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Cidades plantadas na floresta amaznica: aes estatais para ocupao e urbanizao do centro-norte brasileiro

autor _

Ricardo Trevisan

prof.trevisan@gmail.com Professor Doutor do Departamento de Teoria e Histria da Arquitetura e do Urbanismo Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (FAU) Universidade de Braslia (UnB) Braslia, DF, Brasil

Resumo _ O boom econmico acelerado em fins da dcada de 1960, no Brasil, no apenas gerou resultados
financeiros expressivos como favoreceu setores at ento menos significativos de infraestrutura (rodovias, hidreltricas, portos, aeroportos, alm de melhorias no espao intra-urbano) e de produo (incremento do setor industrial e estabelecimento de franjas pioneiras voltadas agropecuria e agroindstria). Foi tambm ento que a Amaznia retomou sua importncia no contexto geopoltico, objeto de propostas de coloniza o e de segurana nacional. Como materializao deste esforo, temos hoje as rodovias federais: Belm-Braslia e Transamaznica, que em seus percursos principiaram, simultaneamente, a conexo da regio norte s demais regies brasileiras, a dinamizao de ncleos urbanos existentes, o avano da rede urbana pela criao de cidades novas e o apoio produo agrcola. nesse contexto que o presente trabalho se insere, buscando revelar a formao de redes urbanas em plena floresta amaznica vestgios urbanizadores de um territrio at ento ermo em prol do desenvolvimentismo e da integrao nacional, sem considerar questes ambientais to recorrentes atualmente. Um panorama que permitir compreender a distribuio urbana na regio centro -norte brasileiro a partir do ltimo quartel do sculo 20 e atentar para seus possveis desdobramentos.

Palavras-chave _ Cidades Novas; Redes urbanas; Rodovias; Amaznia.

Introduo _ Plantar cidades: uma tradio longeva


O plantio de cidades como meio de ocupao, colonizao e urbanizao do territrio... como mecanismo de defesa e proteo de frontei ras e terras recm conquistadas... como materializao e centralizao do poder em novas capitais... como instrumento instigador da economia primria e/ou terciria... como mecanismo controlador do crescimento de regies metropolitanas ... algumas das inmeras

finalidades que caracterizam o nascimento de Cidades Novas (CNs)1. Cidades semeadas nos quatro cantos do planeta e em diferentes pocas a fim de suprir vontades e atender a necessidades especfica s. Cidades plantadas a partir de um contexto poltico-econmico-social propcio. Cidades cultivadas pelo poder pblico ou pelo setor privado responsveis pelo desejo, pela inteno, pelo querer criar uma nova cidade , agentes que promoveram as aes e disponibilizaram capital para efetivao de tais empreendimentos. Enfim, um cenrio peculiar no qual este trabalho se insere, buscando dele destacar o processo de ocupao e urbanizao do centro-norte brasileiro por meio de aes estatais e a criao de CNs. Um retrato que nos remete, primeiramente, a um passado. No Brasil, a frmula integradora e desenvolvimentista via extenso da rede urbana tem origem, obviamente, nos tempos coloniais, intensificada medida que a preocupao da Metrpole para com sua colnia passa a transcender o mero carter exploratrio e extrativo prprio do sculo 16. Superava-se, ento, a nfase na cidade-administrativa organizada em obedincia, no geral, a um padro racional de modelos e ordenaes (BRASIL, 1973), e localizada majoritariamente na faixa litornea, como Olinda ou Salvador, em cont raposio s terras devolutas da hinterlndia. A necessidade de resguardo do territrio, aliada s incurses bandeirantes em busca de mo-de-obra escrava e de preciosidades, como ouro e diamantes em Minas Gerais e no centro-oeste, exigiria da Coroa uma atuao mais efetiva, de maior importncia aquela empreitada sob a inspirao de Sebastio Jos de Carvalho e Melo, o Marqus de Pombal (1699 -1782), no sculo 18. A estratgia de Pombal centrava -se na fundao das denominadas vilas pombalinas, segundo normas urbansticas rgidas, alm de colnias agrcolas. Seu projeto iluminista-conservador seria uma verdadeira arrancada povoadora (FRIDMAN, 2005). A evidente inteno era promover, ao mesmo tempo, a ocupao do territrio e sua maior proteo, a elevao da arrecadao de impostos e o fortalecimento do domnio portugus (dentre as aes previstas no efetivada ,
1

