BAB I

HUKUM TATA RUANG

LATAR BELAKANG PENATAAN KOTA

Pertumbuhan penduduk disuatu negara menuntut pemerintahnya untuk mampu

menyediakan berbagai sarana dan pemenuhan hidup rakyat nya. Kewajiban pemerintah untuk
memenuhi kebutuhan masyarakat tersebut, terutama negara menganut paham welfare state,
sebagaimana halnya Indonesia. Negara dituntut untuk berperan lebih jauh dan melakukan
campur tangan terhadap aspek-aspek pemenuhan kebutuhan masyarakat dalam rangka
mewujudkan kesejahteraan masyarakatnya.

Bagi Indonesia, keanekaragamanpemanfaatan sumber daya alam dalam udaha

memacu pertumbuhan yang mendukung pemerataan serta peningkatan perumbuhan
ekonomi,diuppayakan sejalan dengan kemampuan alam Indonesia yang beraneka ragam dan
kebutuhan masyarakat yang semakin beraneka ragam sekali.

Wilayah Indonesia terdiri dari wilayah nasional sebagai satu kesatuan wilayah
provinsi dan wilayah kabupaten/kotayang masing-masing mmerupakan sub-sistem ruang
menurut batasan administrasi.

Secara makro, kegiatanpembanguna ekonomi meliputi berbagai

aktivitaspembangunan, mulaidari pembangunan sector perumahan, industry,
transportasi,perdagangan dan lain-lain. Aktifitas tersebut tentu saja memerlukan lahan dan
ruang sebagai tempat menamoung kegiaan dimaksud. Ini berarti berhubungan erat dengan
masalah lingkungan tempat aktivitas pembangunan tersebut berlangsung.

Penggunaan lahan oleh setiap aktivitas pembangunan sedikitnya akan merubah rona
lingkungan baru, sehingga terjadi perubahan kesinambungan lingkungan, yang kalau tidak
dilakukan penggarapan secara cermat dan bijaksana, akan terjadi kemerosotankualitas
lingkungan,merusak dan bahkan memusnahkan kehidupan habitat tertentu dalam ekosistem
bersangkutan.
 Melihat kondisi tersebut diatas, pembangunan di Indonesia khususnya dibeberapa
wilayah perkotaan tertentu, harus memiliki suatu perencanaan atau konsep tata ruang, yang
dulu sering disebut dengan master plan , dimana konsep tersebut sebagai arahan dan pedoman
dalam melaksanakan pembangunan, sehingga masalah-masalah yang akan timbul yang
diakibatkan dari hasil pembangunan akan diminimalisir.

Masalah tata ruang, baik secara makro maupun secara mikro kini semakin mendapat
perhatian yang cukup serius. Adalah suatu fakta bahwa jumlah penduduk serta kebutuhan
yang semakin meningkat , baik secara kualitatif maupun kuantitatif. Demikian juga teknologi
yang semakin maju yang diarahkan sebagai usaha bagi penyediaan sarana dalam memenuhi
kebutuhan manusia yang kian meningkat, namun dilain pihak, disadari atau tidak bahwa pada
dasarnya ruang atau lahan yang tersedia masih tetap seperti sedia kala.

Selain adanya keterbatasan lahan, permasalahan tata ruang semakin rumit karena
kondisi perekonomian Indonesia pada saat ini semakin hari semakin pesat. Dan kondisi
tersebut perlu diwaspadai, terutama yang berkaitan dengan pelaku usaha bisnis.

Permasalahan ini akan menjadi permasalahan hukum yang sangat mendasar karena
pasal 33 ayat (3) UUD 1945, yang mengkehendaki kita untuk memanfaatkan dan
menggunakan bumi, air dan kekayaan alam yang sebesar-besarnya untuk kemakmuran
rakyat. Oleh Karena itu wilayah kesatuan republic Indonesia harus dapat dimanfaatkan dan
didayagunakan secara efektif dngan memperhatikan nilai-nilai konsepsi dasar manusia,
masyarakat, serta ekosistem yang ada di Indonesia.

