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la de la ley de burton io copie que keria ...

solo lo que entendiamos pero los demas estan q copian toodooo y la otra tareaaa!!! es... la de los contratos ley! que debemos sacar de la consti... del codigo civil y de unos DL

copiar la ley de thir burton y las leyes q tratan sobre contratos ley

Sntesis interpretativa de la ley Helms - Burton Datos bsicos Nombre: "Ley para la Libertad y la Solidaridad Democrtica Cubanas de 1996" (Libertad) Fecha de aprobacin por el Presidente Clinton: 12.03.96 Fecha de aprobacin en el Senado: 5.03.96 (74 Favor, 22 Contra, 4 No Votaron) Fecha de aprobacin en la Cmara: 6.03.96 (336 Favor, 86 Contra, 11 No Votaron) Promotores: Senado: Jesse Helms (Republicano - Carolina del Norte); Cmara de Representantes: Dan Burton (Republicano - Indiana) Antecedentes Por presiones electorales del entonces Candidato Presidencial William Clinton, el 23.10.92 el Presidente Bush firm la "Ley para la Democracia Cubana" o Ley "Torricelli", la cual impuso mayores restricciones al bloqueo aprobado desde 1961 contra Cuba. Esta legislacin prohibi los negocios con Cuba a las subsidiarias de empresas norteamericanas y neg la entrada a sus puertos de aquellas naves que tocaran puertos cubanos, en momentos de euforia ante la debacle del socialismo en Europa Oriental y la creencia de la inminente cada de la Revolucin Cubana. Ante la continuidad del proceso revolucionario y los sntomas de recuperacin econmica, la extrema derecha cubano-americana de Miami y los sectores polticos norteamericanos ms conservadores aumentaron sus presiones para tomar medidas ms efectivas, fundamentalmente contra la inversin extranjera en Cuba. De ese inters surgi el proyecto de Ley "Helms-Burton", que es la unin de varias legislaciones propuestas al Congreso entre 1994 y 1995, fundamentalmente por los Representantes cubano-americanos Ileana Ros, Lincoln Daz-Balart y Robert Menndez. En general, la ley es el resumen de las posiciones ms agresivas contra Cuba y representa la estrategia ms revanchista que la extrema derecha cubano-americana de Miami ha diseado para tratar de destruir a la Revolucin Cubana. La ley muestra, con ms claridad que nunca, los reales propsitos de la poltica de hostilidad desde el triunfo de la Revolucin y que dicha poltica responde a los intereses de la alta burguesa batistiana, afectada por una Revolucin dedicada a la independencia nacional y la justicia social. Objetivos Como objetivos principales, sus promotores se han propuesto, desde el punto de vista poltico, perpetuar el clima de hostilidad en la poltica de los Estados Unidos hacia Cuba, para forzar la destruccin de la Revolucin Cubana. Desde el punto de vista econmico, intimidar por todos los medios posibles a los empresarios extranjeros para tratar de evitar las inversiones y el comercio internacional con Cuba. Estructura Captulo I: Fortalecimiento de las Sanciones Internacionales contra el Gobierno de Castro. Establece 16 posiciones polticas de las ms agresivas contra Cuba, entre ellas: el establecimiento de un "Bloqueo Internacional Obligatorio" en el Consejo de Seguridad de la ONU, la oposicin a su entrada a instituciones financieras internacionales y la OEA, sanciones a los pases de Europa Oriental que brinden algn tipo de ayuda o colaboren con la construccin de la Planta Nuclear de Juragu y el apoyo a personas y ONGs independientes en Cuba. Bajo el Ttulo de "Codificacin del Embargo Econmico" subordina todas las

disposiciones del bloqueo a la decisin del Congreso. De hecho esto significa que el Presidente, tanto actual como futuro, ha cedido al legislativo su poder en poltica exterior, algo que viola la prctica tradicional de la poltica norteamericana y limita las posibilidades del Presidente de cambiar la poltica hacia Cuba. Captulo II: Ayuda a una Cuba Libre e Independiente. Establece 28 requisitos con el objetivo de legislar, desde Estados Unidos, la forma de gobierno, la organizacin social y poltica y las instituciones que debe tener Cuba para que se considere con un "Gobierno Democrticamente Electo". Subordina al cumplimiento de estos requisitos el restablecimiento de relaciones diplomticas, el levantamiento del bloqueo y el inicio de negociaciones para la devolucin de la Base Naval de Guantnamo. Establece adems la presencia en Cuba de un Pro-Cnsul, para que controle el cumplimiento de la ley norteamericana. Entre sus requisitos no basta con la desaparicin de las instituciones, los dirigentes y la organizacin poltica actual y las transformaciones econmicas que lleven al pas a una economa de mercado plena conforme al antojo estadounidense, sino que tienen que ser DEVUELTAS todas las propiedades nacionalizadas a partir del 1.01.59, sin dar margen a la negociacin o indemnizacin. Los principales beneficiados con este postulado son los malversadores y esbirros de la tirana batistiana nacionalizados en esa poca, lo que demuestra los verdaderos intereses presentes en la redaccin de la ley. Captulo III: Proteccin de los Derechos de Propiedad de los Nacionales Estadounidenses. Contra el derecho internacional, establece el permiso de nacionales norteamericanos a llevar a cortes de los Estados Unidos a todo extranjero que "trafique" con "propiedades norteamericanas" en Cuba, por lo que pueden recibir hasta el triple del valor de la propiedad. La ley define como "propiedad norteamericana" aquellas nacionalizadas por el gobierno revolucionario despus del 1.01.59. En el trmino "traficar" incluye la inversin en esas propiedades e, incluso, su ampliacin posterior, as como "el beneficio" que puedan tener de las producciones que de ella se deriven. Adems, prohibe a las cortes norteamericanas invocar la "Doctrina del Acto de Estado", principio reconocido internacionalmente que justifica el proceso cubano de nacionalizaciones, para abstenerse de pronunciar una determinacin en estos casos. La ley otorga al Presidente la autoridad discrecional de suspender por 6 meses este Ttulo o las acciones legales que l establece, siempre que justifique al Congreso que es en favor de la democracia en Cuba y responde a los intereses de Seguridad Nacional de los Estados Unidos. Cualquiera de ambas suspensiones pueden ser aplicadas por el Presidente cada 6 meses, indefinidamente. Captulo IV: Exclusin de Determinados Extranjeros. Da permiso al Secretario de Estado y al Fiscal General para denegar el visado o excluir del territorio de los Estados Unidos a los que "trafiquen" en "propiedades norteamericanas", as como a su conyuge, hijos menores de edad o sus representantes, entendindose los mismos trminos del Ttulo III. Aplicacin La ley comenz a aplicarse desde su aprobacin, el 12.03.96; excepto el Ttulo III, que entr en vigor el 1.08.96. El 16.07.96 Clinton aplic una suspensin ("waiver") establecida en la ley que invalida por 6 meses las acciones legales del Ttulo III, como resultado de la fuerte respuesta de la comunidad internacional (fundamentalmente Canad, Mxico, la Unin Europea) e incluso el propio sector de negocios norteamericano ante el carcter extraterritorial de los Ttulos III y IV y las afectaciones que representan a sus nacionales. Hasta el momento se ha continuado aplicando esta suspensin cada 6 meses. A cambio ha pedido a sus aliados coordinar una "poltica comn hacia Cuba" para lo que ha denominado una "transicin pacfica hacia la democracia", subordinando a su xito cualquier futura suspensin. Esta estrategia, adems de asegurarle un argumento ante el Congreso y la extrema derecha por su decisin, trata de desviar la atencin internacional de la ilegalidad y extraterritorialidad de la ley al supuesto "problema cubano". Tras lograr un entendimiento en este tema con la Unin Europea, en abril de 1997, el gobierno norteamericano ha tratado de imponer unas llamadas "disciplinas de inversin" a Europa con el fin de desestimular sus inversiones en Cuba, las que han sido planteadas como requisito indispensable para lograr el Acuerdo Multilateral de Inversiones que actualmente se negocia en la OECD. Por otra parte, el Ttulo IV ha sido aplicado de forma selectiva, siguiendo la estrategia de presionar algunas grandes compaas e intimidar a las dems empresas extranjeras. Hasta el momento, slo se ha visto afectada la empresa Canadiense SHERRIT INTERNATIONAL, con negocios en la minera, agricultura y turismo. Otras cartas de advertencia han sido enviadas a compaas extranjeras, con el propsito de intimidarlas. LIMITACIONES Independientemente de la violacin que representa la ley al derecho internacional y la extraterritorialidad que implica para Cuba y el resto de las naciones, el Ttulo III de la ley no es aplicable para todos los casos. Entre las limitaciones ms importantes se pueden numerar las siguientes: Slo se incluyen las propiedades que fueron nacionalizadas a norteamericanos y no estn includas las que estn valoradas en menos de 50 mil dlares, las instalaciones diplomticas ni ningn caso de residencia (slo para las acciones del Ttulo III). No est sancionado directamente el comercio general de mercancas no vinculado a esas propiedades ni el financiamiento bilateral general a la economa cubana.

