Gesto Participativa dos Servios de Limpeza Urbana

Realizao
FRUM LIXO e CIDADANIA

Crditos
- Ministrio do Meio Ambiente MMA - Secretaria de Qualidade Ambiental - Projeto GAU - Gesto Ambiental Urbana e Regional - gua e Vida - Centro de Estudo de Saneamento Ambiental-

DO ESTADO DE SO PAULO

a Quem se encarreg essa articulao ? d

Quem deve compor este Ncleo de Articulao Local?

Visando a sustentabilidade da Gesto dos Resduos Slidos Urbanos e dos financiamentos na implantao dos Servios de limpeza urbana nos municpios deve ser estimulada a constituio de um Ncleo Mobilizador Local - NML que seja capaz de identificar a problemtica relativa aos resduos, promover o participar do processo de busca de solues para a implantao, o monitoramento e avaliao do mesmo e sua posteriores modificaes. Esse Ncleo Mobilizador Local - NML propicia a Implantao de Modelos de Gesto Participativa na rea de limpeza urbana, importante fator para a garantia da sustentabilidade. No Brasil, existem algumas experincias j implantadas com ncleos mobilizadores e articuladores locais com finalidades diversas organizadas em conselhos, fruns, etc.Pode-se identificar a existncia desses ncleos em Conselhos Municipais de Saneamento, de Limpeza Urbana, de Defesa da Criana e do Adolescente, Fruns de Desenvolvimento Local Integrado - DLIS entre outros.

Para se obter sucesso na implantao de um Modelo de Gesto Sustentvel dos Servios de Limpeza Urbana, a mobilizao de lideranas sociais e instituies dever ser a principal ferramenta na estratgia a ser utilizada. A participao da sociedade na identificao dos problemas relativos aos resduos slidos, no estudo de alternativas tcnicas para o seu enfrentamento, no desenvolvimento e implantao dos programas e projetos e no monitoramento e avaliao das atividades relativas limpeza urbana, fator fundamental e decisivo para o sucesso na implantao e na operao dos servios. No entanto deve-se levar em conta que o processo de criao desse ncleo mobilizador local uma atividade inovadora, complexo e depende de grande habilidade dos seus constituintes.

A Articulao no Pas do Frum Nacional Lixo e Cidadania.

A partir da constituio do Frum Nacional Lixo e Cidadania em junho de 1998 - hoje composto de mais de 50 instituies - do lanamento da campanha Criana no Lixo Nunca Mais em junho de 1999 e da formao de diversos Fruns Estaduais , deu-se incio a princpio modestamente e atualmente de forma mais acentuada constituio de Fruns Municipais Lixo e Cidadania. Esses fruns tm se constitudo em uma importante ferramenta de trabalho para as administraes municipais, para a maior transparncia das aes e o estmulo participao da sociedade na Gesto Pblica e sobretudo na sustentabilidade das atividades dos servios de limpeza urbana implementadas.

Para a implantao de um modelo de Gesto Sustentvel dos Resduos Slidos Urbanos que seja participativo e que reflita as necessidades locais, dever haver um acmulo de discusso em cada municipalidade com representantes de toda a sociedade que reflitam na sua sustentabilidade. Portanto, visando a implantao de modelos compatveis com a realidade local, e ainda a sustentabilidade das atividades dos Servios de Limpeza Urbana nos municpios, deve-se estimular a constituio desses Ncleos Mobilizadores Locais. Para se dar incio a este processo, deve haver o interesse de um ou mais membros da comunidade que pode(m) ser representante(s) ou no da administrao pbica municipal. Essa(s) pessoa(s), dever(o) se informar sobre as atividades de limpeza urbana e suas caractersticas, e buscar o conhecimento aprofundado dos princpios

Quem deve compor este Ncleo de Articulao Local?

QU

DRO A

O Ncleo Mobilizador Local tem por objetivo principal identificar e articular na rea de resduos slidos, problemas, aes, programas e projetos em desenvolvimento, favorecer a articulao das instituies envolvidas para racionalizar esforos e reduzir custos e principalmente propiciar a sustentabilidade das aes implementadas. ticos, filosficos e as atividades do Programa Nacional Lixo e Cidadania. O Ncleo Mobilizador Local tem por objetivo principal identificar e articular na rea de resduos slidos, problemas, aes, programas e projetos em desenvolvimento, favorecer a articulao das instituies envolvidas para racionalizar esforos e reduzir custos e principalmente propiciar a sustentabilidade das aes implementadas. Esse ncleo poder vir a ser o Frum Municipal Lixo e Cidadania e / ou estar organizado dentro de conselhos e/ou fruns municipais j existentes. Podem compor o Conselho de Sade, Meio Ambiente, Saneamento, o Frum de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel DLIS e /ou se organizar junto Conferncia das Cidades ou outro arranjo de acordo com cada municipalidade. O pressuposto bsico no funcionamento desse ncleo o de que ele deve buscar resolver seus prprios problemas. No caso de se apresentar desafios que fogem capacidade do ncleo este deve buscar apoio de consultoria externa. No entanto todo o trabalho a ser desenvolvido pela consultoria dever ser discutido e acompanhado pelos componentes do ncleo que devem dar as diretrizes para trabalho

PRINCIPAIS FUNES DO NCLEO MOBILIZADOR LOCAL

" Provocar interesse pelo tema da Gesto Sustentvel dos Resduos Slidos Urbanos; " Identificar a problemas , aes, programas e projetos em desenvolvimento tica relativaos aos resduos slidos; "Identificar as diversas instituies que possam estar envolvidas na identificao e solues para os problemas encontrados; " Buscar o comprometimento do corpo tcnico e das lideranas das instituies identificadas; " Idealizao da estratgia de ao para o alcance das metas; " Identificao de programas, projetos e aes em desenvolvimento; " Mobilizar a sociedade para participar do grupo de discusso sobre a gesto dos Resduos Slidos no municpio; " Participar do processo de identificao e de busca de solues para o problema, " Proposio de um grupo coordenador e identificao de um articulador; " Formao de subgrupos temticos; " Elaborar e/ou contratar estudos e projetos, " Implantar servios e obras, " Monitorar e avaliar o mesmo e, " Realizar suas posteriores adaptaes. " Monitorar e avaliar o mesmo e,

