Licitao Dispensvel

Simone Zanotello

No que tange figura da licitao dispensvel, como j exposto, a Administrao tem a faculdade de no realizar o procedimento licitatrio para algumas hipteses. As situaes nas quais a licitao poder ser dispensvel se encontram indicadas no art. 24, incs. I a XXVIII da Lei Federal n. 8.666/93. Algumas dessas hipteses, inclusive, podem ser classificadas de acordo com o desequilbrio na relao custo/benefcio, conforme nos ensina o mestre Maral Justen Filho: "A Lei prev diversas hipteses, as quais foram ampliadas e alteradas atravs da Lei n. 8.883. Essas hipteses podem ser sistematizadas segundo o ngulo da manifestao de desequilbrio na relao custo/benefcio, do seguinte modo: - custo econmico da licitao: quando o custo econmico da licitao for superior ao benefcio dela extravel da licitao (incs. I e II); - custo temporal da licitao: quando a demora na realizao da licitao puder acarretar a ineficcia da contratao (incs. III, IV, XII e XVIII); - ausncia de potencialidade de benefcio: quando inexistir potencialidade de benefcio em decorrncia da licitao (incs. V, VII, VIII, XI, XIV e XVII); - destinao da contratao: quando a contratao no for norteada pelo critrio de vantajosidade econmica, porque o Estado busca realizar outros fins (incs. VI, IX, X, XIII, XV, XVI, XIX e XX)." Vejamos cada uma das hipteses de licitao dispensvel, salientando que essa listagem tambm possui carter exaustivo, no cabendo ao administrador a criao de outras situaes: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; Trata-se de hiptese de dispensa de licitao em razo do valor, que abrange obras e servios de engenharia. uma das figuras mais comuns dentro da Administrao Pblica, e se justifica pela necessidade de se ter procedimentos mais rpidos e sem burocracia para as contrataes de menor valor, ou seja, a chamada "economia processual". No entanto, tal figura no poder ser aplicada se se referir a parcelas de uma mesma obra ou servio, ou se essas obras ou servios forem de mesma natureza e no mesmo local, podendo ser realizadas de forma conjunta e concomitantemente. Portanto, no poder se configurar o desmembramento para a aplicao deste inciso, em prejuzo do procedimento licitatrio. Em suma, este inciso atende ao princpio da convenincia administrativa, conforme demonstra o professor Adilson Abreu Dallari: "O princpio da convenincia administrativa o mais dbil de todos, e pode tornar

dispensvel a licitao com fundamento na presuno de legitimidade dos atos da Administrao. Abrangeria, por exemplo, a dispensa de licitao para contrataes de pequeno vulto, e a complementao ou a padronizao de equipamentos". II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; Este inciso diz respeito aos demais servios (que no os de engenharia), e s compras de materiais, equipamentos e demais itens, que tambm se justificam em virtude do valor de pequena monta. Devem ser consideradas as mesmas observaes feitas para o inc. I, no que tange s razes de sua aplicabilidade. Nesta hiptese, tambm dever se evitar o chamado "fracionamento de licitao", adotando-se um limite anual, conforme entendimento do professor Carlos Pinto Coelho Motta: "Tenho entendido que tais limites para a chamada "dispensabilidade" de licitao, tanto para compras e servios como para obras e servios de engenharia, valem para todo o exerccio financeiro, permitindo-se entretanto o parcelamento do fornecimento ou da execuo (art. 8o.). Significa que o limite de valor, para objetos similares, s pode ser utilizado para fins de dispensa uma vez em cada exerccio." Por fim, nas hipteses dos incs. I e II, o pargrafo nico do art. 24 dispe que os percentuais neles referidos sero de 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; Se o Brasil estiver em guerra com outras naes, a fim de que as contrataes que garantam a segurana nacional no sejam prejudicadas pela demora de um certame licitatrio, haver a possibilidade de firm-las sem contratao. J a grave perturbao da ordem se refere a situaes provocadas por pessoas, que se renem para reivindicar supostos direitos, mas que, no entanto, excedem as suas prerrogativas individuais, atingindo tambm a coletividade. Para o controle imediato dessa situao, tambm se pode dispensar a licitao. No entanto, s as aquisies relacionadas com esses eventos admitiro a dispensa de licitao. o que nos ensina o professor Benedicto de Tolosa Filho: "As licitaes que se relacionam diretamente com o evento devem ser dispensadas, sob pena de graves riscos, mas somente as que estejam estritamente ligadas aos eventos, no se justificando que, agasalhadas nesse pretexto, se ajuste a execuo de obras, servios ou a aquisio de bens para unidades administrativas da rea atingida." Portanto, trata-se de hipteses que atendem ao princpio da impossibilidade jurd ica de realizao da licitao, de acordo com o professor Adilson de Abreu Dallari: "O princpio da impossibilidade jurdica seria aplicvel quando o confronto dos interesses em jogo pudesse resultar em ofensa aos princpios fundamentais do

