EL DERECHO AL EMPLEO DIGNO

en el marco de las autonomas

Enrique Velazco Reckling, Ph.D.

EL DERECHO AL EMPLEO DIGNO EN EL MARCO DE LAS AUTONOMAS

Enrique Velazco Reckling

Enrique Velazco Reckling Autor Marlene Berros Gozalvez Edicin Chanel Colque Carrillo Diseo Print Artes Grcas Impresin

Ayuda Obrera Suiza AOS Edif. Mara Cristina, Dpto. 6C Plaza Espaa, Sopocachi Tlf./fax : 2410334 2410461 2115168 Casilla 636 aos@aosbolivia.org.bo www.aosbolivia.org.bo La Paz - Bolivia Agosto 2010

NDICE

Presentacin ........................................................................................................... Resumen ejecutivo .................................................................................................. Introduccin ........................................................................................................... PRIMERA PARTE El empleo es la nica fuente de riqueza .................................................................. 1. Transformacin productiva con empleo, condicin para las autonomas............ El contexto necesario ....................................................................................... El Derecho al Empleo Digno (DED) como sustento de las autonomas ...................... 2. 3. 4. Empleo Digno: centro de la problemtica social, econmica y poltica .............. El estado del debate sobre el empleo.............................................................. Realidad y consecuencias de la estructura del empleo en Bolivia ..................... Baja participacin del trabajo en la distribucin del excedente ................................ El trabajo se concentra en sectores de baja productividad ...................................... El empleo precario frena el crecimiento............................................................... 5. 6. Crecimiento esperado de la Poblacin Econmicamente Activa ......................... El dficit acumulado de Empleo Digno al 2010: el empleo informal ...................... Caracterizacin de la demanda esperada de empleo ....................................... Sectores de actividad ..................................................................................... Inversiones, productividad laboral y remuneracin al trabajo ................................ Organizaciones econmicas ............................................................................. 7. El escenario autonmico Pro-Produccin y Empleo Digno ............................. reas de polticas para la transformacin productiva y creacin de empleo ..............

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25 27 29 31 35 37 39 40 42 43 45 49 53 53 55 61 65 66

SEGUNDA PARTE La generacin de empleo en el nuevo escenario autonmico .................................... 1. Las competencias de la CPE y la creacin de Empleo Digno ............................. De las competencias sectoriales a las competencias por objetivos .......................... Las condiciones para satisfacer el Derecho al Empleo Digno (DED) ........................ 2. Evaluacin de competencias: una visin general ............................................. Acceso a mercados ........................................................................................ Mejora e incremento de la productividad ........................................................... Desarrollo de la Competitividad Social............................................................... Cultura y valores para el desarrollo y la creacin de empleo ................................. Algunas reflexiones ........................................................................................ TERCERA PARTE Principios rectores de las autonomas, competencias y empleo. Una propuesta para la discusin..................................................................................................... 1. 2. Los principios autonmicos y el desarrollo econmico y social .......................... Construyendo las autonomas para el DED ...................................................... a. Mercados ................................................................................................. 93 95 99 99 71 73 76 78 81 83 84 85 88 89

b. Productividad ............................................................................................ 103 c. Competitividad .......................................................................................... 108 d. Cultura y valores........................................................................................ 116 3. Conclusiones.................................................................................................. 121

ANEXOS ................................................................................................................. 125 ANEXO 1: Proyecciones de Poblacin 2010 - 2030 ............................................ 127 ANEXO 2: Competencias que afectan directamente al DED .................................. 133 ANEXO 3: Principales preceptos constitucionales relevantes para el ejercicio del Derecho al Empleo Digno (DED) ................................................................. 141

PRESENTACIN

Contribuir a la construccin de una sociedad boliviana ms democrtica y participativa; justa, inclusiva y equitativa en lo social, lo poltico y lo econmico; respetuosa de los derechos humanos de todos los ciudadanos y ciudadanas y que ofrezca condiciones de vida dignas para todos y todas, pero especialmente para los trabajadores/as, han sido los principios rectores que han guiado el trabajo de Ayuda Obrera Suiza en Bolivia. Como organizacin que representa a los sindicatos suizos, en casi 30 aos de presencia en el pas, AOS ha trabajado junto a organizaciones laborales y de la sociedad civil, especialmente trabajadoras asalariadas del hogar y campesinos, indgenas y trabajadores asalariados del campo, en proyectos orientados a reforzar su capacidad de representacin, propuesta, negociacin y concertacin en su relacin con el Estado y con otras instituciones. En este marco, AOS ha hecho suyo el concepto y los principios del Trabajo Decente o Trabajo Digno que promueve la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), como un mecanismo efectivo para reducir la pobreza, y como un medio para alcanzar un desarrollo equitativo, global y sostenible. Desafortunadamente en el pas, como en el mundo, poco se ha podido hacer para que los trabajadores desempeen sus labores en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana, como postula la OIT. Al contrario, menos del 50% de la poblacin boliviana -46%- tiene una ocupacin; y de esa cifra, slo el 15% tiene pleno empleo, 9% empleo formal y menos del 20% est cubierto por la Ley General del Trabajo. El resto, o est desempleado o esconde esta condicin en el cuenta-propismo obligado. De ah que AOS, en alianza con la Fundacin INASET y la Fundacin para el Periodismo (FPP) se haya propuesto promover, por segundo ao consecutivo, un proceso de reexin y anlisis sobre la necesidad de generar empleo, como condicin previa sin la cual no es posible hablar de empleo digno en Bolivia, y que est sustentado en estudios tcnicos sobre la proble-

mtica del empleo en el pas. Este desafo, en el 2010, se plantea en un nuevo escenario: el de la puesta en marcha de un nuevo modelo de organizacin poltica del Estado sustentado en las autonomas, y que tiene entre sus mandatos ms importantes, el promover el desarrollo productivo y la vigencia de los derechos laborales. El nuevo contexto nos ofrece entonces una oportunidad inmejorable para encarar este necesario debate de una forma diferente, al menos en dos sentidos. El primero, asumiendo que slo el trabajo productivo, y no el rentismo (que se alimenta de los ingresos por la explotacin de los recursos naturales), es capaz de generar riqueza. El segundo, asumiendo tambin, que la dimensin del problema es tan grande, que aqu no caben los particularismos; que de forma conjunta, el Estado en todos sus niveles y los trabajadores y el sector privado, deben aunar esfuerzos para crear las condiciones y los mecanismos que el pas requiere para generar inversin y empleo. En esta direccin, AOS desea socializar este trabajo, cuya elaboracin fue encomendada al INASET. Contiene una propuesta de discusin sobre cules podran ser esos espacios de encuentro y accin conjunta para generar empleo, con base en una mirada analtica sobre las nuevas atribuciones y competencias que la Constitucin Poltica del Estado asigna a los distintos niveles de gobierno para promover el desarrollo productivo. Cabe puntualizar empero, que fue realizado antes de la aprobacin y promulgacin de la Ley Marco de Autonomas, cuya versin nal incorpora ciertos avances respecto de la inicial que nos cupo analizar, pero que no modican del todo los temas de discusin propuestos. Desearamos que como resultado de ese proceso de anlisis y reexin que impulsamos las tres instituciones INASET, FPP y AOS- Estado, trabajadores y empresarios, encontremos caminos, respuestas efectivas, para resolver la falta de empleo o mejorar el empleo de mala calidad. Debemos hacerlo, porque la falta de empleo representa la mayor preocupacin para ms del 50% de los bolivianos/as, y porque tenemos la conviccin, de que generar empleo digno es responsabilidad de todos!

Martn Prez Bustamante

Coordinador de AOS en Bolivia

RESUMEN EJECUTIVO

Derecho al Empleo Digno: El mayor desafo de las autonomas en los prximos cinco aos

580,000 nuevos puestos de trabajo, 94% de los cuales debern ser urbanos. Empero, el reducir la informalidad en un 50%, para ofrecer empleo digno a los bolivianos/as, es un desafo mucho mayor, exige mejorar 1 milln 800 mil puestos de trabajo, 365 mil por ao, el triple de la cantidad de nuevos puestos de trabajo. Potos es el departamento donde el desafo de reducir la informalidad y mejorar la calidad del empleo es mayor; para hacerlo debe mejorar o crear ocho veces ms el nmero de empleos que el de su demanda actual; Oruro, necesita siete veces ms empleos, Chuquisaca y La Paz cuatro, Cochabamba, Tarija y Beni tres, mientras que Santa Cruz y Pando slo necesitarn duplicar su actual requerimiento. El desafo para el pas en su conjunto es de tal magnitud, que slo podr ser encarado por una accin concertada entre la Sociedad en particular empresarios y trabajadores-, el Estado Central y las nuevas entidades autonmicas. Exige entre otros aspectos-, que el debate sobre las competencias autonmicas se concentre en cmo aunar esfuerzos para alcanzar los objetivos comunes de desarrollo, mediante un ptimo y eciente uso de todos los recursos, para promover la generacin de valor agregado, reorientar el ahorro nacional hacia inversiones en actividades intensivas en empleo; incentivar la productividad y, mejorar la calidad del empleo y la remuneracin al trabajo. Slo as se podr construir una Bolivia Productiva.

segurar el Derecho al Empleo Digno (DED)1 para los entrantes al mercado laboral en los prximos cinco aos, implica para el pas crear

Se dene como Derecho al Empleo Digno (DED) al proceso de transformacin productiva, ambientalmente sostenible y generador de empleo digno, tal como lo establece la Constitucin Poltica del Estado y las convenciones internacionales.

Demanda esperada de empleo y Empleo Digno 2010 - 2015

La persistencia de un modelo de produccin centrado exclusivamente en la explotacin de los recursos naturales, renovables y no renovables, afecta ya no slo al desarrollo, sino tambin a la sostenibilidad misma del proceso autonmico, porque no permitir contar con los recursos que se requiere. Como bien advierte el ministro Carlos Romero: las autonomas () debern generar sus propias iniciativas productivas e implementar procesos de diversicacin e industrializacin como la nica manera de superar estructuralmente este problema. En otras palabras, la viabilidad y la sostenibilidad de las autonomas depender de la capacidad que tengamos los bolivianos para generar riqueza social a partir del trabajo y del esfuerzo humano; por tanto, las entidades territoriales autnomas, debera centrarse en desarrollar la capacidad de crear puestos de trabajo y oportunidades de empleo digno y productivo. Un buen punto de partida para encarar este desafo es saber cul es la magnitud del mismo. Para hacerlo, este estudio, Competencias Autonmicas y Empleo Digno, realiza proyecciones polinmicas de la poblacin general y de la Poblacin Econmicamente Activa para el periodo 2010 2015 y estima que para entonces, la PEA en Bolivia habr alcanzado a 576.164 personas, de las cuales casi el 94% corresponder a pobladores en zonas urbanas y el 78% en las tres ciudades del Eje. En funcin de estas proyecciones, se estima que Bolivia debera crear unos 120,000 nuevos puestos de trabajo por ao para acomodar a los nuevos entrantes al mercado laboral. En Santa Cruz el desafo es mayor, ya que se necesitan unos 216,000 empleos nuevos por ao, el 37,6% del total de los puestos de trabajo, un 37% urbano y cerca a la mitad, el 48,3%, rural. En segundo lugar aparece La Paz, que deber crear el 21,6% del nuevo empleo nacional y Cochabamba el 18,8%; estos tres departamentos concentran el 78% de la demanda nacional esperada de puestos de trabajo y el 78,3% del empleo urbano. Empero como ya se ha demostrado ampliamente en un estudio anterior, el problema mayor de Bolivia tiene que ver con la calidad del empleo, dado que dos tercios de la poblacin ocupada lo est en el sector informal, es decir, sin contrato de trabajo, seguro social, indemnizaciones ni jubilacin. El INE calcula que el nivel de informalidad para ciudades capital es del 65% y

90% en las reas rurales. Por tanto, la informalidad afecta a 3,7 millones de puestos de trabajo en el pas, 74% de la PEA. Los casos extremos son Potos con un 81,5% de informalidad, mientras que en Santa Cruz el indicador llegara slo al 71%. La informalidad en el empleo urbano afecta a casi 2.1 millones de personas, mientras que en rea rural a 1,6 millones. Para revertir esta situacin, y mejorar la calidad del empleo en el pas, en los prximos cinco aos, se necesitar habilitar 1,8 millones de puestos de trabajo dignos, equivalentes a poco ms de 365.000 empleos anuales; es decir, reducir la informalidad a la mitad en cinco aos representar un esfuerzo anual equivalente a tres veces la cantidad de los puestos de trabajo que se necesita crear cada ao para atender la demanda esperada de los nuevos entrantes y nuevamente, la demanda mayor se da en las tres ciudades del Eje.
Sectores e inversiones requeridas para generar empleo

Si casi el 100% de la demanda de empleo en el futuro ser urbana y deber generar valor agregado para contribuir a la transformacin productiva del pas, sectores primarios de la economa como la minera, la agricultura y los hidrocarburos no son solucin a los problemas planteados y sugiere por tanto, qu sectores de actividad urbanos comercio, servicios y transformacin, podran ser una opcin. Empero, partiendo de la premisa de que para dinamizar la economa se necesita recuperar y reactivar el mercado interno, el estudio plantea que el comercio ya no puede ser una respuesta, por tratarse de una actividad no transable, de bajo valor agregado, con una productividad muy baja, que no contribuye a mejorar el nivel de consumo del mercado interno y solamente favorece al comercio informal. Concluye por tanto, en que si bien el sector absorbe un 20% del empleo total en el pas, en realidad es un sector refugio para el cuenta-propismo obligado. Tampoco los servicios podran ser la respuesta, pues al igual que el comercio informal, los servicios que concentran la mayor cantidad de empleo son actividades de muy baja remuneracin y productividad y los mejor remunerados y de mayor productividad, demandan cada vez mayores niveles de tecnicacin y no se prestan a la generacin de cantidades masivas de em-

pleo. Por exclusin entonces, slo quedan los sectores productivos de transformacin, incluyendo la manufactura y las artesanas y el turismo, que puede vincular efectivamente lo urbano con lo rural, y dinamizar a subsectores de transformacin. Tan importante como saber dnde invertir es en qu monto o volumen se debe hacerlo. Se estima que en el periodo 2010 2015 se necesitar US$. 3,226 millones (US$ 640 millones/ao) para el sector No Pblico, y otros US$ 1,614 millones (US$ 320 millones/ao) de Inversin Pblica Estratgica Pro-empleo. Santa Cruz es el departamento que necesitara las mayores inversiones, unos US$ 1,820 millones, seguido por La Paz, US$ 1,050 millones y Cochabamba US$ 910 millones. En el otro extremo, Oruro necesitara unos US$. 100 millones y Pando, US$ 66 millones, que seran los departamentos con los desafos de inversin ms manejables en los prximos cinco aos. Estos datos muestran que el desafo de crear empleo productivo y digno, puede implicar un aumento de hasta seis veces en los recursos (nacionales, departamentales y municipales) destinados a las inversiones pblicas proempleo y que sta deber ser cuidadosamente focalizada, asignada y que requerir una alta articulacin, complementariedad y concurrencia de los recursos pblicos sean nacionales, departamentales, municipales o indgenas; adems de la compatibilidad y complementariedad de los planes y la de los objetivos de desarrollo entre todos los gobiernos autnomos. Si sta es la dimensin de las inversiones que se necesitan en un escenario pro-produccin y empleo digno, preocupa saber que el monto de la inversin pblica de los ltimos aos, tanto sectorial como en los niveles sub-nacionales de gobierno est lejos de esos requerimientos. En el primer caso, datos contenidos en el Dossier de Estadsticas Sociales y Econmicas N 19 de UDAPE, permiten saber que entre 2004 y 2008 la inversin pblica anual promedio para el apoyo productivo (no rural), alcanz a unos US$. 49.2 millones anuales (US$. 11.8 millones a Industria y Turismo y US$. 37.4 millones a inversin multisectorial). De igual forma, el estudio Economas Regionales de Jos Carlos Campero, da cuenta que en la dcada 1994-2004, la inversin pblica en los sectores industrial y de turismo alcanz apenas a US$. 37,6 millones, equivalente al 0,75% de la Inversin

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Pblica Nacional. Por su parte, datos de la Federacin de Asociaciones de Municipalidades de Bolivia (FAM-Bolivia), permiten saber que las inversiones municipales en Desarrollo Econmico Local y Turismo entre el 2006 y 2007, representaron en conjunto unos US$. 20 millones anuales, equivalentes a menos del 3% de los gastos de inversin. La situacin no es mejor en el sector privado. An cuando en el pas no hay informacin conable sobre el monto de la inversin privada nacional, se estima que a partir del ao 2000, alcanza al 2% del PIB, unos US$ 350 millones anuales y datos recientes de la banca privada, dan cuenta que el nanciamiento a la industria y el turismo representa el 20% de la cartera y a la construccin, el 10% de la misma. Por tanto, la inversin privada nacional en actividades productivas creadoras de empleo alcanza a unos US$. 100 millones anuales, el 30% de esos 350 millones requeridos. Esta cifra equivale a casi el 50% de la inversin privada nacional necesaria para crear empleo, estimada en unos US$. 640 millones anuales. Claramente, se necesitar duplicarla. Adicionalmente, segn datos del Banco Central, a noviembre de 2009, ms del 86% de las captaciones en Caja de Ahorro y en Depsitos a Plazo Fijo y el 90% de la cartera, est concentrada en el eje Santa Cruz-La Paz-Cochabamba, por lo que adems se necesitar reorientarlas hacia otras regiones y aumentar las captaciones en las regiones fuera del Eje. En sntesis, para construir un escenario pro-produccin y pro-empleo digno el pas necesitar: una productividad del trabajo superior a US$. 6,000/ trabajador-ao; una acelerada transformacin productiva que reoriente las estrategias rurales hacia una produccin especializada y de alto valor; garantizar paralelamente la seguridad alimentaria; a nivel urbano, potenciar las actividades de transformacin e invertir aproximadamente, US$ 1,000 millones anuales. Por su dimensin y caractersticas, esta inversin no podr ser cubierta por la IED ni tampoco por la Inversin Pblica, sea nacional, departamental, regional, municipal o indgena, por lo cual, encarar el desafo, recaer necesariamente tambin en la Inversin No Pblica Nacional. Esto exige integrar efectivamente a las nuevas formas de Organizaciones Econmicas reconocidas por la CPE a la economa nacional, como nico camino para crear riqueza y empleo digno.

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La creacin de Empleo Digno en el nuevo escenario autonmico

La creacin de ese escenario pro-produccin y empleo digno es un objetivo de la Constitucin Poltica del Estado y as est descrito en el acpite correspondiente a la Nueva Estructura y Organizacin Econmica del Estado en sus tres captulos: Disposiciones Generales, Funcin del Estado en la Economa y Polticas Econmicas (artculos 306 al 320). Para llevar a la prctica estos propsitos, se asigna a cada nivel del Estado determinadas competencias, pero en qu medida ellas contribuirn efectivamente al logro de los objetivos propuestos? En principio, la Constitucin reconoce la existencia de competencias privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas entre los distintos niveles del Estado. Una primera revisin permite observar que de las 199 competencias listadas, casi 150 se relacionan directa o indirectamente con la transformacin productiva y la creacin de empleo, pero la mayora, son estrictamente sectoriales. En cambio, el estudio, se concentra exclusivamente en aquellas competencias trans- o multisectoriales que afectan al crecimiento de la economa y a la generacin de las condiciones promotoras de actividades productivas. Desde esta perspectiva, tan slo 65 competencias estn efectivamente relacionadas con crecimiento y generacin de empleo, Un primer anlisis sobre sus alcances permite apreciar, por ejemplo, que ciertas competencias Privativas no podrn ejecutarse ecientemente slo desde el nivel Central, tal el caso del Sistema de Pesas y Medidas o el Comercio Exterior; que otras Exclusivas, como Infraestructura Productiva tiene altos grados de superposicin en cada nivel y entre niveles; que hay otras iguales o similares, diferenciadas slo por el mbito territorial de aplicacin, pero que requerirn continuidad territorial, como el Turismo; que las relativas a la extensin de la personalidad jurdica pueden acentuar la inseguridad jurdica; y que se necesitar precisar mejor y establecer claramente los alcances de muchas otras. Por otra parte, para que los objetivos de transformacin productiva y creacin de empleo digno, se alcancen, las competencias debern tomar en cuenta los principios constitucionales de complementariedad, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y lealtad institucional que deben regir entre todos los niveles de administracin del Estado. El aplicarlos obligar a

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practicar un dinmico y permanente ejercicio de concertacin de funciones y de responsabilidades, en funcin de realidades cambiantes, necesidades y prioridades. De la misma manera, es necesario analizar con cuidado, en qu medida las competencias deberan reasignarse o readecuarse, en busca de una mayor eciencia y efectividad para el logro de los objetivos particulares de cada mbito territorial autnomo, pero tambin como medio para la consecucin de los propsitos comunes a todos. En este marco, el estudio analiza la pertinencia de las competencias para la creacin de empleo digno y de calidad, utilizando como criterios ordenadores cuatro reas de polticas para la creacin de empleo productivo: Mercados, Productividad, Competitividad y Cultura/Valores.
Avanzar hacia una mejor asignacin competencial

En el primer mbito, Mercados, el estudio establece que existen dos competencias Privativas del nivel Central, dos Exclusivas Departamentales y dos Exclusivas Municipales, anlisis que no incluye las competencias estrictamente sectoriales, como transporte o comunicaciones. La principal observacin es que no se explicitan responsabilidades en relacin a la defensa, proteccin y aprovechamiento del mercado interno ni en relacin a la apertura y penetracin de mercados externos. Para cubrir estos vacos se necesita establecer como responsabilidades compartidas por todos los actores y niveles, el recuperar, controlar y defender el mercado interno; eliminar la competencia desleal; aumentar la demanda interna y garantizar la defensa del consumidor; ofrecer un apoyo efectivo a la transformacin productiva y laboral; desarrollar la capacidad de responder a desafos que plantean las prospectivas de demanda y la capacidad de acceder competitivamente a mercados mundiales. En cuanto a la mejora e incremento de la Productividad, se identica una competencia Privativa y dos Exclusivas del nivel Central; tres competencias Exclusivas Departamentales, tres competencias Exclusivas Municipales y dos Concurrentes. Las competencias enfatizan la creacin y administracin de tributos, pero a ningn nivel se le asigna la responsabilidad de reducir/eliminar los costos que afectan o reducen la productividad de las actividades econmicas, como los costos de transaccin, el acceso o calidad de los ser-

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vicios o la corrupcin. Empero, ms all de los temas tributarios o laborales, los factores que inciden en la productividad de las actividades econmicas, son diversos y comprometen al conjunto de la sociedad. Ello implica que con el n de promover el incremento del valor agregado, de la productividad y de la calidad y dignidad del trabajo, deber considerarse un amplio espectro de temas. En particular, para una efectiva promocin del DED se necesitar bajar el umbral de productividad, reduciendo o eliminando costos espurios que reducen la capacidad de agregar valor y afectan la capacidad de remunerar a los factores, especialmente al trabajo. Para desarrollar la Competitividad Social, se identican 3 competencias Privativas y 8 Exclusivas del nivel Central, 10 competencias Exclusivas Departamentales, 4 Exclusivas Municipales, 3 Indgenas y una competencia Compartida. En este mbito hay un fuerte predominio de temas sectoriales, sin que llegue a visualizarse exactamente, cmo stos afectan a la competitividad en varios niveles de la organizacin territorial. Ello muestra la ausencia de lineamientos para construir los fundamentos microeconmicos del crecimiento; es decir, la mejora integral del ambiente competitivo por un lado, y de la productividad y la gestin en las actividades econmicas, por otro. Por ejemplo, en el diseo de estas competencias se ha prestado muy poca o ninguna atencin a la institucionalidad, entendida como la pertinencia, la oportunidad y la conabilidad de las reglas de juego, la calidad de la administracin pblica, la seguridad jurdica y la administracin de justicia. En consecuencia, no atacan los factores que frenan o desalientan las actividades productivas: corrupcin, altos costos de transaccin o de operacin; excesiva burocracia y complejidad normativa y poca transparencia o eciencia en la administracin pblica. Tampoco expresan ni promueven una visin prospectiva que permita desarrollar las nuevas competencias, habilidades y destrezas que la sociedad requiere para satisfacer las necesidades futuras de los mercados. Por otra parte, como el DED depende de la mejora permanente de la Competitividad Social, el alcanzarla debera ser una responsabilidad compartida entre todos las entidades autnomas, permitiendo congurar en el pas un marco institucional pro-produccin, valor agregado y empleo digno, simplicando y facilitando la creacin, operacin y cierre de actividades econmicas, eliminando costos de transaccin, redistribuyendo la riqueza crea-

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da mediante mecanismos transparentes y promoviendo la consolidacin de nuevas ventajas competitivas para todos/as los/as bolivianos/as. En cuanto hace a la Cultura y Valores necesarios para el desarrollo y la creacin de empleo, se han identicado 3 competencias Privativas y una Exclusiva del nivel Central, 4 Exclusivas Departamentales y 3 Exclusivas Municipales. La competencia de Planicacin (nacional y en todos los mbitos territoriales) debera garantizar que la sociedad cumpla sus objetivos sociales traducidos en el DED, en el marco de las condiciones y de respeto a las restricciones que establece la Constitucin. Desde la jacin de los objetivos hasta la seleccin de los medios y herramientas, la planicacin reeja los valores que conguran la cultura de una sociedad; en la medida en que esos valores incluyan la creacin de riqueza con el esfuerzo humano, la solidaridad y la equidad, la inclusin social y el respeto al medio ambiente, la planicacin nacional ser un factor conducente al desarrollo con empleo digno. De ah la importancia de recuperar, fortalecer, transmitir y actualizar los valores sobre los que debera consolidarse una cultura productiva centrada en el esfuerzo humano como la fuente de la riqueza social y en la equidad como la garanta del DED. Este debera ser el objetivo estratgico que oriente las polticas especcas y una responsabilidad compartida por todos los niveles de la estructura estatal y social. Las competencias deberan ayudar a construir esa visin estratgica productiva del desarrollo con base en: el esfuerzo humano como fuente de riqueza social; la creacin de ventajas competitivas; la educacin orientada a la produccin, la creacin de una cultura del cumplimiento, el respeto a la institucionalidad del Estado y al dilogo y la negociacin como mecanismo de resolucin de conictos. Aunque el sistema educativo debera ser el principal instrumento para la transmisin de estos valores en la sociedad, dadas sus limitaciones estructurales, se requiere la participacin activa de todos los actores sociales en la socializacin de esta cultura productiva.
Recongurar las competencias para promover el Derecho al Empleo Digno: propuesta para la discusin

El Art. 271 de la CPE establece que los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas son:

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la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, gradualidad, subsidiariedad, coordinacin y lealtad institucional, transparencia, participacin y control social, provisin de recursos econmicos y preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, en los trminos establecidos en esta Constitucin. De acuerdo con estos principios, la autonoma no es un n, sino uno de los medios elegidos para alcanzar los objetivos superiores del nuevo Estado. La propuesta de Ley Marco de Autonomas reeja este concepto armando que el rgimen de autonomas tiene como n el distribuir las funciones polticoadministrativas del Estado de manera equilibrada y sostenible en el territorio nacional para la efectiva participacin de la ciudadana en la toma de decisiones polticas y as contribuir a la satisfaccin de las necesidades colectivas y el desarrollo socioeconmico integral del pas. Por ello, entre las responsabilidades compartidas, establece el promover y garantizar el desarrollo humano integral, el bienestar social y el desarrollo econmico armonioso en todos los mbitos territoriales autnomos, bajo principios de equidad e igualdad de oportunidades. La aplicacin de los principios enunciados obliga a reconocer que los temas de fondo que condicionarn la implementacin de las autonomas superan ampliamente a la descentralizacin de recursos. La calidad de la autonoma se medir por la efectiva participacin de los ciudadanos y la corresponsabilidad y la eciencia y ecacia de los gobiernos autnomos para responder a las expectativas reales de la sociedad. En ese contexto, el desafo de las autonomas podra resumirse como el logro de objetivos compartidos empleando los medios y los enfoques que reejan el uso ms eciente de las potencialidades propias de cada actor, lo que, sin duda, implicar superar los debates autonmicos centrados tan slo en el enfoque del gasto. En este marco y siempre utilizando como criterios ordenadores las cuatro reas de polticas para la creacin de empleo productivo: Mercados, Productividad, Competitividad y Cultura/Valores, el estudio propone temas concretos de discusin en los siguientes mbitos: i) recuperar el mercado interno; ii) incrementar el valor agregado para mejorar la productividad; iii) mejorar competitividad, creando la institucionalidad requerida para generar un ambiente de negocios; y iv) construir una cultura productiva.

