Capitolul I

Consideraii generale privind mediul

1.

Noiunea de mediu i necesitatea proteciei acestuia

Termenul de mediu a fost folosit ncepnd din secolul al XIX-lea, n sens biologic, ca ambian natural a vieuitoarelor; ulterior, n domeniul geografiei a fost definit ca spaiul locuit i influenat de om. La originea sa, acest termen a izvort din substantivul englez environment preluat apoi n limba francez sub l`environnement precum i n alte limbi i a avut rolul de a desemna spaiul din jurul omului.

Noiunea de mediu este una din noiunile fundamentale care stau la baza ecologiei1, tiina care se ocup cu studiul tuturor relaiilor dintre animale i mediul lor anorganic i organic (naturalistul german Ernest Haekel). n doctrin i legislaie, precum i n unele documente ale organizaiilor internaionale se utilizeaz n acelai timp noiunile de mediu nconjurtor, mediu, mediu ambiant, mediu biologic, mediu uman, .a. n Le Grand Larousse din 1972, mediul a fost definit ca fiind ansamblul elementelor naturale ori artificiale care condiioneaz viaa uman. n accepiunea prof. tefan Vancea, mediul nconjurtor este definit ca totalitatea condiiilor energetice, fizice, chimice i biologice, ce nconjoar o fiin sau grupurile de fiine i cu care acestea se gsesc n relaii permanente de schimb2.
1

Ecologie - termenul vine din grecescul oikos - loc de trai, adpost i logos - vorbire. Probleme studiate de ecologie sunt: circulaia materiei i energie n biosfer, principiile productivitii biologice, dinamica populaiilor de animale, principiile conservrii i reproducerii resurselor naturale.

Potrivit prevederilor art. 2 (anexa 1) din Legea nr. 137/29 decembrie 19953 privind protecia mediului, mediul este constituit din ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior inclusiv valorile materiale spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Proteciei mediului sunt supuse toate elementele mediului natural i artificial, n msura n care acesta din urm produce efecte negative asupra altor elemente ale naturii. Un prim punct de plecare pentru circumscrierea conceptului de protecie a
2

tefan Vancea, Curs de ecologie general, Universitatea Al. I. Cuza, Iai, 1972, p. 17. 3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 304/30 decembrie 1995, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 70/17 februarie 2000 i modificat prin O.U.G. nr. 91/20 iunie 2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 465/28.06.2002.

mediului l reprezint cea mai general idee, care exprim modul de via individual i social a omului i care constituie condiia moral pentru existena i reproducerea omului i societii. Un al doilea punct de plecare l constituie prevederile art. 1 din Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului republicat i modificat4, n care se arat c protecia mediului reprezint un obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduce la dezvoltarea durabil a societii. n declaraia adoptat n cadrul primei Conferine de la Stockholm (1972), consacrat acestei teme se arat: Omul este, n acelai timp, creaia i creatorul mediului su nconjurtor, care-i asigur existena fizic i i ofer posibilitatea unei dezvoltri intelectuale, morale, sociale i spirituale. Principiile adoptate de conferin afirm ntre altele: Resursele naturale ale globului, inclusiv aerul, apa, pmntul, flora i fauna i, mai ales eantioanele reprezentative ale ecosistemelor

Va fi citat n continuare Legea nr. 137/1995.

naturale, trebuie ocrotite, n interesul generaiilor prezente i viitoare.

2.

Poluarea5 mediului i consecinele acesteia 2.1. Noiunea de poluare a mediului

ctre om n mediu, direct sau indirect a unor substane sau energii cu efecte vtmtoare, de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice, ecosistemele i proprietatea material, s diminueze binefacerile sau s mpiedice alte utilizri legitime ale mediului.

S-a constatat c, odat cu dezvoltarea vieii social-economice are loc i diversificarea formelor de poluare a mediului. Prin poluant, n sensul Legii nr. 137/1995, se nelege orice substan solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie (radiaie electromagnetic, ionizat, termic, fonic sau vibraii) care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. Prin poluare, potrivit regulilor de la Montreal din 1982, aplicabile polurii transfrontaliere6, se nelege orice introducere de
5

Cuvntul poluare vine din latinescul polluoere, care nseamn a pngri, a murdri, a profana. 6 Expresia poluare atmosferic transfrontalier la lung distan desemneaz, conform definiiei adoptate n

documentele Conveniei de la Geneva din 13.11.1979, poluarea atmosferic a crei surs fizic este situat total ori n parte ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a unui stat i care exercit efecte prejudiciabile ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a unui alt stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting aporturile surselor individuale ori ale grupelor de surse de emisie, Mircea Duu, Dreptul Internaional i Comunitar al Mediului, Editura Economic., Bucureti, 1995, p. 187.

Aflat n mediu n cantiti ce depesc limita de toleran a unuia sau mai multor specii de vieuitoare, poluantul mpiedic nmulirea i dezvoltarea normal a acestora printr-o aciune toxic. De reinut c poluarea este cu att mai grav, cu ct diferena dintre concentraia poluantului n mediu i limita de toleran este mai mare. 2.2. Formele polurii i cauzele acesteia Poluarea poate fi natural (deeurile activitii vitale a vieuitoarelor, care conduc la dezvoltarea unor organisme parazitare) i chimic (agricol i industrial). De asemenea, poluarea poate fi fizic (termic, radioactiv, sonor, prin vibraii), biologic (contaminarea microbiologic a mediilor inhalante i ingerante), estetic (degradarea peisajului printr-o urbanizare necivilizat, amplasarea de industrii n biotopuri mai puin modificate de om etc.). Odat cu dezvoltarea i modernizarea vieii social-economice are loc i sporirea i

diversificarea formelor de poluare a mediului. Totodat ea poate fi accidental sau permanent. Fiind o consecin a situaiei economice a unei ri, poluarea este preul progresului tehnic i industrial ca i al exploziei urbane. Procesul dezvoltrii a generat noi cauze de poluare: cderile i reziduurile radioactive, folosirea pesticidelor i insecticidelor n exces pe terenurile agricole. Poluanii tradiionali au cedat locul unor poluani tehnici mult mai compleci, precum metalele grele, poluanii toxici ai apei i deeurile periculoase. Impactul accidentelor industriale asupra sntii umane i asupra mediului nconjurtor continu s fie preocupant. Accidentul survenit la Bhopal, n 1984, accidentul nuclear de la Cernobl din 1986, explozia care a avut loc n 1986 la o cldire a societii Sandoz, n Elveia, sunt exemple care inspir o vie preocupare pentru securitatea uman i pentru mediul nconjurtor. Cauze ale polurii pot fi menionate i cele determinate de fenomenul subdezvoltrii, cele determinate de rzboaiele locale i industriile de rzboi, care provoac, n prezent, perturbri mari nu

numai ecosistemelor naturale ci i celor artificiale i care, prin posibilitatea extinderii lor, pot pune sub semnul incertitudinii supravieuirea speciei umane7. n epoca noastr, activitatea industrial, agricol, casnic, petrecerea timpului - ndeobte prezena omului n cadrul natural pe care l reprezint Terra - pot fi generatoare de daune de toate tipurile, de la poluarea apelor i a atmosferei, distrugerea solului pe ntinderi considerabile i decimarea unor specii de animale, pn la aparent micile fapte antisociale, cum sunt murdrirea strzilor, a parcurilor sau tulburarea linitii publice. Poluarea este, prin natura consecinelor social-economice i umane pe care le produce, o problem cu implicaii naionale i internaionale8.

n cadrul unei game variate de mijloace i metode, un rol deosebit n combaterea polurii mediului revine metodelor i mijloacelor juridice. Creterea rolului reglementrilor juridice pentru protecia mediului, respectarea i aplicarea lor corect, conduc la o eficien economic sporit i totodat la creterea calitii vieii, asigurnd un mediu curat i sntos9. 3. Ocrotirea mediului - problem a contemporaneitii

Problemele ridicate de mediu reprezint, la nivel mondial, unul din dosarele cele mai acute, mai grave i complexe ale lumii contemporane. Schimbrile radicale intervenite n ultimul secol n condiiile de via ale omenirii au afectat

Ion Grigore Sion, Ecologie i Drept Internaional. Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1990, p. 25 26. 8 Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor. Bucureti, 1993, p. 13.