La ley norteamericana establece que la jurisdiccin de las cortes slo se aplica a aquellas empresas que estn presentes en la economa de los Estados Unidos, con una representacin lo suficientemente fuerte y estable como para tomar represalias en caso de fallo en su contra. Las nacionalizaciones a compaas norteamericanas Uno de los mayores cuestionamientos de la ley es el supuesto carcter ilegtimo de las nacionalizaciones realizadas a principios de la Revolucin por el gobierno cubano a propiedades estadounidenses. Su razonamiento se basa en que los antiguos propietarios nunca fueron compensados y prefiere esconder el hecho de que ha sido la persistente postura poltica del gobierno de los Estados Unidos por mantener la hostilidad contra Cuba la que ha impedido la compensacin de esas propiedades. El proceso cubano de nacionalizaciones, adems de realizarse en correspondencia con la ley internacional, se desarroll en cumplimiento de lo establecido en el Artculo 24 de la Constitucin Cubana de 1940, vigente en aquel momento, y lo establecido en la "Ley Fundamental" del 7.02.59. Los antiguos propietarios de otras nacionalidades, que fueron igualmente afectados por las leyes de nacionalizaciones de los aos 60, han sido compensados gracias al empeo y la preocupacin de sus respectivos gobiernos para que as fuera. De tal forma, se firmaron acuerdos de compensacin con Suiza (el 2.03.67), Francia (16.03.67), Reino Unido (18.10.78), Canad (7.11.80) y Espaa (26.01.88). Los cuatro primeros casos ya han sido cumplidos satisfactoriamente y completado el pago a los gobiernos respectivos, en correspondencia con lo establecido en estos Acuerdos. Con Espaa, su total instrumentacin est estipulada para completarse en un perodo de 20 aos. Igualmente se lograron acuerdos con los gobiernos de Italia y Mxico. Para todos se utiliz el mtodo de "Lump Sum Agreement", reconocido ampliamente por el derecho internacional para la solucin de estos conflictos, mediante negociaciones diplomticas entre ambos gobiernos. Mediante la Ley 851 del 6.07.60, el gobierno de Cuba tambin propuso al de los Estados Unidos un acuerdo de compensacin, basado estrictamente en la prctica y los principios del derecho internacional. Esta legislacin estableca los procedimientos de pago para las propiedades nacionalizadas, sobre la base de unas relaciones comerciales estables entre ambos pases. Incluso el gobierno cubano ha reiterado en varias ocasiones su disposicin a negociar con el gobierno de los Estados Unidos los trminos adelantados en la referida Ley 851. Sin embargo, el gobierno de los Estados Unidos decidi de forma unilateral otorgar derecho de reclamacin a 5911 compaas, con un monto total de USD$1 851.197358, que con una tasa de inters del 6% anual supuestamente ha aumentado en la actualidad a ms de 5600 millones de dlares. En contra del derecho internacional, la Ley "Helms-Burton" da las mismas posibilidades de establecer procesos judiciales a aquellos cubanos que fueron expropiados desde el 1ro. de enero de 1959 y que posteriormente obtuvieron la nacionalidad norteamericana. Segn clculos del propio Departamento de Estado, con ello se incrementaran entre 75 mil a 200 mil las reclamaciones permitidas, lo que pondra en una situacin ms compleja la solucin del problema de las nacionalizaciones cubanas. Principales violaciones al derecho internacional La ley viola normas y principios elementales del derecho internacional reconocidas ampliamente en la Carta de la ONU, entre ellos el principio a la autodeterminacin, la soberana y la independencia, la libertad de comercio, la no injerencia en los asuntos internos de otros Estados, la convivencia pacfica entre las naciones, la soberana nacional sobre los recursos naturales y el derecho a las nacionalizaciones. Otros principios violados son la libertad al financiamiento y la inversin, la subordinacin de compaas subsidiarias a las leyes del pas residente, el reconocimiento al dominio de una propiedad de acuerdo a las leyes del pas donde esta localizada y la no jurisdiccin de cortes internacionales o de terceros pases sobre las confiscaciones de un pas a sus nacionales, entre otros. Tambin viola Reglamentos y Acuerdos de Organizaciones Internacionales, como los del FMI, BM, AID, BID, etc., los que prohiben restricciones o moratorias de cualquier naturaleza contra sus acciones o propiedades, mucho ms por razones de presin poltica como establece la ley. Adems son violados los Acuerdos Generales del GATT y el GATS (de Aranceles, Comercio y Servicios, en la actualidad la Organizacin Mundial de Comercio) sobre el libre movimiento de personas en funcin del comercio. Igualmente se violan las leyes nacionales de los Estados Unidos que reconocen explcitamente estos principios y sus obligaciones con los acuerdos internacionales a los que pertenece. Principales declaraciones internacionales en contra Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas (noviembre / 96 y 97) Declaracin del Consejo de Mercancas (marzo / 96) y del Consejo General de la Organizacin Mundial del Comercio (abril / 96). Declaracin del Bur de Coordinacin del Movimiento de Pases No Alineados (marzo / 96) Nota de la Presidencia de la Unin Europea al Departamento de Estado de los EE.UU. (marzo / 96), del Parlamento Europeo (mayo / 96) y del Consejo de Asuntos Generales de la CE (octubre / 96)

Resolucin de la Asamblea General de la OEA (junio / 96) y Dictamen del Comit Jurdico Interamericano (agosto / 96). Declaracin Final de la VI y VII Cumbre Iberoamericana (noviembre / 96 y 97). Declaracin de la X Cumbre del Grupo de Ro (septiembre / 96) Resolucin del Parlamento Centroamericano y del Parlamento Latinoamericano (julio / 96). Declaracin del CARICOM y de la Asociacin de Estados del Caribe (mayo y noviembre / 96) Resumen analtico de la ley Helms - Burton "Ley para la Libertad Cubana y la Solidaridad Democratica de 1996" (LIBERTAD) CAPITULO I: Bsqueda de sanciones contra el gobierno de Castro Expresa el sentido del Congreso de que: Los actos del "gobierno de Castro" son una amenaza para la paz internacional. El Presidente debe instruir al Representante Permanente de los Estados Unidos ante las Naciones Unidas buscar dentro del Consejo de Seguridad un "embargo mandatorio internacional" contra el Gobierno cubano. Los esfuerzos de cualquier estado por hacer operacional la planta electronuclear de Cienfuegos tendr un impacto negativo en la asistencia que los Estados Unidos le den a ese estado, as como en las relaciones bilaterales. El Presidente debe dejar claro a Cuba que cualquier amenaza con una supuesta "ola de refugiados" o la terminacin y operacin de la Planta Electronuclear de Cienfuegos sera vista como un "acto de agresin". Sec.102: Reafirma una provisin del "Acta para la Democracia Cubana de 1992" (Ley Torricelli) que establece que el Presidente debe estimular a terceros pases para limitar el comercio y las relaciones crediticias con Cuba. Urge al Presidente a tomar acciones descritas en esa Ley contra los pases que le brinden asistencia a Cuba. Urge al cumplimiento de las legislaciones vigentes con el fin de negar las visas a funcionarios del gobierno cubano o del Partido Comunista de Cuba. Convierte en Ley todas las ordenes ejecutivas y regulaciones relativas al "embargo", asegurando as que este no pueda ser levantado hasta que una "transicin democrtica" este en camino en Cuba, segn lo define el Titulo II (Sec.204) de esta Ley. No deja ninguna flexibilidad presidencial para las disposiciones del "embargo". Enmienda la "Ley Torricelli" para evitar la posibilidad de inversiones norteamericanas en la red de comunicaciones internas cubanas. Enmienda la "Ley Torricelli", respecto a las sanciones contra los pases que le den ayuda a Cuba, incluyendo en la categora de esa ayuda cualquier intercambio, reduccin o perdn de la deuda cubana de un pas en respuesta equitativa al inters de una propiedad, inversin u operacin del Gobierno cubano o de un nacional cubano (Debt-for-equity swap). Sec.103: Prohibe a cualquier nacional norteamericano, extranjero con residencia permanente en los Estados Unidos o agencia norteamericana, extender con su conocimiento cualquier prstamo u otro servicio financiero a un extranjero, nacional norteamericano o extranjero con residencia permanente en los Estados Unidos para financiar transacciones que se relacionen con propiedades confiscadas por el gobierno cubano que sean reclamadas como propiedad de un nacional norteamericano. Esta prohibicin finalizar con el fin del "embargo" econmico a Cuba. Establece penas para los violadores de esta prohibicin. Sec.104: Indica al Secretario del Tesoro instruir a los directores del ejecutivo norteamericano de las instituciones financieras internacionales oponerse a la admisin de Cuba como miembro de esas instituciones hasta que el Presidente establezca la determinacin de que un gobierno democrticamente electo esta en el poder en Cuba. Urge al Presidente apoyar la membresa de Cuba en esas instituciones durante el periodo de gobierno de transicin, estando sujeta la membresa plena despus que este en el poder un gobierno democrticamente electo. Exige al Secretario del Tesoro retener los pagos de Estados Unidos a aquellas instituciones que aprueben asistencia a Cuba en contra de la oposicin de los Estados Unidos.

