Publicado na seo Ensaio do Jornal de Resenhas, no. 8, maro de 2010, pp.

12-13, sob o ttulo de Transformaes de Grande Alcance Temas da conjuntura poltica brasileira Fbio Wanderley Reis Em linha com a ideia de anlises concretas de situaes concretas, de Lenin, alguns costumam atribuir status metodolgico especial anlise de conjuntura. De minha parte, no acredito em anlise concreta: no h como fazer sentido da conjuntura por definio cambiante em que sempre vivemos se no a abordamos com preocupao generalizante ou de maneira teoricamente orientada, capaz de apreender justamente seu significado estrutural e, assim, a forma em que nela se equilibram, em diferentes casos, estabilidade e mudana. Essa perspectiva ambiciosa pareceria impor-se, em particular, em momentos como o atual, quando os traos imediatamente visveis da conjuntura produzem a viva impresso de transformaes de grande alcance. Isso vale, em primeiro lugar, no plano internacional ou transnacional. Temos a o contraste dramtico entre o quadro de enfrentamento entre capitalismo e socialismo na Guerra Fria, que marcou amplamente a segunda metade do sculo passado, com o protagonismo bipolar de Estados Unidos e Unio Sovitica, e, em seguida, a globalizao acelerada e o colapso do socialismo, seguidos de crises econmicas e da emergncia de novos atores nacionais que tendem a criar um cenrio mundial multipolar. J no plano domstico, onde a insero perifrica do pas no jogo da Guerra Fria intensificou por vrias dcadas o carter pretoriano e institucionalmente dbil da vida poltica, culminando na longa ditadura militar de 1964, as novas condies econmicas e polticas na cena internacional favoreceram um experimento impensvel no quadro anterior: a chegada Presidncia da Repblica do lder operrio de um partido de esquerda, de programa socializante e retrica radical. No obstante os temores inicialmente suscitados no establishment, que cercaram a eleio de 2002 da ameaa de crise catastrfica, esse evento acabou por representar uma oportunidade singular de aprendizado geral e um teste decisivo para a democracia brasileira, permitindo seu acesso a um novo patamar institucional. Parte importante do aprendizado realizado foi o de moderao e equilbrio por parte de Lula e do PT, substituindo as propostas socialistas originais por polticas sociais de orientao socialdemocrtica conjugadas com a continuidade de polticas econmico1