Defino Cidades Novas (TREVISAN, 2009) como ncleos urbanos criados: 1) pelo desejo do poder pblico ou da iniciativa

privada e concretizado em aes especficas; 2) que buscam atender, ao menos de incio, a uma ou mais funes dominantes (administrativa, de colonizao, ferroviria, de relocao, balneria, satlite etc.); 3) implantados num stio previamente escolhido; 4) a partir de um projeto urbanstico; 5) elaborado e/ou desenvolvido por agente(s) definido(s) eventualmente profissional(is) habilitado(s); e 6) em um limite temporal determinado, implicando inclusive em um momento de fundao razoavelmente preciso.

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Seria durante a longa presidncia de Getlio Vargas (1930 -1945) que a indstria alaria um patamar privilegiado no cenrio produtivo, recebendo incentivos e perpassando as fronteiras paulistas e cariocas em direo a outros estados da federao. O impulso industrializao, e conseqentemente urbanizao, alinhava-se ao empenho governamental em promover a interiorizao do pas por meio da denominada Marcha para o Oeste, poltica instituda pelo Estado Novo em 1938 que buscava, por um lado, minimizar problemas e aliviar tenses crescentes nos centros urbanos maiores e, por outro, reforar as defesas de nossas fronteiras. Alm de atender s demandas do novo tipo de acumulao, baseado no crescimento do mercado interno e no favorecimento do setor industrial (MORAES, 2003), a Marcha se apoiava em contundente discurso ideolgico. Aps uma fase preliminar centrada na construo intensiva de ferrovias em direo ao oeste paulista e ao norte paranaense (sudeste-sul do pas) responsvel pelo aparecimento de dezenas de CNs, como Pereira Barreto (1929) e Andradina (1932) em So Paulo, e Londrina (1929) e Apuca rana (1938) no Paran , na dcada de 1940 a frente pioneira se deslocaria rumo ao norte, objetivando a ocupao da regio amaznica via centro -oeste2. Alm do controle do territrio, preocupao da Fundao Brasil Central 3, criada em 1943, a nova frente de urbanizao era motivada tambm pelos interesses do capital imobilirio, das empresas ferrovirias e da agricultura intensiva para exportao. Algo verificvel na expedio Roncador-Xingu, um dos principais eixos da Marcha, a qual deslocaria a fronteira para o sudoeste goiano e para os vales dos rios Araguaia, Xingu e Tapajs, construindo estradas, pistas de pouso, fazendas de gado, cidades, enfim, semeando modernidade pelas mos dos expedicionrios, bandeirantes do sculo XX (MORAES, 2003). Logo este quadro da urbanizao [FI . 2 ] seria alterado pela adoo de outras classes de aes promotoras de CNs, em especial: 1.) a transferncia da Capital Federal do Rio de Janeiro para o planalto central em 1960 contribuindo com uma leva prpria de CNs, at hoje em expanso: alm de Braslia, as cidades -satlites brasilienses, como Taguatinga (1958) e Guar (1967); 2.) a construo da rodovia
2

Um dos primeiros indicadores deste deslocamento a fundao, em 1933, de Goinia, nova Capital do estado de Gois e

segunda CN administrativa da Repblica.


3

A sede da Fundao Brasil Central foi localizada na CN de Araguaras (1943), na regio noroeste de Gois,

estrategicamente construda para receber seus funcionrios.

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1991 IB E, 2008) 3,6%

queda 31,7% para 28,9% e 16,8% para 15,1%, respecti amente) ou estabilidade como o sudeste 43%).

egime

Se em dcadas anteriores as Paran e o novo istrito ederal

urbani ao adotada em determinadas regi es do pas

disseminariam em quantidade similar, em mais estados e em resposta a necessidades diversas. Entre 1957 e 1989, j foram identificados 65 exemplares de s, dos quais 31 se locali am no centro-oeste, 17 no norte, 11 no nordeste, 4 no sudeste e 2 no sul. Bahia), de coloni ao Paran), satlite omo funo de origem, estas serviriam como sedes de um atarina; rosso; istrito arajs, no Par; araba, na oraima; Iro, no s ncleo empresarial Siderpolis, em Santa uruena, no ato uar I e II e

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Marcha

1930.