Sec.105: Urge al Presidente instruir al Representante Permanente de los Estados Unidos ante la Organizacin de Estados Americanos (OEA) que vote por oponerse al fin de la suspensin de Cuba de esta organizacin, hasta que el Presidente determine que un gobierno democrticamente electo esta en el poder en Cuba. Sec.106: Indica al Presidente que reporte a los apropiados comits congresionales sobre la retirada de personal de cualquier estado independiente de la ex-Unin Sovitica de las instalaciones de la planta electronuclear de Cienfuegos. Enmienda la "Ley para la Asistencia Exterior de 1961" para hacer "no elegible para la asistencia" a todo estado independiente que brinde ayuda a Cuba o se relacione con ella sobre bases comerciales no mercantiles. Niega la asistencia otorgada a cualquier estado independiente en un monto igual a la asistencia y crdito otorgado por ese estado para instalaciones de inteligencia en Cuba. Sec.107: Exige al Director de la Agencia de Informacion de los Estados Unidos (USIA) a convertir la seal de televisin hacia Cuba de Televisin Marti hacia seales de Ultra Alta Frecuencia (UHF). Revoca las Leyes sobre Transmisin de Televisin y de Radio hacia Cuba a la eleccin de un gobierno democrticamente electo en Cuba.Sec.108: Indica al Presidente informar anualmente al Comit de Apropiaciones del Congreso sobre la asistencia y el comercio recibido por Cuba desde terceros pases.Este informe debe incluir una lista de las companias que tienen "joint ventures" con Cuba, el estado de la deuda externa cubana, una descripcin de los pasos dados para evitar que los productos cubanos puedan ser reexportados hacia los Estados Unidos y una lista de los pases que brinden armas o ayuda militar a Cuba.Sec.109: Autoriza al Presidente a suministrar ayuda a individuos y organizaciones no gubernamentales independientes para apoyar los esfuerzos de construir la democracia en Cuba. Indica al Presidente dar los pasos para alentar a la OEA a crear un fondo de emergencia especial con el propsito de distribuir observadores de derechos humanos, apoyo a elecciones y observadores electorales en Cuba. Urge al Presidente a instruir al Representante Permanente de los Estados Unidos ante la OEA para alentar a otros miembros de esta organizacin a unirse en el llamado al gobierno cubano para que permita una distribucin inmediata de monitores independientes de derechos humanos de la OEA en Cuba y visitas de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Urge al Presidente asignar no menos de 5 millones de dlares como contribucin voluntaria de los Estados Unidos a la OEA para los fines de este fondo especial. Sec.110: Declara que el Congreso reafirma: la prohibicion sobre las importaciones y el comercio con mercancas de origen cubano fuera de los Estados Unidos; yque el acceso de los Estados Unidos al Tratado de Libre Comercio no altera las sanciones de ese pas contra Cuba.Hace notar que seccin especial de la "Ley de Seguridad Alimenticia de 1985" requiere que el Presidente no coloque ninguna cuota de importacin de azcar a un pas que sea neto importador de azcar, a menos que ese pas pueda verificar al Presidente que ninguna importacin de azcar cubano sea reexportado a los Estados Unidos. Prohibe la importacin de azucares, siropes y melazas a los Estados Unidos a menos que el exportador haya certificado a la Secretaria del Tesoro que no son productos de Cuba. Establece este asunto como esencial para los intereses de seguridad de los Estados Unidos y dicta penas para los violadores de ese tipo de prohibicin. Sec.111: Indica al Presidente negar la asignacin de asistencia, con excepciones especificas, a cualquier pas en cantidad igual a la suma de la asistencia y crditos, si existe, asignadas por ese pas como ayuda al termino de la central electronuclear de Juragu, en Cienfuegos. Sec.112: Establece que el Presidente, antes de otorgar licencias para remesas y viajes familiares, debe insistir en que el gobierno cubano permita la operacin libre de pequeos negocios, la libertad de todos los presos polticos, el reconocimiento del derecho de asociacin y elimine las sanciones contra aquellos que intenten salir del pas. Sec.113: Indica al Presidente instruir a todos los funcionarios del gobierno norteamericano que se ocupan del contacto oficial con el gobierno cubano, aumentar sobre bases regulares la extradicin o devolucin a los Estados Unidos de todas aquellas personas que residen en Cuba que son buscadas por el Departamento de Justicia por crmenes cometidos en los Estados Unidos. Sec.114: Autoriza al Presidente establecer los intercambios e implementar los bures de prensa recprocos con la condicin de que el gobierno cubano no interfiera: (1) con las actividades de aquellos que trabajen en estos bures, incluyendo Radio y TV Marti, (2) con las decisiones de las agencias sobre quienes sern enviados por ellos como periodistas, (3) con las transmisiones y distribucin dentro de Cuba de las seales de telecomunicaciones. CAPITULO II: Asistencia a una Cuba libre e independiente Sec.201: Entre sus definiciones, establece la posibilidad de devolver la Base Naval de Guantnamo y el establecimiento de relaciones comerciales libres con Estados Unidos con un gobierno democrticamente electo.

Sec.202: Exige al Presidente desarrollar un plan de asistencia econmica a Cuba en el momento en que la transicin a un gobierno democrticamente electo este en el poder. Limita la asistencia al gobierno de transicin a ayuda humanitaria, asistencia especifica comparable a la asignada bajo la "Ley de Asistencia Exterior de 1961" para el desarrollo econmico y democrtico de los estados independientes de la ex-Unin Sovitica, remesas de individuos a sus familiares en efectivo o bienes de consumo y asistencia de ajuste militar. Amplia la asistencia para incluir ayuda agrcola y para el desarrollo y financiamiento de exportaciones (como otras ayudas especificas) cuando un gobierno democrticamente electo este en el poder.Exige al Presidente dar pasos para obtener un acuerdo con otros pases, instituciones financieras internacionales y organizaciones multilaterales para dar asistencia comparable a Cuba.Indica al Presidente determinar, como parte del plan de asistencia, designar o no a Cuba como pas beneficiario de la "Ley para el Desarrollo Econmico de los Pases Caribeos". Permite esta designacin solo cuando un gobierno democrticamente electo este en el poder en Cuba. Enmienda esa Ley para hacer a Cuba elegible para esa designacin.Exige al Presidente, mediante una transmisin al Congreso de su determinacin de que un gobierno democrticamente electo esta en el poder en Cuba, a:Extender el "tratamiento no discriminatorio" (tratamiento de nacin mas favorecida) a los productos cubanos;Lograr un acuerdo preliminar con Cuba para extender el TLC o buscar la creacin de una comunidad econmica con Cuba;Dar los pasos para una inversin renovada en Cuba. Sec.203: Exige al Presidente, con su determinacin de que un gobierno democrticamente electo esta en el poder en Cuba, designar un "Consejo Estados Unidos-Cuba" para:Asegurar la coordinacin entre el gobierno de los Estados Unidos y el sector privado en respuesta a cambios y a la promocin del desarrollo econmico en Cuba sobre bases del libre mercado; yEstablecer reuniones peridicas entre los Estados Unidos y los sectores privados en Cuba con el propsito de facilitar el comercio bilateral. Sec.204: Autoriza al Presidente para dar los pasos necesarios a fin de suspender el "embargo econmico" de los Estados Unidos contra Cuba con la determinacin de los comits congresionales apropiados de que un gobierno democrticamente electo esta en el poder en Cuba. Exige al Presidente consultar con el Congreso cualquier accin que tome para suspender el "embargo econmico" contra Cuba. Declara que esa suspensin dejara de ser efectiva con la elaboracin de una resolucin conjunta desaprobando esta accin. Sec.205 y 206: Establece las condiciones bajo las cuales un gobierno en Cuba se considerara "en transicin" o "democrticamente electo". Sec.207: Establece que el Secretario de Estado debe presentar, 180 das despus de la entrada en vigor de la ley, un informe al Congreso que incluya un estimado de las reclamaciones no certificadas de ciudadanos norteamericanos. Expresa el sentir del Congreso que la solucin de las reclamaciones de propiedades son un factor esencial para el restablecimiento de las relaciones econmicas y diplomticas plenas entre los Estados Unidos y Cuba. CAPITULO III: Proteccin a los derechos de propiedad de los nacionales de Estados Unidos contra las confiscaciones realizadas por el rgimen de Castro Convierte a cualquier persona que "trafique" con propiedades confiscadas, incluyendo agencias o a la instrumentacin de cualquier estado, en responsable por los danos monetarios a cualquier nacional de los Estados Unidos que reclame sus derechos sobre esa propiedad. Asigna a las Cortes de Distrito de los Estados Unidos la jurisdiccin exclusiva sobre estas acciones.Con esto se crea un derecho de accin privado para que ciudadanos norteamericanos demanden a personas que "trafiquen" con propiedades que han sido expropiadas por el gobierno de Cuba, con efecto a partir del 1 de agosto de 1996. Sec.303: Indica a las Cortes de Distrito aceptar como prueba conclusiva de propiedad una certificacin de reclamacin de dueo que haya sido hecha por la Comisin para la Solucin de Reclamaciones Extranjeras (Foreign Claims Settlement Commission) de acuerdo a la "Ley de Solucin de Reclamaciones de 1949".Enmienda esa Ley para autorizar a las Cortes de Distrito, para propsitos de verificacin, referir interrogantes a la Comisin sobre la cantidad y la propiedad de una reclamacin de un nacional norteamericano como resultado de la confiscacin de una propiedad en Cuba, aunque califique o no como nacional norteamericano en el momento de la confiscacin. Sec.306: Establece que el Presidente tendr la autoridad para demorar la instrumentacin de esta disposicin por periodos no mayores de 6 meses, solo si especifica que tal demora resulta necesaria para el inters nacional de los Estados Unidos y que acelerara una "transicin democrtica" en Cuba; tendr adems la autoridad de suspender temporalmente el derecho a presentar nuevas demandas, por periodos no mayores de 6 meses, indefinidamente. Cualquier suspensin debe ser sometida al Congreso 15 das antes de que entre en vigor. CAPITULO IV: Exclusin de ciertos extranjeros Indica al Secretario de Estado negar visa y al Fiscal General excluir de los Estados Unidos a aquellos extranjeros (o sus esposas, hijos menores o agentes) envueltos en la confiscacin de una propiedad, o en el trafico de una propiedad confiscada, a un nacional norteamericano. Solo podr haber excepciones por razones medicas y humanitarias o para defenderse de acciones legales, conforme al Titulo IV. "Traficar" se define de modo que incluye cualquier cambio, mejoramiento y/o ampliacin de una inversin existente despus de la fecha de emisin, pretendiendo congelar de esa manera la inversin extranjera en Cuba.

