XIII ENCUENTRO DE GEGRAFOS DE AMRICA LATINA (EGAL) Costa Rica, 25 al 29 de Julio de 2011 Eje Temtico ORDENAMIENTO Y GESTIN TERRITORIAL

POLTICAS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO EN LA ARGENTINA CONTEMPORNEA Dra. CECILIA ERBITI ISHIR NODO CESAL (Centro de Estudios Sociales de Amrica Latina)-CONICET Facultad de Ciencias Humanas Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires Tandil - Argentina e-mail: ceciliaerbiti@gmail.com

INTRODUCCIN Fortalecer la capacidad organizativa de los territorios es hoy un objetivo fundamental de la poltica territorial; implica potenciar la cohesin territorial1 y la competitividad, construir consistencia sistmica de los espacios nacionales y regionales y fortalecer as su capacidad de insercin en el espacio de la economa global (Roccatagliata; 2008). Los procesos de deterioro, marginalidad y desequilibrio territorial de nuestro pas y, paralelamente, la necesidad de revalorizar la capacidad interna de las diferentes provincias y reas geogrficas que lo integran, estn sealando la posibilidad de crear un nuevo modelo de organizacin territorial para el desarrollo del pas en funcin de objetivos y metas comunes. Promover el desarrollo equitativo del territorio es un desafo para gran parte de los gobiernos latinoamericanos. Este escenario da cuenta de la generacin de un nuevo paradigma que reconoce dos vectores fundamentales: el impulso al crecimiento econmico con soberana poltica, asentado en el proceso de integracin regional como plataforma de inclusin en la economa global y la implementacin de polticas que promuevan procesos de desarrollo sostenible, lo cual sintetiza los conceptos de equidad social y sustentabilidad ambiental de los
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El concepto de cohesin territorial acuado por las disciplinas convergentes a la ordenacin del territorio tiene un sentido social, poltico y geogrfico y debe ser entendido como todas aquellas acciones tendientes a articular e integrar a las comunidades territoriales desestructuradas y fragmentadas por la dinmica econmica contempornea.

territorios nacionales. A partir de ambos vectores, los prrafos que siguen analizan las polticas de ordenamiento del territorio impulsadas por el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios y las polticas ambientales enmarcadas en la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. En este contexto, se enfatiza en los aspectos centrales del ordenamiento ambiental del territorio. POLTICAS DE ORDENAMIENTO2 TERRITORIAL La Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial fue delineada por el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin, a travs de los objetivos encomendados a la Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica, creada por Decreto Presidencial 1824/2004. Dicha Subsecretara tiene como finalidad poner en marcha una poltica de desarrollo territorial estratgico, cuyo objetivo central es construir un pas integrado y equilibrado desde el punto de vista territorial, con una fuerte identidad ecolgica y ambiental y con una organizacin que favorezca la competitividad de la economa y el desarrollo social. El Cuadro 1 muestra los fundamentos de este objetivo general:
CUADRO 1. FUNDAMENTOS DE LA POLTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL ESTRATGICO

Recuperacin de la Planificacin desde el Estado como promotor del desarrollo y ordenamiento territorial. Promocin del Desarrollo Territorial, entendido como proceso mediante el cual se acrecientan las capacidades de un determinado territorio para alcanzar de modo sustentable el bienestar econmico y social de las comunidades que lo habitan. Articulacin de las polticas pblicas de impacto en el territorio, superando la inercia heredada caracterizada por las miradas e intervenciones sectoriales que no dan cuenta de la compleja y dinmica vinculacin entre ambiente, economa y sociedad. Participacin y transversalidad en la planificacin y la gestin, propiciando la articulacin entre los distintos niveles de gobierno y el consenso con las organizaciones de la sociedad civil. FUENTE: Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica, 2010

El ordenamiento territorial es una normativa, con fuerza de ley, que regula el uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas reas en que se ha dividido el territorio. Existe cierta confusin terminolgica, aunque en general, se reserva el trmino ordenamiento territorial para definir la normativa; mientras que el proceso y la tcnica para llegar a dicha normativa, se conocen como ordenacin del territorio (en espaol).

