DIREITO ADMINISTRATIVO DAD

Profo Cyonil Junior

COMENTRIOS LEI DE LICITAES E CONTRATOS LEI n 8.666/1993 www.editoraferreira.com.br Introduo A Lei n 8.666/1993, conhecida como Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, juntamente com a Lei n 10.520/2002 (Prego), compem a legislao bsica sobre licitaes e contratos no mbito de toda a Administrao Pblica. Importante esclarecer que a diversidade de livros didticos; pareceres; posicionamentos jurisprudenciais, enfim, os diversos textos elaborados pela doutrina e jurisprudncia ptrias, objetivando a correta interpretao do tema licitaes, no lugar de resolverem definitivamente os pontos legais, tornam o assunto objeto de infindveis discusses jurdicas. Nesse sentido, informo que os presentes encontros serviro, to-somente, a ttulo de concursos pblicos, sem que, por lgico, a apresentao sinttica da matria tenha o efeito de omitir os elementos de reconhecida essencialidade. Com efeito, sempre que possvel, sero colacionados julgados do Tribunal de Contas da Unio TCU, de maneira a oferecer ao trabalho um aspecto mais substantivo (mais prtico), sobretudo a considerar que a disciplina teoricamente rica de informaes (conceituaes). Observo que, em matria de licitaes, tratando-se de norma geral, as deliberaes do Tribunal devem ser acatadas nas diversas esferas governamentais. Ademais, quando a licitao se fizer com suporte de dotaes financeiras do Oramento da Unio, mediante convnios, devem igualmente ser acatadas pelos convenentes (Smula/TCU n 222). Por fim, reforo que no tenho a pretenso de esgotar o tema. Pretendo, sim, fornecer ao candidato a concursos pblicos um guia completo e mais prtico possvel. Dessa forma, toro para que os ensinamentos acerca das licitaes e contrataes na Administrao Pblica seja o mais adequado.

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I LICITAO 1.1. Conceito Antes de qualquer apresentao, faz-se necessrio conceituarmos o instituto licitao. Com esse propsito recorto a definio, sempre reta, da autora e professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro1, para quem licitao : O procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato . (grifou-se) Passemos, agora, discusso passo a passo da definio oferecida pela referida autora. a) Procedimento administrativo A discusso doutrinria acerca da utilizao processo ou procedimento no de grande relevncia quando se trata de concursos pblicos. Por essa razo, devemos atentar, to-somente, para sua significao mais comum, qual seja: conjunto de atos encadeados que caminham para um resultado final. b) Ente pblico O campo de aplicao da Lei bem amplo, pois tal diploma, sendo considerado norma geral de carter nacional (art. 22, XXVII, da CF/88), estende-se a todos os Poderes de todos os Entes Polticos (U, E, DF e M), e suas administraes Direta e Indireta. Ora, a Administrao Indireta se compe por entes pblicos e privados, logo, no faz sentido para tais entidades a aplicao da Lei, como o caso das fundaes pblicas de direito privado; sociedades de economia mista e empresas pblicas? exatamente aqui que a Banca Examinadora adora derrubar o candidato, pois ente pblico, de acordo com a Lei, abarca (alcana) as entidades, sejam pblicas, sejam privadas (discutiremos novamente esse assunto mais frente). c) Funo administrativa Aqui suficiente a resposta ao seguinte quesito: apenas o Poder Executivo quem administra ? Por bvio, no. Os Poder Legislativo e o Judicirio, quando realizam concursos pblicos; nomeiam seus servidores; demitem; concedem frias, atuam em funo meramente administrativa, diga-se de passagem, de maneira atpica. Portanto, aludidos poderes, no s podem, mas como devem realizar o procedimento de licitao para suas compras, servios, alienaes e tudo mais. Esse entendimento, inclusive, reproduzido no art. 117 da Lei de Licitaes, quando afirma que as obras, as compras e alienaes realizadas pelos rgos do Poder Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas sero regidas pela Lei de Licitaes. d) Instrumento convocatrio A autora foi precisa em sua definio, pois somos levados a todo instante ao entendimento de que o EDITAL o instrumento prprio e nico da licitao, para a convocao de interessados. Teremos contato em tpico prprio com a modalidade de licitao convite, a qual se utiliza para o chamamento pblico das empresas e das pessoas interessadas da CARTA-CONVITE. d) Seleo da proposta mais conveniente ou mais vantajosa

Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2004, 17 edio, pg. 299.

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A seguir, notaremos que uma das finalidades da Licitao a seleo de proposta mais vantajosa. Peo a ateno para o fato de que seleo mais conveniente pode no significar exatamente a seleo dos menores preos. lgico que a Administrao deve procurar economia na aplicao dos recursos pblicos, entretanto, h momentos que a segurana na gesto da coisa pblica implica a escolha de propostas dentro de padres tcnicos mnimos. e) Contrato Comentamos acima que procedimento um conjunto de atos encadeados para um resultado final, no caso da licitao, o ato resultado final esperado a celebrao do contrato administrativo, o qual ser estudado em tpico prprio. 1.2. Campo de aplicao Nos termos do art. 2, da Lei n 8.666/93, as obras; os servios, inclusive de publicidade; as compras; as alienaes; as concesses2; as permisses e as locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nessa Lei. 1.3. Finalidades De acordo com o art. 3 da Lei n 8.666/93, a licitao tem por escopo: a) garantir a observncia do princpio da isonomia, e b) selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao. Oportuno observar que, em prova recente aplicada pela Banca Examinadora ESAF, houve a cobrana da literalidade do art. 3, de forma que o candidato bem preparado, com seus estudos orientados pelos ensinamentos doutrinrios, ficou em apuros. Vejamos a questo: (ESAF AFTE/RN 2004/2005) A licitao, conforme previso expressa na Lei n 8.666/93, destina-se observncia do princpio constitucional da isonomia e, em relao Administrao Pblica, a selecionar a proposta que lhe: a) oferea melhores condies. b) seja mais conveniente. c) seja mais vantajosa. d) proporcione melhor preo. e) atenda nas suas necessidades. Gabarito Oficial: letra C. Toda ateno ao comando da questo. No presente quesito, a Banca enfatizou ao candidato conforme previso expressa . Ser mais conveniente (item B) definio doutrinria. Por enquanto essa a contribuio que tenho a repassar aos CONCURSANDOS. Lembro que todas as crticas sero bem-vindas, para aprimoramento constante de nossos ensinamentos. At a prxima. Cyonil. www.editoraferreira.com.br

As concesses e permisses de servios pblicos ou de servio pblico precedidas da realizao de obra pblica sero tratadas em tpico especfico (Lei n. 8.987/95). Cabe aqui registrar que, nos termos do art. 175 da Constituio Federal, o Poder Pblico deve, direta ou indiretamente (p. ex, concessionrias), prestar servios pblicos, sempre atravs de licitao.

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