PROPOSTA DE METODOLOGIA

Lista de rgos e Instituies que podem ser envolvidas no processo de formao do Frum Lixo e Cidadania
!Poder Pblico Municipal: Prefeito Municipal, Secretarias e Diretorias Municipais de Educao, Meio Ambiente, Agricultura, Cultura, Turismo, Obras, Desenvolvimento Social, da Criana, de Infra-Estrutura Urbana, de Habitao, etc. !Legislativo municipal: Vereadores que possam se interessar com as questes, scio-ambientais e econmicas do municpio. ! Lideranas Locais: Lderes de movimentos existentes no municpio, Presidentes de Associaes de bairros, de funcionrios pblicos ou de empresas privadas, lderes sindicais., lideranas religiosas, polticas.! Lideranas Religiosas: padres, pastores, religiosos em geral. ! Movimento, associaes, cooperativas de catadores, ou suas lideranas a serem identificadas em contato com esses profissionais nas ruas da cidade ou nos lixes, etc. ! Representantes do setor comercial - Presidentes das associaes de comerciantes, ROTARY LIONS. , ! Representantes do setor industrial Presidentes de associaes de industriais por tipo de geradores de resduos: pneus, baterias, pilhas, etc. ! Representantes de rgos pblicos estaduais e federais instalados no municpio: IBAMA, EMBRAPA, FUNASA, SEBRAE, etc. ! rgo Estadual de Meio Ambiente Representantes das Secretarias Estaduais de Meio Ambiente, Saneamento, e rgo de Controle Ambiental. !Ministrio Pblico Procuradores do Ministrio Pblico Estadual ou Federal que atendam ao municpio. !Representante do Frum Estadual Lixo e Cidadania !Consultores contratados pela prefeitura para dar suporte s atividades de limpeza urbana. Universidades Centros de estudos universitrios, professores de disciplinas que estejam relacionadas aos projetos: Engenharia, Saneamento, Sociologia, Antropologia, Direitos Humanos, etc. !Consultores contratados pela prefeitura para dar suporte s atividades de limpeza urbana. !Outros.Poder Pblico Municipal: Prefeito Municipal, Secretarias e Diretorias Municipais de Educao, Meio Ambiente, Agricultura, Cultura, Turismo, Obras, Desenvolvimento Social, da Criana, de InfraEstrutura Urbana, de Habitao, etc. ! Legislativo municipal: Vereadores que possam se interessar com as questes, scio-ambientais e econmicas do municpio. !Lideranas Locais: Lderes de movimentos existentes no municpio, Presidentes de Associaes de bairros, de funcionrios pblicos ou de empresas privadas, lderes sindicais., lideranas religiosas, polticas. !Lideranas Religiosas: padres, pastores, religiosos em geral. !-Movimento, associaes, cooperativas de catadores, ou suas lideranas a serem identificadas em contato com esses profissionais nas ruas da cidade ou nos lixes, etc. !Representantes do setor comercial - Presidentes das associaes de comerciantes, ROTARY LIONS. , !Representantes do setor industrial Presidentes de associaes de industriais por tipo de geradores de resduos: pneus, baterias, pilhas, etc. ! Representantes de rgos pblicos estaduais e federais instalados no municpio: IBAMA, EMBRAPA, FUNASA, SEBRAE, etc. ! rgo Estadual de Meio Ambiente Representantes das Secretarias Estaduais de Meio Ambiente, Saneamento, e rgo de Controle Ambiental. !Ministrio Pblico Procuradores do Ministrio Pblico Estadual ou Federal que atendam ao municpio. ! Representante do Frum Estadual Lixo e Cidadania ! Consultores contratados pela prefeitura para dar suporte s atividades de limpeza urbana. !Universidades Centros de estudos universitrios, professores de disciplinas que estejam relacionadas aos projetos: Engenharia, Saneamento, Sociologia, Antropologia, Direitos Humanos, etc. !- Consultores contratados pela prefeitura para dar suporte s atividades de limpeza urbana. ! -Outros.

Ser apresentado a seguir uma proposta de metodologia de desenvolvimento e implantao de um plano de gesto que poder ser utilizada pelas lideranas municipais locais:

1a Fase Formao do Frum Municipal Lixo e Cidadania

Uma ou mais lideranas municipais, pertencente ou no aos quadros da administrao municipal deve tomar a iniciativa de discutir a constituio de um grupo formado por pessoas e lideranas interessadas na implantao de um Modelo de Gesto Sustentvel dos Resduos Slidos Urbanos. Para tanto deve haver por parte deste(s) interlocutor(es) um conhecimento do que seja o Plano de Gesto Sustentvel dos Resduos Slidos Urbanos, dos objetivos, princpios ticos e filosficos do Frum Nacional Lixo e Cidadania FN L&C. Aps o conhecimento e a discusso sobre os objetivos e metas do Projeto que dever ser discutido para o municpio, a(s) liderana(s) dever(o) identificar no seu municpio as instituies e/ou os rgos que possam contribuir para os mesmos. Como sugesto apresenta-se a seguir uma listagem das instituies e rgos que podem ser convidados para o debate e aes relativas ao tema.

