo grupo que s goza de los beneficios que sta genera y que, histricamente, ha concentrado el poder econmico. Pareciera que esa indiferencia tiene una motivacin perversa y que consiste en la preservacin del status quo. durante todo el proceso histrico, la sociedad guatemalteca se ha visto dominada por una visin y una estructura de poder que a cualquier precio intenta mantener las formas de dominacin y control tradicionales. A pesar de los intentos modernizadores y de la presin de las organizaciones de oposicin que optaron por las armas, en la actualidad el modelo econmico y social contina siendo el mismo, reforzado y apoyado desde un sistema escolar marcadamente re-productivista, orientado abiertamente a conservar abiertamente las relaciones de dominacin y de poder existentes antes, durante y despus del conflicto armado interno. Todo parece indicar que si bien los procesos electorales han ganado credibilidad, los cambios en el modelo parecen lejanos, sea porque desde la sociedad no hay an claridad y consenso en las exigencias econmicas y sociales, sea porque los grupos en el poder han concentrado sus disputas en usufructuar el poder en beneficio de sus intereses de grupo y, muchas veces, personales, sea porque los grupos subalternos no han sido capaces de construir un discurso comn que les permita crear instancias representativas propias para disputar el poder poltico. De esa cuenta, pobreza y educacin resultan temas que si bien cada vez ms son abordados con prudencia y exigencia, las formas y procedimientos con los que se les pretende resolver no enfrentan los problemas de raz y slo parece que se les intenta maquillar10.
8 9

Carlos Gonzlez Orellana, Historia de la Educacin en Guatemala, pp 330, 331 Constitucin Poltica de Guatemala, Art. 77 10 Reflexiones sobre la pobreza de Guatemala, Serie Textos Bsicos No. 3, pp. 42

La reciente presentacin por parte del Ejecutivo de una reforma fiscal que no incluy modificaciones al Impuesto Sobre la Renta (ISR), a fin de no tropezar con la oposicin abierta del sector empresarial y el entrampado trmite que sta lleva en el Legislativo por la resistencia de algunos grupos afectados, como el gremio de importadores de vehculos, generalmente vinculado a familias poderosas, refuerza el anterior enunciado. Las falencias de las polticas pblicas en materia de desarrollo social, educacin y combate a la pobreza son sealadas con insistencia en distintos foros y mbitos de discusin, incluso en aquellos que no parecieran estar muy vinculados con la materia misma. As lo constata hoy11 el presidente lvaro Colom, quien en su actual viaje a Nueva York, para asistir por primera vez a una asamblea general de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), se encuentra con planteamientos de lderes de los migrantes guatemaltecos en Estados Unidos. Los connacionales tambin manifestarn su desacuerdo con la poltica rural que tiene el Gobierno actualmente. Regalar Q 200 o Q 300 a los pobres no es una solucin a corto plazo. Con ello el Estado se vuelve paternalista, expres (Carlos) Gmez (dirigente del Movimiento de Inmigrantes Guatemaltecos en Estados Unidos)12.

Hacia un enfoque integrador de la educacin como va al desarrollo rural De acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)13, en los pases en desarrollo, el 80 por ciento de la poblacin es rural. En Guatemala, se estima que la niez representa el 52 por ciento de la poblacin guatemalteca, y de stos, un milln de nios y nias estn trabajando. Muchos de estos nios provienen de familias indgenas de reas rurales, por lo que se infiere que desempean actividades agrcolas14. La realidad de Guatemala plantea desafos muy fuertes en el tema del desarrollo rural, especialmente por el tipo de modelo educativo que corresponde a fin de propiciarlo. Factores tnicos, culturales, econmicos y de infraestructura, son algunos condicionantes. Cualquier propuesta o ideario rpidamente choca contra factores sociales estructurales. El lento avance de los proyectos de educacin bilinge, la falta de formacin docente orientada al desarrollo rural, el difcil acceso a las
11 12

Prensa Libre, martes 23 sep 2008, Actualidad Nacional PP.5 Prensa Libre, 23 sep., pp 4 http://www.veterinaria.org/revistas/redvet/n121207D/120706D.pdf Informe Anual, Guatemala 2006-2007, Save the Children, pp 8