regime jurdico administrativo: supremacia do interesse pblico sobre o privado e indisponibilidade dos interesses pblicos." IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser conclu das no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; Os casos de emergncia se caracterizam pela necessidade imediata de resoluo de um problema que possa trazer prejuzos populao, comprometendo sua segurana e pondo em risco obras, bens, servios, etc. Se a Administrao Pblica no agir, poder ser considerada omissa, inclusive respondendo no mbito criminal. Na conceituao de Hely Lopes Meirelles: "A emergncia que dispensa a licitao caracteriza-se pela urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particular es. Situao de emergncia , pois, toda aquela que pe em perigo ou causa dano segurana, sade ou incolumidade de pessoas ou bens de uma coletividade, exigindo rpidas providncias do Poder Pblico para debelar ou minorar suas conseqncias lesivas." Entretanto, o estado de emergncia deve caracterizar uma situao imprevisvel, que exige um atendimento imediato, e no uma ausncia de planejamento e de gesto administrativa. Nas palavras de Jess Torres Pereira Jnior: "Ento, muitas vezes, a soluo de emergncia esconde uma imprevidncia, uma falta de planejamento, uma improvisao, um defeito de gesto. No s uma questo de legalidade, uma questo tambm de gesto. Cada vez que um gestor admite quebrar o galho do defeito do servio com a emergncia, est dando asas a permanente improvisao. Nada jamais ser feito com planejamento, com antecedncia, nada jamais ter o custo levantado oportunamente, ter estudos tcnicos prvios de viabilidade, porque tudo se resolve de improviso, argindo -se que emergncia, e vamos ter sempre um servio mal gerido, mal prestado, mal gerenciado. E servios, nessas circunstncias, provavelmente, esto lesando o Errio, porque vo custar mais caro, evidente. Tudo em cima da hora fica mais caro e no sai bem feito." J a calamidade pblica tem origem em aes da natureza, como inundaes, terremotos, vendavais, epidemias, dentre outras, que atingem a populao, trazendo conseqncias desastrosas sade, aos bens, s atividades, etc. No entanto, para que seja possvel a utilizao desta hiptese de dispensa de licitao, preciso que o Executivo declare esse estado de calamidade, via decreto, embasando, por conseqncia, essas contrataes. V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; Caso uma licitao no possa ser concluda em virtude da ausncia de licitantes (licitao deserta), ou porque esses foram inabilitados ou tiveram suas propostas

desclassificadas (licitao fracassada), e no havendo possibilidade de repetio do certame, pois isso traria prejuzos Administrao, a licitao poder ser dispensvel. Nesta hiptese, somente h que se salientar dois aspectos. O primeiro deles que nos casos de inabilitao dos licitantes e/ou desclassificao de suas propostas, a dispensa s ser permitida se o administrador j se utilizou do disposto no art. 48, 3o. da Lei 8.666/93 (apresentao de novos do cumentos e/ou propostas, escoimados das causas ensejadoras de inabilitao e/ou desclassificao, no prazo de 8 (oito) dias teis (ou de 3 (trs) dias teis no caso de convite), e tal ao no resultou efetiva, permanecendo as inabilitaes e/ou desclassificaes. o entendimento do professor Benedicto de Tolosa Filho: "Essa licitao tecnicamente considerada deserta e no deve ser confundida com a licitao frustrada ou fracassada, que ocorre quando, embora acudissem licitantes, ou foram inabilitados ( documentao em desarmonia com o edital ou o convite) ou foram desclassificadas as propostas (em desacordo com o edital ou convite), caso em que antes da possibilidade de dispensa de licitao deve ser observada a regra estabelecida no pargrafo nico (atual 3o.) do art. 48 da Lei n. 8.666/93, que possibilita aos licitantes a representao de nova documentao ou de proposta." (grifo nosso) Opinio diversa tem o professor Paulo Boselli, que apenas admite a dispensa na hiptese da licitao resultar deserta, no cabendo para os casos de licitao fracassada ou mesmo de item sem cotao: "Inciso V - Licitao deserta. Admissvel apenas quando ningum apresentar proposta, no aplicvel quando todos so inabilitados ou todas as propostas so desclassificadas, situaes essas denominadas licitao fracassada, tambm no pode ser aplicada para o caso de um dos itens de uma licitao no ter recebido nenhuma oferta, situao denominada item fracassado ou itens prejudicado." Nessa mesma esteira temos a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro: "A licitao deserta no se confunde com a licitao fracassada, em que aparecem interessados, mas nenhum selecionado, em decorrncia da inabilitao ou da desclassificao. Neste caso, a dispensa de licitao no possvel." Permitimo-nos comungar do entendimento do professor Benedicto de Tolosa Filho, haja vista que aps a Administrao efetivar todas as tentativas para obter sucesso em sua licitao, caso isso no seja concretizado, os utilizadores daquela obra, servio ou material no podem ser prejudicados, sendo possvel a aplicao da dispensa. Quanto s licitaes na modalidade de convite, h parecer do ilustre doutrinador Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, com o qual corroboramos, no sentido de no ser possvel efetivar a dispensa quando no acorrerem licitantes, face s caractersticas dessa modalidade, em especial a escolha dos convidados pela prpria Administrao: "Em princpio, como na modalidade de convite a Administrao quem escolhe os possveis futuros licitantes, no parece mesmo razovel que lhe seja permitido servir-se da possibilidade de "ausncia de interesse" para contratar diretamente, quando, em verdade, convidou mal". O segundo aspecto se refere ao fato de que a contratao oriunda da dispensa