Printre cei care, de ani nenumrai au atras neobosit atenia asupra pericolelor polurii s-a numrat i comandantul francez Jacques Yves Cousteau, personalitate arhicunoscut lumii ntregi. Dac Afrodita s-ar nate din nou, astzi, din valuri spune el plastic - ar fi plin de furuncule. Celebrul oceanograf a publicat n anul 1987 o carte pe aceast tem, intitulat La Mer blesee (Marea rnit).

10

profund mediul de existen a omului, pe omul nsui. Mult vreme omul nu i-a pus problema de a produce raional, de a produce fr a distruge10.
10

n luna iulie 1982, la mplinirea a 10 ani de la Conferina de la Stockholm, la Londra a avut loc, timp de dou zile, un fel de proces public organizat de Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor i de B.B.S. Curtea a fost condus de judectorul Manfred Lachs, fost preedinte la Curtea Internaional de Justiie de la Haga. Peter Jay, fost ambasador la Washington a condus lucrrile, ca un fel de preedinte al audierilor. El a pus cteva ntrebri ce rmn astzi la fel de actuale: Oamenii, oamenii obinuii vor s tie ce se ntmpl, vor s aib rspunsuri la ntrebri precum acestea: Este adevrat c suntem prea muli? E adevrat c unii dintre noi ntr-un fel oarecare nu ne purtm cum trebuie? Vor s tie dac ne vom ncinge sau nghea. Vor s tie dac soarta noastr este s fim strivii, sufocai, necai sau s murim de foame. Oamenii vor s tie dac va trebui s emigrm cu toii spre vreo alt planet pentru a supravieui, pur i simplu i dac nu cumva, chiar nainte de a afla rspunsurile la aceste ntrebri, n-o s explodm cu toii. Vor s tie dac Nordul poate conlucra cu Sudul i dac aerul curat al cuiva trebuie s-l vduveasc pe altul de mijloace de trai i de surse de hran.

Ruperea echilibrului ecologic prin interveniile necontrolate ale omului este o caracteristic a celei de a doua jumti a secolului XX, dei unele aspecte fuseser sesizate cu mult nainte. Consecinele practicilor iresponsabile s-au acumulat treptat, ajungndu-se n ultimele decenii la conturarea unor previzibile dezastre ecologice. Oamenii de tiin au fost cei dinti care au alertat opinia public n privina degradrii periculoase a mediului. n lumea capitalist, tot mai multe scandaluri ecologice oblig oamenii politici s cear cutarea, prin mijloacele tiinei i tehnologiei, a unor soluii menite s amelioreze, s remedieze dezechilibrele provocate de om mediului. ntr-un raport prezentat la deschiderea Anului vest-european al mediului (Bruxelles, 19 martie 1987), statele fostei Piee Comune au recunoscut c preocuparea lor pentru problemele mediului a aprut trziu, abia dup ce s-au nregistrat adevratele catastrofe ecologice. Progresul tiinei i tehnicii nregistrat n ultimele decenii, materializat n dezvoltarea forelor
Stelian urlea, S.O.S. Natura n pericol, Editura Politic Bucureti, 1989, p. 29 - 30.

11

de producie i creterea economic a multor ri ale lumii, a dus n mod inevitabil la poluarea mediului de via a omului. Fenomenul cel mai des ntlnit l reprezint poluarea din marile orae ale rilor industrializate, unde atmosfera ncrcat cu oxid de carbon, acid sulfuros i vapori de acid sulfuric a devenit de nerespirat. Dac pentru rile industrializate problemele mediului sunt legate de industrializare i de progresul tehnic, pentru rile n curs de dezvoltare ele sunt determinate de subdezvoltare i consecinele ei asupra alimentaiei, sntii, educaiei i igienei. O problem foarte ngrijortoare pentru umanitate o reprezint poluarea mrilor, oceanelor. n ce privete Mediterana, de exemplu, datele sunt alarmante. Poluarea Mediteranei afecteaz nu numai rile cu accesul maritim la aceast ap, ci, printr-un lan extrem de complex de interferene i consecine, nsui organismul unitar al Terrei. Printre consecinele negative ale polurii mai trebuie menionat nc un fapt: biologii, ecologii i geografii demonstreaz c modificrile

att de profunde i de extinse din echilibrul biologic al planetei pun n pericol existena a 400 de specii de psri, a 305 specii de mamifere, a 193 specii de peti, a 138 de tipuri de amfibii i reptile, a 25 de mii de specii de plante11, modificri ce ar putea fi periculoase pentru viaa omului. Astzi, fenomenelor de poluare s-a adugat poluarea radioactiv care, prin efectele sale deosebit de agresive, provoac contaminarea unei pri a populaiei, favorizeaz epidemii de tot felul, distruge recoltele pe un timp nedeterminat i poate amenina echilibrul biosferic al unei pri importante din suprafaa terestr. Pentru om, aceast form de poluare este cea mai periculoas, deoarece este invizibil, fr culoare, fr miros, nu produce durere imediat i nu are limite stabilite, cunoscute. Printre pericolele care amenin mediul, posibilitatea unui rzboi nuclear este, fr ndoial, cea mai grav. Consecinele deosebit de periculoase ale armelor chimice i biologice12 asupra mediului au dus la acorduri internaionale de interzicere a lor.
11

Dan Popescu Universul n alb - negru, Editura Albatros, 1987, p. 146.

12

Dezarmarea general i meninerea pcii sunt condiii indispensabile pentru a obine i menine un mediu sntos, productiv. Progresul nu trebuie respins, ci controlat. Nici o ar, mare sau mic, industrializat sau pe cale de a fi, nu poate rmne indiferent fa de problema polurii mediului, fa de lupta pentru salvarea acestuia. Se impune ca noile invenii n producia industrial, agricol, transporturi s fie dictate de considerente ecologice, care s primeze asupra
12

La sfritul anilor 1960, armata american a folosit n rzboiul din Vietnam un erbicid numit Agent Orange, care avea s strneasc multe controverse dup ncheierea rzboiului. Produs de firma Dow Chemical Co, acest produs coninea i dioxin cea mai temut dintre toate otrvurile radioactive. Directorul cu probleme de toxicologie al firmei scria atunci unui alt oficial c dioxina este excepional de toxic, are o imens putere de a produce cloracnee. Cu toate acestea, substana defoliant a fost produs n continuare. 42,58 milioane de litri de Agent Orange au fost rspndii, ntre anii 1962 i septembrie 1972, pe 2,02 milioane hectare de jungl. Vegetaia a fost distrus pe mari suprafee. Stelian urlea op. cit. p. 218.