Por Decreto Presidencial 920/2009 se aprob la estructura organizativa de la Subsecretara; sta se divide en la Direccin Nacional de Planificacin Estratgica y la Direccin Nacional de Planificacin de la Integracin Territorial Internacional. 1. Direccin Nacional de Planificacin Estratgica Esta Direccin tiene injerencia en la formulacin del Plan Federal de Inversin en Infraestructura y Equipamiento; el diseo y propuesta de estrategias y proyectos de organizacin, integracin y desarrollo territorial as como en toda otra estrategia de impacto en el territorio enmarcado en la Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. En ella se desarrolla el Plan Estratgico Territorial (PET) y, en su contexto, tres programas y estudios. El PET fue formulado en 2004 a partir de la Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial3. Construir un nuevo modelo de pas, denominado Argentina 2016, implica avanzar en la definicin de una visin prospectiva, democrtica y plural del territorio nacional. Para ello es necesario conjugar el rol planificador y promotor del Estado con una visin anclada en los valores y las necesidades cotidianas de las personas. Slo considerando estos dos enfoques se podr definir un conjunto de metas competitivas desde el punto de vista econmico, inclusivas desde el punto de vista social, equitativas desde el punto de vista poltico y sustentable desde el punto de vista ambiental. Se plantearon tres objetivos generales: a) mejorar y sostener el crecimiento de la produccin en forma equilibrada, mediante la construccin de infraestructura y equipamiento; b) garantizar el acceso de la poblacin a los bienes y servicios bsicos, promoviendo el desarrollo equitativo de las regiones y el arraigo de sus habitantes y; c) contribuir a la valorizacin del patrimonio natural y cultural a travs de una gestin integrada y responsable.

El documento Argentina 2016 Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial constituye el primer avance de poltica territorial cuyo instrumento de intervencin ser el Sistema Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (SiNDOT). Este ltimo se pondr en marcha mediante una metodologa asentada en tres ejes: Sistema de Informacin, Vinculacin y Asistencia para el Desarrollo Territorial (SIVAT), el Plan Estratgico Territorial (PET) y la Ley Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. De ellos, se destaca el PET, un instrumento pensado como un proceso permanente de reflexin y elaboracin de proyectos con impacto territorial.

El Plan se concibi como un proceso de construccin federal de consensos, conducido por el Gobierno Nacional y apoyado en el trabajo participativo de los Gobiernos Provinciales y sus respectivos equipos tcnicos. El primer avance del PET, titulado 1816-2016 Argentina del Bicentenario. Plan Estratgico Territorial, fue presentado el 17 de Marzo de 2008; en esa oportunidad se firm el Acta Base para la creacin del Consejo Federal de Planificacin y Ordenamiento Territorial (COFEPLAN) y, el 16 de Diciembre de 2008, se firm el Acta Fundacional del mencionado Consejo. En el contexto del PET, se desarrollan los siguientes programas y estudios: 1.1. Programa Argentina Urbana: tiene como objetivo general profundizar en el conocimiento de las caractersticas actuales del sistema urbano nacional a partir de la construccin de un anlisis y diagnstico, la identificacin de ejes problemticos y la construccin de escenarios prospectivos, para proponer lineamientos de polticas pblicas de ordenamiento urbano susceptibles de ser promovidas desde el Estado nacional, con el consenso de los gobiernos provinciales y locales. 1.2. Programa Nacional de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastre y Desarrollo Territorial: tiene como objetivo insertar en todas las polticas de desarrollo y ordenamiento territorial, a nivel nacional y provincial, la problemtica del riesgo ambiental y antrpico, de manera de reducir drsticamente las ocurrencias de catstrofes y/o disminuir los efectos perjudiciales de las mismas. Para ello se propone crear una red nacional de prevencin y reduccin de riesgos que acte en todos los procesos de planificacin del desarrollo, en forma articulada con los organismos de respuesta a catstrofes, se propone adems crear un observatorio que genere y difunda informacin sobre riesgos y polticas para su reduccin. 1.3. Estudio de Conectividad: se propone analizar la movilidad de bienes, servicios y personas en el territorio argentino, considerando todos los modos de transporte. Este trabajo proporciona informacin que permite analizar la interaccin entre sistema de transporte y desarrollo territorial y provee evaluaciones y recomendaciones que sern incorporadas al Plan Estratgico Territorial. Los objetivos del estudio son proveer la informacin necesaria para valorar las oportunidades y las deficiencias del sistema de transporte nacional