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Para recuperar el mercado interno se propone tomar en cuenta integralmente las compras pblicas, los mecanismos y sistemas de abastecimientos, control de productos de contrabando, la prospectiva comercial y tecnolgica, los costos de transporte o sistemas de almacenamiento, y las polticas scales o tributarias. Es importante pensar que pese a sus limitaciones de tamao y capacidad de consumo, el mercado interno es una opcin, hasta ahora, desperdiciada. Segn las cuentas nacionales, el consumo de los hogares representa unos 12,000 millones de dlares casi un 70% del PIB, lo que constituye una demanda potencial diez veces superior a las exportaciones con valor agregado que alcanzan a 1,200 millones. Puntualmente ser necesario tomar medidas para uniformar el sistema de pesas y medidas, articular las polticas de comercio exterior, cambiar la lgica de compras del sector pblico y sobre todo, asumir una poltica uniforme de lucha contra el contrabando, que incluye un cambio en los valores y actitudes de las personas frente al contrabando. Bajo estas condiciones, los benecios posibles son mltiples. Adems de generar demanda para los productos agropecuarios tradicionales de las organizaciones econmicas comunitarias, los sectores productivos de transformacin tendran los mrgenes razonables de estabilidad y de certeza para justicar y programar las inversiones necesarias en el desarrollo de nuevos productos; establecer las alianzas y las estrategias que mejor respondan a las economas de escala (costos de produccin); y desarrollar estrategias para consolidar su presencia en los mercados. Todas estas son condiciones necesarias para la creacin de empleo productivo, digno y sostenible. En el segundo, incrementar el valor agregado para mejorar la productividad, las competencias de las entidades territoriales autnomas no asignan funciones ni responsabilidades explicitas para asegurar que la Economa Plural tenga acceso a los factores y recursos necesarios para la produccin, en condiciones competitivas y de equidad; desarrollen nuevas formas de gestin; incentiven la justa remuneracin al trabajo; promuevan la eciencia y la transparencia en la prestacin de los servicios bsicos y en la dotacin de infraestructura productiva de apoyo; establezcan metas o criterios de eciencia interna en el Sistema Financiero para reducir tasas de inters; aseguren mecanismos para el oportuno acceso a la informacin y eliminen los costos de transaccin. Para revertir esta situacin, se propone que cada nivel de gobierno ejecute las acciones que sean pertinentes para reducir los costos

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espurios y eliminar los factores que afectan la productividad y que la Estrategia Nacional de Desarrollo, compatibilice los objetivos de recaudacin y de equilibrio scal, con los de promocin y fomento a las actividades creadoras de valor y empleo. Toda vez que la creacin de puestos de trabajo es un fenmeno esencialmente micro econmico, debera considerar tambin: programas especiales de empleo de emergencia; polticas del mercado laboral y para la creacin de puestos de trabajo; polticas de redistribucin y de inclusin social efectiva y el involucramiento del sistema de educacin superior. El tercero, mejorar competitividad creando la institucionalidad requerida para generar un ambiente de negocio, el desafo radica en congurar un marco institucional que priorice la creacin de empleo digno y productivo como un objetivo estratgico. Desde esta perspectiva, es evidente la ausencia de lineamientos claros para la mejora integral de la institucionalidad que requiere un ambiente de negocios. Las competencias enfatizan aspectos como infraestructura, algunos servicios o el nanciamiento, pero no dan atencin a la institucionalidad, la calidad de la administracin pblica, la seguridad jurdica y la administracin de justicia. Tampoco toman en cuenta factores que generan corrupcin, costos de transaccin o de operacin y, en general, que conguran un ambiente anti emprendedor y poco promotor de las actividades creadoras de valor y empleo. Atacar estos complejos temas es una tarea que compromete a todos los niveles de gobierno y las competencias deben asignar responsabilidades denidas en materias como generar escenarios macro-econmicos pro-empleo; establecer incentivos efectivos y adecuadamente articulados para la creacin de valor y empleo; eliminar las sobre-burocracias y la complejidad administrativa, para canalizar el ahorro privado nacional; promover el debate y la reexin social sobre el desarrollo productivo; y, crear instancias para la defensa del empleo y la produccin En la construccin de la competitividad, es cada vez ms importante el rol de lo local sobre lo central; el desempeo de las organizaciones econmicas est particularmente inuido por el contexto particular en el que se desenvuelven. El desarrollo de la competitividad, a corto plazo, debera incluir un conjunto articulado y concertado de acciones destinadas a des-represar la capacidad creativa, productiva y emprendedora boliviana, para preser-

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var el empleo existente, reducir los niveles de precariedad del autoempleo y promover la creacin de nuevos puestos de trabajo. Por ltimo, la construccin de una cultura productiva, slo ser posible en la medida en que el conjunto de la sociedad pero principalmente los lderes polticos y sociales, adopten los valores de una cultura productiva en sustitucin de la cultura rentista predominante, que ubica al esfuerzo humano como la fuente de la riqueza social, y a la equidad como garanta de convivencia y sostenibilidad. Para transmitir esos valores, ser necesaria la activa participacin de todos los actores en la socializacin de esa cultura productiva, porque son los valores sociales los que determinan la orientacin y la calidad de la planicacin. Por ello, las competencias deben promover y resaltar la visin estratgica productiva del desarrollo, el concepto del esfuerzo humano como la fuente de la riqueza social, la creacin de las ventajas competitivas, orientar la educacin para la produccin, la cultura del cumplimiento, respeto a la institucionalidad del Estado Plurinacional, la cultura de dilogo y de manejo de conictos. Se debern institucionalizar mecanismos de dilogo socialproductivo municipales, indgenas, departamentales y nacionales con el n de identicar, disear e implementar, en todos los gobiernos autnomos, las estrategias particulares y generales de desarrollo social, econmico y productivo centradas en la creacin de valor y en la equitativa distribucin de la riqueza. Finalmente, es importante asumir y entender que solamente la diversicacin econmica y la transformacin productiva en cada entidad territorial autnoma asegurar el nanciamiento de su autonoma y otorgar la sostenibilidad econmica y social para hacerla viable. Por ello, la meta inicial, central y comn a todas ellas, debe ser la de desarrollar la capacidad de generar valor creando puestos de trabajo y oportunidades de empleo digno y productivo para todos los bolivianos y bolivianas.

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INTRODUCCIN

l estudio tiene como objetivo analizar las disposiciones constitucionales relativas a las competencias autonmicas desde la perspectiva de la

promocin de la transformacin productiva y, especcamente, la pertinencia de esas competencias para generar las condiciones necesarias que permitan a la sociedad satisfacer el Derecho al Empleo Digno. Por la magnitud y complejidad del tema, dadas las dimensiones del subempleo, la informalidad, la baja productividad del empleo actual caractersticas que de una u otra manera afectan a un 70% de la fuerza laboral, o sus relaciones con los altos niveles de pobreza en las reas rurales, resulta evidente que toda estrategia de cambio estructural para revertir estas realidades debe considerar, inicialmente, cmo generar las condiciones que permitan y promuevan la creacin de puestos de trabajo productivos, dignos y sostenibles. Si existieran esas condiciones, se frenara la expansin de la precariedad del trabajo conforme crece la poblacin; sera razonable esperar la paulatina reduccin de los niveles de informalidad y de subempleo, al aumentar los niveles de ingreso de las familias, iniciando as un proceso auto-reforzante y dinmico de crecimiento con adecuados equilibrios entre la demanda y la oferta agregadas. El anlisis busca entonces establecer la pertinencia de las competencias autonmicas para congurar un nuevo escenario econmico, social y poltico que, revirtiendo los rasgos rentistas hasta ahora dominantes, aliente la creacin de puestos de trabajo que superen denitivamente los altos ndices de precariedad laboral vigentes como base para un crecimiento sostenible e inclusivo. Para ello, aplica modelos conceptuales y recomendaciones que han sido formuladas en un amplio proceso de reexin social participativa por actores laborales, productivos, empresariales, acadmicos y sociales, como herramientas para evaluar las competencias e identicar posibles contradicciones o vacos. Con base en este anlisis, identica posibles reas de ac-

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cin para asegurar que el ejercicio de las competencias autonmicas constituya un instrumento eciente y ecaz para la creacin de riqueza social, y de empleo u oportunidades de ingreso digno para tod@s l@s bolivian@s. Con el n de establecer las dimensiones que permitirn apreciar la magnitud de este desafo, el Estudio toma como referencia la demanda esperada de puestos de trabajo a nivel nacional y en los nueve departamentos entre 2010 y 2015. Es decir las cifras sobre: cantidad de puestos de trabajo, las inversiones que se necesita hacer para crearlos; y los mbitos (rural o urbano) en los que deberan crearse; no se incluyen las necesidades emergentes de los actuales dcits acumulados de empleo digno y de calidad, sea por efecto del subempleo, el cuenta-propismo obligado o por la informalidad del empleo. Por tanto, los indicadores que presenta el Estudio pueden considerarse como metas mnimas a las que la sociedad debera comprometerse simplemente para no acentuar los actuales niveles de pobreza. Sin embargo, cabe remarcar dos aspectos importantes: el primero, que nunca se pretendi hacer del Estudio un compendio de ideas o propuestas de polticas pblicas para la creacin de empleo y el segundo, que fue realizado con anterioridad a la promulgacin de la Ley Marco de Autonomas, que tuvo lugar el 19 de julio de 2010. A diferencia del Proyecto de Ley que dio pie a este trabajo, la norma aprobada incluy cuatro conceptos fundamentales contenidos en el Estudio Competencias Autonmicas, Transformacin Productiva y Derecho al Empleo Digno, que son: a) El desarrollo econmico-social como la funcin preferente de los gobiernos autnomos (Art. 8), esto signica que todos los gobiernos autnomos deben organizarse prioritariamente para cumplir la funcin de promover el desarrollo econmico y social que, desde nuestro anlisis, slo puede darse a travs de la creacin de empleo digno. b) Que las polticas y las estrategias de desarrollo productivo de todos los niveles, deben caracterizarse por la creacin de empleo digno, esta disposicin supone la necesidad de que todos y cada uno de los niveles autnomos deben construir las condiciones necesarias para crear empleo digno (mercados, productividad, competitividad y valores) para lo que es condicin necesaria superar la cultura rentista.

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c)

La articulacin de los procesos de planicacin del desarrollo econmico-productivo incorporando vas de abajo hacia arriba para que las metas y previsiones de los niveles municipales e indgenas sean incorporados en la planicacin departamental y nacional (Art. 93); especcamente, segn el Art. 93.II.2 los Gobiernos Departamentales deben coordinar las planicaciones municipales e indgenas en tanto que el Art. 93.III.2 establece que los Gobiernos Autnomos Municipales deben crear una instancia de planicacin participativa y garantizar su funcionamiento, con representacin de la sociedad civil organizada, disposicin que ofrece la posibilidad de incorporar la transformacin productiva en la planicacin.

d)

El Art. 130 establece que el Sistema de Planicacin Integral del Estado estar orientado por la concepcin del vivir bien como objetivo supremo del Estado Plurinacional; toda vez que, para la gente, el empleo y el ingreso dignos son un indicador base del Vivir Bien, esto implica que las polticas sectoriales deben ser funcionales a la transformacin productiva creadora de empleo digno, lo que equivale a adoptar la propuesta de que todas las polticas sectoriales sean funcionales a la creacin local de valor y de empleo digno.

Resulta evidente que la aplicacin de estas normas requiere un marco conceptual, articulado y coherente, que vincule temas como el Vivir Bien y el Empleo Digno, con condiciones para superar o eliminar los varios factores que han determinado que el desarrollo productivo, equitativo e inclusivo, persista como un objetivo elusivo para el desempeo econmico boliviano contemporneo. En este sentido, AOS e INASET esperan que este trabajo sirva y sea un incentivo a ese necesario como importante debate.

Enrique Velazco Reckling Fundacin INASET

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PRIMERA PARTE

El empleo es la nica fuente de riqueza

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1.

TRANSFORMACIN PRODUCTIVA CON EMPLEO, CONDICIN PARA LAS AUTONOMAS 2

oner en marcha y sostener el complejo proceso autonmico es un singular desafo con mltiples dimensiones y condiciones que deben cumplirse

de forma simultnea o altamente coordinada: las reglas y los procedimientos generales de implementacin, como desafo operativo; la coordinacin inter e intra-sectorial e intergubernamental de la ingeniera competencial establecida en la CPE desde el punto de vista conceptual; y, la institucionalidad y el rgimen scal que aseguren la puesta en marcha del proceso y garanticen su sostenibilidad como condicin necesaria para una efectiva autodeterminacin. En todos estos mbitos existen muchos temas espinosos por resolver, y otros cuya importancia todava no se empieza a apreciar. Aunque existen algunas coincidencias generales en torno a las condiciones y restricciones dentro las que se deben lograr consensos para transitar a las autonomas, experiencias como la aplicacin de la ley de Participacin Popular, las demandas de los Dilogos Nacionales y de la Ley de Hidrocarburos son una indicacin, de que es en el mbito especco del nanciamiento, donde surgirn los grandes debates y las mayores fuentes de conicto. En primer lugar, se reconoce que el TGN no tendra los sucientes recursos econmicos para garantizar el ejercicio de las competencias en los diferentes niveles autonmicos; de hecho, se acepta que fundamentar el diseo autonmico solamente en los recursos del TGN es incompatible con el propio concepto de autonoma, adems de que pondra en riesgo la sostenibilidad econmico-nanciera del Estado. Segundo, aunque la autonoma exige lograr la participacin responsable de todos los ciudadanos en la generacin y en la gestin de los recursos que sean necesarios para asegurar el autogobierno, el debate sobre su nancia-

Las ideas y conceptos de este subttulo han sido publicados en el semanario La poca el 28.03.10 como una opinin en torno al debate sobre el nanciamiento de las autonomas.

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miento tiende a centrarse nuevamente en aspectos instrumentales antes que en los estructurales. As, aceptando que hay cuatro fuentes posibles de nanciamiento los recursos propios, las transferencias ordinarias, las transferencias extraordinarias y el crdito, el debate tiene un sesgo muy marcado hacia el gasto, centrndose en la identicacin de las fuentes de recursos econmicos y los mecanismos menos conictivos de distribucin: cmo asignar los recursos scales existentes; cmo asegurar que las transferencias cumplan con criterios de equidad, transparencia, eciencia o sostenibilidad; cmo estimular un mayor esfuerzo scal para superar los conictos que genera la distribucin de las rentas del gas (y de los recursos naturales, en general); cmo superar los acentuados sentimientos de propiedad (departamental, regional o local) sobre los recursos naturales y sobre las regalas que se pueden generar por su explotacin; etc. Cada uno de estos temas lleva a discusiones sobre aspectos cada vez ms especcos en los que los intereses de los actores son ms denidos y aunque es poco menos que un consenso generalizado el reconocer la necesidad de un pacto scal como condicin necesaria para las autonomas, las bases de tal pacto estn lejos de ser fcilmente concertadas. Por ejemplo, aunque a diferencia de las regalas sobre los recursos naturales que estn constitucionalizadas y, por lo tanto, no pueden ser cambiadas, la distribucin del IDH puede modicarse legalmente con relativa facilidad; sin embargo, la actual asignacin del IDH ha generado derechos adquiridos a los que los interesados difcilmente renunciarn en cualquier negociacin aislada sobre el tema. Incluso los criterios de distribucin de recursos poblacin, territorio e ndice de desarrollo humano, sobre los que, en principio, podran tambin haber acuerdos generales se prestan a potenciales desencuentros. Por ejemplo, se ha observado que la asignacin de recursos con base en indicadores de pobreza (las necesidades bsicas insatisfechas), dirige la atencin hacia el aumento en la cobertura de los servicios sociales (los sntomas), sin atacar efectivamente las causas reales del bajo desarrollo humano; es ms, se argumenta que estos criterios de asignacin, generan incentivos perversos que alientan la perpetuacin de tales indicadores. Por otra parte, mbitos territoriales que, en el contexto de la descentralizacin han avanzado signicativamente en aumentar el esfuerzo scal (municipios o departamentos) para generar recursos propios experiencia que servira de slida base

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para consolidar el proceso autonmico consideran cada vez menos justo o razonable tener que compartir sus recursos con otras instancias que no han realizado el mismo esfuerzo, o en las que tales esfuerzos no estn siquiera considerados como parte de los compromisos o de los objetivos del desarrollo. De ah la creciente tendencia a vincular el derecho a la autonoma del gasto con el esfuerzo que se realice para generar los recursos. Pero tales tendencias generan tambin preocupaciones en relacin a que, los esfuerzos scales que realicen las entidades territoriales autnomas aumentando tasas o impuestos, pueden entrar en conicto con metas de crecimiento o bajar la competitividad de la economa local, departamental o nacional. Finalmente, cerrando este somero esbozo de los contenidos y del estado de la situacin del debate sobre el nanciamiento de las autonomas, no todas las entidades territoriales tienen las mismas capacidades institucionales de gestin ni las mismas prioridades para la asignacin de los recursos, de manera que, incluso si los recursos nacionales o de otras fuentes fueran sucientes para nanciar las autonomas, no se podra garantizar, necesariamente, el logro de los objetivos nacionales superiores. En sntesis, es evidente que Bolivia enfrenta grandes complejidades a las que se debe dar soluciones coherentes y sostenibles, para lo que se requiere acuerdos y consensos. Tales condiciones justican plenamente la necesidad de abordar el proceso autonmico de manera gradual y ligada a objetivos muy concretos de los que se deriven indicadores que, ms all de los estrictamente nancieros, incluyen aspectos administrativos, polticos e institucionales. Por ello, encontrar las respuestas y las soluciones adecuadas a los mltiples problemas, depender de la claridad que todas las entidades territoriales autnomas tengan para, primero, comprender las interrelaciones entre los problemas y, segundo, adoptar los criterios de priorizacin que deben aplicarse en funcin de objetivos comunes.
El contexto necesario

Si bien Bolivia tiene que abordar estos complejos temas con la presin de poner en marcha el proceso autonmico que tanta expectativa social ha generado, es importante reconocer que el problema no es exclusivo del pas

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ni novedoso en el contexto mundial. De hecho, estos temas son parte de los debates vigentes en todas las realidades en las que la descentralizacin o las autonomas son parte de la institucionalidad; por ejemplo, es un tema de gran actualidad en Espaa que, en los ltimos meses, est nuevamente en un proceso de reforma de su sistema de nanciamiento autonmico (el ltimo vigente se debati entre 1997 y 2001, entr en vigor el 2002 y, por norma, debe ser actualizado luego de cinco aos de vigencia desde la ltima aprobacin) para introducir, a partir del 2010, las correcciones que sus experiencias sugieren como necesarias. El proceso institucionalizado de reforma vigente en Espaa, muestra la gradualidad, la dinmica del proceso y la naturaleza participativa de la bsqueda de soluciones. Sin duda, esta experiencia busca prevenir el inferir severos daos a la institucionalizacin del proceso autonmico (y a la conanza de los ciudadanos en el mismo) si las decisiones sobre nanciamiento ligado a resultados concretos no se enmarcaran en la visin de largo plazo que supone la construccin de las realidades autonmicas. En Bolivia, este marco estratgico est denido por los principios y por los objetivos que establece la CPE, y que claramente sealan que la autonoma no es un n, sino uno de los medios elegidos para contribuir a objetivos superiores, el derecho constitucional al trabajo digno o al Vivir Bien. El concepto est sintetizado en la propuesta de Ley Marco de Autonomas: el rgimen de autonomas tiene como n el de distribuir las funciones polticoadministrativas del Estado de manera equilibrada y sostenible en el territorio nacional para la efectiva participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones polticas y as contribuir a la satisfaccin de las necesidades colectivas y el desarrollo socioeconmico integral del pas. Por ello, establece como parte de las responsabilidades compartidas, entre otras, el promover y garantizar el desarrollo humano integral, el bienestar social y el desarrollo econmico armonioso en todos los mbitos territoriales autnomos bajo principios de equidad e igualdad de oportunidades, garantizando el acceso de las personas a educacin, salud y trabajo. En consecuencia, el debate del nanciamiento de las autonomas debe partir por reconocer que el tema de fondo supera ampliamente la descentralizacin de recursos; necesita articular capacidades de toma de decisin y prioridades autnomas en pos de objetivos comunes y, especialmente, para

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la generacin equitativa y compartida de los recursos necesarios. Implica, por una parte, que no se puede forzar a ninguna entidad territorial a un nivel irreal de aspiraciones de autogobierno sin tomar en cuenta su real capacidad institucional para obtener, generar, establecer prioridades, asignar y gestionar sus recursos; y, por otra, que tampoco se puede negar el ejercicio efectivo de la autonoma a las otras entidades territoriales con capacidad para asumirla, al limitarlas a seguir simplemente los esquemas y las lgicas de la descentralizacin3. La calidad de la autonoma se mide por la participacin, la corresponsabilidad y la eciencia y ecacia del autogobierno para responder a las expectativas reales de la ciudadana. Desde esta perspectiva, el nanciamiento y el proceso mismo de implementacin de las autonomas no puede ser el resultado de debates centrados slo en la distribucin del IDH, en defender intereses locales, individuales o grupales, o en el pragmatismo de las soluciones polticas, caractersticas todas de los contextos rentistas y clientelares del pasado inmediato. En el contexto autonmico, el debate debe responder a las prioridades compartidas que, a su vez, slo pueden establecerse cuando existe plena coincidencia en un objetivo comn. Implica sustituir el enfoque del gasto que predispone a que los actores busquen maximizar la cantidad de recursos a su disposicin en agotadores juegos de suma cero, por el de concentrar la atencin y la accin en los resultados, buscando alcanzar objetivos comunes haciendo un ptimo y eciente uso de todos los recursos.
El Derecho al Empleo Digno (DED) como sustento de las autonomas

Para poner en marcha el proceso autonmico con perspectivas ciertas de contribuir al logro de los grandes objetivos nacionales y a los de cada uno de los mbitos territoriales autnomos, son condiciones necesarias: a) tener claros objetivos compartidos, a partir de los cuales se puedan denir, en cada nivel autonmico, criterios de priorizacin para identicar acciones que contribuyan al eciente logro de los objetivos comunes; y, b) contar con los recursos necesarios para implementar las acciones priorizadas y para garantizar la continuidad y la sostenibilidad del proceso. La extrema dependencia de los ingresos nacionales de la explotacin y el comercio de recursos naturales con sus uctuantes precios en el mercado
3

Joaquim Ferrer, La Reforma del Financiamiento Autonmico

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internacional es un obstculo estructural al desarrollo y a la sostenibilidad del proceso autonmico porque no permite asegurar el ujo regular de recursos necesarios para la planicacin estratgica, como advierte el ministro Carlos Romero: las autonomas [] debern generar sus propias iniciativas productivas e implementar procesos de diversicacin e industrializacin como la nica manera de superar estructuralmente este problema. En otras palabras, la viabilidad y la sostenibilidad de las autonomas depender de la capacidad que tengamos los bolivianos para superar la dependencia de los recursos naturales, lo que implica que Bolivia debe generar riqueza social a partir del trabajo y del esfuerzo humano; sto equivale a decir que el objetivo inicial, central y comn de las entidades territoriales autnomas, debera centrarse en desarrollar la capacidad de crear puestos de trabajo y oportunidades de empleo digno y productivo, generadores de valor, para asegurar el cumplimiento del derecho al empleo que plantea la CPE. Para ilustrar este punto, el presente estudio demuestra -empleando datos del INE- que la poblacin ocupada en Bolivia aument entre 1999 y 2007 a un ritmo de 108,400 personas por ao; el PIB generado por cada persona ocupada lleg a US$ 1,900/ao mostrando que el empleo disponible se ha concentrado en actividades de muy bajo valor agregado (agricultura tradicional, comercio, servicios). Como resultado del bajo valor agregado, la cantidad de pobres por insuciencia de ingresos aument, perpetuando as la pobreza y poniendo una serie de enormes dicultades a la capacidad de respuesta que puedan tener las autonomas. Entre 2010 y 2015 que corresponde a esta nueva gestin de gobierno que se inicia, el crecimiento poblacional generar un aumento anual cercano a 120,000 nuevos entrantes al mercado laboral. Dejar este delicado tema sin atencin, no slo acentuar los problemas de pobreza y las presiones a la capacidad de prestacin de servicios de las entidades autnomas, sino que contribuir al problema estructural que amenaza a las autonomas: la falta de fuentes de ingresos estables. Ante esta realidad, tendra mltiples benecios establecer como uno de los objetivos centrales de las entidades territoriales autnomas, la creacin de puestos de trabajo digno y productivo para atender el Derecho al Empleo

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Digno (DED) de la creciente fuerza laboral. Adems de responder a una sentida necesidad social, concentrara los recursos y el desarrollo de la institucionalidad sub-nacional hacia objetivos concretos y susceptibles de ser objeto de un control social efectivo; aliviara las presiones sobre los servicios sociales que deben prestar las entidades autnomas; y, no menos importante, si las metas se denen en trminos de ingreso digno una de cuyas caractersticas es un valor agregado de cuando menos US$. 6,000 por trabajador - ao, el aporte al producto generado por esta fuerza de trabajo podra superar el 10% del PIB, generando ingresos sostenibles para las familias y el Estado. En conclusin, atender estructuralmente el tema del nanciamiento de las autonomas es una de las condiciones necesarias para poner en marcha el proceso. Sin duda, no es un tema que pueda tratarse de manera aislada con alguna posibilidad de xito, porque requiere que el propio proceso autonmico est estrechamente articulado a una transformacin productiva que promueva el empleo digno y productivo como medio de generacin de valor agregado y de ingresos sostenibles, para las familias y para las entidades territoriales autnomas. Por ello, la transformacin productiva para satisfacer el Derecho al Empleo Digno (DED) como el indicador fundamental, constituye una condicin necesaria para legitimar, socialmente, y sostener, econmicamente, a las autonomas.

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2.

EMPLEO DIGNO: CENTRO DE LA PROBLEMTICA SOCIAL, ECONMICA Y POLTICA

que, lejos de haberse resuelto, adquiere cada vez ms importancia y urgencia para los ciudadanos, quienes cotidianamente enfrentan el temor al desempleo o viven la experiencia de la creciente precariedad del empleo. La realidad es que desde entonces con el Fondo Social de Emergencia, FSE, primero, y luego con el FIS, FDC, FPS, PLANE, etc., el pas ha gastado ms de US$ 600 millones en programas relacionados a empleo de emergencia o a la generacin de ingresos, y cuando menos un monto similar ha sido canalizado a travs del microcrdito, impulsado como el instrumento ms idneo para promover la dinmica de la economa popular. A pesar de esta inyeccin de ms de mil doscientos millones de dlares a lo largo de aproximadamente 20 aos, no hay evidencia de que estos cuantiosos recursos hubieran mejorado la capacidad de crear empleo productivo y sostenible. Hoy, la informalidad y la precariedad del empleo caracteriza a casi el 80% de los puestos de trabajo, en tanto que no ms del 40% de la Poblacin Ocupada tiene un empleo permanente y casi la totalidad del empleo rural adolece de diversos grados de precariedad. Una de las razones que explican este fracaso, es que los problemas de empleo no pueden resolverse en el mbito de las polticas sociales; el trabajo humano es, en esencia, el origen de la riqueza social y, en particular, el empleo digno constituye la salida a la gran encrucijada econmica, social y poltica que perciben los trabajadores y la sociedad toda. Econmica, porque para la gente, la economa no responde a sus demandas y necesidades de un empleo estable y con ingresos dignos y est incrementando el cuentapropismo obligado que se oculta tras el eufemismo de emprendedorismo; social, porque la precariedad del empleo y la insuciencia de ingresos ori-

on el cierre de la minera estatal, desde 1985 la generacin de empleo ha sido un tema recurrente en todos los procesos polticos pero

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ginan conictos personales, familiares y sociales que acentan la pobreza, contribuyen a la inseguridad ciudadana, reduce la calidad y eciencia de los servicios y poltica, porque la incapacidad de crear riqueza sostenible mediante el trabajo humano provoca que los distintos niveles de gobierno pierdan credibilidad y se acelera la des-institucionalizacin. Por estas razones, la generacin de empleo no puede ser un tema limitado al mbito de las polticas sociales, y menos asociarse o confundirse con una ocupacin; el empleo es el trabajo remunerado (independientemente que la remuneracin sea en condiciones de dependencia o autogenerada) que produce los bienes y servicios que requiere o demanda la sociedad; es decir, el empleo es la base fundacional de la creacin de riqueza (el valor agregado por el esfuerzo humano), del crecimiento sostenible de la economa y de la inclusin socioeconmica efectiva. En consecuencia, el empleo es una condicin necesaria para superar la pobreza y a su vez, el camino para salir de la gran encrucijada econmica, social y poltica. De hecho, ms all de los slogans o de los clichs ideolgicos o ideologizados, la incapacidad de crear el empleo productivo y sostenible ha sido el factor que explica el pobre desempeo de la economa nacional en el ltimo medio siglo. Como la riqueza no se la descubre sino que se la crea con el esfuerzo humano, la calidad y la dignidad del empleo contribuyen a establecer y consolidar la capacidad cultural e institucional que se necesita para redistribuir la riqueza, condicin que garantiza la legitimidad social y la equidad, la sostenibilidad y el dinamismo del proceso de desarrollo.

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3.

EL ESTADO DEL DEBATE SOBRE EL EMPLEO

n la actualidad, los enfoques sectoriales plantean, en relacin al empleo, una agenda muy compleja y marcada por fuertes tendencias a

la segmentacin, la fragmentacin y la trivializacin de la problemtica del empleo, que distraen el adecuado tratamiento de este fundamental tema; de hecho, estn induciendo a una serie de falsos debates que es necesario superar si se espera disear una estrategia coherente para dar respuesta a las expectativas de la gente. Un primer nivel del debate est centrado en la Tasa de Desempleo Abierto y en qu sectores hay una mayor incidencia. As, para algunos, tiene relevancia el nivel de desempleo entre las mujeres, los jvenes u otros grupos socialmente vulnerables; en otros casos, la preocupacin est ms bien centrada en la magnitud del trabajo infantil o el trabajo forzado. Como resultado, los programas o proyectos relativos al empleo, se focalizan en los grupos vulnerables, sin atacar especcamente el desempleo global. Un segundo mbito de debate en torno al empleo, se reere a la calidad. El pleno empleo es del orden del 60% mientras que la formalidad no supera el 35%. Frente a estas cifras, se hace an ms evidente que la discusin en torno a la Tasa de Desempleo es muy poco relevante para caracterizar la dramtica realidad del empleo en Bolivia; se estima que slo uno de cada cinco personas ocupadas (el 20%) tiene un empleo formal y pleno, en tanto que los otros cuatro (el 80%) estn afectados por diferentes grados de precariedad. Un tercer mbito de debate tiene que ver con la identicacin de los sectores cuyo desarrollo ofrecera posibilidades de contribuir a mejorar la oferta de puestos de trabajo: la agricultura, la minera, la construccin, el microcomercio o los servicios proclaman ser intensivos en mano de obra; al igual

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que la manufactura, la artesana, la agroindustria, etc. Empero, en este debate, normalmente estn ausentes criterios bsicos como el valor agregado y la productividad del trabajo en cada uno de los sectores. En tanto estos atributos del empleo no sean parte del debate, ste no tiene mayor utilidad para llegar a posibles decisiones que afecten las polticas o estrategias de desarrollo. Finalmente, tambin se debate la pertinencia, relevancia o la efectividad de determinadas acciones o servicios, y de polticas del mercado laboral como salario mnimo, seguridad industrial, salud ocupacional, etc., que se adoptan en el marco de la Ley General del Trabajo y de los proyectos o programas especcos de empleo. En este contexto, el microcrdito y los programas pblicos o las lneas de nanciamiento del sistema nanciero privado, se presentan como instrumentos para crear empleo; con mayor nfasis, se justican programas de capacitacin laboral o de empleabilidad y, naturalmente, los programas de empleo de emergencia que, regularmente, se aplican desde 1986. En conclusin, para que el pas pueda encontrar respuestas concretas y viables a los problemas del empleo, es necesario re-encauzar los debates sobre este tema con el n de identicar y atacar las causas-raz, superando enfoques y acciones limitadas a los sntomas o a los efectos.

