COPARTICIPACION FEDERAL Conforme con la exigencia impuesta por la Ctedra de la Materia Derecho Pblico Provincial y Municipal en su Trabajo Practico

N 4, cabe consignar que el equipo entrevisto a personalidades competente en el tema e investigo sobre fuentes periodsticas de renombre nacional; consignndose en el presente trabajo, Preguntas, Respuestas y Conclusiones; Estado y Alcance actual del Proyecto de ley de Coparticipacin Federal , que prescribe la Constitucin Nacional El das7 de mayo del 2004, el Equipo de Trabajo se entrevisto en la Av. Callao 25 1 Piso (telfonos 4384-9009 y 4371-1221), a la seora Licenciada Diaz Frers, quien se desempea como Economista del rea de Poltica Fiscal del CIPPEC ( Centro de Implementacin de Polticas Publicas para la Equidad y el Crecimiento), quien nos recibi y se manifest durante al entrevista muy amablemente, interesndose por nuestra casa de estudio Universidad Catlica de Salta y especialmente por el alcance curricular de la Materia Derecho Pblico Provincial y Municipal. Luego de una breve introduccin por parte del Equipo de Trabajo expresando las razones y el alcance por el cual requeramos que nos ilustrara sobre la Ley de Coparticipacin Federal y sin mayor abundamiento, se refiri conceptual y generalmente, sobre el Tema que nos convoca. A continuacin se le expreso que tenga a bien responder a un cuestionario de Preguntas que el Equipo las posee con antelacin, siendo las siguientes: Pregunta N 1: Es factible la reforma al sistema de Coparticipacin Federal? Respuesta: La Reforma al sistema de Coparticipacin Federal s es factible si se pusieran de acuerdo las 24 jurisdicciones provinciales con el gobierno federal, si bien hoy en da la

percepcin generalizada de que la reforma al sistema de coparticipacin es un juego de suma cero, deducindose que dentro de un monto fijo a ser distribuido, lo que gana una de las jurisdicciones lo debe perder otra; entendindose que nos obliga a pensar que estamos condenados a dejar todo como est para que nadie pierda y la reforma se apruebe, hacindose minsculas modificaciones cuando aumente la recaudacin y haya ms para prorratear.
Pregunta N 2: Cuales serian los problemas a sortear, para llegar a materializarse la Coparticipacin Federal ? Respuesta:

Los problemas son varios. En primer lugar el actual sistema es Procclico, significando que la masa coparticipable es un porcentaje de la recaudacin, por lo cual aumenta en pocas de crecimiento y disminuye en pocas de recesiones. Por lo expuesto la Prociclicalidad del gasto dio lugar a una exacerbacin del ciclo econmico y a la falta de financiamiento en situaciones de crisis, resultando particularmente negativo para el gasto social cuya Prociclicalidad impide atender las necesidades de los ms pobres cuando ms lo necesitan. El segundo lugar , la coparticipacin es compleja y poco transparente. La dificultad de la coparticipacin est cubierto de supuestos, exenciones y asignaciones especficas. Pero adems, existen otros mecanismos de transferencias (el Presupuesto, los Aportes del Tesoro Nacional o fondos especficos) creados para intentar corregir algunas de las

distorsiones del sistema de coparticipacin, debindose rever numerosas decisiones, reducir la discrecionalidad con que se manejan estos fondos, y simplificar el sistema de coparticipacin de manera que se cristalicen las prioridades. Un tercer problema, es la distribucin secundaria, (los coeficientes con que se distribuyen los recursos coparticipables entre las provincias). Estos coeficientes son los que se utilizaron en los aos '80, en pocas de alta inflacin, segn las negociaciones que el Poder Ejecutivo tena en aquel entonces con los gobiernos provinciales.
Pregunta N 3: Considerando los problemas que expreso cules seran los criterios a analizar , en la actual Coparticipacin federal?. Respuesta: Partiendo del espritu de la Constitucin Nacional donde el objetivo seero es la distribucin entre la Nacin, las Provincias y la Ciudad de Buenos Aires en relacin directas a la competencias servicios y funciones de cada una de ellas, contemplando criterios objetivos de reparto, de equidad y solidaridad; dando prioridad al desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidad en todo el territorio nacional, la realidad actual es otra sobre la cual guarda poco

criterio objetivo de equidad o eficiencia, lo cual refleja actualmente una distribucin arbitraria e ignominiosa. Para integrar efectivamente el aporte tributario en la Coparticipacin Federal cree usted que el sistema recaudatorio de las provincias y la Nacin es eficiente?
Pregunta N 4: Respuesta: El sistema recaudatorio de las provincias y la Nacin no es eficiente

porque los gobiernos provinciales tienen pocos incentivos a recaudar ni a contribuir con Nacin en la recaudacin en sus jurisdicciones. El gobierno nacional no tiene incentivos a reducir la evasin ya que le conviene crear impuestos nuevos no coparticipables. Hay que alinear los incentivos de los distintos niveles de gobierno para disminuir la evasin y solidificar una estructura tributaria ms eficiente, justa y estable.