PROPOSTA DE METODOLOGIA

A(s) liderana(s) que tomarem a iniciativa de propor a discusso sobre a Gesto Sustentvel dos Resduos Slidos no Municpio, dever (o) promover reunies individualizadas com cada um dos rgos/ instituies anteriormente citados. Para a discusso individual com cada um dos rgos/instituies, deve-se levar em conta os seguintes fatores:

A capacitao da equipe a ser envolvida com o projeto pode se dar de vrias formas. Ela deve ser contnua multidisciplinar e ser dirigida para os diferentes pblicos. Para os tcnicos municipais podero ser ministrados cursos presenciais na sede do municpio, em outras localidades onde a capacitao esteja sendo oferecida e distncia.

Realizar uma entrevista com o interlocutor sobre os principais objetivos do programa e a realidade no municpio que esteja a cargo de seu rgo / instituio; O questionrio deve ser sobre a situao do seu rgo com relao s demandas do Programa Lixo e Cidadania). A discusso deve ser com um interlocutor que tenha liderana e poder de deciso na referida instituio. Apresentar a problemtica em sua totalidade: presena de lixo/aterro controlado, catadores, crianas e adolescentes no trabalho com o lixo, manuteno da limpeza da cidade, custos dos servios e cobranas pelo mesmo, legislao especfica sobre o tema. Perguntar ao interlocutor do rgo / instituio como ele v o problema e o que seu rgo / instituio poderia fazer para mudar a situao. melhor que o representante do rgo / instituio apresente uma proposta do que o visitante dizer qual a atitude que ele deve tomar. Ele se sentir mais pr-ativo, e ter a conscincia de que cada rgo/instituio dever discutir internamente como poder agir para enfrentar o problema. O rgo visitado no deve se sentir cobrado para mais uma atividade e sim ajudado no desenvolvimento de suas atividades rotineiras. Agendar encontros dos rgos / instituies mobilizados onde devero ser discutidas as interrelaes entre os mesmos com vistas racionalizao dos esforos e que possibilite sustentabilidade das aes. Promover a capacitao do NML criado ou existente na realizao de todas as principais atividades do Programa L&C propiciando a constituio de uma rede de parcerias. Como pauta para as reunies devem ser propostos a capacitao sobre o que um Plano de Gesto Sustentvel dos Resduos Slidos Urbanos, devem ser discutidos o papel de cada um dos rgos / instituies e ou lideranas presentes na implantao desse modelo que deve ser construdo de forma participativa. Visando facilitar a capacitao do NML podem ser utilizados diversas tcnicas que facilitam na disseminao das informaes e a fixao de idias e conceitos.

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Apresentar o Programa e do Frum Lixo e Cidadania,

2 Fase Diagnstico Participativo

Nesta fase, os diversos componentes do NML devero identificar os temas que devero compor o Diagnstico Rpido Participativo. O Diagnstico Rpido Participativo Urbano (DRPU) um mtodo fundamentado na participao direta de grupos e pessoas, a partir de seu ponto de vista. Utilizado no levantamento de informaes sobre a realidade, o diagnstico cria as oportunidades da vivncia democrtica, produz conhecimento de forma coletiva e estimula a tomada de decises da comunidade. - Bove - 2001 No presente caso o DRPU tem como objetivo conhecer a realidade do municpio no que diz respeito Gesto Sustentvel dos Servios de Limpeza Urbana, detectando problemas, demandas e potenciais. O diagnstico deve ser realizado por cada um dos diversos rgos/instituies que compem o NML e discutido com o conjunto das instituies. O DRPU visa garantir a participao efetiva dos sujeitos envolvidos no planejamento e na aplicao de solues, visando transformar a realidade local.

PROPOSTA DE METODOLOGIA

ALGUNS DOS PONTOS QUE DEVEM SER ESTUDADOS NO DIAGNSTICO RPIDO PARTICIPATIVO

! Tipos de Servios de Limpeza executados pela municipalidade e por terceiros; ! Nvel de cobertura dos Servios; ! Grau de satisfao do usurio dos servios; ! Local e forma de destinao do lixo no municpio; ! Condies operacionais das reas de tratamento e destinao final dos resduos; ! Legislao existente; ! Tipos de cobranas dos servios praticadas; ! Custos dos Servios de Limpeza Urbana; ! Presena de catadores, e crianas nas reas de tratamento e destinao final dos resduos; ! Nvel de organizao das pessoas que catam o lixo (caso existam);
Se deve dar especial ateno ao diagnstico social, a ser realizado com a categoria dos catadores. preciso que a equipe responsvel tenha capacidade para ouvir, compreender e tomar todas as atitudes necessrias para facilitar o processo de comunicao. possvel e natural que se encontrem importantes barreiras no processo de comunicao e de aproximao com os catadores. Esses profissionais so quase sempre desprezados, descriminados e at mesmo perseguidos. Por isso, podero inicialmente se recusar a participar do processo, temendo que o diagnstico a ser realizado no implique objetivamente em melhoria na sua condio de trabalho.

fundamental a garantia da instalao de uma relao de confiana para o sucesso na realizao do diagnstico. Os interlocutores portanto devero dispor do tempo necessrio para que os catadores possam adquirir a confiana necessria realizao deste tipo de trabalho. importante que esse trabalho especfico para a categoria seja envolvente e que possa mostrar que somente com a unio e o envolvimento de todos, ser possvel o caminho de transformao e melhoria de sua condio de vida da categoria. O catador deve ser visto e considerado como parte fundamental na implantao do Modelo de Gesto dos Resduos Slidos Urbanos. Ele no deve ser colocado fora do processo em nenhum momento, desde o diagnstico, a concepo, a elaborao, implantao e operao dos servios. O pessoal que apoiar na elaborao deste trabalho deve ser preparado tecnicamente e ter a sensibilidade para construir um relacionamento franco, aberto, com vistas a busca de uma soluo que interesse a todos. O envolvimento dos catadores deve se dar desde o incio do processo de realizao do DRPU e eles devem receber todas as informaes relativas ao mesmo. A seguir se apresenta alguns pontos que devem fazer parte do diagnstico.