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4.

REALIDAD Y CONSECUENCIAS DE LA ESTRUCTURA DEL EMPLEO EN BOLIVIA

a realidad muestra, en nmeros gruesos, que el 90% de empleo se genera fuera del sector pblico y que: prcticamente el 100% del empleo rural (unos 2 millones de personas) es temporal (estacional, no pleno), informal (sin contratos de trabajo ni prestaciones sociales) y de muy baja productividad; de las personas ocupadas en las reas urbanas (aproximadamente 2,6 millones de personas) slo un 60% (1,6 millones) tiene un empleo pleno, y no ms del 35% (1 milln) tiene empleo formal; y,

nalmente, de las personas con empleo formal, una tercera parte corresponde al empleo pblico de manera que aproximadamente una de cada ocho personas ocupadas tiene un empleo formal, pleno y que contribuye directamente a los ingresos scales.

Estas cifras evidencian que la informalidad del empleo afecta a casi 3,7 millones de ocupados en tanto que el subempleo (que puede incluir varias formas de empleo temporal o de autoempleo forzado) afecta a unos tres millones. Ante tal realidad, reducir la tasa de desempleo es por cierto insuciente. Revertir estructuralmente las condiciones de precariedad del empleo que originan las persistentes condiciones de pobreza, exclusin y marginalidad social y que aumentan al crecer la poblacin sin acceso a un empleo digno requiere, en consecuencia, resolver los problemas de subempleo y de la informalidad del empleo. Estas caractersticas afectan de manera directa al nivel y la calidad de vida de las personas y explican tambin el comportamiento general del crecimiento de la economa, especialmente la calidad social de este crecimiento que se maniesta en la distribucin de la riqueza, la productividad del trabajo y las tasas de crecimiento.

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Baja participacin del trabajo en la distribucin del excedente

El Valor Agregado (valor de mercado de los bienes o servicios producidos menos el costo de los bienes o servicios intermedios incorporados) en un proceso productivo, constituye la riqueza creada por el trabajo; est destinado a remunerar a los diferentes factores que participan en la produccin: al capital, es decir a los dueos o accionistas, mediante utilidades y dividendos; al pago de intereses, alquileres, impuestos y el desgaste de los medios de produccin, las depreciaciones; y, nalmente, para remunerar a los trabajadores que participan en el proceso y que son, en ltima instancia, la fuente de la riqueza. Aunque la distribucin del Valor Agregado vara entre las unidades econmicas y entre las economas, como regla general, en las economas ms dinmicas y de alto crecimiento, el Valor Agregado se asigna en un 50% a 60% a remunerar el trabajo, entre el 8% y 15% a impuestos, y el resto, al excedente bruto de operacin, con utilidades del orden del 10% y otros costos entre 20% y 30%. De acuerdo con los datos del INE, la realidad boliviana est lejos de estos parmetros. Como muestra el siguiente panel, la participacin del trabajo en el Valor Agregado no alcanza al 40% de. De hecho, en los ltimos 12 aos, desde un mximo del 36,1% en 2001 ha cado al 25% en 2008; en ese mismo perodo, la participacin de los impuestos ha crecido del 13,2% al 22,7% en tanto que el Excedente Bruto de Explotacin creci del 50% al 55,5%.

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Panel 1: Distribucin del Valor Agregado

a) Bolivia: Estructura del PIB (Valor Agregado)
100% 80% 60% Excedente Bruto 40% 20% 0% Impuestos

Rem. Empleados

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE

b) Tendencias de la remuneracin al trabajo y del consumo de los Hogares (como % del PIB)
80% 78% 76% 74% 72% 70% 68% 66% 64% 62% 60% 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 40% 38% 36% 34% 32% 30% 28% 26% 24% 22% 20% 2010 Consumo Hogares Rem. Empleados

La sistemtica cada en la remuneracin al trabajo, parece reejarse en la cada del consumo nal de los hogares que pas de un 77% del PIB en 1999, a slo el 62,2% en 2008. Estos comportamientos explican porque la gente no ve los benecios directos e inmediatos del tipo de crecimiento que Bolivia ha experimentado a lo largo de los 25 aos del ciclo neoliberal: si bien la economa crece, la participacin de la gente en ese crecimiento es cada vez menor. Con una cada vez menor participacin del trabajo en la distribucin del excedente, que implica una menor capacidad de consumo en los hogares, no debera sorprendernos el alto nivel de aceptacin y de preferencia social por productos baratos: ropa usada, vehculos transfor-

2008

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mers, etc. Naturalmente, ante la imposibilidad de hacer frente a esta competencia absolutamente desleal, el aparato productivo nacional tiende a reducirse cada vez ms, acentuando un crculo vicioso de empobrecimiento con una creciente y cada vez ms profunda precarizacin del empleo.
El trabajo se concentra en sectores de baja productividad

Con base en la informacin del INE, el siguiente cuadro muestra los valores de la Productividad Bruta del Trabajo,4 PBT, por tipo de actividad econmica. Cuadro 1: Productividad Bruta del Trabajo (en dlares corrientes)
1999 TOTAL INDUSTRIAS 1. Agricultura, 2. Extractivas 3. Ind. Manufact 4. Electr/Gas/Agua 5. Construccin 6. Comercio 7. Transp/Comunic 8. S. Financieros 9. S. Comunit, soc 10. Hoteles, rest Serv. Adm. Pblica 1.886 754 8.507 2.708 28.974 1.271 1.031 5.396 13.240 2.463 1.890 3.120 2000 1.877 768 10.785 3.019 13.394 1.058 1.035 6.069 9.776 1.782 1.854 3.293 2001 1.686 626 10.415 3.031 21.238 1.177 1.017 5.192 8.394 1.851 1.645 3.511 2002 1.661 630 13.328 2.405 28.512 1.193 1.037 5.344 9.952 1.778 1.436 3.429 2004 1.680 792 9.099 2.326 16.633 650 886 5.044 7.866 1.562 1.110 3.315 2005 1.708 684 13.217 2.381 17.813 762 1.001 4.189 7.545 1.763 1.531 3.300 2006 1.882 695 23.904 2.710 20.363 1.099 1.132 4.623 5.573 1.915 1.558 2.914 2007 2.063 768 21.955 2.869 18.380 981 1.303 4.454 6.772 1.803 1.932 2.944 Prom. 1.884 716 19.692 2.653 18.852 947 1.146 4.422 6.630 1.827 1.673 3.053

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INE

Si se toma en cuenta el PIB (Valor Agregado) de los 10 sectores en los que el INE subdivide las actividades de creacin de valor y que representan el 90% del empleo nacional, los datos precedentes demuestran que, en promedio, la productividad bruta promedio del trabajo en todas las industrias es del orden de US$. 1,884/trabajador-ao, aunque existen marcadas diferencias entre sectores; as, mientras en las actividades extractivas (minera, hidrocarburos) la PBT bordea los US$. 20,000/trabajador-ao, en las actividades agropecuarias o la construccin, la productividad est por debajo de US$. 1,000.

Un indicador rpido que expresa el Valor Agregado generado por cada trabajador se calcula dividiendo el PIB (bolivianos corrientes) por la Poblacin Ocupada en cada sector de actividad econmica; para expresarla en dlares, se aplica simplemente el tipo de cambio promedio anual.

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Tomando como referencia el valor promedio de la PBT, se observa que el 75% de los puestos de trabajo que se crean (al margen de la administracin pblica), estn en sectores con productividad inferior al promedio: actividades agropecuarias no industriales, construccin, comercio, servicios (comunitarios, sociales y domsticos) y hotelera, restaurantes, bares y cantinas. La baja productividad, por supuesto, est ligada a muy bajas remuneraciones. Si, como comentamos en el anterior numeral, en promedio slo el 25% del Valor Agregado se asigna a la remuneracin del trabajo, se hace evidente que los ingresos de gruesos sectores de trabajadores y auto-empleados no pueden ser muy superiores a los del umbral de pobreza. En consecuencia, en la medida que el empleo generado est altamente concentrado en actividades de baja productividad, resultar muy difcil superar los actuales niveles de pobreza.
El empleo precario frena el crecimiento

Finalmente, los datos del INE muestran que entre 1999 y 2007, la poblacin ocupada en Bolivia aument a un ritmo de 108,400 personas por ao. Tomando esta cifra y aplicando la productividad del trabajo estimada en el numeral precedente, el impacto de este crecimiento en el PIB, ha sido del orden de US$ 200 millones anuales, un 2,3% del valor del PIB a precios de mercado, pero con ingresos al trabajador que no le permiten superar el umbral de pobreza; de hecho, en trminos per cpita, tal aumento del PIB simplemente signica aumentar la cantidad de pobres, perpetuando la pobreza. Para superar la pobreza, la remuneracin media al trabajo debera ser mayor a los US$. 3,000/ao (13 mensualidades de Bs. 1,400 ms benecios y aportes a la jubilacin); si asumimos la participacin del trabajo en el Valor Agregado de 30% o 50%, la PBT estara entre US$. 10,000 y US$. 6,000 con lo que el aporte anual del trabajo llegara al 12,5% del PIB (precios mercado), impacto que sin duda ayudara a superar la pobreza y pondra a la economa en un franco proceso de crecimiento sostenido.

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Cuadro 2: Impacto de la PBT en el PIB (millones de dlares)

1999 PIB (pm) Imp PIB (pb) PIB Indust PT Promedio PT = $ 6,000 PT = $ 10,000 8.260 1.010 7.250 6.258 2,5% 7,9% 13,1% 2000 8.376 1.140 7.236 6.254 2,4% 7,8% 12,9% 2001 8.113 1.045 7.068 6.063 2,5% 8,0% 13,4% 2002 7.883 1.028 6.855 5.871 2,6% 8,2% 13,7% 2004 7.777 1.004 6.773 5.791 2,6% 8,4% 13,9% 2005 8.617 1.150 7.467 6.397 2,4% 7,5% 12,6% 2006 9.592 1.725 7.867 6.712 2,1% 6,8% 11,3% 2007 11.526 2.441 9.085 7.821 1,8% 5,6% 9,4% Prom 8.841 1.362 7.479 6.416 2,3% 7,4% 12,4%

En sntesis, los datos y el anlisis precedente muestran que, ms all de consideraciones morales o ideolgicas, el empleo digno es condicin necesaria para el crecimiento sostenido de la economa, para la superacin efectiva de la pobreza y, sin duda, para la sostenibilidad de las autonomas.

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5.

CRECIMIENTO ESPERADO DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA

n el Anexo 1 se incluyen las proyecciones de la Poblacin Total, Urbana y Rural para Bolivia entre 2000 y 2030. Estos datos no corres-

ponden a las proyecciones del INE para este perodo, debido a la fuerte discontinuidad de esas proyecciones con los datos censales de 2001, y a la fuerte (poco realista?) cada de las tasas de crecimiento poblacional que aplica el INE, especialmente para las reas urbanas; por lo que, las proyecciones resultan en cantidades anuales decrecientes de la PEA a partir del ao 2000 muy acentuadas en rea rural, las cuales, que no parece reflejar la realidad boliviana. En consecuencia, para los fines indicativos del Estudio, se han empleado proyecciones polinmicas de los datos censales que resultan en tasas interanuales de crecimiento que tienden a converger con las del INE a largo plazo, pero que reducen la fuerte discontinuidad a corto plazo. Como se aprecia en los siguientes paneles, las proyecciones adoptadas tienen un comportamiento ms uniforme respecto a los datos censales medidos, y a las tendencias observadas empricamente.

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Panel 2: Proyecciones de la Poblacin Total, Urbana y Rural para Bolivia

(2000 2030) Figura 1: Proyecciones del INE
16 14 12 10 8 6 4 2 0 1950 1970 1990 2010 2030 Rural Urbana Bolivia

Las proyecciones del INE para el crecimiento de la poblacional total, urbana y rural para 2000-2030, lneas punteadas, muestran un brusco quiebre con la tendencia de los datos censales (puntos y lnea slida); el dato de la proyeccin del 2000 es superior a la poblacin censada en 2001. Por otra parte, las proyecciones asumen una brusca, muy fuerte y poco realista cada en las tasas de crecimiento, especialmente de la poblacin urbana.

Figura 2: Proyecciones del Estudio

Millones
16 14 12 10 8 6 4 2 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 rea rural rea urbana Bolivia

El Estudio adopta proyecciones con base en ajustes de curvas polinmicas de 2 grado o exponenciales a los datos censales de 1950, 1976, 1992 y 2001 (R2 > 0,999). En la Figura, las proyecciones estn representadas por las lneas continuas, los datos censales por los puntos mientras que las proyecciones del INE por las lneas punteadas. Se aprecia que las proyecciones del Estudio superan a las del INE recin despus del 2015.

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El Panel 3 ilustra el comportamiento de las Tasas Interanuales de crecimiento poblacional calculados con los datos censales (Figura 3), los que emplea el INE y los resultantes del ajuste adoptado para el estudio; en la Figura 4, se muestra el comportamiento esperado para la variacin anual de la PEA en los dos casos proyectados (INE y el presente estudio) Panel 3: Tasas interanuales de crecimiento poblacional y variacin de la PEA
Figura 3: Tasas Interanuales de Crecimiento
4,5% 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0%
-76 -92 -01 -05 -10 -15 -20 -25 50 76 92 00 05 10 15 20 25 -30

Bolivia

Urbana

Rural

Los puntos representan tasas de crecimiento calculadas a partir de los datos censales (mtodo logartmico), las lneas puntadas son las que emplean las proyecciones del INE y, nalmente, la lnea continua las tasas que resultan de la proyeccin adoptada para el estudio. Ntese la gran diferencia entre las ltimas tasas de crecimiento medidas (perodo 1992 al 2001) y las empleadas en la proyeccin del INE para 2000 a 2005.

Figura 4: Variacin de la PEA

160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Rur-INE Urb-INE Tot-INE

Las lneas punteadas muestran el comportamiento que se esperara para la variacin anual en la magnitud de la PEA empleando las proyecciones del INE; las lneas continuas corresponden a las variaciones anuales esperadas con las proyecciones que adopta el Estudio. Las proyecciones del INE sugieren que a partir del 2007-2008, el crecimiento interanual de la PEA (y la demanda por nuevos puestos de trabajo) empezara a caer.

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A partir de las proyecciones para la poblacin total, urbana y rural, el estudio aplica la estructura porcentual del INE para la distribucin proyectada de poblacin total y urbana-rural dentro de cada departamento para estimar proyecciones a nivel de departamento. Como resultado, se obtiene el Cuadro 1 que sintetiza la demanda esperada de puestos de trabajo por departamento hasta el 2015, bajo el supuesto que la variacin (el crecimiento neto) en la PEA es una razonable aproximacin a la demanda de empleo. Cuadro 3: Proyecciones del Crecimiento de la PEA entre 2010 y 2015 por Departamento
CHQ LPZ 124.622 119.842 4.780 21,6% 22,1% 13,7% 100,0% 96,2% 3,8% CBB 108.235 104.556 3.679 18,8% 19,3% 10,5% 100,0% 96,6% 3,4% ORU 12.111 11.901 210 2,1% 2,2% 0,6% 100,0% 98,3% 1,7% POT 18.825 13.348 5.477 3,3% 2,5% 15,7% 100,0% 70,9% 29,1% TAR 35.133 34.193 940 6,1% 6,3% 2,7% 100,0% 97,3% 2,7% SRZ 216.404 199.532 16.872 37,6% 36,9% 48,3% 100,0% 92,2% 7,8% BEN 22.598 20.782 1.816 3,9% 3,8% 5,2% 100,0% 92,0% 8,0% PAN 7.817 6.521 1.296 1,4% 1,2% 3,7% 100,0% 83,4% 16,6% Bolivia 576.164 541.244 34.919 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 93,9% 6,1%

PEA Total PEA Urbana PEA Rural % Total Bol % Urb Bol % Rur Bol % Total % Urbana % Rural

30.419 30.570 -150 5,3% 5,6% -0,4% 100,0% 100,5% -0,5%

Fuente: Elaboracin propia, con datos base del INE

En las tres primeras las del Cuadro 3, se presentan los incrementos esperados de la PEA total, urbana y rural, por departamento y para Bolivia para el perodo 2010 al 2015. De acuerdo con estas proyecciones, Bolivia debera crear unos 120,000 puestos de trabajo por ao para acomodar a los nuevos entrantes al mercado laboral. Santa Cruz enfrenta el mayor desafo ya que debera crear unos 216,000 empleos, el 37,6% del total de los puestos de trabajo, un 37% de los empleos urbanos y cerca a la mitad (48,3%) de empleo rural. Junto a La Paz (21,6%) y Cochabamba (18,8%), estos tres departamentos concentran el 78% de la demanda nacional esperada de puestos de trabajo y el 78,3% del empleo urbano. Las tres ltimas las muestran que, con excepcin de Potos (71%) y Pando (83%), ms del 90% de la demanda esperada de puestos de trabajo corresponde a las reas urbanas, con Chuquisaca (100%), Oruro (98,3%), Tarija

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(97,3%), Cochabamba (96,6%) y La Paz (96,2%) como los casos ms extremos de concentracin de demanda esperada por empleo urbano. En promedio, a nivel nacional, slo un 6,1% de la demanda esperada de puestos de trabajo para los nuevos entrantes al mercado laboral corresponder a las reas rurales (unos 35,000 empleos); Santa Cruz (48,3%), Potos (15,7%), La Paz (13,7%) y Cochabamba (10,5%) deberan atender al 88% de las demandas de empleo en las reas rurales.
El dcit acumulado de Empleo Digno al 2010: el empleo informal

Aunque el estudio considera slo la demanda esperada de puestos de trabajo en la actual gestin de gobierno (2010-2015), a efectos de caracterizar y cuanticar la magnitud relativa de este desafo, son ilustrativas las estimaciones del dcit de empleo digno que Bolivia ha acumulado hasta el 2010, y de las cantidades de empleos que habra que crear en el mismo perodo para reducir en un 50% el nivel de empleo precario que predomina en la actualidad. Con este propsito, consideramos la informalidad del empleo (ausencia de contratos de trabajo, falta de seguro social, indemnizaciones, jubilacin, no tributa directamente, etc.) como el rasgo distintivo del empleo precario. Para cuanticar la incidencia de la informalidad, a partir de las proyecciones de la PEA urbana y rural por Departamento para el ao 2010, asumimos como representativo de todas las reas urbanas el nivel de informalidad que calcula el INE para ciudades capital (65%); estimamos, adems, que este indicador es del 90% en las reas rurales5 con lo que se obtienen las cantidades de Poblacin Ocupada en empleos informales por Departamento y a nivel nacional. Como muestran los datos del siguiente cuadro, la informalidad afecta a 3,7 millones de puestos de trabajo en el pas, que equivale a un 74% de la PEA. Los casos extremos son Potos con un 81,5% de informalidad, mientras que en Santa Cruz el indicador llegara slo al 71%. La informalidad en el em5

Estrictamente, quedaran como formales en el rea rural, el empleo pblico y el empresarial (segn el INE, un 3% y 7% respectivamente para los ltimos aos).

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pleo urbano afecta a casi 2.1 millones de personas, mientras que en rea rural a 1,6 millones. Cuadro 4: Incidencia de la Informalidad del Empleo 2010, respecto a demanda 2010-2015
CHQ PO (= PEA) Informal Urbano Rural Inf/PO, % LPZ CBB 882.256 656.801 356.796 300.005 74,4% ORU 213.614 160.059 83.704 76.354 74,9% POT 373.579 304.000 83.774 220.227 81,4% TAR SRZ BEN 210.970 153.749 93.921 59.828 72,9% PAN Bolivia 308.267 1.345.683 240.552 95.910 144.642 78,0% 987.591 581.161 406.430 73,4% 247.506 1.320.008 181.174 108.111 73.062 73,2% 939.044 647.304 291.740 71,1% 38.457 4.940.339 29.802 3.652.773 12.503 2.063.184 17.300 1.589.589 77,5% 73,9%

Empleo Digno necesario para reducir al 50% la informalidad en cinco aos (2010 2015) Total Por Ao Demanda (2) (2)/(1) (1) 120.276 24.055 30.419 25,3% 493.796 98.759 124.622 25,2% 328.401 65.680 108.235 33,0% 80.029 16.006 12.111 15,1% 152.000 30.400 18.825 12,4% 90.587 18.117 35.133 38,8% 469.522 93.904 216.404 46,1% 76.875 15.375 22.598 29,4% 14.901 1.826.386 2.980 7.817 52,5% 365.277 576.164 31,5%

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del INE; la demanda corresponde a las proyecciones del Cuadro 1

La segunda parte del cuadro muestra la cantidad de puestos de trabajo digno no informal que cada departamento y el pas deberan crear (o contribuir a formalizar) para reducir en un 50% el nivel de informalidad durante los prximos cinco aos. Esto signicara, a nivel nacional, la habilitacin de 1,8 millones de puestos de trabajo dignos en cinco aos, equivalentes a poco ms de 365.000 empleos anuales; es decir, reducir la informalidad a la mitad en cinco aos sera un esfuerzo anual equivalente a tres veces la cantidad de los puestos de trabajo que se deben crear cada ao para atender la demanda esperada de los nuevos entrantes. A nivel departamental, para que Santa Cruz y Pando reduzcan el actual nivel de informalidad a la mitad en los prximos 5 aos, deberan crear el doble de la cantidad de los puestos de trabajo necesarios para satisfacer la nueva demanda; Cochabamba, Tarija y Beni, tres veces ms; Chuquisaca y La Paz, cuatro veces ms; Oruro, siete veces ms; y, Potos, unas ocho veces ms. En valores absolutos, bajar la informalidad a la mitad en La Paz implicara crear medio milln de puestos de trabajo, cantidad comparable al total necesario para cubrir la demanda nacional esperada de nuevos entrantes entre 2010 y 2015; en Santa Cruz, la situacin sera ligeramente menor aunque comparable.

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En resumen, la cantidad de puestos de trabajo que se deber crear para acomodar a los nuevos entrantes al mercado laboral unos 580.000 en cinco aos equivalen a slo un tercio de lo que implicara reducir los niveles de informalidad a la mitad; en departamentos como Oruro y Potos, en los que la informalidad (el dcit) acumulada es muy alta, el esfuerzo hacia delante representa entre apenas entre un 15% y un 12% de lo que signicara cerrar en un 50% la brecha acumulada; en otros departamentos, como Santa Cruz o Pando, reducir la brecha en un 50% constituye el doble del desafo que la dotacin de empleo digno para los nuevos entrantes.

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6.

CARACTERIZACIN DE LA DEMANDA ESPERADA DE EMPLEO

as cantidades de demanda esperada de puestos de trabajo total, urbana y rural; a nivel nacional y por departamento, puede adems ser

caracterizada en trminos de los sectores de actividad, de las inversiones requeridas, y de la tipologa general de las unidades econmicas necesarias; para ello, se emplean como criterios de referencia, las caractersticas y condiciones que implica el empleo, digno y productivo: el nivel salarial (la participacin de la remuneracin al trabajo en el Valor Agregado), la productividad (indicador del Valor creado por el trabajo), la transabilidad (la insercin en mercados competitivos) y la viabilidad (sostenibilidad tcnica y comercial). Junto a las proyecciones de demanda esperada por puestos de trabajo por departamento, el Cuadro 2 muestra los valores de los criterios e indicadores que permiten caracterizar mucho ms puntualmente esta demanda, a travs de estimaciones complementarias de los posibles sectores de actividad en los que se podran generar estos empleos, las inversiones necesarias (privadas y pblicas), y las cantidades indicativas de organizaciones econmicas para crear los puestos de trabajo cuanticados.

Sectores de actividad

Las primeras las del Cuadro 2 reiteran que, con excepcin de Potos y Pando, la demanda de puestos de trabajo est fundamentalmente concentrada en las reas urbanas. En consecuencia, no se esperaran respuestas en sectores de actividad primarios como la minera, los hidrocarburos o la agricultura. En primer lugar, porque radican en reas rurales y, segundo, porque son actividades muy intensivas en capital (poco generadoras de empleo); incluso la agricultura (tradicional y extensiva) ser cada vez menos demandante de mano de obra conforme se tecnica el agro para aumentar la productividad y los ingresos de los campesinos.

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Entre los sectores de actividad ms propiamente urbanos comercio, servicios y transformacin, se puede concluir que el comercio no puede ya ser una respuesta para los prximos cinco aos, por ser una actividad no transable, de bajo valor agregado y con una productividad muy baja y que en tanto no mejore el nivel de consumo del mercado interno, solamente generar ocupaciones en el micro comercio (comercio informal) que, por sus crecientes vinculaciones con el comercio ilegal (contrabando), ha llegado a constituir la mayor amenaza para las actividades productivas con mayor vocacin para la creacin de valor y de empleo. Resolver este creciente conicto ilustrado por la venta de ropa usada representa uno de los mayores desafos sociales y econmicos para los prximos aos, pues a pesar de generar un 20% del empleo total en el pas, constituye un sector refugio para el cuenta-propismo obligado. A su vez, los servicios con la clara excepcin del turismo, tampoco podran ser la respuesta central a la creacin de ms de 100,000 puestos de trabajo por ao; al igual que el micro comercio informal, los servicios que concentran la mayor cantidad de empleo son actividades de muy baja remuneracin (y productividad). Los servicios mejor remunerados y de mayor productividad, demandan cada vez mayores niveles de tecnicacin y no se prestan a la generacin de cantidades masivas de empleo; sin embargo, bajo determinadas condiciones, el sector podra contribuir de forma muy signicativa a consolidar a otros sectores intensivos en empleo de calidad a travs de ofertas especializadas. Por exclusin, si la sociedad debe dar respuestas a una creciente demanda de empleo urbano, slo quedan los sectores productivos de transformacin, incluyendo la manufactura y las artesanas, con el sector del turismo cumpliendo su cada vez ms destacado rol de la industria sin chimeneas y que puede vincular efectivamente lo urbano con lo rural, y dinamizar a subsectores de transformacin. Las actividades productivas de transformacin, en funcin de los productos y de las estrategias de comercializacin, pueden ser altamente generadoras de empleo; se caracterizan normalmente por agregar mucho valor, su alta productividad puede traducirse en remuneraciones dignas para los trabajadores y, al poder comerciarlizarse en mercados abiertos, diluye el riesgo de

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la dependencia en precios o demanda que caracterizan a la produccin de materias primas o productos naturales sin valor agregado. En general, aunque prcticamente en todos los departamentos el desafo hacia delante est denido por las demandas de empleo urbano, consideraciones de sostenibilidad social y econmica sugieren fuertemente la necesidad de vincular las actividades de transformacin a las de produccin -actual y potencial- de las reas rurales (agrcola o minera). A travs de estas estrategias, se debera acelerar el cierre de las brechas de ingreso campociudad, a la vez que desalentar la migracin forzada hacia los centros urbanos. En este mbito, las empresas pblicas o mixtas, que tengan como objetivo establecer los vnculos necesarios para adecuar o potenciar la produccin o la comercializacin de los mbitos rurales, a las necesidades y demandas de sectores de transformacin con alta capacidad de generacin de valor agregado y de creacin sostenible de empleo, tendrn un importante rol.
Inversiones, productividad laboral y remuneracin al trabajo

Las consideraciones sobre los posibles sectores creadores de empleo urbano permiten concluir, por exclusin, que las actividades de transformacin, manufacturas livianas, artesanas y turismo, deberan ser las que generen mayores fuentes de empleo. Es importante por tanto, estimar el rango de magnitud y el origen/fuente de las inversiones que se necesita hacer. Tomando como referencia los datos de UDAPE, las inversiones en actividades de transformacin y de la manufactura liviana en Bolivia, oscilan entre los US$. 5,000 y US$. 10,000 por puesto de trabajo; hay actividades en las que la inversin es mucho menor (por ejemplo, entre US$. 100 y US$. 1,000 para la produccin de chompas tejidas a mano) y, por cierto, tambin hay otras en las que las inversiones son mucho mayores (CartonBol, US$ 24,000; complejos industriales, petroqumica, etc., > US$. 100,000). Para el anlisis del presente estudio, el rango de UDAPE ofrece una razonable aproximacin que permite estimar, grosso modo, el orden de magnitud

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de las inversiones que seran necesarias para crear los puestos de trabajo con los que se podra satisfacer la demanda esperada de empleo digno. En primer lugar, reeja razonablemente el rango de inversiones de actividades que superan el umbral de productividad; es decir, tienen un valor agregado sucientemente alto para cubrir los costos directos y de transaccin vigentes en un contexto local determinado y competir rentablemente en mercados. Pero, adems, la Productividad Laboral en estos emprendimientos podra traducirse en remuneraciones que aseguren a los trabajadores superar los ingresos del umbral de pobreza para ellos y sus familias, condicin esencial para la dignicacin del empleo. Para estimar esas inversiones necesarias, se han tomado en cuenta actividades de baja especializacin aunque con potencial de mercados (interno y, preferentemente, externos): manufacturas livianas, productos de consumo y artesanas. Estas caen en la franja inferior del rango de inversiones por puesto de trabajo (hasta unos US$. 7,500/pt) y para efectos del anlisis adoptamos una franja de US$. 5,600. Un primer elemento es que las inversiones necesarias para este tipo de actividades productivas muy difcilmente podran originarse en la inversin extranjera directa (IED), que se limita a sectores intensivos en capital. Implica que el esfuerzo central de creacin de empleo digno y mayormente urbano deber sustentarse en la inversin nacional, pblica y privada; de hecho, dado que actualmente el sector privado nacional o, mejor, el Sector No Pblico, para reconocer de forma explcita el aporte a la produccin y al empleo de los sectores productivos comunitarios y urbanos que no se identican con la empresa privada tradicional, pero tambin de esta ltima genera el 90% del empleo en el pas, por lo que su contribucin deber necesariamente ser mayoritaria. Pero, en las actuales condiciones, es evidente que en la mayor parte del pas no existen las condiciones institucionales, de infraestructura o servicios de apoyo como para atraer las inversiones necesarias, del tipo requerido y destinadas a las actividades esperadas. Una primera aproximacin (de corte muy conservador) permite ver que, para crear las condiciones para atraer un boliviano, euro o dlar de inversin productiva, Bolivia debera invertir

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medio boliviano, euro o dlar para crear las instituciones, la infraestructura y los servicios de apoyo que alienten y direccionen estas inversiones. Naturalmente, este supuesto deber ajustarse a los objetivos y metas en realidades particulares porque, por ejemplo, la necesidad de infraestructura, instituciones o servicios de apoyo en Santa Cruz, muy probablemente, es menor que en Tarija o Cobija. Empleando estos criterios y supuestos, el cuadro 5 muestra los montos estimados de las inversiones pblicas y no pblicas que necesita hacerse. Santa Cruz es el departamento que necesitara las mayores inversiones, unos US$ 1,820 millones en el perodo, seguido por La Paz, US$ 1,050 millones y Cochabamba US$ 910 millones; en el otro extremo, Oruro necesitara unos US$. 100 millones y Pando, US$ 66 millones, que seran los departamentos con los desafos de inversin ms manejables en los prximos cinco aos. A nivel nacional, las estimaciones de inversin para el periodo 2010 a 2015 alcanzan a US$. 3,226 millones (US$ 640 millones/ao) para el sector no pblico, y otros US$ 1,614 millones (US$ 320 millones/ao) de inversin pblica estratgica pro-empleo destinada a promover y a orientar todas las inversiones productivas. Como referencia, de acuerdo a los datos del Dossier de Estadsticas Sociales y Econmicas N 19 de UDAPE, entre 2004 y 2008 la inversin pblica anual promedio (incluyendo al nivel central, departamentos y municipios) en acciones para el apoyo productivo (no rural), alcanz a unos US$. 49.2 millones anuales: US$. 11.8 millones a Industria y Turismo, y US$. 37.4 millones a inversin multisectorial. Otros estudios como Economas Regionales de Jos Carlos Campero, dan cuenta que en la dcada 1994-2004, la inversin pblica en el sector industrial y de turismo alcanz apenas a US$. 37,6 millones, equivalente al 0,75% de la Inversin Pblica Nacional. Estas cifras muestran la baja prioridad relativa de las inversiones de apoyo productivo. Por su parte, datos la FAM-SIAM, dan cuenta que las inversiones municipales en Desarrollo Econmico Local y Turismo entre el 2006 y 2007, representaron en conjunto unos US$. 20 millones anuales, equivalentes a menos del 3% de los gastos de inversin.