contribuyendo a la ponderacin y seleccin de la cartera de inversiones futuras; describir y caracterizar la infraestructura bsica de transporte de la Argentina; identificar y caracterizar los centros generadores de trfico de pasajeros y cargas, los flujos de transporte y los puntos actuales de congestin; y elaborar recomendaciones para mejorar la capacidad de la red de transporte. Los anlisis de las distintas redes de transporte y de sus interacciones estn focalizados en los principales corredores identificados en el Modelo Territorial Actual del Plan Estratgico Territorial y en los corredores propuestos para atender a un esquema de conectividad interna e internacional delineados en el Modelo Territorial Deseado del Plan Estratgico Territorial. El estudio de integracin y conectividad tambin est estrechamente vinculado con los avances presentados en el documento Sociedad, Territorio e Infraestructura. Horizonte 2016 (CIMOP; 2007) y con los del Programa Argentina Urbana, en particular con la jerarquizacin del sistema urbano nacional. 2. Direccin Nacional de Planificacin de la Integracin Territorial

Internacional Sus acciones tienen como objetivo identificar, evaluar y formular los programas de inversiones que permitan optimizar la integracin territorial bilateral, as como tambin participar en los foros de discusin y negociacin para consensuar las soluciones integrales para optimizar la conectividad y la facilitacin fronteriza. Segn la informacin disponible en la mencionada Direccin, se trabaja en los siguientes ejes de integracin: 2.1. Optimizacin de la integracin Argentina-Chile: participa en el Grupo Tcnico Mixto y en los Comits de Integracin ArgentinoChileno y coordina actualmente el desarrollo de los siguientes estudios: Estudio Binacional de Conectividad Territorial Argentina-Chilena, Estudio Binacional de Optimizacin del Sistema Cristo Redentor y el Estudio del Corredor Biocenico Pehuenche. 2.2. Optimizacin de la integracin Argentina-Bolivia: participa en los Comits de Frontera Argentino-Bolivianos; coordin la elaboracin del Estudio de Factibilidad y Anteproyecto Tcnico de la nueva conexin Salvador Mazza

(Argentina)-Yacuiba (Bolivia) y fue contraparte del Plan Maestro de Integracin y Desarrollo Fronterizo Binacional. 2.3. Optimizacin de la integracin Argentina-Paraguay: participa en el Grupo Tcnico Mixto Argentino-Paraguayo de Infraestructura y en los Comits de Frontera Argentino-Paraguayos; est elaborando el Estudio Binacional de Optimizacin de la Conectividad Territorial en el nodo ClorindaAsuncin y el Estudio Binacional de Optimizacin de la Conectividad Territorial en el nodo Ro Bermejoeembucu. 2.4. Optimizacin de la integracin Argentina-Brasil: participa de los Comits de Frontera Argentino-Brasileros; realiz el Estudio de Evaluacin de la solucin integral del control de cargas en Paso de los Libres y est llevando adelante un Estudio Binacional en el marco de la Comisin Binacional Argentina-Brasilera para los nuevos puentes sobre el ro Uruguay. Asimismo, la Direccin Nacional de Planificacin de la Integracin Territorial Internacional integra los siguientes foros multilaterales: 2.5. Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (I.I.R.S.A.)4 que se origin en la Primera Reunin de Presidentes de Amrica del Sur en el ao 2000. 2.6. Grupo de Trabajo de Infraestructura (GTI) de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR). 2.7. Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento, creado por Decisin de los Presidentes en la III Reunin Ordinaria, celebrada en la ciudad de Quito el 10 de agosto del 2009. En sntesis, los ejes principales de accin de la Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica son: a) la poltica nacional de desarrollo y ordenamiento territorial implementada por la Direccin Nacional de Planificacin Estratgica a travs de la formulacin del Plan Estratgico Territorial y; b) la poltica de integracin territorial internacional a cargo de la Direccin Nacional de
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La Iniciativa es un mecanismo institucional de coordinacin de acciones gubernamentales de los doce pases suramericanos, asistido tcnicamente por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA), para avanzar en la integracin fsica.