ey Helms-Burton: "Ley de la Libertad Cubana y la Solidaridad Democrtica," de 1996 .Anlisis crtico Por: Alejandro Aguilar, Investigador Titular (versin sintetizada) La aprobacin de la Ley Helms-Burton por el Presidente de EE.UU., Clinton, no obstante las reiteradas declaraciones que la poltica oficial hacia Cuba se expresaban en la Ley Torricelli, aprobada en 1992 y las reservas del propio Ejecutivo sobre las posibles incidencias del proyecto Helms-Burton sobre las relaciones de EE.UU. con sus aliados y socios comerciales, refleja el estado de la correlacin de fuerzas prevalecientes en el escenario poltico estadounidense que favorece las corrientes derechistas, en particular del Partido Republicano, que en las ltimas elecciones parciales paso a disponer de la mayora de ambas Cmaras del Congreso. Sin que el tema Cuba constituya una prioridad en la poltica exterior de EE.UU. en virtud de los avances en las posiciones de figuras del Congreso vinculadas a los segmentos ms reaccionarios de la emigracin cubana radicada en ese pas y la prxima celebracin de elecciones presidenciales en EE.UU., hacen sin embargo que este tema adquiera una determinada connotacin en el contexto de la poltica interna de ese pas. Clinton que en vsperas de las elecciones presidenciales anteriores con la intencin de ganar el voto cubano de la Florida, dio su beneplcito a la Ley Torricelli, de hecho se convirti en reo de esta poltica y ya en su mandato presidencial an cuando en sus inicios trat de que su administracin no abordara el tema de Cuba de manera destacada, le ha faltado habilidad para substraerse de verse involucrado en las provocaciones y manipulacin por este segmento de la emigracin cubana y sus agentes en el Congreso, ahora fortalecidos. La percepcin por Clinton de que el anunciado posible veto presidencial a la ley no impedira su aprobacin por el Congreso, pondra en evidencia su debilidad ante estas fuerzas y agudizara el ya complejo conflicto entre los legisladores y el Ejecutivo, y posiblemente persuadido que su firma le pudiera aportar algunos dividendos en sus aspiraciones re-eleccionistas pudieran explicar su aprobacin a la ley, no obstante el rechazo internacional que ha tenido an cuando todava era un proyecto y no obstante la prdida de facultades y prerrogativas presidenciales que la ley conlleva. Con la firma de esta ley, el Presidente de EE.UU. hace dejacin de sus prerrogativas para conducir la poltica exterior de ese pas no slo respecto a Cuba, sino a otros pases en tanto se vinculen con Cuba. As, desaparece la discrecionalidad del presidente en el manejo de ciertas medidas, que al convertirse en ley requieren para su modificacin, de la consulta por ste al Congreso y la demostracin que se han cumplido las exigencias de la ley para modificar las sanciones a Cuba. Una muestra de la prdida de facultades presidenciales entre otras que recoge la ley, es por ejemplo la opcin que tiene el Presidente de posponer la puesta en vigor o aplicacin de sanciones a nacionales de terceros pases por reclamaciones sobre el trfico con propiedades nacionalizadas en cuba. Esta posposicin debe consultarse con antelacin al Congreso por el Presidente de EE.UU. y debe reunir la condicin que este demuestre que la misma es necesaria al inters nacional de EE.UU. y se le aade adems que la misma har explcita una transicin a la democracia en Cuba, aspecto este ltimo que se considera como principal. Anteriormente era suficiente que el Presidente notificara que se trataba de un asunto necesario al inters nacional, mientras que ahora este juicio se somete al Congreso, el cual pudiera no aceptarlo, al igual que tendra que demostrar sujeto a su aceptacin por el Congreso que la medida contribuira al trnsito hacia la democracia en Cuba. Obviamente, la aprobacin de esta ley expresa el tcito reconocimiento de la ineficacia del conjunto de medidas aplicadas hasta la fecha contra Cuba para provocar un colapso de su economa y el derrocamiento del Gobierno Revolucionario. La ley Torricelli aprobada con igual objetivo en 1992 que prohibi las transacciones de Cuba con empresas subsidiarias de consorcios estadounidenses en terceros pases, an cuando provoc importantes afectaciones y trastornos a la economa cubana, no pudo impedir que se encontraran suministradores alternativos para la mayor parte de los productos, merced a que la estructura del comercio con las subsidiarias estaba compuesta principalmente por alimentos. Como resultado, las subsidiarias de empresas de EE.UU. dejaron de obtener los dividendos de este intercambio. En contraposicin a las expectativas de estos crculos hostiles a Cuba, la economa cubana ha comenzado a mostrar seales de recuperacin y a pesar de las presiones ejercidas por EE.UU. el pas ha podido disponer de ciertas lneas de financiamiento externo y se ha ampliado el inters de inversionistas y hombres de negocios extranjeros (incluso de EE.UU.) por desarrollar vnculos con Cuba. La ley Helms-Burton da continuidad a la poltica de cerrar el crculo de medidas de bloqueo a la isla, aislarla completamente, privndola del acceso a la inversin extranjera y toda posibilidad de financiamiento externo y posibilidad de mercados, al propio tiempo que se dirige a minar desde dentro el concenso social que sustenta la capacidad de resistencia de la poblacin y el apoyo a la Direccin del Gobierno Revolucionario. En la percepcin de estos crculos sobre la situacin econmica y poltica en Cuba, se aprecia que la apertura al capital extranjero y la habilidad para ir sorteando las dificultades internas tienden a consolidar la posicin interna y externa de Cuba y se aleja la posibilidad de un colapso econmico. De otra parte, las frecuentes visitas a Cuba de diversos empresarios y figuras prominentes de EE.UU. en nmero creciente, eran fuente de gran preocupacin de estos crculos, que criticaban abiertamente al Ejecutivo por permitir estos contactos con las autoridades y medios econmicos de la isla. Los incidentes provocados que buscaban involucrar al Ejecutivo y definir su posicin en la perspectiva del proceso electoral alcanzaron su objetivo con la aprobacin de la ley.