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Cuadro 5: Caracterizacin de la Inversin Necesaria (2010 2015)

CHQ PEA Total PEA Urbana PEA Rural Inversin (*) No Pblica Pblica 30.419 30.570 256 170 85 LPZ 124.622 119.842 4.780 1.047 698 349 CBB 108.235 104.556 3.679 909 606 303 ORU 12.111 11.901 210 102 68 34 POT 18.825 13.348 5.477 158 105 53 TAR 35.133 34.193 940 295 197 98 SRZ 216.404 199.532 16.872 1.818 1.212 606 BEN 22.598 20.782 1.816 190 127 63 PAN 7.817 6.521 1.296 66 44 22 Bolivia 576.164 541.244 34.919 4.840 3.226 1.614

(*) Millones de dlares estimados a partir del concepto del Umbral de Productividad, ver el texto.

Estos datos indicativos muestran en conjunto que el desafo de crear empleo productivo y digno, puede implicar un aumento de hasta seis veces en los recursos (nacionales, departamentales y municipales) destinados a las inversiones pblicas pro-empleo. Por la naturaleza y los objetivos particulares de este tipo de inversin que deber ser cuidadosamente focalizada y asignada, se requerir de una alta articulacin, complementariedad y concurrencia de los recursos pblicos originados o aportados por los gobiernos nacional, departamentales, municipales o indgenas, para realizar las inversiones que generen seales e incentivos en los mbitos territoriales, productivos o institucionales identicados como necesarios para promover las inversiones no pblicas creadoras de empleo; sto, a su vez, tiene como condicin necesaria la compatibilidad de los planes y la complementariedad de los objetivos de desarrollo entre todos los gobiernos autnomos. Por otra parte, se ha estimado que la inversin privada nacional necesaria para crear empleo sera de unos US$. 640 millones anuales.6 En Bolivia no hay informacin conable (y, menos, detallada) sobre la inversin privada nacional; varias estimaciones sugieren que a partir del ao 2000, sta se sita en el orden del 2% del PIB, equivalente a unos US$ 350 millones anuales. Por otra parte, en la estructura de la cartera de crditos en la banca privada, el nanciamiento destinado a los sectores de industria y turismo alcanza al 20%; si se suma la Construccin, con un 10% adicional, se podra inferir, que la inversin privada nacional en actividades productivas creadoras de empleo alcanza a unos US$. 100 millones anuales, el 30% de los 350 millones.

Los depsitos del pblico en el sistema nanciero nacional a diciembre de 2009 eran cercanos a los US$. 8,000 millones, de manera que pueden cubrir fcilmente los niveles estimados de inversin. El problema no es la falta de recursos, sino la ausencia de las condiciones objetivas que alienten el uso de esos recursos en actividades productivas con horizontes de retorno a mediano y largo plazo. En ausencia de tales condiciones, el ahorro no se usa productivamente o se destina a actividades especulativas y de rpido retorno, como el comercio o cierto tipo de servicios.

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Esto signica que, para que la inversin privada cumpla su tarea en la creacin de empleo digno, se necesitarn medidas e incentivos para multiplicar unas seis veces la inversin privada productiva nacional, adems de promover una fuerte redistribucin territorial de las inversiones ya que, en la actualidad, segn datos del Banco Central de Bolivia, a noviembre de 2009, ms del 86% de las captaciones en Caja de Ahorro y en Depsitos a Plazo Fijo y el 90% de la cartera, est concentrada en el eje Santa Cruz-La PazCochabamba. Empero, de acuerdo con las proyecciones de necesidades de inversin privada nacional, los departamentos del Eje deberan concentrar no ms del 78%. Los cuadros 6 y 7, y la gura 5, muestran la estructura de las captaciones, la cartera con el sector privado en 2009 y una aproximacin a los saldos tanto en la estructura proyectada como necesaria. En Chuquisaca, La Paz, Oruro, Potos y Tarija, las captaciones superan la cartera (los privados ahorran ms de lo que invierten en estos departamentos), pero en las condiciones actuales, slo La Paz, Cochabamba, Oruro y Santa Cruz captan lo suciente para cubrir eventualmente las inversiones estimadas para atacar el problema del empleo digno. La Paz es el departamento que ms ahorro genera, en tanto que Santa Cruz es el que capta el mayor volumen de inversiones. Reconociendo que no todo el nanciamiento que gura como asignado a La Paz se invierte en este Departamento, las relaciones precedentes sugieren que un tercio de las inversiones en La Paz y un 10% de las inversiones en Santa Cruz deberan ser re-orientadas hacia el resto del pas. Cuadro 6: Estructura de captaciones y cartera por Departamento
CHQ Captac. 09 Cartera 09 IPN Proyect 3,86% 2,74% 5,28% LPZ 40,56% 32,94% 21,63% CBB 16,10% 16,37% 18,79% ORU 3,12% 1,47% 2,10% POT 2,10% 0,93% 3,27% TAR 3,55% 2,75% 6,10% SRZ 29,75% 41,08% 37,56% BEN 0,85% 1,51% 3,92% PAN 0,12% 0,21% 1,36% Eje 86,41% 90,39% 77,97%

Fuente: Elaboracin propia con datos del BCB.

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Figura 5: Captaciones, Cartera y proyeccin de la estructura de nanciamiento por Departamento

Financiamiento al Sector Privado 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% CHQ LPZ CBB ORU POT TAR SRZ BEN PAN Inv. Proy. Cartera 09

Capacitacin 09

Slo Oruro, y muy especialmente La Paz, captan lo suciente para cubrir eventualmente las inversiones. Los otros departamentos deberan hacer esfuerzos para incrementar el ahorro local. Casi un 15% del total de la Cartera que se destina actualmente a La Paz y Santa Cruz, debera ser redistribuido al resto del pas.

Cuadro 7: Balance entre captaciones y necesidades de inversin por Departamento

(En millones de dlares)
CHQ Captac. 09 IPN Proyect Saldo 141 170 -29 LPZ 1.911 698 1.213 CBB 659 606 53 ORU 122 68 55 POT 90 105 -16 TAR 127 197 -69 SRZ 1.372 1.212 160 BEN 36 127 -90 PAN 7 44 -37 Bolivia 4.466 3.226 1.239

Fuente: Elaboracin propia con datos del BCB

Entre las metas de esta relocalizacin de las inversiones, en Chuquisaca y Tarija se debera duplicar (proporcionalmente) la inversin privada, en el Beni aumentarse en dos y media veces, en Potos en tres y media y, en Pando, en casi siete veces ms. Lograrlo, exige alta coherencia y voluntad poltica en el nivel central, pero tambin una clara vocacin en cada unos de los departamentos para hacerse atractivos a n de radicar el ahorro local y del resto de l@s bolivian@s. Asimismo, en un nuevo contexto de autonomas, los conceptos de solidaridad y equidad adquieren plena signicacin, pero tambin los de complementariedad, subsidiaridad y, especialmente, de responsabilidad.

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Por todas estas consideraciones, resalta nuevamente la importancia estratgica de reorientar y articular meticulosamente la inversin pblica estratgica pro-empleo que promueva tal incremento y reorientacin de las inversiones productivas. Este es el desafo ms importante del proceso autonmico, considerando el objetivo nacional de avanzar hacia el Vivir Bien.
Organizaciones econmicas

La nueva Constitucin Poltica del Estado reconoce, como Organizaciones Econmicas, las estatales (pblicas), las privadas, las comunitarias, las social-cooperativas y las mixtas. Todas ellas tienen la obligacin constitucional de generar trabajo digno y contribuir a la reduccin de las desigualdades y a la erradicacin de la pobreza (312-II), para lo que debern tener como propsitos generar el producto social en el marco del respeto de los derechos individuales, as como de los derechos de los pueblos y las naciones, y la produccin, distribucin y redistribucin justa de la riqueza y de los excedentes econmicos (313-1,2). La CPE, en consecuencia, asigna a las Organizaciones Econmicas la responsabilidad de crear valor para la sociedad pero, rompiendo con el capitalismo fro, tambin las compromete a generar trabajo digno, y a la justa distribucin de la riqueza y de los excedentes, para que contribuyan a reducir las desigualdades y a erradicar la pobreza. Por tanto, implcitamente busca superar el cuenta-propismo obligado y eliminar todas las formas de explotacin y auto-explotacin laboral a las que miles de personas estn condenadas, forzadas a ocupaciones de sobrevivencia por la incapacidad estructural de la economa de ofrecer empleo y oportunidades de ingreso dignos. Signica, entonces, que la primera condicin que las Organizaciones Econmicas deben cumplir, es tener capacidad de crear valor, lo que se puede expresar en trminos del Valor Agregado y de la Productividad Laboral. En general, la capacidad de agregar valor en una organizacin econmica depende de muchos factores resaltando, indudablemente, el tipo de producto, los procesos, etc. que, a su vez, estn estrechamente vinculados a la divisin y especializacin del trabajo, a la calidad de los insumos, muy especialmente de la mano de obra, que determinan la productividad del tra-

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bajo (el valor agregado por cada trabajador) y, nalmente en funcin de la productividad, la remuneracin al trabajo: mientras mayores sean el valor agregado y la productividad, mayor la remuneracin posible al trabajo, y mayor el impacto en la reduccin de la pobreza. Diversas mediciones o estimaciones de la productividad del trabajo en Bolivia, coinciden en que, de manera muy general, las unidades econmicas de menor tamao, tienen una baja productividad, por lo que su capacidad de permanecer en los mercados depende mayormente de los sacricios que se hacen para bajar costos, normalmente a costa de trabajo familiar no remunerado, o del agotamiento de los medios de produccin. Aunque no pueden establecerse lmites denidos al tamao viable de una organizacin econmica por la gran variedad de temas y de factores que intervienen en la determinacin de la productividad, mediciones directas y anlisis empricos sugieren que unidades con menos de cuatro personas ocupadas y remuneradas tienen un muy alto ndice de mortalidad; por otra parte, consideraciones relativas a la dignidad del empleo (y de los salarios) sugieren que la productividad necesaria para remunerar al trabajo por encima de los umbrales de pobreza estara en empresas a partir de los 8 a 12 trabajadores. Con todas estas consideraciones, el anlisis adopta como tamao mnimo de referencia, a organizaciones econmicas de 10 personas remuneradas (incluyendo al propietario). Las Organizaciones Econmicas Comunitarias (OEC) merecen un breve comentario adicional. De acuerdo con la CPE, la forma de organizacin econmica comunitaria comprende los sistemas de produccin y reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y pueblos indgena originario y campesinos. Aunque tambin obligados a contribuir a la superacin de la pobreza, con la generacin de valor social, para cumplir su rol redistributivo y de reproduccin de las formas de vida social, las OEC deben involucrar necesariamente a un mayor nmero de actores. Nuevamente, para nes del presente anlisis, asumimos como tamao de referencia de las OEC a organizaciones en las que participan 50 miembros de la comunidad (aplicable en el campo o en reas urbanas). En principio, se asume tambin que en estas OEC se cumple con el objetivo de superar la productividad laboral que permita ingresos por encima de los umbrales de pobreza.

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Empleando estos tamaos de referencia, establecemos la cantidad de organizaciones econmicas que deben crearse tanto en los mbitos urbanos como rurales, ver cuadro 8. Para ilustrar la magnitud relativa de la cantidad de organizaciones econmicas a crear, en el cuadro presentamos los datos de la Base Empresarial de FUNDEMPRESA (diciembre 2009), y la relacin entre la cantidad de organizaciones econmicas a crear y la actual base empresarial registrada. Cuadro 8: Estimacin de la cantidad de organizaciones econmicas necesarias (2010 2015)
CHQ OE Urbanas (1) OE Comunit. FUNDEMPRESA (2) Relacin (1)/(2) Fuente: Elaboracin propia 3.397 1.383 2,5 LPZ 13.316 96 12.334 1,1 CBB 11.617 74 6.232 1,9 ORU 1.322 4 1.826 0,7 POT 1.483 110 1.477 1,1 TAR 3.799 19 1.980 1,9 SRZ 22.170 337 10.535 2,1 BEN 2.309 36 1.202 2,0 PAN 725 26 356 2,1 Bolivia 60.138 698 37.325 1,6

De acuerdo con estos datos, en los prximos cinco aos Chuquisaca debera aumentar en dos y media veces su actual base empresarial; La Paz, Oruro y Potos, duplicarlas; Cochabamba, Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando, triplicar sus actuales bases empresariales. Estas estimaciones iniciales, deben todava ajustarse tomando en cuenta que, en las actuales bases empresariales, hay una muy fuerte presencia de empresas unipersonales (67%); y, por otra parte, que las actuales empresas se dedican en casi un 70% a actividades de comercio (29%), transporte (15,6%), inmobiliarias (14,4%), servicios (5%), minera y agricultura (3,5%) y otros (2%), de manera que la cantidad de empresas dedicadas a la manufactura, turismo y construccin llegan slo al 30% de la base empresarial. Pero, ms all de las caractersticas cuanti-cualitativas de la actual base empresarial boliviana, un rasgo particularmente relevante a considerar es que, aunque no se conoce con certeza la magnitud, se sabe que una parte signicativa de las organizaciones econmicas y emprendimientos optan por refugiarse en la informalidad y, por lo tanto, no estn registradas en la base empresarial de FUNDEMPRESA. Segn un estudio del Banco Mundial, Bolivia y la repblica de Georgia comparten el primer lugar en el mundo en trminos del tamao de la economa informal, con un 67,3%, realidad que limita seriamente la capacidad de crecimiento y de articulacin efectiva de

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la economa, dados los altos costos y las distorsiones que generan en los procesos de administracin de la economa y a la debilidad institucional que esta realidad implica.7 La existencia de esta economa informal introduce profundas distorsiones tanto en el funcionamiento de la economa y en la identicacin de las relaciones causa-efecto que lo afectan como en la efectividad de las polticas pblicas para lograr objetivos especcos de crecimiento y desarrollo. Para enfrentar responsablemente el desafo de crear empleo digno y productivo, de forma continua y sostenible, se requiere que el entramado empresarial-productivo sea plenamente visible y est articulado tanto entre las organizaciones econmicas, como con las estructuras pblicas que deben generar incentivos y estructuras de apoyo con el n de reducir el alto umbral de productividad que hoy hace inviables muchos emprendimientos, especialmente aquellos que se inician como pequeas unidades econmicas, debido especialmente a los altos costos de transaccin que son la caracterstica dominante de ambientes institucionales informales, complejos y poco transparentes. En consecuencia, las estimaciones sobre la cantidad de organizaciones econmicas que deben ser creadas en Bolivia y en cada departamento estrictamente, en cada localidad, ms all de cifras y de la exactitud de las magnitudes, pone de relieve la importancia de superar las complejas normas y procedimientos que han alentado la informalidad, antes que el dinamismo productivo de la actividad econmica. En este sentido, el tema es particularmente relevante y debe ser cuidadosamente abordado en el nuevo Cdigo de Comercio y en el funcionamiento del nuevo contexto autonmico.

http://rru.worldbank.org/Documents/PapersLinks/informal_economy.pdf

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7.

EL ESCENARIO AUTONMICO PRO-PRODUCCIN Y EMPLEO DIGNO

El Cuadro 9 resume los resultados del anlisis precedente, el cual conduce a las siguientes inferencias y conclusiones: a) a nivel nacional, se espera una demanda superior al medio milln de puestos de trabajo (slo por el crecimiento poblacional; no toma en cuenta el actual dcit acumulado o la necesaria reduccin de los actuales ndices de informalidad o de subempleo); b) c) ms del 90% de esta demanda concentrada en empleo urbano; para que esos puestos de trabajo contribuyan efectivamente a superar la pobreza, debern tener una productividad del trabajo superior a US$. 6,000/trabajador-ao; actualmente la productividad del trabajo en Bolivia es la mitad de este estimado, con sectores como el microcomercio, servicios no profesionales, la construccin y la agricultura tradicional, que tienen una productividad menor a los US$. 1,000/ trabajador-ao; d) implica la necesidad de impulsar una acelerada transformacin productiva, reorientando las estrategias rurales hacia una produccin especializada y con alto valor (productos agro-qumicos, agro-medicinales o destinados a mercados orgnicos), que garantice paralelamente la seguridad alimentaria nacional; a nivel urbano, deben potenciarse actividades de transformacin (manufactura, artesanas, etc.) y el turismo (considerado como una importacin de demanda); e) f) impulsar actividades productivas de este tipo, demanda inversiones del orden de los US$ 1,000 millones anuales; por los efectos sociales y econmicos esperados de estas inversiones, la inversin extranjera directa no podra ser una respuesta, en tanto que la inversin pblica sera a todas luces insuciente: el desafo recae necesariamente en la Inversin No Pblica Nacional; y g) nalmente, la satisfaccin simultnea de todas estas condiciones y restricciones requiere una muy acelerada expansin de la base empresarial nacional, incorporando las nuevas formas de Organizaciones Econmicas reconocidas por la CPE como nico camino para crear riqueza y empleo digno.

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Cuadro 9: Caracterizacin general de la demanda esperada de puestos de trabajo (2010 2015)

CHQ Total Urbano %(Urb/Tot) Rural Invers, M$us No Pblica Pblica OE Urbanas E. Comunit 30.419 30.570 100,5% 256 170 85 3.397 LPZ 124.622 119.842 96,2% 4.780 1.047 698 349 13.316 96 CBB 108.235 104.556 96,6% 3.679 909 606 303 11.617 74 ORU 12.111 11.901 98,3% 210 102 68 34 1.322 4 POT 18.825 13.348 70,9% 5.477 158 105 53 1.483 110 TAR 35.133 34.193 97,3% 940 295 197 98 3.799 19 SRZ 216.404 199.532 92,2% 16.872 1.818 1.212 606 22.170 337 BEN 22.598 20.782 92,0% 1.816 190 127 63 2.309 36 PAN 7.817 6.521 83,4% 1.296 66 44 22 725 26 Bolivia 576.164 541.244 93,9% 34.919 4.840 3.226 1.614 60.138 698

El escenario pro-produccin y pro-empleo digno descrito por los indicadores precedentes, es un claro objetivo de la nueva Estructura y Organizacin Econmica del Estado, y est descrito en sus tres captulos: Disposiciones Generales, Funcin del Estado en la Economa y Polticas Econmicas (CPE, Arts. 306 al 320). As, la necesaria y acelerada expansin de la base empresarial-productiva con el objetivo de crear valor y empleo digno como medio para superar la pobreza, la desigualdad y la exclusin, coincide con los postulados del desarrollo de la economa plural (arts. 306 al 315); la priorizacin de la inversin privada nacional frente a la inversin extranjera (art. 320 I); la articulacin productiva rural-urbana (art. 319), la creacin de condiciones que permitan superar los umbrales de productividad, (art. 318 I-IV), y especcamente el incremento del valor agregado en los bienes y los servicios destinados a la exportacin (art. 318 V) o la eliminacin de los des-incentivos a la inversin productiva nacional (art. 320 I, V). Es decir, las disposiciones de la CPE son plenamente pertinentes para poner en marcha un proceso de transformacin productiva creadora de empleo digno y que satisface las condiciones y restricciones que establece nuestro anlisis emprico.
reas de polticas para la transformacin productiva y creacin de empleo

En lnea con el anlisis precedente, las polticas pblicas y las estrategias de desarrollo econmico, debern considerar a la eliminacin de la pobreza

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como el objetivo central e indicador fundamental de resultado, y a la creacin de empleo (o de oportunidades de ingreso) digno y bien remunerado, como el medio principal para lograrlo. Las reas de polticas sobre las que se deben actuar para promover la creacin de empleo digno son cuatro, como muestra el siguiente esquema8: Acceso a los mercados: los puestos de trabajo o los ingresos slo existen si se puede vender los productos generados por el trabajo, es decir, si existen mercados que los demanden. De ah que la exportacin de productos con creciente valor agregado es un objetivo para generar riqueza a mediano y largo plazo, aunque recuperar efectivamente el mercado interno es una tarea de alta prioridad a corto plazo. Productividad y Valor Agregado: como no es posible garantizar mercados, en ltima instancia el empleo digno y bien remunerado se genera en emprendimientos capaces de competir por su productividad y por la calidad de sus productos. En Bolivia, las unidades econmicas estn separadas por grandes diferencias (abismos) en la productividad y en la estructura del Valor Agregado, congurando una perniciosa dualidad empobrecedora; una gran cantidad de pequeas unidades econmicas y actividades por cuenta propia generan empleo precario pero de muy poco valor y pocas grandes empresas generan gran riqueza y muy poco empleo. Competitividad social: las condiciones polticas, econmicas, laborales,
8

Reduccin de la probreza

Creacin de Empleo Digno

Cultura Emprendedora

Mercados (Interno y ext.)

Competitividad Social

Productividad, VA y Gestin

Determinantes del Crecimiento

Corresponden a la Funcin Empleo propuesta y aplicada por INASET en los Programas de Reexin Social y Productiva. El esquema muestra que el Derecho al Empleo Digno, es el medio para superar la pobreza; por su parte, condiciona la capacidad de garantizar este derecho a la aplicacin sistemtica de polticas coherentes y fuertemente articuladas.

67

culturales, sociales, etc., determinan el nivel de la competitividad que permiten a las empresas mejorar la productividad para participar en mercados abiertos (competitivos). Busca poner la economa (y la poltica) al servicio de la gente deniendo las reglas de juego, corrigiendo las imperfecciones en mercados, etc., reconociendo que el propsito de las polticas nacionales (incluyendo las econmicas) no es otro que el de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Una caracterstica distintiva de la competitividad social, es la capacidad de promover continuamente la generacin de empleo de calidad para la ciudadana, porque implica necesariamente el crecimiento de la economa y es el mecanismo ms efectivo para reducir la pobreza, mediante el salario que redistribuye la riqueza. En este sentido, las actividades econmicas de baja productividad (autoempleo de sobrevivencia), son consecuencia de la baja competitividad, y, Los valores y la cultura productiva: no es posible tener una sociedad competitiva e inclusiva sin una Cultura Productiva, ampliamente difundida entre gobernantes y gobernados. Se sustenta en el principio de que la creacin de valor y de riqueza, se origina en el esfuerzo humano. El siguiente cuadro muestra, a ttulo ilustrativo, los problemas que fueron identicados en estos cuatro mbitos durante los diagnsticos hechos por las organizaciones sociales y que limitan la creacin de empleo. Estos diagnsticos coinciden con los puntos sealados precedentemente como se aprecia a continuacin:

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Cuadro 10
Caractersticas Identicadas por Actores Sociales
1.1 1.2 1.3 1.4 Afectan la Productividad 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 2.1 2.2 2.3 2.4 Afectan la Competitividad 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 3.1 3.2 3.3 3.4 Afectan a los Mercados 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 La sociedad no valora socialmente la productividad ni el valor agregado La infraestructura de apoyo y las redes de servicios no son competitivas Existen muchos y complejos problemas en la estructura de tarifas de Servicios Bsicos Las exportaciones de RRNN afectan negativamente a las que tienen valor agregado Los SDE no contribuyen a la mejora de la productividad en las empresas Mientras ms valor y ms empleo se genera, ms impuestos se paga No se promueve, menos premia, la creacin de valor y la calidad del empleo La compleja normativa nacional aumenta los costos de transaccin Serias deciencias en aprovisionamientos de M.P. anulan ventajas comparativas La conictividad genera costos adicionales que bajan la productividad La sociedad civil no debate adecuadamente el problema del desarrollo productivo Los niveles tecnolgicos son obsoletos y no se proyectan al Siglo XXI El pas no cuenta con estrategias especcas para atraer inversiones La administracin pblica desalienta al productor y ahuyenta al ciudadano Todos los niveles de gobierno compiten con proyectos e inversiones similares No existen mecanismos para facilitar el acceso o mejorar la calidad de los recursos DP Nadie deende a quienes generan empleo de calidad o interpela a los que lo impiden Actitud del Estado e institucionalidad son marcadamente anti-emprendimientos No existen referentes a mediano/largo plazo sobre escenarios macroeconmicos Bolivia, en la prctica, no incentiva la creacin de valor y de empleo digno No se cuenta con lineamientos para entender y competir en los mercados del futuro No se debaten las implicaciones de la falta de desarrollo productivo sostenible Existe confusin social entre empresario explotador y emprendedorismo social Existe mucha descoordinacin entre las instancias internas del aparato pblico Los productores esperan que el Estado les compre sin importar la calidad Nadie se preocupa por lo que se vende en mercados y ferias, ni por los consumidores El empleo gremial es cada vez ms precario y fomenta la competencia desleal Los bolivianos ya no aprecian ni deenden las tradiciones productivas Lo que producimos vale muy poco, o nos pagan muy poco a pesar de su alto valor Las compras estatales no son sucientes para dinamizar el aparato productivo La normativa y las polticas pblicas des-incentivan la produccin nacional Los bolivianos preferimos consumir y ostentar productos extranjeros Los bolivianos nos quejamos del contrabando pero en realidad lo alentamos Producimos lo que sabemos, no lo que debemos para competir en el Siglo XXI Las bajas remuneraciones limitan la capacidad de compra de los bolivianos La decisin de compra se gua por el precio, no por la calidad o por visiones de futuro Los productores nacionales enfrentan un mercado poco exigente y reducido, tanto en tamao como en capacidad de consumo; se suman una serie de distorsiones (falta de control, tolerancia social al contrabando, ausencia de normas, etc.) que conguran un ambiente poco atractivo para las inversiones y con baja capacidad de soportar el desarrollo de ofertas para mercados competitivos. El desarrollo econmico en Bolivia es frenado por la baja competitividad: la dbil institucionalidad, la compleja y poco pertinente normativa, la ausencia de polticas de Estado y la total falta de coherencia y de capacidad en los servicios y en estructuras de apoyo a los objetivos productivos. En particular, la administracin pblica (en todos los niveles) es ms un obstculo que un facilitador del desarrollo econmico. Adems de las deciencias internas por gestin o por la obsolescencia tecnolgica, las actividades econmicas que generan valor y empleo en Bolivia deben superar un alto umbral de productividad por los altos costos externos que reducen valor agregado (incluyendo el efecto de la Enfermedad Holandesa) y se traducen en remuneraciones bajas (el salario usado como variable de ajuste).

Resultados

69

4.1 4.2 4.3 4.4 Afectan la Cultura y Valores 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12

Hay demasiada intolerancia entre las organizaciones y actores sociales La Institucionalidad, por su descuido falta de polticas, alienta el desacato a las normas Formamos gente para buscar pegas, no para crear valor social y empleo digno El Pas no aprovecha sus ventajas comparativas, menos crea ventajas competitivas Los bolivianos se identican con el empleo pblico y estn perdiendo imagen productiva El pas no ha logrado denir su visin del desarrollo productivo y carece de estrategias La Cultura Rentista impide reconocer que la riqueza la crea el esfuerzo humano Los bolivianos y estn acostumbrado a pensar slo en el da y a debatir coyunturas Las organizaciones sociales deenden cada vez ms intereses especcos y locales Los bolivianos nos estamos acostumbrando a no cumplir nuestros compromisos Los actores sociales slo ganan cuando se imponen en los conictos Los paros y bloqueos aumentan costos y restan competitividad a la produccin nacional La cultura nacional parece limitarse al folklore; dominan valores rentistas, de burlar la norma, de la presin para el logro de reivindicaciones de personas o grupos, etc., y se han subalternizado valores productivos, asociativos y de priorizacin del bien comn sobre los individuales o los corporativos. El sistema educativo se ha desentendido de la tarea de recuperar/ transmitir valores.

