0037

ESTUDIO
DIPLOMADO REGIONAL EN MICROEMPRESA UNA EXPERIENCIA EXITOSA

ESTUDIO DE EVALUACIN, MEDICION DE IMPACTO Y SISTEMATIZACION DE LA EXPERIENCIA
MAYO, 2001
Mayo, 2001
DIPLOMADO REGIONAL EN MICROEMPRESA UNA EXPERIENCIA EXITOSA: ESTUDIO DE EVALUACION, MEDICION DE IMPACTO Y SISTEMATIZACION DE LA EXPERIENCIA
FUNDE, Mayo 2001.
INDICE
Pagina
RESUMEN EJECUTIVO INTRODUCCION CONTEXTUALIZACION 1 6 9
PARTE I ENFOQUE, MATRIZ E INSTRUMENTOS DE ANALISIS

CAPITULO I: ENFOQUE DE CADENA DE VALOR CAPITULO II: MATRIZ DE ANALISIS CAPITULO III: INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE INFORMACION 12 15 21
PARTE II LA MICROEMPRESA Y EL ENTORNO INSTITUCIONAL EN CENTROAMERICA

CAPITULO I: LA MICROEMPRESA EN CENTROAMERICA Seccin I: La Microempresa en cifras Seccin II. : La Microempresa en Centroamrica CAPITULO II: EL ENTORNO INSTITUCIONAL EN CENTROAMERICA Seccin I: El nivel Macro Seccin II: El nivel Meso 25 27 31 32 33 34
PARTE III EVALUACIN, MEDICION DE IMPACTO Y SISTEMATIZACION DEL DIPLOMADO REGIONAL EN MICROEMPRESA
CAPITULO I: EL DIPLOMADO REGIONAL EN MICROEMPRESA Seccin I: El Diplomado Regional en Microempresa Seccin II: Objetivos y Resultados CAPITULO II: EVALUACION Seccin I: Estructura Organizativa y Soporte Institucional Seccin II: Soporte Acadmico y Planeamiento Educativo Seccin III: Anlisis de Costos CAPITULO III: MEDICION DE IMPACTO Seccin I: En el entorno de Promocin Seccin II: En los Tcnicos Diplomados Seccin III: En los Facilitadores-Docentes Seccin IV: En las instituciones involucradas Seccin V: En la Microempresa Seccin VI: En las Universidades CAPITULO IV: SISTEMATIZACION DE LA EXPERIENCIA DEL DIPLOMADO REGIONAL ENMICROEMPREA 37 37 50 55 55 59 61 67 67 71 71 72 72 73 74
Mayo, 2001
CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES
80
Bibliografa
82
FUNDE, Mayo 2001.
RESUMEN EJECUTIVO El Diplomado Regional en Microempresa es una formacin para promotores, consultores y tcnicos en Microempresa en Centroamrica, ejecutada por universidades. Que recoge y sistematiza la experiencia de promocin en la regin, que difunde los avances acadmicos de mayor excelencia y exigencia a nivel internacional, y refuerza los vnculos y mecanismos de intercambio de experiencias entre instituciones y profesionales relacionados con el desarrollo de la Microempresa, particularmente en lo relativo a los servicios tcnicos y financieros. Es una iniciativa, en el mbito regional, novedosa y participativa que fortalece el acercamiento de las universidades con la Microempresa y el entorno para su promocin y desarrollo. Surge por la necesidad de reforzar la formacin del recurso humano que promueve el desarrollo de la Microempresa y quienes, en su mayora, no cuentan con la formacin adecuada. Tambin, surge por la necesidad de conocer, difundir y desarrollar enfoques que permitan comprender las profundas transformaciones ocurridas en la regin y aprender de la experiencia de trabajo en la promocin de la Microempresa. Surge a iniciativa del Programa PROMICRO de la Organizacin Internacional de Trabajo OIT- y en alianza con Catholic Relief Services El Salvador CRS/SV. Para un periodo de ejecucin que se inicio en enero de 1999 y se cierra en mayo 2001, con 22 promociones iniciadas y 18 terminadas, y 434 tcnicos diplomados. Con el objetivo de aprender y sistematizar la experiencia del proyecto Diplomado Regional en Microempresa en Amrica Central, se realiza la presente investigacin de evaluacin, medicin de impacto y sistematizacin de la experiencia, con la hiptesis de trabajo siguiente: la evaluacin del Diplomado desde la perspectiva de su estructura organizativa, soporte institucional, soporte acadmico, planeamiento educativo e incidencia en la promocin y desarrollo de la Microempresa da cuenta de una experiencia exitosa y replicable. Para desarrollar y llevar a termino la investigacin, el estudio se realiza bajo el enfoque de cadena de valor de los servicios de promocin a la Microempresa. Es decir, desde una perspectiva de anlisis que sita al Diplomado como un agente proveedor de un servicio de conocimiento para el fortalecimiento del capital humano de las instituciones trabajando con la Microempresa, y entender desde ah su impacto en el marco de la promocin y fomento para el desarrollo. La necesidad de una formacin que de cuenta de las realidades especificas de cada pas de la regin, es sugerida en este trabajo, mostrando algunas diferencias, similitudes e importancia de la Microempresa y su entorno en las economas nacionales. Estas, hacen de la promocin una experiencia distinta y enriquecedora para su fomento y desarrollo en Centroamrica. Por ejemplo, si bien la Microempresa en Centroamrica es principalmente urbana, en el mbito de cada pas, esta caracterstica se comporta de manera diferente. Mientras en El Salvador, el 77% de los establecimientos del sector se encuentran en el rea urbana, en Guatemala la poblacin ocupada en la Microempresa rural representa el 40% y en Costa Rica el 51%. Por otro lado, si bien en los ltimos aos, se observa una tendencia por desarrollar en el nivel meso un mercado de servicios para la promocin, los
FUNDE, Mayo 2001.
esfuerzos de polticas y estrategias para lograrlo por pas conoce evoluciones, estados de desarrollo diferentes y especificidades propias. Esta necesidad se ve reforzada por el hecho que la Microempresa, es un tipo de empresa cualitativa y cuantitativamente distinta, caracterizada en la mayora de casos por el hecho que la unidad de decisin o racionalidad econmica de la actividad econmica se ubica o sita no en la empresa misma, sino en el hogar. En consecuencia, merece un trato diferenciado en trminos de los servicios que requiere. Evaluacin del Diplomado Regional en Microempresa La evaluacin del Diplomado Regional en Microempresa se realiza en dos momentos, un primer momento que considera los indicadores de cumplimiento de objetivos a partir de los resultados obtenidos, y un segundo que evala el Diplomado desde las perspectivas de: la estructura organizativa y soporte institucional, el soporte acadmico, la planeacin educativa y el anlisis de costos. El primer momento de la evaluacin seala que la mayora de objetivos especficos se cumplieron por encima del 100%: Se formaron 434 promotores, consultores y tcnicos. Con un promedio de 24 por promocin y 180 por ao. Quienes trabajan en 267 instituciones de promocin a la Microempresa. Se involucraron a 261 tcnicos y docentes universitarios en 14 formaciones para facilitadores, tanto a nivel regional como nacional. Se realizaron 22 promociones en dos aos, cuando los convenios y objetivos planteaban para este periodo la realizacin de solo 12 promociones. En tanto que estructura plataforma, el Diplomado permiti la realizacin de actividades no contempladas en los objetivos del proyecto: Concurso a nivel centroamericano de Jvenes Emprendedores, Programa de formacin de Gerentes de entidades de apoyo a la Microempresa en Centroamrica, diseo de manuales para la formacin de empresarios rurales, diseo de manuales para microfinanzas rurales y otros.
Solo el objetivo especifico, relativo a aprovechar el potencial de nuevos contingentes de profesionales facilitando su especializacin, no se logr, en la medida en que el Diplomado no es una formacin de postgrado. Sin embargo, en los pases como Costa Rica y Nicaragua, en donde se han organizado postgrados en Microempresa, se ha podido observar una relativa participacin de profesionales recin egresados. Por otro lado, el anlisis de los resultados por pas, da cuenta de las formas diferentes de ejecucin y estructuracin de la iniciativa y especificidades del pas que incidieron en el desempeo del Diplomado. El segundo momento de la evaluacin destaca: El hecho que la estructura organizativa del proyecto tiene como principal caracterstica de haber crecido al ritmo de las fases de desarrollo y despliegue de la iniciativa. Es decir, las instancias de la estructura han ido incorporando elementos en el tiempo que han reorganizado y rearticulado las funciones y responsabilidades de cada instancia a las necesidades de desarrollo de la
FUNDE, Mayo 2001.
iniciativa, producindose un debilitamiento en el carcter permanente de los comits nacionales y regional, a excepcin de Guatemala y en menor medida El Salvador. Hecho que sugiere que a partir de la fase de ejecucin, los participantes de estos comits debieran estar constituidos no por representantes de instituciones relacionadas con la promocin de la Microempresa y si por personas de recursos deseosos de involucrarse y apropiarse de la iniciativa. A nivel del soporte acadmico y planeamiento educativo, el principal reto del Diplomado ha sido en todos los pases el constituir un banco de facilitadores idneos para desarrollar los contenidos del programa. Si bien, docentes universitarios y tcnicos con experiencia de trabajo en Microempresa son los perfiles adecuados, ninguno de los dos rene a la entrada los requerimientos como facilitadores, en particular en lo relativo al dominio de metodologas de enseanza y aprendizaje basada en la formacin para adultos. Las monografas, como trabajos de investigacin, no han producido los resultados esperados, por la composicin heterognea en trminos de formacin acadmica de los participantes. Pues esta, ha ocasionado retraso en la duracin del programa, aumentando los costos de administracin, y en algunos casos la desercin de los participantes egresados y no graduados. Por lo que es importante que el trabajo de monografa comience y sea asesorado lo mas temprano posible. Desde el punto de vista de los costos destaca el hecho que en la medida en que las promociones no se suceden en forma secuencial sino mas bien traslapadas ver simultneamente, se reduce el tiempo de ejecucin y en esa medida se los costos administrativos y por consecuencia los del proyecto.
Medicin de impacto Se realiza en seis dimensiones que son: 1) el entorno de promocin,2) los tcnicos participantes, 3) los Facilitadores, 4) las instituciones, procedencia de los tcnicos participantes, 5) los empresarios, y 6) las universidades. Entre los principales impactos identificados se pueden sealar los siguientes: A nivel de entorno de promocin: se destaca la creacin de un servicio de formacin para el recurso humano trabajando en los diferentes eslabones de la cadena de valor de los servicios de promocin para la Microempresa. En particular para el recurso humano trabajando en instituciones, de servicios de promocin: financieros y tcnicos, principalmente de carcter no comercial. El involucramiento y acercamiento de universidades en el entorno de promocin y desarrollo de la Microempresa. A nivel de los tcnicos participantes: Ha favorecido una mayor seguridad en el tcnico en el conocimiento sobre la Microempresa, esto ha repercutido en comportamientos mas creativos dentro de su institucin y en los servicios que ofrece a los empresarios. Ha ofrecido nuevas herramientas y tcnicas de trabajo, mejorando la calidad de los servicios que ofrece. Ha potenciado mayores niveles de motivacin y empeo en el trabajo.
FUNDE, Mayo 2001.
A nivel de los Facilitadores-Docentes: El Diplomado les dot de nuevas herramientas metodolgicas para la transferencia de conocimiento. A nivel de las instituciones involucradas: A travs de los tcnicos participantes, las instituciones han tenido la posibilidad de apropiarse de herramientas adecuadas para la ejecucin de sus actividades y obtener mejores resultados. A nivel de los empresarios: Los empresarios atendidos por tcnicos diplomados antes y despus del Diplomado, manifiestan que han podido constatar una mejor atencin de parte del tcnico lo que ha repercutido en un mejor manejo de su actividad y en algunos casos mejorando el nivel de utilidades del negocio. Han observado un mayor conocimiento del tcnico en temas diferentes y relacionados con su actividad productiva y ha permitido estrechar lazos de mayor confianza entre el tcnico y el empresario. A nivel de las Universidades: El establecimiento de una relacin nueva y mas permanente con la Microempresa y su entorno de promocin. En esa medida se ha introducido la temtica de la Microempresa en el mbito acadmico y creado el nexo para una mayor contribucin a su desarrollo, ampliando la gama de instrumentos y mecanismos de apoyo.
Sistematizacin Vista desde la perspectiva de cadena de valor, el proyecto Diplomado Regional en Microempresa: a) crea un producto nuevo e intermedio para fortalecer las capacidades del capital humano trabajando en instituciones que ofrecen servicios de promocin y desarrollo a la Microempresa, b) Es un instrumento y/o agente de transformacin, tambin innovador, que involucra a universidades con la promocin y desarrollo de la Microempresa y su entorno, a partir de la experiencia acumulada, las necesidades, las estrategias y polticas para el desarrollo de las instituciones que conforman el entorno y a las que tambin involucra, y c) Es un agente de transformacin que acta, tambin hacia atrs de la cadena, fortaleciendo y sistematizando los recursos idneos: conocimiento tcnico y metodolgico, y las capacidades de un recurso humano apto para la enseanza de los contenidos del programa del Diplomado. Ofrece un servicio que rene en un solo proceso de enseanza y aprendizaje, un mejor conocimiento de la realidad y desarrollo de la Microempresa, herramientas de trabajo en servicios tcnicos y financieros y una metodologa basada en la formacin de adultos. La estructura del proyecto ha sido diseada para trasladar progresivamente la capacidad tcnica de las instancias de soporte y Secretaria Ejecutiva a las Universidades. A travs de las Coordinaciones Acadmicas para que puedan las universidades ofrecer un producto de calidad y desarrollen una capacidad de ajuste en forma permanente: contenidos, metodologas, trabajos prcticos y de investigacin, los mas prximos a las necesidades de la Microempresa y entorno de promocin.
FUNDE, Mayo 2001.
Se identificaron los mecanismos y circuitos de empoderamiento y apropiacin por las universidades del proyecto Diplomado, los cuales permitieron identificar en forma muy sucinta los perfiles de las instancias de la estructura organizativa y de soporte institucional mas adecuados que mejor orienten las acciones que permiten lograr los resultados deseados para los objetivos propuestos.
FUNDE, Mayo 2001.
INTRODUCCION I. Objetivos del estudio
El objetivo general de esta investigacin es medir el impacto del DRM y de los resultados alcanzados en la regin centroamericana con base en sus objetivos y metas propuestas. Evaluando su funcionamiento, organizativo y acadmico; as como, su incidencia en: tcnicos, organizaciones e instituciones de servicios, empresarios, universidades y entorno institucional de promocin y desarrollo de la Microempresa. Para sistematizar y determinar su replicabilidad al evaluar y ordenar su experiencia. Entre sus objetivos Especficos, se encuentran: II. Constatar el impacto del DRM en la regin como instrumento de capacitacin y actualizacin de los tcnicos y organizaciones que ofrecen servicios tcnicos a la Microempresa, en el marco de su promocin y desarrollo. Evaluar el funcionamiento, la estructura organizativa y acadmica, y la factibilidad financiera del DRM, desde el diseo y montaje hasta la ejecucin y desarrollo actual. Identificar las particularidades y caractersticas comunes del DRM en cada pas, para evaluar y determinar sus componentes de replicabilidad. Hiptesis de trabajo
La evaluacin del DRM desde la perspectiva de su estructura organizativa, soporte institucional, soporte acadmico, planeamiento educativo e incidencia en la promocin y desarrollo de la Microempresa, da cuenta de una experiencia exitosa y replicable en otras regiones de Latinoamrica. III. Antecedentes
El Diplomado Regional en Microempresa, inicia su fase de diseo desde la segunda mitad de 1997, hacia noviembre de 1998, empiezan las acciones operativas para la ejecucin del Diplomado en Amrica Central y Panam, para un periodo que se cierra en el mes de mayo de 2001. Surge a iniciativa de PROMICRO/OIT en el marco conceptual y propositivo del proyecto Fortalecimiento y Promocin de las Organizaciones gremiales, las innovaciones productivas y los programas de apoyo a Microempresas en Amrica Central, RLA/95/MO5/NET. El Diplomado Regional en Microempresa DRM- es una formacin de educacin superior para Promotores, Consultores, y Tcnicos en Microempresa que tiene por objetivo, contribuir a mejorar los recursos humanos de las organizaciones dedicadas a la promocin de la Microempresa en Centroamrica y reforzar los vnculos y mecanismos de intercambio de experiencias entre instituciones y profesionales comprometidos con el desarrollo del sector. En una primera fase de diseo, PROMICRO/OIT busca la participacin de Universidades, entidades de Cooperacin e instituciones trabajando con el sector para involucrarles y poner juntos en marcha el Diplomado.
FUNDE, Mayo 2001.
Consolidado como proyecto de carcter regional en enero de 1999, ha realizado a la fecha y en los diferentes pases de la regin, las siguientes promociones: En Guatemala La primera promocin del Diplomado, inici el 10 de abril de 1999. La demanda oblig a buscar la organizacin de una segunda promocin para atender a tcnicos, promotores y consultores en los sectores rurales y la cual inici en Antigua Guatemala el 22 de mayo de 1999. En marzo de 2000 se ha comenzado el Diplomado en Retalhuleu y se ha proyectado un cuarta promocin en Quetzaltenango. Total: 3 promociones. En El Salvador La primera promocin fue abierta el 23 de octubre de 1999 y la segunda promocin el 30 de octubre del mismo ao. En marzo de 2000 se abre la tercera promocin del Diplomado, y en abril de 2001 ha dado inicio la cuarta promocin. Total 4 promociones. En Honduras El DRM inicia sus actividades para iniciar las actividades el 19 de febrero de 1999. En marzo de 2000 se abre la segunda promocin en Tegucigalpa, y en abril de 2000 se inicia una tercera promocin en el departamento de Yoro, en la ciudad El Progreso. Total 3 promociones. En Nicaragua La ejecucin del proyecto se inicia con la primera promocin el 15 de enero de 1999, la segunda inicia en enero de 2000 y en Junio del mismo ao 2000, se inicia la primera promocin de Post grado en Micro y Pequea Empresa y microempresa, para tcnicos con inters y nivel acadmico de licenciatura y/o ingeniera. La segunda promocin de post grado ha sido abierta en enero de 2001. Total 4 promociones. En Costa Rica Se inicia la primera promocin en marzo de 1999 en San Jos. La segunda promocin se inici en agosto de 2000, como cursos de post grado, habindose realizado a la fecha tres cursos e iniciado el cuarto. Cada curso de Post Grado tiene una duracin de 135 horas, 45 de las cuales son desarrolladas en actividades educativas no presnciales. Total 5 promociones. En Panam Se inicia la primera promocin en Ciudad de Panam el 29 de enero de 1999, la segunda promocin inicia en marzo de 2000, y en la provincia de Chiriqu, en ciudad David se ha realizado la tercera promocin. Total 3 promociones. Con el cierre de esta fase de ejecucin y con el propsito de sistematizar la experiencia acumulada, se emprende el presente estudio de evaluacin, medicin de impacto y sistematizacin de la experiencia del DRM.
FUNDE, Mayo 2001.
III.
Contenido del estudio
El contenido se organiza en tres partes cada una de las cuales se compone de captulos y estos de secciones. La primera parte de esta investigacin presenta el enfoque , la matriz y los instrumentos de anlisis que fueron utilizados para montar la metodologa de anlisis. La segunda parte, presenta en el primer capitulo, algunas caractersticas de la Microempresa en Centroamrica. En el segundo, algunas caractersticas y especificidades del entorno institucional de promocin y desarrollo en Centroamrica. La tercera parte, esta compuesta de cuatro captulos: El primer capitulo presenta una descripcin general del DRM, en una primera seccin; los objetivos y principales resultados del proyecto, en la segunda seccin. El segundo capitulo presenta la evaluacin del proyecto DRM, desde la perspectiva de la estructura organizativa y soporte institucional, soporte acadmico y planeamiento educativo, y desde el punto de vista de los costos. El tercer capitulo presenta la medicin de impacto, a nivel de: el entorno institucional de promocin al sector, los tcnicos diplomados, los facilitadores - docentes, las instituciones involucradas, los empresarios del sector, y las universidades. Se cierra esta tercera parte con el cuarto capitulo que hace la presentacin de algunos elementos base para la sistematizacin de la experiencia del DRM. El cuarto captulo est referido a la presentacin de los elementos de base para la sistematizacin de la experiencia del DRM.
FUNDE, Mayo 2001.
CONTEXTUALIZACION La importancia de la Microempresa en la regin centroamericana, por su contribucin al empleo, por el potencial aporte al producto interno bruto (PIB) y al desarrollo de la calidad de vida de las personas que en ella trabajan y dependen; as como, por la dificultad de generar crecimiento por su propio esfuerzo; exige una mayor y mejor calidad en la promocin de los servicios para su desarrollo. Esta exigencia, ha llevado en la ltima dcada y en los diferentes pases de la regin, a consagrar esfuerzos por fortalecer su entorno institucional de fomento. Actualmente los desafos de la promocin de la Microempresa pasan por el despliegue de: servicios financieros y servicios tcnicos o de desarrollo empresarial. Dicho esfuerzo atraviesa el espacio meso1 cuya dinmica de sostenimiento tiene, cada vez mas, como soporte la dinmica de mercado. Estos dos brazos de una misma tenaza exigen de las entidades que apoyan directamente a la Microempresa:1) adecuar sus estrategias de intervencin, sus servicios; teniendo como preocupacin la viabilidad de la Microempresa, en trminos de su capacidad de generar acumulacin, y 2) asegurar la sostenibilidad financiera de su propia institucin, que pasa cada vez mas por la eficacia institucional y la generacin de ingresos suficientes. Sin embargo, el trabajo de promocin que realizan entidades del estado, cooperacin internacional, organizaciones de empresarios y organizaciones no gubernamentales no ha logrado resultados que el crecimiento y desarrollo de la Microempresa exige. Hoy la experiencia muestra que promover el desarrollo del sector es una estrategia integral que contribuye a resolver la gran variedad de obstculos que enfrentan las Microempresas. Es mas, la necesidad normativa de desarrollo que soporta la promocin y despliegue de servicios a la Microempresa fomenta el desenvolvimiento de un mercado centrado en la oferta de servicios sin que necesariamente exista una demanda o se exprese una necesidad, por ello se tiende a hablar de una demanda muda de los empresarios del sector. La oferta de servicios se genera con el fin de asegurar un nivel mnimo, definido como necesario, para dar respuestas a las necesidades de servicios de la poblacin meta. Es entonces, responsabilidad de los proveedores directos de servicios lograr captar al consumidor cuyo perfil responda a los requerimientos establecidos en acuerdos y convenios (J. Bouchier, 2000). La oferta de servicios no responde a la dinmica de mercado o ley de la oferta y la demanda. Se genera y evoluciona a medida que los estudios y experiencias en el terreno arrojan nuevos o mejores conocimientos sobre la Microempresa; a medida que los expertos consideran necesario y oportuno operar cambios en las polticas y en las metodologas de trabajo (J. Bouchier,2000).
Ver pagina 29
FUNDE, Mayo 2001.
Entonces se puede afirmar sin miedo que la promocin de los servicios a la Microempresa es compleja y cambiante. Pues convoca a un gran nmero de actores/agentes involucrados en la oferta y disocia y reparte las funciones de demanda en otros adems del empresario (Huppert y Urban, 1998). El carcter intangible de los servicios como el contenido no comercial del mercado y de los servicios, donde participan proveedores predominantemente no comerciales, se encuentran generando un gran numero de actores involucrados en la oferta, as como en la demanda, en donde el centro de tomas de decisiones con respecto a su actividad productiva se encuentra en la mayora de veces en el hogar (E. Dunn, 1996). El sesgo importante entre la oferta de servicios y la demanda de la Microempresa, en un mercado centrado en la oferta, nos da cuenta de las deficiencias y necesidad de formar y fortalecer el recurso humano de las entidades involucradas en la promocin del sector. Finalmente, se ha constatado que el recurso humano trabajando con las instituciones de apoyo al sector carecen de una formacin adecuada, an cuando su experiencia prctica pueda ser muy rica. En la mayora de casos, tambin sucede que el recurso humano ha sido formado principalmente para trabajar con una visin marcadamente social y no econmica ni empresarial (PROMICRO/OIT, 1997). Todos estos factores ponen de manifiesto la necesidad de mejorar el recurso humano de las instituciones dedicadas al fomento y desarrollo de la Microempresa y justifican ampliamente la creacin del Diplomado Regional en Microempresa. Es importante contar con este contexto para sistematizar la experiencia de ms de dos aos de existencia del Diplomado, evaluar y medir el impacto del mismo como instrumento y servicio de conocimiento para fortalecer el recurso humano y la oferta de servicios para la promocin y desarrollo de la Microempresa. Al mismo tiempo, nos permiten situar el abordaje o enfoque para realizarlo.