Los EE.UU generalmente no muestran gran preocupacin por la reaccin internacional ante sus acciones, acta con impunidad y desprecio al derecho internacional contando para ello con su maquinaria de propaganda y dominio de los medios de comunicacin y su influencia econmica y militar. As por ejemplo, en el caso de Cuba ha ignorado las diversas resoluciones de la Asamblea General de Naciones Unidas que instan a eliminar el bloqueo a la isla y a no restringir las remesas y viajes familiares a la isla. Tampoco prestaron una especial atencin a las reacciones iniciales de rechazo a la extraterritorialidad de la ley Torricelli, y respecto a las contramedidas adoptadas por algunos pases como Canad o el Reino Unido. Probablemente, la experiencia con la Torricelli les haya hecho suponer que despus de un perodo de algunos meses en que se manifestara el rechazo a la ley en medios oficiales de algunos pases con inters en Cuba, estos posteriormente se aplacaran ya fuera como consecuencia de las presiones ejercidas o el temor a prdidas superiores por el deterioro de sus vnculos con EE.UU. o resultado de promesas de no tomar acciones contra ellos si se retiran de Cuba o cortan sus vnculos con la isla. La ley Helms-Burton supera las pretensiones extraterritoriales de la ley Torricelli, lesiona en mayor medida la soberana de las naciones y afecta en una magnitud superior los intereses econmicos de terceros pases, por lo que cabe suponer que la reaccin de estos no se limite a la simple denuncia de carcter extraterritorial de la ley sino que pudieran emprenderse otras acciones incluso de carcter colectivo de forma coordinada, sobre todo promovidas por pases con recursos importantes comprometidos en la isla y otros que tuvieran planes inmediatos de aprovechar las oportunidades de negocios de la apertura econmica de Cuba a la inversin extranjera. De cualquier manera, cabe suponer que la aprobacin de la ley dilate la decisin de invertir en Cuba de potenciales inversionistas extranjeros en espera de observar el posible riesgo de su capital ante las acciones que emprenda EE.UU. o busque otro pas no expuesto a esta confrontacin. Todo ello por supuesto tendra consecuencias negativas para la economa cubana que vera restringidas las oportunidades de acceso al financiamiento externo, los mercados y tecnologa que pudieran aportar estos inversionistas extranjeros. Principales caractersticas de la Ley La ley va mucho mas all del recrudecimiento del bloqueo y de las presiones a terceros pases para que se sumen a esta poltica contra Cuba. Esboza de manera inequvoca las intenciones de EE.UU. de pasar de la agresin econmica a una eventual intervencin militar y agresin armada a la isla. Esta apreciacin se sustenta en la intencionalidad expresada en la ley, de presentar al Gobierno Revolucionario, como un sistemtico violador de los derechos humanos y una amenaza a la paz internacional, argumento con el cual y haciendo un smil con otros pases sancionados por Naciones Unidas, intenta promover una accin del Consejo de Seguridad de esa organizacin, similar a la llevada a cabo con Hait, mientras por otra parte, declara que el Gobierno encabezado por el Comandante en Jefe Fidel Castro, ejerce una amenaza a la seguridad nacional de EE.UU. y que, de culminarse y ponerse un funcionamiento cualquier facilidad de energa nuclear en Cuba o producirse otra ola migratoria de Cuba a EE.UU. sera considerado como un acto de agresin que encontrara una respuesta apropiada. La ley recoge todo el instrumental anterior del bloqueo y aade nuevas restricciones y exigencias a Cuba, al propio tiempo que incrementa las sanciones a terceros pases por sus vnculos o asistencia a la isla. As por ejemplo, se introduce el trmino "traficar" con propiedades de nacionales estadounidenses nacionalizadas, confiscadas o expropiadas por el Gobierno cubano, sujetas a reclamacin por el EE.UU. que comprende todo vnculo con dichas propiedades. El trmino "traficar" abarca entre otros, trasferencia, distribucin, disposicin, compra, recepcin, obtener el control, adquisicin, mejora, inversin, direccin, alquiler, posesin, uso, inters sobre la propiedad; causar, dirigir, participar o beneficiarse del trfico directo o indirecto con estas propiedades. Quienes resultan responsables de "traficar", segn lo dictaminen las cortes estadounidenses, debern indemnizar a los reclamantes con una cantidad que puede resultar el triple del valor de la propiedad reclamada, mas intereses y los gastos de las cortes y los honorarios de los abogados. A ello se le aade la denegacin de visas y exclusin de los EE.UU. tanto de quien haya tenido vinculacin con la expropiacin, se haya beneficiado de ella o trafique con la propiedad nacionalizada, as como su esposa, hijos menores o agentes de la persona excluible de los EE.UU. Lo anterior no se limita a las reclamaciones certificadas por la Comisin de Reclamaciones Extranjeras (Foreign Settlement Commision), pues en virtud de esta ley pueden ser reclamadas y por tanto ser objeto de trfico las propiedades nacionalizadas, confiscadas o expropiadas por el Gobierno Cubano en o despus del 1 de enero de 1959, con lo cual se abre espacio a reclamaciones de personas que en el momento de la nacionalizacin, confiscacin, etc. tuvieron otra nacionalidad y posteriormente adquirieron la ciudadana de EE.UU., entre los que se podran encontrar personeros de la dictadura de Batista y sus descendientes. La inclusin de reclamaciones por parte de EE.UU. a un pas extranjero por expropiacin o nacionalizacin de bienes a personas que al momento de producirse sta no tenan la nacionalidad estadounidense, carece de antecedentes. Solo aparece la referencia de reclamaciones de ciudadanos checoslovacos que fueron afectados por la nacionalizacin en su pas de origen y que al obtener la ciudadana de EE.UU. presentaron reclamaciones, las cuales no fueron aceptadas inicialmente para incorporarlas a las reclamaciones de EE.UU. a Checoslovaquia. Posteriormente fueron aceptadas pero no como reclamaciones al pas extranjero, sino que el Congreso de EE.UU. autoriz un fondo para la indemnizacin a los reclamantes. La ley establece una diferencia entre las reclamaciones certificadas por la Foreign Settlement Commision y las que pudieran originarse con la ley, y establece un desplazamiento de dos aos con posterioridad a la aprobacin de la ley para que se inicien juicios por nuevas reclamaciones. Con ello probablemente trataron de satisfacer los intereses de los reclamantes que ostentaban la ciudadana estadounidense al producirse la

nacionalizacin y cuyas reclamaciones haban sido certificadas. La fecha de puesta en vigor para establecer juicios por reclamaciones se establece para el 1 de agosto de 1996, con un perodo de gracia de tres meses. El Presidente de EE.UU. tiene la opcin de posponer por 6 meses la fecha efectiva de puesta en vigor de las acciones para las reclamaciones y otra opcin una vez aprobada la fecha efectiva, de posponer su aplicacin por un perodo de 6 meses, que puede ser renovable. Pero en ambos casos debe someter por escrito con antelacin su solicitud al Congreso justificando que la posposicin es necesaria para el inters nacional y adems acelera la transicin hacia la democracia en Cuba. En la propia conciliacin del texto de la ley en el Congreso se cuestiona que una solicitud del Presidente para una posposicin en que se argumente que la misma expida la transicin hacia la democracia en Cuba pueda hacerse de buena fe y que la misma podra ser rechazada por el Congreso. De aqu cabe suponer que el Presidente de EE.UU. no utilice esta opcin, mas an, cuando tendra que hacerlo previamente a la celebracin de las elecciones. Pudiera aadirse a lo anteriormente expuesto que la inclusin de reclamaciones por expropiacin de personas que al momento de producirse estas ostentaban otra nacionalidad, pudiera constituir un precedente que originara emprender acciones contra terceros pases por sus ex-ciudadanos que hubieran sido afectados por acciones de los Gobiernos de sus pases de origen. Argumento que pudiera utilizarse para sensibilizar la opinin pblica internacional en contra de esta ley. En la propia ley, a pesar de la insistencia en mostrar la nacionalizacin efectuada en su oportunidad por Cuba como un acto ilegal y contrario a las leyes internacionales no pueden substraerse de mencionar explcitamente la "inaplicabilidad de la doctrina del Acto de Estado" por cualquier corte de Estados Unidos al examinar las reclamaciones por las nacionalizaciones. Lo anterior obedece al fallo del Tribunal Supremo o Corte Suprema de Justicia de EE.UU. en su sentencia el 23 de marzo de 1964 en una reclamacin del Banco Nacional de Cuba en el caso conocido como "Sabbatino", en que se reconoce la legitimidad de nacionalizacin efectuada por Cuba, basado en la doctrina del Acto de Estado Soberano. Inmediatamente despus, el Congreso de EE.UU. se apresur a aprobar con caracter retroactivo la "Enmienda Hickenlooper" que establece que a partir del 1 de enero de 1959 todo tribunal deba declinar decisin sobre reclamacin de titularidad de estados extranjeros en casos de confiscacin o incautacin. Obviamente quienes redactaron la ley previeron la eventualidad de que sus propios tribunales se encargaran de demostrar internacionalmente la patraa tendida contra Cuba y la inconsistencia legal de estas reclamaciones, al margen de la prctica internacional y de las relaciones entre los Estados. Por supuesto que el alcance de esta restriccin no se limita exclusivamente a Cuba, sino atenta sobre la libre determinacin de los Estados de disponer de sus riquezas nacionales y contraviene el derecho internacional y los principios universalmente aceptados por los pases en Naciones Unidas. Este elemento podra ser utilizado en diversos foros para contrarrestar esta ley. La ley define una nueva figura "extranjero residente permanente", a quien extiende la accin de las restricciones impuestas a sus ciudadanos en los vnculos con Cuba. Con ello impiden que por ejemplo un cubano o ciudadano de tercer pas con residencia permanente en EE.UU. no pueda invertir en Cuba o tener intereses econmicos o vnculos de esta naturaleza con su pas de origen, en el caso de los cubanos. La ley demuestra una marcada intencionalidad de dar a entender que la misma se dirige contra el Gobierno de Cuba y los dirigentes de este y del Partido Comunista de Cuba y no as contra la poblacin cubana, que supuestamente no estara sometida a las reclamaciones de propiedad de las casas que habitan. Esta forma de presentacin de la ley, que evidentemente no renuncia al propsito de recuperar sin exclusin toda propiedad, persigue contrarrestar el absoluto rechazo de la poblacin de la isla que produjo la versin inicial del proyecto de la Ley Helms-Burton y si no pueden lograr su apoyo, al menos obtener su indiferencia porque no les afectara. As, cuando se define el trmino "propiedad" no incluyen a los propsitos del Ttulo III de la ley que se refiere a las reclamaciones ante tribunales de EE.UU. y solo en ese contexto, a la propiedad de bienes races utilizada para fines residenciales. Cuando se define el trmino "trfico" se excluyen las transacciones y uso de la propiedad por el ciudadano cubano residente en Cuba, excepto si es funcionario del Gobierno o el Partido. Cuando se refiere a la "cantidad en controversia" en las reclamaciones se establece que estas debern exceder los $5000 dlares, con lo cual la mayor parte de las viviendas quedaran excluidas. Obviamente, adems del efecto de rechazo por la poblacin, subyace en estas formulaciones, el reconocimiento tcito de lo impracticable y superfluo de esta reclamaciones en EE.UU.. La ley contempla una serie de exigencias para restituir las licencias generales para el envo de remesas a familiares en Cuba o de viajes de visita a familiares en la isla, con el claro propsito de privar a la economa cubana de los ingresos en divisas que pudiera obtener por ello. En el primer caso condicionan a que previamente el Gobierno Cubano permita sin restricciones la operacin de pequeos negocios privados facultados para contratar asalariados y adquirir los materiales necesarios, y en el segundo caso la libertad de prisioneros polticos y reconocimiento del derecho de asociacin entre otros. Estas inaceptables exigencias, procuran sentar las bases econmicas y polticas para el desarrollo de un movimiento opositor interno, alejan cualquier posible solucin de este aspecto, al propio tiempo que afectan directamente los vnculos familiares entre los residentes en EE.UU. y Cuba. Estas medidas debern tener un efecto negativo en el monto de la ayuda familiar, pues la har ms costosa y compleja al tener que utilizar vas indirectas y no oficiales, aunque cabe suponer que se mantenga un cierto flujo de estas al nivel posterior a las medidas adoptadas por Clinton en agosto de 1995. En la poltica de reforzamiento del bloqueo a Cuba se seala en la ley que el Congreso urge al presidente de EE.UU. la aplicacin inmediata de sanciones contra pases que asistan a Cuba. Por ejemplo, cuando se plantea suspender la asistencia asignada a cualquier pas que brinde asistencia y crditos a Cuba para apoyar la terminacin de la planta de energa nuclear de Juragu o al referirse a las repblicas que conformaban la desaparecida URSS

