ISONOMIA E TERRITRIO NO BRASIL Eixo temtico: Abordajes de la geografa poltica, econmica e histrica Palavras-chave: Isonomia, cidadania, Constituio brasileira

de 1988 Daniel Abreu de Azevedo Mestrando em Geografia Universidade Federal do Rio de Janeiro BRASIL dangeo@ig.com.br A partir da metade da dcada de 1980, o Brasil passa por um processo de redemocratizao. A Constituio de 1988 diferenciou o pas em relao s outras democracias federalistas no planeta. Ao contrrio, por exemplo, da Constituio americana, a brasileira define as especificidades para cada escala poltica de gesto, tornando o federalismo, ao mesmo tempo, dual e cooperativo. Alm disso, um novo ente federativo criado: o municpio. A Geografia Poltica pode e deve se inserir no campo das leis, a partir do momento que a isonomia marco da delimitao legal afetada pelo territrio na qual est inserida. Tomaremos como estudo o exerccio da cidadania entendida, alm de outros, como direitos sociais em duas regies distintas brasileiras (Sul e Nordeste), mostrando, a partir disso, como o territrio brasileiro, a partir de suas diferenas, se utiliza de algo que deveria ser igual para toda a extenso do Estado-Nao. Assim, como leis simtricas tomando como caso as leis relativas cidadania atuam em um espao assimtrico? A partir de dados do PNUD irei analisar como os direitos sociais da cidadania definidas legalmente a partir da isonomia atuam diferentemente no territrio brasileiro.

A cidadania como um problema geogrfico A cidadania lana suas razes nas cidades gregas. Ela nasce da associao de pequenos ncleos de vida: famlia, fratria e tribo. As plis gregas trazem consigo uma novidade: uma nova forma de representao social com uma natureza normativa e prtica institucional. A poltica, que possui sua gnese na Grcia, transfere o ato de representao de um ser divino, para um ser mundano, a partir do momento que esta nova palavra usada para delimitao coletiva, regulando questes de interesses coletivos. Sujeitos polticos, portanto, no so naturais, ou seja, ningum nasce eleitor, portador de direitos pblicos naturais. A poltica uma deliberao coletiva e, no por menos, ela s nasce na Grcia quando se faz existente uma demos consolidada. Cabe destacar que a poltica, e mais especificamente a democracia na Grcia, era resultante da Isonomia, ou seja, a considerao de que todos possuem o mesmo peso diante da plis. Claramente, a essa poca, todos se referem aos homens brancos da sociedade; mulheres e crianas no pertenciam ao espao poltico e, portanto, pblico mas sim do privado; e os escravos e estrangeiros no eram considerados cidados. Dessa maneira, a cidadania no consegue existir sem um governo democrtico, pois, apenas neste, h a institucionalizao da isonomia. No pode haver dois cidados na plis considerados diferentes frente ao Governo. Assim, ser cidado na Grcia Antiga era viver na plis e, como Hobbes dizia, abrir mo dos seus direitos de natureza por medo da morte violenta e, assim, conseguir viver em uma sociedade que tem como base o princpio da igualdade de todos. Mesmo que nossa cidade tenha nascido de modo bem diferente, percebemos que cidadania est relacionada ao fato de nela morarmos de maneira cordata. A criao da cidadania implica a existncia de um vnculo social que ligue as pessoas entre si segundo regras comuns, sob determinado poder, e a conseqente obedincia a elas. Para isso a paixo deve submeter-se razo; a razo e os interesses individuais, razo pblica e aos interesses coletivos. Afinal, o pblico no o privado posto em comum. O conceito de cidadania vai ampliar-se para alm das cidades e ligar-se ao Estado. Nasce nas cidades e torna-se mais amplo e vasto em seus direitos