FUNDE, Mayo 2001.
10
PARTE I ENFOQUE, MATRIZ E INSTRUMENTOS DE ANALISIS
FUNDE, Mayo 2001.
11
CAPITULO I ENFOQUE DE CADENA DE VALOR El enfoque de cadena de valor se utiliza en este trabajo con los objetivos de: dimensionar desde esta perspectiva de anlisis el entorno promocional de la Microempresa, situar al DRM dentro de ella y medir el impacto de ste ltimo en el entorno. Analiza los actores involucrados en la promocin de servicios para el desarrollo del sector, desde una dimensin de agentes econmicos articulados alrededor de la provisin y/o produccin de servicios: financieros y tcnicos. Es vista como la sucesin de relaciones y procesos de transformacin de insumos en servicios, en la que cada agente participa como consumidor de insumos o recursos y proveedor de servicios. Esta cadena se eslabona desde el proveedor del insumo bsico hasta el proveedor del servicio final a la Microempresa, la cual, a su vez incorpora en el bien o servicio que produce, y que en su mayora es de consumo final. Como se muestra en el siguiente dibujo.
CADENA DE VALOR DE LOS SERVICIOS A LA MICRO EMPRESA
PROVEEDORES DE INSUMOS PRIMARIOS
SERVICIOS INTERMEDIOS 1 2
SERVICIOS TECNICOS
BIENES Y SERVICIOS FINALES
CONSUMIDORES DE INSUMOS PRIMARIOS PROCESO
VERTIENTE NO COMERCIAL
PROVEEDOR DE RECURSOS
CONSUMIDOR DE RECURSOS PROCESO PROVEEDOR DEL SERVICIO 6 MICRO EMPRESA
4 MERCADO PROVEEDOR DE RECURSOS CONSUMIDOR DE RECURSOS 5 PROCESO PROVEEDOR DEL SERVICIO
CONSUMIDOR DEL SERVICIO 7 PRODUCTOR DE BIENES Y SERVICIOS
VERTIENTE COMERCIAL
CONSUMIDOR FINAL
FUNDE, Mayo 2001.
12
Cada agente involucrado en la provisin de lo servicios de desarrollo, consume insumos y recursos, para agregar valor y transformarlos en los servicios que provee. Segn el lugar que ocupa, cada agente traslada servicios que pueden ser intermedios o finales. Los servicios intermedios son aquellos que son consumidos y sometidos nuevamente por otro agente a transformacin para agregar valor, los servicios finales son aquellos prestados a la Microempresa. La participacin de cada agente implica interaccin hacia delante y hacia atrs con otros agentes, entre los que se traslada valor producido a travs del intercambio. Formando todos los procesos intermedios una cadena de generacin y agregacin de valor. La cadena de valor nos permite entonces identificar a todos los agentes involucrados en la promocin de los servicios a la Microempresa y construir el mapa de agentes participantes, segn el lugar que en ella ocupan. Pues ella captura todo el proceso de provisin, prestacin y consumo de los servicios. Una variable transversal separa los agentes involucrados en la cadena de valor en comerciales y no comerciales. Segn el lugar que ocupan en la cadena de valor los agentes involucrados pueden ser clasificados de la siguiente manera: Proveedores de Insumos Primarios: Los insumos primarios son principalmente recursos financieros y cooperacin tcnica. Los proveedores son bsicamente el gobierno central y las agencias de cooperacin con representacin o sin representacin en el pas. Se trata de agentes situados en el nivel macro segn el enfoque sistmico. A nivel de las agencias de cooperacin encontramos: multilaterales, tales como, el BID, Banco Mundial, Unin Europea, OIT, BCIE, y otros; bilaterales, tales como, USAID, GTZ, COSUDE, y otros; no gubernamentales, tales como, CRS, CARE internacional, y otros. Los proveedores de insumos primarios aparecen con el nmero uno en el cuadro de la cadena de valor de los servicios a la Microempresa con el nmero uno. Los proveedores de insumos primarios son todos no comerciales Consumidores de Insumos Primarios y Proveedores de Recursos: Los recursos son: financieros, saber hacer , asistencia tcnica, conocimiento, fortalecimiento institucional, fondos de garanta, fideicomisos y otros. Entre los consumidores de insumos primarios y proveedores de recurso encontramos: instituciones autnomas o para estatales, programas de cooperacin, y ONGs internacionales con representacin en el pas. Estos aparecen en el cuadro de la cadena de valor con el nmero dos. Los proveedores de recursos son todos, no comerciales Consumidores de Recursos y Prestadoras de Servicios: Los servicios son financieros y tcnicos. Los prestadores de servicios son los agentes que ofrecen directamente los servicios finales a la Microempresa. Entre ellos encontramos: ONGs, organizaciones gremiales, intermediarios financieros comerciales y no
FUNDE, Mayo 2001.
13
comerciales y otros. Estos agentes aparecen en el cuadro de la cadena de valor con el nmero tres en el caso de agentes no comerciales y con el nmero cinco en el caso de agentes comerciales. Los agentes comerciales involucrados en la cadena de valor se sitan prestadores de servicios. Consumidores de Servicios finales: El consumidor de los servicios finales es la Microempresa. Esta aparece en el cuadro de la cadena de valor con el nmero seis. Consumidor Final: Es el consumidor de un bien o servicio producido por la Microempresa, el cual puede ser utilizado como bien o servicio de consumo final y en menor medida como bien o servicio intermedio por otras empresas. En el mapa institucional los agentes involucrados en la provisin de los servicios se identifican segn se trate de agentes comerciales o no comerciales. La cadena de valor y el mapeo de los agentes involucrados, clasificados segn el lugar que ocupan a lo largo de la cadena de valor y segn que sean comerciales y no comerciales, nos permiten caracterizar el entorno de promocin y situar dentro de l al Diplomado Regional en Microempresa. todos como
FUNDE, Mayo 2001.
14
CAPITULO II MATRIZ DE ANLISIS Se elabor una matriz como gua metodolgica de anlisis. Esta contiene tres componentes: la evaluacin (E), la medicin de impacto (MI) y la sistematizacin de la experiencia (S), cada uno aplicable a las tres fases de desarrollo del Diplomado Regional en Microempresa DRM-diseo (1), montaje (2) y ejecucin (3). En forma grfica la matriz del cuadro No. 1, presenta en lneas los componentes de anlisis y en columnas las fases de desarrollo del Diplomado Regional en Microempresa. La ltima columna aplica a las tres fases de desarrollo tomadas de conjunto, cada uno de los componentes de anlisis. La ltima lnea aplica el anlisis global, es decir: la evaluacin, medicin de impacto y sistematizacin a cada una de las fases de desarrollo del DRM. La interseccin de la ltima columna y la ltima lnea presenta los resultados alcanzados por el DRM, las lecciones aprendidas y las recomendaciones del estudio. Cuadro No.1 Matriz de Anlisis
DIPLOMADO REGIONAL DE MICROEMPRESA C O M P Od N e E N T E S A N A L I S I S Fases de Desarrollo de la Iniciativa Montaje Ejecucin E2 MI2 S2 MI = f(E2,MI2,S2) E3 MI3 S3 S = f(E3,MI3,S3) DRM
Diseo Evaluacin Medicin de Impacto Sistematizacin Anlisis GLOBAL E1 MI1 S1
E= f (E1,E 2,E3) MI=f (MI1,MI2,MI3) S= f (S1,S2,S3) EMIS DME
D = f(E1,MI1,S1)
Esta matriz de anlisis tiene aplicacin por pas y para el DRM como un todo.
La evaluacin, medicin de impacto y sistematizacin de la experiencia del Diplomado Regional en Microempresa se articula y orienta alrededor de la siguiente hiptesis. I. Hiptesis de trabajo
La evaluacin del DRM desde la perspectiva de su estructura organizativa, soporte institucional, soporte acadmico, planeamiento educativo e incidencia en la promocin y desarrollo de la Microempresa da cuenta de una experiencia exitosa y replicable en otras regiones de Latinoamrica. II. Componentes de anlisis
A. Evaluacin: Se define la evaluacin como el proceso organizativo encaminado a determinar sistemtica y objetivamente la pertinencia, eficiencia y eficacia de todas las actividades de 2 un proyecto de acuerdo con sus objetivos .
Pag 72 Gestin del Ciclo de un Proyecto Vol II
FUNDE, Mayo 2001.
15
1. Evaluacin de la fase de diseo Considera la fase de planificacin y concepcin del proyecto DRM, desde la idea inicial hasta la propuesta definitiva para el montaje y financiamiento, correspondiente al perodo comprendido entre la segunda mitad de 1997 y finales de 1998. Esta fase, evala la coherencia interna del Proyecto final del DRM, y pondera la oportunidad del proyecto al evaluar la relacin entre los problemas que debe solucionarse y los objetivos del DRM. 2. Evaluacin de la fase de montaje Considera las actividades realizadas para la ejecucin del DRM, tales como el montaje de la estructura organizativa, su funcionamiento y articulacin con la estructura de soporte, la elaboracin de los contenidos y dems materiales y actividades preparatorias de la ejecucin. Correspondiente al periodo comprendido entre principios y finales de 1998. 3. Evaluacin de la fase de Ejecucin Esta fase considera las actividades realizadas para lograr los resultados esperados y objetivos propuestos, evala como la puesta en ejecucin del DRM es coherente con resultados y objetivos. Correspondiente al perodo comprendido entre finales de 1998 y el cuarto mes de 2001. 4. Evaluacin global Este componente evala la relacin entre las actividades y los resultados del DRM, y la relacin entre resultados y objetivos especficos. Presenta tambin, las lecciones aprendidas y/o sugeridas por la experiencia del DRM. Considerar la relacin actividades y resultados del DRM es evaluar la eficacia con que se han llevado a cabo las actividades para conseguir los resultados. Considerar la relacin resultados y objetivos especficos es determinar la medida en que los propsitos del proyecto fueron logrados. Estas fases de la evaluacin contienen las siguientes variables de anlisis: a) b) c) d) e) f) Estructura organizativa Soporte institucional Soporte acadmico Planeacin educativa Seguimiento y monitoreo Anlisis de costos
La evaluacin de la estructura organizativa considera las siguientes variables: funciones, lneas de mando, comunicaciones, organigrama, participacin docente y estudiantil. La evaluacin del soporte institucional considera las instituciones involucradas en la estructura interna del proyecto DRM. La evaluacin del soporte acadmico considera las siguientes variables: investigacin temtica, pensum, cartas didcticas, metodologa y contenidos. La evaluacin de la planeacin educativa considera las siguientes variables: facilitadores, soporte tcnico, diseo de materiales, adecuacin de manuales, formas de evaluacin, percepcin del participante, y aprendizaje. La evaluacin de los costos
FUNDE, Mayo 2001.
16
considera las siguientes variables: plantacin financiera, ejecucin y evaluaciones internas. Todos los aspectos hasta aqu reseados y relativos a la evaluacin se presentan en forma de esquema en el siguiente cuadro. Cuadro No.2 Aspectos de la Evaluacin de Diplomado Regional en Microempresa
DIPLOMADO REGIONAL DE MICROEMPRESA Fases de Desarrollo Diseo Montaje Estructura Organizativa Ejecucin
E V A L U A C I O N
Funciones Lneas de mando Comunicaciones Organigrama Participacin de docentes Participacin estudiantil PROMICRO-OIT CRS/SV CRD CND Universidades Investigacin temtica Pensum Cartas didcticas Metodologa Contenidos Facilitadores Soporte tcnico Diseo de materiales Adecuacin de manuales Formas de evaluacin Presupuesto proyectado y ejecutado Fondos de Cooperacin contrapartida Informes financieros y de
Soporte institucional
Soporte Acadmico
Planeamiento educativo
Anlisis costos
de
B. Medicin de Impacto: Entendido el impacto como los efectos producidos por un proyecto, el impacto puede definirse como las modificaciones registradas a un momento dado en las condiciones de vida del grupo objetivo y resultantes total o parcialmente de las acciones realizadas por el proyecto. En tal sentido, la medicin y/o evaluacin de impacto pretende medir el cambio que producen un conjunto de acciones dirigidas a travs de un proyecto y su ejecucin en el contexto y poblacin destinataria. De forma operativa significa comparar dos momentos en el tiempo, antes y despus, para evaluar o medir los cambios producidos por las acciones de un proyecto.
FUNDE, Mayo 2001.
17
En el caso del Diplomado Regional en Microempresa, la medicin de impacto o la identificacin de los cambios producidos por el proyecto al cierre del mismo, se realiza en seis niveles o dimensiones de impacto que a continuacin se describen: Cuadro No.3 Contenidos de la Medicin de Impacto
Fases de Desarrollo Diseo Montaje Ejecucin 1 Entorno de Promocin I M P A C T 2. Tcnicos Participantes 3. Tcnicos Facilitadores 4. Instituciones Participantes 5. Empresarios Involucrados 6. Universidades participantes
Nivel1: Entorno de Promocin y Desarrollo de la Microempresa: Evala el impacto producido en el entorno en tanto que las acciones y ejecucin del DRM, se realizan en el marco de una iniciativa que articula esfuerzos interinstitucionales, involucrando diferentes agentes relacionados y con diferentes experiencias de trabajo con la Microempresa. En tanto que el Diplomado provee un servicio que agrega valor: al recurso humano que trabaja en las instituciones de servicios, a las instituciones y a los servicios que stas ofrecen, ste puede ser visto como un servicio intermedio desde la perspectiva de cadena de valor o entorno de promocin de servicios a la Microempresa. Nivel 2: Tcnicos Estudiantes: La medicin del impacto a nivel de los tcnicos estudiantes tiene tres componentes: el primero relacionado con la evaluacin subjetiva del DRM por el estudiante, en trminos de impacto; el segundo, evala el impacto en la institucin para la cual trabaja y el tercero mide el impacto de su participacin en la provisin de servicios que su institucin realiza para los empresarios del sector de la Microempresa. Los instrumentos que se usaron para este efectos han sido talleres, entrevistas y cuestionarios. Nivel 3: Tcnicos- Docentes: En ste nivel se distinguen dos tipos de facilitadores involucrados: a) los facilitadores docentes universitarios, y b) los facilitadores tcnicos trabajando con instituciones de servicios a la Microempresa y/o tcnicos consultores independientes sin experiencia docente universitaria. En el caso de los facilitadores- docentes universitarios: el instrumento tiene los siguientes componentes: evaluar la calidad y funcionamiento del DRM desde la perspectiva de su funcin de docencia, evaluar el impacto en su prctica universitaria y en la institucin universitaria, evaluar su posible cambio de actitud hacia la Microempresa, y el enriquecimiento de su propia experiencia.
FUNDE, Mayo 2001.
18
En el caso de los facilitadores tcnicos: el instrumento tiene los siguientes componentes: evaluar la calidad y funcionamiento del DRM desde la perspectiva de su funcin de docencia, evaluar el impacto en su prctica como tcnico y en la institucin o actividad propia en la que se desenvuelve, evaluar su posible cambio de aptitud hacia la Microempresa, y el enriquecimiento de su propia experiencia. Nivel 4: Instituciones de servicios a la Microempresa: Se identificaron dos grandes tipos de instituciones involucradas con el DRM: 1) las instituciones de servicios especializadas (en servicios financieros o tcnicos), y 2) las Instituciones de servicios no especializadas (servicios financieros y tcnicos u otros servicios) Un tercer tipo est compuesto por aquellas instituciones que se interesan por primera vez en el sector de la Microempresa y por consultores independientes. Nivel 5: Empresarios(as) y actividad de la Empresa Medir el impacto en los empresarios tiene como objetivo evaluar la repercusin en la provisin del servicio y los cambios que el tcnico y el servicio han contribuido a producir en la actividad de la Microempresa. El resultado ser medido comparando la prestacin antes y despus de haberse diplomado el tcnico. De sta forma se pretende identificar el valor agregado que el DRM efectivamente incorpora en el servicio a la Microempresa y a su vez dar cuenta de como al empresario(a) le repercute en su actividad productiva. Nivel 6: Las Universidades En ste nivel se evala el involucramiento de las universidades con el entorno de promocin, y con la Microempresa. Da cuenta de cmo sta experiencia y sus resultados generan iniciativas, apropiacin de metodologas, y proyectos que se integran como parte de la actividad permanente de las Universidades. Da cuenta de un aprendizaje nuevo en el proceso de acercamiento entre la Universidad y la Microempresa, en donde, las universidades ocupan un espacio idneo no solo en la capacitacin del recurso humano, sino tambin en la investigacin y en la comprensin de las necesidades, realidades y direcciones y pautas para el desarrollo del sector. C. Sistematizacin: La sistematizacin como tercer componente de anlisis, interviene como proceso inverso, del final hacia el inicio, de ajuste y sntesis que evala las perspectivas de replicabilidad de la experiencia una vez ejecutado el proyecto piloto. La sistematizacin pretende validar y/o ajustar las acciones y actividades realizadas que mejor aseguren alcanzar los resultados deseados para los objetivos propuestos. Separa las actividades y procesos replicables y validados por la experiencia de aquellas que no producen los resultados deseados y/o no corresponden a los objetivos propuestos y/o corresponden ms a caractersticas particulares de cada pas y/o contexto particular en el que crece que a las acciones realizadas en el marco del proyecto. Este proceso se
FUNDE, Mayo 2001.
19
realiza para el caso de una experiencia innovadora como el Diplomado, una vez ejecutado, evaluado y medido el impacto del proyecto. La sistematizacin es un proceso inverso en la medida en que no se evalan los resultados obtenidos en funcin de los objetivos planteados, sino mas bien determina cuales son las acciones que permiten garantizar los resultados esperados para los objetivos planteados.
FUNDE, Mayo 2001.
20
CAPITULO III INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE INFORMACION El estudio de evaluacin del DRM se realiz para los seis pases de la regin. En cuatro pases se recolect informacin primaria. En todos los pases se recolect informacin documental. Cuadro No.4 Fuentes de Investigacin
PAIS GUATEMALA EL SALVADOR HONDURAS NICARAGUA COSTA RICA PANAMA ENCUESTAS TALLERES DOCUMENTACION
I.
Instrumentos de Recoleccin de Informacin Primaria
Para la recoleccin de la informacin primaria, se elaboraron cuatro tipos de encuestas y dos modelos de taller. Las encuestas se elaboraron con el objetivo de colectar informacin de tcnicos diplomados, tcnicos docentes, instituciones en las que laboran los tcnicos y empresarios atendidos por los tcnicos diplomados, antes, durante y despus de haber cursado el diplomado. Este instrumento de recoleccin se prepar para ser utilizado en El Salvador y Nicaragua. Los dos modelos de taller elaborados: el primero, denominado para participantes del DRM: estudiantes, docentes, instituciones y empresarios, y el segundo para Comits Nacionales del Diplomado, fueron preparados para ser utilizados en El Salvador, Nicaragua, Panam y Guatemala. El promedio de participantes fue de 11 por taller. Sin embargo por las caractersticas diferentes de el DRM en cada pas, en particular por la dificultad de realizar los talleres de participantes y de CND como planificado originalmente, se adecuaron los instrumentos a las posibilidades de cada pas. De tal forma que: En Guatemala se realiz un taller con participantes, en Retalhuleu, casi exclusivamente con estudiantes. Fue el nico pas en donde se realiz el taller con el CND. Para compensar y completar la informacin colectada en los talleres se realizaron encuestas con estudiantes de las tres promociones, con docentes, con algunas instituciones y algunos empresarios.
FUNDE, Mayo 2001.
21
En Panam, se realizaron entrevistas con algunos miembros del Comit Nacional del Diplomado, se realizaron dos talleres de participantes, uno en ciudad Panam y el otro en ciudad David, con la participacin de estudiantes. Al igual que en Guatemala se realizaron encuestas con estudiantes de las tres promociones, con docentes, con Instituciones. En Nicaragua, se realizaron encuestas con estudiantes, docentes, instituciones y empresarios, se realiz el taller de participantes y se entrevistaron a dos miembros del Comit Nacional del Diplomado. En El Salvador, se realizaron las encuestas y el taller de participantes, con muy pocas personas, el taller con el CND no se realiz y para compensar y completar la informacin se realiz una entrevista con el representante del CND ante el Comit Regional del Diplomado CRD-. En Costa Rica tanto como en Honduras, la informacin obtenida es fundamentalmente documental.
El nmero total de encuestas realizadas por pas y regin se presentan en el siguiente cuadro: Cuadro No.5 Encuestas realizadas por pas
NICARAGUA ENCUESTAS 1.Tcnicos Diplomantes 2.Tcnicos Docentes 3. Instituciones 4. Empresarios Total 10 6 7 4 27 PANAMA 21 2 EL SALVADOR 13 1 3 17 GUATEMALA 19 4 2 7 32 Total 63 13 12 11 99
23
El nmero total de talleres realizados por pas y regin se presentan en el siguiente cuadro: Cuadro No. 6 Talleres Realizados
NICARAGUA TALLERES 1. De Participantes 2. CND Total 1 1 PANAMA 2 2 EL SALVADOR 1 1 GUATEMALA 1 1 2 Total 5 1 6
Se utiliz tambin la entrevista como instrumento de recoleccin de informacin. Se entrevistaron a los coordinadores nacionales, responsables del DRM dentro de las Universidades, con miembros del CND, y con personas de recursos en el mbito de la Promocin de la Microempresa. El nmero de entrevistas realizadas por pas se presenta en el siguiente cuadro: Cuadro No.7 Entrevista realizadas
GUATEMALA EL SALVADOR ENTREVISTAS 1. Coordinadores 2.Universidad 3. Instituciones 4. CND 5. P de Recursos 6. PROMICRO Total 1 1 4 1 3 10 1 1 3 1 2 8 HONDURAS NICARAGUA 1 1 4 2 4 12 COSTA RICA 1 1 PANAMA 1 4 3 3 1 3 11 Total 5 4 15 7 13 1 45
1 1
FUNDE, Mayo 2001.
22
Se elabor una matriz de indicadores sobre Microempresa, y una matriz de informacin sobre estudiantes inscritos y graduados que fueron enviadas a las coordinaciones acadmicas de los seis pases de la regin para ser llenadas por las coordinaciones. Sin embargo solo se pudo disponer de informacin , redactada por el equipo investigador en la visita a cada pas. II. Recoleccin de Informacin documental o secundaria
Se tuvo acceso a toda la informacin disponible en la Secretara Ejecutiva y de las Coordinaciones Acadmicas de los pases, con excepcin de Honduras. Sin embargo, la falta de informacin consolidada a nivel de los estudiantes, facilitadores, y sobre aspectos financieros, demand mas tiempo del esperado. El aspecto que demand ms tiempo fue el de recoleccin de informacin consolidada a nivel de estudiantes, facilitadores y sobre aspectos financieros, particularmente por los detalle requeridos.
FUNDE, Mayo 2001.
23
PARTE II LA MICROEMPRESA Y EL ENTORNO INSTITUCIONAL EN CENTROAMERICA
FUNDE, Mayo 2001.
24
CAPITULO I
LA MICROEMPRESA EN CENTROAMERICA
En Centroamrica el universo de la Microempresa sigue siendo, desde la promocin y el desarrollo, un universo caracterizado por segmentaciones y definiciones variables. De pas a pas y de una institucin a otra los conceptos de Microempresa no son idnticos. En particular, cuando se la define en funcin de indicadores cuantitativos como el numero de personas que ocupa. Esta situacin produce desde la promocin el traslape de segmentos, una borrosa distincin entre Micro y Pequea Empresa y entre Pequea y Mediana Empresa, un universo confuso, polticas y/o estrategias de promocin hacia el sector no siempre convergentes con sus necesidades y una dispersin importante en la prestacin de servicios financieros y tcnicos, en trminos de los servicios mas idneos y de la poblacin objetivo. Los conceptos utilizados por las instituciones de gobierno responsables de la poltica y promocin hacia el sector son testimonio de ello. Por ejemplo, en Panam, AMPYME3 define los segmentos de la empresa slo en trminos de sus ventas. En El Salvador, la CONAMYPE, define la Microempresa como aquella empresa que ocupa hasta 10 personas, mientras en Nicaragua el Ministerio de Fomento Industrial y Comercio MIFICcomo aquella empresa que ocupan de 1 a 5 personas, al igual que en Honduras; mientras en Guatemala, el Vice Ministerio de Desarrollo de la Microempresa, la define como aquellas unidades que ocupan un mximo de 15 trabajadores. Cuadro No.8 La Microempresa en Centro Amrica
INDICADORES
GUATEMALA1
No de Trabaja
La Microempresa Nmero de personas que emplean y el ingreso por ventas