Planificacin de la Integracin Territorial Internacional que pone en marcha programas de integracin bilateral y participa en diversos foros multilaterales.

POLTICAS AMBIENTALES NACIONALES Las problemticas ambientales ingresaron explcitamente en la agenda

gubernamental en la dcada del 70. Durante las cuatro dcadas siguientes hubo cambios en el rgimen poltico, modificaciones en el rol del Estado y crisis econmicas y sociales que influyeron decisivamente en la importancia otorgada a las polticas ambientales. Daz (2006) analiza dichas polticas en el periodo 1973-1999 sealando que transitaron un camino errtico en el cual el cambio de modelo del Estado otorg cierta inestabilidad a la base de la poltica. Si bien pueden rastrearse algunos antecedentes5, la publicacin de las Bases para una Agenda Ambiental Nacional. Poltica Ambiental Sostenible para el Crecimiento y la Equidad (2004) constituye el primer documento cuyo objetivo es alcanzar un compromiso nacional que permita enfrentar con eficacia la [] responsabilidad gubernamental con los ciudadanos y su ambiente, a la vez que contribuya a asegurar la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de identificacin y resolucin de los principales problemas ambientales. Esta propuesta se basa en los objetivos especficos (Cuadro 2) y las lneas de accin descritas en el documento, en los marcos establecidos por la Constitucin Nacional y la legislacin vigente, en los Objetivos de Desarrollo del Milenio para la Argentina y en la experiencia acumulada en los ltimos aos por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) y los dems ministerios y organismos gubernamentales.

La reforma constitucional de 1994 permiti materializar su compromiso con el ambiente en el Art. 41 de la Constitucin Nacional, que establece que todos los
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Uno de los ms conocidos es el Documento Base: Estrategia Nacional de Desarrollo Sustentable (2001) elaborado por el Ing. Carlos Merenson, Secretario de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental de la Nacin durante el gobierno de la Alianza.

habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. Asumiendo el mandato constitucional, que establece que corresponde a la nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, el Congreso Nacional sancion en 2002 la Ley General del Ambiente, que establece los lineamientos normativos ambientales nacionales bajo la forma de presupuestos mnimos.
CUADRO 2. AGENDA AMBIENTAL NACIONAL: OBJETIVOS 1. Mejora de la gobernabilidad y participacin 1.1. Recuperacin de las funciones del Estado 1.2. Mejora de la organizacin institucional ambiental 1.3. Integracin de la sustentabilidad y la dimensin ambiental a la lgica de las decisiones econmicas Interaccin social y ambiental: mejora de la calidad de vida 2.1. Gestin de los recursos hdricos 2.2. Gestin de residuos Mantenimiento de la integridad y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas 3.1. Conservacin de la diversidad biolgica 3.2. Conservacin y uso sustentable de recursos naturales estratgicos Desligar las presiones sobre el ambiente resultantes del crecimiento econmico 4.1. Ordenamiento territorial 4.2. Energa sustentable Mejora de la informacin para la toma de decisiones 5.1. Implementacin de un sistema de indicadores de desarrollo sustentable

2. 3. 4. 5.