La construccin de nuevas condiciones slo ser posible en la medida que Bolivia adopte los profundos cambios estructurales que postula la CPE; en esta tarea, juegan un papel fundamental las entidades territoriales autnomas. Revisamos, a continuacin, las competencias autonmicas de la CPE a n de evaluar cualitativamente su pertinencia para revertir las tendencias negativas identicadas en cuanto al aprovechamiento de mercados, la mejora de la productividad y del valor agregado en los emprendimientos, el desarrollo de la competitividad social y, especialmente, el desarrollo y consolidacin de una cultura productiva.

70

SEGUNDA PARTE
La generacin de empleo en el nuevo escenario autonmico

71

1.

LAS COMPETENCIAS DE LA CPE Y LA CREACIN DE EMPLEO DIGNO 9

l anlisis de las competencias autonmicas que establece la Constitucin Poltica del Estado (CPE), busca establecer su pertinencia para ge-

nerar las condiciones que permitan, al pas, crear los empleos y las oportunidades de ingresos dignos que los bolivianos necesitarn en los prximos aos, para superar la pobreza y promover una inclusin y una equidad social efectivas. El anlisis busca tambin identicar recomendaciones que los gobiernos autonmicos puedan aplicar, de manera coordinada y concertada, para promover y sostener una transformacin productiva centrada en la generacin de valor y en la equitativa distribucin de la riqueza generada por el esfuerzo humano. Una primera aproximacin nos permite apreciar que: a) Hay ciertas competencias Privativas que no podrn ejecutarse ecientemente slo desde el nivel Central, por ejemplo, el Sistema de Pesas y Medidas; el Comercio Exterior b) c) Hay competencias Exclusivas con altos grados de superposicin en cada nivel y entre niveles, por ejemplo: infraestructura productiva Hay competencias iguales o similares, diferenciadas slo por el mbito territorial de aplicacin, pero que pueden requerir continuidad territorial : turismo d) e) Hay ccompetencias que pueden acentuar la inseguridad jurdica, por ejemplo, la extensin de la personalidad jurdica Hay ccompetencias que deben precisarse mejor y establecerse claramente sus alcances y mbitos de responsabilidad temtica y conceptualmente, y no restringirse nicamente a lo territorial: Planicacin Desarrollo Humano, Planicacin del Desarrollo

Parte de este material es de Desarrollo Econmico Sostenible y Autonomas en el marco de la CPE, trabajo elaborado para la GTZ en abril de 2009

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De las 199 competencias incorporadas en la CPE promulgada el 7 de febrero de 2009, casi 150 se relacionan directa o indirectamente con la transformacin productiva y la creacin de empleo, aunque muchas de ellas, son estrictamente sectoriales: Educacin, Salud, Transportes, Energa, Comunicaciones y Servicios Bsicos. Para el presente estudio, el inters est centrado nicamente en las competencias trans- o multisectoriales que afectan directamente al crecimiento de la economa y a la generacin de las condiciones promotoras de actividades productivas, es decir, que pueden vincularse con la promocin y la generacin de valor con equidad e inclusin. De manera mucho ms precisa, 65 competencias directas estn directamente relacionadas con crecimiento y generacin de empleo, como se aprecia en la gura y el cuadro siguientes: Cuadro 11: Competencias en la CPE relacionadas con el crecimiento y el empleo (*)
PN Total Competencias Directas/Indirectas Sectoriales A considerar en DED(*) 22 12 1 11 EN 38 32 20 12 CM 7 2 1 1 CC 16 13 11 2 ED 36 29 11 18 EM 43 27 15 12 EI 23 16 10 6 CMI 4 3 2 1 CCI 10 8 6 2 TOT 199 142 77 65

(*) El estudio dene como Derecho al Empleo Digno, (DED), al proceso ambientalmente sostenible de transformacin productiva, generador del empleo digno que establece y garantiza la CPE

Figura 6: Asignacin relativa de inuencia sobre el DED

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 PN EN CM CC ED EM EI CMI CCI Neutras Indirectas Directas

Cantidad, tipo de competencias y naturaleza de las relaciones con el DED

74

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% PN EN CM CC ED EM EI CMI CCI TOT Neutras Indirectas Directas

Importancia relativa del DED por tipo de competencia

La nica competencia Compartida (CM) relevante para el trabajo es 7. Regulacin para la creacin y/o modicacin de impuestos de dominio exclusivo de los Gobiernos Autnomos, en tanto que, entre las competencias Concurrentes (CC), estn 3. Ciencia, Tecnologa e Investigacin, y 8. Residuos Industriales y txicos10. Las 6 competencias Exclusivas (EI), 2 Concurrentes (CCI) y una Compartida (CMI) de las autonomas Indgena Originario Campesinas que son relevantes para el DED, son similares a las competencias municipales o departamentales sobre las mismas materias, por lo que son aplicables las conclusiones que se formulen para las municipales o departamentales. Otro factor relevante y que debe considerarse como parte de las condiciones del contexto general en el cual debe realizarse la evaluacin para generar propuestas, es que existe una gran heterogeneidad en las capacidades de organizacin, materiales, tcnicas, etc. de los gobiernos sub-nacionales (autnomos) y, por supuesto, en las potencialidades, debilidades o los desafos especcos que cada uno de ellos tiene como parte de su realidad geogrca o de su ambiente natural. Estos son aspectos que no pueden ignorarse en la implementacin de las competencias para el DED desde la perspectiva de la creacin de valor social y de empleo digno mediante la transformacin productiva y el gran salto
10

Los nmeros que preceden a cada Competencia corresponden a los asignados en la CPE para cada tipo.

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industrial. Aunque, como una regla general, se deben aplicar principios de eciencia y de subsidiaridad para que sea el nivel inmediatamente mayor de la organizacin territorial el que asuma una tarea o competencia que no pueda ser eciente o efectivamente realizada por el nivel directamente relacionado con el tema (sin que implique necesariamente ni renunciar, ni rehuir a la competencia), salvo casos muy especcos, no es posible (ni aconsejable) segmentar, a priori, las competencias o las funciones competenciales por el tamao o la ubicacin geogrca de la entidad autnoma. Es decir, las limitaciones que una determinada entidad autnoma pueda tener en el actual momento, no son en s mismas razones para no asumir una determinada competencia. De hecho, es parte del propio proceso de construccin autonmica, el generar las capacidades institucionales y el fortalecer las estructuras necesarias para el proceso normativas, coordinativas, directivas, administrativas y ejecutivas de todos los niveles de gobierno y de todos los actores institucionales clave, pblicos y privados. Lo que debe cuidarse, en todo caso, es que la profundidad en la aplicacin de una competencia, est acompaada de la capacidad institucional para ejercerla.
De las competencias sectoriales a las competencias por objetivos

Por lo anotado, es evidente que la transformacin productiva no es la consecuencia automtica y directa de un conjunto pre-establecido de polticas sectoriales. Es un proceso alimentado por la sinergia que genera la conjuncin de muchos factores polticos, sociales y econmicos que, bajo ciertas condiciones que la sociedad establece ex profesamente, permite que los actores econmicos generen riqueza, la distribuyan equitativamente y la utilicen para mejorar la calidad de vida del conjunto, pensando en las futuras generaciones. El objetivo de las polticas pblicas, en consecuencia, es la bsqueda permanente de las condiciones adecuadas para mantener este proceso. En otras palabras, las polticas sectoriales son medios que contribuyen a la construccin compartida del Derecho al Empleo Digno (DED) (son funcionales a la transformacin productiva). De igual manera, las formas en las que la sociedad se organiza para ejecutar las polticas incluyendo la organizacin territorial y las formas como los niveles territoriales se gobiernan, res-

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ponden a criterios (principios rectores) que la sociedad adopta de acuerdo a los valores que conguran su visin social del desarrollo (que la CPE establece en el Art. 270). En sntesis, tanto las polticas sectoriales como las autonomas son un medio para generar las condiciones conducentes a los objetivos superiores de la sociedad. Panel 4: Los valores y la cultura productiva como determinantes del Desarrollo Econmico Social

Figura 6: Los determinantes de la competitividad sistmica

Nivel Meta
Orientacin Social hacial el Desarrollo La productividad y la equidad slo son posibles si existen los fundamentos micro del crecimiento, stos requieren articulacin y coherencia entre los valores sociales, las polticas y la institucionalidad.

Vis i y d n d Cre e su el D a s es Em cin obje arro ple de tivo llo o d Val s ign or y o

Marco nacroeconmico, poltico y jurdico estable

Nivel Macro Nivel Meso

Polticas focalizadas para fortalecer la competirividad de sectores especcos Competitividad Social

Nivel Micro
Productividad empresarial

Productividad y Gestin

Mercado interno y externo

Figura 7: De las acciones dispersas a objetivos priorizados

Bolivia
Valores y acuerdos Polticas e insitucionalidad

2025 2050 2100

Visin productiva Pas

Visiones departamentales

Misin Objetivos Organizacin Procedimientos Manejo de Conictos Acciones para el Cambio

Planicar Ejecutar Evaluar Corregir

Visiones locales y municipales

Expectativas sociales (Calidad de vida, creacin de riqueza, equidad, inclusin, desarrollo personal, etc.) EMPLEO PRODUCTIVO E INGRESOS DIGNOS

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En consecuencia, para evitar que las competencias en la CPE como estn actualmente formuladas queden como un conjunto de materias y de polticas sectoriales que no contribuirn al DED, se requiere articularlas identicando cmo deben contribuir a los objetivos superiores que busca la Constitucin. Para ello, preservando el espritu de la norma, las acciones correctivas deben partir por precisar los objetivos generales y especcos de las polticas pblicas, para luego determinar las materias, las atribuciones y las responsabilidades que, nalmente, denirn cules son las competencias de cada nivel de gobierno con el n de crear las condiciones para el DED. Es decir, las competencias son medios y deben ser denidas y asignadas buscando la mayor eciencia y efectividad para el logro de los objetivos particulares de cada mbito territorial autnomo, pero con la condicin de contribuir tambin a lograr los objetivos del conjunto.
Las condiciones para satisfacer el Derecho al Empleo Digno (DED)

La CPE no establece una denicin especca para el DED a lo largo del texto constitucional, aunque se la puede inferir a partir de los preceptos constitucionales generales. En el Anexo 3 se incluyen varios artculos de la CPE que permiten esbozar el perl del DED que busca el nuevo marco constitucional, del que derivamos las siguientes proposiciones. En la CPE, el Derecho al Empleo Digno (DED) puede entenderse como una condicin de mejor calidad de vida y para el bienestar de los ciudadanos. Son responsables de asegurar el DED las organizaciones econmicas (en cualquiera de las formas reconocidas por la CPE) que, como hemos puntualizado anteriormente, tienen la obligacin de generar trabajo digno como parte de su funcin de eliminar la pobreza y la exclusin. En efecto, la CPE sugiere que acceder al empleo digno y remunerado equitativamente, es una condicin y caracterstica esencial del Vivir Bien. En consecuencia, las polticas y estrategias prioritarias del DED deben incluir medidas destinadas a promover e incentivar la creacin de puestos de trabajo digno, con remuneraciones o salarios justos y equitativos; implica promover el incremento constante del Valor Agregado (la creacin de riqueza) y de la Productividad, asegurando que la mayor productividad se traduzca efectivamente en mejoras de la remuneracin al trabajo, en el marco de la

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justicia y la equidad. Desde esta perspectiva, el DED es una condicin para que el Estado cumpla su obligacin de garantizar el acceso al trabajo y para que las polticas de empleo que eviten la desocupacin y la subocupacin, sean viables. Estas consideraciones llevan a proponer que, en el marco de la CPE, toda poltica (pblica o privada) que impacte de forma positiva en la creacin de empleo digno, productivo y justamente remunerado, necesariamente se reejar en el crecimiento de la economa y en la reduccin de la pobreza y de la exclusin, ambas caractersticas determinantes para asegurar el DED. Corresponde, por lo tanto, delinear los principales mbitos de poltica que permitiran generar esas condiciones.

79

2.

EVALUACIN DE COMPETENCIAS: UNA VISIN GENERAL

a CPE asigna competencias a todos los mbitos de organizacin territorial: Central, Departamentales, Municipales, Indgenas, y Regionales.

Las competencias se presentan como listados agrupados por nivel y tipo de competencia (Privativas, Exclusivas, Concurrentes y Compartidas) pero sin un orden o bajo algn criterio particular (sectorial o funcional). Siguiendo el esquema conceptual precedente, surge naturalmente una pregunta: contribuyen estas asignaciones competenciales de la CPE al aseguramiento del Derecho al Empleo Digno para todos l@s bolivian@s? En principio, prcticamente todas las competencias (y en todos los niveles), afectan el DED. Utilizando como criterios ordenadores las cuatro reas de polticas para la creacin de empleo productivo Mercados, Productividad, Competitividad y Cultura/Valores, los cuadros del Anexo 2 contiene un detalle de las competencias que la PCE asigna como Privativas, (PN), y Exclusivas del Nivel Central (EN); Exclusivas Departamentales (ED), Municipales (EM) e Indgenas (EI), Concurrentes (CC) y Compartidas (CM). Un primer aspecto a notar, se reere a la semntica y los alcances que se asigne a cada competencia. Por ejemplo, una competencia Exclusiva que la CPE asigna a los departamentos, es11: 24. Comercio, Industria y Servicios para el desarrollo y la competitividad departamental. Tal como est formulada,12 esta competencia bien puede incluir, al menos, a

las siguientes cuatro que tambin guran como exclusivas departamentales:

11 12

En todos los casos, las competencias estn precedidas por el nmero correlativo que tienen en los listados de la CPE, de acuerdo al tipo de competencia Se podra debatir si la Competitividad es un n (como sugiere esta redaccin), o si es un medio para lograr el desarrollo a travs del comercio, la industria y los servicios competitivos

81

21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin 32. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental 34. Promocin de la inversin privada en el marco de las polticas econmicas nacionales 35. Planicacin del desarrollo departamental en concordancia con la planicacin nacional Si entendemos la competitividad como el conjunto de los factores sociales, culturales, econmicos, polticos, ambientales, etc., que permite a las empresas y organizaciones econmicas incrementar su productividad para acceder a mercados abiertos, estas cuatro competencias estaran sin duda comprendidas entre las tareas para desarrollar la competitividad de cada Departamento. Sin embargo, en tanto otros elementos o factores que pueden incidir de forma determinante en la competitividad estn expresamente fuera del control de los gobiernos departamentales por ejemplo, la poltica monetaria, la de comercio exterior o la econmica, o no se establezcan fuertes articulaciones y complementaciones en la aplicacin de las competencias, los esfuerzos en un nivel de gobierno pueden ser invalidados por los que realicen otros, en otros mbitos. En consecuencia, la precisin en los signicados y en los alcances de cada competencia, as como en la delimitacin de las atribuciones especcas y de las responsabilidades de cada gobierno autnomo es de la mayor importancia. De hecho, uno de los criterios gua para la paulatina implementacin de las autonomas, deber ser el asegurar que efectivamente se hayan establecido y acordado con total claridad estas deniciones y delimitaciones. Finalmente, como ejemplo adicional de otras complejidades a tener en cuenta en el anlisis, en la CPE estn las siguientes competencias Exclusivas Municipales (EM): 13. Controlar la calidad-sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios 37. Polticas que garanticen defensa de los consumidores y usuarios en el mbito municipal

82

Pero, no es posible concebir un contexto de competitividad sin adecuadas polticas para el control de calidad y de sanidad/inocuidad alimentaria o de defensa de los consumidores, de manera que estas competencias tambin podran ser consideradas como parte de Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad departamental que, como recin anotamos, es una competencia exclusiva departamental. En consecuencia, podra entenderse que el control de la Calidad/Sanidad, y la defensa del consumidor, son parte de la competencia sobre el desarrollo y la competitividad departamental, pero que deben ejercerse preferentemente desde el mbito municipal y local, tanto desde el punto de vista de la subsidiaridad, como de la eciencia y de la ecacia administrativa. Con estas consideraciones generales, pasamos a comentar y evaluar la compatibilidad entre las competencias, por una parte, y la pertinencia de todas stas para el DED. Para ello, adoptamos como criterios de la evaluacin las caractersticas deseables del contexto que se debe crear en trminos de mercados, productividad, competitividad y cultura productiva para poner en marcha y consolidar, en Bolivia, la transformacin productiva que permita crear empleos productivos y dignos.
Acceso a mercados

En esta rea (adems de temas estrictamente sectoriales, como transporte o comunicaciones, sobre los que no comentaremos), existen dos competencias Privativas del nivel Central, dos competencias Exclusivas Departamentales y dos Exclusivas Municipales relevantes para el anlisis; en el cuadro 12, adems de agrupar estas competencias, la ltima columna identica los artculos pertinentes de la CPE a los que el ejercicio de estas competencias debera contribuir. De inicio, parecen existir vacos operativos entre las competencias Privativas13 del nivel central en relacin al Sistema de Pesas y Medidas y al Comercio Internacional, y la participacin de los niveles sub-nacionales en su ejecucin (y reglamentacin?).

13

Las competencias Privativas son aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transere ni se delega; estn reservadas al nivel Central del Estado.

83

Cuadro 12: Competencias relacionadas con el acceso a mercados (*)

Central
PN PN ED 3. Sistema de Pesas y Medidas 5. Comercio Exterior 24. Comercio, industria y servicios para la competitividad Departamental 14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria 13. Controlar calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios 37. Polticas que garanticen defensa de los consumidores y usarios en el mbito municipal 318 (V) 308 (I), 318 (I) 306 (I), 407 (1, 12, 13) 306 (I)

Departamental

Municipal

CPE

ED, EM

EM

(*) Slo guran las no sectoriales; para los cuadros completos que incluyen todas las competencias que se pueden asociar ms directamente con el mbito de poltica considerado, ver el Anexo 2; los nmeros que preceden cada competencia son los que le asigna la CPE en cada grupo.

Sin embargo, la principal observacin al anlisis competencial desde la perspectiva de los mercados, es que no se explicitan responsabilidades en relacin a la defensa, proteccin y al aprovechamiento del mercado interno (nacional, local), ni en relacin a la apertura y penetracin de mercados externos. En este sentido, al desarrollar las atribuciones y responsabilidades que denen las competencias, se deber resaltar que la responsabilidad compartida por todos (actores y niveles) es el recuperar, controlar y defender el mercado interno; eliminar la competencia desleal; aumentar la demanda interna y garantizar la defensa del consumidor; ofrecer un apoyo efectivo a la transformacin productiva y laboral; desarrollar la capacidad de responder a desafos que plantean las prospectivas de demanda y la capacidad de acceder competitivamente a mercados mundiales.
Mejora e incremento de la productividad

En este mbito, una vez depuradas las competencias sectoriales, el cuadro 13 muestra las competencias ms relacionadas con la Productividad en las empresas y en las actividades econmicas en general. Se identica una competencia Privativa y dos Competencias Exclusivas del nivel Central, tres competencias Exclusivas Departamentales, tres competencias Exclusivas Municipales y dos Concurrentes. La columna nal identica los artculos de la CPE que deberan orientar los enfoques y objetivos de las competencias.

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Cuadro 13: Competencias relacionadas con la Productividad

Central
EN 23. Poltica Fiscal 22. Creacin/administracin de impuestos departamentales 23. Creacin/administracin de tasas y contribuciones especiales departamentales. 4. Promocin del Empleo y mejora de las condiciones laborales 19. Creacin/administracin de impuestos municipales 20. Creacin/administracin de tasas y contribuciones especiales municipales. 4. Promocin del Empleo y mejora de las condiciones laborales

Departamental

Municipal

CPE
321, 322, 323

PN, EDEM, EI

19. Creacin de impuestos nacionales

306 (I), 312 (I), 321, 322, 323, 341

EN ED EM CC CC

31. Polticas y Regmenes Laborales 3. Ciencia, Tecnologa e Investigacin 8. Residuos Industriales Txicos

9, 46, 47, 54, 306 (I), 308 (I, II), 312 (II), 313, 315, 334 (2) 79,91 (II), 103 312 (III), 344 (II)

En el anlisis de competencias se ha sealado que, en relacin a la productividad, las competencias enfatizan la creacin y administracin de tributos, pero a ningn nivel se le asigna la responsabilidad de reducir/eliminar los costos que afectan (reducen) la productividad de las actividades econmicas, como los costos de transaccin, acceso o calidad de los servicios, la corrupcin, etc. En general, los factores que inciden en la productividad de las actividades econmicas, son diversos y comprometen al conjunto de la sociedad. Ms all de los temas tributarios o laborales, esta realidad implica un amplio espectro de temas que deben considerarse con el n de promover el incremento del valor agregado, de la productividad y de la calidad y dignidad del trabajo. En particular, para una efectiva promocin del DED existe la necesidad de bajar el umbral de productividad, reduciendo (eliminando) costos espurios que reducen la capacidad de agregar valor y, al bajar la productividad, afectan la capacidad de remunerar a los factores, especialmente al trabajo.
Desarrollo de la Competitividad Social

La mayor cantidad de las competencias autonmicas puede asociarse o relacionarse con el mbito de la Competitividad. Despus de depurar las competencias sectoriales, identicamos 3 competencias Privativas y 8 Exclusivas del nivel Central, 10 competencias Exclusivas Departamentales, 4 Exclusivas Municipales, 3 Indgenas y una competencia Compartida (Cuadro

85

14). Como se ha comentado en los otros casos, tambin pueden surgir confusiones segn cmo se entienden o qu alcances se asigna a determinadas competencias; existen, por otra parte, aspectos que son tratados normalmente desde perspectivas sectoriales, pero que afectan la competitividad de formas diferentes en los varios niveles de la organizacin territorial. En particular, frente al predominio de temas sectoriales entre las competencias, es muy evidente la ausencia de lineamientos para construir los fundamentos microeconmicos del crecimiento: mejora integral del ambiente competitivo por un lado, y mejora de la productividad y de la gestin en las actividades econmicas, por otro. Siendo la Competitividad la suma de factores y de condiciones (institucionales, polticos, econmicas, sociales, culturales, ambientales, laborales, etc.) que permiten el aumento de la productividad en las actividades econmicas de todo tipo (en especial, las creadoras de valor y empleo), aspectos como el ordenamiento territorial, el uso de suelos, la promocin de la infraestructura productiva, etc., son relevantes pero, desde la perspectiva del desarrollo econmico y social, de ninguna manera sucientes para congurar un ambiente competitivo. Las competencias prestan muy poca o ninguna atencin a la institucionalidad, entendida como la pertinencia, oportunidad y la conabilidad de las reglas de juego, la calidad de la administracin pblica, la seguridad jurdica y la administracin de justicia. Estas son las condiciones que determinan la utilidad y el rendimiento social del cemento y de los ladrillos de la infraestructura. En particular, las competencias no atacan los factores que frenan o desalientan las actividades productivas, que generan corrupcin, costos de transaccin o de operacin y, en general, conguran un ambiente poco promotor para actividades creadoras de valor y empleo; la excesiva burocracia y la complejidad normativa (poca transparencia o eciencia en la administracin pblica), para citar dos ejemplos, son temas que los Principios Generales buscan superar, pero que no se reejan como responsabilidades. Las competencias asociadas a la Competitividad tampoco parecen expresar ni promover una visin prospectiva que permita desarrollar las nuevas competencias, habilidades y destrezas que la sociedad requiere a fin de mantener la competitividad para satisfacer las necesidades futuras de

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los mercados globales (interno y externo). Como el DED depende de la mejora permanente de la competitividad, lograrlo constituye una responsabilidad compartida que busca configurar un Marco Institucional proproduccin, valor agregado y empleo digno, que simplifique y facilite la creacin, operacin y cierre de actividades econmicas, elimine costos de transaccin, redistribuya la riqueza creada mediante mecanismos transparentes, y promueva la consolidacin de nuevas ventajas competitivas para tod@s l@s bolivian@s. Esta es una tarea que compromete a todos las entidades autnomas de gobierno para contribuir al desarrollo de la competitividad social. Cuadro 14: Competencias relacionadas con la Competitividad
Central
PN PN PN EN-D-M-I 1. Sistema Financiero 2. Poltica Monetaria 17. Poltica General de Tierras 33. Polticas de planicacin y ordenamiento territorial 14. Otorgacin de Personalidad Jurdica a organizaciones sociales que desarrollen actividades en ms de un Departamento 15. Otorgar Personalidad Jurdica a ONGs, Fundaciones y entidades civiles SFL que acten en ms de un Departamento 24. Administracin de justicia 13. Elaboracin y aprobacin de estadsticas ociales 35. Polticas Generales de Desarrollo Productivo EN-D-M-I 11. Estadsticas departamentales 21. Proyectos, infraestructura departamental para el apoyo a la produccin 24. Comercio, industria y servicios para competitividad Departamental 31. Promocin y administracin de servicios para el desarrollo productivo y agropecuario 34. Promocin de la inversin privada 20. Polticas de turismo 27. Fondos duciarios, de inversin 38. Rgimen de la Tierra EN 7. Regulacin para creacin o modicacin de impuestos de dominio de los GAs 21. Proyectos infraestructura productiva 306 (I), 306 (III), 308 (I), 308 (II), 316, 317, 318, 319 5. Elaborar y ejecutar planes de ordenamiento territorial y uso de suelos 12. Otorgacin de Personalidad Jurdica a organizaciones sociales que desarrollen actividades en el Departamento 13. Otorgar Personalidad Jurdica a ONGs, fundaciones y entidades civiles SFL que acten en el Departamento 6. Elaborar planes de ordenam. territorial y uso de suelos

Departamental

Municipal
330 (I, II)

CPE
326 (I), 327 307, 306 (III), 315 306 (I), 315, 316, 393-397, 402

EN ED

298 (II - 14 y 15), 300 (I 12 y 13)

EN EI

178 al 204, 306 (I), 306 (III), 308 (I), 308 (II)

EN-D-M-I ED-M

37. Polticas generales de turismo

17. Polticas de turismo 24. Fondos duciarios, de inversin

337 300 (I 27), 302 (I 24) 306 (I), 306 (III), 308 (I), 308 (II), 315 306 (I), 306 (III), 308 (I), 308 (II)

CM

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Cultura y valores para el desarrollo y la creacin de empleo

En el rea de la Cultura y de los Valores Sociales para el Desarrollo Econmico creador de valor y de empleo (sin las competencias estrictamente sectoriales), identicamos: 3 competencias Privativas y una Exclusiva del nivel Central, 4 Exclusivas Departamentales y 3 Exclusivas Municipales. Como se aprecia por la ltima columna del Cuadro 15, la competencia de Planicacin (nacional y en todos los otros mbitos territoriales) es la que nalmente, debera garantizar que la sociedad toda cumpla sus objetivos sociales traducidos en el DED, en el marco de las condiciones y de respeto a las restricciones que establece la Constitucin. La planicacin, desde la jacin de los objetivos hasta la seleccin de los medios y herramientas, reeja los valores que conguran la cultura de la sociedad; en la medida que estos valores incluyan (o no) la creacin de riqueza con el esfuerzo humano, la solidaridad y la equidad, la inclusin social, el respeto al medio ambiente, el Vivir Bien, etc., la planicacin nacional podr (o no) ser conducente al desarrollo con empleo digno. Son estos los valores que guan la toma de decisiones al establecer los objetivos y las prioridades que orientan la planicacin en todos los niveles. Cuadro 15: Competencias relacionadas con la cultura y valores sociales
Central
PN 22. Poltica Econmica y Planicacin Nacional

Departamental

Municipal

CPE
306 (I), 306 (III), 308 (I), 308 (II), 311 (II), 312, 313, 315, 316, 317, 318, 319, 334, 348, 349, 351-357 46 al 55, 306 (I), 306 (III), 311 (II, 1, 2), 312

PN

21. Codicacin sustantiva y adjetiva en materia tributaria, laboral, comercial 20. Poltica general de bio-diversidad y medio ambiente 2. Planicar y promover el desarrollo humano 32. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental 35. Planicacin del desarrollo departamental en concordancia con la planicacin nacional 6. Rgimen general de bio- diversidad y medio ambiente 18. Promocin y conservacin del patrimonio natural departamental 2. Planicar y promover el desarrollo humano en el municipio 42. Planicacin del desarrollo municipal en concordancia con la planicacin departamental y nacional 5. Preservar, conservar y contribuir a proteccin del Medio Ambiente

PN

306 (I), 345, 346, 347

ED-M-I

306 (I), 306 (III), 308 (I), 308 (II), 312, 313, 315, 316, 318, 319

EN-D-M-I

380 al 383, 306 (I), 345

88

En consecuencia, los valores sociales sobre los que se sustenta la cultura productiva del Estado, son el fundamento del DED. Aunque el sistema educativo debe ser el principal instrumento para la transmisin de los valores en la sociedad, es evidente que en la realidad boliviana y por las limitaciones estructurales del sector educativo, se requiere la participacin activa de todos los actores sociales en la socializacin de la cultura productiva. De ah la importancia de recuperar, fortalecer, transmitir y actualizar los valores sobre los que se consolide una cultura productiva capaz de sustituir la cultura rentista (de los RRNN), por la que ubica al esfuerzo humano como la fuente de la riqueza social, y a la equidad como la garanta del DED. Esta es una responsabilidad que comparten todos los niveles de la estructura social, y es tambin el objetivo estratgico que debe orientar las polticas especcas sobre las materias en las que cada uno de los gobiernos tiene atribuciones y responsabilidades por las competencias que les asigna la CPE. Las competencias deben resaltar materias tales como la visin estratgica productiva del desarrollo, el concepto del esfuerzo humano como fuente de riqueza social, creacin de ventajas competitivas, orientar la educacin para la produccin, la cultura del cumplimiento, respeto a la institucionalidad del Estado Plurinacional, la cultura de dilogo y de manejo de conictos, etc.
Algunas reexiones

La transformacin productiva para la creacin de valor social y empleo digno, son objetivos sociales a los que las autonomas deben contribuir para su propia sostenibilidad. Tomado como los criterios de anlisis y evaluacin las condiciones que deben desarrollarse para promover efectivamente el DED en cuanto a mercados, productividad, competitividad y cultura productiva, una somera evaluacin de las competencias autonmicas permite concluir que existen vacos que deben ser llenados precisando o reorientando esas competencias, o identicando otras para los diferentes mbitos territoriales de gobierno de manera que se cumplan los objetivos superiores que establece la propia CPE. Especcamente, la implementacin de las autonomas requiere una norma preferentemente en la Ley Marco de Autonomas mediante la cual se establezca que son responsabilidades compartidas de todos los niveles de gobierno y de la Organizacin Territorial del Estado:

89

defender el mercado interno y diversicar la canasta exportable hacia mercados competitivos con bienes de creciente valor agregado; contribuir y promover el incremento de la productividad y el valor agregado en todas las formas de organizacin econmica (reducir el umbral de productividad);

mejorar continuamente la Competitividad Social para responder a los desafos actuales y futuros; y promover y fortalecer la Cultura Productiva.