EL SALVADOR2 HONDURAS3 NICARAGUA4
No de Trabaja 1 a 10 10 a 50 Ingresos Ventas* No de Trabaja Ingreso Ventas n.d. n.d. n.d. No de Trabaja 1a5 6 a 20 21 a 100 Ingresos (Ventas) n.d. n.d. n.d. No de Trabaja 1 a 10 6 a 30 31 a 100
COSTA RICA5
Ingresos Ventas* Hasta 150,000 Entre 150,000 y 500,000 Entre 500,000 y 1,000,000
PANAMA
No de Trabaja n.d. n.d. n.d. Ingresos Ventas * Hasta 150,000 Entre 150,000 y 1,000,000 Entre 1,000,000 y 2,500,000
Ingresos (Ventas) n.d
Microempresa Pequea empresa Mediana empresa Gran empresa
1 a 15
16 a 30 31 a 99
n.d. n.d.
50 a 99
Hasta 1a5 68,571 Entre 5 a 19 68,571 y 685,714 n.d. 20 a 99
100y +
n.d.
100 y +
n.d.
100 y +
n.d.
100 y +
n.d.
100 y +
n.d.
Fuente: Vice Ministerio de Desarrollo de la Microempresa. 2. Fuente: Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa CONAMYPE- Poltica Nacional para la Micro y Pequea Empresa. Octubre 2000, El Salvador. 3. Fuente: Decreto 008 de creacin de la Comisin Nacional de la Micro Pequea y Mediana Empresa CONAMIPYME.HONDURAS 4. Fuente: Ministerio de Fomento Industrial y Comercio MIFIC-.NICARAGUA 5. Fuente: Ministerio de Economa. COSTA RICA 6. Fuente: Ley No. 8 del 2000, de creacin de la Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa AMPYME- PANAMA
Ventas anuales.
La Autoridad dela Micro, Pequea y Mediana Empresa.
FUNDE, Mayo 2001.
25
Esta mezcla de conceptos y universo de indicadores se ampla en cada pas por los utilizados en las distintas entidades, dado que la variedad de rangos utilizados no permita establecer claramente lo que, de un pas a otro, y/o de una institucin a otra, se considera como Micro, Pequea y Mediana Empresa. (GTZ 1999) Este traslape, y confusin tambin se produce y explica por la existencia de un missing middle en el parque empresarial en los pases de la regin, como se muestra con ayuda de la tabla no.2. Cuadro No. 9 Los Segmentos del parque Empresarial en Centroamrica
INDICADORES GUA1 ES2 (1-10)
95.9 55.3 2.6 21.3 1.5 28
HOND3
NIC4
CR5 (1-10)
98.02 46.4 1.81 18.97 0.17 34.63
PAN6 (1-5)
95.73 38 3.6 26.5 0.65 36
Microempresa
% del total de establecimientos %PEA urbana ocupada en el sector manufactura, comercio y servicio. % del total de establecimientos
82.9 29.3 16.5 55.2 0.6 15.5
96.6 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
93.12 66.71 3.29 20.08 0.1* 13.21
Pequea y Mediana Empresa
%PEA urbana ocupada en el sector manufactura, comercio y servicio. % del total de establecimientos %PEA urbana ocupada en el sector manufactura, comercio y servicio.
Gran Empresa
1,2,3. Fuente: La Promocin de la Micro, Pequea y Mediana Empresa en Amrica Central. GTZ 1999 EL SALVADOR. 4. Fuente: Directorio Econmico Urbano INEC/MEDE/GTZ diciembre 1996 NICARAGUA *Del total del parque empresarial 3.48% de los establecimientos no suministraron datos sobre trabajadores, por eso los porcentajes no suman cien sino 96.52%. 5. Fuente: La Promocin de la MIPYME en Costa Rica: Instituciones, Polticas e Instrumentos. PRONAMYPEPROMICRO/OIT. San Jos 1999 COSTA RICA. *Porcentaje de la PEA urbana ocupada. 6. Fuente: elaboracin propia en base datos de PROMICRO/OIT 1998 y Contralora General de la Republica de Panam, Panam en Cifras, 2000, y Cuaderno de Trabajo No. 4 de PROMICRO/OIT 1999 (datos empleo, que no incluye servicios domsticos).
Que pone de manifiesto la existencia de una estructura dual caracterizada por una Gran Empresa moderna y una Microempresa con poco desarrollo tecnolgico, entre las que se ubica una Mediana y Pequea Empresa atrasada tecnolgicamente y poco o nada significativa en trminos de: numero de establecimientos, empleo que genera y contribucin al valor agregado. Esta caracterstica del parque empresarial hace de la Mediana y Pequea Empresa un segmento, que tambin, necesita de un entorno adecuado de promocin y fomento para su desarrollo y explican en parte este traslape. La tabla nos permite dar cuenta que en el rea urbana la Microempresa es el segmento que proporcionalmente ocupa el mayor numero de personas en las actividades de comercio, manufactura y servicios. Solo en Guatemala, la Mediana Empresa, toma el relevo, al absorber el 36.8%. La Microempresa representa en promedio de los pases de
FUNDE, Mayo 2001.
26
la regin el 94% del total de establecimientos del parque empresarial, y entre el 29.3% a 66.7% de las personas ocupada del rea urbana en las actividades mencionadas . Sin embargo, mas all de la ausencia de un concepto univoco existen, entre los pases, diferencias y particularidades del sector y su entorno que hacen de la promocin una experiencia distinta y enriquecedora para el fomento y desarrollo de la Microempresa en la regin. Por lo que, la creacin de un Diplomado Regional que de cuenta y permita el intercambio de esta riqueza y experiencia es de mucho provecho. Seccin I: La Microempresa en cifras 1. La importancia segn el numero de establecimientos y la poblacin ocupada: El peso de la Microempresa en significativamente importante en los pases de la regin centroamericana: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Pues, representa en el mbito de cada pas entre el 82.9% y el 98.02% del parque empresarial no agrcola, y ocupa entre el 27% y el 42% de la poblacin ocupada en estos pases, con porcentajes aun mayores de la poblacin ocupada en actividades no agrcolas. La contribucin del sector al PIB se cifr para 1996, en El Salvador, entre el 24% y el 35 % (Libro Blanco de la Microempresa, 1996). Para 1988, en Costa Rica se haba estimado la contribucin de la Micro y Pequea Empresa al PIB en 45.7%. El numero de personas ocupadas y dependientes de la Microempresa es, tambin, significativo. En El Salvador, la Microempresa incide en mas del 25% de la poblacin, segn la Encuesta 1-2-3 FOMMI I 1996. En Costa Rica, se ha estimado que en promedio tres personas dependen de cada microempresa, esto hace que el numero de personas ocupadas y dependientes de la Microempresa alcanza un total de 2, 289,345 personas, alcanzado este indicador de dependencia a mas del 65% de la poblacin total del pas (PRONAMYPE-PROMICRO/OIT, 1999). En los ltimos diez aos, el numero de Microempresas y personas que trabajan y dependen de ella ha aumentado significativamente en todos los pases de la regin. Particularmente en el segmento de subsistencia y el autoempleo. En El Salvador, el crecimiento porcentual del numero de establecimientos entre 1996 y 1998 fue de 17.9 puntos; en Honduras, este crecimiento fue de 32.2 puntos entre 1996 y 2000. En Costa Rica, el numero de personas ocupadas en la Microempresa no agrcola paso de 166,691 en 1994 a 426,000 en 1998; en Panam, el numero de personas ocupadas en la Microempresa pas de 153,203 en 1991 a 249,735 en 1998. 2. La Microempresa en Centroamrica: caractersticas comunes y particularidades por pas. La Microempresa: mas urbana que rural La Microempresa en la regin centroamericana es principalmente urbana, sin embargo, en el mbito de cada pas esta caracterstica se comporta de manera diferente. Mientras en El Salvador, el 77% de los establecimientos del sector se encuentran en el rea urbana, en Guatemala la poblacin ocupada en la Microempresa rural representa el 40% y en Costa Rica el 51%.
FUNDE, Mayo 2001.
27
Por lo tanto, la Microempresa rural no deja de ser importante y su peso variable de un pas a otro. Esta constatacin llama a comprender mejor, por su situacin diferente, las caractersticas distintas de la Microempresa del rea urbana y del rea rural en trminos de polticas y estrategias de promocin y fomento para el sector. La Microempresa urbana en Centroamrica se concentra en las principales aglomeraciones urbanas, en particular en el rea metropolitana. En Guatemala el rea metropolitana concentra al 33% de la poblacin ocupada en la Microempresa, en Nicaragua el 42.6% de los establecimientos urbanos se concentran en el departamento de Managua, en Honduras, el 34% de la Micro y Pequea Empresa urbana se concentra en el Distrito Central, y el 52.3% en el Distrito Central y San Pedro Sula, en Panam El 59% del empleo total generado por la Microempresa se concentra en el rea Metropolitana de Panam. Sin embargo, no se debe olvidar que en el rea rural y las reas urbanas mas perifricas, el trabajo en la Microempresa es una opcin importante de generacin de empleo a nivel local (PROMICRO/OIT, 2000). La Microempresa por sectores de actividad productiva La promocin y desarrollo de la Microempresa centra y fija su atencin en tres sectores de actividad: comercio, servicios y manufactura. Segn el numero de establecimientos y empleo que genera, el sector mas importante en todos los pases de la regin es el comercio, tanto a nivel del peso de la Microempresa en el sector como el peso del sector dentro de la Microempresa. Sin embargo, la Microempresa en Costa Rica presenta la particularidad a diferencia del resto de pases de la regin, de concentrar en el sector de servicios el mayor numero de establecimientos de la Microempresa, y en el sector comercio el mayor numero de la poblacin ocupada. Mientras en El Salvador, el sector servicio concentra el menor numero de establecimientos y personas ocupadas en la Microempresa. El sector comercio absorbe los mayores porcentajes de poblacin ocupada en la Microempresa, en particular de mujeres. En Costa Rica, el porcentaje de poblacin ocupada en el comercio represent el 34%; en Panam, el 40%; en Guatemala el 46%, y en El Salvador el 57.5% En Honduras, el porcentaje de Microempresas de comercio represent Nicaragua el 52.1% y en El Salvador el 59%. el 66%, en
La diferencia mayor entre los pases de la regin en lo relativo a los sectores de actividad productiva se sita en el peso variable que tienen los sectores de manufactura y servicios. En algunos pases, el sector manufactura representa el segundo sector de importancia en el mbito de la Microempresa, tal es el caso de Guatemala, con un sector de manufactura que absorbe al 32% de la poblacin ocupada en el sector, o el caso de Honduras, con un sector de manufactura en el que se sita al 25% de los empresarios del sector y El Salvador con un 22.5% de los empresarios de la Microempresa. En estos tres pases el peso del sector servicio es poco importante, en Guatemala absorbe al 5% de la poblacin ocupada en el sector. Mientras en Panam el sector servicio es el segundo sector de actividad en la Microempresa y absorbe al 19% de las
FUNDE, Mayo 2001.
28
personas ocupadas en el sector, en Costa Rica el sector servicios, absorbe al 20% y el sector manufactura el 22%. En Nicaragua, el sector servicio representa al 10.5% de los empresarios del sector, mientas el sector manufactura el 16.5%. El autoempleo es la categora ocupacional mas importante En todos y cada uno de los pases el autoempleo es la categora ocupacional mas importante y su componente mas numeroso, en trminos de empresarios y personas ocupadas el segmento de subsistencia. Sin embargo, de pas a pas algunas diferencias pueden ser sealadas a este respecto. En El Salvador, 84 de cada 100 empresarios se ubican en la categora de autoempleo, en su mayora mujeres, mientras en la categora de patronos la mayora son hombres. En Guatemala, 82 de cada 100 empresarios se ubican en la categora por cuenta propia. Esta categora ocupa el 67.6% de la poblacin trabajando en el sector, principalmente mujeres. En Panam, el 69% de las personas ocupadas en el sector trabajan por cuenta propia. El segmento de subsistencia en la Microempresa En El Salvador, el 88.4% de los empresarios de la Microempresa pertenecen al segmento de subsistencia, un 7.1% al de acumulacin simple y un 3.5% al de acumulacin ampliada. En Honduras, mas del 75% de la Microempresa es de subsistencia , las cuales, se dedican principalmente a actividades comerciales. En Guatemala, el 38% de la poblacin trabajando en la Microempresa se sita en el segmento de subsistencia. En Costa Rica, solo el 39% de las microempresas pertenecen al segmento de subsistencia y solo el 29.4% d las personas ocupadas en este sector se sitan dentro de esta categora. En Panam, el 40% de las personas trabajando en la Microempresa pertenecen al segmento de subsistencia. La mujer en la Microempresa Antes de abordar la participacin de la mujer en la Microempresa es importante tener presente que en Centroamrica, la participacin de la poblacin al trabajo ha aumentado en la ultima dcada, en particular la participacin de la mujer. Esta mayor participacin de la mujer al trabajo ha impactado tambin en la Microempresa. La participacin de la mujer en la Microempresa tiene una importancia variable en los pases de la regin, sin embargo, esta demanda una atencin y apoyo que ofrezca
El estudio de Micro y Pequea Empresa no Agrcola en Honduras Mypes 2000, considera a las empresas de subsistencia como aquellas que tienen un mximo de un empleado, considera las microempresas de expansin como aquellas que ocupan entre 2 y 10 empleados.
4
FUNDE, Mayo 2001.
29
oportunidades y facilidades para su desarrollo, dadas las desventajosas oportunidades de insercin en el mercado. Mientras en El Salvador el 65% de los empresari@s son mujeres en Honduras estas 5 representan solo el 36% . Mientras en Guatemala, el empleo generado por la Microempresa absorbe un 60% de mujeres, en El Salvador un 58.3%, en Costa Rica un 43%, y en Panam un 33%. Mientras en Panam el 37% de las mujeres ocupadas en actividades privadas y no agrcolas trabajan en la Microempresa, en Guatemala el 70% de las mujeres ocupadas en actividades no agrcolas trabajan en la Microempresa. De la poblacin ocupada en la Microempresa, las mujeres son el componente mas importante en el segmento de subsistencia. En Panam, las mujeres representan el 46% de las personas ocupadas en dicho segmento, en Guatemala el 75% y las mujeres representan el 66% de la categora por cuenta propia, categora que ocupa al 82% del empleo femenino en la Microempresa. Mientras en Panam las mujeres trabajando el la categora por cuenta propia representan solo el 35%. Por otro lado, la participacin de la mujer en la Microempresa es mas importante en el sector de comercio que en la manufactura y los servicios. Tiempo de iniciado el negocio En El Salvador, alrededor de un 59% de los empresarios de la Microempresa iniciaron su actividad hace mas de 6 aos, y el 45% de los empresarios tienen entre 40 y 59 aos. En Honduras, un 39% de las microempresas tienen mas de cinco aos de establecidas, sin embargo, un 43% tiene entre dos y cinco aos. Un 39% de los empresarios tienen entre 40 y 59 aos, tendiendo los propietarios en el rea urbana a ser mas jvenes que los del rea rural. En Nicaragua, el 55.4% de las microempresas tienen mas de 10 aos de existir, y solo el 7% tienen menos de 2 aos ( INEC-MIFIC-GTZ, 1999). En Guatemala el 44% de la poblacin trabajando en la Microempresa es indgena, en el segmento de subsistencia este porcentaje alcanza el 56%. Los servicios a la Microempresa En El Salvador, solo 19 empresarios de 100 tuvieron acceso al crdito despus de haber iniciado el negocio, de estos solo 5 lo obtuvieron de un banco comercial. Solo 10 de cada 100 empresarios han recibido capacitacin para desarrollar su trabajo, y las mujeres en menor proporcin que los hombres. En Honduras, solo un 8% de las microempresas han recibido capacitacin durante 1999. En la mayora de empresas que si recibieron capacitacin, esta fue recibida nicamente por el propietario. Solo un 20% de microempresas haban recibido crdito durante 1999,
Cuando ese porcentaje fue para 1996 del 50% segn el Estudio Comparativo de Micro y Pequea Empresa no Agrcola en Honduras 2000.
FUNDE, Mayo 2001.
30
principalmente de bancos comerciales, 36%, y un 20% con organizaciones privadas de desarrollo. En Guatemala, el financiamiento a travs de ahorros personales y familiares facilita la iniciacin de aproximadamente el 85% de las Microempresas. En 1997 solamente el 8% del numero de prestamos concedidos por los bancos comerciales se destin a la Microempresa(PROSIGUA, 1999), principalmente de acumulacin ampliada. El 18% de la poblacin trabajando en la Microempresa, recibi al menos una capacitacin en 1998. En el segmento de subsistencia este porcentaje alcanz el 10.6%. En Panam, solo el 3.5% de las personas ocupadas en la Microempresa recibieron alguna capacitacin en 1998. II. La Microempresa en Centroamrica
6
Se cierra esta seccin, recordando tres hechos sealado por Jorge Arroyo a propsito de la Microempresa en Centroamrica: Primero: En Amrica Central, cuando se habla de Microempresa, en realidad se est refiriendo al autoempleo y a un grupo de unidades econmicas con una muy inadecuada insercin en el mercado, principalmente de los no transables y con muy escasas posibilidades de competir en un mercado globalizado. Segundo: Se trata de un conjunto de unidades econmicas muy pobres, de los pobres, cuya racionalidad econmica predominante muy probablemente sea la del consumo familiar. Es decir que la unidad de decisin de la actividad econmica se ubica no en la empresa sino en el marco de las necesidades y lgicas del hogar, y. Tercero: Se trata, por tanto, de un tipo de empresa cualitativa y cuantitativamente distinto, que en consecuencia merece y se le debe un trato diferenciado en trminos de los servicios que requiere.
Jorge Arroyo (1999).
FUNDE, Mayo 2001.
31
CAPITULO II EL ENTORNO INSTITUCIONAL DE PROMOCION Y DESARROLLO DE LA MICROEMPRESA EN CENTROAMERICA En el entorno de promocin a la Microempresa encontramos agentes econmicos y/o actores sociales muy distintos. Estos se encuentran articulados alrededor de diferentes iniciativas y estadios del desenvolvimiento y despliegue de un mercado y/o promocin de servicios para el sector. Esta seccin caracteriza el entorno institucional de promocin y desarrollo de la Microempresa en Centroamrica, tratando de sugerir las diferencias, convergencias y particularidades del mismo en los seis pases. El objetivo es dar cuenta de como las experiencias de cada pas, permiten: aprender de la diferencia y acumular lecciones en el despliegue del entorno, y en la generacin y/o adecuacin de servicios que mejor respondan a la demanda y necesidades de la Microempresa y que mejor contribuyan a su desarrollo, en cada uno de los pases. Para lograr este objetivo se utilizan dos ejes de anlisis: El primero, sita a los actores en tres niveles institucionales: a) El nivel macro en donde se ubican las instancias gubernamentales y agencias de cooperacin internacional: multilaterales, bilaterales, y no gubernamentales. b) El nivel meso en donde se sitan las instituciones paraestatales y/o autnomas, programas de cooperacin e instituciones privadas de carcter no comercial principalmente. c) El nivel micro en donde se ubica al conjunto de empresari@s de la Microempresa y aquellas empresas y/o instituciones comerciales que ofrecen sin ninguna conexin con el nivel macro y meso sus servicios a la Microempresa. El segundo eje, analiza el entorno desde la perspectiva de cadena de valor de los servicios a la Microempresa. As, encontramos a los actores/agentes involucrados en la provisin, localizados en los diferentes momentos de transformacin y/o traslado de valor a lo largo de la cadena, realizando procesos intermedios y o finales en la generacin de los servicios a la Microempresa, como ya fue expuesto anteriormente. 1. El Entorno de Promocin a la Microempresa en Centroamrica Cambios y modificaciones importantes se han producido a lo largo de la ultima dcada en el fomento y entorno de promocin a la Microempresa en la regin centroamericana. Cambios en trminos de: 1) instituciones involucradas, 2) instrumentos y mecanismos, 3) productos o servicios, 4) polticas y 5) estrategias para su desarrollo. Si bien, en los ltimos aos, se observa una tendencia por desarrollar en el nivel meso un mercado de servicios para la promocin de la Microempresa. Los esfuerzos de poltica y estrategia para lograrlo por pas y por institucin conocen evoluciones y estados de desarrollo diferentes.
FUNDE, Mayo 2001.
32
Seccin I: El nivel Macro Los Ministerios de Economa y/o Industria han tomado el relevo, en los ltimos dos aos, en la poltica de promocin y fomento de la Microempresa. Para disponer de las instancias rectoras de la poltica y fomento hacia el sector. Creando y/o trasladando a su interior las Comisiones, Institutos, Direcciones y en el caso de Guatemala, creando, en mayo de 2000, el Vice Ministerio de Desarrollo de la Micro, Pequea y Mediana Empresa. Estos ajustes han marcado cambios en el fomento del sector. Pasando de polticas de compensacin social, dentro de una lgica de lucha contra la pobreza a polticas orientadas por la promocin e insercin econmica y productiva de la Micro, Pequea y Mediana Empresa. Esta tendencia se realiza sin abandonar las polticas de compensacin y carcter mas social, que los gobiernos realizan a travs de los Fondos de Inversin Social y otras entidades como la Secretaria Nacional de la Familia en El Salvador. En esta linea, las entidades autnomas de formacin como: el INTECAP en Guatemala, el INSAFORP en El Salvador, el INFOP en Honduras, o el INATEC en Nicaragua, se involucran todava poco con las entidades rectoras y en general con el entorno de promocin del sector. Esto se explica en parte por la forma de financiamiento de estas instituciones. En el nivel macro, EL Salvador se distingue del resto de pases de la regin. Pues adems de la Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa CONAMYPE-, existe el Banco Multisectorial de Inversin BMI- creado en 1994, como Banco de Desarrollo, de segundo piso y principal herramienta de Gobierno en el rea financiera, en tanto, intermediario de fondos nacionales e internacionales de crditos destinados entre otros a la Micro y Pequea Empresa y colocados a travs del sistema financieros supervisado y otros servicios complementarios. El BMI se involucra adems en la creacin de servicios a la Microempresa, como es el CENTROMYPE, y la creacin de FUNDAMICRO que ofrece servicios especializados a instituciones que prestan servicios financieros a la Microempresa desde una perspectiva de rentabilidad. En tal sentido, en El Salvador existen dos instituciones de fomento a la Microempresa: la CONAMYPE involucrada en la elaboracin de polticas y servicios tcnicos o de desarrollo empresarial para la Micro y Pequea Empresa, en tanto ente promotor, facilitador y gestor; y el BMI en tanto que banco de desarrollo, responsable de la poltica de crdito. En los pases de la regin se marca en el nivel macro una tendencia, desde los gobiernos centrales y sus dependencias, y a diferentes grados de esfuerzo, por fortalecer su rol de facilitador y articulador del entorno con una lgica orientada al desarrollo econmicoproductivo del sector. En el caso de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, con una presencia significativa de la cooperacin internacional bilateral, multilateral y no gubernamental. Si bien la presencia de la cooperacin internacional a travs de lneas de financiamiento y/o proyectos y programas es importante en la regin centroamericana, esta no es la misma en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, que en Costa Rica y Panam. La importancia de esta constatacin reside en el hecho que la cooperacin internacional
FUNDE, Mayo 2001.
33
en los primeros pases se ha convertido en la principal fuente de recursos financieros y tcnicos para la promocin de la Microempresa. Cabe sealar a nivel de la cooperacin internacional, el desarrollo y especializacin de instituciones orientadas hacia la creacin de servicios especializados de apoyo y fortalecimiento de las instituciones involucradas en el nivel meso en los pases de la regin latinoamericana. Como son la creacin de Fondos de Garanta para las instituciones de crdito, fideicomisos internacionales para la provisin de fondos de crdito a intermediarios de Microcrdito no supervisadas como ONGs y cooperativas, con base en una dinmica de mercado. As como, el desarrollo de nuevos productos y servicios para la promocin de la Microempresa. Algunas de estas iniciativas conllevan esfuerzos regionales de articulacin con instituciones locales, como el Diplomado Regional en Microempresa. Finalmente, en la regin, los gobiernos locales no han asumido un rol importante en la promocin de la Microempresa. Esto se explica porque la poltica de los estados para la Microempresa se realiza desde el gobierno central y con una orientacin que apunta a la promocin de las exportaciones. Sin embargo, existen nuevas pautas y tendencias de acercamiento de los gobiernos locales que en el marco de la promocin del desarrollo econmico local, involucran a la Microempresa. La vulnerabilidad de la poblacin frente a los desastres naturales como el Huracn Mitch y los Terremotos en El Salvador y la excesiva centralizacin de la administracin del estado, han despertado la necesidad de descentralizar y fortalecer los gobiernos locales para que puedan promover y facilitar el desarrollo econmico a nivel regional y local. Seccin II: El nivel Meso El nivel meso se caracteriza por la multiplicidad, la diversidad de actores y la dispersin de sus acciones. En algunos pases articulados en redes nter institucionales para la promocin y fortalecimiento de un mercado de servicios tcnicos, y por su dependencia financiera de la cooperacin. El nivel meso esta marcado por la presencia importante y mayoritaria de agentes econmicos no comerciales, tales como: ONGs, fundaciones, organizaciones gremiales y cooperativas de ahorro y crdito. Sin embargo, los esfuerzos por desarrollar un mercado de servicios tcnicos a travs de estrategias que estimulen la oferta y la demanda de servicios, como el desarrollo de sistemas de bonos de capacitacin, y el down-scaling a nivel de los servicios financieros, estn promoviendo el acercamiento e involucramiento de agentes comerciales en la prestacin y provisin de servicios. Promoviendo, progresivamente, la competitividad entre las instituciones involucradas en el nivel meso. Una caracterstica importante en el nivel meso, es que las instituciones tienden a atender segmentos diferentes de la Microempresa subsistencia, acumulacin simple y ampliaday en consecuencia a ofrecer y proveer servicios tcnicos y financieros diferenciados. Estas diferencias se explican, en parte por la orientacin diferente, as como, por las exigencias y posibilidades diferentes por lograr la sostenibilidad institucional y financiera. Mientras en El Salvador y Guatemala se observa una tendencia por la especializacin de los servicios a la Microempresa, como se muestra en el mapeo institucional segn el lugar que ocupa en la cadena de valor y los servicios que ofrece, para el caso de El
FUNDE, Mayo 2001.
34
Salvador. En otros pases, en particular Nicaragua, se observa una tendencia a la no especializacin y combinacin en la oferta de servicios financieros y tcnicos. La presencia importante de la cooperacin intencional, con recursos y programas de cooperacin, ha contribuido de manera significativa en el modelaje y estructuracin de la promocin de la Microempresa en el nivel Meso. Estas caractersticas de comportamiento ponen en evidencia la existencia, en las instituciones del nivel meso, de racionalidades econmicas diferentes y todava no siempre convergentes con el desarrollo de un mercado de servicios para la Microempresa. Nuevas instituciones estn siendo convocadas al concurso de la actividad de promocin de la Microempresa, en particular, aquellas relacionadas con el desarrollo econmico local y con las comunidades de base, instituciones comerciales, tales como bancos e institutos que ofrecen servicios tcnicos. Una ultima caracterstica que esta condicionando el desarrollo y crecimiento de las instituciones de servicios es el poco desarrollo del mercado de servicios a la Microempresa que incide en las perspectivas de crecimiento de las instituciones involucradas. Por lo tanto diferencias importantes en el desarrollo, despliegue, articulacin y estructuracin del entorno de promocin a la Microempresa existen entre los pases de la regin. As por ejemplo, si en El Salvador, la experiencia muestra una marcada tendencia de las instituciones a la especializacin de los servicios que ofrecen. En Nicaragua y Honduras no es este el caso.
FUNDE, Mayo 2001.
35
PARTE III EVALUACIN, MEDICION DE IMPACTO y SISTEMATIZACION DEL DIPLOMADO REGIONAL EN MICROEMPRESA
FUNDE, Mayo 2001.
36
CAPITULO I DIPLOMADO REGIONAL EN MICROEMPRESA: PRINCIPALES RESULTADOS Seccin I El Diplomado Regional en Microempresa
Que es el Diplomado? El Diplomado Regional en Microempresa es un proyecto de formacin acadmica desde Universidades para Promotores, Consultores y Tcnicos en Microempresa, que recoge y sistematiza la experiencia de promocin del sector en la regin centroamericana, tornndola en acciones educativas que mejoren de manera significativa el nivel de los recursos humanos dedicados a ella. Difunde y transforma en acciones educativas los avances acadmicos de mayor excelencia y exigencia a nivel internacional en las ciencias relacionadas con el desarrollo de la Microempresa, particularmente en Servicios Financieros y Servicios de Desarrollo Empresarial. Es una iniciativa-red que articula instituciones, tcnicas trabajando con el sector y acadmicas, con una estructura propia para la ejecucin. El proyecto ha involucrado 29 entidades de promocin de la Microempresa y 6 Universidades en su estructura organizativa y de soporte institucional. El Diplomado sirve de vinculo y mecanismo de intercambio de experiencias entre los pases, las instituciones, las universidades y los profesionales comprometidos con el desarrollo de la Microempresa a travs de los contactos que se generen en los cursos y las actividades del Diplomado. Es una formacin caracterizada por una metodologa altamente participativa, que comprende adems de los cursos, visitas de campo: a microempresas y a proyectos trabajando con la Microempresa, Conferencias y exposiciones sobre temas especiales impartidos por invitados expertos, y cuando ha sido posible, visitas tcnicas a otros pases de la regin ejecutores del Diplomado. Finalmente, el Diplomado es, en el mbito regional, una iniciativa novedosa y participativa, que fortalece el acercamiento de las universidades con el entorno de promocin de la Microempresa en Centroamrica. Componentes acadmicos del Diplomado 1. Los cursos nacionales de Formacin de Promotores, Consultores y Tcnicos en Microempresa. Tienen la finalidad de mejorar la capacidad de las organizaciones que promueven el desarrollo de la Microempresa, elevando los niveles tcnico-profesionales del personal involucrado en la ejecucin de sus acciones, mediante su formacin y especializacin como Promotores, Consultores y Tcnicos en Microempresas.
FUNDE, Mayo 2001.
37
Con una duracin de 10 meses y un total de 320 horas a razn de 8 horas a la semana y dos especialidades: Servicios Tcnicos y Servicios Financieros. Con un programa organizado en cuatro mdulos para ambas especialidades: Cuadro No. 10 Mdulos por especialidad Especialidad Servicios Tcnicos Especialidad Servicios Financieros
Modulo 1: Microempresa Modulo 2: Servicios Financieros: rea bsica Modulo 2: Servicios Tcnicos: rea bsica. Modulo 3: Servicios Tcnicos: rea de especialidad Modulo 3: Servicios Financieros: rea de especialidad Modulo 4: Mtodos Educativos Trabajo de Investigacin
Esta estructura modular toma formas diferentes en cada pas segn las necesidades de adecuar y hacerlo corresponder lo mas posible a la realidad nacional. 2. Cursos Talleres de formacin de formadores Se realizan con el objetivo de mejorar las capacidades educativas de cada pas y universidad en el campo de la promocin de la Microempresa, preparando los facilitadores requeridos para la realizacin de los cursos de Formacin de Promotores, Consultores y tcnicos en Microempresa en cada pas. Estos talleres centran su atencin en contenidos sobre Microempresa y en metodologas de educacin para adultos. Los cursos para facilitadores contemplan cuatro mdulos: Cuadro No. 11 Mdulos para Facilitadores Contenido base de los Talleres para Facilitadores
Modulo 1: La Microempresa Modulo 2: Servicios Financieros Modulo 3: Servicios Tcnicos Modulo 4: Herramientas metodolgicas
Durante el periodo de ejecucin se constituy y consolid un equipo tcnico para la formacin de formadores. Este desarroll y ejecut tres generaciones de formacin, una primera de carcter regional, trece de carcter nacional y 8 a distancia Cuadro No. 12 Informacin general del proyecto
Nombre: Localizacin: Duracin: Beneficiarios: Costo total Fecha de formulacin Fecha de ejecucin Diplomado Regional de Formacin de Promotores, Consultores y Tcnicos en Microempresa. Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Dos aos Promotores y profesionales e instituciones de promocin de la Microempresa y de manera indirecta las Microempresas de la regin. US$ 1,125,390.00 Agosto de 1997 Noviembre 1998-Mayo 2001
FUNDE, Mayo 2001.
38
Por que surge? Como lo seala la propuesta de proyecto de 1997, la iniciativa surge por la necesidad de reforzar la formacin de importantes recursos humanos que promueven el desarrollo de la Microempresa y quienes, en su mayora, no cuentan con la formacin adecuada para dedicarse a ese trabajo, aun cuando su experiencia practica puede ser importante. Segn el mismo documento, a la fecha existan alrededor de 3000 promotores trabajando con la Microempresa en los seis pases de la regin. Surge, tambin, para reorientar hacia la Microempresa a un importante contingente de profesionales jvenes formados en carreras administrativas y tcnicas para la empresa. Pues la Microempresa cuenta una racionalidad econmica diferente y un entorno promocional todava deficiente. Finalmente, surge por la necesidad de nuevos enfoques de desarrollo, que permitan comprender las profundas transformaciones ocurridas en la regin y aprender de la experiencia de trabajo en Microempresa. En particular la experiencia de los ltimos veinte aos, nos dice que todo esfuerzo de promocin a la Microempresa debe considerar y situarle en una dimensin integral de todos los problemas que enfrenta el sector y buscar en forma permanente su insercin al mercado. Pues ni el crdito por si solo, ni la capacitacin por si sola, resuelven los problemas de la Microempresa. A estos factores se agrega la constatacin que la capacitacin como inversin es costosa y los recursos para ella escasos. Sobre todo en el marco de las instituciones trabajando con el sector de la Microempresa, que no son, en la mayora plenamente auto sostenibles. Como surge El Diplomado Regional en Microempresa DRM- surge en la alianza de la iniciativa de PROMICRO/OIT en el marco conceptual y propositivo del proyecto Fortalecimiento a Organizaciones de Microempresas de Amrica Central, PROMICRO / OIT y CRS/SV. En una primera etapa o fase de diseo, iniciada en 1997 , PROMICRO/OIT busca la participacin de universidades, entidades de cooperacin e instituciones trabajando con el sector para involucrarles y poner juntos en marcha el DRM. Pues, buscaba la participacin activa de recursos institucionales y profesionales existentes y no la creacin de una entidad acadmica ms. De este proceso se gesta, en cada pas, un grupo promotor del proyecto que se encarg de adecuar y hacerlo factible. Estos grupos fueron constituidos principalmente por entidades de cooperacin e instituciones trabajando con la Microempresa. Se identificaron, durante 1998, posibles cooperantes interesados en el proyecto y se iniciaron las gestiones para el financiamiento que, muy pronto, logran los compromisos de 8 BILANCE Holanda , Fundacin Ford de Estados Unidos, Banco Centroamericano de Integracin Centroamericana -BCIE-. Constituyendo los fondos de financiamiento de cooperantes el fondo de cooperantes que a continuacin se presenta en el siguiente
7 8
Propuesta de proyecto, San Jos Costa Rica, agosto de 1997. Actualmente CORDAID.
FUNDE, Mayo 2001.
39
cuadro y el cual diferencia el monto solicitado del monto ejecutado o transferido. Con respecto al cuadro No. 13, este presente el monto efectivamente solicitado y ejecutado. Ajustes contables se efectuaran para efectos de cierre administrativo del proyecto. Cuadro No. 13 Financiamiento de Cooperantes
Cooperantes Monto Convenido $ 200,000.00 $ 150,000.00 $ 30,000.00 $ 264,420.33 $ 3,592.00 $ 10,000.00 $ 658,012.23 Complemento solicitado Total solicitado Monto ejecutado $ 209,216.39 $ 304,654.86 $ 30,120.71 $ 241,444.74 n.d. $ 10,000.00 $795,436.70 Diferencias
Cordaid Fundacin Ford BCIE PROMICRO/OIT Inst. for Educ. CRS/SV Total
$ 200,000.00 $ 125,000.00 $ 275,000.00 $ 32,235.48 $ 62,235.48 $ 264,420.33 $ 3592.00 $ 10,000.00 $ 157,235.48 $ 815,247.81
$ 9,216.39 $ 29,654.86 ($32,114.77) ($ 22,975.59) ($ 3,592.00)
($19,811.11)
Fuente: Presupuestos facilitados por la Secretaria Ejecutiva.
En 1998, se inicia una segunda etapa o fase de montaje del DRM, en la que los organismos nacionales formalizan su relacin y se convierten en Comits Tcnicos de Diplomado, encargados de establecer los criterios de seleccin de los centros acadmicos que operativamente asumirn la funcin de poner en marchar el proyecto. A estos Comits Tcnicos se sumaron los centros acadmicos seleccionados y se convirtieron en Comits Nacionales del Diplomado CND-. Los cuales comienzan a funcionar como contrapartes tcnicas y acadmicas del proyecto DRM en cada pas. Se realizaron esfuerzos en este mismo ao por seleccionar una organizacin que asumiera el soporte administrativo en cooperacin tcnica con PROMICRO/OIT. Se escogi a CRS El Salvador, de forma que ya en julio 1998 haba asumido una buena parte de las responsabilidad en la gestin de fondos y seguimiento de avances nacionales. A inicios de noviembre del mismo ao, se organiza la Secretaria Ejecutiva del proyecto, y se inician los procesos de gestin y formulacin de convenios con cada Centro Acadmico, y las primeras firmas de acuerdos en torno a la ejecucin del proyecto. Asegurando, los convenios con las universidades: la ejecucin durante dos aos y/o para dos promociones con apoyo financiero del proyecto y asegurando, la replicabilidad por las universidades para dos promociones o dos aos, despus de cerrado el mismo9.
Como lo estipulan los convenios firmados entre CRS/SV y las Universidades.
FUNDE, Mayo 2001.
40
Cuadro No. 14 Compromisos segn convenios CRS/SV y Universidades