Dever ser incentivado a realizao de oficinas de capacitao com os catadores com vistas ao resgate da sua auto estima, demonstrao do valor do trabalho por eles realizado do ponto de vista social, econmico, ambiental e da estruturao familiar. Neste momento devem ser reafirmados os princpios ticos, filosficos e os objetivos centrais do programa Lixo e Cidadania.

DRPU
Caractersticas
De acordo com Bove 2001, o DRPU tem as seguintes caractersticas: Prtico: visa a elaborao de um programa de intervenes a partir do conhecimento da realidade local; Flexvel: leva em conta a experincia de vida e valores dos sujeitos envolvidos, adaptando-se s particularidades de cada contexto; Dinmico: as anlises partem da juno de dois saberes: o conhecimento vindo de outras fontes e o conhecimento derivado das vivncias dos sujeitos envolvidos, resultando numa abordagem mais ampla e dinmica; Participativo: os sujeitos envolvidos so agentes do diagnstico. Atuam como objeto da p e s q u i s a e pesquisadores na p r o d u o d o conhecimento, pois so a principal fonte das informaes;

O papel do coordenador do DRPU

Para a coordenao desse trabalho dever ser identificada haver uma liderana com profundo conhecimento sobre Plano de Gesto dos Resduos Slidos Urbanos, que conhea a realidade dos processos sociais dos catadores e que possua liderana na equipe ou que tenha a possibilidade de se capacitar em cursos presenciais, distncia, em seminrios, congressos realizados pelos diversos segmentos que compem os Fruns Estaduais e Nacional Lixo e Cidadania. Este coordenador dos trabalhos dever estar atento s intervenes dos representantes de todos os rgos / instituies/lideranas, demonstrar interesse e a importncia da participao de cada um e coordenando as intervenes de modo a torn-las o mais produtiva possvel. Deve ainda planejar a realizao das reunies e das tarefas em grupo, de forma a criar um ambiente de solidariedade e de co-responsabilidade. O coordenador deve facilitar o processo de comunicao, criando um ambiente favorvel e descontrado; estabelecer relaes de respeito e confiana com e entre os participantes e demonstrar tranqilidade durante as reunies, buscando ouvir mais e falar

Educativo: une as experincias de vida dos sujeitos envolvidos e de outras fontes com a sistematizao de solues, capacitando todos os envolvidos para a percepo e transformao da realidade social na qual esto inseridos.

Tipos
Ainda segundo Bove 2001 o DRPU pode propiciar a elaborao de diferentes tipos de Diagnstico a saber: Exploratrio: aborda todos os temas que compem o universo de uma d e t e r m i n a d a localidade; Temtico: aborda temas especficos de forma detalhada e focalizada (exemplos: questes de gnero, sade, trabalho, cultura etc); Avaliativo: aborda os processos, intervenes, polticas pblicas e a atuao de organizaes locais, entre outros, de forma qualitativa e quantitativa.

O coordenador deve ser flexvel, e no impr idias prprias ao grupo. Seu papel o de estimular a criatividade e n t r e o s participantes das vivncias.

Deve ainda comparar as informaes obtidas nas entrevistas individuais feitas no incio do processo, com as diversas situaes encontradas e apresentadas no DRPU. Deve ser escolhido no NML um ou mais relatores para o registro do mximo das informaes repassadas nos encontros. Esse(s) relator(es) dever(o) fazer a sistematizao das informaes, avaliando permanentemente todo o processo do DRPU. Devem ainda ser construdas aes estratgicas a serem enfrentadas a mdio e longo prazo a partir das demandas detectadas no diagnstico.

PROPOSTA DE METODOLOGIA

3 Fase Lanamento do Frum Municipal Lixo e Cidadania

O evento de criao do Frum Municipal Lixo e Cidadania poder coincidir com a apresentao do DRPU pelos diversos atores que o elaboraram. muito importante nessa ocasio dar um papel de destaque para os catadores que devero ser estimulados a fazerem apresentao do diagnstico da coleta seletiva e da sua situao no municpio como maneira de apresent-los e valoriz-los para toda a comunidade, ao poder pblico municipal responsvel legal pela gesto dos Resduos slidos Urbano, s escolas que devero fazer um trabalho educativo, ao comrcio, responsvel pela gerao de resduos reciclveis e s associaes de moradores responsveis pelo incentivo e mobilizao das comunidades locais com o projeto. O evento deve ser um meio por sub temas visando tirar o melhor de valorizar o trabalho realizado proveito da contribuio dos pelo NML e de convocao da presentes sociedade para participar do Nesse evento importante programa, - mantendo a cidade que um maior nmero de instituies limpa, separando materiais para a tenha a palavra, visando a sua coleta seletiva, apoiando o trabalho valorizao e o comprometimento dos catadores de materiais com o programa. A i n d a c o m reciclveis, respeitando os garis relao ao intercmbio tcnico e coletores do lixo e ajudando a cultura seria importante convidar viabilizar o projeto. A festa deve ser para participar do mesmo, de todos. Na ocasio do evento de municpios que j tenham lanamento do Frum Municipal Lixo implantado o frum municipal e se e Cidadania devem ser pensadas possvel representante do frum atividades criativas que induzam e estadual. Essas presenas de estimulem a participao de um companheiros vindos de outras pblico maior e diversificado. O localidades ajuda na troca de espao deve ser amplo e se houver experincia e na discusso do possibilidade devem ser problema na esfera estadual e programados trabalhos em grupos nacional.

Visando portanto esta mobilizao de um maior nmero de participantes para Lanamento do Frum Municipal Lixo e C i d a d a n i a , deveria ser realizado um grandeo Seminrio, para apresentao do diagnstico, a apresentao dos diversos atores do processo, bem como apresentao de apresenta-se algumas idias J executadas por alguns dos municpios que possa ilustrar formas criativas de atrair a ateno da populao para participao no evento e se comprometer com o projeto.