En ausencia de estas responsabilidades compartidas y de los objetivos comunes que stas implican, existe el serio riesgo de que las autonomas deriven en un simple conjunto de unidades territoriales de gestin orientadas por prioridades sectoriales, muy poco o nada articuladas, que slo reejan los intereses o relaciones de poder coyunturales; como muestra el esquema siguiente, la complejidad institucional resultante sera un serio obstculo a la transformacin productiva y al DED.

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De este ineciente y fracasado esquema sectorial...

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Tradicionalmente, las polticas pblicas han sido orientadas por criterios y prioridades sectoriales que, a su vez, slo reejan para los ministros de turno, intereses o temas de coyuntura o de moda en ciertas agencias multilaterales. El resultado es polticas que, como clavos en una bolsa, apuntan en todas direcciones. Temas como la pobreza o el empleo, fueron parte del discurso pero no metas o indicadores para medir la pertinencia de las polticas.

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90

Por el contrario, si se aplican efectivamente los principios sociales sobre los que se sustentan las autonomas para establecer la transformacin productiva creadora de valor y de empleo digno como el objetivo social comn, stos permitirn avanzar en la lucha contra la pobreza y en asegurar el DED, orientando las prioridades sociales y haciendo que las polticas sectoriales sean funcionales a los objetivos superiores compartidos por todos los gobiernos territoriales autnomos.

Derrotar la pobreza y mayor calidad de vida: Vivir Bien

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... a la construccin (nalmente) de un futuro productivo!

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Para superar las deciencias y fracasos de las polticas de la bolsa de clavos, el Vivir Bien como objetivo social comn deber actuar como un imn que oriente todas las polticas sectoriales de los gobiernos autnomos hacia este n, haciendo que todos los esfuerzos y en todos los mbitos territoriales sean funcionales a este objetivo superior

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TERCERA PARTE

Principios rectores de las autonomas, competencias y empleo. Una propuesta para la discusin

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1.

LOS PRINCIPIOS AUTONMICOS Y EL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL

l Art. 271 de la CPE establece que los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autno-

mas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, gradualidad, subsidiariedad, coordinacin y lealtad institucional, transparencia, participacin y control social, provisin de recursos econmicos y preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, en los trminos establecidos en esta Constitucin. Estos principios sealan claramente que la autonoma no es un n, sino uno de los medios elegidos para alcanzar los objetivos superiores del nuevo Estado. La propuesta de Ley Marco de Autonomas reeja este concepto armando que el rgimen de autonomas tiene como n el distribuir las funciones poltico-administrativas del Estado de manera equilibrada y sostenible en el territorio nacional para la efectiva participacin de la ciudadana en la toma de decisiones polticas y as contribuir a la satisfaccin de las necesidades colectivas y el desarrollo socioeconmico integral del pas. Por ello, entre las responsabilidades compartidas, establece el promover y garantizar el desarrollo humano integral, el bienestar social y el desarrollo econmico armonioso en todos los mbitos territoriales autnomos bajo principios de equidad e igualdad de oportunidades, garantizando el acceso de las personas a educacin, salud y trabajo. En consecuencia, la aplicacin de principios como solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno, igualdad, complementariedad, gradualidad, subsidiariedad, coordinacin y lealtad institucional, para citar algunos especialmente relevantes para el Derecho al Empleo Digno, lleva a reconocer que los temas de fondo que condicionarn la implementacin de las autonomas superan ampliamente a la descentralizacin de recursos: las autonomas necesitan articular capacidades de toma de decisin y prioridades

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autnomas en pos de objetivos comunes y, especialmente, generar las condiciones para lograr esos objetivos a partir de sinergias entre los diferentes mbitos territoriales autnomos con las que suplir las evidentes limitaciones institucionales, tcnicas, nancieras, etc. Implica, por una parte, que no se puede forzar a ninguna entidad territorial a un nivel irreal de autogobierno si no tiene una capacidad institucional real para obtener, generar, establecer prioridades, asignar y gestionar sus recursos; y, por otra, tampoco se puede negar el ejercicio efectivo de la autonoma a otras entidades territoriales con mayor capacidad para asumirla, forzndolas a seguir simplemente los esquemas y las lgicas de la descentralizacin. La autonoma se justica por y su calidad se mide con la efectiva participacin de los ciudadanos, la corresponsabilidad y la eciencia y ecacia del autogobierno para responder a las expectativas reales de la sociedad. Por su parte, el derecho a la autonoma, por el nivel de identicacin de la ciudadana con las visiones y con los objetivos de desarrollo, y con el rol que tienen sus instituciones sociales, polticas y econmicas como instrumentos para lograr tales objetivos. En este contexto, el desafo de las autonomas podra resumirse como el logro de objetivos compartidos empleando los medios y los enfoques que reejan el uso ms eciente de las potencialidades propias de cada actor, lo que, sin duda, implica superar los debates autonmicos centrados en el enfoque del gasto que predispone a que los actores busquen maximizar la cantidad de recursos a su disposicin en agotadores juegos de suma cero, por los que concentren la atencin y la accin en los resultados esperados, buscando alcanzar objetivos comunes con el ptimo y eciente uso de todos los recursos. Para los objetivos de la transformacin productiva y de la creacin de empleo digno como expresin de un Desarrollo Econmico y Social, son particularmente relevantes los principios constitucionales de complementariedad, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y lealtad institucional. Aunque la CPE no adopta una denicin expresa de estos principios,14 hay razonables consensos en torno a las siguientes deniciones: Complementariedad: en la amplia diversidad que caracteriza al Estado Plurinacional, es la conjuncin de identidades y la generacin de valores com14

La propuesta de Ley Marco de Autonomas contiene deniciones puntuales.

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partidos para buscar los equilibrios, la comprensin y la armona que permitan el bien de la colectividad. Subsidiariedad: establece que la provisin de los servicios pblicos y la toma de decisiones para asegurar la eciencia, la calidad y la sostenibilidad en estas prestaciones, deben realizarse desde el gobierno territorial ms cercano a la poblacin; cuando razones vlidas justiquen proveerlos de otro modo, los otros rganos del poder pblico tienen la obligacin de auxiliar y sustituir a los rganos autnomos en orden de creciente cobertura territorial. Gradualidad: las entidades territoriales autnomas asumen las competencias autonmicas de forma progresiva y de acuerdo a sus prioridades, capacidades institucionales y nancieras. Coordinacin: relacin que obliga a una uida articulacin y compatibilizacin entre los objetivos, las metas, los plazos y las acciones del gobierno plurinacional y de los gobiernos autnomos para garantizar el bienestar, el desarrollo y la provisin oportuna de bienes y servicios a toda la poblacin. Lealtad institucional: la credibilidad y la conanza mutua entre los gobiernos autnomos sobre la base del reconocimiento de los alcances y de las limitaciones de sus facultades y competencias. Aplicar estos principios supone un dinmico y permanente ejercicio de concertacin de funciones y de responsabilidades en funcin de cambiantes realidades, necesidades y prioridades. Los criterios para orientar las decisiones debern enmarcarse entre los dos extremos que denen el mbito de la subsidiaridad. Por un lado, los criterios de eciencia en la administracin de los recursos, que tienden a buscar soluciones centrales asignando funciones a los niveles centrales de gobierno cuando la concentracin de competencias favorezca una reduccin de costos (por las economas de escala). Por el otro, los esquemas de soluciones descentralizadas para asignar las competencias a los niveles sub-nacionales

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cuando stos tengan la posibilidad de ofrecer mayor eciencia en la atencin y en la prestacin de los servicios, al estar las funciones pblicas ms cercanas a los ciudadanos. El equilibrio deseado se alcanzar en funcin a las realidades concretas en las que se implemente cada proceso autonmico. La eciencia administrativa y la centralidad, cuando el objetivo sea prestar algn servicio social en condiciones de igualdad para todos los ciudadanos; la eciencia en la atencin tanto en la dotacin de infraestructuras como en el suministro de servicios especiales que requieren una atencin local, para lo que la administracin central sera ciertamente menos ecaz. La coherencia y calidad de las autonomas estar fuertemente condicionada por la uidez y la dinmica de la transicin en la prestacin de servicios pblicos, desde aquellos en los que los efectos pueden estar limitados a una comunidad o regin, por lo que deberan ser manejados localmente, y otros que por tener efectos sobre mbitos supra-territoriales o supra-regionales, debern ser asignados a otras instancias, primero departamentales y, nalmente, del gobierno Central. Para alcanzar los niveles de uidez y dinmica necesarios, ser esencial la aplicacin de los principios de complementariedad, gradualidad, lealtad institucional y, por supuesto, de coordinacin.

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2.

CONSTRUYENDO LAS AUTONOMAS PARA EL DED

ajo estos principios, y con el objetivo de generar las condiciones que permitan la transformacin productiva para el DED, la implementacin

de las competencias autonmicas seguira los siguientes lineamientos.

a) Mercados

Para crear anualmente los 120,000 puestos de trabajo que el crecimiento poblacional demanda, los objetivos de las polticas pblicas son recuperar, controlar y defender el Mercado Interno, eliminar la competencia desleal, aumentar la demanda interna, asegurar la defensa del consumidor y promover el apoyo efectivo para la transformacin productiva y laboral que permita mejorar los ingresos y acceder competitivamente a los mercados mundiales. Implica pensar en mercados externos, aunque no sea posible acceder a ellos de forma inmediata. Mirando al mercado interno,15 adems de las competencias que asigna la CPE, se debern tomar en cuenta integralmente materias y temas que hasta ahora se han manejado sectorialmente, por ejemplo las compras pblicas, los mecanismos y sistemas de abastecimientos, control de mercados (de productos de contrabando), la prospectiva (comercial y tecnolgica), los costos de transporte o sistemas de almacenamiento, y las polticas scales o tributarias, para citar algunas. La legislacin y las reglamentaciones pertinentes debern promover la ejecucin concertada de las competencias en el marco de los Principios Rectores de la Organizacin Territorial, de los programas y proyectos que mejor contribuyan a la consecucin de los objetivos comunes en los diferentes contex15

El mercado interno, a pesar de todas sus limitaciones de tamao y de capacidad de consumo, es una opcin que ha sido hasta ahora desperdiciada. Segn las cuentas nacionales, el consumo de los hogares representa unos 12,000 millones de dlares casi un 70% del PIB, lo que constituye una demanda potencial diez veces superior a las exportaciones con valor agregado (del orden de 1,200 millones)

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tos territoriales (gradualidad, complementariedad, lealtad institucional y coordinacin). Para ello, ser necesario profundizar en la comprensin de los factores que contribuyen a cada tema y a sus objetivos especcos. Por ejemplo, en relacin a la competencia privativa de Sistema de Pesas y Medidas, dado que en Bolivia persiste el uso de unidades de medida propias de regiones o de sectores de actividad (taque, jaba, carga, etc.), la competencia Privativa del nivel Central debera entenderse como la capacidad de determinar los sistemas ociales de medidas; pero, para la adecuada regulacin del comercio, sin duda ser necesario asegurar la Compatibilidad y Uso del Sistema de Pesas y Medidas. En consecuencia, con base en la legislacin del nivel Central, el nivel departamental debera ser el responsable de compatibilizar y establecer los patrones y las condiciones de uso de unidades de medida comunes de acuerdo con sus realidades particulares, mientras que, el nivel municipal, sera el responsable de aplicar y controlar el Sistema de Pesas y Medidas en su jurisdiccin territorial. En materia de Comercio Exterior, se debe articular las polticas y estrategias nacionales de Comercio Exterior, con las de desarrollo departamental y local para asegurar la produccin para el comercio en las condiciones que demandan los mercados. Por ejemplo, tal vinculacin es especialmente necesaria en el control de la sanidad y la inocuidad de productos agrcolas y pecuarios (competencias Exclusivas departamentales y municipales) para que cumplan las normas aplicables en los mercados nales. En consecuencia, entre las competencias departamentales y municipales relativas a la planicacin del desarrollo econmico o a la promocin de las inversiones productivas, debe destacar explcitamente la Conformacin de Canastas Exportables que recuperen o desarrollen capacidades productivas de nivel departamental y local. Con el propsito de ilustrar las diferencias entre los enfoques sectoriales y el que resulta de la aplicacin de los principios que sustentan el proceso autonmico, comentamos brevemente tres temas que implican funciones y responsabilidades necesarias para defender el mercado interno, pero que no son competencias asignadas especcamente en la CPE: el contrabando, las compras pblicas y la infraestructura o los servicios de apoyo para la comercializacin.

100

En relacin a la lucha contra el Contrabando (con el n de eliminar competencias desleales que hacen inviables a muchos emprendimientos capaces de crear valor y empleo productivo), el rol del gobierno central tienen mucha importancia a travs de las polticas scales y arancelarias, los acuerdos internacionales o la eciencia y transparencia de la Aduana Nacional. Pero no es menos relevante el rol de impedir la comercializacin de productos de contrabando en los mercados locales; esta tarea corresponde a los gobiernos municipales, tanto desde la perspectiva de la eciencia administrativa para hacer cumplir la normativa vigente, como de la mayor capacidad para detectar contravenciones y de actuar con oportunidad para corregirlas. Como vnculo entre las tareas y responsabilidades del nivel central con el diseo y manejo de las polticas scales o comerciales, y las de control del mercado interno a nivel local, los departamentos aportaran generando lineamientos de prioridades o desarrollando los mecanismos de control de los mercados respecto a productos especcos en funcin de las estructuras productivas existentes o de las estrategias adoptadas (departamentales, regionales y locales). Tambin les correspondera (por sus relaciones con el sistema educativo y por su responsabilidad en el desarrollo de la competitividad departamental) promover valores y actitudes sociales de baja tolerancia al contrabando toda vez que muy poco efecto tendrn las polticas nacionales o los esfuerzos locales, en tanto los valores vigentes en la sociedad alienten la demanda por los productos de contrabando o la sociedad acepte estas actividades y la riqueza que generan. En resumen, defender el mercado interno de la amenaza del contrabando, no es una tarea que pueda ser asumida con xito por un nivel de gobierno o slo con polticas sectoriales; involucra a todas las estructuras pblicas y requiere, adems, de un cambio en los valores y en las actitudes de las personas, aspecto que slo podr lograrse en la medida que la erradicacin del contrabando sea efectivamente un objetivo social compartido como parte del esfuerzo por asegurar el DED. La capacidad de compra del sector pblico es otro importante medio de proteccin y de dinamizacin del mercado interno. Para aprovechar las ventajas de las Compras Estatales, no es suciente que las entidades pblicas destinen una parte de sus recursos a las compras locales. Es necesario superar el enfoque de ejecucin de presupuesto, adoptando las compras pblicas

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como un conjunto de medios que, a travs de una demanda predecible y estable, oriente la produccin local de bienes y servicios intermedios y nales, articulando la produccin primaria con el desarrollo de nuevos productos con alto potencial comercial y con impacto en otros indicadores como el empleo, la generacin de valor agregado, la salud u otros. Los programas de desayuno escolar, como ejemplo especco, permiten resaltar los factores que deben coincidir para lograr los impactos esperados. Hasta ahora, los programas de desayuno escolar son esfuerzos aislados de gobiernos municipales, los cuales frecuentemente privilegian metas de cobertura, de costos o de impacto poltico, antes que los de creacin de empleo o el mejoramiento de los indicadores de salud o de la capacidad intelectual de los nios; por ello, estos programas tienen impactos muy bajos en relacin a su verdadero potencial. Aplicando los principios sobre los que se sustentan las autonomas, un diseo alternativo de estos programas articulara las capacidades productivas locales de todos los mbitos territoriales en un proceso integral de desarrollo. Por ejemplo, el gobierno Central establece las metas especcas a mediano plazo (cinco aos) vinculadas a los objetivos nacionales de mejoramiento de los indicadores de salud y nutricin. Con esas metas y sobre la base de los insumos agropecuarios propios de las regiones, cada Departamento establece sus lineamientos en relacin a parmetros como la ingesta diaria de caloras o protenas (por grupo de edad), en funcin a las deciencias existentes y a las caractersticas eco-ambientales predominantes (en Oruro las necesidades son diferentes a las del Chaco). Con estos lineamientos, se promueve entre emprendedores la formulacin de alternativas de alimentos que cumpliran las especicaciones nutricionales en un rango razonable de costos, tarea en la que los centros de investigacin de las universidades y las organizaciones econmicas jugaran el rol principal. De forma concertada, el gobierno departamental, los municipales y los indgena-originario campesinos, denen los parmetros crticos y los criterios generales para licitar la provisin de los productos para el Desayuno Escolar tomando en cuenta los efectos e impactos sociales y econmicos esperados, y otros aspectos particulares pero relevantes para realidades especcas (capacidades locales para la distribucin o la preparacin nal de alimentos, etc.).

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Bajo estas condiciones, los benecios posibles son mltiples. Adems de generar demanda para los productos agropecuarios tradicionales de las organizaciones econmicas comunitarias, los sectores productivos de transformacin tendran los mrgenes razonables de estabilidad y de certeza para justicar y programar las inversiones necesarias en el desarrollo de nuevos productos; establecer las alianzas y las estrategias que mejor respondan a las economas de escala (costos de produccin); y desarrollar estrategias para consolidar su presencia en los mercados. Todas estas son condiciones necesarias para la creacin de empleo productivo, digno y sostenible. Enfoques de esta naturaleza implican superar los criterios de corto plazo predominantes hasta ahora en las compras pblicas, adoptando visiones de mediano y largo plazo compatibles con las metas y los objetivos de desarrollo. En particular, demandan una gran conviccin y apego a los principios gua de las autonomas: complementariedad, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y lealtad institucional, caracterstica que resalta la importancia de la nueva realidad autonmica como un instrumento para desencadenar procesos sinrgicos que contribuyan a acelerar el desarrollo econmico y social Al establecer los objetivos estratgicos que deben ser alcanzados con los aportes de todos los actores sociales, y en todos los niveles de la organizacin territorial, se abre la posibilidad de que, en cada nivel y en funcin de las realidades particulares, el gobierno Central y los gobiernos sub-nacionales exploren nuevos mecanismos y desarrollen instrumentos compatibles con los objetivos.
b) Productividad

La Productividad, como indicador que relaciona el Valor Agregado con la eciencia y la ecacia de los procesos productivos,16 muestra la capacidad de las organizaciones econmicas para crear valor y riqueza independientemente del tamao (micro, pequeas o grandes), de la forma de organizacin legal (sociedad de responsabilidad limitada, unipersonal o sociedad annima), de la propiedad de los medios de produccin (pblica, privada, social-cooperativa o comunitaria) o la forma de apropiacin o distribucin del excedente (socialista, sin nimo de lucro o capitalista).

16

Estrictamente, es un indicador que mide los procesos internos de las unidades econmicas a travs de la relacin entre la cantidad o el valor de los productos que se generan en los procesos productivos, y la cantidad o valor de los insumos empleados en esa produccin.

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En este mbito, el objetivo de las polticas pblicas debe ser el incrementar el Valor Agregado y la Productividad de las organizaciones econmicas que constituyen la Economa Plural, para mejorar la calidad y la dignidad del empleo, la remuneracin al trabajo, el aporte de la actividad econmica a las comunidades y a la sociedad, y la capacidad del aparato productivo de responder con productos de calidad a las demandas actuales y futuras de los mercados abiertos. Entre las materias sobre las que las entidades territoriales autnomas ejercen competencias, no se identican funciones y responsabilidades explicitas para asegurar que la Economa Plural tenga acceso a los factores y recursos necesarios para la produccin (humanos, nancieros y materiales) en condiciones competitivas y de equidad; desarrollar nuevas formas de gestin e incentivar la justa remuneracin del trabajo; promover la eciencia y la transparencia en la prestacin de los servicios bsicos (eliminando especialmente las subvenciones nanciadas con cargas a las actividades productivas) y en la dotacin de infraestructura productiva de apoyo; establecer metas o criterios de eciencia interna en el Sistema Financiero para reducir tasas de inters; asegurar mecanismos para el oportuno acceso a la informacin; o eliminar los costos de transaccin. En este marco, cada nivel de gobierno debera ejecutar las acciones ms pertinentes para reducir los costos espurios y eliminar los otros factores que puedan afectar la productividad y el valor agregado de acuerdo a las realidades y necesidades del mbito territorial respectivo. Para ello, en primera instancia las polticas nacionales en lo scal-tributario, monetario, etc., deben ser concebidas con estos propsitos; de igual manera, la capacidad pblica de inversin en empresas estratgicas (estatales o mixtas) debera tomar en cuenta, entre sus objetivos, eliminar cuellos de botella y otras restricciones que limitan el acceso, la disponibilidad o la adecuacin de nuestros recursos naturales y de las materias primas a los procesos de industrializacin en la Economa Plural. En este sentido, si bien la Poltica Fiscal responde a las metas y a los objetivos de la Poltica Econmica Nacional y a los de la Estrategia Nacional de Desarrollo, deber compatibilizar adecuadamente los objetivos de recaudacin y de equilibrio fiscal, con los de promocin y fomento a las actividades creadoras de valor y empleo, los de la defensa y con-

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trol del mercado interno y los de fortalecimiento de la capacidad de inversin. Para ello, ningn impuesto de dominio de los gobiernos autnomos debera: a) b) afectar de forma negativa o gravar los procesos de creacin de valor agregado o empleo digno; generar costos externos a las actividades productivas que encarezcan los precios relativos de los factores de produccin, bajen la productividad o reduzcan la capacidad de consumo y compra en los mercados; c) elevar el umbral de productividad, reducir el valor agregado general, o reducir de alguna manera la capacidad de las organizaciones econmicas para generar excedentes que pudieran traducirse en mejoras de los salarios; d) elevar las barreras de acceso a la tecnologa, informacin, servicios o cualquier otro factor que afecte las capacidades productivas o las condiciones generales de competitividad. Toda vez que la creacin de puestos de trabajo es un fenmeno esencialmente micro econmico, indisolublemente asociado a la ampliacin de las actividades econmicas o a la creacin de nuevas organizaciones econmicas, las polticas y regmenes laborales, en cumplimiento a la obligacin de evitar la desocupacin y la subocupacin que establece la CPE (Art. 54), deberan considerar: Programas Especiales de Empleo de Emergencia, destinados a superar situaciones coyunturales que generen desempleo en sectores o en reas territoriales especcas. La legislacin establecer el objetivo, duracin, las fuentes de recursos y los reglamentos generales de los programas. La reglamentacin particular y la ejecucin de estos programas slo ser ejercida por el nivel central si el gobierno autnomo afectado por el fenmeno coyuntural o los otros niveles intermedios no tuvieran las condiciones institucionales para una eciente implementacin; Polticas del Mercado Laboral, que afectan materias comprendidas en la Ley General del Trabajo, LGT, como el salario mnimo, las prestacio-

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nes sociales de corto y largo plazo, salud ocupacional o seguridad industrial. La legislacin nacional, en funcin de los principios constitucionales y de los objetivos sociales, debera establecer la lnea base de los parmetros, indicadores y condiciones mnimos de proteccin al trabajo esperados en el mercado laboral. La facultad reglamentaria de esas disposiciones debera corresponder a los Departamentos para que, a travs de acuerdos obrero-patronales que reconozcan las condiciones y necesidades particulares del mercado laboral en cada mbito territorial, busquen eliminar los des-incentivos a la formalidad del empleo a n de poder cumplir o superar las metas de las polticas nacionales.17 Polticas para la creacin de puestos de trabajo, que implican polticas de incentivos a la iniciativa y a las inversiones no pblicas18 que generan el 90% de empleo, incluyendo las polticas de integracin, de comercio exterior, scales, etc. Estas polticas deben estar orientadas por metas de transformacin productiva para conformar la Nueva Matriz Productiva que permita crear empleo digno y sostenible de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo. En este marco, la legislacin nacional, con base en las proyecciones de las inversiones pblicas estratgicas, las estadsticas y las tendencias nacionales y regionales, los parmetros y las metas de la planicacin del desarrollo de las entidades territoriales autnomas, debera denir los escenarios, los criterios e indicadores de las polticas sectoriales macro para la transformacin productiva que contribuirn a crear riqueza social y puestos de trabajo. Las facultades reglamentarias y ejecutivas de las competencias exclusivas nacionales relativas a comercio o inversiones (que no comprometa los planes de inversin estratgica del nivel central), necesitaran ser transferidas al nivel departamental como soporte de la competencia Exclusiva Departamental de Promocin de Inversiones. Polticas de Redistribucin y de Inclusin Social Efectiva, a travs de las cuales el Estado garantizar la equidad en la distribucin de la riqueza creada por el esfuerzo humano. El nivel central legislar y reglamentar las formas de medicin y contabilizacin de la productividad y del valor agregado en
17

18

Actualmente la Ley General del Trabajo cubre a menos del 20% de la poblacin ocupada; los enfoques estrictamente punitivos al empleador o de sobre proteccin al trabajador en materia de normativa laboral, explican en gran medida los altos grados de informalidad y de precariedad del empleo. Adems del sector privado tradicional, comprende organizaciones econmicas comunitarias y cooperativas.

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todas las formas de organizacin econmica reconocidas por la Economa Plural, estableciendo los principios para la equitativa distribucin del valor agregado entre los factores que contribuyen a su creacin, y denir polticas e incentivos para privilegiar la remuneracin del factor trabajo en el marco general de los objetivos de reduccin de la pobreza, crecimiento, inclusin, insercin internacional y de la sostenibilidad social y ambiental del desarrollo econmico. La facultad ejecutiva de control de los diferentes indicadores sociales y econmicos podr delegarse a los departamentos o a los municipios, en funcin del grado de desarrollo institucional. Finalmente, entre las polticas y las acciones destinadas a mejorar la productividad, es indispensable involucrar, con responsabilidades concretas, al sistema de educacin superior (universitario) y al de Innovacin, Ciencia y Tecnologa. Es imposible mejorar sistemtica y sostenidamente los procesos productivos para aumentar el valor agregado sin una slida estructura de apoyo en temas como la innovacin y la adaptacin tecnolgica. Entre las variables que pueden modicarse para aumentar el valor agregado y la productividad (con el propsito de aumentar los salarios), estn el diseo y la calidad de los productos, en tanto que la reduccin de los costos y de los impactos ambientales de la produccin depende fundamentalmente de la mejora continua de los procesos para hacerlos ms ecientes en el uso de los recursos. El acceso a mercados est relacionado con la capacidad de diseo y de desarrollo de los nuevos productos, los que deben identicarse mediante ejercicios de prospectiva sobre las tendencias de la demanda, los avances tecnolgicos y el posicionamiento relativo de las ventajas competitivas. Todos estos son aportes que debern ser provistos por el sistema de Innovacin, Ciencia y Tecnologa, que es una competencia Concurrente. La legislacin nacional deber asignar responsabilidades para el fortalecimiento de las capacidades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en los gobiernos autnomos con una clara visin de articulacin y complementariedad para el logro de los objetivos, evitando el desperdicio de recursos y la duplicidad de esfuerzos. Las responsabilidades podrn incluir desde tareas de promocin del tema al interior del sistema educativo, las de vinculacin y difusin entre las estructuras productivas y el sistema de investigacin y desarrollo, hasta las de reglamentacin y de ejecucin de las actividades de inversin y desarrollo en los gobiernos subnacionales.