URL-GUA UDB-ES UJCV-HON UAM-NIC UNA-C.R. USMA-PA Las universidades se comprometen a ejecutar el proyecto a travs de: el Decanato de Ciencias Econmicas, en el caso de El Salvador; a travs del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales IDIES- en Guatemala; a travs de la Vice Rectora General en el caso de Nicaragua y Vice Rectora Acadmica, en el caso de Honduras; a travs de la Escuela de Planificacin y Promocin Social de la Universidad Autnoma de Heredia, en el caso de Costa Rica; y finalmente, a travs de la Direccin de Educacin Continuada y Extensin de la Universidad Santa Maria la Antigua, en Panam. Los convenios resumen los compromisos por parte de las universidades para la ejecucin del proyecto. En la mayora de ellos se define el soporte de las contrapartes tcnicas de los Comits Nacionales en la elaboracin del pensum, de los contenidos y metodologas de enseanza y aprendizaje, coordinacin y seguimiento del proyecto. En algunos pases se firman acuerdos de entendimiento y colaboracin entre las contrapartes tcnicas y acadmicas. Establecen que el proyecto del Diplomado proporcionara los manuales de instructores y participantes a ser utilizados y adaptados por las universidades, los que, podrn ser utilizados por otros centros participantes del proyecto regional. La inversin realizada con fondos del proyecto pasaran, despus de un ao de haber finalizado el proyecto a ser propiedad de la Universidad. Por su parte, CRS/SV asume el compromiso de gerenciar el proyecto en lo administrativo y tcnico a travs de la Secretaria Ejecutiva. Finalmente, las universidades se comprometen a continuar la ejecucin del Diplomado durante dos aos despus de la finalizacin de este convenio.
Fuente: Convenios CRS/SV y Universidades
Los convenios reflejan y ofrecen en buena medida, incentivos para la apropiacin por parte de las universidades de un esfuerzo mas permanente para la formacin de promotores, consultores y tcnicos trabajando con la Microempresa. De tal forma, que al cierre de esta fase de montaje queda formulado para ser ejecutado el Proyecto Diplomado Regional de Formacin de Consultores, Promotores y Tcnicos en Microempresa en Amrica Central. Localizado en: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Para una duracin de 2 aos y un costo de ejecucin proyectado, de US$ 1,027,138.3 y financiado en un 80% por las agencias de cooperacin, segn los convenios entre CRS/SV con Universidades y cooperantes y como aparece en el siguiente cuadro en el total de la columna titulada monto proyectado, con un monto ejecutado hasta a fecha de US$ 1,007,327.2. Cuadro No. 15 Recursos financieros proyectados y ejecutados Rubro Monto Proyectado Monto Ejecutado
Contrapartida local:
Universidad Rafael Landvar (URL-Guatemala) Universidad Don Bosco (UDB-El Salvador) Universidad Jos Cecilio del Valle (UJCV-Honduras) Universidad Americana (UAM-Nicaragua) CENAP-Universidad Nacional Autnoma (Costa Rica) Universidad Nacional Autnoma (UNA-Costa Rica) Universidad Santa Maria la Antigua (USMA-Panam) Sub-Total Financiamiento Cooperantes Total $ 70,265.53 $30,548.95 $23,520.00 $43,730.06 $3,626.00 $12,200.00 $28,000.00 $ 211,890.54 $ 815,247.81 $1,027,138.3 $ 70,265.53 $30,548.95 $23,520.00 $43,730.06 $3,626.00 $12,200.00 $28,000.00 $ 211,890.54 $795,436.70 $ 1,007,327.2
Fuente: Convenios CRS/SV y Universidades, y Secretaria Ejecutiva
FUNDE, Mayo 2001.
41
Quedando estructurado y conformado el soporte institucional, la organizacin y funcionamiento del Diplomado, de la siguiente manera: 1. Estructura organizativa El Diplomado esta conformado por un Comit Nacional en cada pas, integrado por contrapartes tcnicas (las entidades de apoyo a la Microempresa) y una contraparte acadmica (la Universidad). Cada Comit Nacional designa un Coordinador y dos representantes ante un Comit Regional del Diplomado: el representante y el coordinador acadmico de cada universidad, este comit acta como Directorio de la estructura ejecutora, conformada por la Secretaria Ejecutiva basada en CRS/SV y las Coordinaciones Acadmicas en cada uno de los pases. El Comit Regional del Diplomado CRDDefine las directrices estratgicas del proyecto, esta integrado por dos representantes de cada pas: El coordinador nacional, el coordinador acadmico y el representante de cada universidad; un miembro de CRS/SV y un miembro de PROMICRO/OIT, en calidad de asesor tcnico y el Secretario Ejecutivo como principal responsable de la operacin. Este comit regional se ha reunido en siete ocasiones, tres en el periodo de montaje del proyecto y cuatro en su fase de ejecucin. El Comit Nacional del Diplomado CNDDefine la estrategia y operacin a nivel de pas. Es un espacio de esfuerzo comn entre las universidades y las entidades de apoyo a la Microempresa, que se vuelve soporte y supervisin tcnica de un proceso acadmico. Es garante del cumplimiento y desempeo del Diplomado en cada pas. Usualmente se rene cada mes. La Coordinacin Acadmica CAEs la encargada por cada centro acadmico de garantizar la operacin acadmica del programa en cada pas. Sus funciones son las de desarrollar los instrumentos tcnicos necesarios para la ejecucin del programa. Reciben, recomendaciones y apoyo de la Secretaria Ejecutiva para la ejecucin de sus funciones. Secretaria Ejecutiva Responsable de la accin ejecutiva recomendada por el CRD, y asume una funcin directriz con respecto de las Coordinaciones Acadmicas de cada pas. Su funcin es tcnica, educativa y administrativa. Catholic Relief Services El Salvador -CRS/SV Ejerce la funcin de administrador de los fondos del proyecto, pero a la vez acta como operador tcnico del proyecto.
FUNDE, Mayo 2001.
42
PROMICRO/OIT Adems de ser un ente de apoyo financiero, cumple las funciones de asesor tcnico para las acciones ejecutivas. Es soporte de la Secretaria Ejecutiva. El siguiente cuadro presenta la estructura organizativa y su articulacin entre las distintas instancias de ejecucin y direccin. Cuadro No.16 Estructura Organizativa del Diplomado Regional en Microempresa
Comit Nacional del Diplomado Contraparte Tecnica Contraparte Academica
CRS/SV
PROMICRO/OIT
Comit Regional del Diplomado
Secretaria Ejecutiva
Coordinacion Academica Guatemala
Coordinacion Academica El Salvador
Coordinacion Academica Honduras
Coordinacion Academica Nicaragua
Coordinacion Academica Costa Rica
Coordinacion Academica Panama
2. Soporte institucional La red de instituciones cuyos compromisos dan forma y estructura a la ejecucin del Diplomado constituyen el soporte institucional del proyecto, se encuentran reportadas en los siguientes cuadros. Las Universidades contrapartes acadmicas miembros de los Comits Nacionales del Diplomado, y ejecutoras del proyecto y convenios en cada pas. Cuadro No. 17 Contrapartes Acadmicas UNIVERSIDAD
Universidad Rafael Landvar URLUniversidad Don Bosco Universidad Jos Cecilio del Valle Universidad Americana UAMUniversidad Nacional Autnoma de Heredia Universidad Santa Maria La Antigua
PAIS
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam
FUNDE, Mayo 2001.
43
Las instituciones contrapartes tcnicas, miembros de los Comits Nacionales del Diplomado. Cuadro No. 18 Contrapartes tcnicas PAIS INSTITUCION
1. Programa Nacional de la Microempresa, Ministerio de Economa 2. Coordinadora Nacional de Microempresarios de Guatemala (CONMIGUAT) 3. Fe y Alegra 4. Asociacin Civil Guatemalteca para el Desarrollo Integral (ASDESARROLLO) 5. Programa de Promocin y Capacitacin para el Empleo (PROMOCAP-GTZ) 1. Programa de Integracin y Fomento del Empleo (EMPRENDE-GTZ) 2. Alianza para el Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa (ALPYMED) 3. Federacin de Asociaciones Cooperativas de Ahorro y Crdito de El Salvador (FEDECACES). 4. Catholic Relief Services/El Salvador (CRS/SV) 5. Asociacin Salvadorea de Micro y Pequeos Empresarios (AMPES) 1. Programa de Asistencia al Sector Informal (PASI) 2. Consejo Nacional de la Microempresa de Honduras (CONAMH) 3. Instituto de Promocin de la Economa Social de Honduras (IPESH) 4. Instituto Nacional de Formacin Profesional (INFOP) 5. Fundacin Jos Maria Covelo 6. Asociacin para la Investigacin y el Desarrollo Ecolgico y Econmico Social (ASIDE) 1. Instituto de Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa (INPYME) 2. Fundacin Jos Niebroswky 3. Asociacin para el Desarrollo de Rivas (ASODERI) 4. Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC) 5. Fundacin de ONGs 6. Fundacin para la Pequea, Mediana y Microempresa (FUPYME) 1.Fondo de Inversin Social (FIS) 2. Fundacin para el Desarrollo Sostenible 3. Direccin General de la Pequea Empresa (DGPE-MICI) 4. Direccin General de Empleo, Ministerio de Trabajo (DGE-MITRAB) 5. Red Nacional de Organizaciones de Micro y Pequea Empresa (REDNOMIPEN) 6. Cooperativa de Ahorro y Crdito de la Micro y Pequea Empresa (CACPYMER)
Fuente: informe presentado al Comit Regional de Diplomado, junio 2000.
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Panam
PROMICRO/OIT : Institucin Asesor Tcnicos del Diplomado y gestor de fondos, junto con
CRS/SV. CRS/SV: Institucin de soporte administrativo y operador tcnico responsable frente las entidades financiadoras. del proyecto,
FUNDE, Mayo 2001.
44
Fuentes de Financiamiento:
1. CORDAID (Holanda) 2. Fundacin Ford (Estados Unidos) 3. Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) 4. PROMICRO/OIT
Entre noviembre y diciembre 1998, se establecen acuerdos, normativas, convenios, planes operativos y aspectos preparatorios con los centros acadmicos. De tal manera que al inicio de la fase de ejecucin, el proceso concluido en cada pas, ha 10 sido : Organizacin/ Fortalecimiento de Comits Nacionales del Diplomado, como instancia gestora del Diplomado en cada pas, a lo largo de 1998. Establecimiento de negociaciones con los centros acadmicos, a efecto de definir los rubros y montos de soporte financiero por CRS/SV y la contraparte acadmica. Firma de convenios, estableciendo las regulaciones formales y tcnicas para la ejecucin. Formacin de docentes Facilitadores Promocin y publicidad, desarrollo de sesiones de aprendizaje.
En la fase de ejecucin: Formacin para Promotores, Consultores y Tcnicos en Microempresa Al cierre del proyecto se han iniciado 22 promociones y terminado 19. Estn por abrirse este ao, una promocin en Guatemala y otra en Panam. En el caso de Guatemala, Honduras y Panam, al menos una promocin se ha realizado fuera de la capital. Mostrando que el carcter regional del diplomado reside, tambin, en la ejecucin descentralizada por pas.
10
Informe de la Secretaria Ejecutiva al Comit Regional de junio 2000.
FUNDE, Mayo 2001.
45
Cuadro No. 19 Promociones realizadas entre 1999 y mayo 2001