4 Fase Elaborao e/ou atualizao de um Plano de Gesto Sustentvel do RSU

A elaborao do Plano de Gesto Sustentvel dos Resduos Slidos Urbanos ou a sua atualizao em caso de municpios que tenham o Plano elaborado, deve ser feita de forma compartilhada em funo do DRPU e das proposies discutidas com a comunidade quando da realizao do Seminrio de lanamento do Frum Municipal Lixo e Cidadania. O Plano de GSRSU ou sua atualizao devem ser realizados de forma participativa. Para tanto se dever contar com os participantes do DRPU e acrescidos profissionais especializados nos projetos a serem desenvolvidos se for o caso. Os projetos especficos devero ser desenvolvidos pelos especialistas mas a sua insero no Plano deve ser discutida com toda a equipe do Frum Lixo e Cidadania. Esse um fator preponderante para a sua sustentabilidade.

ABORDAGENS DE UM SISTEMA DE GESTO SUSTENTVEL DOS RESDUOS

fundamental que o planejamento seja voltado para as necessidades - um planejamento estratgico global pelos componentes do Frum Municipal Lixo e Cidadania; locais, mas que leve em considerao as capacidades instaladas no municpio. Sua atualizao deve levar em conta as mudanas ocorridas no municpio, caso tenham havido, bem como a complementao de aspectos eventualmente no contemplados anteriormente. O plano deve ser exeqvel do ponto de vista de sua implantao e sobretudo da sua operacionalizao. Inmeros Projetos dos Servios de Limpeza Urbana implantados no pas, no foram bem sucedidos. Devido distncia entre as necessidades para a sua operao e a capacidade instalada no municpio. Portanto os planos devem ser elaborados luz do conhecimento sobre as potencialidades municipais. Alm do mais deve-se buscar melhorar a infra-estrutura operacional do municpio no sentido de viabilizar a Execuo do Plano de Gesto dos Resduos Slidos Urbanos. A capacitao dos diversos envolvidos conforme citado no incio deste captulo, deve ser uma Constante. O ANEXO I apresenta um roteiro para a elaborao e apresentao de um PLANO DE GESTO SUSTENTVEL DOS RESDUOS SLIDOS adaptado do que exigido pelo Ministrio do Meio Ambiente aos Municpios que solicitam financiamento na rea.
- um arcabouo legal, constitudo de um Regulamento de Limpeza Urbana ou lei similar; - uma estrutura operacional compatvel com as necessidades (compreendendo instalaes fsicas, frota, equipamentos, materiais e pessoal); - uma estrutura jurdica, administrativa e financeira adequada para controlar todo o sistema; - uma estrutura tcnica voltada para a elaborao de projetos, estudos tecnolgicos, pesquisas, levantamento de parmetros e custos unitrios dos servios (a serem buscados em outros municpios com caractersticas similares), e monitoramento das atividades; - uma poltica de recursos humanos voltada para a qualificao e valorizao profissional, aqui considerados todos os trabalhadores envolvidos tanto os formais como os informais; - uma estrutura de comunicao informao registro e arquivo dinmica , voltada para a populao e para o corpo de funcionrios; - uma estrutura de mobilizao social e relacionamento com a comunidade; - uma poltica de educao ambiental nas escolas da rede pblica e privada voltada para a gesto sustentvel dos resduos slidos urbanos;

O Plano de Gesto Sustentvel dos Resduos Slidos Urbanos dever contemplar as seguintes atividades:

- uma estrutura de apoio aos catadores para o fortalecimento das atividades de coleta seletiva e de reciclagem com a participao dos mesmos - uma estrutura para fiscalizar tanto o prestador dos servios quanto as condutas dos muncipes; - uma lei que permita a cobrana justa pelos servios prestados aos muncipes, aos comerciantes, s indstrias, e no atendimento aos servios espordicos, s festividades, e aos servios especiais. - uma estrutura que promova o controle social dos servios.

PROPOSTA DE METODOLOGIA

5 Fase Implantao e Criao de Atividades, Projetos e Programas do Plano de GSRSU

Para a implantao ou ampliao das atividades, projetos e programas definidos no Plano de Gesto Sustentvel dos Resduos Slidos Urbanos PGSRSU, deve haver uma integrao dos membros do Frum Municipal Lixo e Cidadania, visando a sua viabilizao. Mesmo o manejo dos Resduos Slidos Urbanos do municpio, que vai desde a gerao, segregao na fonte, acondicionamento, transporte, tratamento e destino final do lixo, a sociedade pode e deve participar. Ao se envolver nas campanhas educativas como agente mobilizador e executor, ao viabilizar a segregao dos resduos na fonte geradora (residncias, comrcio, locais pblicos) , ao transportar estes resduos para os pontos ou locais de entrega voluntria instalados para receber resduos reciclveis, cada um pode e deve estar participando da implantao do Plano de Gesto dos Resduos. Ao separar os resduos volumosos, os escombros ou entulhos da construo civil, ou os resduos potencialmente contaminados dos servios de sade, a sociedade estar viabilizando a proposta do municpio. O tratamento dos entulhos da construo civil ou o ato das empresas da construo apresentarem seus resduos coletados seletivamente para a reciclagem significa o real envolvimento com um projeto construdo de forma democrtica, transparente e participativa. O tratamento dos resduos orgnicos de grandes geradores por meio da compostagem (supermercados, feiras livres, sacoles, etc.) depende da ao dos empresrios, comerciantes na determinao da separao na fonte destes materiais para a coleta seletiva e posterior tratamento.