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B, 1972.

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, l 7,0%

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6,4%), enquanto nordeste e sul apresentam

ilitar: novas atividades, novas fronteiras


s representavam uma alternativa de sobretudo So Paulo,

, foi no perodo militar 1964 -1985) que elas se

ormandia, em

eil ndia no
4

ederal), ou como apoio

grandes rodovias (Campinorte, em Gois; Alvorada, no Tocantins antigo Gois; Marab, no Par). Tal mudana resultou da srie de programas formulados e colocados em prtica por diferentes Ministrios (Agricultura, Interior, Minas e Energia), visando a suprir o dficit habitacional, capacitar de infraestrutura o espao intra urbano e ordenar a ocupao territorial por meio de planos regionais. Nos anos 1970, por exemplo, o Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND), o Programa de Integrao Nacional (PIN) e o Plano Nacional Territorial (PNT) tinh am todos por especificidade a integrao e o desenvolvimento nacional. A lista longa e inclua ainda os planos Prodoeste, Polocentro, Provale, Proterra, Polamaznia e os projetos Aripuan Humboldt e Radam, todos de carter colonizador e coordenados por superintendncias especficas (como Sudam e Suframa) ou pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Na prtica, a CN se tornava uma ferramenta essencial, deveras utilizada como mecanismo de efetivao de aes desenvolvimentistas como apoio construo de infraestruturas de grande porte e explorao de novas atividades econmicas e de aes integradoras como base atrativa de migrao para as regies centro oeste e norte 4. Sob o comando do Servio Federal de Habitao e Urbanis mo (Serfhau), CNs foram propostas no somente em faixas pioneiras, assistidas por rodovias inter-regionais (e.g. Belm-Braslia e Transamaznica), mas para a implantao de plos siderrgicos e petroqumicos e de hidreltricas. Veja -se, por exemplo, as CNs paulistas de Paulnia (1969) e Ilha Solteira (1974). Com a extino do Serfhau em 1974, a continuidade do processo foi atribuda, primeiramente, Comisso Nacional de Regies Metropolitanas e Polticas Urbanas (CNPU, 1974-1979), orientada por seu II Pla no Nacional de Desenvolvimento (II PND, 1974). Esta foi substituda pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU, 1979-1985), responsvel pela Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU, 1979). O avano das frentes pioneiras, modificando as divisas do desenvolvimento, gerou a construo progressiva de uma rede urbana de apoio, hierarquizada
4

Numa economia de transio, como aquela das dcadas de 1960 e 1970, onde o nmero de subempregados [era]

crescente, alcanar altas taxas de absoro da mo-de-obra significa[va] redistribuir a renda. (TOLEDO e CAVALCANTI, 1978). A estratgia estava na c onciliao da agricultura e da indstria, com o aumento do emprego da mo-de-obra e a busca da expanso do mercado interno pela incorporao de novas reas economia nacional (BRASIL, 1971).

segundo suas funes, para sua eficiente incorporao economia nacional (BRASIL, 1971). J se previa que como subsdio agricultura seria necessr io a multiplicao dos pequenos ncleos urbanos de apoio, praticamente desconhecidos pela tradicional rede urbana do pas (BRASIL, 1973). A premissa central era que atravs da superao do dficit da rede urbana principalmente para incentivar a produo rural e a minerao poder-se-ia transpor os padres herdados de uma economia dependente e estabelecer um novo patamar de desenvolvimento.