profitului imediat i altor criterii economice tradiionale. Un rezultat important al Conferinei de la Stockholm din 1972 l reprezint Planul de aciune pentru mediu, care cuprinde 109 recomandri adresate statelor pentru protecia mediului. Prevederile sale se refer, n mod deosebit, la trei categorii de probleme: evaluarea mediului (analiza, cercetarea, supravegherea i schimbul de informaii privind mediul), gestiunea mediului (referindu-se att la aezrile umane, ct i la resursele naturale) i msurile de susinere (informarea i educarea publicului, formarea specialitilor n materie de studiu). Ziua de 5 iunie a fost proclamat ziua mondial a mediului nconjurtor. n cadrul Conferinei Mondiale de la Rio de Janeiro din anul 1992, au fost adoptate urmtoarele documente: - Declaraia de principii numit i Carta Pmntului, n care sunt enunate principiile dup care omenirea trebuie s se conduc n relaiile interumane, precum i n cele dintre om i natur; - Agenda 21 reprezint un program de aciune ce va fi aplicat de guverne, organizaii ale

13

Naiunilor Unite i grupuri sectoriale independente, n fiecare sector unde activitatea economic a omului afecteaz mediul nconjurtor; - Convenia schimbrilor climatice, care reprezint un angajament al rilor semnatare, ca pn n anul 2000 s-i reduc emisiile de bioxid de carbon n atmosfer la nivelul anului 1990; Convenia privind diversitatea biologic, care prevede msurile ce trebuie luate pentru protejarea ecosistemelor i a diverselor forme de via; - Declaraia de principii asupra conservrii i exploatrii pdurilor. 4. Etapele organizrii i legiferrii ocrotirii mediului n ara noastr

n ara noastr au existat preocupri pentru ocrotirea mediului nc din secolul al XVlea. Pot fi amintite: Legea lui tefan cel Mare legea branitei - loc oprit unde nimeni nu avea voie s vneze, s puneze vitele, s pescuiasc i nici s coseasc fnul fr voia stpnului; actele domneti ale lui Vlad Vintil (1533) i ale

lui tefan Toma (1621) care reglementeaz branitele. Instituia branitea este ntlnit i n Transilvania. Astfel, n octombrie 1588, principele Sigismund Bathory d instruciuni cu privire la interzicerea tierii pdurilor i a prinderii vnatului n hotarele moiei sale. La 29 mai 1706 apare hotrrea conventului de la Focani, prin care o comisie mixt format din munteni i moldoveni, pentru rezolvarea unor principii de hotar, stabilea ca muntenii s nu mai treac s taie lemne din pdurile moldovenilor, fr nvoirea acestora. n anul 1786 este tiprit n limbile romn i german Ornduiala de pdure pentru Bucovina, considerat primul Cod Silvic romnesc. n 1843 n Moldova i 1847 n ara Romneasc se introduc unele dispoziii care ncearc s pun ordine n exploatarea pdurilor ce aparin bisericii i clerului, dispoziii ce au prefigurat legile ce se vor adopta n cea de a doua jumtate a secolului XIX.

14

Dup abrogarea Regulamentului Organic, se revine la vechiul regim de libertate a dreptului de vntoare, care s-a meninut pn n anul 1872. Apare, n anul 1872, Legea despre vnat, care reglementeaz dreptul de vntoare. Totodat, se constat intensificarea preocuprii legiuitorilor pentru sntatea mediului nconjurtor, pentru combaterea polurii produs de ctre stabilimentele industriale i comerciale. Este instituit, la 5 iunie 1868, Regulamentul zahanalelor (abatoarelor), prin care sunt prevzute msuri de salubritate public privind funcionarea abatoarelor, pentru a nu vicia mediul nconjurtor. La 17 iunie 1874 este adoptat Legea sanitar. Aceast lege cuprinde norme, ce trebuiau respectate de proprietarii stabilimentelor industriale, cu privire la mediul nconjurtor. Primul Cod silvic al Romniei, care reglementeaz regimul de exploatare a tuturor pdurilor rii, apare la 19 mai 1881. Noua Lege sanitar din 1885 completeaz, prin prevederile sale, msurile cu caracter

antipoluant cuprinse n Codul silvic. Pe baza acestei legi, se adopt Regulamentul pentru industriile insalubre. Msuri antipoluante au fost stabilite i prin Regulamentul pentru consiliile de igien i de salubritate public, aprut la 7 octombrie 1893. Aceste msuri au fost completate prin Regulamentul pentru alinierea satelor i construirea locuinelor rneti, aprut la 14 iunie1894. n aceeai perioad apar o serie de reglementri cu privire la ocrotirea vegetaiei, msuri de aprare a sntii publice fa de exploatrile de petrol, ocrotire a animalelor de interes vntoresc, pescuitul. Se nfiineaz societatea pentru protejarea animalelor folositoare i a psrilor cnttoare din comuna Jugu (jud. Muscel), care i tiprete statutul n anul 1898. Spre sfritul secolului al XIX-lea se intensific preocuprile pentru ocrotirea mediului nconjurtor. Emil Racovi nfiineaz, n anul 1920 la Cluj, primul institut de speologie din lume i pune bazele asociaiei de turism Fria muntean, care

15

avea drept scop, cuprins n statut s apere munii i pdurile de devastri. n anul 1921 se constituie Societatea de turism pentru protecia naturii, aceasta fiind prima form organizat de ocrotire a naturii. Urmare a campaniei de pregtire a opiniei publice i a primului Congres al naturalitilor din Romnia, inut la Cluj la 7 iulie 1930, se adopt prima Lege pentru protecia monumentelor naturii, lege completat n anul 1932. Pe lng Ministerul Agriculturii i Domeniilor se nfiineaz Comisia monumentelor naturii, iar din anul 1933, pe ntreg teritoriul rii funcioneaz comisii regionale. n anul 1935 se nfiineaz Parcul Naional Retezat, urmndu-i apoi alte rezervaii naturale: Codrul Secular Sltioara, Codul Secular Giumalu, Fneele Clujului, Pdurea Letea .a. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, la 17 octombrie 1950, s-a elaborat o nou lege a ocrotirii naturii, prin Decretul nr. 237, completat cu un Regulament de aplicare, aprobat prin H.C.M. nr. 58 din 1954. n acest fel, ocrotirea naturii devine o problem de stat.

Ca urmare a activitii Comisiei pentru ocrotirea Monumentelor Naturii, reorganizat, a crescut numrul rezervaiilor de la 36 i o suprafa de aproximativ 15.000 ha n anul 1944, la 130 i o suprafa de 75.000 ha n anul 1965. Prima lege privind protecia mediului nconjurtor n Romnia apare la 20 iunie 197313, fapt ce situa ara noastr la acea dat, printre primele ri din lume care dispuneau de o lege cadru n acest domeniu. Ea a fost completat ulterior de alte acte normative. Legislaia anterioar s-a referit exclusiv la domeniul ocrotirii naturii. Potrivit Legii nr. 9/1973 sunt supuse proteciei, pe lng factorii naturali (aerul, apa, subsolul, pdurile, orice alt vegetaie terestr i acvatic, fauna terestr i acvatic, rezervaiile i monumentele naturii), aezrile omeneti i ceilali factori creai prin activitile umane. n anul 1995 este adoptat Legea nr. 137 a proteciei mediului, care are drept obiectiv reglementarea proteciei mediului pe baza
13

Legea nr. 9/1973 publicat n Buletinul Oficial nr. 91/23.06.1973.