O mais importante entender que o poder pblico tem o dever e o responsvel pelo Gerenciamento dos Resduos (manejo dos resduos, a administrao de pessoal, dos custos, das campanhas educativas, e da regulamentao e proposio de legislao) mas a Gesto dos mesmos (com uma ampla participao das lideranas e dos setores sociais com a perspectiva do desenvolvimento Sustentvel) pode e deve ser feita de forma ampliada e integrada por toda a sociedade. Essa deve se sentir participante ativa, autora do projeto. Assim, conhecendo a situao, as necessidades de melhorias, conhecendo os custos dos servios e ainda entendo que maior a participao da populao menores os custos envolvidos, torna-se menos doloroso o processo de cobranas de taxas e tarifas, fundamentais para a prestao de servios com eficincia e eficcia.

6 Fase Monitoramento, Avaliao e Readequao das Atividades

As atividades do Frum Municipal Lixo e Cidadania devem ser permanentes. Aps a identificao dos atores principais na implantao do modelo de gesto sustentvel, dos problemas no municpio com relao aos resduos, da elaborao do Plano de Gesto, da sua implantao, a a hora de acompanhar, avaliar, monitorar e readequar o plano. A atualizao dos projetos tcnicos constante e acompanha o crescimento e o desenvolvimento das cidades. O programas de educao ambiental possuem carter permanente e devero ocorrer nas escolas pblicas e privadas, nas universidades, nos locais de trabalho, espaos pblicos, nas festividades da cidade. A implementao de processos de separao, coleta seletiva e tratamento de resduos deve se dar de forma progressiva em funo do mercado para os reciclveis, a capacidade de organizao dos catadores e ainda a disposio da populao em separar os resduos e encaminh-los para a coleta seletiva e a reciclagem.

PROPOSTA DE METODOLOGIA

6 Fase Monitoramento, Avaliao e Readequao das Atividades

Devem ser constantemente serem aferidos os custos de implantao dos servios, pois os mesmos podem ser alterados ao longo do processo. A destinao final do lixo em um Lixo a princpio no possui custo operacional imediato o que no significa que seja bom pois a posterior recuperao da rea degradada e outras implicaes que podero ocorrer como poluio dos recursos hdricos utilizados para o abastecimento humano, poder gerar despesas muito maiores posteriormente. A implantao de uma unidade de tratamento ou da destinao final do lixo em aterro sanitrio implica em uma determinada despesa operacional. No entanto o cuidado da populao em no lanar resduos nas ruas ou de varrer sua calada e sarjeta poder minimizar baratear o custo geral com o gerenciamento dos servios. com a varrio

O ato de repensar deve ser includo nos 3Rs que caracterizam o uso sustentvel dos bens.

O primeiro R do Reduzir o mais importante pois evita a gerao desnecessria dos resduos. O segundo R de Reutilizar faz com que o nosso consumo reduza pois estamos reutilizando e deixando de consumir. O terceiro R da reciclagem tem tambm um importante papel por minimizar o impacto provocado pela explorao de matrias primas alm de reduzir a quantidade de energia necessria no processo de reciclagem.

A compreenso desse processo estimula a populao na adoo de hbitos de consumo sustentvel, de manuteno da limpeza da cidade como tambm do pagamento de taxas para a execuo ambientalmente correta dos servios de tratamento e destinao final dos resduos.

Pois o R do Repensar nossos hbitos domsticos, nossos planos para a cidade pode ajudar a transformar a situao grave da gesto inadequada do lixo na maioria dos municpios brasileiros para uma situao de equilbrio com a natureza e o meio ambiente. Poderiam ainda ser inseridos o Rs da Responsabilidade e do Respeito e muitos outros na reformulao do nosso comportamento com relao aos resduos. O repensar de nossas atitudes pode viabilizar trabalho e renda para centenas de milhares de famlias de catadores hoje existentes no pas, promovendo uma ao cidad e solidria, melhorando significativamente a nossa relao com o planeta Terra.

ANEXO I
Roteiro para elaborao e apresentao de Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos

3. DIAGNSTICO DA SITUAO ATUAL Nesta fase dever ser feito um trabalho de pesquisa e levantamento de dados que analisados constituiro o diagnstico da situao atual do municpio e dos servios de limpeza urbana. Devero ser abordados os aspectos legais, estrutura administrativa, estrutura operacional, aspectos sociais, educao ambiental e estrutura financeira, caractersticas da cidade e hbitos da populao. O diagnstico deve, preferencialmente, ser realizado de forma participativa com os demais agentes sociais que tenham interface com o item diagnosticado. 3.1. Caracterizao do Municpio

1. OBJETIVOS
Os objetivos devem ser expressos de forma clara, apresentando propostas de soluo aos problemas diagnosticados. Estas devem permitir a superao das limitaes atuais e a consolidao de um sistema de limpeza urbana por meio da implantao da Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos.

2. ESCOPO BSICO

O -Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos PGIRS dever ser elaborado em duas fases distintas: o diagnstico da situao atual dos servios; e as proposies com uma indicao das alternativas pr-selecionadas ou j definidas. Para a sustentabilidade do PGIRS, fundamental que a sua elaborao se d a partir de um processo participativo, envolvendo todos os setores do governo local com interface com a questo do lixo (sade, meio ambiente, educao, servio social, obras pblicas, dentre outros), cmara de vereadores, empresrios e comunidade. Os Municpios, que j possurem seus Planos de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos - PGIRS, devero apresent-los contemplando, necessariamente, as duas fases descritas a seguir e os mecanismos para sua implementao.

Informao sinttica dos aspectos fsicos ambientais, scioeconmicos, estrutura urbana e infra-estrutura. No caso de solues consorciadas, a caracterizao dever tambm ser regional.

3.2.

