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AO 1 N 70 BUENOS AIRES OCTUBRE DE 2008

EL OTRO GRAN ROBO DE LOS KIRCHNER


LA ESTAFA DEL IMPUESTO AL CHEQUE

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EL OTRO GRAN ROBO DE LOS KIRCHNER: EL IMPUESTO AL CHEQUE

El otro Gran Robo de los Kirchner: Las provincias pierden $ 3.700 millones por ao del Impuesto al Cheque
FUENTE: URGENTE 24, 18 DE OCTUBRE DE 2008

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A lo largo del perodo 2002/2008 las provincias habran dejado de percibir, en concepto de copar ticipacin de la recaudacin por el Impuesto al Cheque, cerca de $25.884 millones, lo que equivale a una prdida anual promedio de casi $3.700 millones. En par ticular, las prdidas registradas en los ltimos 2 aos concentraran casi el 50% del monto total.
La consultora Economa & Regioquedando el 70% restante, en manes, que dirige Rogelio Frigerio, dinos de Nacin exclusivamente. fundi el siguiente trabajo sobre co- Dado que el 30% del impuesto inparticipacin federal de los ingresos gresa a la masa coparticipable, la que a su vez sufre detracciones producidos por el Impuesto al Chey se distribuye entre la Nacin y las que, realizado con la colaboracin de provincias en los porcentajes de la Vernica Sosa, Alejandro Caldarelli, Ley N 23.548 de Rgimen de CoPaulino Caballero, Guillermo Giussi, participacin Federal, la copartiDiego Giacomini y Mario Sotuyo: cipacin efectiva de este impues Desde su creacin en 2001 y hasta to a las provincias resulta sensibleahora, las provincias slo reciben mente menor. en forma parcial, los beneficios de la recaudacin del impuesto al che- En efecto, durante el perodo 2002/ 2008 en el cual se recaudaran que, dado que slo se coparticipa $74.683 millones, las provincias el 30% del Impuesto al Cheque,

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recibieron en promedio, el 14,98% del total de recursos recaudados anualmente por este tributo. Si tomamos en cuenta que la Ley N 23.548, fija en 57,36% el coeficiente de participacin a las provincias en su conjunto sobre la masa de recursos coparticipable, se advierte que las mismas son, y han sido, netamente perjudicadas. A lo largo del perodo 2002/2008 las provincias habran dejado de percibir cerca de $25.884 millones, lo que equivale a una prdida anual promedio de casi $3.700 millones. En particular, las prdidas registradas en los ltimos dos aos concentraran casi el 50% del monto total, en sintona con el fuerte crecimiento nominal de la recaudacin tributaria. De haberse coparticipado la totalidad del impuesto, las provincias no hubieran visto deterioradas sus finanzas, particularmente en el trienio 2006-2008, en los cuales los beneficios de la devaluacin parecen haberse agotado para la mayora de las administraciones subnacionales, de la mano de la actualizacin de los salarios pblicos. De acuerdo al Proyecto de Presupuesto Nacional 2009, se recaudaran unos $22.340 millones en concepto de impuesto al cheque, de manera que las provincias recibiran unos $3.347,3 millones a lo largo de

todo el ejercicio. No obstante, en caso de implementarse la coparticipacin total del mencionado tributo, las transferencias se ubicaran en $11.157,7 millones. Por otra parte, de acuerdo a nuestras proyecciones la recaudacin anual del impuesto se ubicara en $25.898 millones, es decir, un 16% superior a la presupuestada. En este caso, las provincias recibiran $3.880,6 millones de mantenerse el esquema de distribucin actual, y $12.935,2 millones en caso de coparticiparse ntegramente el tributo ($9.055 millones adicionales). Claves En el transcurso de la ltima crisis econmica, el Gobierno Nacional modific la estructura tributaria nacional creando dos nuevos impuestos: el Impuesto a los Crditos y Dbitos Bancarios (comnmente denominado Impuesto al Cheque), y las Retenciones a las Exportaciones, los cuales permitieron revertir la tendencia deficitaria de las finanzas federales. Cronologa de la Creacin del Impuesto al Cheque y Leyes Modificatorias Ley N 25.413/01: en el Artculo 1 de esta ley se estableci el impuesto, cuya alcuota sera fijada por el Poder Ejecutivo Nacional hasta un mximo del seis por mil (6%o) a aplicar sobre los crditos y dbitos en cuenta corriente.