13 14

comunidades y las propias condiciones de pobreza que obligan a los nios en edad escolar a trabajar, antes que a estudiar, son algunos de ellos. Los niveles de exclusin social que caracteriza al rea rural en Guatemala, se visualizan con los indicadores de la cobertura educativa. As las cosas, la educacin est lejos de convertirse en un recurso para el desarrollo rural. En 2002 persisten las tendencias generales que otros INDH han reportado previamente: los hombres de todos los grupos de edad tienen ms aos de escolaridad que las mujeres. Los habitantes del rea urbana poseen mayor escolaridad que los del rea rural; y la poblacin no indgena, ms escolaridad que los indgenas. Los hombres rurales indgenas y las mujeres urbanas indgenas conservaron las posiciones de mayor exclusin con incrementos menores de medio ao de escolaridad15. Competencia de todos Si bien hay que visualizar a la educacin como un medio para el desarrollo rural, con propuestas orientadas a una estrategia que permita al nio y joven una formacin capaz de ofrecerle un conocimiento de la realidad y los recursos cognoscitivos para su propio desarrollo integral, tambin es necesario reconocer la necesidad de un modelo que encause su formacin, como nios y jvenes del rea rural guatemalteca, a alternativas de trabajo ms vinculadas a su entorno y realidad social. Esta tarea no es fcil y exige un compromiso, no slo limitado a la formulacin de propuestas, sino a la decisin del Estado, como factor propiciador de acuerdos polticos con los grupos de poder. Adecuar las carreras de nivel medio a las exigencias del desarrollo del pas implica, necesariamente, una discusin amplia y completa sobre el modelo de desarrollo que el pas requiere y exige, dadas las grandes desigualdades que presenta en la distribucin de los recursos y la renta16. Un avance ms dinmico de los indicadores educativos, es una condicin que el mundo actual, caracterizado por la competitividad global, exige a Guatemala. Pero un eventual avance de los indicadores nacionales en esta materia, no puede estar completo sin la inclusin del rea rural. Por lo tanto, la formulacin de una propuesta de educacin para el desarrollo rural es un asunto que compete a todos los actores nacionales, incluyendo a aquellos que histricamente lo han visto con indiferencia y renuencia. Si bien, en la ltima dcada se registran progresos en materia de cobertura educativa, de acuerdo con las estimaciones del Ministerio de Educacin y del

15

Informe Nacional de Desarrollo Humano, Guatemala 2005 Hacia una Agenda Educativa 2008-2011, FLACSO, pp 8

16

propio Informe Nacional de Desarrollo Humano, Guatemala 200517, stos no dejan de ser lentos y dejan la calidad, como materia pendiente. Guatemala es uno de los pases latinoamericanos con menos avances en el rea de educacin. Sin embargo, un factor positivo es que ms nios y nias asisten a la escuela primaria. Se ha ampliado la cobertura, pero se ha descuidado la calidad18. De acuerdo con el Informe Anual de Save The Children Guatemala 2006-2007, esta situacin no encausa cualquier aspiracin al desarrollo que el pas requiere, particularmente en el tema del desarrollo rural. La tendencia actual es apoyar la educacin enfocada en formar mano de obra barata, en lugar de implementar un enfoque integral en la educacin19. Ileana Cofio de Sales, ex gerente del Ministerio de Educacin, lo plantea de esta manera: la sola adquisicin de conocimientos es insuficiente. El clima de violencia y los problemas socioeconmicos que enfrenta el pas, hacen necesaria la bsqueda de una educacin integral. Esta incluye la enseanza de la tecnologa y la ciencia con la clarificacin de valores y actitudes positivas que brinde a nuestras nias, nios y jvenes las estrategias para responder a las demandas de un mundo cada vez ms complejo20. Sin duda, el problema puede comenzar a ser considerado en los aspectos curriculares y de calidad, en lo que corresponda al rea rural, en este caso. El currculo ocupa un lugar clave en todo proceso educativo ya que implica el conjunto de factores, procesos y sujetos que, organizados sistemticamente, conducen al logro del desarrollo personal y colectivo de una sociedad21. Desde hace aos, se impulsa en Guatemala un proceso de Reforma Educativa, que contempla, ciertamente, esfuerzos orientados a una reformulacin de los contenidos curriculares, a fin de conseguir que la educacin sea propiciadora del desarrollo integral del individuo y de la sociedad. Lo anterior implica que, adems de que el estudiantado adquiera los conocimientos y habilidades que le posibiliten su realizacin, desarrollo y superacin personal, deben apropiarse de aptitudes para convivir de forma activa y propositiva con los dems, permitiendo que las relaciones que establezcan se sustenten sobre la base del respeto, la tolerancia, la solidaridad, la valoracin de las diferencias y la libertad, para contribuir de esa manera al desarrollo de la democracia y al crecimiento de la nacin.