Caracterizao dos Resduos

3.21. Estimativas de Quantidade de Lixo Gerado - Gerao "per capita" de lixo (kg / habitante/dia), obtida por amostragem; - Taxa de crescimento populacional (% / ano); - Taxa de incremento do servio de limpeza pblica (%), partir dos percentuais de atendimento atuais, tendo como objetivo a universalizao dos servios;

ANEXO I
3. DIAGNSTICO DA SITUAO ATUAL 3.2.2 Composio fsica percentual (mdia) dos diversos tipos de resduos slidos urbanos: Papel; Papelo; Plstico duro; Plstico mole; Matria orgnica; Metal ferroso; Metal no-ferroso; Vidro; 3.2.3. Distribuio dos resduos slidos urbanos por categoria (% do total): - Domiciliares - Comerciais - Especiais (servios de sade, entulho da construo civil, resduos volumosos, etc.); 3.5.1. Coleta - Servios prestados pela coleta regular (lixo domiciliar, comercial, de sade e outros que houver), informando a freqncia, regularidade, turnos, veculos e equipamentos utilizados, mapeamento das reas atendidas por setores de limpeza e os roteiros de coleta, qualidade dos servios prestados, dificuldades e pontos de estrangulamento existentes; - Existncia de servios de coleta seletiva, informando a forma de coleta, se a separao do lixo ocorre nas fontes geradoras (unidades imobilirias, PEV, outros) ou em unidade de tratamento de lixo, tipos de lixo selecionados, se realizado por catadores; Servios de coleta especial (caambas estacionrias, resduos de feiras, entulho da construo civil e outros que houver); - Estabelecimentos que se caracterizam como grandes geradores individuais de resduos slidos urbanos, informando a gerao freqncia, veculos e equipamentos utilizados; 3.5.2. Tratamento e Destinao Final - Existncia de formas de tratamento do lixo antes da disposio final (usina de tratamento, triagem, reciclagem, compostagem). - No caso de existir coleta seletiva, informar como feita a coleta e a comercializao dos materiais, quais materiais, os percentuais em relao ao total gerado, onde so vendidos; Informar ainda quem faz a coleta se formal ou informalmente e onde: nas ruas, nos lixes, escolas, etc. - Atuais locais de destinao final de resduos slidos: aterro sanitrio, controlado, lixo. Discriminar os vazadouros de lixo existentes no territrio municipal (domiciliar, comercial, especiais, oriundos de grandes geradores);

3.4. Estrutura Administrativa 3.3 Aspectos Legais Levantamento e anlise das disposies legais existentes (normas, regulamentaes), incluindo contratos de execuo de servios por terceiros sobre a limpeza urbana municipal. Identificao da estrutura organizacional atual dos servios de limpeza e respectivos r e c u r s o s h u m a n o s (especificando nmero de funcionrios por funo, inclusive, aqueles terceirizados).

3.5.

Aspectos Operacionais

Identificao e anlise da atual estrutura operacional do sistema, abordando:

ANEXO I
3. DIAGNSTICO DA SITUAO ATUAL 3.5.3. Limpeza Pblica -Servios congneres: varrio e limpeza de vias/logradouros pblicos, limpeza de dispositivos de drenagem de guas pluviais, capina, podas, roada, raspagem; - Adequao da frota e de outros equipamentos, sistemas de fiscalizao e controle, dimensionamento das equipes; 3.5.4. Estrutura Operacional - Infra-estrutura fsica instalada para prestao de servio de limpeza urbana, informando a relao e localizao de prdios administrativos, oficinas de manuteno, edificaes de apoio, prprios ou alugados, com indicao da rea construda, estrutura funcional interna, estado de conservao e caractersticas construtivas principais; - Levantamento quantitativo, incluindo ano de fabricao e estado de conservao dentre outras informaes, da frota prpria e contratada utilizada para prestao de cada tipo de servio executado, inclusive veculos e mquinas auxiliares (automveis e utilitrios, ps carregadeiras, etc), com frotas efetivamente em uso, caso a caso; - Procedimentos adotados para atendimento ao pblico. 3.6. Aspectos Sociais 3.7. Estrutura Financeira Levantamento e anlise da atual estrutura financeira relativa aos servios de limpeza urbana do municpio, abordando as questes a seguir relacionadas 3.7.1. Remunerao e Custeio Estrutura de receita e despesas da prefeitura ao longo dos ltimos 4 anos, informando a remunerao e forma de recolhimento por fonte de recursos para prestao dos servios; montante de despesas com o custeio. As despesas devero ser levantadas por finalidade, discriminando objeto dos gastos e destinatrio de repasse (repasse de recursos a terceiros para pagamento de pessoal, manuteno de equipamentos, dentre outras despesas relativas limpeza urbana);
3.8.Educao Ambiental e mobilizao social Situao dos programas ou aes de educao ambiental e de mobilizao social em desenvolvimento no municpio, relacionados ao tema deste edital.

3.7.2. Investimentos L e v a n t a m e n t o d o s investimentos feitos nos ltimos 4 anos na ampliao da infra-estrutura instalada, tanto no que diz respeito a edificaes quanto frota de veculos e mquinas;

3.7.3.Controle de Custos Procedimentos relativos ao controle de custos, fiscalizao e s medies, dentre outros.

3.9.

Propostas Existentes

Formas de participao social existentes nos servios de limpeza urbana, por meio de conselhos municipais, conselhos administrativos, parcerias com entidades e instituies para a execuo de atividades e envolvimento em programas educativos. Levantamento das informaes com relao existncia de catadores no lixo e nas ruas (quantidade de famlias, associaes ou cooperativas, trabalho infantil, intermedirios).

Levantamento das propostas e projetos existentes ou em elaborao, relativos a limpeza urbana.