Agar dalam memahami permasalahan tersebut tidak keluar dari kerangka UUD 1945,
maka perlu kiranya kita kembali kepada pemikiran yang fundamental mengenai tujuan dari
Negara Kesatuan republic Indonesia yang terdapat di dalam pembukaan UUD 1945, yang
berbunyi:

“melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia

dan untuk memajukan kesejahteraan umum mencerdaskan kehidupan bangsa
dan ikut melaksanakan ketertiban dunia…”
 Dalam mewujudkan tujuan negara, khususnya untuk terciptanya suatu kesejahteraan
dan mencerdaskan kehidupan bangsa berarti harus dapat melaksanakan pembangunan dengan
mengarahkan kepada sibstansi yang akan dituju secara terpadu dan berdasarkan suatu
perencanaan yang cermat. Selain itu juga dalam melaksanakan suatu perencanaan harus tetap
berada pada kerangka peraturan perundang-undangan yang berlaku dengan dengan
mengedepankan keserasian di antara daerah dan tetap tetap berada pada kerangka Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
PENGERTIAN DAN RUANG LINGKUP HUKUN TATA RUANG

Pengertian-pengertian yang tercakup kedalam konsep hukum tata ruang sebenarnya

sudah tercantum dalam Undang-Undang NO.26 Tahun 2007 tentang Penataan ruang. Dan
berikut pengertian dan konsep tata ruang yang lebih lengkap baik menurut undang-undang
maupun beberapa ahli

1. RUANG

Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang No.26 Tahun 2007 tentang penataan ruang, yang
dimaksud ruang adalah:

“wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, ruang udara, termasuk ruang
didalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah, tempat manusia dan makhluk
lain hidup, melakukan kegiatan, dan memelihara kelangsungan hidupnya”.

Sedangkan menurut D.A Tisnaamidjaja, ruang adalah:

“wujud fisik wilayah dalam dimensi geografis dan geometris yang merupakan
wadah bagi manusia dalam melaksankan kegiatan kehidupannya dalam suatu
kualitas hidup yang layak”.

Sedangkan dalam Keputusan Menteri Pemukiman dan Prasarana Wilayah No.

327/KPTS/2002 Tentang penetapan Enam pedoman Bidang Penataan Ruang, yang dimaksud
ruang adalah:

“wadah yang meliputi ruang daratan, ruanglautan, ruang udara, sebagai satu
kesatuan wilayah tempat manusia dan makhluk hidup lainnya hidup dan
melakukan kegiatan dan memelihara kelangsungan hidupnya”.

Pasal 1 Undang-Undang No. 26 Tahun 2007, yang menyatakan bahwa ruang terbagi
kedalam beberapa kategori, yang diantara nya adalah:

a. Ruang Daratan adalah ruang yang terletak diatas dan dibawah permukaan daratan,
termasuk permukaan perairan darat dan sisi darat dari garis laut terendah.
 b. Ruang Lautan adalah ruang yang terletak diatas dan dibawah permukaan laut dimulai
dari sisi laut dan bagian bumi bawahnya, di mana negara Indonesia memiliki hak
yuridiksinya.
c. Ruang Udara adalah ruang yangterletak diatas ruang daratan dan atau ruang lautan
sekitar wilayah negara dan melekat pada bumi, dimana negara Indonesia memiliki hak
yuridiksinya.

2. TATA RUANG

Pasal 1 ayat (2) Undang-Undang NO.26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang ,
menjelaskan yang dimaksud dengan Tata Ruang adalah: “ wujud struktural ruang dan pola
ruang”

Adapun yang dimaksud dengan wujud stuktural pemanfaatan ruang adalah susunan
unsur-unsur pembentuk rona lingkungan alam, lingkungan sosial, lingkungan buatan yang
secara hirarkis berhubungan satu dengan yang lainnya. Sedangkan yang dimaksud dengan
pola pemanfaatan ruang meliputi pola lokasi, sebaran permukiman, tempat kerja, industry,
pertanian, serta pola penggunaan tanah perkotaan dan pedesaan, dimana tata ruang adalah tata
ruang yang direncanakan adalah tata ruang yang terbentuk secara alami, seperti aliran sungai,
gua, gunung, dan lai.-lain.