financeiras austeras. As origens ideolgicas do PT, que o singularizam de maneira positiva, por vrios aspectos, na histria dos partidos no Brasil, levaram, esquerda, no s a cobranas baseadas na viso equivocada de que, com a moderao ocorrida, no teramos tido um teste autntico de nossa democracia (que dependeria, nessa tica, da aposta obviamente precria de que a democracia viesse a ser o enquadramento institucional de um governo propriamente revolucionrio e sobrevivesse a ele...); tais origens esto tambm claramente subjacentes arrogncia ideolgica que se transvestiu no tosco realismo da compra de apoio parlamentar desvendado na grande crise de 2005, na qual a prpria imagem de apego a princpios e compromisso tico do partido se viu comprometida. As dificuldades da resultantes colocaram em xeque o processo em que parecamos ter, com o PT, indita construo institucional na faixa partidria, conjugando o apelo popular difuso da figura de Lula com o aparente compromisso do partido com ideias, o enraizamento em movimentos sociais diversos e o incentivo militncia capaz de evitar transformar-se em impedimento disciplina e atuao eficaz. Seguiu-se o afastamento, em grau importante, entre o partido como tal, submetido a cises e defeces, e a liderana pessoal de Lula, que, tendo tido certamente seu pior momento na crise de 2005, terminou por reeleger-se com grande votao para um segundo mandato e por alcanar altssimos nveis de popularidade na esteira dos xitos da poltica social e econmica. Tais xitos culminam mesmo na sbita elevao do status do prprio pas na cena mundial, impulsionada tambm pela dinmica econmica propcia j de h algum tempo, mas sem dvida incorporando a imagem de Lula como fator coadjuvante. Dois aspectos podem ser destacados como especialmente significativos no quadro assim criado. O primeiro o do mencionado fortalecimento institucional da democracia brasileira. Dificilmente se poderia exagerar, mesmo pondo de lado os xitos indicados, a importncia de uma Presidncia PT/Lula que chega ao fim do segundo mandato num quadro de normalidade institucional. Naturalmente, dado o nosso longo pretorianismo e o protagonismo h muito exercido pelas foras armadas, a questo decisiva aqui a da domesticao institucional dos militares e de at que ponto se ter cumprido cabalmente. Acabamos de ter, com a retomada da discusso em torno da lei de anistia a propsito do III Programa Nacional de Direitos Humanos e o empenho pressuroso do governo em aplacar a insatisfao exibida por chefes militares, clara indicao de que o assunto no se encontra inteiramente resolvido. Contudo, mesmo se o trato com os militares persiste como algo delicado para o governo em circunstncias em que a memria dos pesados custos da
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longa ditadura de 1964 ainda est bem viva, nada parece justificar a ideia de que tenhamos uma crise militar efetiva, ou temores anlogos aos que marcavam com frequncia o perodo pretoriano de nossa histria recente: no h como cogitar a srio de golpe militar, e a definitiva insero democrtica das foras armadas no quadro poltico-institucional brasileiro, com a superao do complexo de sublevao que elas compartilhavam com outros setores de nossas elites, parece no ser seno questo de tempo. O segundo aspecto se refere nova forma adquirida pela presena da questo social no processo poltico-eleitoral do Brasil. Naturalmente, ela se faz presente h tempos, desde que a grande desigualdade herdada de nossa longa experincia escravista comeou a combinar-se com a transformao econmico-social, o crescimento das cidades e das massas populares urbanas e a enorme expanso do eleitorado. Durante muito tempo, porm, o resultado dessas mudanas em termos poltico-eleitorais foi a forma clssica de populismo, caracterizado, como nas anlises de Torcuato di Tella, pelo apelo ao povo por parte de lideranas de elite e contendo claro componente fraudulento, que se integrava como contraponto no quadro geral de instituies frgeis e pretorianismo. Agora, talvez possvel continuar a falar de populismo, ou ver o caso de Lula como parte de uma nova onda populista na Amrica Latina, que alguns identificam em casos como os dos Kirchner e de Chvez, Morales e Correa. Mas problemtico separar aquilo que justifique a carga negativa da ideia de populismo, de um lado, e, de outro, a simples operao da democracia num contexto de desigualdade e de massas material e educacionalmente carentes. E o que temos visto, no Brasil e em pases como Bolvia, Venezuela e Equador, marcados estes ltimos por turbulncias recentes, tende a corroborar algo que a sociologia poltica vem salientando de novo com fora: se a democracia chega a operar de modo a incorporar as maiorias populacionais, ela se torna fatalmente redistributiva. Os dados mostram redistribuio efetiva nos pases em questo, o Brasil includo (e surpreendentemente, como tm revelado as pesquisas do Latinobarmetro, com apoio crescente democracia nos trs pases vizinhos, no obstante as turbulncias). Em nosso caso, de todo modo, o lulismo, combinando simbolismo popular e empenho redistributivo, resultou em algo indito nas disputas presidenciais, tendendo a marcar o processo eleitoral de maneira mais geral: a intensa correlao, que transpareceu com nitidez especial na eleio de 2006, entre o apoio eleitoral a um candidato ou outro e a posio socioeconmica dos eleitores com as projees regionais dessa correlao. No casual, naturalmente, que o tema da poltica social se tenha imposto de forma saliente na

campanha daquele ano, e prometa continuar a ser um tema de decisiva relevncia nas disputas futuras. No h como pretender, contudo, que as coisas venham marchando de maneira positiva quanto ao aspecto da eventual institucionalizao partidria. A alternativa realisticamente concebvel ao modelo idealizado de poltica ideolgica que tem predominado entre ns a de um sistema partidrio em que a percepo desinformada e difusa dos interesses em jogo permita, mesmo se influda por fatores personalistas e esprios do ponto de vista daquele modelo, a identificao estvel com alguns partidos, podendo assim servir de suporte a polticas orientadas por perspectiva de longo prazo. Pesquisas sobre identificao partidria no Brasil tm mostrado que ela no ocorre seno numa minoria do eleitorado (cerca de 35% dele em 2002), incluindo proporo aprecivel da minoria sofisticada e politicamente atenta. A grande pergunta a respeito da eventual consolidao de nosso sistema partidrio a de se e quando vir a produzirse a identificao partidria estvel na massa dos eleitores menos envolvidos politicamente (os cerca de 65% restantes), independentemente do carter menos ou mais sofisticado ou ideolgico dessa identificao. Condio crucial para isso seria a estabilidade da oferta partidria, que tem sido impedida nas tropelias de nossa histria poltica. de se esperar que a estabilidade institucional bsica que aparentemente alcanamos, com a superao da feio mais abertamente pretoriana do processo poltico (mesmo se a superao real do fosso social continua a exigir larga perspectiva de tempo), venha a permitir o avano quanto institucionalizao partidria nos termos modestos sugeridos. O ltimo par de dcadas pareceu corroborar a expectativa: o que a experincia do PT teve de singular se conjugou com o repetido enfrentamento eleitoral com o PSDB, de forma a sugerir que se viessem a criar em torno dos dois partidos as identificaes estveis que eventualmente redundassem num sistema partidrio simplificado e consolidado. Mas, se a crise petista ensejou que o PT acabasse, em ampla medida, cedendo o passo ao lulismo, ela resultou tambm, ironicamente, em crise do PSDB: sucessivas derrotas em eleies para a Presidncia, falha em encontrar o discurso alternativo ao lulismo e, a um tempo, fiel ao suposto compromisso socialdemocrtico, certo vezo oligrquico da dinmica interna que transforma a escolha de candidatos presidenciais em ameaa coeso partidria... E o xito no enquadramento partidrio de nossa democracia parece requerer que venhamos a ter novidades significativas em relao ao cenrio atual.