UNIVERSIDAD PROMOCIONES CONVENIDAS Iniciadas Finalizadas 2 2 2 2 1 2 2 2 2 1 PROMOCIONES UNIVERSIDADES Iniciadas Finalizadas 1 2 1 2 (postgrado) 0 0 1 1 1 1 1 (postgrado) 0 0 1 TOTAL Iniciadas 3 4 3 4 1 4 3 Finalizadas 3 3 3 3 1 3 3 19
Rafael Landvar Guatemala Don Bosco El Salvador J. C. del Valle Honduras Americana Nicaragua CENAP-UNA Costa Rica UNA Costa Rica USMA Panam
4 cursos 3 *cursos vlidos para vlidos para postgrado postgrado 2 2
Totales 14 13 7 5 22 *En adelante los cursos de postgrado sern identificados como promociones del DRM
Se han realizado las promociones del Diplomado convenidas en todos los pases, salvo en el caso de Costa Rica, en donde se efectuaron cambios para responder a las expectativas acadmicas de la demanda. En Costa Rica se reestructuraron contenidos, materiales, modalidades de implementacin y categora del curso, que pas de ser un curso de extensin o educacin continua para convertirse en cursos vlidos para post grado, se dise cuatro cursos, con cuatro crditos acadmicos cada uno. En el resto de pases se concluyeron los dos diplomados acordados en los convenios y se han iniciado y en algunos terminado los compromisos de ejecucin con la apertura de dos promociones mas y cerrada la tercera, como es el caso de El Salvador y Nicaragua, en este ultimo pas con carcter de post grado. Formacin de Formadores: Se han realizado cuatro diseos para la formacin de formadores a lo largo del proyecto: a. El primer curso o primera generacin, de carcter regional, fue impartido en Guatemala y el cual se llam Formacin de Formadores del Diplomado Regional en Microempresa, de una duracin de 15 das de tiempo completo. b. La segunda generacin de cursos, llamada Formacin de Formadores, se dise en 1999, con una duracin de 40 horas. c. La tercera generacin, se elabor en el ao 2000, con la introduccin de nuevos conceptos en los contenidos y desarrollando una visin propia del Diplomado en torno a la Microempresa, este curso de 40 horas se ha llamado Formacin Integral en Microempresa. Con estas tres generaciones de formaciones se ha constituido un equipo de 13 instructores de los cursos de formacin de formadores con experiencia.
FUNDE, Mayo 2001.
46
Pas
Cuadro No. 20 Cursos y participantes en las Formaciones de Formadores Cobertura Partic Curso Fecha .
35 22 20 22 15 12 10 12 8 12 17 12 12 10 42 F. de F. FIME F. de F. FIME F. de F. Tcnicas Educativas Introduccin F. de F FIME F. de F FIME F. de F. F. de F. FIME FIME F. de F Marzo de 1998 Marzo de 2000 Sep-Oct 1999 Marzo de 2000 Sept. 1999 Noviembre 1999 Febrero 2000 Marzo 2000 Jun-Jul 1999 Marzo 2000 Junio 1999 Marzo 1999 Marzo 2000 Mayo 2000 1999 a 2001
Guatemala
Regional Local, sede central y Retalhuleu El Salvador Local Local Local, sede central Local, sede central Honduras Local. sede el Progreso Local, sede el Progreso Local, sede central Local, sede central Local, sede central Local, sede central Local, sede central Local, sede David Internet
Nicaragua Costa Rica Panam A distancia
Total de participantes
261
d. La cuarta generacin es una formacin a distancia, llamado Formacin de Formadores a distancia iniciada en 1999 y dirigida a facilitadores y coordinadores acadmicos, compuesto de tres mdulos: educacin, servicios tcnicos y servicios financieros. En la formacin a distancia han participado 11 personas de pases fuera de la regin: una de Mxico y diez de Ecuador. En la formacin de formadores algunos participantes han estado en dos o tres de las modalidades formativas. Metodologa educativa: El modelo metodolgico del proyecto Diplomado Regional en Microempresa se fundamenta en los principios de la educacin de adultos, con mtodos y tcnicas activas para el aprendizaje en la practica, vivencial y participativo. El programa del Diplomado se ha diseado y pone nfasis tanto en los contenidos como en el desarrollo de habilidades de enseanza-aprendizaje y motivaciones de logro. La metodologa ha sido ajustada en un esfuerzo permanente para adecuarla a los grupos de estudiantes para generar participacin, practica, reflexin y anlisis. Este esfuerzo, ha sido considerable en la medida en que no exista ex ante un cuerpo de facilitadores idneo para la ejecucin del proyecto. Materiales y contenidos: PROMICRO-OIT encarg de elaborar una versin base de los manuales de instructores y participantes, los cuales fueron adecuados, en la medida de las posibilidades en cada pas, con el soporte tcnico y financiero de la Secretara Ejecutiva
FUNDE, Mayo 2001.
47
Supervisin y evaluacin: Durante 1999, se elabor y puso a prueba el Sistema de Control de Calidad (SICCA), hasta convertirlo en el instrumento de evaluacin, realizado por los estudiantes, y utilizado por la Secretaria Ejecutiva en cada promocin. Entre las variables que investiga el SICCA encontramos: pensum, materiales y cartas didcticas, secuencia instruccional, administracin, horario y distribucin del tiempo, relacin facilitador alumno, planeamiento y metodologa. El SICCA ha permitido y desarrollado, muy a pesar de las diferencias ente los pases, una capacidad importante de re-enrumbar y ajustar la ejecucin del Diplomado cuando as lo han sealado los resultados de esta metodologa de evaluacin.
FUNDE, Mayo 2001.
48
Seccin II OBJETIVOS Y RESULTADOS OBJETIVO DE DESARROLLO DEL PROYECTO

Contribuir a mejorar los recursos humano de las organizaciones dedicadas a la promocin de la microempresa en Amrica Central; y, as mismo, reforzar los vnculos y los mecanismos de intercambio entre instituciones y profesionales comprometidos con el desarrollo del sector.
Objetivo Inmediato 1
Formacin de Promotores, Aprovechar el potencial de Mejorar la contribucin al consultores y tcnicos nuevos contingentes de desarrollo de las profesionales facilitando su organizaciones que especializacin promueven la Microempresa
Mejorar la contribucin de Fomento del avance de las las universidades e ciencias aplicadas al institutos tecnolgicos al desarrollo de la desarrollo de la Microempresa Microempresa
11
RESULTADOS ESPERADOS AL CIERRE DEL PROYECTO

320 promotores, 160 profesionales jvenes consultores y tcnicos de reciente formacin en el formados, un promedio de campo de la administracin 160 por ao
240 entidades que 6 universidades han Batera completa, adaptada promueven a la mejorado su contribucin a a la realidad de los 6 Microempresa han la Microempresa pases mejorado sus recursos humanos
RESULTADOS
434 promotores, consultores y tcnicos formados, un promedio de 23 por promocin y 180 por ao. Este objetivo no se cumple, pues el numero no es significativo, y se logra en los casos de post-grado. 267 entidades que 6 universidades han promueven a la mejorado su contribucin a Microempresa han la Microempresa mejorado sus recursos humanos Batera completa, adaptada a la realidad de los 6 pases
136%
No significativo
CUMPLIMIENTO DE RESULTADOS 112%
100%
Se logra en los postgrados
Adecuacin de materiales y formacin de Facilitadores
11
Datos consolidados segn convenios entre CRS/SV y las Universidades participantes.
Mayo, 2001
OTROS RESULTADOS OBTENIDOS/ NO PREVISTOS EN EL PROYECTO ORIGINAL

Curso para facilitadores a Plataforma para otras En las Universidades Involucramiento de otros distancia iniciativas actores Concurso Jvenes Programa de Otras iniciativas Empresarios Emprendedores formacin de Mayor Consultores de Gerentes de Talleres acercamiento de otros sector Entidades de centroamericanos las Universidad con diferente a ME apoyo a la ME en el sector. Diseo de Centroamrica Creacin de manuales para la Talleres formacin de Postgrados complementarios empresarios rurales Diseo de manuales para Microfinanzas rurales Sistematizacin de Experiencias A travs de Monografas elaboradas con trabajo de la Microempresa
FUNDE, Mayo 2001.
50
COMPONENTES ACADMICOS DEL PROYECTO PROMOTORES, CONSULTORES Y TCNICOS EN ME FINALIDAD

Mejorar la capacidad de contribucin al desarrollo de la microempresa de parte de las organizaciones que la promueven, elevando los niveles tcnico-profesionales del personal involucrado en la ejecucin de sus acciones, mediante su formacin y especializacin como Promotores, Consultores y Tcnicos en Microempresa
FORMACIN DE FORMADORES FINALIDAD

Contribuir al mejoramiento de las capacidades educativas de cada pas de la Sub - regin en el campo de la promocin de la microempresa, preparando los instructores requeridos para la realizacin de los Cursos nacionales de Formacin de Promotores, Consultores y Tcnicos en Microempresa
OBJETIVOS ESPECFICOS Objetivo especifico 1 Objetivo especifico 2

Capacitar a los participantes para que administren eficientemente servicios tcnicos a favor de la microempresa, en trminos de operacin e impacto Capacitar a los participantes para que administren eficientemente servicios financieros a favor de la microempresa eficientemente, en trminos de operacin e impacto.
OBJETIVOS ESPECFICOS Objetivo especifico 1 Objetivo especifico 2

Capacitar a los participantes para que faciliten eficientemente, en trminos de contenidos y metodologas educativas, los Cursos nacionales de Formacin de Promotores, Consultores y Tcnicos en Microempresa. Capacitar a los participantes en la administracin eficiente de servicios financieros y tcnicos a favor de la microempresa eficientemente, en trminos de operacin e impacto.

El nmero se determina en El nmero se determina en funcin de la demanda a nivel funcin de la demanda a nivel de cada promocin y pas de cada promocin y pas

No especificados
RESULTADOS OBTENIDOS AL CIERRE DEL PROYECTO

Servicios Tcnicos n.d. y Servicios Financieros n.d. 434
RESULTADOS OBTENIDOS AL CIERRE DEL PROYECTO

Curso Formacin de Facilitadores Actividad. 1999 2000 TOTAL Cursos 7 7 14 Participan 119 100 219 Cursos a distancia Actividad Cursos 8 Participan. 42 Total 22 261
FUNDE, Mayo 2001.
51
Algunos resultados por pas Al evaluar los resultados a nivel de cada pas, se puede hacer comparando los resultados que debieron haberse cumplido segn el calendario del proyecto y los resultados obtenidos, podemos dar cuenta fcil, como los resultados obtenidos sobrepasan los esperados, al comparar los resultados entre el cuadro III-12 y el cuadro III-13. Cuadro No. 21: Propuesta de resultados en el proyecto12
a. 480 Promotores, Consultores o Tcnicos en Microempresa formados (240 anualmente); 320 de entre quienes cuentan con una amplia experiencia en el trabajo en favor de la microempresa y 160 profesionales jvenes de reciente formacin en el campo de la administracin de negocios y carreras tcnicas. (40 participantes por promocin, 2 promociones por pas, 12 en total)
b. 240 entidades que promueven la microempresa (120 anualmente) han mejorado sus recursos humanos e institucionales. Asimismo, 60 profesionales de estas instituciones se han especializado como formadores o instructores. c. 06 universidades (una por cada pas) han mejorado su contribucin al desarrollo de la microempresa.
d. Se dispone de una batera educativa completa, adaptada a la realidad de los seis pases de la sub - regin y debidamente probada, para la formacin permanente de Promotores, Consultores y Tcnicos en Microempresa.
Cuadro No. 22 Resultados ejecutados entre enero 1999 al cierre del Proyecto
PAIS No. de Promociones Iniciadas Finalizadas 3 4 3 4 4 3 21 2 3 3 3 4 3 18 Inscritos 145 131 105 113 86 84 664 Desercin Estudiantes Egresados Graduados 99 73 70* 102 68* 75 487 58* 73 70 101 68 74 434 60% 44% 33.33% 11% 21% 12% 35% total** 32 41 29 62 n.d. 51 215* Facilitadores formados Promo I,II,III 9 23 20 5 n.d. 24 81* 18 3 1 3 n.d. 0 25* Instituciones
GUATEMALA El SALVADOR HONDURAS NICARAGUA COSTA RICA PANAMA Total
57 43 32 43 48 44 267
**Facilitadores participantes formados y no formados * Estas cifras son las que se lograron obtener con nombres de participantes, muy probablemente este dato sea incompleto
12
Documento de proyecto, julio de 1998
FUNDE, Mayo 2001.
52
Algunos indicadores de Resultados por pas