Selanjutnya masih dalam peraturan tersebut, yaitu pasal 1 ayat 5 yang dimaksud
dengan penataan ruang adalah :

“suatu system proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan dan pengendalian

pemanfaatan ruang”.
3. RENCANA TATA RUANG

Perencanaan adalah suatu bentuk kebijaksanaan, sehingga dapat dikatakan bahwa

perencanaan adalah sebuah species dari genus kebijaksanaan. Masalah perencanaan berkaitan
erat dengan perihal pengambilan keputusan serta pelaksanaannya. Perencanaan dapat
dikatakan pula sebagai pemecahan masalah secara saling terkait serta berpedoman kepada
masa depan.

Saul M.Katz mengemukakan alasan atau dasar dari diadakannya suatu perencanaan
adalah:

a. Dengan diadakannya suatu perencanaan diharapkan terdapat suatu pengarahan

kegiatan, adanya pedoman bagi pelaksanaan kegiatan-kegiatan yang ditunjukan
kepada pencapaian suatu pekiraan.
b. Dengan perencanaan diharapkan terdapat suatu perkiraan terhadap hal-hal dalam
masa pelaksanaan yang akan dilalui. Perkiraan tidak hanya dilakukan mengenai
potensi-potensi dan prospek-prospek perkembangan, tetapi juga mengenai hambatan-
hambatan dan resiko-resiko yang mungkin dihadapi, dengan perencanaan
mengusahakan agar ketidakpastian dapat dibatasi sedikit mungkin.
c. Perencanaan memberikan kesempatan untuk memilih berbagai alternative tentang
cara atau kesempatan untuk memilih kombinasi terbaik.
d. Dengan perencanaan dilakukan penyusunan skala prioritas. Memilih urutan-urutan
dari segi pentingnya suatu tujuan, saran maupun kegiatan usahanya.
e. Dengan adanya rencana, maka aka nada suatu alat pengukurbatau standar untuk
mengadakan pengawasan atau evaluasi.

Dalam kamus tata ruang dikemukakan yang dimaksud dengan rencana tata ruang adalah:

“rekayasa atau metode pengaturan perkembangan tat ruang dikemudian hari”.

Selanjutnya dalam Keputusan Menteri Pemukiman dan Prasarana Wilayah

No.327/KPTS/2002 Tentang Penetapan Enam Pedoman Bidang Penataan Ruang yang

dimaksud dengan Rencanaan Tata Ruang adalah:

“hasil perencanaan struktur dan pola pemanfaatan ruang”.

Adapun yang dimaksud dengan strukturbpemanfaatan ruang adalah susunan unsur-unsur

pembentuk lingkungan secara hirarkis, dan saling berhubungan dengan satu sama lainnya.

Maksud diadakannya perencanaan tata ruang adalah untuk menyerasikan sebagai kegiatan
sektor pembangunan, sehingga dalam memanfaatkan lahan dan ruang dapat dilakukan secara
optimal, efisien, dan serasi.

Sedangkan tujuan diadakan adanya suatu perencanaan tata ruang adalah untuk
mengarahkan struktur dan lokasi serta hubungan fungsionalnya yang serasi dan seimbang
dalam rangka pemanfaatan sumber daya manusia, sehingga tercapai hasil pembangunan yang
optimal dan efisien bagi peningkatan kualitas manusia dan kualitas lingkungan hidup secara
berkelanjutan.