Tais questes levam ao tema da reforma poltica, que se associa, em seu carter recorrente, com o da corrupo em suas faces variadas. Sucintamente, cabe destacar duas proposies a respeito. A primeira se refere ao papel das normas e a sua dupla feio, quer como componentes culturais de um contexto viscoso e resiliente (o que tenho chamado o institucional como contexto), quer como objetos passveis de manipulao deliberada no nvel da aparelhagem institucionallegal (o institucional como objeto). Em vez da postura edificante que conta com uma espcie de apropriada converso coletiva, no podemos esperar ser eficazes em prazos relevantes seno na ao dirigida ao institucional como objeto ou seja, na elaborao e na implementao rigorosa de leis que alterem as expectativas dos atores e lhes afetem o clculo. A aposta a de que assim possamos eventualmente ver cumprir-se o preceito sociolgico segundo o qual expectativas que se reiteram e corroboram acabam por transformar-se em prescries ou normas, com a eventual mudana em direo propcia da cultura mesma e do contexto que representa. Do ponto de vista especfico da reforma poltica, penso que cabe extrair da, contra o convite passividade que encontramos em certos analistas, o nimo de experimentar com dispositivos legais como os relativos a fidelidade partidria, clusulas de barreira, regras sobre coligaes, adequada combinao de princpios majoritrios e proporcionais, listas partidrias fechadas ou flexveis... A segunda proposio vincula a perspectiva empenhada na reforma a certo diagnstico da natureza da crise tica que estaramos vivendo no momento, com a intensa corrupo poltica. Esse diagnstico v a intensificao da corrupo como consequncia da democratizao do pas: cento e trinta milhes de eleitores num pas desigual significam peso poltico decisivo para os menos iguais e, supe-se, correspondente deteriorao intelectual e tica na qualidade da representao poltica. Mas, parte as muitas fantasias sobre a qualidade intelectual e tica de nossa velha representao oligrquica, clara a distoro envolvida em omitir, a propsito dos nossos problemas tico-polticos de hoje, a longa tradio de estado cartorial, clientelismo e quejandos que vicejava como parte da poltica oligrquica (e cujos mecanismos subsistem e moldam de muitas formas o presente) e destacar, ao revs, a democratizao que solapa essa poltica. O elitismo do diagnstico desatento aos pesados traos estruturais negativos do nosso ponto de partida e aos difceis constrangimentos que segue impondo ao jogo poltico como conduto inevitvel de possveis avanos.

Um ltimo ponto. Avaliaes recentes da conjuntura poltica brasileira tm salientado a feio de estado-amlgama que caracterizaria o governo Lula, no qual um estado ativo trata de envolver as foras variadas da sociedade civil e supostamente lhes compromete a autonomia. Mas, nas condies do nosso fosso social e de precrias tradies institucionais, patente o risco de que o jogo que se decida no nvel da sociedade civil como tal redunde em transpor para o plano das polticas do estado, como sempre, as assimetrias profundas que a caracterizam. Por outras palavras, no h como escapar a dose importante de paternalismo como trao distintivo do estado democrtico, que no ser aquele forado a limitar-se a responder capacidade diferencial de presso de interesses de poder desigual. Ora, como os xitos da socialdemocracia neocorporativa tm demonstrado, esse trao se liga com a necessria acomodao dos interesses diversos pela ao do estado, ou mesmo, em alguma medida, no mbito do prprio estado. Note-se que, no caso brasileiro, a desigualdade se reflete, parte a tese da perda de qualidade da representao, na extrao social dos membros do prprio Legislativo, no obstante sua escolha por meio de eleies assim como se reflete, em surdina mas de modo bem claro, no funcionamento de um Judicirio composto por membros doutos, que supostamente decidiro imparcial e isentamente com base na lei. Cumpre talvez procurar assegurar que nosso processo eleitoral traga mais nitidamente a caracterstica de amlgama socialmente integrador ao Legislativo, que possa assim agir com eficincia de forma a neutralizar certo ativismo frequentemente torto do Judicirio a que nos vimos habituando.