e deveres. Os romanos, com sua mentalidade jurdica, vo dar a esse conceito um sentido mais preciso. A cidadania (o status civitatis dos romanos) o vnculo jurdico-poltico que, traduzindo a pertena de um individuo a um Estado, o constitui perante este num particular conjunto de direitos e obrigaes [...]. A cidadania exprime assim um vnculo entre um individuo e uma entidade poltica: o Estado (Moura Ramos, 1983, p.824). Todavia, o nosso sentido contemporneo de cidade sofreu muita influncia da Revoluo Francesa e, portanto, da prpria constituio do Estado-nao. A partir da, o conceito de cidadania foi ampliado, pois a Revoluo de 1789 fez avanar o princpio plebiscitrio. De acordo com esse princpio, todos os poderes que intervm entre o indivduo e o Estado devem ser destrudos (como Estados, corporaes, etc), de modo que todos os cidados como indivduos possuem direitos iguais perante o soberano, autoridade nacional (BENDIX, 1996). Assim, no podemos desvincular a cidadania do territrio. Ela possui uma clara identificao territorial. O contrato social, no sentido rousseariano, uma clara relao tripartite Governo-cidado-territrio. Como afirma Gomes (1997, p.45), ser cidado aquele habitante de uma determinada poro territorial, ou seja, esta , sem dvida, uma classificao espacial. Como a histria do pensamento geogrfico nos aponta, a Geografia teve uma importncia mpar na consolidao do Estado-nao, a partir do momento que ficou responsvel por instigar o sentimento de pertencimento de um grupo do seu territrio. Depois de inventados os pases, era necessrio inventar os cidados. Nesse sentido que Abreu (2008) destaca que As categorias cidadania, nao, povo, embora distintas em suas origens e em sua materialidade, comearam a adquirir uma grande afinidade, tornando-se quase sinnimos, sobretudo a partir dos discursos liberais e republicano revolucionrio. O cidado passa a ser pensado como membro de um povo ou de uma nao que participa da vida nacional por meio do direito, dos compromissos, dos smbolos, dos discursos e, para os membros (masculino) da classe dominante, pelo

exerccio do poder no Estado nacional. O indivduo retirado do mundo real como um tomo abstrato tornase, assim, membro de um ordem nacional comum, na qual participa ativa ou passivamente como cidado possuidor de direitos e deveres, alm de compromissos morais e simblicos historicamente constitudos. Desenvolve-se, sobretudo no plano jurdico e simblico, a identificao da cidadania com a idia de comunidade nacional de direitos, centrada na universalidade dos direitos civis privados. (ABREU, H. 2008, pp.63/64) Torna-se claro, a partir do fragmento citado acima, como a Geografia Poltica e a cidadania sempre estiveram juntas desde a criao do Estadonao. Se, como afirma Castro (2005b, p.15), o campo da geografia poltica definido na relao entre a poltica expresso e modo de controle dos conflitos sociais e o territrio base material e simblica da sociedade, a cincia geogrfica tornou-se responsvel, em colgios e universidades da Europa no sculo XIX, pela criao de um cidado com sentimento coletivo de pertencimento territorial. Portanto, na teoria constitucional moderna, cidado o indivduo que tem um vnculo jurdico com o Estado. o portador de direitos e deveres fixados por uma determinada estrutura legal (Constituio, leis) que lhe confere, ainda, a nacionalidade. Desvincular, assim, a cidadania do territrio desconhecer sua gnese e atributos mais ontolgicos. Podemos destacar, apoiados em Janoski (apud Vieira, 2001), trs vertentes que se ocupam de fenmenos relacionados cidadania: (a) a teoria marxista/gramsciana acerca da sociedade civil; (b) a abordagem de Tocqueville/Durkheim a respeita da cultura cvica; (c) teoria de Marshall acerca dos direitos de cidadania. em torno da abordagem de cidadania marshalliana que este trabalho est estruturado. Entendemos cidadania como uma ligao legal existente entre Estado e cidado, circunscritos em um territrio. Dessa maneira, os movimentos sociais sindicais, manifestaes, organizao civil no sentido gramsciano, so maneiras de lutar pela cidadania, porm, o lcus da cidadania

 a partir de sanes legais referentes esfera estatal. Contudo, muito devemos a esses movimentos para alcanarmos a cidadania almejada. Assim, Marshall vai diferenciar a cidadania em trs grupos de direitos: os civis, conquistados no sculo XVIII; os polticos alcanados no sculo XIX chamados, por isso, de direitos de 1 gerao; e os direitos sociais, conquistados no sculo XX, chamado de direitos de 2 gerao. Vale destacar que Marshall pensou essa diviso a partir da Inglaterra e, como afirma Carvalho (2003, p.11), o ponto de chegada, o ideal da cidadania plena, pode ser semelhante, pelo menos na tradio ocidental dentro da qual nos movemos (...), [mas], cada pas seguiu seu prprio caminho. Portanto, apesar de cronologicamente diferente, o Brasil tambm alcanou esse trs grupos de direitos da cidadania. Marshall (1967) explicita-os: O elemento civil composto dos direitos necessrios liberdade individual liberdade de ir e vir, liberdade de imprensa, pensamento e f, o direito propriedade e de concluir contratos vlidos, e o direito justia. Este ltimo difere dos outros porque o direito de defender e afirmar todos os direitos em termos de igualdade com os outros e pelo devido encaminhamento processual. Isto nos mostra que as instituies mais intimamente associadas com os direitos civis so os tribunais de justia. Por elemento poltico se deve entender o direito de participar no exerccio do poder poltico, como membro de um organismo investido de autoridade poltica ou como um eleitor dos membros de tal organismo. As instituies correspondentes so o parlamento e conselhos do governo local. O elemento social se refere a tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bem-estar econmico e segurana ao direito de participar, por completo, na herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo com os padres que prevalecem na sociedade. As instituies ligadas com ele so o sistema