dever ser firmada nos mesmos termos do instrumento convocatrio, sob pena de se afrontar o princpio da isonomia, conforme nos alerta o professor Benedicto de Tolosa Filho: "No entanto, devero ser mantidas todas as condies estabelecidas no edital da licitao que restou deserta, inclusive quanto documentao exigida para a habilitao, seno haver afronta ao princpio da isonomia, pois estar -se-ia contratando em condies que no foram oferecidas aos demais provveis interessados." VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; A Unio, por fora constitucional, pode intervir no domnio econmico do pas, caso seja necessrio, para salvaguardar o interesse coletivo em detrimento do interesse particular, objetivando evitar o abuso do poder econmico e a concorrncia desleal. Para tanto, poder dispensar a licitao. O mestre Maral Justen Filho nos auxiliar a compreender melhor esse conceito: "Trata-se dos casos em que a Unio ofertar ou adquirir bens ou servios visando restabelecer o equilbrio do mercado. Por exemplo, a escassez de oferta pode acarretar elevao desmensurada de preos. A Unio poder desfazer-se de estoques para, atravs da ampliao da oferta, reduzir preos. A Unio, atuando para normalizar o abastecimento ou regular os preos, efetivar contrataes em igualdade com os particulares. Intervir no mercado para ampliar a oferta ou a procura." Ou nas palavras do mestre Diogenes Gasparini: "Assim, contrata-se sem licitao a aquisio de certo produto para p -lo no mercado e, desse modo, forar a queda ou a regularizao do preo, ou para obrigar os particulares a desovarem seus estoques e normalizar o abastecimento. Essas operaes interventivas so incompatveis com processos prolongados e muito difundidos de aquisio de bens, e por isso resta plenamente justificada a dispensa de licitao." Portanto, trata-se de situaes nas quais se busca a estabilizao da economia do pas, com o objetivo de no trazer preju zos populao. VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do a rt. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; Esta hiptese de dispensa poder ser aplicada quando uma licitao apresentar preos excessivos, mesmo aps concedido o prazo para formulao de novas propostas, nos termos do art. 48, 3o. da Lei n. 8.666/93. Salienta-se que somente se a desclassificao das propostas for motivada por "preo excessivo" que caber a aplicao deste permissivo legal. Outros fatores ensejadores de desclassificao da proposta no iro caracterizar a dispensa. o que nos esclarece o ilustre doutrinador Jorge Ulisses Jacoby Fernandes: "Poder ocorrer que as propostas de preos sejam desclassificadas por motivos

vrios, como estarem em desacordo com o edital ou apresentarem preos inexeqveis, na dimenso do art. 48, I e II. Esses motivos levam desclassificao das propostas de preos, mas a Administrao s poder utilizar o permissivo da contratao direta prevista no inciso VII do art. 24 quando todas as que alcanarem a fase de abertura da proposta forem desclassificadas por ofertarem preos sobrevalorizados."

Com relao contratao embasada neste inciso, essa dever ser efetivada com valor no superior ao preo registrado, caso a Administrao tenha esse registro. Portanto, h que existir um interessado em fornecer Administrao por um preo adequado. Do contrrio, a contratao no poder ser efetivada. Na prxima semana, veremos mais alguns incisos dispostos no art. 24.

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VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; Trata-se de hiptese de dispensa de licitao em razo da pessoa a ser contratada. Entendemos que este inciso deu privilgios aos rgos e entidades da Administrao Pblica, criadas anteriormente Lei n. 8.666/93, de poderem vender seus bens e servios, sem licitao, a pessoas jurdicas de direito pblico interno - Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias e fundaes. Salientamos que as sociedades de economia mista e as empresas pblicas no podem se valer desta hiptese para a contratao. No entanto, apesar desse privilgio, este inciso tambm faz uma ressalva quanto ao preo, que dever estar compatvel com o mercado, a fim de que esses rgos ou entidades no abusassem dessa prerrogativa de venda. Mas diante dessa exigncia, surge a questo: o que significaria o termo "compatvel com o mercado"? O doutrinador Jorge Ulisses Jacoby Fernandes entende como sendo uma mdia de mercado:

"Mesmo no caso deste inciso, portanto, dever o responsvel pela contratao direta sem licitao demonstrar no processo a compatibilidade dos preos cobrados com os praticados no mercado, significando que compatvel o que se ajusta a uma mdia do mercado, sendo despiciendo que seja o mais vantajoso, ou o menor: h se ser compatvel, razovel, to-somente." Entendimento diverso possui o mestre Maral Justen Filho, no sentido de que a contratao dever ser firmada somente se o preo for o mais vantajoso: " incompatvel com aquele (princpio da moralidade) porque a Administrao Pblica no pode realizar contratos com preos meramente "compatveis" com os de mercado: tem o dever de buscar a contratao mais vantajosa. E o preo ser "compatvel" com o mercado no significa necessariamente ser o "mais vantajoso". Diante desse panorama, comungamos do entendimento do doutrinador Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, no sentido de se interpretar o termo "compatvel" como sendo aquele que se ajusta a uma mdia de mercado, j que essa a letra da lei, aliado ao fato de que a dispensa com base neste inciso se d em razo da pessoa a ser contratada, o que infere ser essa definio a mais importante. Alm disso, nem mesmo os procedimentos licitatrios garantem a contratao do menor preo do mercado, j que a Administrao depende que os licitantes se interessem pelo certame. IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; A normatizao citada neste inciso se refere ao Decreto Federal n. 2.295/97, que enumera trs situaes que configuram esta hiptese: a) aquisio de recursos blicos navais, terrestres e aeroespaciais; b) contratao de servios tcnicos especializados na rea de projetos, pesquisas e desenvolvimento cientfico e tecnolgico; c) aquisio de equipamentos e contratao de servios tcnicos especializados para rea de Inteligncia. Um aspecto importante no que tange aplicao deste permissivo legal se refere ao fato de que no basta o interesse da segurana nacional para dispensar a licitao. Ser necessria a configurao objetiva do risco provocado pela publicidade de uma eventual licitao. o que nos explica Maral Justen Filh o: "A vedao aplica-se inclusive quando a mera divulgao da inteno de contratar seja suficiente para acarretar prejuzo (efetivo ou potencial). Trata-se de situaes excepcionais, que importam necessidade de sigilo. A licitao acarretaria publicidade e divulgao de fatos e necessidades que no podem ser trazidos a pblico, por colocarem em risco a sobrevivncia do Estado e da Nao. Como evidente, no caso de mera convenincia de manter em segredo certos fatos. Nem, muito menos, o sigilo dependeri a da convenincia pessoal dos exercentes de funes pblicas." X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;