cuando se refieren a la asistencia para, o el comprometimiento en el comercio sobre bases no comerciales que comprende: las exportaciones del Gobierno de Cuba o agencia de ste, en trminos que impliquen una concesin, precios concesionales, garanta, seguro o subsidio importaciones del Gobierno cubano a tarifas preferenciales arreglos de intercambio que incluyan el suministro de mercancas, arreglos en que el Gobierno cubano no sea responsable por incumplimientos de los contratos de entrega y en los que Cuba no pague los costos adecuados de transporte, seguros y financieros el cambio, reduccin o perdn de deuda del Gobierno cubano a cambio de una concesin, de un inters de equidad en una propiedad, inversin, u operacin del Gobierno cubano o de un nacional de Cuba Este ltimo aspecto es aplicable a cualquier pas que intercambie con Cuba, la deuda contrada con ese pas o cambio de "Equity Swaps". La ley reitera la orden a los funcionarios estadounidenses de oponerse a la entrada de Cuba en instituciones financieras internacionales y al otorgamiento por stas de crdito y financiamiento a la isla. Se incluyen las provisiones para prohibir la importacin directa o indirecta de productos de origen cubano en EE.UU., se especfica que en el Artculo 309 (3) del Tratado de Libre Comercio con Mxico y Canad asegura a EE.UU. que no habr productos cubanos que entren a EE.UU. a travs de estos dos pases o que productos de EE.UU. tengan como destino final a Cuba. Al propio tiempo establecen como requisito para asignar cuota de importacin de azcar a un pas, que este certifique la no re-exportacin de azcar cubano a EE.UU.. La ley no solo recoge todas las restricciones anteriores impuestas a Cuba por el bloqueo y aade otras nuevas, sino que endurece an ms las que ya tenan establecidas. Por ejemplo en las condiciones exigidas para un levantamiento del bloqueo, entre otras condiciones del Decreto Presidencial 3447 de 1962 y la seccin 5 b) de la ley de Comercio con el Enemigo se seala en su apartado 2) "excepto cuando pudiera considerarse necesario por el Presidente de EE.UU. en inters de dicho pas, no se podr brindar ninguna asistencia al Gobierno de Cuba, ni tampoco Cuba tendr derecho a recibir ningn beneficio bajo cualquier ley de EE.UU. hasta que el Presidente determine que el Gobierno de Cuba ha tomado los pasos adecuados, de acuerdo con las normas del Derecho Internacional para devolver a los ciudadanos de los EE.UU. y a sus entidades no menos del 50% de las propiedades de los ciudadanos de EE.UU. afectados por las leyes cubanas o de proporcionar una equitativa compensacin a dichos ciudadanos". Acorde con la formulacin anterior el Presidente de EE.UU poda a su discrecin y en caso de existir voluntad poltica de su parte para hacerlo, acogerse a esta prerrogativa para modificar la poltica hacia Cuba, iniciando negociaciones con las autoridades de la isla sobre el tema de las reclamaciones mutuas, partiendo de la disposicin de las autoridades cubanas de examinar con EE.UU. esta cuestin, disposicin reiterada oficialmente en diversas oportunidades por representantes del Gobierno de Cuba. Con el inicio de estas negociaciones o en el curso de estas el Presidente de EE.UU. podra dar como satisfecha esta condicin de que el Gobierno de Cuba haba tomado los pasos adecuados. Condicin hasta fecha reciente necesaria y suficiente acorde con la legislacin estadounidense para una eventual reformulacin en la poltica hacia Cuba. Acorde con la ley Helms-Burton se excluye explcitamente la posibilidad de una eventual negociacin con el Gobierno Revolucionario de Cuba y an un supuesto gobierno de transicin a la medida de los intereses de los crculos ms reaccionarios de EE.UU. y subordinado plenamente a las exigencias del Gobierno de EE.UU. deber satisfacer un conjunto de condiciones entre las cuales "haya hecho un demostrable progreso en la devolucin a los ciudadanos de EE.UU. (y entidades con intereses de propiedad en un 50% o ms) de las propiedades tomadas por el Gobierno Cubano a tales ciudadanos y entidades en o despus del 1 de enero de 1959, o provea la total compensacin por tal propiedad en correspondencia con la prctica y normas de las leyes internacionales". Por consiguiente an con los supuestos de renuncia a su soberana e independencia por el pueblo cubano, EE.UU. segn esta legislacin mantendra an el bloqueo hasta su total degradacin y despojo de sus riquezas que repartira entre sus corporaciones y antiguos politiqueros de origen cubano y sus testaferros. Si bien la ley separa en diferentes ttulos el enjuiciamiento a terceros por reclamacin de propiedades en el Ttulo III, de la exclusin de extranjeros del territorio de EE.UU. o la negacin de visas que aparecen en el Ttulo IV y se facultad al Secretario de Estado para su aplicacin, lo cual pretende flexibilizar segn su conveniencia la aplicacin de estas sanciones y con ello reducir la oposicin internacional a la ley, es de esperar que estas medidas sean rechazadas por los diversos pases que tienen convenios en esta esfera con EE.UU. o simplemente no sea practicable esta aplicacin. La ley Helms-Burton a diferencia de la ley Torricelli cuya extraterritorialidad afectaba algunos segmentos de la actividad comercial en terceros pases, en esta oportunidad toca directamente intereses econmicos de mayor significacin e importancia estratgica, adems que las represalias o sanciones que plantea pudiera afectar intereses importantes en diferentes esferas de pases con relevante papel internacional en la poltica y la economa. An cuando la reaccin ante la ley resulta diversa, en funcin de las caractersticas especficas y los vnculos de cada empresario, cabe suponer que el movimiento de rechazo internacional sea masivo, perdurable y se incremente en los prximos meses. La reaccin de la Unin Europea es un ejemplo de ello.