16

principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. Legea consacr principii noi, precum principiul precauiei n luarea deciziei, principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, principiul poluatorul pltete, crearea sistemului de monitorizare integrat a mediului .a. Sub aspect organizatoric, prin Hotrrea Guvernului nr. 264/12 aprilie 1991, s-a nfiinat Ministerul Mediului, autoritate central care, la scar naional, ndrum i perfecioneaz activitatea de protecie a mediului nconjurtor. n baza Hotrrii Guvernului nr. 792/1992 i s-a schimbat denumirea n Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului. Prin Hotrrea Guvernului nr. 17/2001 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 14/10 iunie 2001, ministerul a fost reorganizat, titulatura acestuia fiind schimbat nMinisterul Apelor i Proteciei Mediului. La nivelul judeelor funcioneaz Inspectoratele de Protecie a Mediului, subordonate Ministerului Apelor i Proteciei Mediului.

17

Capitolul II

Dreptul mediului n sistemul dreptului romnesc 1.

Dreptul mediului ca ramur de drept 1.1. Apariia dreptului mediului

Pentru desemnarea acestei ramuri de drept se folosesc diferite denumiri. n doctrina internaional se utilizeaz, de regul, dreptul proteciei mediului, neacceptat n doctrina romneasc, nct s-ar admite c aceast ramur ar cuprinde doar normele juridice care privesc protecia mediului. n realitate, dreptul mediului cuprinde o gam mult mai larg de reglementri: preventive, defensive, represive, reparatorii i altele care privesc elementele componente ale mediului. Alte denumiri ntlnite n literatura de specialitate: drept ecologic, drept ambiental, dreptul mediului ambiant.

Cea mai simpl i corespunztoare coninutului real al acestei ramuri de drept este denumirea dreptul mediului. Despre un drept al mediului s-ar fi putut vorbi la noi n ar dup 1973, cnd, pe baza recomandrilor formulate la Conferina Naiunilor Unite de la Stockholm din 1972 a fost adoptat o lege general privind protecia mediului (Legea nr.9/1973), care a constituit un momemt deosebit de important n istoria legislaiei noastre. Totui, locul i importana legislaiei mediului nu a constituit un temei pentru recunoaterea dreptului mediului ca ramur distinct n condiiile statului totalitar. Recunoaterea autonomiei dreptului mediului s-a impus cu necesitate dup 1989. Dup cum s-a subliniat n literatura de specialitate14, reglementarea juridic trebuie s porneasc de la particularitile celor dou forme fundamentale de legturi organice ntre om i natur: cea ecologic - subordonat legilor naturale ale dezvoltrii;
14

Mircea Duu, Despre necesitatea, conceptul i trsturile definitorii ale dreptului ecologic, n R.R.D. nr. 5/1989, p. 21.

18

cea economic - structurat dup legile sociale, precum i de la aciunea lor convergent n vederea realizrii unei forme noi de interaciune a societii cu natura, cea ecologicoeconomic. n acest context, dreptul mediului a aprut i s-a dezvoltat pornind de la sarcinile imediate ncredinate de societate, n funcie de nevoile de protecie a diferitelor elemente ale mediului, ameninate de dezvoltarea industriei, extinderea urbanizrii, nmulirea surselor de poluare. S-a trecut, n acest fel, de la protecia simpl a mediului, la diversificarea acesteia, concomitent cu adaptarea reglementrii juridice la caracteristicile acestei noi discipline. Pentru sublinierea trsturilor proprii ale acestei ramuri de drept, se impune relevarea particularitilor obiectului su, metodei de reglementare, poziia subiecilor i principiile dominante.

19

1.2. Definiia , obiectul i metoda dreptului mediului Dreptul mediului reprezint acea ramur a sistemului de drept format din ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce apar n cadrul interaciunii socioeconomico-ecologice dintre om i mediul, n scopul proteciei, conservrii i dezvoltrii sale.
15

15

n literatura juridic de specialitate s-au dat diferite definiii: Daniela Marinescu - op. cit., p. 43 Dreptul mediului nconjurtor este format din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de natur ca element vital i raport al vieii - n procesul conservrii i dezvoltrii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor mediului nconjurtor - naturale i artificiale - precum i relaiile legate de conservarea lor, care presupune protecie i ameliorare. Enest Lupan Dreptul mediului, Editura Lumina Lex Bucureti, 1993, p. 50; Dreptul mediului cuprinde totalitatea normelor juridice (preventive, defensive, represive i reparatorii) care reglementeaz relaiile interumane formate n legtur cu protecia i ameliorarea mediului uman.

Considerm c obiectul dreptului mediului l constituie relaiile specifice care iau natere n procesul de protecie, conservare i dezvoltare a resurselor naturii i a celorlalte componente ale mediului16. Protecia mediului are ca scop pstrarea echilibrului ecologic, meninerea i ameliorarea calitii factorilor naturali, dezvoltarea valorilor naturale ale rii, asigurarea unor condiii de via i de munc tot mai bune generaiilor actuale i viitoare i se realizeaz, potrivit legii, prin instituirea unor obligaii, stabilirea unor condiii speciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor duntoare ale fenomenelor asupra elementelor sale componente. Conservarea mediului presupune protecie i ameliorare, urmrind meninerea dimensiunilor naturale ale acestuia.
16

Relaiile sociale referitoare la mediul nconjurtor sunt reglementate de norme juridice distincte, ce tind a se constitui ntr-un cod ecologic. Ele sunt cuprinse att n Legea nr. 137/1995, ct i ntr-o serie de legi speciale: Legea apelor nr. 107/1996, Codul silvic etc.

20

Dezvoltarea mediului are ca obiectiv mbuntirea strii i calitii factorilor naturali i ai celor creai prin activiti umane n vederea unei optime interaciuni socio-economicoecologice dintre om i natur. Din punct de vedere al metodei de reglementare, importana pe care o prezint protecia, conservarea i dezvoltarea mediului, reclam intervenia direct a statului, conferind un caracter de autoritate, imperativ, reglementrii juridice a raporturilor sociale din acest domeniu. Particularitatea normelor dreptului mediului const n faptul c, n majoritatea cazurilor acestea sunt norme tehnice sancionate pe cale juridic, stabilind termene i modaliti stricte de realizare a unor obiective precis definite. 2. Izvoarele dreptului mediului 2.1. Noiunea de izvor de drept Prin izvor de drept, n general, se desemneaz formele de exprimare a normelor juridice. Noiunea de izvor de drept are dou nelesuri: un neles material i altul formal.

n sensul material, prin izvor de drept nelegem condiiile social economice ce impun crearea unui ansamblu de norme. n sens formal, prin izvor de drept nelegem formele juridice specifice puse la dispoziia organelor specializate ale statului, exprimate prin acte normative, care s apere relaiile economice i sociale. Ca form de exprimare a normelor juridice, izvoarele dreptului mediului sunt aceleai ca i a altor ramuri de drept. n doctrin17, izvoarele dreptului mediului au fost definite ca fiind acele norme specifice de exprimare a regulilor de conduit impersonale i generale, de aplicabilitate repetat care privesc comportamentul persoanelor participante, adic actele normative care reglementeaz relaiile sociale de protecie a mediului. 2.2.Principalele izvoare ale dreptului mediului a) Legile sunt cele mai importante izvoare ale dreptului mediului.
17

E. Lupan, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 69.

21

Din punct de vedere al importanei lor, legile se mpart n: legi fundamentale, organice i legi ordinare. Ca lege fundamental, Constituia Romniei18 aprobat prin referendum la data de 8 decembrie 1991, stabilete unele reguli de conduit care stau la baza altor reglementri de specialitate. n Constituie sunt reglementate drepturile fundamentale ale ceteanului, unele atribuii ale statului referitoare la protecia i mbuntirea condiiilor de mediu .a. Dreptul la un mediu sntos nu este reglementat expres n Constituia Romniei, ns respectarea acestuia rezult din formularea altor drepturi i ndatoriri fundamentale ale cetenilor, cum ar fi: dreptul la via (art. 22) i dreptul la ocrotirea sntii (art. 33). Constituia prevede n art. 134 alin. 2 lit. e c: statul trebuie s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic.