Trata-se de hiptese de dispensa de licitao em razo do objeto e, para caracteriz-la, a localizao e as caractersticas do imvel (dimenso, facilidades, etc.) devem representar situaes nicas que condicionem a sua escolha, para o fim de abrigar atividades essenciais da Administrao. Alm disso, o preo deve estar compatvel com o praticado no mercado, verificando-se isso por meio de avaliao prvia feita por tcnico competente do rgo. Para o termo "compatvel", permitimo-nos a utilizao dos mesmos comentrios feitos no inciso VIII. Ainda com relao a esta hiptese de dispensa, entende-se que, em alguns casos, pelas caractersticas da escolha, no se trata de dispensa de licitao e sim de inexigibilidade de licitao. a manifestao de Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, com a qual concordamos: "Trata-se, em verdade, de hiptese de inexigibilidade de licitao, visto que, uma vez existindo apenas um imvel que satisfaa ao interesse da Administrao, estar caracterizada a inviabilidade jurdica de competio. Nesse caso, se to-somente um imvel que atende s necessidades, no haver licitao, tendo o legislador preferido colocar a hiptese entre os casos de dispensa, embora isto seja doutrinariamente condenvel." Portanto, entendemos que tal inciso deveria estar disposto nas hipteses de inexigibilidade de licitao, previstas no art. 25 da Lei n. 8.666/93. XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quan to ao preo, devidamente corrigido; Se o contrato oriundo de uma licitao tiver que ser rescindido, sem que haja a concluso da obra, servio ou fornecimento, a execuo desse remanescente poder se dar sem licitao. Mas condio sinequa non que o contrato tenha se iniciado, conforme preconiza Jorge Ulisses Jacoby Fernandes: "Para que a contratao direta se enquadre nesse dispositivo, imprescindvel que a execuo do objeto tenha sido iniciada. Se o licitante vencedor assinou o contrato mas no deu incio execuo, pode o contrato ser rescindido e convocado o segundo licitante, na forma do art. 64, 2o., da Lei n. 8.666/93." Para que essa contratao se efetive, o administrador deve retornar licitao originria e convocar os demais licitantes, na ordem de classificao, para que esses se manifestem se concordam ou no em continuar a obra, servio ou fornecimento pelo preo proposto pelo primeiro colocado. S nessa circunstncia que a dispensa pode se concretizar. Salienta-se que o preo do primeiro colocado pode ser atualizado, a fim de no gerar prejuzo ao novo contratado. XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;

Enquanto se tramita uma licitao para a compra de hortifrutigranjeiros, pes e outros gneros perecveis (e s nessa hiptese), poder ser realizada a dispensa de licitao, e com base no preo do dia. o que nos ensin a Diogenes Gasparini. "Essas contrataes somente sero legtimas se acontecerem depois de instaurada a licitao e durante o tempo necessrio sua concluso. Antes ou depois desse tempo as compras de hortifrutigranjeiros, po e gneros perecveis s sero legtimas se procedidas de licitao. Exige-se, ainda, que as compras sejam feitas pelo preo do dia." Diante do exposto, conclumos que tal disposio se mostra bastante eficaz, pois os procedimentos licitatrios s vezes demandam um tempo maior que o esperado, por conta de impugnaes de edital, recursos, diligncias e outras ocorrncias, e o atendimento com esses gneros nem sempre pode sofrer soluo de continuidade, visto que traria prejuzos irreparveis para a Administrao.

XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimentoinstitucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; Tambm se trata de hiptese de dispensa de licitao em razo da pessoa, e essas instituies, para serem contratadas por dispensa, devem apresentar objeto social em conformidade com a contratao a ser efetivada pela Administrao. Alm disso, este inciso estipula que essas instituies devem possuir reputao tico-profissional inquestionvel e no devem ter fins lucrativos. Frisa-se, somente, que "no ter fins lucrativos" no significa que a prestao de servios deve ser gratuita, conforme as palavras do doutrinador Jorge Ulisses Jacoby Fernandes: "A ausncia de fim lucrativo no impede que a instituio cobre remunerao pelo servio que presta ou pelo produto que vende, fato absolutamente natural e at prprio de tais instituies. O que se lhe impede a finalidade lucrativa."

XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o P oder Pblico; Para que se efetivem contrataes com base neste inciso se faz necessrio que o Congresso Nacional aprove acordo internacional especfico que permita tal transao, e para que essa aprovao se concretize, as condies dessa contratao devero ser vantajosas para a Administrao. Salienta-se que este inciso cabe somente para aquisio de bens e/ou contratao de servios, no sendo possvel a sua utilizao para obras ou alienaes, de acordo com o entendimento do doutrinador Jorge Ulisses Ja coby Fernandes: "Fica, desde logo, afastada a possibilidade de contratao para obras ou alienaes, conceituadas pelo prprio legislador no art. 6o. da Lei n. 8.666/93. possvel, contudo, a combinao de aquisio de bens e servios, simultaneamente, ou s a compra de bens ou a contrao de servios, vez que a alternatividade imposta pela

partcula "ou" no deve ser entendida de modo a impedir a contratao simultnea." XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade; Salienta-se que somente podem firmar essas contrataes os rgos que tenham por funo preservar o patrimnio histrico ou artstico, tais como museus, fundaes, etc. Alm disso, a obra deve possuir certificado de autenticidade, definindo sua origem e autoria. Entendem alguns doutrinadores que as caractersticas deste inciso se enquadrariam como hiptese de inexigibilidade de licitao. o pensamento de Benedicto de Tolosa Filho, por exemplo: "Trata-se de dispositivo que melhor se enquadraria como inexigibilidade de licitao. No entanto, como se encontra no rol de dispensa de licitao, h que se tomar cuidado para que a obra tenha certificado de autenticidade e que o rgo ou entidade tenha compatibilidade de finalidade com a obra a ser adquirida, ou seja, tenha condio de museu, por exemplo." Nessa mesma esteira, temos o mestre Maral Justen Filho: "A hiptese se enquadra, teoricamente, como impossibilidade de competio e seria mais apropriado enquadrar a hiptese como de inexigibilidade de licitao (tal como o fazia a lei anterior)." Mas, na realidade, embora tal situao tambm esteja enquadrada no art. 13, inc. VII, entre os servios especializados a que se refere o art. 25, inc. II, essa contratao somente se caracterizar como inexigibilidade de licitao desde que se constituir num servio de natureza singular, a ser realizado por profissional ou empresa de notria especializao. Do contrrio, dever efetivamente se enquadrar na dispensa de licitao. o que nos ensina Maria Sylvia Zanella di Pietro: "O fato de tratar-se de hiptese de dispensa (que sempre facultativa) no impede que, em determinada situao concreta, a restaurao de obra de arte, ainda que sem os requisitos do artigo 24, inciso XV, apresente caractersticas que autorizem a declarao de inexigibilidade, com base no artigo 25, inciso II, desde que se trate de servio de natureza singular, com profissional ou empresa de n otria especializao; a prpria lei deixou essa abertura, ao incluir, no artigo 13, inciso VII, a "restaurao de obras de arte e bens de valor histrico" entre os servios especializados a que se refere o artigo 25, II; nesse caso, a autoridade dever observar as normas dos artigos 25, 1o., e 26 da Lei n. 8.666/03." XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pess oa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; Entende-se que tal inciso tenha por funo garantir uma seriedade no trato das informaes pblicas, com o objetivo de n o pr em risco a autonomia da Administrao, j que as prestadoras de servios se constituem em rgos ou entidades que a integram. Esse o pensamento do mestre Maral Justen Filho:

"H necessidade, nesses dois campos, de ntima integrao entre o prestador do servio e a Administrao Pblica. No tocante a servios de informtica, h questes que envolvem sigilo, segurana e domnio de tecnologia como condies inafastveis de realizao do bem comum. A Administrao Pblica no pode, no plano da informtica, depender de particulares, sob pena de pr em risco a autonomia, seno a prpria soberania." No que tange aos servios de informtica, comungamos do entendimento acima. No tocante aos demais itens, em especial aos formulrios padronizados, julgamos haver a necessidade da licitao, visto que no h justificativa para se embasar um ato de dispensa. Alis, na prtica, a licitao tem se mostrado como a forma mais usual para a contratao desses itens. Aguardem no prximo artigo a continuidade do estudo dos demais incisos do art. 24 da Lei n. 8.666/93.

Referncias Bibliogrficas
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella., Direito administrativo . 14. ed. So Paulo: Altas, 2002, p. 316. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby., Contratao direta sem licitao: modalidades, dispensa e inexigibilidade de licitao. 5. ed. Braslia: Editora Braslia Jurdica, 2000, p. 381, 388, 401, 428 e 433. GASPARINI, Diogenes., Direito administrativo. 4. ed. rev. e ampl. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 312. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 3. ed. Rio de Janeiro: Aide, 1994, p. 157-158, 163 e 164. TOLOSA FILHO, Benedicto de. Licitaes: comentrios, teoria e prtica: Lei n. 8.666/93. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 83.