educacional e os servios sociais. (MARSHALLl, T. 1967, p.35). Os trs grupos de direitos civil, poltico e sociais s podem existir a partir da isonomia. H, primeiramente, a necessidade de equiparar legalmente todos os indivduos, tornando-os, assim, cidados, ou seja, sujeitos dotados de iguais direitos e deveres perante o Estado. Por essa razo, a teoria de Marshall de cidadania est vinculada ao status de igualdade. O conceito de status para Marshall, diferencia-se do sentido original romano termo ligado idia de destino e das qualidades do agir como homem ou povo e do sentido weberiano ligado estratificao social, associado, portanto, s categorias de classe, prestgio e poder (ABREU, 2008, p.279). Dessa maneira, para Marshall a cidadania se desenvolve como um Status geral (jurdico, moral e simblico) para todos os membros da sociedade: o princpio da igualdade social que se ope ao prncipio da desigualdade inerente s classes sociais. Marshall chega a afirmar que estes princpios florescem lado a lado, mas esto em guerra. (ABREU, 2008, p.282) A cidadania, portanto, inicia-se a partir da fundao do status da igualdade geral, ou seja, da isonomia. necessrio, em uma sociedade desigual devido a existncia de diferentes classes, um princpio de igualdade fato que no acontecia na sociedade feudal, onde indivduos eram socialmente e legalmente desiguais. Portanto, a lei, a Constituio de um pas, que possibilita a isonomia (CASTRO, 2005b). Nesse sentido, a atual Constituio brasileira, promulgada no processo de redemocratizao, abre espaos para os direitos da cidadania e, por isso, considerada por muitos estudiosos, como a Constituio Cidad (CARVALHO, 2003). No necessrio avanar muito na Constituio para perceber isso, basta destacar o captulo 5:

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. (BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do. 1988) Conclui-se, portanto, que para a consolidao do status de igualdade geral, a cidadania exige instituies, mediaes e comportamento prprios, constituindo-se na criao de espaos de lutas (movimentos sociais, sindicais e populares) e na definio de instituies permanentes para a expresso poltica, como partidos, legislao e rgos do poder pblico (BENEVIDES, 1994) . nesse sentido que diversos autores atuais esto distinguindo a cidadania passiva aquela que outorgada pelo Estado, com a idia moral do favor e da tutela da cidadania ativa, aquela que constitui o cidado como portador de direitos e deveres, mas essencialmente criados de direitos para abrir novos espaos de participao poltica. Neste ltimo, as lutas sindicais, a sociedade civil (como na definio de Gramsci), e outros esto includos. Mas, novamente, essa cidadania ativa posterior a outorga do Estado. A partir desse debate, conclui-se, parafraseando Janoski (apud VIEIRA, 2001, p.34) que a cidadania a pertena passiva e ativa de indivduos em um Estado-nao com certos direitos e obrigaes universais em um especfico nvel de igualdade. Por pertena a um Estado-nao, entende-se o estabelecimento de uma personalidade em um territrio geogrfico. a partir da, portanto, que se estabelece o vnculo entre cidadania e geografia, tornando esse tema extremamente intrigante para essa cincia. Assim, o resgate do conceito de territrio, onde a cidadania se estabelece, ligado ao poder institucionalizado do Estado, que esse artigo procurar chegar. Dessa maneira, como prope Milton Santos (2007), a cidadania no Brasil deveria ser analisada como um modelo cvico-territorial, pois so leis simtricas em um pas assimtrico. Ou seja, para a Geografia, o problema est em conhecer de que modo as condies de suporte material do espao, numa situao de profundas disparidades sociais e regionais, afetam essas circunstncias (CASTRO, 2005b). Afinal, como vimos, desde o incio o cidado