N IC A R A G U A
1 a. P . 2 a. P . 3 a. P . 1 a. P .
PAN AM A
2 a. P . 3 a. P . 1 a. P .
C O S T A R IC A
M o d ulo I M o d ulo I I M o d ulo I I I 1 a. P .
G U AT E M ALA
2 a. P . 3 a. P .
F e c ha d e inic io p ro m o c i n F e c ha d e c ie rre p ro m o c i n D ura c i n e n ho ra s : P a rtic ip a nte s e n S e rv . T c nic o s P a rtic ip a nte s e n S e rv . F ina n D e s e rc i n N o .F a c ilita d o re s N o . F a c ilita d o re s ho m b re s N o . F a c ilita d o re s m uje re s N o . F a c ilita d o re s F o rm a d o s N o . Ins c rito s N o . ins c rito s ho m b re s N o . Ins c rito s M uje re s N o . E g re s a d o s N o . E g re s a d o s ho m b re s N o . E g re s a d o s m uje re s N o . G ra d ua d o s N o . G ra d ua d o s ho m b re s N o G ra d ua d o s m uje re s N o . ins tituc io n p a rtic ip a nte s
1 /1 5 /1 9 9 9 1 0 /2 0 /1 9 9 9 377 19 21 9% 28 23 5 4 45 26 19 41 n.d . n.d . 40 n.d . n.d . 45
1 /1 4 /2 0 0 0 1 2 /9 /2 0 0 0 377 17 20 7 .5 0 % 29 20 9 3 40 21 19 37 n.d . n.d . 37 n.d . n.d . 42
6 /3 /2 0 0 0 6 /9 /2 0 0 1 400 24 0 24 19 5 28 16 12 24 13 11 24 13 11 25
1 /2 9 /1 9 9 9 D ic -9 9 300 10 16 1 9 .4 0 % 27 19 8 10 31 17 14 26 13 13 25 13 12 31
M a r-0 0 1 2 /2 /2 0 0 0 300 20 17 2 .6 0 % 21 14 7 10 38 10 28 37 10 27 37 10 27 38
M a y -0 0 M a r-0 1 569 12 12 8% 12 6 6 15 7 8 12 4 8 12 4 8 15
3 /1 /1 9 9 9 D ic -9 9 450 13 15 50% 11 7 4 26 14 12 13 n.d . n.d . 13 3 10 26 17 14 3 17 14 3 17 1 3 17 0 135
p o s t-g ra d o 8 /2 0 0 0 p o s t-g ra d o 9 /2 0 0 1 135 E n e l p o s tg ra d o no ha y e s p e c ia lid a d 1 0 .5 2 % 1 2 .5 0 % 135
4 /1 0 /1 9 9 9 M a y -0 0 310 17 14 4 4 .6 4 % 15 10 5 5
2 2 -M a y -0 0 M a y -0 0 310 18 24 3 7 .7 7 % 12 8 4 4 45 31 14 28 21 7 13 9 4 45
3 /4 /2 0 0 0 A b r-0 1 310 22 22 9 .0 9 % 21 15 6 6 44 27 17 40 25 15 P e nd ie nte P e nd ie nte P e nd ie nte 44
19 9 10 17
24 15 9 21
56 46 10 31 26 5
17
21
15 12 3
19
24
56
H O N D U R AS
1 a. P . 2 a. P . 3 a. P . 1 a. P .
E L S ALV AD O R
2 a. P . 3 a. P .
F e c ha d e inic io p ro m o c i n F e c ha d e c ie rre p ro m o c i n D ura c i n e n ho ra s : P a rtic ip a nte s e n S e rv . T c nic o s P a rtic ip a nte s e n S e rv . F ina n D e s e rc i n N o .F a c ilita d o re s N o . F a c ilita d o re s ho m b re s N o . F a c ilita d o re s m uje re s N o . F a c ilita d o re s F o rm a d o s N o . Ins c rito s N o . ins c rito s ho m b re s N o . Ins c rito s M uje re s N o . E g re s a d o s N o . E g re s a d o s ho m b re s N o . E g re s a d o s m uje re s N o . G ra d ua d o s FUNDE, N o G ra d ua d o s m uje re s N o . ins tituc io n p a rtic ip a nte s N o . G ra d ua d o s ho m b re s
2 /1 9 /1 9 9 9 1 2 /4 /1 9 9 9 310 n.d . n.d . 35% 12 8 4 11 34 19 15 n.d . n.d . n.d . 22 13 9 22
M a y -0 0 E ne -0 1 n.d . n.d . n.d . 28% 13 9 4 10 36 19 17 n.d . n.d . n.d . 26 9 17 26
4 /1 /2 0 0 0 2 /2 4 /2 0 0 1 n.d . 24 12 3 7 .1 4 % 17 10 7 3 35 23 12 n.d . n.d . n.d . 22 n.d . n.d . 35
1 0 /2 3 /1 9 9 9 O c t-0 0 316 9 9 60% 37 25 12 20 45 25 20 18 9 9 18 9 9 45
1 1 /7 /1 9 9 9 A g o -9 9 316 12 15 3 8 .6 0 % 40 28 12 19 44 27 17 27 17 10 27 17 10 44
M a r-0 0 M a y -0 1 316 11 17 3 3 .3 3 % 28 20 8 17 42 25 17 28 16 12 28 16 12 44
Mayo 2001.
53
CAPITULO II EVALUACIN DEL DIPLOMADO REGIONAL EN MICROEMPRESA Introduccin La evaluacin se realiza por componentes a lo largo de las tres fases de desarrollo del proyecto para cerrar con un anlisis y evaluacin del Proyecto Diplomado en general. Los componentes de la evaluacin descritos en la matriz de anlisis, Parte I de esta investigacin son: a) La estructura organizativa, b) el soporte institucional, c) el soporte acadmico, d) el planeamiento educativo, y e) el anlisis de costos. Atravesados todos y cada uno por la variable de seguimiento y monitoreo. Cuadro No. 23 Contenidos de la Evaluacin
DIPLOMADO REGIONAL DE MICROEMPRESA Fases de Desarrollo EVALUACION Diseo Montaje Ejecucin E1 E2 E3 Estructura Organizativa DRM E= f (E1,E 2,E3)
Soporte institucional Soporte Acadmico Planeamiento educativo Anlisis de costos El capitulo esta organizado en seis secciones, las cinco primeras correspondientes a cada uno de los componentes y la ultima que presenta la evaluacin de conjunto y/o anlisis global. Seccin I Estructura organizativa y Soporte Institucional La estructura organizativa es el conjunto de instancias de ejecucin del proyecto creadas para su puesta en marcha. El soporte institucional esta compuesto por las entidades tcnicas, acadmicas y administrativas participantes de la estructura y/o de apoyo a ella para transferir tecnologa y asesora tcnica y recursos financieros en beneficio del proyecto. As por ejemplo, si los Comits Nacionales son parte de la estructura organizativa, las instancias que de el participan constituyen parte del soporte institucional. Dentro de la estructura organizativa existen dos tipos de instancias de ejecucin. La primera compuesta por personas contratadas para la ejecucin operativa, tales como el personal tcnico y administrativo de la Secretaria Ejecutiva y de las Coordinaciones Acadmicas. La segunda compuesta por personas representantes y/o involucradas por sus instituciones en el proyecto, tales como: los representantes de las universidades, los
FUNDE, Mayo 2001.
55
miembros de las contrapartes tcnicas en los Comit Nacionales, PROMICRO/OIT y CRS/SV. Entonces, dos tipos de instancias existen en la estructura organizativa, las de soporte: Comit Regional del Diplomado, Comits Nacionales del Diplomado; y las de ejecucin: Secretaria Ejecutiva y Coordinaciones Acadmicas. A estas dos instancias se suma una tercera, la de los organismos impulsadores y responsables de la ejecucin: PROMICRO / OIT y CRS/SV. Dentro de las instancias de soporte se encuentran las que involucran a una sola institucin o a una sola instancia de toma de decisiones, como PROMICRO/OIT y CRS/SV y las que involucran a mas de una, como el CRD y los CNDs. Dentro de las instancias de ejecucin, el personal contratado es remunerado como parte del personal de las universidades, en el caso de las Coordinaciones Acadmicas; y como parte del personal de CRS/SV, en el caso de la Secretaria Ejecutiva. Esta situacin hace que el desempeo del personal contratado se haga desde la institucin que les contrata como del mismo proyecto, debido a la existencia de dos centros de decisin con respecto a las actividades que realiza. Esta situacin repercute en el marco de la estructura red del proyecto, en la lneas de mando. Pues, la Secretaria Ejecutiva es solo una instancia propositiva para las Coordinaciones Acadmicas y la Universidad la entidad de mando. Esta situacin se ha observado en las coordinaciones acadmicas en mayor o menor medida segn el grado de involucramiento y apropiacin del proyecto por las universidades. Esta misma situacin se presente a nivel de la Secretaria Ejecutiva, en su relacin con el Comit Regional del Diplomado, con CRS/SV y con PROMICRO-OIT. Estas caractersticas son propias de un proyecto red que articula instituciones tcnicas y acadmicas, por la multiplicidad de centros de toma de decisin externos a la estructura interna del proyecto, y por los tiempos econmicos y administrativos propios a la actividad del proyecto en los que se involucran muchas veces a mas de un centro de toma de decisin. Visto el proyecto desde esta perspectiva el componente de estructura organizativa y soporte institucional se aborda en una sola seccin. Como se muestra en el cuadro III-3, las variables analizadas en esta seccin son: a) en lo relativo a la estructura organizativa: las funciones de cada instancia, la responsabilidad, las lneas de mando, las comunicaciones, el organigrama, y la participacin estudiantil y docente en el Diplomado; y b) en lo relativo al soporte institucional: PROMICRO/OIT, CRS/SV, CRD, CND y las Universidades.
FUNDE, Mayo 2001.
56
Cuadro No.24 Contenidos de la Evaluacin de la Estructura Organizativa y Soporte Institucional

DIPLOMADO REGIONAL DE MICROEMPRESA Fases de Desarrollo DRM Diseo Montaje Ejecucin Funciones Lneas de mando Comunicaciones Organigrama Participacin de docentes Participacin estudiantil PROMICRO-OIT CRS/SV CRD CND Universidades E= f (E1,E 2,E3)
Estructura Organizativa
Soporte institucional
La estructura organizativa del proyecto tiene como principal caracterstica el haber crecido al ritmo de las fases de desarrollo y despliegue de la iniciativa. Es decir, las instancias de la estructura han ido incorporando elementos en el tiempo, que han reorganizado y rearticulado las funciones y responsabilidades de cada instancia a las necesidades de desarrollo de la iniciativa. Este proceso de crecimiento ha estado marcado por un mayor involucramiento y peso de las universidades en los comits nacionales y Comit Regional, y por un traslado de saber hacer y tecnologa de la Secretaria Ejecutiva a las coordinaciones acadmicas y por ende a las universidades. Este proceso es natural por dos razones: la primera, por realizarse la ejecucin de la Formacin para promotores, consultores y tcnicos de la Microempresa dentro de la universidad; y la segunda por las expectativas del proyecto y compromisos de las universidades de replicar la iniciativa, una vez concluido el proyecto. Sin embargo, desde el concepto del Diplomado, las actividades y estructura han estado orientadas a fortalecer las capacidades del recurso humano de las entidades trabajando con la Microempresa, a nivel de cada pas y de la regin. En tal sentido, ha sido necesario el concurso de entidades tcnicas y acadmicas, para asegurar que la formacin ofrecida en el marco del proyecto cumpla con los objetivos, en particular cuando se trata de una temtica en la que las Universidades han tenido poca o ninguna experiencia, en donde la metodologa de enseanza y aprendizaje no es la utilizada por estos centros acadmicos, y por ultimo en donde la poblacin objetivo esta compuesta fundamentalmente por recurso humano de entidades tcnicas trabajando con el sector de la Microempresa, que no ha sido el mercado normal de las Universidades. De ah, que la necesidad de contar con la participacin de instancias tcnicas, que promuevan en forma permanente, creativa e institucionalmente el nexo entre las Universidades con el sector de la Microempresa y su entorno de promocin.
FUNDE, Mayo 2001.
57
Este carcter permanente debe ser revitalizado en los Comits Nacionales y el Comit Regional, en el futuro. Los Comits Nacionales y las fases de desarrollo del proyecto: En la fase de diseo y montaje del proyecto la contrapartes tcnicas han jugado plenamente su rol en los Comits Nacionales y en el Comit Regional: En la fase de Diseo: participando activamente en la seleccin de la contraparte acadmica, la gestin de fondos y designacin de presupuestos por pas, la seleccin del Secretario Ejecutivo. Cuando los Comits Nacionales y Regional, estaban compuestos principalmente por contrapartes tcnicas. En la fase de montaje: han participado activamente en la elaboracin del plan curricular, perfiles de entrada y salida de los diplomados, perfiles de los docentes, la naturaleza del certificado a entregar, el diseo de la estructura del proyecto en su fase de ejecucin, la promocin y difusin del Diplomado.
En la fase de ejecucin: su participacin se ha limitado en la mayora de casos a opinar sobre los contenidos y a participar en la seleccin de docentes. Funcin importante, al inicio de la ejecucin, pero que progresivamente fueron asumiendo las universidades. Esto explica en buena medida, el des involucramiento de los Comits Nacionales en esta fase. En la cuarta reunin del Comit Regional, realizado en abril de 1999, se sealo para el caso de Costa Rica que la puesta en practica del Diplomado haba debilitado la coordinacin de la universidad con las contrapartes tcnicas. Igualmente en el caso de Nicaragua se seal que la coordinacin con el CND se haba debilitado por los compromisos que a nivel individual cada institucin tiene. En el caso de Honduras la UJCV seal el deficiente apoyo que recibe del Comit Nacional. El mayor involucramiento de las Universidades en las instancias de soporte, ha llevado a las contrapartes tcnicas, en la mayora de pases, a disminuir y en algunos casos a abandonar su participacin en los Comits Nacionales, mientras y al mismo tiempo las universidades, a travs de su representante y la coordinacin acadmica, asumen una mayor responsabilidad, en buena medida debido a que quienes firman los convenios y asumen el riesgo de la operacin son ellos mismos. Esto ha sucedido menos en Guatemala y se ha solucionado de manera a consolidar y validar el aporte del Comit Nacional en el tiempo. Cuando en los otros pases pudiera parecer que el Comit Nacional es una instancia que ya cumpli con su rol, o que ve su rol disminuido por su poca incidencia en la ejecucin del Diplomado, y/o por su confianza en la Coordinacin Acadmica. La diferencia del Comit Nacional de Guatemala con respecto a los dems pases reside en el hecho que el Comit Nacional ha jugado un rol protagnico en el Proyecto Diplomado desde el inicio. No solo ha sido invitado ha participar en la ejecucin del proyecto, sino ha sido gestor, director y apoyo de la iniciativa en Guatemala. En primer lugar, se produce en Guatemala un hecho circunstancial de convergencia en la necesidad de crear un Diplomado en Microempresa entre un grupo de personas que hoy forman las contrapartes tcnicas del Comit Nacional, la universidad y PROMICRO/OIT.
FUNDE, Mayo 2001.
58
En segundo lugar, en Guatemala mas importante que las instituciones son las personas involucradas en el. Esto quiere decir, que los participantes no vienen por designios institucionales, sino ms por que son personas convencidas y que creen en el proyecto. Esto ha garantizado la apropiacin del proyecto por el Comit Nacional. En tercer lugar, existi la voluntad, el convencimiento y validez de la idea, pero adems la confianza mutua entre los miembros del Comit desde el lanzamiento de la iniciativa. No se producen celos institucionales como en el caso de Panam, entre contrapartes tcnicas y la contraparte acadmica. Ni se produce discontinuidad en el seguimiento de la iniciativa, al delegar dentro de las instituciones a personas diferentes para participar en el Comit Nacional. En el caso de Nicaragua, si bien el Comit Nacional pierde peso como instancia directora en el pas, la Coordinacin Acadmica, encuentra fuera y dentro del Comit instituciones y personas en quienes apoyarse para el mejor desenvolvimiento del Diplomado, y de manera informal la Coordinacin Acadmica encuentra apoyo en personas trabajando en diferentes instituciones que cumplen en la practica el rol que el Comit Nacional debi haber jugado. En el caso de Costa Rica, se produce un hecho particular que es la desaparicin total del Comit Nacional en la segunda promocin y/o fase de ejecucin del programa: Cursos de postgrado para Formadores y Gestores de Microempresas. En Costa Rica la Universidad asume las funciones atribuibles al Comit. Seccin II Soporte Acadmico y Planeamiento Educativo El soporte acadmico y el planeamiento educativo son los componentes de la evaluacin directamente relacionados con los dos componentes acadmicos del proyecto Diplomado, y/o con el servicio de conocimiento que este ofrece como formacin. Cuadro No. 25 Soporte Acadmico y Planeamiento Educativo
DIPLOMADO REGIONAL DE MICROEMPRESA Fases de Desarrollo Diseo Montaje Ejecucin E1 E2 E3 Investigacin temtica Pensum Soporte Cartas Didcticas Acadmico Metodologa Contenidos Facilitadores Soporte tcnico Diseo de materiales Planeamiento Adecuacin de materiales Educativo Formas de evaluacin Percepcin del participante Aprendizaje
FUNDE, Mayo 2001.
59
Sin lugar a dudas, dentro de este mbito, se puede fcilmente sealar que el reto mas grande para el proyecto Diplomado ha sido la de constituir un banco de facilitadores idneos para los cursos. Si bien el proyecto poda contar al inicio de los cursos, con docentes universitarios interesados y motivados a participar, y con tcnicos experimentados y conocedores de la realidad d la Microempresa, ninguno de los dos perfiles reuna los requerimientos de los facilitadores, en particular en lo relativo a las metodologas de enseanza y aprendizaje basada en la formacin para adultos y dinmicas participativas. Docentes universitarios y tcnicos conocedores y trabajando con la Microempresa, eran, sin embargo la madera a trabajar. Los materiales didcticos, contenidos, pensum fueron elaborados con el criterio de ser base para moldear y adecuar en cada pas a las realidades especificas de la Microempresa y su entorno, las cuales presentan sobradas caractersticas similares, pero, tambin elementos que las diferencias y justificaron en su momento la necesidad de adecuar los contenidos, materiales, pensum, entre otros. En tal sentido, el proyecto Diplomado al iniciar su fase de ejecucin inicia una etapa en la que debe desarrollar una enorme capacidad de ajuste y montaje de una batera de instrumentos orientados a cualificar y adecuar los cursos para fortalecer y reforzar la formacin para el recurso humano de las instituciones de promocin para el desarrollo de la Microempresa. Es decir, el proyecto no nace con un producto terminado, ni con los instrumentos institucionales afinados y probados. Mas bien el proyecto inicia una fase de montaje y articulacin, en la que todava le hace falta crecer. Esto se explica en parte, porque las fases de diseo y montaje pusieron mas hincapi en los aspectos organizativos y de soporte institucional. De tal manera que la fase de ejecucin se encuentra con la exigencia de elaborar los procesos y mecanismos de seguimiento y monitoreo que permitieran la sistematizacin de la experiencia y la capacidad de ajustar y adecuar las acciones en una estructura red caracterizada por la multiplicidad de centros de decisin y ejecucin. Estos factores repercutieron en el desempeo y promociones del Diplomado: La poca definicin de perfiles de salida, las indefiniciones relacionadas con un producto todava no del todo acabado, son fuente de confusin en cuanto al servicio que ofrece el Diplomado. Todava en algunos pases algunos actores discuten cual es el producto que el Diplomado ofrece, todava en algunos pases no se cuenta con un cuerpo de facilitadores probados y cualificados, todava los pensum y contenidos no han sido totalmente adaptados a la realidad de cada pas. Mientras para algunos docentes, la composicin heterognea del grupo es ahora una forma de enriquecimiento de la enseanza y aprendizaje. Para muchos por el contrario la heterogeneidad del grupo de diplomados, es la principal limitante en la transferencia del conocimiento tcnico. Las monografas como trabajo de fin de curso, es en algunos pases una fuente importante de desercin y no graduacin de los tcnicos. Adems de ser una fuente de retraso y encarecimiento de los costos de las promociones.
FUNDE, Mayo 2001.
60
Seccin III Anlisis de costos 1. EJECUCIN DEL PROYECTO
Las siguientes tablas resumen los resultados obtenidos en el proyecto en cuanto a alumnos inscritos, egresados, graduados, as como tambin en las promociones efectuadas y las horas efectivas cursadas por ao. Debido a que las promociones no coinciden con los aos calendarios, fue necesario distribuir a partir de fechas de inicio y finalizacin de las promociones las horas que se curs en cada promocin en los aos respectivos.
1.1 ALUMNOS INSCRITOS, EGRESADOS Y GRADUADOS

GUATEMALA EL SALVADOR HONDURAS NICARAGUA COSTA RICA PANAMA TOTALES 1999 2000 2001 TOTAL 1999 2000 2001 TOTAL 1999 2000 2001 TOTAL 1999 2000 2001 TOTAL 1999 2000 2001 TOTAL 1999 2000 2001 TOTAL ALUMNOS INSCRITOS 87 ALUMNOS EGRESADOS ALUMNOS GRADUADOS 54 86 28 141 86 28 86 42 45 45 17 28 145 45 73 34 22 71 48 105 0 70 40 40 40 67 37 107 40 77 20 13 17 17 17 37 17 17 31 26 25 53 37 37 84 75 74 619 246 339
12 12
El nmero de alumnos egresados no se pudo obtener en la mayora de los pases, por lo tanto ese dato carece de confiabilidad.
1.2 NMERO DE PROMOCIONES Y HORAS CLASE EFECTIVAS

GUATEMALA EL SALVADOR HONDURAS NICARAGUA COSTA RICA PANAMA TOTALES 1999 2000 2001 TOTAL 1999 2000 2001 TOTAL 1999 2000 2001 TOTAL 1999 2000 2001 TOTAL 1999 2000 2001 TOTAL 1999 2000 2001 TOTAL HORAS INVERTIDAS 767 576 154 1497 134 1340 134 1608 536 911 161 1608 554 754 200 1508 581 225 806 569 967 171 1707 8734 NMERO DE PROMOCIONES 2 1 3 2 1 1 4 1 2 3 1 2 3 2 1 3 1 2 3 19
El dato exacto de las horas cursadas en cada promocin no fue posible obtenerla de todos los pases, sin embargo se tom el diseo original de horas planificadas para desarrollar efectivamente las promociones.
FUNDE, Mayo 2001.
61
2. TABLA RESUMEN REGIONAL