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En particular, la normativa nacional deber establecer la obligatoriedad del sistema de Educacin Superior para generar y divulgar el conocimiento (Art. 91 de la CPE) orientado la transformacin productiva, el desarrollo econmico, la creacin de valor y de empleo sostenible en todo el territorio. Con base en esa normativa, corresponder al nivel departamental, en concertacin con los actores productivos (trabajadores y empresarios) reglamentar los aportes de las universidades pblicas para contribuir a la creacin de valor en los sectores de actividad prioritarios o en mbitos territoriales con especicidades productivas. La reglamentacin orientar las capacidades humanas y materiales de Ciencia, Tecnologa e Investigacin hacia el incremento de la productividad, del valor agregado, la calidad del empleo, las condiciones laborales y la mitigacin del impacto ambiental de la produccin en los mbitos de sus respectivas jurisdicciones. Especcamente, en el tratamiento de los desechos industriales txicos que la CPE establece como una competencia Concurrente, la legislacin nacional deber establecer las normas nacionales para clasicacin, identicacin, medicin, control y disposicin de los residuos industriales txicos en el marco de la Ley del Medio Ambiente (LMA); el nivel departamental desarrollar las capacidades humanas, tcnicas y materiales para implementar la normativa nacional de acuerdo a los tipos de actividad productiva existente o por desarrollar, en tanto que el nivel municipal, en primera instancia, o el departamental en caso de incapacidad institucional del gobierno municipal, denirn como parte de sus planes de ordenamiento y uso de suelos, los sistemas de tratamiento o de disposicin de los residuos industriales que cumplan las normas de la LMA. Los proyectos industriales estratgicos promovidos desde el nivel central, debern consensuar los sistemas de tratamiento o de disposicin de los residuos industriales especialmente de los residuos txicos con los gobiernos autnomos ms directamente afectados por los residuos industriales.
c) Competitividad

La denicin estrecha de competitividad, asocia el concepto con la capacidad de un producto o de una empresa para competir en mercados abiertos, normalmente con base en criterios de precios o de abastecimiento y de distribucin. En el presente estudio, se entiende que la Competitividad es

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la suma de los factores y de las condiciones (institucionales, polticas, econmicas, sociales, culturales, ambientales, laborales, etc.) que permiten la mejora continua de la productividad en todo tipo de organizaciones y actividades econmicas. El concepto subyacente es que la calidad y el precio de los productos son los atributos esenciales para acceder a los mercados competitivos. En consecuencia, para promover la transformacin productiva creadora de valor social y de empleo digno, el desafo en el mbito de la competitividad radica en congurar un Marco Institucional pro-produccin, valor agregado y empleo digno, que priorice la creacin de empleo digno y productivo como uno de los objetivos estratgicos. Para ello, entre las tareas iniciales est el facilitar la creacin, operacin y cierre de todo tipo de organizaciones econmicas reconocidas en la economa plural, eliminar los costos de transaccin y distribuir, oportuna y equitativamente, la riqueza creada. Desde esta perspectiva, entre las competencias predominan temas sectoriales y es evidente la ausencia de lineamientos claros para construir los fundamentos microeconmicos del crecimiento: mejora de la productividad y de la gestin en las organizaciones econmicas, y mejora integral de la institucionalidad que dene el ambiente de negocios. Las competencias enfatizan aspectos como infraestructura, algunos servicios o el nanciamiento, pero no dan atencin a la institucionalidad, la calidad de la administracin pblica, la seguridad jurdica y la administracin de justicia, por ejemplo. Por otra parte, aspectos como el ordenamiento territorial, el uso de suelos, la promocin de infraestructura productiva, etc., son relevantes, pero de ninguna sucientes para congurar un ambiente competitivo.19 Tampoco se consideran factores que generan corrupcin, costos de transaccin o de operacin y, en general, que conguran un ambiente anti emprendedor y poco promotor de las actividades creadoras de valor y empleo (excesiva burocracia y complejidad normativa, falta de transparencia y de eciencia en la administracin pblica, etc.).20 Atacar estos complejos temas es una tarea que compromete a todos los niveles de gobierno. Para contribuir al desarrollo de la competitividad social las competencias deben asignar responsabilidades denidas en materias como:
19 20

Vase E. Velazco, Valoracin Sistmica de la Problemtica de la Competitividad en Bolivia, SBPCUPC, 2002 E. Velazco, Bolivia, Estado Anti-Emprendedor: Un Caso de Institucionalidad Disfuncional, SECO, La Paz, Julio 2003

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a)

formular escenarios (prospectiva) macro-econmicos pro-empleo en funcin de los objetivos de las comunidades, municipios, departamentos y del pas;

b) c) d)

establecer incentivos efectivos y adecuadamente articulados a la creacin de valor y de empleo; eliminar las sobre-burocracias y la complejidad administrativa a todo nivel; denir y coordinar estrategias para canalizar el ahorro privado nacional, incluyendo planicacin participativa (social) estratgica, instancias de concertacin social-laboral-empresarial, etc.;

e) f)

promover debate y reexin social sobre el desarrollo productivo; y, crear instancias para la defensa del empleo y la produccin, promover la valoracin social de los emprendimientos como activos sociales, etc.

Puede armarse que en la construccin de la competitividad, es cada vez ms importante el rol de lo local sobre lo central, sin que esto signique que el nivel central no es relevante. Esta realidad, que reconoce que el desempeo de las organizaciones econmicas est particularmente inuido por el contexto particular en el que se desenvuelven, debe reejarse al identicar las funciones para la construccin compartida de la competitividad, y al establecer las formas de operacin y vinculacin que mejor se ajusten a este objetivo en todos los niveles de la organizacin territorial. El desarrollo de la Competitividad, a corto plazo, debera incluir un conjunto articulado y concertado de acciones destinadas a des-represar la capacidad creativa, productiva y emprendedora boliviana que, con acciones posibles en el nuevo contexto econmico-institucional de la CPE, permita preservar el empleo existente, reducir los niveles de precariedad del autoempleo y promover la creacin de nuevos puestos de trabajo. Para ello, adems de asignar nuevas competencias en todos los mbitos territoriales de gobierno, ser tambin necesario denir, matizar y orientar la implementacin de las competencias asignadas. As, se debe reconocer explcitamente que las polticas del Sistema Financiero, la Poltica Monetaria y la Poltica General de Tierras, son instrumentos para la transformacin productiva y para el ejercicio del Derecho al Empleo Digno; es decir, son funcionales a las metas y a los objetivos del DED. En tal sentido, debern disearse y aplicarse para cumplir las metas y los objetivos

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que les asigne la Poltica Econmica Nacional y la Estrategia Nacional de Desarrollo en trminos del DED. De igual manera, las polticas nacionales de Planicacin y de Ordenamiento Territorial as como los planes que sobre esta materia se realicen en cada mbito territorial como parte de sus competencias, debern adecuar el ordenamiento territorial a las necesidades del desarrollo humano que establezcan las respectivas estrategias de desarrollo. Slo los proyectos estratgico nacionales o departamentales adecuadamente socializados por el sistema de planicacin integral, podrn sobreponerse (en sentido de mayor jerarqua o importancia) a los planes de ordenamiento territorial departamentales o municipales. Merece tambin un comentario especco la estructura del sistema de registro de las organizaciones sociales, ONGs, fundaciones y entidades civiles sin nes de lucro, las que compartirn una misma base de datos cuya informacin ser de libre acceso para consultas en toda la repblica, sea que reciban personalidad jurdica a nivel nacional o departamental. Ser administrada colectivamente por el nivel Central y los Departamentos como una red en la que cada nodo slo tendr capacidad de modicar los datos relativos a su mbito de jurisdiccin. Las formas de organizaciones econmicas reconocidas por la CPE, adquirirn su personalidad jurdica a partir de su inscripcin en un Registro Pblico de Organizaciones Econmicas, RPOE. El RPOE contribuir a los objetivos de igualdad jurdica ante la Ley de todas las formas de organizacin econmica, el respeto a la iniciativa privada y la seguridad jurdica (Art. 311), y la reduccin de las desigualdades en el acceso a los recursos productivos (Art. 313). Para ello, el RPOE: constituir efectivamente el acto primigenio por el cual los actos de la organizacin econmica tendrn la capacidad de inuir sobre terceros en las instancias pblicas y en a sociedad; adoptar como principio la simplicacin conceptual de las relaciones del Estado (administracin pblica) con las organizaciones econmicas como medio para promover la iniciativa no pblica creadora de valor y generadora de equidad;

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eliminar todos los pasos y requisitos contemplados en el Cdigo de Comercio para la creacin de unidades econmicas que implican costos (directos, de transaccin y de tiempo) pero que no aportan ni a la seguridad jurdica ni a la competitividad;

asegurar que los plazos y costos del registro de organizaciones econmicas sean ventajosamente comparables con los de realidades reconocidas por el dinamismo y equidad de sus economas;

publicitar los actos de comercio para eliminar costos de transaccin y dinamizar las actividades econmicas al mejorar los niveles de conanza entre los actores econmicos.

El RPOE tendr una nica base nacional de datos (podr ser administrada por terceros por delegacin del nivel Central y mediante procesos transparentes de licitacin y adjudicacin). Las organizaciones econmicas accedern al RPOE mediante una estructura administrativa desconcentrada a nivel de municipios. En relacin a la captura de datos para la generacin de informacin estadstica, el nivel Central establecer los principios y criterios ociales para la captura, validacin y registro de datos y para su procesamiento posterior con el n de generar la informacin destinada a conformar la base de las estadsticas ociales. Estas normas, de uso obligatorio en todos los mbitos territoriales, alimentarn las estadsticas ociales y permitirn la comparacin o el uso de datos y estadsticas provenientes de diferentes fuentes nacionales. Para aceptar datos generados en un nivel territorial menor, cada nivel de gobierno sub-nacional efectuar las pruebas de consistencia que la norma nacional establezca. Los proyectos de infraestructura productiva municipal o departamental debern necesariamente apoyar los nes y los objetivos de la planicacin del desarrollo; la infraestructura de apoyo a la produccin que realice cada nivel de gobierno complementar, no competir, con la infraestructura que desarrollen los mbitos territoriales inmediatamente menores; as, toda la infraestructura productiva departamental complementar a la municipal, y la nacional a la departamental. En todos los casos, pero especialmente en los municipios de menor tamao (y de mayor pobreza), la provisin de infraestructura productiva ser enca-

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rada como proyectos pblicos mancomunados, sea entre gobiernos municipales, o entre uno o ms municipios y el Departamento. La infraestructura productiva de proyectos nacionales estratgicos deber considerar, necesariamente, la generacin de benecios (directos o colaterales) para los departamentos o para los municipios afectados por los proyectos. La competencia Exclusiva Departamental Comercio, Industria y Servicios para el desarrollo y la Competitividad es la base para construir los fundamentos microeconmicos del crecimiento: mayor productividad y mejor gestin en las actividades econmicas mediante una oferta de servicios de desarrollo empresarial de alta calidad y pertinencia, y una mejora integral del ambiente de negocios, como condicin para promover inversiones en actividades productivas que contribuyan a la construccin compartida de un tejido productivo cada vez ms compacto y competitivo. Para cumplir estos objetivos en el nivel Departamental, se prev el desarrollo y una mejora continua de la institucionalidad pro-produccin: la pertinencia, la oportunidad y la conabilidad de las reglas de juego, la calidad de la administracin pblica, la seguridad jurdica y administracin de justicia, etc. En consecuencia, la atribucin legislativa y reglamentaria comprende todas las materias sobre las que fueran necesarias disposiciones o acciones para el cumplimiento de objetivos sectoriales o para la ejecucin de otras competencias nacionales, departamentales, municipales, indgenas o regionales. Debera incluir: Legislacin para adecuar/compatibilizar las unidades de pesos y medidas tradicionales de uso departamental, al Sistema Nacional de Pesas y Medidas (ver rea de Mercados). Conformacin de canastas departamentales de ofertas exportables vinculadas a las polticas y estrategias de Comercio Exterior (ver rea de Mercados). Lineamientos para identicar y eliminar los costos de transaccin o de operacin que impacten de forma negativa en la productividad de las organizaciones econmicas, y reduzcan los niveles de valor agregado o de remuneracin al trabajo. Promover la des-regulacin, la des-burocratizacin y la des-centralizacin de las relaciones del Estado con las organizaciones econmicas

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de todo tipo, y el adecuado uso de la informacin como las condiciones necesarias para alentar emprendimientos con la capacidad de crear alto valor para la sociedad bajo reglas que garanticen la equitativa distribucin de la riqueza, la sostenibilidad del desarrollo econmico y el derecho al empleo digno. Contribuir al desarrollo institucional y al fortalecimiento de la capacidad de gestin del DED en los municipios. Estas y todas las materias que podran contribuir a mejorar la competitividad y a crear el comercio, la industria y los servicios que amplen la oferta de puestos de trabajo, son parte de las condiciones necesarias para ejercer adecuadamente la competencia de Promocin de la Inversin Privada. Sin embargo, frecuentemente la decisin nal de inversin est determinada por factores o condiciones locales muy especcas. Por ello, en la medida de lo posible, y en estricto apego a principios de subsidiaridad y de correspondencia, el nivel Departamental transferir o delegar las facultades ejecutivas a los gobiernos municipales, o a las autonomas indgenas. Respecto a las competencias sobre polticas de turismo, es necesario reconocer que el turismo es, en esencia, un activo local. Corresponde al nivel local y municipal (regional e indgena) el desarrollo y la proteccin del patrimonio turstico as como la atencin, satisfaccin y proteccin de los turistas. Sin embargo, al igual que en el caso de la infraestructura de apoyo a la produccin, el turismo es posible gracias a la infraestructura o los servicios que ofrece un mbito territorial mayor, razn por la que los municipios (o las autonomas indgenas) podrn participar y compartir proyectos pblico-privados de turismo, sea entre municipios o con el Departamento. Las polticas del Departamento estarn orientadas a vincular los varios destinos tursticos de los municipios o autonomas indgenas dentro de cada departamento (y entre departamentos), as como a asegurar el trnsito y el acceso a los destinos tursticos, producir la informacin histrica y cultural, y desarrollar la imagen turstica departamental. Por su parte, las polticas generales de turismo, bajo la responsabilidad del nivel Central, establecern las normas y criterios de calidad (hospedaje, alimentacin, transporte, etc.), la participacin de las comunidades dentro del rea de inuencia de los atractivos tursticos en los benecios del turismo, la

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consolidacin y articulacin de circuitos nacionales, y la promocin y venta de los destinos tursticos en el mercado mundial. Finalmente, la creacin de fondos duciarios, de inversin o la transferencia de recursos municipales o departamentales contemplados en las respectivas competencias, debern estar diseados para cumplir objetivos y metas especcos contemplados en las estrategias de desarrollo y en las polticas de desarrollo productivo. En caso de ser necesarios, los fondos debern estructurarse sobre la base de recursos propios generados en la jurisdiccin territorial del respectivo gobierno autnomo. Slo podrn administrar recursos de crdito de fuentes concesionales y para programas debidamente justicados. En ningn caso competirn con servicios similares, en los mismos mbitos y para los mismos beneciarios. Los fondos Departamentales atendern necesidades generales (que puedan afectar o beneciar a regiones o sectores), en tanto que los fondos Municipales atendern aspectos particulares y especcos a determinados tipos de emprendimientos, actividad o localidades. En la prctica, los fondos Departamentales actan como facilitadores de iniciativas que benecien a actores de ms de un municipio. En sntesis, el desarrollo de la Competitividad deber contribuir a: adoptar las medidas necesarias para recuperar y aprovechar mercados (interno y externos) con el n de materializar el valor agregado (si no se vende, no se genera riqueza); simplicar y transparentar conceptual, legal y prcticamente las relaciones entre el Estado (a travs de todos los gobiernos autnomos) y las organizaciones econmicas con el n de conocer objetivamente la estructura del valor agregado y las prioridades en su distribucin; apuntalar y diversicar el crecimiento de la economa mejorando aceleradamente la productividad en la Economa Plural (incrementar valor agregado y bajar costos de transaccin) y la cohesin del tejido productivo; establecer una estructura de incentivos a la creacin de valor, productividad, calidad del empleo y, de forma especial, a la remuneracin del trabajo de manera que los incrementos en productividad y en valor agregado, benecien equitativamente a los trabajadores (aumentando

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la demanda), aseguren la reproduccin de los medios de produccin, y contribuyan razonablemente a la riqueza social y al mantenimiento del Estado y de los servicios pblicos; y asegurar que la nueva realidad de las Autonomas y especialmente el proceso de su paulatina implementacin e institucionalizacin promuevan el desarrollo social, econmico y productivo sostenible, creador de empleo digno.
d) Cultura y valores

Finalmente, las polticas para recuperar y acceder a los mercados, para incrementar el valor agregado, la productividad y los salarios, y para desarrollar la competitividad social que asegure esa creciente productividad, slo sern posibles en la medida que el conjunto de la sociedad pero principalmente el liderazgo poltico y social, adopten los valores de una cultura productiva en sustitucin de los que reejan a la cultura rentista predominante. La cultura, como conjunto de valores que norman y regulan el comportamiento individual y colectivo con el n de promover los objetivos sociales compartidos, supone la necesidad de trabajar en pos del objetivo de sustituir la cultura rentista (dependiente de los RRNN) para lo que se deber recuperar, fortalecer, transmitir y actualizar valores de una cultura productiva que ubica al esfuerzo humano como la fuente de la riqueza social, y a la equidad como garanta de convivencia y sostenibilidad. Aunque el sistema Educativo es el principal instrumento para transmitir los valores en la sociedad, no es el nico. En la realidad y por limitaciones estructurales del sector educativo, es necesaria la activa participacin de todos los actores en la socializacin de la cultura productiva porque son los valores sociales los que determinan la orientacin y la calidad de la planicacin. Por ello, las competencias deben promover y resaltar la visin estratgica productiva del desarrollo, el concepto del esfuerzo humano como la fuente de la riqueza social, la creacin de las ventajas competitivas, orientar la educacin para la produccin, la cultura del cumplimiento, respeto a la institucionalidad del Estado Plurinacional, la cultura de dilogo y de manejo de conictos, etc. La necesidad de desarrollar la cultura productiva est asociada a la evidencia de que la Competitividad es un fenmeno local, por lo que la creacin

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de empleo digno y productivo est determinado por las condiciones especcas de cada contexto: dentro de una misma realidad de pas, hay regiones con un mayor dinamismo econmico que otras, realidad que con frecuencia no puede explicarse solamente por la dotacin de recursos naturales, ni puede ser revertida con polticas pblicas homogneas que no reconocen las causas culturales de los pobres desempeos econmicos o sociales. En este sentido, al ser la creacin de empleo y el desarrollo de competitividad factores condicionados por lo local, se hace necesario pensar tambin en mecanismos de planicacin econmica-social de abajo hacia arriba, de manera que las competencias departamentales/municipales en el mbito de la planicacin no se limiten en todas sus dimensiones a concordar con la planicacin nacional en el sentido que metas locales, como las de empleo, deban surgir de la planicacin nacional. Cada localidad es la ms indicada para identicar sus necesidades y establecer sus metas de empleo, ingresos, etc. en funcin de sus objetivos de desarrollo, y de los problemas particulares que deben superar para lograrlos. En consecuencia, una impostergable tarea para poner en marcha el proceso autonmico tiene que ver con la necesidad de generar y de socializar la visin productiva que guiar el desarrollo nacional, departamental y local. Se trata de optar entre el esfuerzo humano o la naturaleza como fuente de creacin de valor y de la riqueza social y entre el empleo digno o los programas de transferencias pblicas como el medio fundamental de distribuir la riqueza y erradicar la pobreza. De igual manera, se deben institucionalizar mecanismos de dilogo socialproductivo municipales, indgenas, departamentales y nacionales con el n de identicar, disear e implementar, en todos los gobiernos autnomos, las estrategias particulares y generales de desarrollo social, econmico y productivo sostenible centradas en la creacin de valor y en la equitativa distribucin de la riqueza. Estas estrategias y su implementacin, debern ser complementarias y estar coordinadas en todos los niveles y entre todos los actores. La CPE establece que la Poltica Econmica y la Planicacin Nacional son competencias privativas del nivel Central, es decir, las funciones legislativas,

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reglamentarias y ejecutivas no se transeren o se delegan. Al ser la Planicacin Nacional una competencia privativa nacional, las recomendaciones que sugieren los principios de las autonomas se limitan a sugerir las orientaciones y algunas materias generales que no se deberan descuidar cuando el nivel Central asuma estas responsabilidades. La planicacin nacional debera establecer peridicamente los objetivos y las metas generales del desarrollo nacional (social, econmico, poltico y ambiental) mediante indicadores y benchmarks en las materias relevantes. Por su parte, la Poltica Econmica derivada de la planicacin nacional, debera establecer las metas especcas del crecimiento global de la economa y de redistribucin de la riqueza, e identicar el marco institucional (las reglas de juego y la estructura organizacional) y los roles de las polticas sectoriales (monetaria, scal, tributaria, compras del sector pblico, etc.) que seran necesarios para lograr los objetivos de la poltica econmica general. De manera especial, la poltica econmica deber considerar: la defensa y el control del mercado interno y las estrategias para la penetracin de mercados externos (competitivos) para asegurar que las tasas y las modalidades del crecimiento soporten y mantengan el ritmo de creacin de los puestos de trabajo que necesita la sociedad; el incremento del valor agregado y la productividad, de la calidad y de la dignidad del empleo, la remuneracin al trabajo, y el desarrollo de la capacidad tecnolgica del aparato productivo a n de responder a las demandas esperadas de los mercados competitivos; el congurar el marco institucional pro-produccin y empleo que elimine costos de transaccin y, fundamentalmente, redistribuya ecientemente la riqueza creada en la perspectiva de asegurar el Derecho al Empleo Digno; y el recuperar, fortalecer, transmitir y actualizar valores sociales sobre los que se consolide una cultura productiva que reconoce al esfuerzo humano como la fuente de la riqueza social, y a la equidad como la garanta del Vivir Bien. En relacin a las otras competencias especcas, el nivel Central a travs de la codicacin en materias laborales y comerciales debe asegurar co-

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herencia entre los objetivos de las polticas sectoriales (por ejemplo, el Art. 334 fomento al sector gremial y micro empresa o el Art. 319 sobre la industrializacin de los RRNN con los de dignidad del trabajo, la reduccin de la pobreza (Art 312), la redistribucin equitativa del excedente (Art. 306), la libertad de empresa (Art. 308), las polticas que eviten la subocupacin (Art. 54), etc. De igual manera, en el marco de la planicacin nacional y en el de las polticas econmicas, la Poltica General de Bio-Diversidad y Medio Ambiente establecer los principios y condiciones para el aprovechamiento social de la bio-diversidad, por una parte y, por otra, las caractersticas y los niveles socialmente aceptables de los pasivos ambientales generados por la actividad econmica. Respecto a las competencias relativas a la planicacin en los mbitos subnacionales, as como estn formuladas, las competencias pueden ser redundantes y llevar a sobre-posiciones o duplicidades que generaran ineciencias o conictos; por ejemplo, la Planicacin del Desarrollo (departamental o municipal) responde a los objetivos del Desarrollo Humano; elaborar los planes es una parte del proceso general de planicacin. Un esquema posible para articular y coordinar todos estos mbitos de planicacin sub-nacional, podra considerar que, con base en las tasas de crecimiento poblacional, los municipios de mayor tamao y capacidad, proyectaran sus necesidades de creacin de puestos de trabajo y de los ingresos de los hogares, identicando los posibles sectores o las actividades que podran cumplir con los indicadores socio-econmicos esperados. El nivel Departamental apoyara a los municipios menores o mancomunidades de stos, en establecer estas proyecciones, identicando tambin opciones para las actividades con las que se responder a las esperadas necesidades sociales de empleo y de ingresos dignos. La Planicacin del Desarrollo Departamental recoger las necesidades del nivel municipal, regional e indgena y buscar suplir a los mbitos territoriales menores de los medios necesarios (tcnicos, metodolgicos, las polticas, recursos concurrentes, etc.) para articular y cumplir las metas de desarrollo (econmico y humano) dentro de los lineamientos de la Planicacin Nacional y de los objetivos especcos de los departamentos.

119

CONCLUSIONES

1.

La transformacin hacia la Bolivia Productiva que genere oportunidades de empleo digno para tod@s l@s bolivian@s, es una condicin necesaria para la sostenibilidad de las autonomas.

2.

La incapacidad estructural que Bolivia ha demostrado para garantizar el Derecho al Empleo Digno (DED), es factor fundamental en la conguracin de la problemtica econmica, social y poltica.

3.

El debate social sobre el empleo es parte de una agenda marcada por muy fuertes tendencias a la segmentacin, fragmentacin y trivializacin de la problemtica, lo que impide identicar las causas estructurales del desempleo y de la precariedad del empleo.

4.

En particular, el tratamiento del empleo bajo un enfoque de polticas sociales, no ha permitido apreciar la baja participacin de la remuneracin al trabajo en la distribucin del valor agregado, realidad que constituye una causa subyacente de la desigualdad estructural, de la concentracin del empleo en actividades de baja productividad y del bajo aporte del trabajo en el crecimiento global de la economa.

5.

Para asegurar el DED de los entrantes al mercado laboral en los prximos cinco aos, se debern crear 580,000 puestos de trabajo, de los cuales el 94% debern ser urbanos; adicionalmente, en ese plazo, se deber reducir la informalidad del empleo en un 50%, lo cual implica mejorar (dignicar) otros 1,8 millones de puestos de trabajo.

6.

Construir la Bolivia Productiva que permita alcanzar estos objetivos exige polticas y acciones trans-sectoriales necesariamente concertadas entre todos los niveles de gobierno que comprenden, entre otras: facilitar la creacin de organizaciones econmicas productivas; promover

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la generacin de valor agregado; reorientar el ahorro nacional hacia las inversiones en actividades intensivas en empleo; incentivar la productividad, mejorar la calidad del empleo y la remuneracin al trabajo. 7. Los gobiernos sub-nacionales deben jugar un rol particularmente relevante en la construccin de la Bolivia Productiva, toda vez que la competitividad que denen las condiciones precedentes es un fenmeno esencialmente local. 8. Las competencias autonmicas establecidas en la CPE no garantizan la creacin de condiciones objetivas que sustenten la transformacin productiva en trminos de los mercados, la mejora de la productividad, el desarrollo de la competitividad o la sustitucin de la cultura rentista por la cultura productiva pro-produccin y empleo. 9. En ausencia de objetivos especcos y comunes que privilegien la transformacin productiva y la garanta al DED en todos los mbitos de gobierno, la implementacin de las autonomas podra derivar en un conjunto de unidades territoriales de gestin orientadas por prioridades sectoriales, muy poco o nada articuladas; la complejidad institucional resultante sera un serio obstculo a la transformacin productiva y altamente perjudicial para el DED. 10. Para revertir estas tendencias y asegurar que las autonomas sean medios idneos y ecientes para el DED y para lograr los objetivos superiores de la CPE, es necesario fortalecer el rol y la capacidad institucional de los gobiernos sub-nacionales en la transformacin productiva. 11 Los debates sobre la implementacin de las autonomas deben superar el enfoque del gasto que predispone a juegos de suma cero para maximizar los recursos a disposicin, para concentrar la atencin y la accin en los resultados, buscando alcanzar los objetivos comunes con el ptimo y eciente uso de todos los recursos. 12. Solamente la diversicacin econmica y la transformacin productiva en cada entidad territorial autnoma asegurar el nanciamiento de su

122

autonoma y otorgar la sostenibilidad econmica y social para hacerla viable; por ello, la meta inicial, central y comn a todas ellas, debe ser la de desarrollar la capacidad de generar valor creando puestos de trabajo y oportunidades de empleo dignos y productivos.