2 _ Infraestrutura para desenvolver e integrar


Ao longo do sculo 20 identifica-se ganhos considerveis na infra estrutura em escala nacional como suporte ao desenvolvimento, num primeiro momento restritos aos locais mais dinmicos e produo econmica neles em vigor como as ferrovias do perodo cafeeiro. Foi o presidente Washington Luis (1926 -1930) que, ao discursar no Congresso Nacional em 1927, lanou a semente do Rodoviarismo em escala nacional 5. Conforme ento defendeu: Governar povoar, mas no se povoa sem se abrir estradas e de todas as espcies. Governar , pois, fazer estradas. (UnB, 1972). Bem mais tarde, em 1944, seria posto em prtica o Plano Rodovirio Nacional, contudo com resultados de pouca monta. Outra tentativa, de 1948 [FI . 3 ], foi aquela de incluir na poltica rodoviria a construo rodovias perimetrais e radiais interligando as diferentes regies e tendo por foco o planalto central, onde deveria se localizar a futura Capital da nao, novamente sem grande sucesso . O Plano Rodovirio seria referncia para o Plano Qinqenal de Obras Rodovirias, elaborado no governo Juscelino Kubitschek (1 956-1960), para atender s necessidades scio-econmicas mais prementes, compreendendo as regies onde a economia atingir maior expresso, e as regies frteis de economia latente ou que, apesar do isolamento do oceano, explodiam e eram objeto de uma int ensa e desordenada ocupao (UnB, 1972). Para fomentar o mercado interno pela derrubada das barreiras de isolamento entre reas mais e menos economicamente desenvolvidas, foram ento propostas, entre outras, as rodovias Belm -Braslia, Braslia-Fortaleza, Braslia-Acre, Cuiab-Santarm e Transamaznica,
`

Como j fizera no estado de So Paulo, cuja poltica rodoviria data de 1913, por iniciativa justamente sua quando deputado

estadual, acelerada durante seu mandato de governador (1920-1924; FICHER, 2005).

empreendimentos acelerados no governo militar tendo por base o II Plano Nacional Rodovirio.

Com a tomada de poder pelos militares, no apenas as estradas receberiam ateno especial. O incremento da infraestrutura nacional, alado a elevada prioridade econmica, envolveria obras de toda ordem. Especificamente na rea de hidreltricas, o perodo ps-golpe foi marcado pela construo e/ou concluso de usinas em So Paulo, Gois, Rio Gra nde do Sul, Paran e Par. Quanto s refinarias, destacam-se a modernizao e ampliao das refinarias de Presidente Bernardes em Cubato (SP) e de Duque de Caxias (RJ) e a construo da Replan em Paulnia (SP). Tais obras contriburam, e em muito, para o surgimento de CNs, seja pela relocao de cidades inundadas por barragens, como Nova Iorque (1966), no Maranho, seja pela criao de ncleos para abrigar operrios, como Tucuru (1979) e Paraupebas (1981), no Par. Se, no perodo cafeeiro, foram as ferro vias os principais plantadores de cidade, este papel agora seria das rodovias.

A poltica equilibrada de ocupao da Amaznia tinha por meta principal desenvolver e integrar faixas pioneiras mediante a abertura de rodovias BelmBraslia, Transamaznica e Cuiab -Santarm e a construo de plos de

FI

. 3. Proposta de integrao nacional por meio de rodovias, dcada de 1940. Note-se o corao indicando a localizao do futuro Distrito Federal. Fonte: TAVARES, 2004.

3 _ Rodovias plantadoras de CNs

coloni ao

s suas margens, para a instalao de 100.000 famlias B ASI ,

1972), de quebra controlando e direcionando o fluxo migratrio. A rodovia Belm-Braslia atual B -153) interligando a e
cb d

conhecida popularmente como a aranho, ocantins entral, seu primeiro

Estrada das

as [FIG. 4]

possui mais de dois mil quil metros de extenso, apital ederal, perpassando undao Brasil

apital do Par

ois [FIG. 5]. Vinculada inicialmente eres e depois a ol nia Agrcola

trecho, de Anpolis a aps a criao da

ruau, foi implantado na dcada de 1940, ois ang) 6. as a sua data

acional de

oficial 15 de maio de 1958, quando foi promulgado o

ecreto n .43.710, criando a

odobrs, a comisso executiva responsvel por sua construo, vinculada Sudam e dirigida inicialmente pelo engenheiro Bernardo Sayo 7. Apesar de inmeros percalos na fase inicial, o propsito de integrar a Amaznia ao sul do pas prosseguiria e em 1968 quando a rodovia j contava com 120 ncleos urbanos e 2 foi concludo o seu estudo de milhes de habitantes em sua rea de influncia concluso de sua pavimentao B ASI , 1971).

viabilidade econmica, o qual estabelecia o ano de 1973 como prazo final para

FIG.

4. ltima rvore a ser cortada para unio dos dois lados onte: PE EA

FIG.