18

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 25/14 decembrie 1991.

Legile organice sunt cele al cror obiect l constituie problemele precizate de Constituie n art. 72 alin. (3). Legile ordinare sunt izvoare ale dreptului mediului numai n msura n care reglementeaz relaii sociale ce fac obiectul proteciei mediului. Din categoria acestor izvoare fac parte urmtoarele legi: Legea proteciei mediului nr. 137/1995, republicat i modificat, Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, cu modificrile ulterioare; Codul silvic (Legea nr. 26/1993); Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului nr. 103/1996; Legea apelor nr. 107/1996; Legea nr. 31/2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice .a. b). Ordonanele de Urgen i Ordonanele Guvernului sunt izvoare ale dreptului mediului atunci cnd au ca obiect reglementarea relaiilor sociale, specifice acestei discipline. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, care stabilete, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. Putem aminti O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat prin Legea nr. 180/2002.

22

n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen, care intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament. Exemplificm: O.U.G. nr. 16/2001, privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile, aprobat prin Legea nr. 465 din 18 iulie 2001, O.U.G. nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice .a. c). Hotrrile Guvernului constituie izvoare ale dreptului mediului n msura n care reglementeaz relaii de mediu. Exemplificm n acest sens: H.G. nr. 545/1991 privind supravegherea calitii produselor i serviciile n scopul prevenirii i combaterii faptelor care pot afecta viaa sau sntatea oamenilor, animalelor ori calitatea mediului nconjurtor; H.G. nr. 679/1997 pentru aprobarea Regulamentului armelor de foc i al muniiilor; H.G. nr.786/1997 privind nfiinarea Societii Naionale a Apelor Minerale S.A.; H.G. nr. 472/2000 privind unele msuri de protecie a calitii resurselor de ap .a. d). Ordinele minitrilor, actele organelor locale ale administraiei publice sunt izvoare ale

dreptului mediului n msura n care se refer la raporturile specifice dreptului mediului. e). Actele de reglementare internaional care conin norme ale dreptului mediului la elaborarea i adoptarea crora a participat i Romnia sau la care ara noastr a aderat ulterior. Potrivit prevederilor din art.11 alin.2 din Constituie, Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte dn dreptul intern. Dintre actele internaionale la care Romnia a aderat n ultimii ani menionm: Convenia Unesco privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural din 16 noiembrie 1972 (acceptat prin Decretul nr.187/1990), Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar, n 2 februarie 1971 (ractificat prin Legea nr.5/1991), Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, ncheiat n 22 martie 1979 (ratificat prin Legea nr.6/1991), Convenia privind protecia Mrii Negre, mpotriva polurii semnat la Bucureti n 21 aprilie 1992, Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei

23

i accesul la justiie n probleme de mediu, ratificat prin Legea nr.86 din 10 mai 2000, .a. 3. Raporturile juridice de drept al mediului Raporturile juridice de drept al mediului iau natere ntre oameni - luai individual sau organizai n colective - n legtur cu conservarea i protecia mediului n ansamblul su, raporturi reglementate prin norme juridice specifice, a cror realizare, n caz de nevoie, este asigurat prin fora de constrngere a statului. Obiectul raportului juridic const n aciunile sau inaciunile prilor, adic n conduita pe care trebuie s o aib fa de componentele naturale i artificiale ale mediului. Subiectele raportului juridic sunt persoanele fizice i juridice. n categoria persoanelor fizice, ca subiecte individuale de drept al mediului pot fi att ceteni romni, ct i persoanele cu cetenie strin, apatrizi sau cei cu dubl cetenie. Persoanele juridice pot fi de naionalitate romn sau strin.

Coninutul raportului juridic este dat de drepturile i obligaiile corelative ale subiectelor de drept cu privire la protecia, conservarea i dezvoltarea mediului. Trebuie subliniat c unele drepturi i obligaii prevzute de Constituie, precum dreptul la via, integritate fizic i psihic (art. 22); dreptul la ocrotirea sntii (art. 33); dreptul la msuri de protecie social a muncii (art. 38); dreptul de proprietate (art. 141 alin. 1) au ca premiz general de realizare dreptul fundamental al omului la un mediu sntos sau - dup expresia folosit n declaraia de la Stockholm, din 1972 - dreptul la un mediu a crui calitate s-i permit omului s triasc n demnitate i bunstare, garantat de stat n acest scop, conform prevederilor art. 5 din Legea nr. 137/1995. Drepturi i obligaii specifice sunt cuprinse n Legea nr.137/1995, cum sunt cele privitoare la protecia apelor i ecosistemelor acvatice (art.3640), protecia atmosferei (art.41-47), protecia solului, a subsolului i ecosistemelor terestre (art.48-54), etc. Unele legi cu caracter special completeaz prevederile legii cadru din domeniul proteciei

24

mediului, cuprinznd drepturi i obligaii cu caracter specific. Pot fi menionate: Legea apelor nr.107/1996, Legea nr.26/1996 pentru adoptarea Codului silvic, Legea nr.103/1996 privind fondul cinegetic i a protecei vnatulu, etc. 4.Principiile dreptului mediului nconjurtor 4.1. Precizri prealabile Conceptul de principiu al dreptului mediului este imprecis. El este utilizat mai ales pentru a desemna concluziile unei analize, norme obligatorii ori reguli juridice. Stabilirea principiilor care stau la baza proteciei mediului uureaz elaborarea unor reguli de conduit i constituie un sprijin real pentru cei ce aplic dreptul n interpretarea corect a normelor juridice i traducerea lor eficient n via. Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului nconjurtor face referire expres la urmtoarele principii: 4.2. Principiul precauiei n luarea deciziilor

Protecia mediului constituie un obiectiv de interes naional, o activitate complex care reclam pe de o parte meninerea integritii mediului, iar pe de alt parte reconstrucia i recuperarea celui degradat. n acest scop, toate deciziile privind activitile economico-sociale cu impact asupra mediului trebuie studiate cu mult responsabilitate de organele de specialitate. Ele trebuie s fie fundamentate temeinic, s fie rezultatul unei analize profunde, s fie corelate cu celelalte decizii adoptate anterior, s fie luate operativ i s fie totodat realizabile. 4.3.Principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri semnificative. Acest principiu vizeaz, n mod deosebit, agenii economici care desfoar activiti generatoare de poluare. n funcie de natura activitii, acetia sunt obligai s utilizeze cele mai bune tehnici n scopul prevenirii emisiilor, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru

25

reducerea global a emisiilor i a impactului asupra mediului n ntregul su. 4.4.Principiul prevenirii riscurilor ecologice i producerii daunelor Acest principiu este cel care d raiune activitii umane de protecie a mediului. Protecia mediului i poate ndeplini misiunea numai dac i propune ca scop evitarea situaiilor de pericol. n realizarea practic a acestui principiu un rol deosebit l au autoritile administrative n autorizarea i controlul diferitelor activiti din domeniu. n scopul prevenirii riscurilor ecologice, la proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei zone este obligatorie procedura de evaluare a impactului asupra acesteia, urmat de avansarea soluiilor tehnice de habitat natural, de conservarea funciilor ecosistemelor i de ocrotire a organismelor vegetale i animale, cu respectarea alternativei i a condiiilor impuse

prin acordul i/sau autorizaia de mediu, precum i monitorizarea19 pn la ndeplinirea acestora. 4.5.Principiul conservrii biodiversitii20 i a ecosistemelor21 specifice cadrului biogeografic natural Conservarea mediului presupune protecie i ameliorare, urmrind meninerea dimensiunilor naturale ale acestuia. Este tiut faptul c omul dispune de mijloace puternice pentru a interveni asupra naturii.
19

Monitorizarea mediului - sistem de supraveghere, prognozare, avertizare i intervenie, care are n vedere evaluarea sistematic a dinamicii caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i semnificaiei ecologice a acestora, evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msuri care se impun. 20 Biodioversitate - diversitatea dintre organismele vii provenite din ecosistemele acvatice i terestre, precum i dintre complexele ecologice din care acestea fac parte; cuprinde diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre ecosisteme. 21 Ecosistem - complex dinamic al comunitii de plante, animale i microorganisme i mediul lor lipsit de via, care acioneaz ntr-o unitate funcional.

26

Sub aspectul meninerii dimensiunilor naturale ale mediului nconjurtor, o importan deosebit prezint modul n care se folosesc resursele naturale. Acestea trebuie s fie utilizate n limitele n care are loc rennoirea lor. Nu trebuie uitat ns, c toate resursele naturale sunt limitate. n declaraia de la Stockholm din 1972, se arat c omul poart o rspundere, special n ce privete aprarea i administrarea patrimoniului natural. Conservarea naturii trebuie s ocupe un loc important n planificarea dezvoltrii economice. Planificarea economic judicioas nu poate fi conceput fr conservarea resurselor naturale ale Terrei, ea fiind considerat un instrument esenial al dezvoltrii i proteciei mediului. 4.6. Principiul poluatorul pltete Acest principiu este consacrat pentru prima dat n legislaia romneasc prin Legea nr. 137/1995.

Principiul poluatorul pltete este inspirat din teoria economic, potrivit, creia costul social extern care nsoete producia industrial trebuie luat n calcul de agenii economici n costurile lor de producie. Principiul vizeaz imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o genereaz. Pe plan regional, Declaraia Consiliului Europei din anul 1968, privind lupta mpotriva polurii aerului afirm c, cheltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii polurii trebuie s cad n sarcina autorului. Aceeai prevedere figureaz i n principiile directoare ale relaiilor economice internaionale aflate sub influena politicilor n domeniul proteciei mediului i exploatrii resurselor naturale, adoptate de rile membre ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), la 26 mai 1972. Pentru aplicarea principiului, la nivel internaional s-au prevzut mai multe instrumente adecvate, precum taxa pentru poluare, impunerea de norme i diverse mecanisme de compensare. n plan european, n cadrul O.C.D.E. s-a adoptat un sistem de norme antipoluare, procedeu care, dei nu vizeaz n mod direct domeniul financiar, permite

27

reducerea polurii prin impunerea unui singur poluator a sarcinii de investire, constnd n stabilirea de acte juridice obligatorii, de norme tehnice antipoluare22. 4.7. nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor Acest principiu este o transpunere i aplicare a recunoaterii de ctre statul romn a dreptului la un mediu sntos tuturor persoanelor. Dreptul fundamental la care ne referim privete, nainte de toate, un mediu nepoluat, care s nu constituie o stare de pericol pentru sntatea, viaa i dezvoltarea fizic i intelectual a omului. Este imperios necesar garantarea prin toate mijloacele, inclusiv cu ajutorul dreptului, a unui mediu natural, care s favorizeze calitatea vieii n general, avnd n vedere omul cu nevoile sale.
22

Mijloacele prin care statul romn garanteaz tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos sunt: - accesul la informaiile privind calitatea mediului; - dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului; - dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism; - dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unei asociaii, autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect; - dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. Ministerul Sntii i Familiei are, cu privire la protecia mediului, urmtoarele atribuii 23: organizeaz i coordoneaz activitatea de monitorizare a strii de sntate a populaiei, n
23

Mircea Duu, Dreptul internaional i comunitar al mediului, Editura Economic Bucureti, 1995, p. 126

Art. 71 din Legea nr. 137/1995.

28

relaie cu factorii de risc din mediu; supravegheaz i controleaz calitatea apei potabile i de mbiere, precum i calitatea produselor alimentare; elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, reglementri privind calitatea i igiena mediului i asigur controlul aplicrii acestora; colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n managementul calitii mediului n relaie cu starea de sntate a populaiei; colaboreaz cu celelalte ministere, cu reeaua sanitar proprie pentru cunoaterea exact a strii de sntate a populaiei i pentru respectarea normelor de igien a mediului n domeniul lor de activitate; colaboreaz la nivel central i local n asigurarea accesului publicului la informaia de sntate n relaie cu mediul. Prin Ordinul nr. 536/1997, ministrul sntii i familie a aprobat Normele de igien i recomandrile privind mediul de via al populaiei i familiei. Recunoaterea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, alturi de alte dou drepturi ale omului, universal recunoscute, egalitatea i libertatea, se justific prin condiiile

n care mediul reprezint un patrimoniu comun al umanitii. 4.8. Crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului Sistemul de monitoring integrat constituie un obiectiv relativ recent, pe plan mondial (1985), iar la noi n ar este n faz de debut. Sistemul de monitoring integrat reprezint un sistem complex de achiziie a datelor privind calitatea mediului, obinute pe baza unor msurtori sistematice, la un ansamblu de parametri i indicatori menit s asigure posibilitatea controlului polurii. Acest sistem are la baz sistemul naional de supraveghere a calitii apelor, reeaua de fond i cea de emisie pentru supravegherea calitii aerului, reeaua de ploi acide, reeaua de radioactivitate i alte informaii periodice privind calitatea solului, a vegetaiei, faunei, a sntii oamenilor. Sistemul romn de monitoring integrat cuprinde dou tipuri de activiti:

29

activitatea de achiziie a datelor, avertizarea unor poluri accidentale i luarea unor msuri de protecie; activitatea de caracterizare a calitii mediului pe termen lung, de evaluare a tendinelor de evoluie i a msurilor de protecie adecvate. Pe plan organizatoric, n cadrul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, funcioneaz dispeceratul Sistemului de monitoring integrat, care organizeaz i perfecioneaz periodic activitatea Sistemului de monitoring integrat la nivelul ntregii activiti. Sistemul Naional de Monitoring integrat cuprinde supravegherea calitii apelor, atmosferei i a solului. Pentru supravegherea calitii apelor se parcurg dou etape: I - cunoaterea calitii apelor; II - msuri de protecie a calitii apelor. Monitoringul calitii apelor ncepe cu faza de recoltare i analiz a probelor de ap, continu cu prelucrarea datelor obinute i se ncheie cu sinteza pentru caracterizarea global a calitii apelor.

n vederea supravegherii calitii aerului, organismele specializate ale Programului Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor au recomandat organizarea a trei tipuri de staii. Pentru supravegherea polurii de fond (care intereseaz ntreaga umanitate), regionale (permit urmrirea gradului de poluare a aerului ntre starea de fond i poluarea industrial) i locale (de impact, industrial). La rndul su, supravegherea calitii solului privete fundamentarea tiinific a msurilor de folosire raional a ngrmintelor, programarea recoltelor posibil de realizat.