teve uma conotao espacial (na Grcia, apenas aqueles que habitavam a plis) e, at hoje, existem essas diferenciaes, inclusive no espao intraurbano, o acesso de diferentes grupos aos direitos da cidadania, configuram como Gomes (1997) denomina, espaos de excluso. Nesse sentido que Santos (2007, p.139) afirma que o valor do indivduo depende, em larga escala, do lugar onde est (...). Em nosso pas, o acesso aos bens e servios essenciais, pblicos e at mesmo privados to diferencial e contrastante, que uma grande maioria de brasileiros, no campo e na cidade, acaba por ser privada desses bens e servios. Ento, o espao geogrfico funciona como mediador entre as bases legais da isonomia e sua materializao. Ao acreditar que a Geografia tem como objetivo central a ordem espacial das coisas, ou seja, uma lgica de ocupao do espao, torna-se claro a importncia de analisar a cidadania luz da geografia. Concordando com Santos (op. cit) quando afirma que a cidadania vai alm de um estado de espritio, tendo um corpo e limites, podemos perceber as diferentes marcar deixadas desigualmente do espao. Ao analisar as grandes desigualdades em nosso pas, ou mesmo em uma grande metrpole, percebemos como h, no espao, locais onde existe uma total ausncia de, como o autor chama, fixos sociais (escolas, hospitais, etc), demonstrando, por conseguinte, diferentes apropriaes do espao pela cidadania. Assim, como gegrafos, estamos aptos a ver no espao os signos e a apropriao diferenciada deles no exerccio e na conscincia desta cidadania (GOMES, 1997, p.50), tornando o espao, simultaneamente condio e meio dos direitos civis, polticos e sociais da cidadania. 1. Delimitao e Caracterizao do Estudo Foram escolhidos dois estados brasileiros para estudos de caso: Piau e Rio Grande do Sul. Dentro desses estados, destacaremos os novos municpios criados entre 1985-1996, com os antigos municpios. Perceberemos, assim, aps uma anlise comparativa, como esses novos municpios, criados a partir da mesma base legal, obtiveram resultados diferentes no Piau e no Rio Grande do Sul. Estes esto localizados nas regies Nordeste e Sul do Brasil, respectivamente, e apresentam grandes disparidades nos ndices scio-

econmicos. consenso entre autores, como Almeida (2007; 2009), Ames (2003) e Gomes (1997), que o Nordeste a regio brasileira que apresenta os piores ndices de modernidade no pas; enquanto o Sul a regio que mais se aproxima aos ideais democrticos da cidadania. - Caracterizao do objeto de estudo Para incio das anlises, necessrio fazer algumas caracterizaes a cerca dos estados escolhidos e seus respectivos municpios estudados: No Piau, 47% de todos os municpios foram criados entre 1985-1996; enquanto esse dado sobre para 51%, em relao aos municpios gachos; A extrema maioria dos novos municpios do Rio Grande do Sul (95%) possui at, no mximo, 10.000 habitantes; enquanto no Piau esse ndice sobre para 98%; Como podemos perceber nos mapas em anexo, a norte do Rio Grande do Sul sofreu muito mais a diviso municipal do que a rea da Campanha Gacha, no sul; no Piau, apesar de ser mais distribudo do que no estado gacho, h uma leve concentrao das emancipaes a sudeste do estado. A partir dessas constataes preliminares, atravs dos censos do IBGE, da MUNIC, e do Atlas do Desenvolvimento Humano do PNUD, selecionamos, at a presente data, dados referentes : a) IDHM (ndice de Desenvolvimento Humano Municipal); b) Intensidade de Pobreza; c) Coeficiente de Gini; Os dados referentes ao ndice de Desenvolvimento Humano Municipal nos do uma idia do crescimento da qualidade de vida nos municpios emancipados no perodo estudado. Quando analisamos a Tabela 1, referente aos cinco piores ndices de IDHM em 1991 e 2000, percebemos a persistncia do grupo dos emancipados nessa classificao. Em 1991, apenas um, dos cinco piores IDHM do estado, fazia parte do grupo dos no-emancipados. J em 2000, todos os cinco piores so do grupo dos emancipados. Na tabela 2, com o mesmo dado, mas agora referente ao estado do Rio Grande do Sul, percebemos uma diferena contrastante com a realidade do

Piau. Em 1991, dos cinco piores IDHM do estado gacho, quatro so do grupo dos emancipados. J em 2000, esse nmero cai para dois e, apenas um municpio (Lagoo), est presente tanto na lista de 1991, quanto na referente a 2000. Isso mostra que os outros trs municpios que faziam parte do grupo dos piores em 1991, tiveram uma expressiva melhoria na qualidade de vida da populao. Tabela 1 PIORES DE 1991 (PI) MUNICPIO IDHM Curral Novo do PI Guaribas Cocal dos Alves Murici dos Portelas Massap do PI 0,323 0,355 0,358 0,364 0,370 PIORES DE 2000 (PI) MUNICPIO IDHM Guaribas Carabas do PI Murici dos Portelas Milton Brando Betnia do PI 0,479 0,487 0,494 0,494 0,497 Fonte: PNUD, 2000.