5. raado da Belm-Braslia, atravessando

Esta estrada, assim como as demais posteriormente, corroboraria para o crescimento de ncleos urbanos existentes, retirando -os da economia de
6

Carmo do i o Verde, todos em


7

ois

AES, 2003). inistrio do ransporte, passando para o

q wp

Em 1967, a atribuio da

odobrs foi transferida para o

em 1969.

resultados obtidos, na mesma dcada foram estabelecidas colnias semelhantes nos municpios de

ubiataba,

Criada em 1940, no vale do rio So Patrcio, municpio de Ceres, a Cang atraiu grandes levas de lavradores.

da Belm-Braslia.

, 1998.

quatro estados.

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onte:

nB, 1972.

ado os seus i alma e

subsistncia (por exemplo, Porangatu, Uruau e Imperatriz, denominadas de cidades renovadas), e para o surgimento de CNs. Estas ltimas podem ser divididas em dois tipos: os acampamentos da Rodobrs (aglomerados de poucas construes, localizados em trechos da rodovia que demandavam maior tempo de obra); e os novos ncleos de povoamento (implantados pontilhando distncias relativamente iguais ao longo de seu traado). Mais ainda, graas d inamizao econmica, somando-se s atividades rurais pr-existentes, surgiriam tambm CNs em funo da prestao de servios estrada (por exemplo, postos de combustvel) ou pelos servios que a estrada proporcionava. No grupo de CNs da Belm -Braslia, encontram-se: Paragominas (Par), Estreito (Maranho), Araguana (Tocantins ), Guara (Tocantins), Paraso do Tocantins (Tocantins), Gurupi (Tocantins), Alvorada (Tocantins) e Ceres (Gois). Contudo, do ponto de vista urbanstico, tais ncleos nem sempre revelam projetos minuciosamente elaborados (BRASIL, 1972). A urbanizao advinda do incremento populacional proporcionado pela rodovia se deu de modo desordenado, alterando fisionomias e funes. Cidades dos sculos 18 e 19, como Uruau e Jaragu, tiveram seu traado original absorvido por novos loteamentos, e o antigo ncleo de Porangatu foi abandonado pela migrao de seus habitantes rumo a um novo assentamento (UnB, 1972). No que se refere s CNs, em geral estas apresentavam planos similares, com traado quadriculado ou longilneo, definio de trama viria rgida e regulamentao do uso do solo. Quanto sua infraestrutura, dispunham de servios insatisfatrios de gua, luz e esgoto; como centralidade, diferenciavam-se das mais antigas ao no ter a praa como local de maior importncia, e sim o comrcio prximo estrada. Processo semelhante seria desencadeado pela construo da Transamaznica [FI s. 6 e 7 ], fruto de uma proposta concreta de hierarquizao urbana feita pelos organismos competentes em funo de um programa de colonizao (BRASIL, 1972). O governo militar, ao enfrentar a velha problemtica de povoamento de extensas reas ainda devolutas 8, apresenta como soluo a implantao de uma rede urbana de penetrao, visando segurana das fron teiras e colonizao planejada. O programa Integrar para desenvolver definia para a Amaznia duas linhas de ao: 1.) integrao fsica, econmica e cultural; e 2.) tirando proveito da
x

At a dcada de 1970 a Amaznia, apesar de representar 3/5 da rea do territrio nacional, abrigava apenas 7% da sua

populao total (BRASIL, 1974).

expanso da fronteira econmica, absoro de excedentes populacionais de outras reas e elevao do nvel de renda e bem -estar na regio B ASI , 1972). seu plano de ocupao, coordenado pelo I CRA, consistia em criar reas rurais produtivas, estendendo-se por 100km de cada lado do complexo rodovirio e abrangendo aproximadamente 2.300.000km BRASI , 1972). As reas foram classificadas segundo um modelo funcional: lotes rurais; ocupaes urbanas; reservas florestais e biolgicas; reservas industriais; reservas para obras de infraestruturas; reas inaproveitveis.

A rede urbana deveria obedecer a uma hierarquia, conforme a seguinte gradao e nomenclatura:  Agrovila centro menor): comunidade rural-urbana oferecendo ensino primrio, servio social e de sade, pequeno comrcio e habitaes;  Agrpolis centro de segunda ordem): comunidade urbano -rural contabilizando 22 agrovilas, com 6 mil habitantes cada;  Rurpolis centro micro-regional): comunidade de agrovilas e agrpolis, de vida urbana mais intensa. Ao longo da ransamaznica deveria haver uma agrpolis a cada 40km e uma rurpolis a cada 140km, induzindo o estabelecimento de uma malha de CNs de baixa densidade, com cerca de 6,5hab/km. proporcionaria, em condies As ideais: al escala crescente de urbanizao flexibilidade, contato entre reas luz das uma

predominantemente rurais e urbanas e novas opes de crescimento experincias acumuladas. CNs deveriam ser concebidas

concentrao adequada dos ingredientes humanos, cientficos, tecnolgicos, financeiros, industriais, sociais, culturais, comerciais e outros necessrios ao
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ransamaznica 1972). onte: BRASI , 2003.