30

4.9. Utilizarea durabil a resurselor naturale Este cunoscut faptul c omul dispune de mijloace puternice pentru a interveni asupra naturii. Sub aspectul pstrrii echilibrului ecologic, o importan deosebit prezint modul n care se folosesc resursele naturale. Resursele naturale care se rennoiesc trebuie s fie utilizate n limitele n care se produce aceast rennoire. Prin cercetrile intreprinse n ara noastr s-au elaborat metode noi de cunoatere a potenialului i a distribuiei factorilor naturali. n vederea folosirii durabile, raionale a resurselor naturale, n concordan cu cerinele de meninere i mbuntire a calitii mediului, toi ntreprinztorii care desfoar activiti economice sunt obligai s adopte tehnologii de producie care s nu duc la poluarea mediului; s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale; s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise; s previn, pe

baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii solurilor. 4.10.Meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate. Dei tinde s devin un principiu de sine stttor, constituie un corolar al ndatoririi fundamentare de conservare i protecie a mediului. Protecia mediului constituie un obiectiv de interes naional, cu efecte directe i indirecte n toate compartimentele sistemului social-uman. Ea este o activitate complex ce se desfoar la nivel local i naional i care presupune, pe de o parte, meninerea integritii mediului, iar pe de alt parte, reconstrucia i recuperarea factorilor naturali degradai. n acest scop, autoritatea central pentru protecia mediului: reactualizeaz periodic strategia proteciei mediului, cu respectarea principiilor i elementelor strategice prevzute de lege; elaboreaz recomandrile i acioneaz pentru integrarea politicilor de mediu n strategiile i politicile sectoriale, coreleaz planificarea de mediu

31

cu cea de amenajare a teritoriului i urbanism i impune msuri de reconstrucie ecologic; creeaz sistemul de informare propriu i stabilete condiiile i termenii care s permit accesul liber la informaii i participarea publicului la deciziile privind mediul; se consult periodic cu reprezentanii organizaiilor neguvernamentale i cu ali reprezentani ai societii civile pentru stabilirea strategiei proteciei mediului i luarea deciziilor n cazuri care pot afecta mediul; realizeaz activitatea de supraveghere a mediului prin intermediul Grzii de mediu, corp de control ecologic cu statut specific; colaboreaz cu autoritile publice de protecie civil pentru elaborarea planurilor operative i pentru executarea n comun a interveniilor n caz de poluri sau accidente ecologice. La rndul lor, autoritile administraiei publice centrale au urmtoarele obligaii24:

s asigure n structura lor organizatoric compartimente cu atribuii n domeniul proteciei mediului, ncadrate cu personal de specialitate; s elaboreze normele i reglementrile specifice domeniilor de activitate pe linia proteciei mediului i s le nainteze spre avizare autoritii publice centrale pentru protecia mediului, .a. Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele atribuii i rspunderi25: supravegheaz aplicarea prevederilor din planul de urbanism i amenajarea teritoriului, n acord cu planificarea de mediu; supravegheaz agenii economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale de poluani sau depozitrii necontrolate a deeurilor i dezvolt sisteme de colectare a deeurilor refolosibile; adopt programe pentru dezvoltarea reelelor de canalizare, de colectare a apelor pluviale, de aprovizionare cu ap potabil, pentru spaii de epurare a apelor uzate ale localitilor, precum i pentru transportul n comun; asigur servicii cu specialiti n ecologia urban i protecia mediului;
25

24

Art. 70 lit. a, c din Legea nr. 137/1995.

Art. 77 lit. a, b, c, d, e, f din Legea nr. 137/1995.

32

promoveaz o atitudine corespunztoare a comunitilor n legtur cu importana proteciei mediului; asigur, prin serviciile publice i agenii economici responsabili, luarea msurilor de salubrizare stradal, de ntreinere i gospodrire a spaiilor verzi, a pieelor i a parcurilor publice. 4.11. Participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul Acest principiu presupune atragerea tuturor persoanelor (fizice sau juridice) n activitatea de protejare a mediului nconjurtor. Diferitele organizaii i organisme (sindicate, partide politice etc) pot orienta activitile omeneti spre protejarea i mbuntirea mediului nconjurtor. Totodat, aceste organizaii i organisme pot contientiza n rndul populaiei necesitatea evitrii sau reducerii polurii, a respectrii legislaiei mediului. Principiul enunat presupune, n primul rnd, dreptul persoanelor (fizice sau juridice) de a fi informate n legtur cu proiectele ce vizeaz relaiile lor cu mediul nconjurtor; n al doilea

rnd, participarea acestora la elaborarea deciziilor ce pot influena mediul nconjurtor i n al treilea rnd, dreptul tuturor persoanelor de a se adresa organelor executive i judectoreti atunci cnd se consider lezate, ca urmare a polurii i degradrii mediului nconjurtor. 4.12. Dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului Acest principiu este urmarea faptului c polurile, de regul, nu pot fi localizate, efectele lor nencadrndu-se n limitele granielor administrative ale unei ri. Astzi, fr o colaborare efectiv ntre state, nu se poate concepe i realiza, practic, protecia i conservarea mediului. Principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm a stabilit c: Problemele internaionale n legtur cu protecia i ameliorarea mediului trebuie s fie abordate ntr-un spirit de cooperare ntre toate statele, mari i mici, pe picior de egalitate. O cooperare pe calea acordurilor multilaterale ori bilaterale sau prin alte mijloace apropiate este indispensabil pentru a limita eficace, a preveni

33

reduce i elimina atingerile de mediu rezultate din activitile exercitate n toate domeniile i acestea n aspectul suveranitii i intereselor tuturor statelor. Obligaia general a statelor de a coopera ntre ele i cu organizaiile internaionale a fost prevzut, pe lng Principiul 24 a Declaraiei de la Stockholm n Carta Mondial a Naiunilor din 28 octombrie 1982 i o serie de rezoluii adoptate n cadrul ONU. Cooperarea privind mediul a fost consacrat i n diferite tratate bilaterale. O latur important a acestui principiu o constituie cooperarea internaional instituionalizat26. Pot fi amintite urmtoarele organizaii internaionale: Sistemul Naiunilor Unite, cu organismele sale semiautonome i instituiile specializate, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (P.N.U.E.), Agenia Internaional pentru Energia Atomic (A.I.E.A.). Dintre organizaiile internaionale neguvernamentale exemplificm: Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (U.I.C.N.) fondat n 1948, cu sediul la
26

Marges (Elveia), Green Peace, organizaie militant de aprare a mediului ce i-a nceput activitatea n 1971, cnd un grup de persoane s-a deplasat pe mare, n largul Alaski, pentru a protesta mpotriva experienelor nucleare americane. 4.13.Modaliti de realizare a principiilor n scopul aplicrii principiilor dreptului mediului sunt prevzute urmtoarele modaliti27: a) Adoptarea politicilor de mediu, armonizate cu programele de dezvoltare; Sarcinile proteciei mediului se realizeaz paralel cu dezvoltarea economic a rii, cu luarea n considerare a prioritilor n materie. Trebuie s se renune la orice proiecte care pot aduce atingere mediului, dac nu aduc avantaje sociale, economice i ecologice pentru colectiviti de oameni. b) Obligativitatea evalurii impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor, cu impact semnificativ asupra mediului.
27

Mircea Duu, op. cit. p. 117.