German en este punto si podes esperar para ver que pasa con la entrevista te agradecer LVCIO

Entrevista realizada a la secretaria de Hacienda y Finanzas por el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Marta Albamonte

Pregunta N 1: Cree Usted que se realizar el mandato constitucional de promulgarse la tan esperada Ley de Coparticipacin Federal? Por el momento es muy difcil que ello ocurra, pues los intereses en juego son variados y complejos como para que empiece a vislumbrarse la tan esperada Ley, Es evidente y compresible que las diferentes jurisdicciones propongan sus particulares visiones sobre la participacin y porcentaje que debern coparticipar.
Respuesta: Pregunta N 2: Esos intereses particulares son muy diferentes entre s, como para que se haga tan compleja la llegada de dicha Ley? Respuesta: En este sentido los intereses son segn sus representaciones y segn

estn ubicados en el marco y contexto generalizado de coparticipacin, as los intereses de la Ciudad de Buenos Aires son diferentes pero ya viene esto desde el origen mismo porque Cuando se voto la Ley de Coparticipacin de 1988, Tierra del Fuego y Capital eran territorios nacionales, por lo que no se integraron al reparto secundario de recursos entre las provincias, sino que se les estipul un porcentaje de los fondos correspondientes a la Nacin. En los aos transcurridos, Tierra del Fuego fue provincializada y Buenos Aires obtuvo autonoma poltica, aunque se qued a medio camino en muchos aspectos, con ello el Proyecto Oficial pretende que en la nueva ley de coparticipacin que propuso Economa, el gobierno nacional cede el porcentaje de la distribucin primaria que deposita a Tierra del Fuego para que se integre en la distribucin secundaria, pero no hace lo mismo con la Capital. Pregunta N 3: Cual es la posicin actual de la Ciudad de Buenos Aires, frente a Ley de Coparticipacin Federal? Respuesta: Que la Capital Federal es a todas luces la porcin que ms perjuicio recibe, es evidente vean ustedes esto: el aporte a la masa coparticipable de este distrito es del 23 al 28 por ciento de dicha masa o del total de los recursos y a cambio de eso recibe en trminos de coparticipacin el 1,4 por ciento, esto sum 343 millones de pesos en 2003 y que el Presupuesto 2004, por su parte, destina $ 397 millones a la Capital y que tambin hay aportes indirectos de la Ciudad que deben ser tenidos en cuenta cuando se discute la coparticipacin Pregunta N 4: Como se inserta la ciudad con las diversas propuestas del ejecutivo nacional para llegar a un acuerdo por la Coparticipacin Federal? Respuesta: Buenos Aires mantiene la pretensin de que le sean transferidos los servicios o funciones desde la Nacin ello no solo obedece a la bsqueda de la plena autonoma de nuestra ciudad sino que tambin no siga sirviendo al gobierno nacional de excusa y resta del porcentaje que atribuye por estas funciones, ms otras disposiciones y acuerdos que todava no se concretaron por ejemplo quedan temas pendientes con la Nacin para resolver, a la Ciudad de Buenos Aires le interesa saber para un acuerdo cual es la compensacin de crditos y deudas recprocas entre esta y

la Nacin y como quedaran concluidos todos los conflictos, ejemplo: como vamos a recibir la deuda por el traspaso de los institutos terciarios entre 1991 y 1992 y que por tal es una asignacin que le corresponde a esta ciudad y que no estamos dispuesto a resignar, como tampoco lo ser otra fuente de recurso como es el puerto, y volvemos a repetir tambin la polica y el servicio de justicia. Como ven el tema no es sencillo de lo cual es por ello que se torna complejo y de difcil tratamiento, pero el acuerdo debe llegar es sola la buena voluntad de las partes interesadas en este juego la que deba gobernar . CONCLUSIN
La actual ley de coparticipacin federal Ley 23.548 sancionada en 1988 es la que conforma el esquema actual de reparto, para entender bsicamente la presente ley nos remitimos a un grafico segn fuente del Ministerio de Economia:

GRAFICO: FUENTE MINISTERIO DE ECONOMIA

Esta Ley es la que rige actualmente sobre las 24 jurisdicciones nacionales y los proyectos de ley que formulan son varios, pero generalmente desde la postura oficialista solo quieren mantener dicha Ley pero con algunas variantes marginales, se suma que el actual presidente Nstor Kichner ya se haba comprometido con el FMI en una carta de intencin, esta Carta de Intencin que firm el Gobierno con el Fondo Monetario Internacional (FMI) prevea que al 31 de marzo pasado deba estar cerrado el acuerdo con los gobernadores por la coparticipacin y que en junio ya debera de estar firmada dicha Ley de coparticipacin Federal, si bien este acuerdo marco se registro en diversas conversaciones y rondas de negociaciones con los distintos ministro de economas provinciales no hizo sino agrandar la brecha de

distancia entre el gobierno nacional y las provincias, las provincias ms distanciadas son la Provincia de Buenos Aires, Cordoba y Neuquen, el desacuerdo proviene esencialmente en la redistribucin de los fondos y el manejo por parte de la entidad encargada de dichos fondos, esto es el FES - FONDO DE EQUIDAD SOCIAL. Este fondo se conformara con un 24 por ciento de la masa coparticipable destinada a funciones y desarrollo social durante 10 aos. Otra discusin es el denominado efecto K, esto es el efecto de las transferencias a las provincias, que quedara inmvil para este 2004 y que solo habr un porcentaje de distribucin de 6 por ciento en el 2005 para todas las partes. La creacin de un organismo como es la COMISION INTERGUBERNAMENTAL DE COPARTICIPACION, es la encargada de recibir las diferentes propuestas de las provincias y la de monitorear las relaciones del ejecutivo y de sus compromisos internacionales, entre estos compromisos frente al FMI esta adems de la Ley de Coparticipacin Federal otra ley que es la Ley de RESPOSABILIDAD FISCAL, que sera premios al incentivo y eficiencia recaudatoria. En sntesis, la Ley segn los diferentes actores especialista en este tema ya deducen que es casi imposible que esta Ley vaya a promulgarse este ao pues las diferencias son todava notorias entre las provincias

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