FIG.6.

Presidente

dici em visita s obras da

FIG.7.

ransamaznica.

cupao econmica e novos ncleos ao longo da onte: BRASI , 1972.

como

funcionamento de certas atividades indispensveis ao desenvolvimento scio econmico (BRASIL, 1972). As infraestruturas bsicas previstas eram: apoio financeiro, reas de estocagem e conservao; servios escolares e de sade; comrcio atacadista e varejista; oficinas de reparos etc. Dentre as CNs da Transamaznica, a mais conhecida Marab (1973), no Par. Fato que tais rodovias propiciaram no s o desenvolvimento econmico e a urbanizao. Para alm de tais objetivos, havia uma lgica de mercado. Ao sarem do papel, as rodovias nacionais visavam expandir o mercado consumidor levando produtos manufaturados das regies mais industrializadas e facilitar a circulao de produtos agrcolas e minerais oriundos das regies mais isoladas. A BelmBraslia deveria servir para escoar produtos agrcolas de Gois e Maranho para Belm e So Paulo, sem necessariamente repercutir em retorno econmico para as regies produtoras. Igualmente a Transamaznica, que tinha em primeiro plano a extrao e exportao de riquezas, deixando de lado a preocupao em colonizar e potencializar o progresso regional (UnB, 1972).

4 _ Programa Polamaznia: CNs na floresta


A intensificao da ocupao da floresta amaznica tambm se valeu de planos distintos daqueles vinculados a rodovias. A CNPU, ao formular o II PND, delimitou algumas aes, graduadas em: controle, dinamizao, disciplina, promoo e/ou conteno. Para as regies centro -oeste e norte, foram previstos programas abrangendo os ncleos urbanos d a perimetral norte, do curso do rio Amazonas, da Transamaznica, do eixo Belm-Braslia, de cidades do centro -oeste e da regio geoeconmica do Distrito Federal. Um desses planos, o Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia (Polamaznia), lanado no governo Geisel (1974 -1979), consistia no investimento em 15 plos de desenvolvimento regional com recursos provenientes do PIN e do Proterra, visando a obras de infraestrutura, pesquisas mineralgicas e trabalhos de regularizao fundiria. re as da Amaznia Legal [ FI . 8] foram selecionadas estrategicamente em funo de suas potencialidades agropecurias, agrominerais e agroindustriais: 1.) Xingu -Araguaia; 2.) Carajs; 3.) Araguaia Tocantins; 4.) Trombetas; 5.) Altamira; 6.) Pr -Amaznia Maranhense; 7.) Rondnia; 8.) Acre; 9.) Juru-Solimes; 10.) Roraima; 11.) Tapajs; 12.) Amap; 13.) Juruena; 14.) Aripuan; e 15.) Maraj. Como apoio s frentes pioneiras, alm do incremento
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econmico de ncleos existentes, deveriam ser criadas 23 CNs, de 8 a 80 mil habitantes, at o ano dois mil BRASI , 1974).

Aripuan

) recebeu ateno especial do

inistrio do Planejamento, do

Interior e da Educao e Cultura e do governo estadual, por meio de convnio especfico firmado em 1973. enominado Projeto Aripuan -Humboldt, previa: a implantao do ncleo pioneiro de Humb oldt; a construo de rodovia ligando Humboldt a Vilhena 470km); um programa de pesquisas florestais, de solos e recursos naturais, e outros de interesse cientfico. Como atrativo a mais para o capital privado e para imigrantes de outras regies, entre u ruena e Aripuan foram alienados cerca de 2 milhes de hectares de terras a particulares. Estas permitiram o surgimento de inmeras CNs como: Sinop 1974), Alta 1975), una 1977) e Paranaita 1978). Como episdio derradeiro desta empreitada inacabada de colonizao da hinterl ndia brasileira , o estado de ois foi desmembrado com a criao do estado esta alterao resultou Palmas, de ocantins, aps a redemocratizao em 1985. a mais recente cidade capital projetada do pas. loresta 1975), uruena