Nesta edio, vamos analisar os incisos XVII a XXII do art. 24 da Lei Federal n. 8.666/93, os quais trazem mais algumas hipteses de licitao dispensvel: XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipament os durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; Este inciso visa a preservar a manuteno da garantia dos equipamentos adquiridos, quando no contrato de compra (e somente nessa hiptese) houver a disposio de que a garantia s ter eficcia se eventuais manutenes forem realizadas com peas originais produzidas pelo fabricante do equipamento. Ademais, salienta-se que essa dispensa s possvel durante o prazo de garantia do equipamento. o que dispe o mestre Diogenes Gasparini: "Terminada a garantia, a aquisio desses componentes e peas se dar mediante licitao. Assim tambm ser se nenhuma exclusividade nesse sentido for exigida para a vigncia da garantia. Essa possibilidade vale tanto para a aquisio de peas nacionais como estrangeiras." XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios d e deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os p ropsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei;

Este inciso tem como objetivo garantir as atividades das embarcaes, aeronaves e tropas quando em ao em outros territrios. H somente uma limitao no que tange ao valor - o montante fixado para a modalidade de convite, no cabendo, por conseguinte, fracionamentos. H entendimento do mestre Diogenes Gasparini, no sentido de que esta hiptese tambm poderia ser utilizada, em alguns casos, para justificar aquisies efetuadas pela Polcia Militar: " dispositivo que prestigia, no que natural, as Foras Armadas. Em alguma situao cremos que poder prestigiar a Polcia Militar, j que essa corporao reserva das Foras Armadas. A Lei estadual de Licitaes poder prever essa hiptese para facilitar os deslocamentos da milcia. A dispensa somente ser legal se todas essas condies forem atendidas." XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; Esta hiptese ser aplicada quando houver necessidade de se manter a padronizao que foi efetuada pelas Foras Armadas (Marinha, Exrcito e Aeronutica) por meio de parecer de comisso instituda por decreto exclusivamente para tal fim. Salienta-se que essa padronizao dever ter sido realizada de acordo com a legislao vigente, conforme comenta Jorge Ulisses Jacoby Fernandes: "Indiscutivelmente, a padronizao, que um princpio informativo das compras em geral, consubstanciado no art. 15, I, da Lei n. 8.666/93, deve ser precedida de estudos tcnicos, extremamente amplos, de mercado, onde todas as possibilidades de exame de produtos sejam esgotadas, a fim de que a escolha recaia sobre a aquisio que retrate a condio mais vantajosa. Uma vez definido, em parecer tcnico, que deve haver padronizao, elencando-se circunstancialmente os motivos, ser indicado o produto cujas caractersticas sero adotadas como padro e, caso exclusivas de determinada marca, tambm a marca e o modelo". Por fim, frisa-se que no cabvel para materiais de uso pessoal ou administrativo (uniformes, calados, formulrios, computadores, materiais de escritrio, veculos comuns, etc.), para os quais a licitao deve permanecer, mesmo que haja padronizao. XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; Primeiramente, verifica-se que a contratao s pode ser efetivada com associaes civis de portadores de deficincia fsica, ou seja, com pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, originadas da vontade de um grupo de pessoas unidas por objeti vos sociais comuns, excluindo-se as demais. o que nos explica Jorge Ulisses Jacoby Fernandes:

"A forma jurdica do contratado dever ser associao civil congregadora dos portadores de deficincia fsica ou de seus responsveis. Outras entidades no esto abrangidas, como fundaes de amparo aos deficientes fsicos, sociedades beneficentes que auxiliem deficientes, igrejas e empresas, que no podem se utilizar desse dispositivo para serem contratadas diretamente."

No que tange s exigncias de inexistncia de fins lucrativos e preos compatveis com o mercado, permitimo-nos manter os mesmos comentrios tecidos em incisos anteriores. XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisas credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; Este inciso s pode ser utilizado para a aquisio de bens destinados pesquisa cientfica e tecnolgica por meio de recursos concedidos por instituies especficas de fomento pesquisa, credenciadas pelo CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico). Obras e servios para o mesmo fim necessitaro de licitao, de acordo com os ensinamentos de Carlos Pinto Coelho Motta: "A hiptese restringe a dispensa aquisio de bens; portanto, servios e obras, mesmo destinados pesquisa cientfica, continuam exigindo licitao. Ademais, para legitimar a excepcionalidade, as instituies financiadoras devem ser de fomento pesquisa e credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico." XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; Embora este inciso permita a dispensa da licitao, esses servios tambm podem ser contratados por prego, que j demonstrou ser uma modalidade mais rpida e eficiente, dando-se o primeiro passo na tentativa de reduzir as hipteses de dispensa, em especial no que tange aos servios pblicos prestados por concessionrios, permissionrios ou autorizados. Vejamos o comentrio de Carlos Pinto Coelho Motta: "Contudo, o Decreto 3.555/00, regulamentador da MP 2.182/01, alterado pelo Decreto 3.693/00, veio admitir que os servios de telefonia fixa e mvel, bem como servios de fornecimento de energia eltrica, possam ser contratados atravs da modalidade licitatria do prego. Eis que, ainda que sob a forma de licitao simplificada, j foi dado um passo no sentido de flexibilizar a contratao de outros setores de fornecimento ou suprimento de servios pblicos."

Referncias Bibliogrficas GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo . 4. ed. rev. e ampl. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 315. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratao direta sem licitao: modalidades, dispensa e inexigibilidade de licitao. 5. ed. Braslia: Editora Braslia Jurdica, 2000, p. 485, 490.

MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e contratos: estudos e comentrios sobre as leis 8.666/93 e 8.987/95, a nova modalidade do prego e o prego eletrnico; impactos da lei de responsabilidade fiscal, legislao, doutrina e jurisprudncia. 9. ed. rev., atual. eampl. Belo Horizonte: Del Rey, 2002, p. 235 -236.