17 18

Informe Nacional de Desarrollo Humano, Guatemala 2005, pp 147-168 Informe Anual, Guatemala 2006-2007, Save the Children, pp 8 Informe Anual, Guatemala 2006-2007, Save the Children, pp 8 http://www.oei.es/valores2/boletin1.htm Hacia una Agenda Educativa 2008-2011, FLACSO, pp 9

19

20 21

Los esfuerzos encaminados a la transformacin del currculo implican trabajar en los contenidos, las competencias y los indicadores de logro, los cuales para ser alcanzados deben ir acompaados de una serie de requerimientos docentes entre los que resulta indispensable contar con la infraestructura y materiales educativos adecuados. Concomitante con ello el currculo debe permitir que los educandos puedan poner en prctica sus conocimientos cientficos para beneficio de la sociedad22.

Las condiciones de marginalidad y pobreza que afectan al rea rural de Guatemala, son reconocidas como factores que impiden la incorporacin de cerca de la mitad de la poblacin del pas al desarrollo. Esta situacin afecta principalmente a la poblacin indgena, por razones histricas, sociales y culturales. 12 aos despus de la firma de la Paz y 32 aos despus de la reinstauracin de la democracia tras dcadas de regmenes militares, el Estado no ha sido capaz de implementar polticas muchas de ellas delineadas en los Acuerdos de Paz- para promover el desarrollo rural, y, con ello, propiciar el mejoramiento de la calidad de vida de las familias que viven en el campo, como actores en un modelo econmico incluyente y participativo. Desde la va civil y acadmica, en un esfuerzo tambin apoyado y dirigido por instancias oficiales, se han emprendido iniciativas para situar a la educacin como un elemento indispensable hacia ese propsito. Sin embargo, el debate slo ha conducido a la implementacin de ciertos programas aislados y a la formulacin de propuestas de una Reforma Educativa, pero sin que predomine el consenso de toda la sociedad que los fortalezca e impulse como condicin prioritaria y estratgica para el pas en general. Las razones que deberan empujar una decisin con esas caractersticas son abundantes: el ritmo multinacional de la competitividad, la violencia que causa zozobra en el pas, muchas veces por factores de falta de oportunidades, y, sin ms revisionismos, la pobreza que envuelve, de manera dramtica, a los guatemaltecos que viven en el campo, sin opcin para constituirse en gestores de cambio hacia un desarrollo rural. La identificacin y puesta en marcha de un modelo de sistema educativo que reconozca las condiciones que imperan en el rea rural de Guatemala, debe, ante todo, ser integral, en el sentido de incorporar en su currculo las necesidades inmediatas de las comunidades y los mecanismos que contribuyan al desarrollo pleno de las personas, hacindolas capaces, mediante la construccin de su conocimiento y habilidades, de ser gestoras de cambio de su propio entorno social.
22

Hacia una Agenda Educativa 2008-2011, FLACSO, pp 9

Entre muchos, cabe consignar, como corolario, el enunciado que formula el Programa Nacional de Accin Cvica y Valores de Guatemala, respecto a la necesidad de una educacin integral: A nadie escapa la importancia de la educacin como un elemento fundamental en el desarrollo de un pas. Ampliar la cobertura de la educacin, expandir la enseanza hasta los conocimientos ms modernos y prcticos, salvar barreras culturales e incrementar la calidad de la educacin son algunos de los retos que enfrenta Guatemala, en la bsqueda de un mejor nivel de vida para sus ciudadanos. El desarrollo y el progreso constante de todos los campos de las ciencias, as como las transformaciones sociales y econmicas exigen que el sistema educativo se adapte y expanda de acuerdo a las necesidades sentidas23.

Guatemala, 23 de septiembre de 2008.

23

http://www.oei.es/valores2/boletin1.htm