En el Artculo 3 se consigna que el producido de este impuesto queda afectado a la creacin de un Fondo de Emergencia Pblica que administrar el Poder Ejecutivo Nacional con destino a la preservacin del crdito pblico y a la recuperacin de la competitividad de la economa otorgndole preferencia a la actividad de las pequeas y medianas empresas. Ley N 25.570/02 (Acuerdo NacinProvincias sobre Relacin Financiera y Bases de un Rgimen de Coparticipacin Federal de Impuestos): en su Artculo 1 se establece que la masa coparticipable vigente incorporar el 30% del producido del Impuesto a los Crditos y Dbitos en Cuenta Corriente Bancaria dispuesto por la Ley N 25.413 y se distribuir de acuerdo a la Ley N 23.548 y sus complementarias y modificatorias. Asimismo, en el artculo 6 se modific el art. 3 de la Ley N 25.413, que qued redactado de la siguiente manera: El setenta por ciento (70%) de este impuesto ingresar al Tesoro Nacional y lo administrar el P. E. N. con destino a la atencin de los gastos que ocasione la Emergencia Pblica declarada en el Artculo 1 de la Ley N 25.561. Ley N 26.180/06: en su Artculo 2 prorroga hasta el 31 de diciembre de 2.007, inclusive, la vigencia de

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los artculos 1, 2, 4, 5 y 6 de la Ley N 25.413 y sus modificaciones. Mientras que en su Artculo 6 sustituye el Art. 3 de la Ley N 25.413 por el siguiente: El setenta por ciento (70%) de este impuesto ingresar al Tesoro Nacional y lo administrar el Poder Ejecutivo Nacional, a fin de contribuir a consolidar la sustentabilidad del programa fiscal y econmico. Ley N 26.430/07: en su Artculo 1 prorroga hasta el 31 de diciembre de 2008, inclusive, la vigencia de los artculos 1 a 6 de la Ley N 25.413 y sus modificaciones. Del producido de estas reformas, las provincias slo reciben en forma efectiva y muy parcial, los beneficios de la recaudacin del impuesto al cheque (slo se gira a las provincias poco menos del 15%, quedando el 85% restante en manos de Nacin). De esta manera, el Gobierno Nacional ha capitalizado en gran medida los beneficios provenientes de la reforma en el sistema tributario nacional, en detrimento de las provincias. Esto se debe a que slo el 30% del impuesto ingresa a la masa coparticipable, la que a su vez sufre detracciones y se distribuye entre la Nacin y las provincias en los porcentajes de la Ley N 23.548 de Rgimen de Coparticipacin Federal, resultado as la coparticipacin efectiva de

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este impuesto a las provincias, sensiblemente menor. En efecto, durante el perodo 2002/ 2008 (1er. semestre) en el cual se recaudaran $74.683 millones, las provincias recibieron en promedio, el 14,98% del total de recursos recaudados anualmente por este tributo. Si tomamos en cuenta que la Ley N 23.548, fija en 57,36% el coeficiente de participacin de las provincias (incluyendo Tierra del Fuego) en su conjunto sobre la masa de recursos coparticipable, se advierte que las mismas son, y han sido, netamente perjudicadas. De acuerdo a nuestras estimaciones, en 2007 el monto de recursos no coparticipados habra ascendido a $5.267 millones, en tanto que para 2008, con un crecimiento de la recaudacin interanual del tributo estimada de 33%, la prdida ascendera a poco ms de $7.000 millones. Por otra parte, si se observa la evolucin del resultado fiscal del consolidado provincial durante el mismo perodo, se advierte que de haberse coparticipado la totalidad del impuesto, las provincias no hubieran visto deterioradas sus finanzas, particularmente en el trienio 2006-2008, en los cuales los beneficios de la devaluacin parecen haberse agotado para la mayora de las administraciones subnacionales, de la mano de la actualizacin de los salarios pblicos.

En este sentido, las provincias hubieran obtenido un resultado equilibrado en 2002, supervits significativamente superiores en el cuatrienio 2003-2006 y un ahorro financiero equivalente a los recursos no coparticipados durante 2007, en tanto que para el presente ejercicio se lograra revertir el dficit estimado de casi $800 millones, en un supervit fiscal de $6.200 millones, aproximadamente. De acuerdo al Proyecto de Presupuesto Nacional 2009, se recaudaran unos $22.340 millones en concepto de impuesto al cheque, de manera que las provincias recibiran unos $3.347,3 millones a lo largo de todo el ejercicio. No obstante, en caso de implementarse la coparticipacin total del mencionado tributo, las transferencias se ubicaran en $11.157,7 millones, es decir, registraran un incremento del 233%, ingresando $7.810 millones adicionales por dicho concepto. Por otra parte, de acuerdo a nuestras proyecciones la recaudacin anual del impuesto se ubicara en $25.898 millones, es decir, un 16% superior a la presupuestada. En este caso, las provincias recibiran $3.880,6 millones de mantenerse el esquema de distribucin actual, y $12.935,2 millones en caso de coparticiparse ntegramente el tributo ($9.055 millones adicionales).

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