Esta matria vem tratar dos incisos XXIII a XXVIII, finalizando o art. 24 da Lei Federal n. 8.666/93, que trata das hipteses de licitao dispensvel: XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; Por meio desta hiptese, as empresas pblicas ou as sociedades de economia mista contam com a possibilidade de contratar, sem licitao, as suas subsidirias e controladas, para adquirir ou alienar bens e para prestar ou obter servios, o que nos parece ser uma norma acertada, pois h que existir um relacionamento comercial livre entre elas. Segundo Carlos Pinto Coelho Motta: "A insero do inciso XXIII no art. 24 da Lei de Licitaes, pela Lei 9.648/98, consagrando a dispensa de licitao na contratao das controladas pelas estatais, veio como forma de atender a uma necessidade da realidade empresarial daquelas sociedades.... Portanto, o permissivo do art. 24, XXIII, da Lei 8.666/93 contribui para a integrao dos recursos da entidade criadora, com sua controlada, e para o acesso aos benefcios decorrentes da contratao direta entre tais sociedades." Ainda citando Carlos Pinto Coelho Motta , referindo-se a comentrios dos professores Ivan Barbosa Rigolin e Marco TullioBottino: "Inc. XXIII - nada mais natural e de se esperar, conforme j declinado, que uma empresa estatal que criou uma subsidiria, ou que controla uma empresa, possa com ela contratar livremente, sem licitao. No teria o menor sentido se assim no fosse, de modo que este inciso apenas preenche na lei o que todos aguardavam antes de sua insero definitiva, pela Lei 9.648." Diante disso, verificamos que a insero do referido inciso, por meio da Lei 9.648/98, foi bem aceita pelos doutrinadores, pela lgica comercial e empresarial que ele proporciona. No que tange compatibilidade com os preos de mercado, reiteramos nosso entendimento exposto em incisos anteriores. XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. Trata-se da hiptese de dispensa de licitao que permite que a Administrao Pblica contrate organizaes sociais, devidamente qualificadas perante a referida Administrao, para prestar servios contemplados no contrato de gesto. Primeiramente, h que se conceituar o que so "organizaes sociais": referem-se a entidades privadas, sem fins lucrativos, criadas por iniciativa do poder pblico. Possuem gesto de certo patrimnio pblico, que lhe cedido pelo Estado. mais ou menos como se fssemos viajar por algum tempo e deixssemos nossa casa

para ser cuidada por um irmo. Ele ter a gesto da casa, mas o bem no transferido para ele; no para ser vendido, mas, sim, mantido. Em seguida, temos que contrataes com base neste inciso devem obedecer a alguns requisitos, conforme nos ensina Jorge Ulisses Jacoby Fernandes: "Esse cenrio de transio no retira a fora normativa da exceo que consta do art. 24, XXIV, da Lei n. 8.666/93 e, por esse motivo, deve-se ter em mente: a) que o contrato de prestao de servio h que guardar pertinncia entre o objetivo da organizao social e o objeto pretendido pela Administrao e constante do contrato de gesto. Se o servio no est nesse escopo, a contratao no legtima; b) que a organizao social seja efetivamente responsvel pela execuo do servio. Deve ser considerada irregularidade grave a mera intermediao do servio." Embora o inciso no mencione, tambm entendemos que essa contratao s pode ser firmada se os preos forem compatveis com os praticados no mercado, na esteira dos comentrios j realizados neste trabalho. XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. A Lei n. 10.973/04, que dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo, com vistas capacitao e ao alcance da autonomia tecnolgica e ao desenvolvimento industrial do Pas, objetivando a gerao de produtos e processos inovadores, foi editada para regulamentar os arts. 218 e 219 da Constituio Federal. Ela introduziu este inciso para que seja dispensada a licitao nas contrataes realizadas por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT (definida na legislao como rgo ou entidade da administrao pblica que tenha por misso institucional, dentre outras, executar atividades de pesquisa bsica ou aplicada de carter cientfico ou tecnolgico) ou por agncia de fomento (que representa rgo ou instituio de natureza pbli ca ou privada que tenha entre os seus objetivos o financiamento de aes que visem a estimular e promover o desenvolvimento da cincia, da tecnologia e da inovao), com pessoas jurdicas de direito privado, para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. A referida contratao deve apresentar como finalidade o incremento da interao entre essas Instituies Cientficas e Tecnolgicas, com o objetivo de fazer com que os produtos nacionais se tornem mais competitivos, tanto no mercado interno, quanto no externo, em face da incorporao de tecnologia, alm de estimular a participao das entidades pblicas de pesquisa no processo de inovao, por meio da transferncia e do licenciamento de tecnologia desses institutos para todo o setor produtivo do Brasil. XXVI - na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do aut orizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. Este inciso foi introduzido por fora da Lei n. 11.107/05, que dispe sobre normas gerais para que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios contratem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum.