Por supuesto, que el efecto a corto plazo ser de retraimiento en los intereses de inversin en Cuba de algunos potenciales inversionistas en espera de los acontecimientos o incluso el retiro de algunos que en la actualidad estn presentes en la economa cubana, todo lo cual repercutira negativamente en el proceso de recuperacin y desplazar en tiempo algunos objetivos. La capacidad para sortear estos obstculos iniciales ser decisiva para neutralizar los efectos de esta ley y recuperar la confianza de los inversionistas extranjeros, los que una vez observen que la economa cubana sigue mostrando signos de recuperacin aunque su dinmica pueda reflejar ritmos ms moderados, acudirn en mayor nmero y con proyectos de mayor alcance para ocupar un espacio en el mercado cubano. Hay que tomar en cuenta que el nico recurso que queda por aplicar a EE.UU. en su confrontacin con Cuba es la agresin o intervencin militar directa, el cual sin ser descartable no parece ser probable por el alto costo poltico, en vidas humanas y la propia imagen de EE.UU. en el contexto internacional y en la propia regin. Por consiguiente, a pesar de la imagen de la ley de cerrar las puertas de un posible entendimiento entre Cuba y EE.UU. y de perpetuar el bloqueo, el hecho de elevar el nivel de confrontacin puede conducir a una solucin del conflicto en que la posicin de Cuba se vea fortalecida. Obviamente la ley desplaza temporalmente las expectativas de un proceso de dialogo y negociacin que pudieran inducirse del creciente inters de crculos empresariales y figuras prominentes de EE.UU. por Cuba. Por otra parte la variable bsica, la situacin de la economa cubana, an no alcanza el nivel apropiado para que estos crculos y otros que aunque no pblicamente, observan con inters las oportunidades en Cuba, promuevan un fuerte movimiento de cabildeo en el Congreso por el levantamiento del bloqueo. Sin embargo, como aspecto positivo en este conjunto de adversidades que acarrear la ley, pudiera sealarse que este desplazamiento temporal contribuir a crear condiciones mas favorables y fortalecer posiciones internas, en que el proceso de recuperacin econmica transcurra conforme a los intereses nacionales lo que har superfluo el bloqueo y pondr al pas en condiciones ms favorables para una negociacin con EE.UU.

La ley Helms - Burton: preludio de un colapso Por: Alejandro Aguilar, Investigador Titular. La dcada de los aos 90 se inici con un recrudecimiento de la poltica de hostilidad de EE.UU. hacia Cuba. El desmantelamiento del socialismo en Europa del Este y la desintegracin de la URSS, auguraba para diversos crculos polticos de EE.UU. la quiebra inminente del sistema socio-poltico cubano. Para acelerar los acontecimientos, los recursos propagandsticos que anteriormente se destinaban a subvertir el orden en los pases socialistas europeos, se concentraron y dirigieron contra Cuba. Cientos de horas radiales semanales por diversas ondas y estaciones de radio y televisin se enfilaron contra la isla para minar la sociedad cubana, mientras que por otra parte, se ejercan presiones sobre diversos gobiernos para impedir la reubicacin del comercio y los vnculos financieros de Cuba, sensiblemente afectada en su economa por la significativa reduccin de sus vnculos con sus socios comerciales tradicionales. As en un contexto electoral, con fines de atraer el voto de segmentos de la emigracin cubana en EE.UU., se aprueba la ley Torricelli encaminada a eliminar el comercio que en dinmica creciente desarrollaba Cuba con empresas subsidiarias de intereses estadounidenses ubicadas en terceros pases, para adquirir fundamentalmente alimentos y medicamentos y realizar parte de sus exportaciones azucareras. La economa cubana que de la noche a la maana se encontr en una situacin de grandes dficits de combustibles, materias primas, materiales y piezas de repuesto y sin recursos financieros para dar solucin a las necesidades imprescindibles para la estabilidad de la produccin, entr en una fase involutiva con el deterioro de sus niveles de produccin, exportacin y el consumo. En estas circunstancias en que tiene lugar el paro forzoso de fbricas y un deterioro de las condiciones materiales y de vida de la poblacin cubana, la ley Torricelli trata de asfixiar a Cuba, mientras que la propaganda hacia la isla, insista en el fracaso del modelo cubano y la incapacidad de las autoridades del pas para conducir la economa de la nacin. No obstante los esfuerzos de EE.UU. para doblegar por hambre y enfermedades la voluntad de la nacin cubana por defender su soberana, su labor diversionista para restar apoyo al proceso revolucionario y las significativas afectaciones que en el orden econmico ha ocasionado a Cuba la ley Torricelli, no pudieron alcanzar su objetivo. No pudieron tampoco sumar a la comunidad internacional en sus empeos por aislar econmica y polticamente a la isla. Por el contrario, concit un rechazo internacional creciente por sus pretensiones extraterritoriales, expresado tanto en declaraciones oficiales y medidas concretas adoptadas por diferentes gobiernos, como en las resoluciones que en aos consecutivos ha aprobado la Asamblea General de Naciones Unidas en rechazo a esta poltica. Predicciones del desplome de la economa cubana y su gobierno han sido superadas una tras otra con el paso del tiempo y cada vez estas predicciones prolongan su horizonte temporal. Quienes conforman la poltica de EE.UU. hacia Cuba han subestimado sistemticamente la capacidad y velocidad de respuesta y reaccin de Cuba ante situaciones cambiantes y complejas. En un perodo de

brevedad sin precedentes, Cuba ha logrado en medida apreciable, romper el crculo vicioso en que haba cado su economa y ha dado comienzo a un crculo virtuoso con el incipiente proceso de recuperacin. La adopcin de medidas tales como la apertura a la inversin extranjera y asociaciones de negocios con firmas extranjeras ha sido un factor de importancia para acceder a nuevos mercados de exportacin, reanimar la produccin en sectores claves de la economa, acceder a fuentes de financiamiento externo y a fuentes de suministro estables y competitivas. El desarrollo del turismo, la despenalizacin de la tenencia de divisas por la poblacin y la apertura de tiendas de ventas en divisas de artculos de consumo, incrementan la disponibilidad de divisas del pas en adicin a los ingreso por exportaciones y contribuyen a reactivar producciones tributarias de estos sectores. La creacin de las Unidades Bsicas de Produccin Cooperativa, que entreg en usufructo a los trabajadores de las granjas estatales las tierras y facilit los medios productivos de estas, con el propsito de incrementar la produccin agropecuaria y la apertura de mercados libres agropecuarios, han comenzado a aumentar la disponibilidad de alimentos para la poblacin, junto a otros bienes de consumo que la poblacin accede en el mercado de divisas. El reordenamiento laboral y el redimensionamiento empresarial que lleva a cabo, comienza a dar sus frutos en el aprovechamiento de las reservas de eficiencia existentes, mientras que la difusin del trabajo por cuenta propia, se desempea como una alternativa complementaria al empleo. La reforma tributaria y una poltica austera presupuestaria, han contribuido desde su implementacin, a un progresivo saneamiento de las finanzas internas y tienden al equilibrio del presupuesto de la nacin. Este conjunto de medidas entre otras adoptadas, han desempeado un relevante rol en detener el decrecimiento econmico del pas, que alcanz un 34% del PIB entre 1989 y 1994. Por supuesto que su implementacin no ha estado exenta de riesgos y costos en lo econmico y social. Los detractores del proceso revolucionario cubano en EE.UU. aducen que los cambios introducidos por Cuba son inducidos por el bloqueo a la isla y no a una cuidadosa y meditada estrategia de las autoridades cubanas para adecuarse a las nuevas condiciones internacionales y salir de la actual coyuntura de su economa. En contraposicin a las expectativas de sus detractores, las autoridades cubanas, sin desconocer los riesgos y consecuencias que se derivan de cada una de estas medidas, no solo han mantenido el control sobre las mismas, sino demostrado habilidad para conducir el proceso, de forma que sea menos gravoso para la sociedad y cumpla con los objetivos del beneficio de esta. Este proceso obviamente solo es posible en condiciones de un alto nivel de consenso social y ha sido logrado mediante un elevado nivel participativo de toda la nacin y de sistemticas consultas populares. Este clima de estabilidad y de consenso social alrededor de la poltica del gobierno cubano, ha estado presente en la apreciacin por empresarios extranjeros sobre las oportunidades de negocios y su creciente inters por invertir en Cuba. Por su parte, entidades financieras tambin han incrementado su presencia en la isla y aunque sus condiciones crediticias suponen tasas incrementadas por factores de riesgo, consecuencia en parte de la poltica de bloqueo a la isla por EE.UU., sus negocios con Cuba reflejan la confianza de estas entidades en la estabilidad del gobierno cubano y su seriedad en cumplir sus obligaciones. El conjunto de estos factores que permitieron un modesto crecimiento del 0.7% en 1994, del 2.5% en 1995 y un pronosticado crecimiento del 5% para 1996, con resultados ya en su primer trimestre del 7% de crecimiento y las promisorias perspectivas de recuperacin de la produccin azucarera y otros sectores importantes de la economa cubana, no pasaron inadvertidos para los crculos mas hostiles a Cuba en EE.UU., ahora fortalecidos por una mayor representacin en el Congreso estadounidense. Estos no solo muestran inquietud por los resultados econmicos que va obteniendo Cuba y por el incremento en la participacin de empresarios extranjeros en vnculos con la isla, sino tambin por el creciente nmero de empresarios y figuras prominentes de EE.UU. que han viajado a Cuba en misiones de exploracin empresarial y de contacto con las autoridades cubanas. Nuevamente, el contexto electoral sirve de trasfondo a la poltica estadounidense hacia Cuba y nuevamente el Presidente Clinton, en esta oportunidad con aspiraciones de reeleccin, no puede substraerse de la maniobra de sus adversarios en la contienda electoral y aprueba la ley Helms-Burton que recrudece an mas el bloqueo a la isla. Si la ley Torricelli se diriga en lo fundamental a bloquear la actividad comercial de Cuba, la ley Helms-Burton ampla su alcance para bloquear el acceso a la inversin extranjera y a fuentes de financiamiento. De hecho, la aprobacin de esta ley pone en evidencia el fracaso de la ley Torricelli, que no pudo impedir a Cuba encontrar fuentes alternativas de suministro, no logr respaldo internacional sino rechazo, no pudo impedir el crecimiento de la economa cubana y como saldo para EE.UU. priv a empresas subsidiarias de sus corporaciones, de los ingresos que obtenan por sus transacciones con la isla. Para la administracin Clinton, su poltica oficial hacia Cuba hasta entonces era la ley Torricelli y se afanaba en desarrollar el llamado segundo carril de la ley, encaminado a influir en determinados sectores de la sociedad cubana para involucionar el pas, mientras manifestaba reservas sobre el proyecto de ley Helms-Burton por las reacciones crticas que haba provocado en diversos pases con fuertes vnculos econmicos y comerciales con