Consideraes finais

Possveis desdobramentos

Processo desencadeado ainda no perodo colonial, a ocupao do territrio brasileiro via CNs ganhou indito impulso no ltimo sculo. Estas eram entendidas como o caminho mais adequado para solucionar, concomitantemente, os vazios internos e as questes de defesa das divisas, os problemas das grandes cidades, as marchas migratrias, a necessidade de ampliao do mercado interno e a busca por novos campos produtivos.
12

FIG.

8.

elimitao da Amaznia egal. onte: A , 1987.

A cidade, ao se tornar o habitat da maioria do s brasileiros a partir da dcada de 1960, ingressou na pauta das principais questes nacionais, tornando -se objeto de polticas especficas. Do financiamento de conjuntos habitacionais e infra estrutura de saneamento e da criao de regies metropolitanas expanso da rede urbana com novos ncleos, os governos do regime militar trabalharam em suas polticas centralizadoras as diversas escalas do planejamento. O seu empenho foi concretizado em aes de carter populista (via Banco Nacional da Habitao , BNH), em diretrizes de controle das cidades maiores (via II PND), em esforos na busca de equilbrio na ocupao do territrio (via Superintendncias Regionais), ou em obras de incremento da infra estrutura de base (rodovias, hidreltricas, mineradoras etc.). E assim, o perodo de exceo da ditadura representou um captulo da maior relevncia na histria da urbanizao do Brasil. O boom econmico acelerado em fins da dcada de 1960 no apenas geraria resultados financeiros impressivos como favoreceu setores at ento menos significativos de infraestrutura (rodovias, hidreltricas, portos, aeroportos, alm de melhorias no espao intra-urbano) e de produo (incremento do setor industrial e estabelecimento de franjas pioneiras voltadas agropecuria e agroind stria). No sem razo, portanto, que aquele foi o momento mais dinmico para a indstria da construo civil em toda a histria do pas e no qual se constituram importante firmas de planejamento e consultoria e grandes empresas nacionais de engenharia. Foi tambm ento que a Amaznia retomou sua importncia no contexto geopoltico, objeto de propostas de colonizao e de segurana nacional. Como materializao deste esforo, temos hoje as rodovias federais: Belm -Braslia e Transamaznica, que em seus percursos viabilizaram, simultaneamente, a conexo da regio norte s demais regies brasileiras, a dinamizao de ncleos urbanos existentes, o avano da rede urbana pela criao de CNs e o apoio produo agrcola. De modo semelhante foram os programas voltados colonizao de reas ermas, como o Polamaznia e o Projeto Aripuan-Humboldt. Em ambos, a implantao de CNs foi um artifcio recorrente, em reas da Amaznia Legal selecionadas em funo de suas potencialidades. Independente da postura ideolgi ca e dos meios nada democrticos adotados pelo regime militar infelizmente sendo justificados pelos fins para colocar suas empreitadas em prtica, pde-se verificar uma produo urbana indita. No somente em termos numricos, dada a criao de municpios e resultante
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urbanizao, mas tambm pela diversidade de estratgias e mtodos aplicados, profissionais envolvidos, tipologias urbansticas empregadas e, acima de tudo, pelas profundas conseqncias que teve para a organizao territorial e demogrfica do pas. rata-se de um captulo que no pode deixar de ser estudado sem prejuzos para o entendimento da formao de nossa rede urbana. m captulo que indica possveis desdobramentos ao apresentar indcios do surgimento de futuras CNs capitais na regio. Capitais que surgiro com os novos Estados e erritrios [FIG. 9] previstos em projetos que tramitam, atualmente, no Congresso Nacional. Campos frteis para a criao de CNs administrativas, essas aes j despertam o interesse de empreendedores lucrativas. como ocorre na regio de Carajs, no Par que veem na compra de terras e no planejamento de futuras obras atividades altamente ma nova safra de plantao de cidades a ser refletida em outra ocasio .

FIG.

9. Mapa de localizao dos novos Estados e Territrios a serem criados no Brasil. Fonte: TREVISAN, 2009.

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