Portanto, para que haja o enquadramento nessa hiptese, preciso que haja um consrcio ou um convnio de cooperao, que autorize essa espcie de contratao para fim de cumprimento de suas finalidades, em termos previamente fixados, sendo que o ajuste deve ser firmado por meio de um contrato de programa. A contratao deve ser efetivada com ente da Federao ou entidade de sua administrao pblica indireta interessada, o que pressupe a impossibilidade de contratao com uma empresa, mesmo que ela seja integrante de uma entidade da administrao indireta. Em suma, essas so as hipteses de licitao dispensvel previstas na Lei n. 8.666/93. No entanto, um aspecto importante h de ser salientado: dispens ar a licitao no significa se desvencilhar de todos os preceitos da Lei de Licitaes, em especial dos princpios, que devem estar presentes em todas as contrataes. o entendimento do professor Benedicto de Tolosa Filho, com o qual comungamos: "Muito embora a lei autorize a dispensa de licitao, os princpios que norteiam os atos administrativos elencados no art. 3o. devem estar presentes na formalizao do ato, inclusive colhendo -se oramentos de outras empresas para demonstrar a compatibilidade de preos." XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pess oas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. Este inciso foi trazido pelo art. 57 da Lei n. 11.445/07, a qua l estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e sua poltica federal. O conceito de saneamento bsico, estabelecido pela lei, refere-se a um conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais para a realizao de vrias ativi dades, dentre elas a limpeza urbana e o manejo de resduos slidos, o que inclui a coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo orgnico de varrio e limpeza de logradouros pblicos. E nessa esteira, a limpeza urbana vem com aes de triagem para fins de reuso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por compostagem, e de disposio final adequada. E para concretizar esses objetivos, a legislao disps a possibilidade de contratao dos servios de coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis em reas onde haja sistema de coleta seletiva de lixo, por meio de dispensa de licitao, quando essa for efetivada com associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda (excluindo-se, portanto, o carter industrial dessa atividade), reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis. Com essas exigncias, verifica-se nitidamente o intuito de se concretizar polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento social e econmico das foras de trabalho menos favorecidas, e que cada vez mais fazem parte de nossa realidade. Ao lado desse objetivo, tambm se verifica a busca do desenvolvimento ecologicamente sustentvel, visto que essas aes tambm visam preservao do meio ambiente. Por fim, salientamos que a legislao tambm se preocupou em preservar a idoneidade dos trabalhadores envolvidos nessa atividade, ao exigir o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas ambientais e de sade pblica,

fato esse que dever ser fiscalizado pelo poder pblico, por ocasio da execuo do contrato, como forma de proteo a essas pessoas. XXVIII - para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. Por fora do art. 62 da Lei n. 11.484, editada em 31 de maio de 2007, houve a incluso do inciso XXVIII no art. 24 da Lei n. 8.666/93, ampliando as hipteses de dispensa de licitao. Essa lei dispe sobre os incentivos s indstrias de equipamentos para TV Digital e de componentes eletrnicos semicondutores, bem como sobre a proteo propriedade intelectual das topografias de circuitos integrados, e, alm disso, institui o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria de Semicondutores - PADIS e o Programa de Apoio do Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria de Equipamentos para a TV Digital PATDV. Tais incentivos esto basicamente voltados aos investimentos que as empresas dessas reas de atuao devem efetivar em pesquisas e desenvolvimento. Mas, a dispensa de licitao est pautada na hiptese de fornecimento de bens e servios, que sejam produzidos ou prestados no pas, impondo, assim, um vlido carter de preferncia nacional, desde que esse fornecimento envolva, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, o que dever ser demonstrado por meio de parecer emitido por comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. Por ser uma disposio bastante recente, sem muitos exemplos prticos, o que nos parece, num primeiro momento, que sua aplicabilidade estar restrita esfera federal, em razo do fornecimento apresentar, inclusive, exigncia cumulativa de defesa nacional. A par disso, tambm ntido que uma das diretrizes estabe lecidas para o inciso se apresenta de forma bastante vaga e predominantemente tcnica, ao eleger a expresso "alta complexidade tecnolgica". Sendo assim, caber s comisses, por meio de seus pareceres, a tarefa rdua de demonstrar a efetividade e a aplicabilidade do inciso, pela cumulatividade das ocorrncias, como forma de se justificar a dispensa de licitao. Com isso encerramos o estudo das hipteses de licitao dispensvel previstas no rol taxativo do art. 24 da Lei n. 8.666/93, e, na seqncia, ana lisaremos os casos em que a licitao inexigvel.

Referncias Bibliogrficas FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratao direta sem licitao: modalidades, dispensa e inexigibilidade de licitao. 5. ed. Braslia : Editora Braslia Jurdica, 2000., p. 522. MARTINS, Paulo Haus. Qual a diferena entre organizaes sociais e organizaes da sociedade civil de interesse pblico? Disponvel em: http://www.rits.org.br . Acesso em: 05/01/2005. MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e contratos: estudos e comentrios sobre as leis 8.666/93 e 8.987/95, a nova modalidade do prego e o prego eletrnico; impactos da lei de responsabilidade fiscal, legislao, doutrina e jurisprudncia. 9. ed. rev., atual. eampl. Bel o Horizonte: Del Rey, 2002, p. 237-238. RIGOLIN, Ivan Barbosa; BOTTINO, Marco Tulio. apud MOTTA, Carlos Pinto Coelho Motta. Eficcia nas licitaes e contratos: estudos e comentrios sobre as leis 8.666/93 e 8.987/95, a nova modalidade do prego e o prego eletrnico; impactos da lei de responsabilidade fiscal, legislao, doutrina e jurisprudncia . 9. ed. rev.,

atual. eampl. Belo Horizonte : Del Rey, 2002, p. 237. TOLOSA FILHO, Benedicto de. Licitaes: comentrios, teoria e prtica: Lei n. 8.666/93 . Rio de Janeiro : Forense, 1998, p. 72