EE.UU. y por considerarlo inconveniente para los intereses estratgicos de ese pas. Sin embargo, los incidentes provocados por los elementos reaccionarios de la emigracin cubana, las contradicciones de la Administracin con el Congreso con una correlacin de fuerzas polticas adversa y la coyuntura electoral, resultaron en la aprobacin de la ley, en que el Presidente de EE.UU. hizo dejacin de sus prerrogativas en la conduccin de la poltica hacia Cuba. La ley Helms-Burton resume toda la legislacin anterior sobre el bloqueo a Cuba y las disposiciones y otras restricciones contra Cuba que anteriormente no tenan caracter de ley y que estaban sujetas a la discrecionalidad de su aplicacin por el Presidente de EE.UU., ahora se subordinan a la decisin del Congreso. Las pretensiones de extraterritorialidad de esta ley estadounidense, van mucho mas lejos que la legislacin anterior y pretenden forzar la adopcin por terceros pases de su poltica hacia Cuba y en caso contrario, aplicar sanciones a estos pases o a sus nacionales. La ley Helms-Burton constituye la ltima opcin de EE.UU. en su agresin econmica a la nacin cubana, un paso ms en su escalada de hostilidad hacia Cuba sera la agresin armada, que la propia ley veladamente sugiere, con la pretendida internacionalizacin del bloqueo o en el caso que Cuba ponga en funcionamiento la planta nuclear de generacin elctrica de Juragu, tan necesaria para la economa cubana para reducir sus importaciones de petrleo. Estados Unidos cometera un grave y costoso error si decidiera aplicar la opcin extrema en su poltica hacia Cuba y esto lo saben bien los rganos especializados de la Administracin estadounidense, pero no se descarta que en los crculos mas retrgrados en la poltica de ese pas, prevalezca el odio ideolgico sobre la razn y ejerzan influencia para el empleo de la fuerza si fracasaran otras medidas. La ley Helms-Burton excluye toda alternativa de dilogo o solucin de las diferencias entre EE.UU. y Cuba, pues supedita esta posibilidad a la total destruccin del sistema econmico, poltico y social que la nacin cubana se ha autodeterminado y la sustitucin de este por otro subordinado plenamente a Washington, el cual debe hacer entrega a intereses estadounidenses y a sus testaferros, de las riquezas del pueblo. La ceguera poltica de estos crculos de poder en EE.UU. les impide ver que leyes como esta, lejos de doblegar la voluntad del pueblo cubano, fortalece su espritu nacional y patritico y estimula los esfuerzos e iniciativas de la poblacin para solventar las dificultades. La ley Helms-Burton bajo el pretexto de la ilegalidad de la nacionalizacin efectuada por Cuba 36 aos atrs de empresas estadounidenses radicadas en Cuba y de las reclamaciones sobre las mismas, pretende amedrentar a posibles inversionistas extranjeros con sanciones que pueden llegar a triplicar el valor de las propiedades reclamadas, si estos "trafican" con esas propiedades, (el trmino "traficar" es usado en una acepcin tan amplia que incluye todo vnculo con el bien reclamado). La ley incluye entre las propiedades reclamadas no solo aquellas de nacionales de EE.UU. en el momento de la nacionalizacin, sino tambin algo sin precedentes, las reclamaciones de personas que con posterioridad a la nacionalizacin adoptaron la ciudadana estadounidense. La fecha de referencia que toman para cualquier acto de nacionalizacin efectuada por Cuba es el primero de enero de 1959, inequvoca prueba de su intencin de incluir entre los reclamantes a aquellos elementos corruptos que se enriquecieron apropindose ilcitamente del tesoro pblico. El proceso de nacionalizacin llevado a cabo en Cuba, fue de conformidad con sus leyes nacionales y bajo normas y principios reconocidos internacionalmente del derecho de cada nacin a disponer de sus riquezas nacionales como lo reconocen entre otras, diversas resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas como por ejemplo: la Resolucin N 3171 (XXVIII) de 1973, la Resolucin N 3201 (S-VI) "Declaracin sobre el Establecimiento de un Nuevo Orden Econmico Internacional" y la Resolucin A/Res. 3281 (XXIX) "Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados". Los propios Estados Unidos reconocieron este derecho de Cuba en fecha tan temprana como el 12 de junio de 1959 cuando en nota oficial del gobierno de EE.UU. al gobierno de Cuba expresa: "los EE.UU. reconocen que segn el Derecho Internacional, un Estado tiene la facultad de expropiar dentro de su jurisdiccin para propsitos pblicos y en ausencia de disposiciones contractuales o cualquier otro acuerdo en sentido contrario; sin embargo, este derecho debe ir acompaado de la obligacin correspondiente por parte de un Estado en el sentido de que esa expropiacin llevar consigo el pago de una pronta, adecuada y efectiva compensacin". An cuando las leyes cubanas consideraban el mecanismo y las bases de la compensacin, EE.UU. no acept las mismas ni mostr voluntad para examinar con las autoridades cubanas esta cuestin, no obstante la disposicin reiterada de esta para ello. An ms, una sentencia del Tribunal Supremo de Justicia del 23 de marzo de 1964 sobre una reclamacin del Banco Nacional de Cuba, reconoci, basado en la doctrina del Acto de Estado Soberano, el derecho que le asista a Cuba en la nacionalizacin cuando expresa: " Todo Estado soberano est obligado a respetar la independencia de cada uno de los otros Estados soberanos y los tribunales de un pas no deben juzgar los actos de gobierno de otro pas realizado dentro de su propio territorio. La reparacin de agravio por razn de tales actos, se deben obtener por medio de los canales abiertos a la disposicin de las potencias soberanas en sus relaciones entre s".

Mas adelante el Tribunal concluye; "a pesar de los gravoso que pueda ser para la norma pblica de este pas y a los Estados que lo integran una expropiacin de esta ndole, llegamos a la conclusin de que mejor se sirve al inters nacional como al progreso hacia la finalidad de que rija el Derecho Internacional entre las naciones, manteniendo intacta la Doctrina del Acto de Poder Soberano para que en este caso reine su aplicacin". Esta decisin del Tribunal Supremo fue apresuradamente invalidada con caracter retroactivo por la Enmienda Hickenlooper aprobada por el Congreso de EE.UU. La ley Helms-Burton seala explcitamente la prohibicin a cualquier tribunal estadounidense que invoque la Doctrina del Acto de Poder Soberano en los casos de reclamaciones sobre propiedades nacionalizadas en Cuba. Al hacerlo, reconoce la posibilidad de que cualquier tribunal de ese pas ponga al descubierto la patraa urdida contra Cuba y la falsedad de sus argumentos. La aprobacin de la ley, provoc un airado rechazo internacional que elev el tono de las crticas que haba recibido an cuando se trataba de un proyecto de ley, no solo por su caracter extraterritorial que lesiona la soberana de las naciones, sino por las afectaciones a importantes intereses econmicos de las naciones y por sus efectos nocivos sobre la prctica internacional en la esfera del comercio y las inversiones. Los resultados alcanzados por Cuba en su mas reciente desempeo econmico son modestos en cuanto a magnitudes, pero de una significativa trascendencia por las condiciones en las que han tenido lugar, pues estos resultados han sido posibles a partir de contar solo con sus propias fuerzas y posibilidades, a pesar de estar sometida a un criminal bloqueo y a presiones para su aislamiento y prcticamente sin acceso al financiamiento externo. La economa cubana seguir fortalecindose y esto atraer cada vez ms la atencin de empresarios extranjeros, sin excluir a los estadounidenses, por participar de las oportunidades que Cuba ofrece. La ley Helms-Burton sin lugar a dudas correr la misma suerte de las medidas que la precedieron, en el mejor de los casos, se referirn a ella como el preludio del colapso. S, del colapso, pero del bloqueo econmico de EE.UU.. Aos de esfuerzo y tesn en la reconstruccin econmica del pas quedan por delante a la nacin cubana, pero cada paso de avance en esta direccin har mas evidente el fracaso de la poltica de EE.UU. en su bloqueo a Cuba.

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