Fuente: Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin; 2004

Por otra parte, en septiembre del ao 2000, 189 pases aprobaron en las Naciones Unidas la Declaracin del Milenio; en ella se identifican preocupaciones, valores y principios que se traducen en objetivos relacionados con el desarrollo que deben ser alcanzados en el 2015. Sobre la base de esta Declaracin, el PNUD elabor un conjunto conciso de objetivos, metas numricas e indicadores cuantificables e internacionalmente convenidos para evaluar el progreso y cumplimiento de dichos objetivos en cada pas firmante. Este conjunto, denominado Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), incorpora la mayor parte de los objetivos y metas fijados en las conferencias y cumbres mundiales desde 1990. La experiencia acumulada en los ltimos aos por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) y los dems ministerios y organismos gubernamentales, como as tambin la revisin de diversos diagnsticos sobre la situacin ambiental de la Argentina coinciden en que el ciclo recurrente de

crecimiento y crisis econmica de la Argentina, sus vaivenes institucionales, la complejidad y superposicin de las normas ambientales y la cambiante naturaleza de las polticas pblicas se encuentran entre las causas principales de los problemas ambientales. A tal efecto, el Gobierno Nacional propone implementar un conjunto de polticas pblicas concretas que apuntan a dar cumplimiento a los siguientes objetivos: En consonancia con los objetivos de la Agenda, las incumbencias de la SAyDS y los presupuestos mnimos establecidos en la Ley 25.675/02 (Ley General del Ambiente), el ordenamiento ambiental del territorio constituye uno de los ejes centrales de la poltica ambiental nacional. POLTICAS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO El ordenamiento ambiental debe entenderse como el ordenamiento del territorio que introduce la dimensin ambiental en su conceptualizacin, diferencindose del enfoque economicista que considera la ordenacin territorial sin tener en cuenta el costo social y el impacto ambiental que ello signifique, ignorando la realidad social y el sentido de utilizacin de la naturaleza dentro de los criterios de uso sostenible. Diferencindose, tambin, de la conceptualizacin proteccionista, que plantea como finalidad exclusiva, la proteccin del ambiente, olvidando el contexto social y el valor econmico de los recursos naturales, as como, la necesidad de su aprovechamiento para conseguir el bienestar comn (Martnez e Iglesias, 2006). El ordenamiento ambiental, para su operatividad e instrumentacin, requiere de herramientas indisolublemente relacionadas, tales como disposiciones legales, organizacin institucional y planes de ordenamiento y desarrollo. 1. Ley 25.675/2002 (Ley General del Ambiente) Como se indic precedentemente, esta Ley estableci los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente para la preservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los recursos naturales, el mejoramiento calidad de vida de las generaciones actuales y futuras, el equilibrio

de los sistemas, la conservacin de diversidad y la prevencin de los peligros de las actividades antrpicas. El Art. 8 de la misma menciona los instrumentos de poltica y gestin ambiental, entre los cuales se encuentra el Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT); mientras que el Art. 9 hace referencia especfica a este ltimo:
ARTCULO 9- El ordenamiento ambiental desarrollar la estructura de funcionamiento global del territorio de la Nacin y se generan mediante la coordinacin interjurisdiccional entre los municipios y las provincias, y de stas y la ciudad de Buenos Aires con la Nacin, a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); el mismo deber considerar la concertacin de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre s, y de stos con la administracin pblica.