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ANEXOS ANEXOS

ANEXO 1: PROYECCIONES DE POBLACIN 2010 - 2030

BOLIVIA: Poblacin total proyectada, por quinquenios, ao y sexo (2000-2030)

POBLACIN TOTAL AOS 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Total 8.427.789 9.427.219 10.426.154 11.410.651 12.362.780 13.268.462 14.114.508 Hombres 4.194.195 4.698.293 5.201.974 5.698.021 6.177.181 6.632.094 7.056.123 Mujeres 4.233.594 4.728.926 5.224.180 5.712.630 6.185.599 6.636.368 7.058.385 Total 5.208.601 6.055.392 6.922.107 7.794.604 8.652.879 9.480.074 10.260.918 POBLACIN URBANA Hombres 2.536.032 2.946.725 3.368.384 3.794.131 4.214.258 4.620.353 5.004.786 Mujeres 2.672.569 3.108.667 3.553.722 4.000.473 4.438.621 4.859.721 5.256.133 Total 3.219.188 3.371.827 3.504.047 3.616.047 3.709.901 3.788.388 3.853.590 POBLACIN RURAL Hombres Mujeres

1.658.163 1.561.025 1.751.568 1.620.259 1.833.590 1.670.458 1.903.890 1.712.157 1.962.923 1.746.978 2.011.741 1.776.647 2.051.337 1.802.252

Fuente: INE (Cuadro N 2.01.03)

BOLIVIA: Poblacin censada y calculada con curvas de ajuste

1950 BOLIVIA Censos rea urbana rea rural BOLIVIA rea urbana Calc. rea rural 2.704.165 708.568 1.995.597 2.674.923 703.612 2.007.674 3.315.209 1.042.970 2.283.490 4.083.758 1.546.002 2.510.366 1960 1970 1976 4.613.486 1.925.840 2.687.646 4.623.371 1.957.821 2.623.001 5.047.255 2.291.650 2.688.302 1980 1992 6.420.792 3.694.846 2.725.946 6.532.940 3.675.143 2.837.225 2001 8.216.867 5.255.689 2.961.178 8.191.518 5.237.436 2.902.668

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE

BOLIVIA: Datos de la Curva de Crecimiento Poblacional adoptada para el Estudio

1950 BOLIVIA rea urbana rea rural 2.704.165 708.568 1.995.597 1976 4.613.486 1.925.840 2.687.646 1992 6.420.792 3.694.846 2.725.946 2000 8.026.244 5.080.124 2.946.120 2001 8.216.867 5.255.689 2.961.178 2005 9.012.659 5.992.549 3.020.110

2010 BOLIVIA rea urbana rea rural 10.082.324 6.991.474 3.090.850

2015 11.235.239 8.076.899 3.158.340

2020 12.471.404 9.248.824 3.222.580

2025 13.790.819 10.507.249 3.283.570

2030 15.193.484 11.852.174 3.341.310

127

BOLIVIA: Proyecciones de Poblacin Total, PEA y variaciones de la PEA

POBLACIN TOTAL AOS 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Total 8.026.244 9.012.659 10.082.324 11.235.239 12.471.404 13.790.819 15.193.484 Urbana 5.080.124 5.992.549 6.991.474 8.076.899 9.248.824 10.507.249 11.852.174 Rural 2.946.120 3.020.110 3.090.850 3.158.340 3.222.580 3.283.570 3.341.310 Total 3.924.833 4.407.190 4.940.339 5.516.502 6.135.931 6.798.874 7.505.581 PEA Urbana 2.245.415 2.684.662 3.174.129 3.715.374 4.291.454 4.927.900 5.600.152 Rural 1.679.419 1.722.528 1.766.210 1.801.129 1.844.476 1.870.974 1.905.429 96.471 106.630 115.233 123.886 132.589 141.341 87.849 97.893 108.249 115.216 127.289 134.450 8.622 8.736 6.984 8.670 5.300 6.891 Total VARIACIN PEA Urbana Rural

CHUQUISACA: Proyecciones de Poblacin Total, PEA y variaciones de la PEA

POBLACIN TOTAL AOS 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Total 525.129 575.358 629.116 689.789 756.232 826.721 899.974 Urbana 214.832 267.003 325.008 387.225 451.231 515.187 578.290 Rural 310.297 308.355 304.108 302.563 305.000 311.534 321.684 Total 256.788 281.350 308.267 338.686 372.066 407.573 444.587 PEA Urbana 94.956 119.618 147.554 178.124 209.371 241.623 273.242 Rural 161.833 161.733 160.713 160.563 162.695 165.951 171.345 4.912 5.383 6.084 6.676 7.101 7.403 4.932 5.587 6.114 6.250 6.450 6.324 -20 -204 -30 426 651 1.079 Total VARIACIN PEA Urbana Rural

LA PAZ: Proyecciones de Poblacin Total, PEA y variaciones de la PEA

POBLACIN TOTAL AOS 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Total 2.300.014 2.514.711 2.746.291 2.994.511 3.252.243 3.522.679 3.803.452 Urbana 1.545.785 1.749.990 1.969.369 2.204.207 2.449.833 2.708.941 2.979.990 Rural 754.229 764.720 776.923 790.304 802.410 813.738 823.461 Total 1.124.707 1.229.693 1.345.683 1.470.305 1.600.103 1.736.681 1.878.905 PEA Urbana 683.237 783.996 894.093 1.013.935 1.136.722 1.270.494 1.408.045 Rural 441.470 445.698 451.589 456.369 463.381 466.187 470.860 20.997 23.198 24.924 25.960 27.315 28.445 20.152 22.020 23.968 24.557 26.754 27.510 846 1.178 956 1.402 561 935 Total VARIACIN PEA Urbana Rural

128

COCHABAMBA: Proyecciones de Poblacin Total, PEA y variaciones de la PEA

POBLACIN TOTAL AOS 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Total 1.412.952 1.598.340 1.800.522 2.017.293 2.251.153 2.502.533 2.772.779 Urbana 839.181 1.014.503 1.209.067 1.420.593 1.649.980 1.896.967 2.162.192 Rural 573.772 583.837 591.455 596.700 601.173 605.566 610.587 Total 690.934 781.588 882.256 990.491 1.107.567 1.233.749 1.369.753 PEA Urbana 370.918 454.497 548.917 653.473 765.591 889.677 1.021.636 Rural 320.016 327.091 333.339 337.018 341.976 344.071 348.117 18.131 20.133 21.647 23.415 25.236 27.201 16.716 18.884 20.911 22.424 24.817 26.392 1.415 1.250 736 992 419 809 Total VARIACIN PEA Urbana Rural

ORURO: Proyecciones de Poblacin Total, PEA y variaciones de la PEA

POBLACIN TOTAL AOS 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Total 393.894 414.419 435.947 459.724 484.156 508.909 534.817 Urbana 245.658 262.578 283.647 305.819 328.190 350.628 373.786 Rural 148.236 151.841 152.300 153.906 155.966 158.281 161.032 Total 192.614 202.651 213.614 225.725 238.205 250.892 264.200 PEA Urbana 108.581 117.635 128.776 140.677 152.280 164.445 176.614 Rural 84.033 85.016 84.838 85.048 85.925 86.447 87.586 2.007 2.193 2.422 2.496 2.537 2.662 1.811 2.228 2.380 2.321 2.433 2.434 197 -35 42 175 105 228 Total VARIACIN PEA Urbana Rural

POTOSI: Proyecciones de Poblacin Total, PEA y variaciones de la PEA

POBLACIN TOTAL AOS 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Total 706.661 734.421 762.406 799.194 840.119 882.433 923.738 Urbana 243.909 262.661 283.883 309.197 337.231 367.102 397.888 Rural 462.753 471.760 478.524 489.997 502.888 515.331 525.850 Total 345.557 359.132 373.579 392.404 413.339 435.039 456.327 PEA Urbana 107.808 117.672 128.883 142.231 156.475 172.171 188.002 Rural 237.750 241.460 244.696 250.174 256.863 262.869 268.325 2.715 2.889 3.765 4.187 4.340 4.257 1.973 2.242 2.670 2.849 3.139 3.166 742 647 1.095 1.338 1.201 1.091 Total VARIACIN PEA Urbana Rural

TARIJA: Proyecciones de Poblacin Total, PEA y variaciones de la PEA

POBLACIN TOTAL AOS 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Total 378.635 438.817 505.113 575.639 651.543 732.533 819.156 Urbana 241.289 300.909 366.355 435.908 509.988 588.235 671.126 Rural 137.346 137.907 138.759 139.730 141.554 144.298 148.030 Total 185.153 214.581 247.506 282.639 320.559 361.139 404.663 PEA Urbana 106.650 134.807 166.325 200.518 236.635 275.882 317.107 Rural 78.503 79.774 81.180 82.121 83.924 85.257 87.556 5.886 6.585 7.027 7.584 8.116 8.705 5.631 6.304 6.839 7.223 7.850 8.245 254 281 188 361 266 460 Total VARIACIN PEA Urbana Rural

129

SANTA CRUZ: Proyecciones de Poblacin Total, PEA y variaciones de la PEA

POBLACIN TOTAL AOS 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Total 1.909.236 2.283.752 2.693.894 3.129.150 3.600.985 4.111.411 4.664.308 Urbana 1.485.162 1.824.432 2.193.507 2.598.662 3.048.913 3.545.545 4.090.428 Rural 424.074 459.320 500.387 530.488 552.072 565.865 573.880 Total 933.616 1.116.755 1.320.008 1.536.412 1.771.685 2.026.925 2.304.168 PEA Urbana 656.442 817.345 995.852 1.195.384 1.414.696 1.662.861 1.932.727 Rural 277.175 299.409 324.156 341.028 356.989 364.065 371.441 36.628 40.651 43.281 47.054 51.048 55.449 32.181 35.701 39.906 43.862 49.633 53.973 4.447 4.949 3.374 3.192 1.415 1.475 Total VARIACIN PEA Urbana Rural

BENI: Proyecciones de Poblacin Total, PEA y variaciones de la PEA

POBLACIN TOTAL AOS 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Total 349.385 389.085 430.551 475.699 523.199 572.490 622.974 Urbana 244.753 280.573 318.270 359.296 402.778 448.356 495.596 Rural 104.632 108.512 112.281 116.403 120.421 124.134 127.378 Total 170.849 190.263 210.970 233.568 257.414 282.238 307.749 PEA Urbana 108.181 125.697 144.494 165.276 186.889 210.279 234.169 Rural 62.668 64.566 66.476 68.292 70.525 71.959 73.580 3.883 4.142 4.520 4.769 4.965 5.102 3.503 3.760 4.156 4.323 4.678 4.778 379 382 363 447 287 324 Total VARIACIN PEA Urbana Rural

PANDO: Proyecciones de Poblacin Total, PEA y variaciones de la PEA

POBLACIN TOTAL AOS 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Total 50.339 63.756 78.484 94.244 111.775 131.108 152.286 Urbana 19.555 29.899 42.368 55.992 70.678 86.288 102.879 Rural 30.783 33.858 36.115 38.252 41.096 44.820 49.406 Total 24.616 31.177 38.457 46.274 54.993 64.636 75.229 PEA Urbana 8.643 13.395 19.235 25.756 32.795 40.469 48.610 Rural 15.972 17.782 19.222 20.517 22.198 24.167 26.619 1.312 1.456 1.563 1.744 1.929 2.119 950 1.168 1.304 1.408 1.535 1.628 362 288 259 336 394 490 Total VARIACIN PEA Urbana Rural

BOLIVIA: Proyecciones de la Poblacin Total, Urbana y Rural por Departamento (2000 2030)
Total 2000 2005 2010 2015 2020 CHQ LPZ CBB ORU 393.894 414.419 435.947 459.724 484.156 POT 706.661 734.421 762.406 799.194 840.119 TAR SRZ BEN 349.385 389.085 430.551 475.699 523.199 PAN 50.339 63.756 78.484 94.244 111.775

Bolivia
8.026.245 9.012.659 10.082.325 11.235.242 12.471.404

525.129 2.300.014 1.412.952 575.358 2.514.711 1.598.340 629.116 2.746.291 1.800.522 689.789 2.994.511 2.017.293 756.232 3.252.243 2.251.153

378.635 1.909.236 438.817 2.283.752 505.113 2.693.894 575.639 3.129.150 651.543 3.600.985

130

Total 2025 2030

CHQ

LPZ

CBB

ORU 508.909 534.817

POT 882.433 923.738 Urbana

TAR

SRZ

BEN 572.490 622.974

PAN 131.108 152.286

Bolivia
13.790.817 15.193.484

826.721 3.522.679 2.502.533 899.974 3.803.452 2.772.779

732.533 4.111.411 819.156 4.664.308

2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030

214.832 1.545.785

839.181

245.658 262.578 283.647 305.819 328.190 350.628 373.786

243.909 262.661 283.883 309.197 337.231 367.102 397.888 Rural

241.289 1.485.162 300.909 1.824.432 366.355 2.193.507 435.908 2.598.662 509.988 3.048.913 588.235 3.545.545 671.126 4.090.428

244.753 280.573 318.270 359.296 402.778 448.356 495.596

19.555 29.899 42.368 55.992 70.678 86.288 102.879

5.080.124 5.992.549 6.991.474 8.076.899 9.248.824 10.507.249 11.852.174

267.003 1.749.990 1.014.503 325.008 1.969.369 1.209.067 387.225 2.204.207 1.420.593 451.231 2.449.833 1.649.980 515.187 2.708.941 1.896.967 578.290 2.979.990 2.162.192

2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030

310.297 308.355 304.108 302.563 305.000 311.534 321.684

754.229 764.720 776.923 790.304 802.410 813.738 823.461

573.772 583.837 591.455 596.700 601.173 605.566 610.587

148.236 151.841 152.300 153.906 155.966 158.281 161.032

462.753 471.760 478.524 489.997 502.888 515.331 525.850

137.346 137.907 138.759 139.730 141.554 144.298 148.030

424.074 459.320 500.387 530.488 552.072 565.865 573.880

104.632 108.512 112.281 116.403 120.421 124.134 127.378

30.783 33.858 36.115 38.252 41.096 44.820 49.406

2.946.121 3.020.110 3.090.851 3.158.343 3.222.580 3.283.568 3.341.310

131

132

ANEXO 2: COMPETENCIAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE AL DED

Competencia(*) (Tipo, Cantidad) Privativas Nacionales (PN, 11) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1. 2. 4. 5. Sistema nanciero. Poltica monetaria, Banco Central, sistema monetario y la poltica cambiaria. Rgimen aduanero. Comercio Exterior.

12. Creacin, control y administracin de las empresas pblicas estratgicas del nivel central del Estado. 17. Poltica General sobre tierras y territorio, y su titulacin. 18. Hidrocarburos. 19. Creacin de impuestos nacionales, tasas y contribuciones especiales de dominio tributario del nivel central del Estado. 20. Poltica General de Biodiversidad y Medio Ambiente. 21. Codicacin sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal, laboral, comercial, minera y electoral. 22. Poltica econmica y planicacin nacional Exclusivas Nacionales (EN, 18)

12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

4. 6. 7. 9.

Recursos naturales estratgicos, que comprenden minerales, espectro electromagntico, recursos genticos y biogenticos y las fuentes de agua. Rgimen general de biodiversidad y medio ambiente. Poltica forestal y rgimen general de suelos y recursos forestales y bosques. Planicacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras de la Red Fundamental.

10. Construccin, mantenimiento y administracin de lneas frreas y ferrocarriles de la Red Fundamental. 14. Otorgacin de personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen Actividades en ms de un Departamento. 15. Otorgacin y registro de personalidad jurdica a Organizaciones No Gubernamentales, Fundaciones y entidades civiles sin nes de lucro que desarrollen actividades en ms de un Departamento. 17. Polticas del sistema de educacin y salud 21. Sanidad e inocuidad agropecuaria. 22. Control de la administracin agraria y catastro rural. 23. Poltica scal.

133

Competencia(*) (Tipo, Cantidad) 23 24 25 26 27 28 29 24. Administracin de Justicia 28. Empresas pblicas del nivel central del Estado. 31. Polticas y rgimen laborales. 33. Polticas de planicacin territorial y ordenamiento territorial. 35. Polticas generales de desarrollo productivo. 37. Polticas generales de turismo. 38. Rgimen de la tierra. La ley determinar las facultades a ser transferidas o delegadas a las autonomas Compartidas (CM, 1) 30 7. Regulacin para la creacin y/o modicacin de impuestos, tasas y contribuciones especiales de dominio exclusivo de los gobiernos autnomos.

Concurrentes (CC, 8) 31 32 33 34 35 36 37 38 2. 3. 7. 8. 9. Gestin del sistema de salud y educacin. Ciencia, tecnologa e investigacin. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos. Residuos industriales y txicos. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos.

10. Proyectos de riego. 11. Proteccin de cuencas. 16. Agricultura, ganadera, caza y pesca. Exclusivas Departamentales (ED, 22)

39 40 41 42

2. 4. 5. 7.

Planicar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las polticas nacionales. Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, municipales e indgena originario campesinos. Planicacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras de la red departamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las normas establecidas por ste. Construccin y mantenimiento de lneas frreas y ferrocarriles en el departamento de acuerdo a las polticas estatales, interviniendo en los de la Red Fundamental en coordinacin con el nivel central del Estado.

43

8.

44 45 46

12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen actividades en el departamento. 13. Otorgar personalidad jurdica a Organizaciones No Gubernamerntales, fundaciones y entidades civiles sin nes de lucro que desarrollen actividades en el departamento. 14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria.

134

Competencia(*) (Tipo, Cantidad) 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de alcance departamental preservando la seguridad alimentaria. 20. Polticas de turismo departamental. 21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin. 22. Creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o municipales. 23. Creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter departamental. 24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito departamental. 26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 27. Fondos duciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias. 29. Empresas pblicas departamentales. 31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. 32. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental. 34. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas econmicas nacionales. 35. Planicacin del desarrollo departamental en concordancia con la planicacin nacional. 36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general de la nacin, los que sern transferidos automticamente al Tesoro Departamental. Exclusivas Municipales (EM, 16) 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 2. 4. 6. 7. Planicar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las polticas nacionales. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, departamentales e indgenas. Planicar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinacin con los pueblos indgenas originarios campesinos cuando corresponda.

12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal. 13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal. 17. Polticas de turismo local. 19. Creacin y administracin de impestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales. 20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones especiales de carcter municipal. 21. Proyectos de infraestructura productiva. 23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus Programas de operaciones y su presupuesto.

135

Competencia(*) (Tipo, Cantidad) 72 73 74 75 76 24. Fondos duciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias. 26. Empresas pblicas municipales. 38. Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos. 40. Servicios bsicos, as como aprobacin de tasas que correspondan en su jurisdiccin. 42. Planicacin del desarrollo municipal en concordancia con la planicacin departamental y nacional. Exclusivas Indgenas (EI, 9) 77 78 79 80 81 82 83 84 85 2. 4. 6. Denicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visin de cada pueblo. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, departamentales y municipales. Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales.

11. Polticas de Turismo. 12. Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el mbito de su jurisdiccin de acuerdo a Ley. 13. Administrar los impuestos de su competencia en el mbito de su jurisdiccin. 14. Elaborar, aprobar y ejecutar sus Programas de operaciones y su presupuesto. 15. Planicacin y gestin de la ocupacin territorial. 19. Fomento y desarrollo de su vocacin productiva.

Compartidas Indgenas (CMI, 1) 86 4. Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen actividades en su jurisdiccin, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural.

Concurrentes Indgenes (CCI, 5) 87 88 89 90 91 2. 3. 6. 7. 8. Organizacin, planicacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de educacin, ciencia, tecnologa e investigacin, en el marco de la legislacin del Estado. Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente. Construccin de caminos vecinales y comunales. Promocin de la construccin de infraestructuras productivas. Promocin y fomento a la agricultura y ganadera.

(*) El Nmero de la primera columna es correlativo para el listado de las 91 Competencias que se consideran de inuencia Directa al DED; los que precede a cada Competencia en los listados, corresponden a los que identican cada Competencia en los respectivos artculos de la CPE

136

Cuadro A2.1: Competencias en Mercados (la numeracin corresponde a la de la CPE para cada tipo de Competencia) Competencias en CPE Central
PN 3. Sistema de Pesas y Medidas 9. Planicacin diseo y construccin de carreteras EN-D-M-I 7. Planicacin diseo y 7. Planicacin diseo construccin de carreteras y construccin de caminos vecinales 9. Transporte interproen coordinacin con vincial pueblos indgenas 6. Mantenimiento y administracin de caminos vecinales

Departamental

Municipal

Autonomas Indgenas

CC Mercados: Recuperar el Mercado Interno para aumentar la demanda y apoyar e inducir la transformacin productiva/laboral para exportar 24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad Departamental 13. Controlar calidadsanidad en elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios 37. Polticas que garanticen defensa de los consumidores y usarios en el mbito municipal 2. Rgimen general de las comunicaciones y las telecomunicaciones. 2. Servicios de telefona ja, mvil y telecomunicaciones. 6. Frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin y en el marco de las polticas del Estado.

6. Construccin de caminos vecinales y comunales

ED

EM

EM

EN

CM

CC

137

Cuadro A2.2: Competencias en Productividad Competencias en CPE Central

PN 21. Codicacin sustantiva en materia laboral y comercial 22. Creacin/administracin de impuestos Departamentales 19. Creacin/administracin 12. Creacin/ de impuestos Municipales Administracin de tasas, patentes y contribucio20. Creacin/Administracin nes especiales 23. Creacin/Adminis- de tasas y contribuciones tracin de tasas y con- especiales Municipales. 13. Administrar impuestribuciones especiales tos de su competencia Departamentales.

Departamental

Municipal

Autonoma Indgena

PN 19. Creacin de ED-EM-EI impuestos nacionales

EN

23. Poltica Fiscal 31. Polticas y Regmenes Laborales 4. Promocin del Empleo y mejora de condiciones laborales 4. Promocin del Empleo y mejora de condiciones laborales

Productividad: Incrementar el Valor Agregado, mejorar la Productividad laboral y distribuir equitativamente las ganancias en productividad entre los factores

EN-D-M

8. Poltica de 15. Proyectos de generacin, produccin, electricacin rural. control, transmisin y distribucin de energa en el sistema interconectado. EN-M 30. Poltica de Servicios 6. Proyectos de gene- 40. Servicios bsicos as Bsicos racin y transporte de como aprobacin de tasas energa en los sistemas aislados 16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de alcance departamental preservando la seguridad alimentaria 31. Promocin y administracin de servicios para el desarrollo productivo y agropecuario 3. Ciencia Tecnologa e Investigacin 2. Organizacin, planicacin y ejecucin de planes, programas y proyectos en educacin, CT&I

ED

CC

CC

8. Residuos Industriales 3. Electricacin Txicos urbana.

138

Cuadro A2.3: Competencias en Competitividad

Competencias en CPE

Central
PN PN PN PN PN PN PN 1. Sistema Financiero 2. Poltica Monetaria 5. Comercio Exterior 21. Codicacin sustantiva en materia laboral y comercial 17. Poltica General de Tierras 18. Hidrocarburos 22. Poltica Econmica y Planicacin Nacional

Departamental

Municipal

Autonoma Indgena

EN-D-M-I 33. Polticas de planicacin y ordena-miento territorial

5. Elaborar y ejecutar planes de ordenamiento territorial y uso de suelos

6. Elaborar planes de ordenamiento territorial y uso de suelos

4. Elab planes de ordenam territ y uso de suelos en coordinacin con nivel central, dpto y mcpios 15. Planicacin y gestin de la ocupacin territorial

EN EN Competitividad: Nuevo Marco Institucional, normativo y de apoyo pro-produccin, que reduzca los Costos de Transaccin y facilite la actividad econmica incluyendo todo el ciclo comercial y desde la creacin, operacin y cierre de unidades econmicas EN ED

23. Poltica Fiscal 31. Polticas y Regmenes Laborales 14. Otorgacin de Personalidad Jurdica a organizaciones sociales que desarrollen actividades en ms de un Departamento (EN) 15. Otorgar Personalidad Jurdica a ONGs, Fundaciones y entidades civiles SFL que actuen en ms de un Departamento (EN) 24. Administracin de justicia 12. Otorgacin de Personalidad Jurdica a organizaciones sociales que desarrollen actividades en el Departamento 13. Otorgar Personalidad Jurdica a ONGs, Fundaciones y entidades civiles SFL que acten en el Departamento 8. Ejercicio de jurisdiccin indgena originaria en aplicacin de justicia 11. Estadsticas departamentales 21. Proy infraestructura Dptal para el apoyo a la produccin 24. Comercio, industria y servicios para competitividad Departamental 31. Prom/administr servicios des productivo y agropecuario 34. Promocin inversin privada 21. Proy infraestructura productiva 19. Fomento y desarrollo de su vocacin productiva 20. Construccin, mantenimiento de infraestructura para desarrollo

EN ED

EN EI

EN-D-M-I 13. Elaboracin y aprobacin de estadsticas ociales 35. Polticas Generales de Desarrollo Productivo

CC

7. Promocin de la construccin de la infraestructura productiva 8. Promocin y fomento a la agricultura y ganadera 17. Polticas de Turismo 27. Fondos duciarios, de inversin 11. Polticas de turismo

EN-D-M-I 37. Polticas Generales de Turismo 20. Polticas de Turismo ED-M 27. Fondos duciarios, de inversin 5. Rgimen general de recursos hdricos y sus servicios. EN CM 38. Rgimen de la Tierra 7. Regulacin para creacin o modicacin de impuestos de dominio de los GGAA 7. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos.

139

Cuadro A2.4: Competencias en Cultura y Valores Competencias en CPE Central

PN ED-M-I 22. Poltica Econmica y Planicacin Nacional 2. Planicar y promover el desarrollo humano 32. Elaboracin-ejecucin planes de desarrollo econmico y social departamental 35. Planicacin del desarrollo Departamental en concordancia con la planicacin nacional 20. Poltica general biodiversidad y medio ambiente 25. Promocin de la cultura y conservacin del patrimonio cultural. histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientco, tangible e intangible de inters del nivel central del Estado. EN-DM-I EI 6. Rgimen general biodiversidad y medio ambiente 19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientco, tangible e intangible departamental. 16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientco, tangible e intangible municipal 2. Planicar y promover el desarrollo humano 42. Planicacin des Municipal en concordancia con planicacin departamental y nacional 2, Denicin-gestin de formas propias de desarrollo econmico

Departamental

Municipal

Autonoma Indgena

PN Cultura/Valores: Involucrar a la sociedad civil en la construccin de condiciones que permitan la transformacin productiva sostenible

18. Promocin y conservacin del patrimonio natural dptal

5. Preservar, conservar y contribuir a proteccin MA

3. Gestin y administracin de RRNN renovables 23. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas

140

ANEXO 3: PRINCIPALES PRECEPTOS CONSTITUCIONALES RELEVANTES PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO AL EMPLEO DIGNO (DED)

Artculo 8.

I.

El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas ojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble).

II.

El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, respeto, reciprocidad, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y re-distribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien.

Artculo 9.

Son nes y funciones esenciales del Estado, adems de los que establece la Constitucin y la ley: 5. Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al trabajo.
Artculo 46.

I. 1.

Toda persona tiene derecho: Al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin discriminacin, y con remuneracin o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le asegure para s y su familia una existencia digna.

2. II. III.

A una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias. El Estado proteger el ejercicio del trabajo en todas sus formas. Se prohbe toda forma de trabajo forzoso u otro modo anlogo de explotacin que obligue a una persona a realizar labores sin su consentimiento y justa retribucin.

141

Artculo 54.

I.

Es obligacin del Estado establecer polticas de empleo que eviten la desocupacin y la subocupacin, con la nalidad de crear, mantener y generar condiciones que garanticen a las trabajadoras y los trabajadores posibilidades de ocupacin laboral digna y de remuneracin justa.

II.

Es deber del Estado y de la sociedad la proteccin y defensa del aparato industrial y de los servicios estatales.

Artculo 306.

I. III.

El modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos La economa plural articula las diferentes formas de organizacin econmica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, seguridad jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economa social y comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo

V.

El Estado tiene como mximo valor al ser humano y asegurar el desarrollo mediante la redistribucin equitativa de los excedentes econmicos en polticas sociales, de salud, educacin, cultura, y en la reinversin en desarrollo econmico productivo

Artculo 308.

I.

El Estado reconoce, respeta y protege la iniciativa privada, para que contribuya al desarrollo econmico, social y fortalezca la independencia econmica del pas

II.

Se garantiza la libertad de empresa y el pleno ejercicio de las actividades empresariales, que sern reguladas por la ley

Artculo 312.

I.

Toda actividad econmica debe contribuir al fortalecimiento de la soberana econmica del pas. No se permitir la acumulacin privada de poder econmico en grado tal que ponga en peligro la soberana econmica del Estado

II.

Todas las formas de organizacin econmica tienen la obligacin de generar trabajo digno y contribuir a la reduccin de las desigualdades y a la erradicacin de la pobreza

142

III.

Todas las formas de organizacin econmica tienen la obligacin de proteger el medio ambiente

Artculo 313.

Para eliminar la pobreza y la exclusin social y econmica, para el logro del vivir bien en sus mltiples dimensiones, la organizacin econmica boliviana establece los siguientes propsitos: 1. Generacin del producto social en el marco del respeto de los derechos individuales, as como de los derechos de los pueblos y las naciones 2. 3. 4. 5. 6. La produccin, distribucin y redistribucin justa de la riqueza y de los excedentes econmicos La reduccin de las desigualdades de acceso a los recursos productivos La reduccin de las desigualdades regionales El desarrollo productivo industrializador de los recursos naturales La participacin activa de las economas pblica y comunitaria en el aparato productivo
Artculo 315.

I.

El Estado reconoce la propiedad de tierra a todas aquellas personas jurdicas legalmente constituidas en territorio nacional siempre y cuando sea utilizada para el cumplimiento del objeto de la creacin del agente econmico, la generacin de empleos y la produccin y comercializacin de bienes y/o servicios

Artculo 316.

La funcin del Estado en la economa consiste en: 1. Conducir el proceso de planicacin econmica y social, con participacin y consulta ciudadana. La ley establecer un sistema de planicacin integral estatal, que incorporar a todas las entidades territoriales 2. Dirigir la economa y regular, conforme con los principios establecidos en esta Constitucin, los procesos de produccin, distribucin, y comercializacin de bienes y servicios 3. 4. Ejercer la direccin y el control de los sectores estratgicos de la economa Participar directamente en la economa mediante el incentivo y la produccin de bienes y servicios econmicos y sociales para promover la

143

equidad econmica y social, e impulsar el desarrollo, evitando el control oligoplico de la economa 5. 6. Promover la integracin de las diferentes formas econmicas de produccin, con el objeto de lograr el desarrollo econmico y social Promover prioritariamente la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables, en el marco del respeto y proteccin del medio ambiente, para garantizar la generacin de empleo y de insumos econmicos y sociales para la poblacin 7. Promover polticas de distribucin equitativa de la riqueza y de los recursos econmicos del pas, con el objeto de evitar la desigualdad, la exclusin social y econmica, y erradicar la pobreza en sus mltiples dimensiones 8. Determinar el monopolio estatal de las actividades productivas y comerciales que se consideren imprescindibles en caso de necesidad pblica 9. Formular peridicamente, con participacin y consulta ciudadana, el plan general de desarrollo, cuya ejecucin es obligatoria para todas las formas de organizacin econmica 10. Gestionar recursos econmicos para la investigacin, la asistencia tcnica y la transferencia de tecnologas para promover actividades productivas y de industrializacin 11. Regular la actividad aeronutica en el espacio areo del pas
Artculo 318.

I.

El Estado determinar una poltica productiva industrial y comercial que garantice una oferta de bienes y servicios sucientes para cubrir de forma adecuada las necesidades bsicas internas, y para fortalecer la capacidad exportadora

II.

El Estado reconoce y priorizar el apoyo a la organizacin de estructuras asociativas de micro, pequeas y medianas empresas productoras, urbanas y rurales

III. IV. V.

El Estado fortalecer la infraestructura productiva, manufactura e industrial y los servicios bsicos para el sector productivo El Estado priorizar la promocin del desarrollo productivo rural como fundamento de las polticas de desarrollo del pas El Estado promover y apoyar la exportacin de bienes con valor agregado y los servicios

144

Artculo 319.

I.

La industrializacin de los recursos naturales ser prioridad en las polticas econmicas, en el marco del respeto y proteccin del medio ambiente y de los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y sus territorios. La articulacin de la explotacin de los recursos naturales con el aparato productivo interno ser prioritaria en las polticas econmicas del Estado

II.

En la comercializacin de los recursos naturales y energticos estratgicos, el Estado considerar, para la denicin del precio de su comercializacin, los impuestos, regalas y participaciones correspondientes que deban pagarse a la hacienda pblica

Artculo 320.

I. V.

La inversin boliviana se priorizar frente a la inversin extranjera Las polticas pblicas promocionarn el consumo interno de productos hechos en Bolivia

Artculo 405.

El desarrollo rural integral sustentable es parte fundamental de las polticas econmicas del Estado, que priorizar sus acciones para el fomento de todos los emprendimientos econmicos comunitarios y del conjunto de los actores rurales, con nfasis en la seguridad y en la soberana alimentaria, a travs de: 1. El incremento sostenido y sustentable de la productividad agrcola, pecuaria, manufacturera, agroindustrial y turstica, as como su capacidad de competencia comercial. 2. 3. 4. 5. La articulacin y complementariedad interna de las estructuras de produccin agropecuarias y agroindustriales. El logro de mejores condiciones de intercambio econmico del sector productivo rural en relacin con el resto de la economa boliviana. La signicacin y el respeto de las comunidades indgena originario campesinas en todas las dimensiones de su vida. El fortalecimiento de la economa de los pequeos productores agropecuarios y de la economa familiar y comunitaria.

145