Organizao: Azevedo, 2010. Tabela 2 PIORES DE 1991 (RS) MUNICPIO IDHM Lagoo Lajeado do Bugre Redentora Rio dos ndios Cristal do Sul 0,551 0,557 0,581 0,585 0,587 PIORES DE 2000 (RS) MUNICPIO IDHM Benjamim Constant do Sul 0,666 Redentora 0,669 Lagoo 0,674 Barros Cassal 0,695 Braga e S. Jos do Norte 0,703 Fonte: PNUD, 2000. Organizao: Azevedo, 2010. A princpio, essa tabela nos mostraria, claramente, a grande diferena de comportamento dos municpios novos do Piau e do Rio Grande do Sul. Todavia, esses dados ficam mais claros, quando, a partir da mdia de crescimento, fazemos uma comparao com a mdia dos seus respectivos estados. Dessa maneira, a tabela 3 se apresenta como mais importante para realizar comparaes. Tanto no Piau, quanto no Rio Grande do Sul, os grupos

dos novos municpios tiveram uma mdia de crescimento muito acima do resto do estado. Enquanto a mdia do estado nordestino foi de 15,9% entre 19912000, o grupo dos municpios emancipados teve um crescimento, durante o mesmo perodo de 26,96%. J no estado gacho enquanto a mdia de crescimento foi de 8,10%, o grupo dos novos municpios o crescimento girou em torno de 11,73%. No Piau, dos 105 novos municpios, apenas oito tiveram crescimento do IDHM inferior mdia do estado (ou seja, 7,61%); no Rio Grande do Sul, em contrapartida, 20 novos municpios, de um total de 251, apresentaram crescimento inferior ao estado1 (ou seja, 9% do total dos municpios). Tabela 3 IDHM 1991 PIAU Municpios Novos (PI) RIO GRANDE DO SUL Municpios Novos (RS) Fonte: PNUD, 2000. Organizao: Azevedo, 2011. Apesar dos grupos dos novos municpios do Rio Grande do Sul e do Piau no possurem, at os dados referentes ao ano 2000, mdia de IDHM superior ao estado, foram eles que tiveram o maior crescimento nesse intervalo de tempo. Essa informao poderia suscitar questionamentos, como: seria a emancipao municipal suficiente para sustentar um crescimento da qualidade de vida da populao? Ou, como afirma Fleury (2003), temos que relativizar essa taxa de crescimento do IDHM, a partir do momento que mais fcil sair de uma situao de baixa para mdia qualidade de vida, do que quem j se encontra em alta qualidade melhorar ainda mais?
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IDHM 2000 0,656 0,558 0,814 0,774

% de Crescimento 15,9 26,96 8,1 11,73

0,566 0,441 0,753 0,693

Nos dados referentes ao IDHM, no havia disponvel para 20 novos municpios do RS, enquanto apenas 1 novo municpio do PI no disponibilizava essa informao. Todos os clculos referentes s mdias de crescimento foram feitas, descontando os municpios que no possuamos as informaes.