RUBROS CONTRAPARTE UNIVERSITARIA APORTE COOPERANTES VA CRS SUB-TOTAL 1 HONORARIOS PROFESIONALES CAPACITACIN A UNIVERSIDADES CURSO FORMADOR DE FORMADORES VIAJES SUB-TOTAL 2 SECRETARIA EJECUTIVA SISTEMATIZACIN SUB-TOTAL 3 COSTO TOTAL ALUMNOS INSCRITOS COSTO POR ALUMNO INSCRITO ALUMNOS EGRESADOS COSTO POR ALUMNO EGRESADO ALUMNOS GRADUADOS COSTO POR ALUMNO GRADUADO HORAS TOTALES COSTO POR HORA NMERO DE PROMOCIONES COSTO POR PROMOCIN MONTOS $211,890.54 $438,948.79 $650,839.33 $69,031.08 $13,706.22 $9,120.00 $54,627.54 $146,484.84 $198,673.80 $26,776.02 $225,449.82 $1,022,773.99 651 $1,571.08 246 $4,157.62 369 $2,771.74 8734 $117.10 19 $53,830.21 Incluye tercera y cuartas promociones donde stas se realizaron Comprende a todos los alumnos que realmente cumplieron con todos los requisitos acadmicos Este dato no fue posible obtenerlo de todas las universidades, por lo tanto no refleja a todos los realmente egresados PORCENTAJE 20.71% 42.92% 63.63% 6.75% 1.34% 0.09% 5.34% 14.32% 19.42% 2.62% 2.49% 100.00% Es el costo total realizado en el marco del proyecto Estn contabilizados en los aos en que se inscribieron Comprende salarios de Secretara Ejecutiva y gastos administrativos abonados a CRS Comprende $ 17,500.00para el estudio y $ 9,276.00para la realizacin de un video 13 Pago de honorarios de profesores dentro de presupuestos CRS Abonado por CRS 3 cursos organizados por la Secretara Ejecutiva En seguimiento y apoyo a las Universidades Estipulado en los convenios entre CRS y universidades Desembolsos realmente efectuados por CRS contra liquidaciones
De la tabla anterior podemos concluir que el rubro contraparte universitaria y aporte financiero de cooperantes va CRS/SV hacia las universidades represent el 63.63% del recurso financiero total, adems se puede afirmar que el 20.71% del costo del proyecto,
13
El porcentaje de los salarios y actividades propias de la Secretara de los rubros administrativos para CRS/SV es para los aos 1999 y 2000 del 76%, el restante 24% lo comprenden Mobiliario y equipo, gastos de oficina, vehculos, etc. Para el ao 2001 dicho porcentaje es del 27.32%.
FUNDE, Mayo 2001.
62
atribuibles a las contrapartes puede bajar el costo de gestin de un curso similar, siempre y cuando la universidad involucre menos recursos financieros en sus actividades, siendo por tanto ms eficiente, o comparativamente mas barato graduar un alumno. 14 3. COSTO DE ALUMNOS POR PAS Las siguientes tablas resumen el clculo de costo por alumno por ao, en este caso el nmero de alumnos inscritos, egresados o graduados de un ao se relacionan directamente con los recursos asignados y/o obtenidos en ese ao, es por eso que en la mayora de los casos no se tienen resultados para el ao 2001 a menos que tengan alumnos clasificables para ese ao. Sin embargo la gestin puede leerse con mayor exactitud en la columna total, debido a que en ella se tiene un resumen de la gestin por pas a lo largo del proyecto, incluyendo la gestin del 2001.
GUATEMALA 1999 COSTO TOTAL POR PAS COSTO POR ALUMNO INSCRITO COSTO POR ALUMNO EGRESADO COSTO POR ALUMNO GRADUADO 2000 2001 TOTAL $206,105.76 $1,461.74 $2,396.58 $7,360.92 1999 EL SALVADOR 2000 2001 TOTAL $175,018.06 1999 HONDURAS 2000 2001 TOTAL $153,726.03 $1,464.06 $153,726.03 $3,068.88 $434.03 PANAMA TOTALES 1999 COSTO TOTAL POR PAS COSTO POR ALUMNO INSCRITO COSTO POR ALUMNO EGRESADO COSTO POR ALUMNO GRADUADO 2000 2001 TOTAL $186,927.25 1999 2000 2001 TOTAL $138,317.23 1999 2000 2001 TOTAL $162,679.66 $1,022,773.99 $1,936.66 $2,169.06 $2,198.37 $1,652.30 $4,157.62 $2,771.75 $2,196.09
$898.97 $1,982.63 $1,244.91 $3,823.64 NICARAGUA
$637.47 $2,365.78 $1,225.49 $2,206.06 $2,208.06 COSTA RICA
$1,207.02 $1,985.75 $920.81 $3,889.29 $2,397.51
$2,412.71 $1,038.59 $2,412.71 $2,412.71 $1,880.69
$1,746.98 $2,549.88 $3,910.96 $4,673.18 $3,910.96
$3,738.30 $2,450.18 $1,243.22 $8,136.31 $2,921.36 $1,780.84 $1,736.11 $2,942.92 $3,038.22 $1,780.84 $1,736.11
$2,427.63 $3,922.89 $3,910.96 $1,225.49
El costo relativo obtenido de cada alumno guarda estrecha relacin por un lado con la contraparte presupuestada por cada pas, la que lleva implcita el costo de gestin de cada universidad y por otra la efectividad operativa de dicha gestin al graduar el mayor nmero posible de alumnos.
14
La siguientes tablas muestran en resumen los resultados obtenidos de la tabla general de la regin.
FUNDE, Mayo 2001.
63
Debido a que el nico componente del costo que vara de pas a pas es la contraparte universitaria, sta influye directamente en el costo total de la gestin, as tenemos que Guatemala tiene el costo ms alto de la regin, $ 206,105.78 y Costa Rica el mas bajo con $138,317.23. Sin embargo, los aportes de contra partida son estimados y no hay evidencia contable fehaciente que hayan sido 100% efectivos. Es seguro que ninguna Universidad hizo desembolso en efectivo para el DRM. Sin embargo el costo del alumno tambin est determinado por la efectividad de la gestin, en cuanto al nmero de estudiantes involucrados, sobre todo graduados, esta ltima variable convierte a la gestin de Costa Rica, que en principio tiene en montos absolutos el menor costo total, en una de las ms caras con $2,942.92 por alumno graduado despus de Guatemala con $7,360.92; en el primer caso debido al nmero de estudiantes participantes del Diplomado primero y en los cursos de Postgrado despus; en el segundo caso se atribuye el costo al nmero de estudiantes que finalizaron satisfactoriamente el Diplomado combinado con el hecho de que no se incluy la gestin del ao 2001, localizada en Retalhuleu, por no disponer del nmero de estudiantes graduados. Sin embargo es de resaltar que la proporcin de alumnos graduados en Guatemala con respecto a los que se inscribieron en las dos primeras Promociones es de aproximadamente 32%. Por otra parte la gestin que logr el alumno graduado con menos costo ha sido la llevada a cabo en Panam con $ 2,198.37. 4. COSTO POR PROMOCIN Y HORA CLASE POR PAS
GUATEMALA EL SALVADOR HONDURAS 1999 2000 2001 TOTAL 1999 2000 2001 TOTAL 1999 2000 2001 TOTAL $100.97 $185.87 $135.28 $137.68 $409.12 $74.15 $155.47 $108.84 $125.96 $71.76 $129.40 $95.60 $39,105.22 $107,062.01 $68,701.92 $27,411.04 $99,362.66 $20,833.32 $43,754.52 $67,515.43 $32,688.64 $51,242.01
COSTO POR HORA COSTO POR PROMOCIN
COSTO POR HORA COSTO POR PROMOCIN
NICARAGUA COSTA RICA 1999 2000 2001 TOTAL 1999 2000 2001 $146.67 $70.50 $63.32 $94.69 $87.78 $295.49 $96,508.50 $34,792.72 $62,309.08 $25,498.80 $66,486.32
PANAMA TOTALES TOTAL 1999 2000 2001 TOTAL $171.61 $133.49 $68.14 $121.83 $95.30 $111.17 $46,105.74 $75,955.43 $32,945.46 $54,226.55 $53,830.21
El costo por hora clase tiene un valor promedio cercano para todos los pases con excepcin de Costa Rica, cuya diferencia radica en el programa modular de ejecucin del proyecto en su segunda etapa, lo que ha significado menos horas por mdulo.
FUNDE, Mayo 2001.
64
En el caso del costo por promocin la que menor costo financiero tuvo fue la de El Salvador, en este caso se combin el hecho de haber comenzado la cuarta promocin en el ao 2001, combinado con un costo total promedio. Por otra parte la promocin en promedio mas cara fue la de Guatemala, influida por el monto de presupuesto contrapartida asignada a la gestin total.
FUNDE, Mayo 2001.
65
5.
CONCLUSIONES Las contrapartidas universitarias fueron en estricto sentido, en especies, no signific en ningn caso erogaciones en efectivo por parte de la universidades. Se estiman de acuerdo a los clculos de cada universidad en torno a metros cuadrados de aula, servicios de energa, limpieza, seguridad, telfonos, uso de espacio administrativo, etc. La partida de contraparte compromiso de cada universidad fue la que determin el costo relativo ms alto tanto por alumno como por gestin en general. La gestin eficiente est unida a los costos internos de la universidad ejecutora del proyecto unida con la capacidad de la misma para lograr involucrar el mayor nmero de participantes tcnicos. El costo de la Secretara Ejecutiva signific el 19.4% del total del proyecto, sin embargo sus actividades garantizaron la adaptabilidad del proyecto. En la continuidad del Diplomado en el seno de las universidades, las actividades de seguimiento, capacitacin, etc. hechas por la Secretara Ejecutiva al ser incorporadas a las funciones propias de la universidad, disminuira el costo de la promocin en un 19.4% aproximadamente.
Mayo, 2001
CAPITULO III IMPACTO DEL DIPLOMADO REGIONAL EN MICROEMPRESA Introduccin Medir el impacto significa comparar dos momentos en el tiempo, antes y despus, para evaluar o medir los cambios producidos por las acciones realizadas por el proyecto Diplomado, desde su fase de diseo hasta su fase de ejecucin. La medicin de los efectos producidos se realiza en seis niveles o dimensiones de impacto, como explicado en la primera parte de esta investigacin, y que el siguiente cuadro presenta. Cuadro No. 26 Contenidos de la Medicin de Impacto
Fases de Desarrollo Diseo Montaje Ejecucin 1 Entorno de Promocin I M P A C T 2. Tcnicos Participantes 3. Tcnicos Facilitadores 4. Instituciones Participantes 5. Empresarios Involucrados 6. Universidades participantes
Antes de abordar cada uno de los niveles, es pertinente precisar que muchos efectos de un proyecto relacionado con el factor conocimiento se producen y realizan en el mediano y largo plazo. Con esta aclaracin hecha, la medicin de impacto que en ste captulo se realiza es la que al cierre del proyecto se ha podido identificar en los seis niveles de medicin. El capitulo est compuesto por seis secciones que describen cada una de ellas un nivel de impacto. Cada una de ellas intenta destacar el impacto producido en los diferentes momentos del desarrollo del proyecto del diplomado. Seccin I El Impacto en el Entorno de Promocin El impacto del Diplomado en el entorno institucional de promocin puede dimensionarse desde varias perspectivas: a. La creacin de un servicio de formacin para el recurso humano trabajando en los diferentes eslabones de la cadena de valor de los servicios de promocin para la Microempresa. En particular para el recurso humano trabajando en instituciones
FUNDE, Mayo 2001.
67
b.
c. d. e. f. g. h.
i.
principalmente de carcter no comercial que ofrecen servicios tcnicos y financieros, y en menor proporcin instituciones comerciales ofreciendo en su mayora servicios financieros. La Promocin, el involucramiento y acercamiento de Universidades en el entorno de promocin de la Microempresa. Contribuyendo a travs del proyecto a la creacin de una instancia de proyeccin orientada a la Microempresa dentro de la Universidad. Contribuyendo al fortalecimiento del entorno de promocin al sector. La creacin de una estructura red que permite articular y sistematizar experiencias de promocin diferentes con la participacin de nuevos actores y con ellos nuevos recurso para el desarrollo del sector. La creacin de una iniciativa plataforma que permita a travs de ella, la creacin de otros y nuevas iniciativas. Fortalecimiento de las capacidades del recurso humano acadmico y tcnico en procesos de enseanza y aprendizaje en base a metodologas participativas y de formacin de adultos. Cualificando los servicios para el desarrollo de la Microempresa. Como sealado en una entrevista, el Diplomado Regional en Microempresa permite que se hable la misma lengua cuando hablamos del sector. Se ha observado, una rotacin importante del personal trabajando con las instituciones de promocin a la Microempresa. Esta rotacin se ha observado tambin en los tcnicos diplomados, lo que ha mejorado en la mayora de casos su actividad laboral y sus remuneraciones. La experiencia del Diplomado a posibilitado llevar los temas relacionados a la Microempresa a las aulas universitarias
El siguiente cuadro permite situar al Diplomado, en el marco del entorno de promocin de la Microempresa, desde la perspectiva de cadena de valor y enfoque sistmico. Es decir, situarla en el mapa institucional de promocin que a manera de ejemplo, el siguiente cuadro presenta en el caso de El Salvador. Cuadros similares pueden organizarse en cada pas de la regin, y la estructura ser muy parecida, modificndose nombres de instituciones.
FUNDE, Mayo 2001.
68
LAS INSTITUCINES DEL ENTORNO DE PROMOCION A LA MICROEMPRESA Agencias de Cooperacin Gobierno
CONAMYPE Programas de Cooperacin INSAFORP FOSOFAMILIA
BMI FIDEMYPE
UNIVERSIDADES FADEMYPE INSTITUCIONES NO ESPECIALIZADAS INSTITUCIONES ESPECIALIZADAS CENTROMYPE CONSULTORES FUNDAPYME DRM
CENTRAL DE RIESGO
FUNDAMICRO
IF NO SUPERVISDAS
IF SUPERVISADAS
MICROEMPRESA SUBSISTENICA ACUMULACION
Este identifica claramente al proyecto Diplomado como una iniciativa nueva situada y ubicadas en los procesos intermedios de agregacin de valor de los servicios.
FUNDE, Mayo 2001.
69
El siguiente cuadro, permite situar el impacto del Diplomado en su articulacin con el entorno, siempre en el caso de El Salvador. Este permite dar cuenta de cmo el Diplomado involucr a casi todos los perfiles de instituciones de servicios de promocin a la Microempresa.
EL DILO ADO REGIONA EN M M DIPLOM M ADO REGIO NAL EN ICROPRESA EN ELEL ENTORNO DE ICROEM PRESA EN ENTO EM RNO DE PRO OCION A LA MSALVADO M EN ELICRO PRESA EN EL SALVADOR EM R Agencias de Cooperacin
Gobierno
CO YPE NAM
Program de as Cooperacin CRS GTZ UNIVERSIDADES
INSAFO RP
BM I FIDEM YPE
FUNDAM ICRO FUNDAPYM E DRM
CENTRAL DE RIESGO
INSTITUCIO NES NO ESPECIALIZADAS ASALDI FUNDACION ABA ASALDI FUNDACION BALSAM O
FADEM YPE M INSTITUCIO NES PRO IPE ESPECIALIZADAS
FOSOFAM ILIA C.DE C. M ETRO LITANA PO C.DE.C LA UNIO N FEDECACES BANTPYM ALPYM ED IF SUPERVISADAS F. CALPIA
IF NO SUPERVISDAS ENLACE
FUNDASALVA FUNSALPRODESE CREFAC ASDI FUSAI REDES ASDI FUSAI REDES GREM S IO GREMIOS AM PES
CENTROM YPE
CO NSULTO RES INDEPENDIENTES M ICROEM PRESA EM PRESARIA
En particular las instituciones no especializadas, es decir, que ofrecen tanto servicios tcnicos como servicios financieros. El mapa tambin muestra en color rojo las instituciones miembros del Comit Nacional del Diplomado.
FUNDE, Mayo 2001.
70
Seccin II El Impacto en los Tcnicos Diplomados a. El Diplomado ha permitido adquirir en los tcnicos diplomados una mayor seguridad en el conocimiento sobre el sector, esto ha favorecido en el tcnico comportamientos ms creativos dentro de su institucin y en el servicio que ofrece a los empresarios del sector. b. El Diplomado le ha ofrecido a los tcnicos diplomados nuevas herramientas de trabajo mejorando la calidad de los servicios que ofrecen. c. Ha permitido y favorecido una mejor relacin con los empresarios del sector en la medida que sus conocimientos sobre el sector le permiten asesorar al empresario en otras necesidades de la empresa. d. El Diplomado ha trasladado a travs de los docentes tcnicas nuevas de enseanza y aprendizaje que los tcnicos diplomados han replicado en su actividad laboral de asesora empresarial y financiera a los empresarios. e. La elaboracin de monografas ha contribuido a que los tcnicos diplomados se apropien de tcnicas de investigacin, y contribuyan al anlisis de la microempresa en sus respectivos pases. f. En algunos casos el Diplomado ha permitido una mejor situacin laboral dentro de las instituciones en las que trabajan los tcnicos diplomados y/o en otras instituciones. En algunos casos esta mejora se ha acompaado de una remuneracin mayor. Es decir que el diplomado como estudio de especializacin en Microempresa, genera en el estudiante nuevas expectativas laborales y salariales. g. Mayores niveles de motivacin y empeo en el trabajo, como nos comentaban en una entrevista, saben mas cosas, son mas creativos y mas tiles. Seccin III El Impacto en los Facilitadores-Docentes a. La experiencia ganada como docentes del Diplomado, y las formaciones recibidas han generado en muchos docentes, inquietudes, iniciativas y procesos creativos, en los que se forja una visin diferente con respecto al sector de la Microempresa, al tiempo que surge una voluntad por involucrarse mas con el sector y trasladar los procesos de enseanza y aprendizaje utilizados en el Diplomado a otros mbitos de su actividad profesional, en particular, en el caso de los facilitadores docentes universitarios. b. En el Caso de los facilitadores con experiencia de trabajo en el sector de la Microempresa, el diplomado les permiti sistematizar su propia experiencia. c. Gener en el facilitador docente universitario nuevas inquietudes con respecto a profundizar en la investigacin cientfica sobre el tema de Microempresa. d. Dot de nuevas herramientas metodolgicas para la transferencia de conocimientos. e. Cuando su participacin se debi ms a su experiencia docente que al conocimiento del sector, el Diplomado le aport nuevas metodologas de enseanza y aprendizaje, mas participativa y basadas en la formacin para adultos. f. El Diplomado, a travs de la formacin de formadores, desarrollo nuevos conocimientos y dot de herramientas de anlisis de la microempresa a los docentes.
FUNDE, Mayo 2001.
71
Seccin IV El Impacto en Instituciones Involucradas a. Las instituciones han observado cambios en los tcnicos diplomados al tener, stos, un mejor conocimiento de la Microempresa y su entorno, conocer mejor los servicios en los que trabaja y tener una mejor idea de como stos debieran actuar en forma integral en el apoyo del sector. Estos cambios se han podido observar en los tcnicos diplomados, al constatar mejoras en la calidad de su cartera: al reducir la mora, tener un mejor manejo del riesgo, y conocer nuevas metodologas de capacitacin y entrenamiento basadas en una metodologa participativa. b. Muy a pesar que la mayora de instituciones trabajando en la promocin del sector no tienen una poltica de induccin y cualificacin del recurso humano, se ha podido observar en algunos casos que las instituciones han hecho coincidir una proyeccin institucional con la formacin del Diplomado. c. Introduccin de nuevos conceptos y herramientas tcnicas de utilidad para la institucin en el trabajo con el sector. d. Es notorio el mejor desenvolvimiento del tcnico en la institucin despus del Diplomado, el egresado ha obtenido una mejor calidad laboral, reconocida institucionalmente, son las respuestas de muchas de las encuestas realizadas con instituciones que enviaron tcnicos a diplomarse. La participacin de los diferentes tcnicos de la microempresa en el Diplomado contribuy de manera positiva e importante para facilitar un lugar de articulacin de iniciativas institucionales provechosas, como es el caso del intercambio de informacin con respecto a los clientes morosos y el intercambio de experiencias exitosas. e. A travs de los tcnicos Diplomantes, las instituciones han tenido la posibilidad de apropiarse de herramientas adecuadas para la ejecucin de sus actividades y obtener mejores resultados. Seccin V Impacto en Empresarios de la Microempresa No fue una actividad fcil medir y/o evaluar el impacto del proyecto Diplomado en los empresarios. Pues fue necesario identificar empresarios que haban sido atendidos por un tcnico diplomado antes y despus del Diplomado, de manera de que el empresario pudiera dar cuenta de los cambios observados en el servicio y el tcnico. Sin embargo en los casos en que si se pudo hacer (El Salvador, Nicaragua, Guatemala), los empresarios manifestaron lo siguiente: Se ha identificado cambios en la actividad econmica de la empresa y/o en la manera de llevarla, lo cual ha repercutido en una mejor calificacin al crdito, en ocasiones ha mejorado las ventas y el nivel de utilidades, en algunos casos ha promovido y contribuido a la introduccin de una nueva lnea de productos, etc. Por otro lado, han observado un mayor conocimiento del tcnico diplomado en temas relacionados con su empresa y que antes no conoca, esto ha permitido estrechar lazos de mayor confianza entre el tcnico y el empresario.
FUNDE, Mayo 2001.
72
Sin embargo cabe notar, la existencia, en algunos empresarios, de un cierto rechazo al cambio, esto puede en algunas ocasiones actuar en detrimento de la mayor calificacin y mejoramiento de los servicios que ofrecen los tcnicos diplomados. As por ejemplo, cuando los promotores de crdito mejoran su servicio financiero y se vuelven ms exigentes con los clientes en ms de una vez esto ha motivado a los empresarios a no utilizar y/o cambiar la persona que le atiende y/o institucin con la que trabaja. Este sealamiento da cuenta de la necesidad de promover en los empresarios procesos educativos que les permitan entender mejor de que manera los nuevos servicios que se le ofrecen le garantizan mejores resultados en sus negocios. Seccin VI Impacto en las Universidades El impacto del Diplomado ha dependido mucho del grado de apropiacin e involucramiento en el proyecto por parte de las Universidades. Cabe sealar que en la medida en que las universidades se dedicaron ms a ejecutar y cumplir los compromisos de los convenios, que a internalizar y apropiarse de la iniciativa el impacto no fue el mismo. En consecuencia, un primer impacto importante que el Diplomado ha generado en algunas Universidades, ha sido la posibilidad de establecer una relacin ms permanente y nueva con el sector de la Microempresa. En esa medida se ha introducido la temtica del sector en el mbito acadmico y creado el nexo para una mayor contribucin a su desarrollo, ampliando la gama de instrumentos y mecanismos de apoyo y fortalecimiento del sector. Esto se ha concretado: con la apropiacin del proyecto y creacin del programa Cursos de Postgrado para Formadores y Gestores de Microempresas por la Universidad Autnoma de Heredia en Costa Rica, con la creacin del Instituto Americano de Desarrollo Empresarial IADE- y el Post Grado en Microempresa de la Universidad Americana en Nicaragua y con la proyeccin de creacin de un Instituto para el Desarrollo de la Microempresa de la Universidad Don Bosco en El Salvador. Es tambin un impacto importante el generado en el mbito de la formacin universitaria al mostrar el Diplomado las bondades de las metodologas utilizadas en sus cursos, y que las universidades y docentes replican en otras facultades y cursos universitarios. El Diplomado, como ya fue sealado es una iniciativa plataforma que permite y potencia otras actividades acadmicas y de promocin al sector de la Microempresa que abre mas all de l mismo, nuevos espacios de involucramiento e iniciativas para las universidades.
FUNDE, Mayo 2001.
73
CAPITULO IV SISTEMATIZACION DE LA EXPERIENCIA DEL DIPLOMADO REGIONAL EN MICROEMPRESA.
Introduccin El proyecto Diplomado Regional en Microempresa es un instrumento innovador de promocin y desarrollo del sector en la regin centroamericana, que ha demostrado desde su fase de diseo ser una experiencia exitosa. Como relacionado anteriormente, la sistematizacin interviene como proceso inverso, de ajuste y sntesis que caracteriza las acciones que permiten la realizacin de los resultados esperados para los objetivos propuestos e identifica las perspectivas de replicabilidad, una vez ejecutado, evaluado y medido hasta lo posible el impacto del proyecto. La sistematizacin responde a la interrogante como hacerlo?. Es decir, nos dice cuales son las acciones que deben realizarse y los criterios que deben utilizarse para lograr los objetivos y resultados propuestos a partir de la experiencia innovadora del proyecto Diplomado Regional en Microempresa que se cierra. Desde la perspectiva de cadena de valor el proyecto: a) crea un producto nuevo e intermedio para fortalecer las capacidades del capital humano trabajando en instituciones que ofrecen servicios de promocin y desarrollo al sector; b) es un instrumento y/o agente de transformacin, tambin innovador, que involucra a universidades con la promocin y desarrollo de la Microempresa y su entorno; a partir de la experiencia acumulada, las necesidades, las estrategias y polticas para el desarrollo de las instituciones que conforman el entorno y a las que tambin involucra; y, c) es un agente de transformacin que acta hacia atrs de la cadena, fortaleciendo y sistematizando los recursos idneos: conocimiento tcnico y metodolgico, y las capacidades de un recurso humano para cualificar el personal y servicio que ofrecen las instituciones de apoyo a la Microempresa. El Diplomado Regional en Microempresa ofrece un servicio que rene en un solo proceso de enseanza y aprendizaje: un mejor conocimiento de la realidad y desarrollo de la Microempresa, herramientas de trabajo en servicios tcnicos y financieros y una metodologa de enseanza y aprendizaje basada en la formacin de adultos. Para lograr este objetivo, el proyecto Diplomado articula, a nivel de su estructura organizativa: i. La participacin activa de: recursos institucionales y profesionales relacionados con la promocin y el desarrollo de la Microempresa, y de recursos acadmicos existentes en cada pas. Quienes conforman los Comits Nacionales del Diplomado. ii. Los que a su vez se articulan a nivel regional para enriquecer los Diplomados Nacionales y promover a travs del proyecto el intercambio de experiencias a travs del Comit Regional del Diplomado.
FUNDE, Mayo 2001.
74
iii.
Cuenta con asesora tcnica y administrativa de parte de Programas de cooperacin internacional multilaterales y no-gubernamentales, PROMICRO/OIT y CRS/SV respectivamente. iv. Cuenta con una Secretaria Ejecutiva de carcter tcnico y regional encargada de facilitar y realizar los proceso de transferencia de tecnologa y saber hacer de los asesores e instancias rectoras a nacional y regional del proyecto, y es la responsable de la ejecucin del proyecto. v. Cuenta con una Coordinacin Acadmica en cada pas encargada de la ejecucin del Programa del Diplomado Regional en Microempresa Estas participaciones se articulan en una estructura donde, a diferencia del esquema presentado en la descripcin del proyecto, no figuran especficamente las universidades como instancia de la estructura. Pues, la entidad responsable de ejecutar por parte de la Universidad se involucra a nivel del Comit Nacional, y por otro lado, la Coordinacin Acadmica se inserta como una instancia nueva dentro de la Universidad. El proyecto diplomado no solo da cuenta de una iniciativa innovadora sino y tambin participativa que involucra a diferentes actores en las tomas de decisiones y orientacin del mismo, como lo presenta el siguiente cuadro. Cuadro No.27 Estructura del Proyecto Diplomado Regional en Microempresa
CRS/SV
PROMICRO/OIT
Coordinacion Academica Guatemala
Coordinacion Academica El Salvador
Coordinacion Academica Honduras
Coordinacion Academica Nicaragua
Coordinacion Academica Costa Rica
Coordinacion Academica Panama
La estructura ha sido diseada para trasladar progresivamente la capacidad tcnica de las instancias de soporte y Secretaria Ejecutiva a las Universidades a travs de las Coordinaciones Acadmicas para que puedan las universidades ofrecer un producto de calidad, y desarrollen una capacidad de ajuste en forma permanente: contenidos, metodologas, trabajos prcticos y de investigacin, lo mas prximo a las necesidades de la Microempresa y entorno de promocin.
FUNDE, Mayo 2001.
75
Los mecanismos y vehculos de empoderamiento para la apropiacin del proyecto por parte de las universidades, se presenta en forma de circuitos y vehculos de informacin, en el siguiente cuadro: Cuadro No. 28 Circuitos y vehculos de informacin
CRS/SV PROMICRO/OIT
Coordinacion Academica
UNIVERSIDAD
En el dibujo aparece la Universidad y la Coordinacin Acadmica encerrados en una elipse que representa el proceso de apropiacin e internalizacin del proyecto Diplomado realizado por la Universidad a travs de la Coordinacin Acadmica. Los circuitos, representados por flechas de colores son los encargados de inducir los procesos de aprendizaje y apropiacin. Cuatro tipos pueden ser identificados a partir del cuadro: Tres de empoderamiento y transferencia para trasladar a la Universidad y uno que de la universidad parte en dos direcciones e incide directamente en la Coordinacin Acadmica y el Comit Nacional. Los tres circuitos de empoderamiento y transferencia son: a. El primero, constituido por recomendaciones y compromisos que de las contrapartes tcnicas de los comits nacionales se dirigen a las coordinaciones acadmicas de cada pas. Este circuito esta representado por la flecha verde. b. El segundo, constituido por recomendaciones que la Secretaria Ejecutiva traslada a las coordinaciones acadmicas y en algunos casos a las instancias responsables dentro de la Universidad. Que parten de los comits nacionales y el Comit Regional y se trasladan directamente a la Secretaria Ejecutiva y o transitan previamente por las instancias asesoras del proyecto. c. El tercer circuito, que parte de las instancias de asesora y se trasladan a las coordinaciones acadmicas va la Secretaria Ejecutiva. Circuito representado en el dibujo por las flechas de color vino. Estos tres circuitos tienen como instancia destinataria las coordinaciones acadmicas y/o las instancias responsables del proyecto dentro de las universidades.
FUNDE, Mayo 2001.
76
El cuarto circuito que de la Universidad parte hacia la estructura de soporte del proyecto y la Coordinacin Acadmica, es el canal para los procesos de retroalimentacin de la Universidad hacia la estructura del proyecto. El seguimiento y monitoreo del proyecto, responsabilidad de la Secretaria ejecutiva, crea un quinto circuito de aprendizaje y apropiacin a travs del Sistema de Control de Calidad. Este permite considerar la evaluacin que los estudiantes realizan del programa a diferentes momentos de su desarrollo para ajustar y realizar cambios que aseguren una mejor calidad de la enseanza y organizacin de la misma. En este contexto las lneas de mando en la estructura organizativa solo existen de la Universidad a la coordinacin acadmica y de CRS/SV a la Secretaria Ejecutiva. Los dems circuitos de articulacin son de carcter orientativo, tcnico y administrativo. Cuando estos circuitos funcionan, podemos decir que la estructura organizativa y de soporte institucional funciona. Cuando las contrapartes tcnicas de los comits nacionales se quedan al margen del proceso de desarrollo del proyecto, en particular en su fase de ejecucin, se produce de manera natural un mayor involucramiento de las Universidades y/o coordinaciones acadmicas y se carga a la Secretaria Ejecutiva con la responsabilidad de seguimiento y monitoreo. Cuando las coordinaciones acadmicas no funcionan adecuadamente, y por ser la instancia ejecutora del proyecto y de empoderamiento y transferencia a la Universidad, el proyecto, muy difcilmente, logra su objetivo. Sin embargo, como lo muestra la experiencia del Diplomado, este no es el nico mecanismo que permite lograr con xito este objetivo. Existen otros, no formales que la estructura y ejecucin permiten aprovechar, y que a titulo de ejemplo, podemos sealar: a. La participacin en otros instrumentos y mecanismos de promocin al sector que le llevan a interactuar con otras instancias involucradas con el desarrollo. P.e. redes nacionales de servicios a la microempresa, organizacin de foros, ferias microempresariales, etc. b. La promocin del sector permitindole un contacto directo con el entorno. P.e. Desarrollo de nuevos servicios al sector, creacin de institutos para la microempresa, participacin en licitaciones para ofertar servicios al sector, etc. Estos mecanismos no formales son posibles porque la misma estructura red del proyecto constituye, como sealado anteriormente, una plataforma para otras iniciativas y/o convierten al diplomado en un participante activo en la promocin del sector. Ahora bien, estas posibles fuentes de disfuncionalidad que la experiencia del diplomado permite identificar, empujan a establecer perfiles y requerimientos mnimos para cada una de las instancias de la estructura del proyecto: Las Universidades: Es importante que las universidades a involucrar en el proyecto tengan una orientacin clara de acercamiento al sector empresarial. Es decir, tengan el deseo de articularse y
FUNDE, Mayo 2001.
77
responder lo mejor posible a los requerimientos y necesidades del proyecto. Esto significa la aplicacin de criterios de flexibilidad y apertura dentro de las universidades para adecuar en el camino el proceso de enseanza. Por cuanto que el proyecto mismo, no dispone al inicio de un soporte acadmico, docente y en materiales didcticos adecuado e idneo, pues, estos resultan de un proceso permanente de ajustes que deben realizarse. Esto se logra en universidades que disponen de un soporte institucional de proyeccin a la empresa y/o se han involucrado anteriormente con iniciativas relacionadas con la promocin y fomento del desarrollo de la Microempresa. Esto implica finalmente, involucrar a universidades que presentan perspectivas claras de apropiacin de la iniciativa y no solo manifiestan un inters de ejecutor del proyecto. El vinculo de la universidad con la estructura organizativa del diplomado es importante. Es decir, la instancia responsable dentro de la universidad de ejecutar el Diplomado, en la que se inserta la Coordinacin Acadmica. La importancia puede cifrarse en dos niveles: a) El primero relativo a el grado de apropiacin por parte de la Universidad del proyecto, y b) Segundo la capacidad de toma de decisin de la Coordinacin Acadmica en la ejecucin del Proyecto. La Coordinacin Acadmica Es la instancia dentro del proyecto y la Universidad responsable de la ejecucin de la formacin para promotores, consultores y tcnicos en Microempresa. Es la instancia nexo permanente y cotidiano entre la Universidad y el Proyecto. Es la instancia del proyecto y de la universidad nexo con los diplomantes y los facilitadores, es la instancia responsable de adecuar los contenidos del Diplomado a la realidad y caracterstica particulares del pas, y es la instancia responsable de promocionar, organizar y montar el Diplomado. Finalmente, puede ser la instancia sobre la cual la Universidad establecer sus proyecciones de apropiacin del proyecto y de acercamiento al sector de la Microempresa, como ha sucedido en el caso de Nicaragua y El Salvador. Por consecuencia podemos decir: a) Que la coordinacin acadmica no puede ser realizada con la participacin de una sola persona; b) Dadas las caractersticas del proyecto y de las responsabilidades de la Coordinacin Acadmica, es importante que la persona encargada de la coordinacin tenga un nexo directo con las instancias tomadoras de decisiones dentro de la Universidad en lo relativo al Diplomado y adems tenga de por sus funciones un contacto directo con los estudiantes y facilitadores, que le permitan desarrollar una capacidad de ajuste y reaccin para adecuar y mejorar la calidad de los cursos y proyecto. Por lo tanto el seguimiento, el monitoreo y la capacidad de ejecutar sugerencias y recomendaciones debe ser la caracterstica bsica de la Coordinacin Acadmica. La Secretaria Ejecutiva Es la instancia tcnica encargada de trasladar el soporte y asesora tcnica del proyecto a las coordinaciones acadmicas en cada universidad y pas. As como, de introducir las orientaciones del Comit Regional y de los asesores tcnicos en aras de incorporar en los programas por pas el componente regional de la formacin. Por otro lado, es la responsable de dar seguimiento tcnico y administrativo al proyecto.
FUNDE, Mayo 2001.
78
De otra manera es la encargada de transformar en acciones a ejecutar por las Coordinaciones Acadmicas, las orientaciones que emanan del Comit Regional y Comits Nacionales. Es la encargada de favorecer y facilitar el funcionamiento de los Comits Nacionales y Regional. Es tambin la encargada de fortalecer el cuerpo docente del proyecto Diplomado a nivel de cada pas a travs de las formaciones de facilitadores que permitan mejorar, las capacidades y habilidades tcnicas y metodolgicas de los facilitadores. Es al mismo tiempo, la encargada de proveer en materiales didcticos y contenidos base de los cursos del programa. Es tambin la encargada de dar seguimiento y monitorear la calidad del Diplomado En tal sentido tres son los componentes bsicos que deben estar incorporados como caractersticas distintivas de la Secretaria Ejecutiva: La capacidad Tcnica de conocimiento de la realidad del sector, de los servicios de promocin, financieros y tcnicos, y los avances de la investigacin cientfica sobre el sector; la capacidad y dominio de las metodologas en formacin para adultos, participativas e innovadoras en el mbito de la Microempresa; y por ultimo una capacidad de gestin y administracin de estructuras red de carcter participativo e interinstitucionales, y una capacidad de negociacin y articulacin. Los Comits Nacionales y Regional Son estructuras de soporte involucrados desde la fase del diseo del proyecto. Tienen la particularidad de conocer proceso de articulacin diferentes segn el estado de desarrollo del proyecto. De ah que consideramos que si bien su participacin en la fase de diseo y montaje fue importante como compromiso institucional. En la fase de ejecucin estos pudieran funcionar mejor como comits asesores del proyecto en donde la participacin ya no se encuentra definida en base a una representacin institucional, sino mas bien como personas de recursos en el sector, motivados en contribuir con el desarrollo del Diplomado. Habiendo definido hasta aqu las articulaciones entre los diferentes actores involucrados con el Diplomado y sealado algunas caractersticas y/o perfiles que debieran caracterizarles, pasamos en lo que nos queda por desarrollar de la sistematizacin a describir en forma de matriz las acciones, sus instrumentos e indicadores, que hicieron de la experiencia del proyecto una experiencia exitosa; acciones que permiten y lograr los objetivos propuestos y los mejores resultados esperados y obtenidos.
FUNDE, Mayo 2001.
79
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La evaluacin realizada en trminos de indicadores de cumplimiento y la medicin del impacto del Diplomado Regional en Microempresa, permiten verificar y validar la hiptesis de trabajo de este estudio, la cual, postula que la experiencia del Diplomado ha sido exitosa. El xito de esta experiencia innovadora se basa en buena medida en la capacidad de ajuste y articulacin desarrollada por la iniciativa en forma permanente. Sin embargo, cabe destacar: que el proyecto Diplomado, es una iniciativa que todava necesita crecer y sistematizar experiencias, en la medida en que todava es necesario realizar adecuaciones que incorporen en los contenidos del programa: Elementos que capturen mejor la realidad de la Microempresa de cada uno de los pases de la regin. Elementos que introduzcan aspectos regionales de la experiencia de promocin en Microempresa. Elementos relacionados con el Desarrollo econmico local y la Microempresa. Elementos que permitan adecuar y diferenciar la realidad de la Microempresa del rea rural y los servicios para su promocin, pues hasta ahora el eje de atencin del programa del Diplomado ha estado sobre todo centrado en la Microempresa urbana.
El Diplomado es una iniciativa que necesita crecer para constituir un banco de facilitadores capacitados y probados para la formacin de promotores consultores y tcnicos en Microempresa. Pues es importante traducir la heterogeneidad de los grupos de tcnicos diplomados en un mayor enriquecimiento e intercambio de experiencia, y no en una limitante o costo en el proceso de enseanza y aprendizaje, como todava es percibido por algunos facilitadores y participantes. El Diplomado es una estructura organizativa que debe realizar esfuerzos por viabilizar su estructura de soporte a nivel de las contrapartes tcnicas. En particular los Comits Nacionales y Regional los que en forma creativa deben coadyuvar el acercamiento de las universidades a la realidad de la Microempresa y entorno institucional. En tal sentido, consideramos, que desde la fase de ejecucin, los Comits Nacionales no debieran estar constituidos por representantes de instituciones sino por personas con experiencia en la promocin del sector deseosos de involucrarse y apropiarse de la iniciativa que ya conocen. El Diplomado tiene un costo que es excluyente si tuviera que ser financiado totalmente por los ingresos provenientes de los estudiantes de la poblacin meta original, por lo que este debe ser subsidiado al menos en parte o modificando las caractersticas de la poblacin meta, de tal forma que tengan capacidad de pago.
FUNDE, Mayo 2001.
80
El trabajo de investigacin o monografa debe ser un trabajo que involucre mas de cerca el trabajo que el tcnico estudiante realiza en su institucin de manera a que este trabajo beneficie e involucre mas a la institucin o empresarios que atiende. Por otro lado, el trabajo de investigacin no debe de iniciarse al final del curso, pues como lo muestra la experiencia en varios pases, esta forma es fuente de desercin e incremento de costos administrativos. La asesora y seguimiento del trabajo de investigacin debe realizarse lo mas temprano posible, de preferencia antes de iniciar la segunda mitad del curso. Como lo muestra la sistematizacin y la experiencia del Diplomado, la Coordinacin Acadmica es una instancia angular en el desarrollo del proyecto y en la apropiacin de la iniciativa por parte de las Universidades, en consecuencia, debe estar constituida por mas de una persona dedicados exclusivamente a esa actividad. Si bien es cierto, no existen facilitadores idneos al momento de iniciar el proyecto, tambin es cierto que dos tipos de perfiles renen las condiciones para capacitarlos y hacerlos facilitadores idneos del Diplomado, estos son: docentes universitarios y tcnicos con experiencia de trabajo con la Microempresa. La experiencia muestra que el involucramiento del Diplomado en otras iniciativas de promocin de la Microempresa (organizacin de eventos, relaciones con otros programas regionales, ejecucin de proyectos relativos al sector, etc) le permiten establecer nexos no formales con instituciones relacionadas que redundan en beneficio para la iniciativa y para las Universidades, pues estos favorecen y promueven el intercambio de experiencias y la participacin en otras iniciativa
FUNDE, Mayo 2001.
81
DIPLOMADO REGIONAL EN MICROEMPRESA UNA EXPERIENCIA EXITOSA: ESTUDIO DE EVALUACION, MEDICION DE IMPACTO Y SISTEMATIZACION DE EXPERIENCIA
BIBLIOGRAFIA 1. Marco terico Banco Interamericano de Desarrollo BID- (1997). Estrategia para el desarrollo de la microempresa. BID Departamento de Programas Sociales y Desarrollo Sostenible, Unidad de Microempresa. Washington, D. C. Estados Unidos. CINTERFOR-OIT-PROMOCAP (1999). Taller: metodologa de evaluacin de impacto de programas de asistencia tcnica para la Micro y Pequea Empresa. Tomo I y II. Ciudad Guatemala, Guatemala. Comisin Europea (s.f). Gestin del ciclo de un proyecto: apoyo a la Microempresa y fondos de crdito, cooperacin con los pases de Amrica Latina. Vol I y II. s.l. Dunn Elisabeth and Marta A. Chen (1996). Household economic Portafolios. Assessing the Impact of Microenterprise Services AIMS-. Washington D. C. United States. Huppert W. y K. Urban (1998). Analysing service provision: Instruments for development cooperation illustrated by examples from irrigation. Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) and Universum Verlaganstait, Wiesbaden. Germany. Juntermanns, G. Y Cajas E. (1997). Gestin de proyectos: tcnicas e instrumentos. Berln, Alemania. Robbins Stephen (1994). Comportamiento organizacional: conceptos, controversias y aplicaciones. Sexta edicin, Prentice Hall, capitulo 14, pag 495-515, Mexico DF, Mxico.
2. Caracterizacin y estadsticas de la Microempresa en Centroamrica Guatemala PROMICRO-OIT (2000). La Microempresa en Guatemala en la dcada de 1990.Cuadernos de trabajo No. 6, San Jos Costa Rica. Miguel von Hoegen (2000). Algunas Caractersticas de las Micro y Pequeas Empresas apoyadas por ONG en Guatemala. IDIES-URL. Guatemala. El Salvador Briones, C. (1998). Microempresa y Transformacin Productiva. FLACSO Programa El Salvador, El Salvador. FOMMI II Y DIGESTYC (1999). Encuesta Microempresarial 1998. San Salvador, El Salvador.
FUNDE
82
Honduras ESA Consultores (1996). Estudio de la Pequea y Microempresa en Honduras. Fundacin para la Promocin de la Pequea y Microempresa Jos Mara Covelo y la cooperacin financiera de USAID,FHIS,PASI,OIT,CIPB. Tegucigalpa, Honduras. PROMICRO-OIT (1998). Impacto Ambiental de las Microempresas en Honduras. Cuadernos de Trabajo No. 1. San Jos Costa Rica. Nicaragua INEC-MIFIC-GTZ (1999). Estructura de la Microempresa Actividades econmicas de la Microempresa Urbana Nacional-. Anlisis Sectorial de la Economa Nicaragense, volumen II, Managua Nicaragua. Costa Rica Ziga, F. y Briceo E. (1999). La Promocin de la Micro, Pequea y Mediana Empresa en Costa Rica: Instituciones, Polticas e Instrumentos. PROAMYPE-PROMICRO/OIT. San Jos, Costa Rica. PROMICRO-OIT (2000). La Microempresa de los Noventa en Costa Rica. Cuadernos de Trabajo No. 2, San Jos Costa Rica. Panam PROMICRO-OIT (1999). La Microempresa en Panam: Importancia, caractersticas y evolucin durante los aos 90. Cuadernos de Trabajo No. 4, San Jos, Costa Rica.
3. Entorno institucional de la Microempresa en Centroamrica Arroyo, J. (1998). Algunas ideas sobre polticas publicas para el financiamiento de la Microempresa en Amrica Central. Tercera conferencia anual Miguel Angel Castiglia, in Memoriam. San Salvador 26,27 y 28 de octubre de 1998, El Salvador. GTZ (1999). La promocin a la Micro, Pequea y Mediana Empresa en Amrica Central. San Salvador, El Salvador. Guatemala Gonzlez, C.; Valenzuela, M. L. y Solares I. (1998). El Entorno Financiero de la Microempresa en Guatemala. IDIES-URL, Estudios Sociales No. 60. Guatemala. Programa de Apoyo al Sector Informal de Guatemala PROSIGUA (1999). Una Aproximacin al Entorno Financiero de la Microempresa. PROSIGUA, Guatemala. El Salvador
FUNDE
83
CONAMYPE-GTZ (2000). Entre integracin y competitividad: una perspectiva de la oferta en el mercado de servicios tcnicos a la Micro y Pequea Empresa en El Salvador. San Salvador, El Salvador. I. FLACSO (2000). Las relaciones entre empresas grandes y pequeas: estudio de casos en Costa Rica y El Salvador. San Jos, Costa Rica. GTZ-EMPRENDE (1998). Evaluacin y monitores: capacitacin CEFE. San Salvador, El Salvador (mimeo). GTZ-EMPRENDE (1999). Sondeo de aplicacin CEFE por las instituciones cefistas. San Salvador, El Salvador (mimeo). Honduras FUNDACION JOSE MARIA COVELO (1996). Estudio de la Pequea y Micro Empresa en Honduras. Tegucigalpa, Honduras. II.Costa Rica PROMICRO-OIT/ PRONAMYPE (1999). La promocin de la Micro, Pequea y Mediana empresa en Costa Rica: instituciones, polticas e instrumentos. San Jos, Costa Rica. Martinez J. ( s.f). Introduccin a la Organizacin Microempresarial: La Microempresa en Centro Amrica. s.l. (mimeo). OIT (2000). Buenas practicas emergentes en los servicios de desarrollo empresarial: primer seminario anual Turn Italia, 4-8 de septiembre de 2000. Centro Internacional de Formacin OIT. Turn, Italia. 4. Documentacin del Diplomado Regional en Microempresa Proyecto PROMICRO/OIT (1997). Propuesta de Proyecto: Diplomado Regional de Formacin de Promotores, Consultores y Tcnicos en Microempresa. Versin preliminar 2. San Jos, Costa Rica.(mimeo).
FUNDE
84