Mediante este Artculo, la Ley sita al Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA)6 como el eje estructurador del ordenamiento ambiental del territorio; es decir, como coordinador de la integracin de las actuaciones territoriales de la gestin pblica7. Segn Martnez e Iglesias (2006), esto constituye un desafo a la hora de articular polticamente sus aspectos cientfico-tcnico, institucional (polticoadministrativo) y democrtico-participativo; stos [] estn escasamente desarrollados y evaluados en Argentina, en particular lo institucional y lo participativo; de su tratamiento depende que lo formulado normativamente en la Ley General del Ambiente mencionada, con respecto a la ordenacin el territorio, llegue efectivamente a construirse como una prctica de bases cientficas, accin poltica y tcnica administrativa, cuyo objetivo es promover la una organizacin del espacio ambientalmente sostenible [] (op. cit.; 2006: 5). Teniendo en cuenta diversos componentes y escalas del sistema ambiental, el Art. 10 hace referencia a los criterios de ordenacin que permitirn alcanzar los objetivos propuestos. Ordenar el territorio implica un proceso de eleccin entre diversas alternativas y ello supone un conocimiento profundo de los agentes pblicos y privados que intervienen en el territorio, de cules son sus intereses y cul es la manera particular de ocuparlo.

Al mismo tiempo, el Art. 25 de esta Ley ratific el Acta Constitutiva del Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA), sancionada el 31/08/1990 y el Pacto Federal Ambiental, suscrito el 05/06/1993. 7 La Constitucin Nacional adopt la forma de estado federal, lo cual implica un modo de ejercer el poder en relacin con el territorio. Junto con la poblacin, el poder y el gobierno, el territorio es un elemento constitutivo del Estado estructurado en tres niveles fundamentales de gobierno: gobierno Federal y de las Provincias, a los que se agrega un tercer nivel, el municipal, cuyo rgimen y autonoma debe ser asegurado por las provincias en sus respectivas constituciones.

ARTCULO 10- El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos polticos, fsicos, sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la realidad local, regional y nacional, deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y desaprovechamiento y promover la participacin social, en las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable. Asimismo, en la localizacin de las distintas actividades antrpicas y en el desarrollo de asentamientos humanos, se deber considerar, en forma prioritaria: a) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de los recursos ambientales y la sustentabilidad social, econmica y ecolgica; b) La distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares; c) La naturaleza y las caractersticas particulares de los diferentes biomas; d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales y; e) La conservacin y proteccin de ecosistemas significativos.

Resultan complementarios al proceso de ordenacin ambiental del territorio las instancias normativas contenidas en la Ley, referidas a la Participacin Ciudadana (Art. 19, 20 y 21) y al Sistema Federal Ambiental (Art. 23) que establece dicho sistema [...] con el objeto de desarrollar la coordinacin de la poltica ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable, entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires. El mismo ser instrumentado a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA). Asimismo, la norma reconoce el Pacto Federal Ambiental establecido en el ao 1993, por el cual la Nacin y las Provincias acuerdan la promocin de cuestiones vinculadas al OAT. 2. Agenda Ambiental Nacional e incumbencias de la SAyDS Como se indic anteriormente, la Ley General del Ambiente dedica un tratamiento especial al OAT (Art. 9 y 10); sta constituye una herramienta clave para el cumplimiento de los objetivos de la Agenda Ambiental Nacional; concretamente, para Desligar las presiones sobre el ambiente resultantes del crecimiento econmico. Por otra parte, considerando que el Decreto 481/2003 designa a la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (Ministerio de Salud) como Autoridad de Aplicacin de la Ley General del Ambiente, a mediados del ao 2004 se iniciaron gestiones con otros organismos, suscribindose convenios con la intencin de consolidar la coordinacin de acciones y asistencia tcnica para aumentar la sinergia, surgiendo la necesidad de elaborar un Programa de Ordenamiento