Mesmo que a proposta de Fleury (op. cit.) esteja correta, no podemos deixar de levar em conta que todos os cinco piores IDHM do estado do Piau em 2000, fazem parte do grupo dos emancipados, enquanto no Rio Grande do Sul, a situao no se repete, pois apenas dois dos cinco piores, so do grupo dos emancipados. O que faz com que a emancipao municipal funcione de maneira diferente nesses dois estados? Para avanar ainda mais nessa comparao, destacamos os dados referentes ao ndice de Intensidade de Pobreza: nesse grfico, podemos notar que houve uma queda em todos os grupos do ndice de intensidade de pobreza. No Piau, em 1991, 58,71% da populao era considerada pobre, enquanto, no mesmo perodo, no Rio Grande do Sul, esse ndice era de 45,10%. Todavia, nos dados referentes ao ano 2000, os dois estados tiveram uma queda nesse ndice: o primeiro estado chegou a 54,99% e o segundo a 39,16%, quedas de, respectivamente, 6,33% e 13,71%. Ao compararmos esses dados com os referentes aos grupos dos novos municpios, chegamos a uma interessante comparao: no grupo dos novos do PI, o ndice de intensidade de pobreza cai de 63,99% para 61,08%, ou seja, uma diminuio de 4,54%; enquanto o grupo dos novos do RS, o mesmo ndice cai de 45,10% para 39,16%, ou seja, 13,17% de queda. Como percebemos, no caso do RS, o grupo dos emancipados, nesse intervalo de tempo, entre 19912000, teve uma queda extremamente mais acentuada no ndice de pobreza do que o resto do estado, mudando o panorama do estado: em 1991, o grupo dos emancipados possua um ndice maior de pobreza do que o resto do estado; j em 2000, os emancipados passam a ter menos do que o resto do estado. Todavia, isso no se verifica no estado do Piau. O grupo dos novos municpios apresenta menor diminuio do ndice de pobreza do que comparado ao resto do estado, mostrando o contraste, portanto, entre os emancipados do RS e do PI. Esses dois dados pareceram conflitantes, medida que houve um aumento do IDHM, mas ao mesmo tempo, houve aumento do ndice de pobreza extrema. A partir dessa constatao, achamos necessrio analisar o Coeficiente de Gini, para ver se houve um aumento do nvel de desigualdade de renda. Lembrando que esse ndice vai de 0 a 1, e quanto mais prximo do 0 menor a desigualdade social.

No Piau, dos 105 novos municpios, apenas cinco deles no apresentaram crescimento da desigualdade social; ou seja, 100 novos municpios aumentaram a concentrao de renda nas mos da menor parte da populao. No Rio Grande do Sul, entretanto, dos 2232 novos municpios que conseguimos obter os dados, 83% apresentaram melhora ou permaneceram com seus ndices de 1991, indicando, assim, que no houve um aumento da desigualdade social nessas localidades. Assim, apenas 38 novos municpios apresentaram aumento do ndice, ou seja, 17% do total. Como podemos perceber houve um aumento do nvel de desigualdade social nos municpios emancipados do Piau, enquanto ocorreu o contrrio aos novos do Rio Grande do Sul. Isso nos mostra, a princpio, que as emancipaes no Rio Grande do Sul obtiveram melhores resultados para os indicadores sociais do que no estado nordestino. Por que, dessa maneira, as emancipaes funcionaram de maneira diferente para dois estados do mesmo pas? Ou seja, sabemos que a base legal a mesma, ento, de que maneira as leis decantam diferentemente nos territrios? Como j afirmamos, as leis da cidadania atuam de maneira simtrica em um pas extremamente assimtrico. Dessa maneira, a partir desses trs dados (IDHM, Intensidade Pobreza, Coeficiente de Gini), uma concluso pode ser encontrada: a emancipao municipal, para o Piau, significou um aumento do nvel de desigualdade social dentro desses municpios; em contrapartida, para os novos municpios do Rio Grande do Sul, a emancipao trouxe um crescimento acima da mdia do estado no IDHM, acompanhada com uma queda no ndice de pobreza e menor desigualdade social. Portanto, a anlise dos dados referentes ao IDHM pode nos mostrar, a princpio, de que maneira os direitos sociais da cidadania esto desigualmente espacializados no Brasil. O Coeficiente de Gini e os dados de Intensidade de Pobreza so fundamentais para que entendamos a assimetria da cidadania em nosso pas, pois, como foi demonstrado acima, apesar do ndice de qualidade de vida ter aumentado nos novos municpios do Piau, esse crescimento ficou restrito a uma parcela da populao. Se, de acordo com Marshall, o sistema poltico democrtico de um pas afetado com a pauperizao excessiva, os
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No existiam dados no PNUD de Coeficiente de Gini referentes a 28 novos municpios do Rio Grande do Sul, ou seja, 11,15% do total.

dados referentes aos novos municpios do Piau so preocupantes. Se a base de uma democracia slida a isonomia, devemos ter em mente, portanto, que ela no afeta o espao de maneira homognea e, portanto, a luta deve ser no sentido de tornar essa isonomia, realmente, um status de igualdade e no apenas belas e profundas palavras na Constituio. BIBLIOGRAFIA
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ANEXO 1 Piau: novos municpios

Anexo 2 Rio Grande do Sul: Municpios Criados