0037

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

0037

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ESTUDIO

DIPLOMADO REGIONAL EN MICROEMPRESA UNA EXPERIENCIA EXITOSA

FUNDE, Mayo 2001.

PARTE I ENFOQUE, MATRIZ E INSTRUMENTOS DE ANALISIS

PARTE II LA MICROEMPRESA Y EL ENTORNO INSTITUCIONAL EN CENTROAMERICA

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

INTRODUCCION I. Objetivos del estudio

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

Contenido del estudio

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

PARTE I ENFOQUE, MATRIZ E INSTRUMENTOS DE ANALISIS

FUNDE, Mayo 2001.

PROVEEDORES DE INSUMOS PRIMARIOS

BIENES Y SERVICIOS FINALES

CONSUMIDORES DE INSUMOS PRIMARIOS PROCESO

CONSUMIDOR DE RECURSOS PROCESO PROVEEDOR DEL SERVICIO 6 MICRO EMPRESA

4 MERCADO PROVEEDOR DE RECURSOS CONSUMIDOR DE RECURSOS 5 PROCESO PROVEEDOR DEL SERVICIO

CONSUMIDOR DEL SERVICIO 7 PRODUCTOR DE BIENES Y SERVICIOS

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

Diseo Evaluacin Medicin de Impacto Sistematizacin Anlisis GLOBAL E1 MI1 S1

E= f (E1,E 2,E3) MI=f (MI1,MI2,MI3) S= f (S1,S2,S3) EMIS DME

Pag 72 Gestin del Ciclo de un Proyecto Vol II

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

Instrumentos de Recoleccin de Informacin Primaria

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

PARTE II LA MICROEMPRESA Y EL ENTORNO INSTITUCIONAL EN CENTROAMERICA

FUNDE, Mayo 2001.

La Microempresa Nmero de personas que emplean y el ingreso por ventas

Ingresos (Ventas) n.d

Microempresa Pequea empresa Mediana empresa Gran empresa

Hasta 1a5 68,571 Entre 5 a 19 68,571 y 685,714 n.d. 20 a 99

La Autoridad dela Micro, Pequea y Mediana Empresa.

FUNDE, Mayo 2001.

82.9 29.3 16.5 55.2 0.6 15.5

96.6 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.

93.12 66.71 3.29 20.08 0.1* 13.21

Pequea y Mediana Empresa

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

Jorge Arroyo (1999).

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.

FUNDE, Mayo 2001.