Ambiental del Territorio. Por Resolucin 685/2005, se crea el mencionado Programa (Art. 1) y se encomienda a la Subsecretara de Planificacin, Ordenamiento y Calidad Ambiental su coordinacin y articulacin (Art. 2). Al ao siguiente, mediante el Decreto N 830/2006, se transfiri la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la rbita del Ministerio de Salud al mbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros. En este nuevo contexto, el Decreto 1919/2006 redefine los objetivos de dicha Secretara; entre ellos se destacan los vinculados directamente con el OAT: a) Entender en el ordenamiento ambiental del territorio y en la planificacin e instrumentacin de la gestin ambiental nacional y; b) Entender en la propuesta y elaboracin de regmenes normativos que permitan la instrumentacin jurdica administrativa de la gestin ambiental, el ordenamiento ambiental del territorio, a la conservacin y uso racional de los recursos naturales y la calidad ambiental. El Decreto 1919/2006 modifica tambin la estructura organizativa de la SAyDS y los objetivos de las Subsecretaras dependientes. Entre estas ltimas se encuentra la Subsecretara de Planificacin y Poltica Ambiental la cual, a su vez, persigue tres objetivos clave relacionados con el OAT: a) Asistir al Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable en todo lo referente a la planificacin y ordenamiento ambiental del territorio; b) Entender en la propuesta y elaboracin de regmenes normativos que permitan la instrumentacin jurdica administrativa del ordenamiento ambiental del territorio, el uso racional de los recursos naturales y la calidad ambiental y; c) Promover, disear, implementar y evaluar polticas, programas y proyectos vinculados a la planificacin ambiental del territorio y efectuar el seguimiento de la calidad ambiental de los asentamientos humanos. Posteriormente, por Resolucin 58/2007 de la Jefatura de Gabinete de Ministros, se aprueban las aperturas inferiores del primer nivel operativo (subsecretaras establecidas en el Decreto 1919/2006). En el mbito de la Subsecretara de Planificacin y Poltica Ambiental se crea la Direccin Nacional de Ordenamiento Ambiental y Conservacin de la Biodiversidad; sta se encuentra integrada por cuatro Direcciones: Bosques, Conservacin del Suelo y Lucha contra la Desertificacin, Fauna Silvestre y Ordenamiento Ambiental del Territorio. En este contexto, interesa destacar las acciones de la mencionada en ltimo trmino:

CUADRO 3. DIRECCIN DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO: ACCIONES 1. Conformar la Red Nacional para el Ordenamiento y Desarrollo Territorial. 2. Identificar planes programas y acciones de la Administracin de Parques Nacionales vinculadas con el Ordenamiento Ambiental Territorial y construir una base de datos georreferenciada para las iniciativas locales o regionales. 3. Articular con otros organismos nacionales, los planes, programas y proyectos vinculados con la Planificacin y el Ordenamiento Territorial. 4. Apoyar y fortalecer la insercin de los organismos ambientales provinciales en los procesos de desarrollo del territorio. 5. Analizar y evaluar los temas vinculados a consideracin en el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA). 6. Sistematizar la informacin de base territorial de la Cuenca Matanza Riachuelo y del rea Metropolitana Buenos Aires. 7. Proponer una macrozonificacin que permita la elaboracin concertada de lineamientos y directrices en el marco de una planificacin estratgica del rea metropolitana. 8. Promover y fortalecer, a travs de los representantes ante el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) procesos participativos a nivel provincial y regional, para establecer una Zonificacin (Ambiental y Socio-econmica) como instrumento para orientar las decisiones. 9. Identificar dentro de la Zonificacin (Ambiental y Socio-econmica) las subzonas que requieren la urgente elaboracin y aplicacin de planes de uso del suelo y manejo sustentable. 10. Establecer directrices que orienten la aplicacin de los recursos de la Administracin de Parques Nacionales para fortalecer el proceso. 11. Construir sistemas de indicadores territoriales que permitan monitorear los procesos de Ordenamiento Ambiental Territorial, en especial de los planes de uso del suelo y manejo sustentable. 12. Propender a la creacin de un Observatorio sobre el estado y dinmicas de cambio en el uso de los recursos ambientales, que constituir parte de la informacin de base necesaria para la evaluacin ambiental de polticas globales o sectoriales del gobierno nacional y aportar elementos para la elaboracin del Informe Ambiental Anual. 13. Identificar, evaluar y categorizar las zonas de peligros naturales segn condiciones de vulnerabilidad, para generar estrategias de prevencin de desastres. Fuente: SAyDS; 2007