ANEXO I
4. PROPOSIES
Elaborar e/ou indicar os estudos necessrios formulao do sistema de gerenciamento integrado de resduos slidos, contemplando as polticas gerais que orientaro a atuao municipal (definio do rgo gestor, seu formato institucional, sua estrutura orgnica, a estratgia de implantao do sistema e dos servios a serem prestados; a classificao e tratamento a ser dado a cada tipo de resduo). Devero ser apresentadas propostas de solues para o equacionamento dos problemas levantados pelo diagnstico, de acordo com as seguintes diretrizes: - As propostas devero ser articuladas intersetorialmente; - O sistema de limpeza urbana dever privilegiar solues voltadas para a minimizao da gerao, a segregao na fonte geradora para a coleta seletiva, o posterior reaproveitamento e a reduo do volume (prensagem, triturao) dos resduos slidos gerados, visando ampliar a vida til do aterro 4.1. Forma de Execuo dos Servios
4.2. Estrutura Operacional Apresentar propostas relativas ao acondicionamento, a coleta do lixo domiciliar/comercial e de resduos especiais; limpeza urbana; ao tratamento e destinao final do lixo e aos equipamentos de apoio operacional, abordando os aspectos relacionados a seguir: - Acondicionamento: proposio de sistema diferenciado desde a fonte at o ponto de coleta para cada categoria (domiciliar/comercial, sade, entulho e outros) - Coleta: proposio de sistema compreendendo o dimensionamento do quadro de pessoal, a adequao da frota e de equipamentos, planos de coleta (freqncia, horrios, itinerrios e setores), fardamento, equipamentos de proteo individual e dos sistemas de fiscalizao e controle; - Limpeza Pblica: proposio de sistema de limpeza pblica, compreendendo: varrio de vias e logradouros pblicos, adequao da frota e de outros equipamentos, sistemas de fiscalizao e controle, dimensionamento das equipes, limpeza de dispositivos de drenagem de guas pluviais (bueiros e bocas de lobo), alm de outros servios como capina, raspagem e roada. - Tratamento: proposio de alternativas viveis para a minimizao da gerao de lixo urbano, a reduo do volume (separao, prensagem, triturao e compostagem), visando ampliar a vida til do aterro sanitrio, a segregao, visando a procedimentos de compostagem, reaproveitamento e/ou reciclagem (no caso de ser efetivamente vivel a comercializao, no contexto local/regional) - Disposio Final: proposio de alternativas mais viveis de reas e sistemas para a destinao final de lixo urbano (aterro sanitrio); - Instalaes de Apoio Operacional: localizao e pr-dimensionamento das edificaes e/ou instalaes de apoio operacional, tais como oficinas, garagens, sedes distritais (se for o caso) e pontos de apoio para servios de varrio e capina (se for o caso). Devero ser elaborados Manuais de Operaes das principais fases e servios que comporo o Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos, com nfase para a Coleta, Limpeza Pblica e operao do Aterro Sanitrio e da Estao de Triagem e Compostagem de Resduos Slidos.

Elaborar uma avaliao das vantagens e desvantagens, sob os aspectos operacionais e financeiros, da forma de execuo dos servios (direta, indireta, terceirizada ou concedida, total ou parcial), para: coleta de lixo domiciliar/comercial; coleta dos resduos slidos dos servios de sade; coleta de resduos especiais, coleta do lixo com uso de caambas estacionrias; varrio e limpeza (capina, roada, raspagem, etc.) de vias e logradouros pblicos; de operao do aterro sanitrio e das demais unidades destinadas recepo, triagem, e tratamento de resduos reaproveitveis (reciclveis ou compostveis) que vierem a ser propostas. Uma vez definida a forma mais vantajosa de execuo dos servios, devero ser apresentadas proposies relativas administrao dos mesmos, indicando, se for o caso, a necessidade de realizao de estudos complementares para introduzir modificaes organizacionais e legais para efetivar as solues propostas.

ANEXO I
4. PROPOSIES
4.3. Aspectos organizacionais 4.4. Aspectos Legais 4.7. Plano Social

Apresentar proposta de estrutura organizacional para a forma selecionada de execuo dos servios, contemplando organograma funcional, competncia dos diversos rgos e dimensionamento de pessoal. Devero ser definidos os instrumentos que viabilizem a participao/controle social na estrutura organizacional do sistema. 4.5. Remunerao e Custeio

Elaborar uma avaliao do instrumental jurdico existente e indicao de modificaes, adaptaes ou complementaes que se fizerem necessrias, de forma a oferecer o suporte legal adequado ao bom funcionamento do servio de limpeza pblica, com proposio, se for o caso, de contratao de outros estudos.

Apresentar proposta de insero social para as famlias de catadores dos lixes, ou catadores e carrinheiros em vias pblicas (onde for identificada a presena dos mesmos), incluindo programas de ressocializao para crianas e adolescentes, garantindo meios para que esses passem a freqentar as escolas. O Plano Social deve envolver os grupos sociais afetados e a comunidade interessada em apoi-los, identificando sua participao no processo de soluo do problema.

4.8.

Programa de Educao Ambiental

4.6. Programa de Implementao do Plano Apresentar um plano de custeio dos servios de limpeza, compatibilizado Definida a capacidade de com as formas legais de arrecadao investimento do municpio e fontes existentes (taxas, tarifas e preos pblicos) ou propostas de arrecadao e de financiamento. Dever ser ser remunerao dos servios, a partir dos elaborado um programa de dados levantados, com o objetivo de i m p l a n t a o d o s i s t e m a , garantir a sustentabilidade financeira do acompanhado de cronograma fsico-financeiro. Este programa sistema. dever indicar, ainda, mecanismos Apresentar estudo de viabilidade que permitam a sua atualizao e econmica para a comercializao do acompanhamento. material reciclvel e do composto gerado, se for o caso, que comprove a gerao de benefcios sociais e econmicos.

Planejar atividades de educao ambiental em conformidade com as diretrizes estabelecidas pela Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei 9795/99). Os programas de educao ambiental devero ser dirigidos prioritariamente s atividades de limpeza urbana, como a manuteno das vias e logradouros pblicos, correto acondicionamento dos resduos, separao do lixo mido do seco na fonte geradora e doao dos materiais para a coleta seletiva prioritariamente implantada com os catadores.