Dalam klasifikasi perencanaan tata ruang dikenal dengan adanya perencanaan tata
ruang kota, dan secara awam perencanaan tata ruang kota selalu diidentifikasikan kedalam
perencanaan fisik semata, yakni gambaran dari perencanaan kota, taman, bangunan,
perumahan, bangunan perkantoran dan lain sebagainya. Namun semakin pesatnya
perkembangan zaman, perencanaan fisik sudah tidak tepat lagi, oleh Karen dalam proses
perencaan pembentukan perencanaan kotatidak hanya diperlukan suatu perencanaan fisik
semata.
4. KAWASAN PEDESAAN

Yang dimaksud kawasan pedesaaan dalam konsep penataan ruang adalah:

“kawasan yang memiliki kegiatan utama pertanian termasuk pengelolaan

sumber daya alam dengan susunan fungsi kawasan sebagai pemukiman
pedesaan, pelayanan, jasa pemerintah, pelayanan sosial, dan kegiatan
ekonomi”.

5. KAWASAN PERKOTAAN

Yang dimaksud kawasan perkotaan dalam konsep penataan ruang adalah:

“kawasan yang memiliki kegiatan utama bukan pertanian dengan susunan

fungsi kawasan sebagai tempat pemukiman, pemusatan dan distribusi
pelayanan jasa, pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi”.

6. KAWASAN LINDUNG

Yang dimaksud kawasan lindung dalam konsep penataan ruang adalah:

“kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk melindungi kelestarian

lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam dan sumber daya
buatan”.

7. KAWASAN BUDIDAYA

Yang dimaksud kawasan budidaya dalam konsep penataan ruang adalah:

“kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk dibudidayakan atas

dasar kondisi atau potensi sumber daya alam, sumber daya manusia, dan
sumber daya buatan”.
KONSEP DASAR HUKUM TATA RUANG

Konsep dasar hukum penataan ruang, tertuang didalam pembukaan UUD 1945 alinea ke-4
yang berbunyi:

“melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia

dan untuk memajukan kesejahteraan umum mencerdaskan kehidupan bangsa
dan ikut melaksanakan ketertiban dunia…”.

Selanjutnya dalam pasal 33 ayat (3) UUD 1945 amandemen ke 4, berbunyi:

“bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh
negara dan diperginakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”.

Ketentuan tersebut memberikan Hak penguasa kepada negara atas seluruh sumber
daya alam Indonesia, dan memberikan kewajiban kepada negara untuk menggunakan
sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat. Upaya pelaksanaan perencanaan penataan ruang
yang bijaksana adlah kunci dalam pelaksanaan tata ruang agar tiddak merusak lingkungan
hidup.
SEJARAH PENGATURAN TATA RUANG DI INDONESIA

Berikut ini uraian sekilas perkembangan peraturan yang berkenaan dengan penataan
ruang, yang telah diterbitkan oleh Menteri Dalam Negeri dan Menteri Pekerjaan Umum:

1) Surat Edaran Mendagri No.18/3/8 Tahun 1970 tentang perencanaan Pembangunan

Kota untuk ibu kota kabupaten yang masih mengacu pada SVO.
2) Peraturan Mendagri No.4 Tahun 1980 Tentang Penyusunan Rencana Kota , dimana
peraturan ini menyusun rencana kota yang menyeluruh, dan disertai dengan
peraturan-peraturan lainnya sebagai ketentuan pelaksanaannya.
3) SKB Mendagri dan Menteri PU No. 650-1595 dan No.503/KPTS/1985 tentang
Tugas-tugas dan Tanggung Jawab perencanaan kota yang menyerahkan urusan
administrasi ke Depdagri dan urusan teknis ke Dept PU, serta menyeragamkan jenis
dan spesifikasi kota.
4) Kepmen PU No. 640/KPTS/1986 Tentang Perencanaan Tata Ruang.
5) Permendagri No.7 Tahun 1986 Tentang Pedoman Penyusunan Rencana Kota yang
Mengatur aspek administrasi perencanaan kota.
6) Kepmendagri No. 7 Tahun 1986 Tentang Penetapan Batas-Batas Wilayah Kota di
Seluruh Wilayah Indonesia.
7) Imendagri No. 14 Tahun 1988 Tentang Penataan Ruang Terbuka Hijau dan Wilayah
Perkotaan.