Finalmente, teniendo en cuenta el Art. 9 de la Ley General del Ambiente, el Estatuto del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y el Plan Estratgico Territorial (Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin), el COFEMA sancion la Resolucin 157/2008. Mediante esta ltima se resuelve Iniciar un proceso de elaboracin de las Bases de un Plan Federal de Desarrollo Sustentable, comenzando con una evaluacin ambiental estratgica del Plan Estratgico Territorial federal denominado Argentina 2016 Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Construyendo una Argentina equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa. En sntesis, el ordenamiento ambiental del territorio argentino se instrumenta a partir de los Art. 9, 10 y complementarios de la Ley General del Ambiente cuya autoridad

de aplicacin es la SAyDS. En este marco, constituye una prioridad de la Agenda Ambiental Nacional y se formulan planes y proyectos articulados por la Direccin de Ordenamiento Ambiental del Territorio (SAyDS). COMENTARIOS FINALES Las polticas territoriales enmarcadas en el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios se ponen en marcha en el mbito de la Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica. sta tiene a su cargo la poltica nacional de desarrollo y ordenamiento territorial (Direccin Nacional de Planificacin Estratgica), la cual se materializa a travs de la formulacin del Plan Estratgico Territorial (PET) y, articuladamente con ste, los Programas Argentina Urbana y Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastre y Desarrollo Territorial y Estudios de Conectividad. El avance 2008 del PET muestra planes, programas y proyectos concretos de desarrollo territorial: algunos de ellos se materializaron y, la mayora, se encuentran an en diseo o no se ha comenzado con su implementacin. La mencionada Subsecretara tambin tiene a su cargo la poltica de integracin territorial internacional (Direccin Nacional de Planificacin de la Integracin Territorial Internacional), la cual pone en marcha programas de integracin bilateral y participa en diversos foros multilaterales. Actualmente, dichos programas se encuentran en fase de estudio, formalizacin de acuerdos y trabajos preliminares conjuntos. El marco legal existente vinculado al ordenamiento territorial es disperso y confuso; no se ha sancionado hasta hoy una Ley Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Las polticas de ordenamiento ambiental del territorio se instrumentan a partir de los Artculos 9, 10 y complementarios de la Ley General del Ambiente cuya autoridad de aplicacin es la SAyDS. El ciclo recurrente de crecimiento y crisis econmica de la Argentina, sus vaivenes institucionales, la complejidad y superposicin de las normas ambientales y la cambiante naturaleza de las polticas pblicas ponen en duda que lo formulado en la Ley General del Ambiente respecto al OAT, llegue a construirse como una prctica de bases cientficas, accin poltica y tcnica administrativa, cuyo objetivo sea promover la una organizacin del espacio ambientalmente sostenible. Sin embargo, el OAT constituye una prioridad de la Agenda Ambiental Nacional y se formulan planes y proyectos articulados por la

Direccin de Ordenamiento Ambiental del Territorio (SAyDS); pero, al no materializarse un verdadero trabajo conjunto que permita conformar una visin global e integradora, se dificult la consolidacin de propuestas de OAT con una mirada nacional que integre los esfuerzos de los distintos sectores y, al mismo tiempo, se articulen y armonicen con las propuestas de planes, programas o proyectos que desarrollen los gobiernos provinciales o an los propios municipios de acuerdo a las competencias que le otorgue la ley orgnica respectiva. A excepcin de los Artculos incluidos en la Ley General del Ambiente, el marco normativo correspondiente al ordenamiento ambiental del territorio es inexistente. De acuerdo a lo anterior, la Ley deber definir las normas de intervencin territorial y la distribucin de competencias, constituyndose en la base de la planificacin del desarrollo sustentable del territorio en cumplimiento de lo establecido en los Art. 75 (Inc. 19), 124 y 41 de la Constitucin Nacional. Elaborar este marco legal constituye una oportunidad de sustentabilidad en el desarrollo territorial del pas. BIBLIOGRAFA CITADA
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