Art. 4 lit. a - h din Legea nr. 137/1995.

34

Legea proteciei mediului prevede n mod expres lista28 activitilor care sunt supuse procedurii de evaluare a impactului asupra mediului pentru eliberarea acordului i/sau autorizaiei de mediu. c) Corelarea planificrii de mediu cu cea de amenjare a teritoriului i de urbanism. Planificarea de mediu nu poate fi conceput separat de cea a amenajrii teritoriului i de urbanism. Legea fondului funciar nr. 18/1991 prevede c pentru realizarea coordonat a lucrrilor de interes comun, potrivit cu nevoile agriculturii, silviculturii, gospodririi apelor, cilor de comunicaie, aezrilor omeneti sau alte obiecte economice i sociale, documentaiile tehnico-economice i ecologice se elibereaz n comun de ctre prile interesate. d) Introducerea prghiilor economice stimulative, urmrindu-se realizarea scopurilor stabilite n lupta mpotriva polurii, crearea condiiilor de mediu pentru viaa generaiilor actuale i viitoare.
28

e) Rezolvarea, pe niveluri de competen a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora. Prin lege au fost stabilite obligaii cu privire la protecia mediului att n sarcina autoritilor administraiei publice centrale, ct i locale. Responsabilitatea privind protecia mediului nconjurtor revine autoritii centrale pentru protecia mediului i inspectoratelor sale teritoriale. f) Propunerea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu. Autoritii centrale pentru protecia mediului i revine sarcina de a elabora norme i standarde de protecie a elementelor naturale ale Terrei, la nivelul reglementrilor internaionale. Unul din principiile adoptate de programele de aciune n materie de mediu n Cadrul Comunitii Europene n anii 1973 i 1977 prevede c: Programele naionale n materie de mediu trebuie coordonate ntre ele pe baza unui concept comun pe termen lung i politicile naionale s fie armonizate n interiorul Comunitii29.
29

Mircea Duu, op. cit., p. 295.

Anexa nr. II la Legea nr. 137/1995.

35

g) Promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului. Caracterul complex al proteciei i dezvoltrii mediului nconjurtor i acumularea de noi probleme n procesul dezvoltrii economico-sociale, determin ca politica de protecie i dezvoltare a mediului s stimuleze cercetarea n profunzime a cauzelor de deteriorare a mediului, dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniul prevenirii i combaterii polurii, pentru a depista i limita pericolele care amenin mediul. h) Instruirea i educarea populaiei, precum i participarea organizaiilor neguvernamentale la elaborarea i aplicarea deciziilor. Contientizarea publicului i participarea responsabil a diferitelor organizaii neguvernamentale la elaborarea i aplicarea deciziilor privind mediul au o importan deosebit n crearea unui echilibru ntre diverse interese. Alte modaliti:

obligativitatea efecturii unei evoluri de mediu naintea aprobrii anumitor planuri i programe; introducerea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare; recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice. 5. Dreptul omului la un mediu sntos 5.1. Nivelul conceptual n legislaia rii noastre conceptul de drept al omului la un mediu sntos nu este definit, iar n documentele internaionale se ntlnesc doar unele circumscrieri ale acestei noiuni. La prima Conferin Mondial a O.N.U. pentru protecia mediului30, dei nu s-a dat o definiie dreptului la un mediu sntos, s-au fcut unele referiri la drepturile fundamentale ale omului, menionndu-se c omul are dreptul fundamental la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu cruia calitatea i permite s triasc n mod demn i n prosperitate.
30

Mircea Duu Despre necesitatea recunoaterii i semnificaiile dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, Revista Dreptul nr. 9 - 12/1990, p. 41.

36

n schimb, Carta African asupra drepturilor omului i ale popoarelor face o referire mai concret la acest drept: toate popoarele au dreptul la un mediu general satisfctor, fondului dezvoltrii lor. Ideea de mediu sntos, nepoluat, echilibrat, are semnificaii fundamentale: termenul sntos are n vedere un mediu nepoluat, prielnic dezvoltrii fizice i intelectuale a omului. El are i o dimensiune uman, urmrind aprarea integritii fizice i morale a acestuia. Cuvntul echilibrat evideniaz dimensiunea natural, care se refer la un mediu ecologic raional. Dup cum rezult din doctrin, dimensiunea individual a dreptului la un mediu nepoluat, implic dreptul fiecrui individ la: prevenirea polurii, ncetarea activitii care are drept efect o poluare nociv; repararea pagubei suferite de pe urma acestei poluri. Dimensiunea colectiv implic obligaia statelor de a coopera n vederea prevenirii polurii, a protejrii mediului natural la nivel regional i internaional.

5.2. Consacrarea dreptului la un mediu sntos n legislaia rii noastre n art. 22 alin. 1 din Constituia Romniei este consacrat Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei, fiind astfel garantate de legea fundamental. De asemenea, prin art. 33 este consacrat i garantat Dreptul la ocrotirea sntii, statul fiind obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice. Totodat n art. 43 alin. 1 din Legea fundamental se stabilete: Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Prin art. 134, alin. 2 lit. e, Constituia stabilete o regul de importan deosebit, dup care statul trebuie s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. Aceste reglementri constituionale nu nlocuiesc, totui, consacrarea expres i distinct printre drepturile fundamentale a dreptului omului la un mediu sntos. Acest neajuns a fost, n parte, nlturat (dar nu cu acelai efect juridic) de Legea nr. 137/1995

37

privind protecia mediului care, n art. 5 consacr dreptul la un mediu sntos. Dreptul la un mediu sntos este recunoscut i garantat astfel oricrei persoane aflate pe teritoriul Romniei, temporar sau permanent (cetenilor, apatrizilor, cetenilor strini aflai n ar). Este o dimensiune inedit, care evideniaz universalitatea dreptului la mediu, ca drept fundamental. Se poate spune, n consecin, c dreptul romnesc recunoate i garanteaz dreptul la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic, cu cele trei consecine fundamentale ale sale: dreptul la informare n materie de mediu, dreptul la asociere i dreptul la consultare, precum i drepturile procesuale accesorii realizrii substanei sale31.

5.3. Raportul dintre dreptul la un mediu sntos i celelalte drepturi fundamentale ale omului. ntre msurile menite s contribuie la aprarea fiinei umane n faa degradrii mediului su natural se nscrie i recunoaterea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos. Totui, s-au exprimat i preri, dup care, recunoaterea unui drept la un mediu de calitate ar veni n contradicie cu celelalte drepturi fundamentale ale omului, limitnd sau chiar anihilnd anumite semnificaii ale acestora. Potrivit unor astfel de concepii, consacrarea dreptului la mediu implic anumite obligaii, interdicii, condiionri pentru exercitarea celorlalte drepturi ale omului. Se consider c drepturile civile ori politice sunt din acest punct de vedere, mai puin afectate, ndatoririle de natur social i economic sunt mult mai influenate. Unii autori au relevat n concret asemenea consecine, precum incidena negativ asupra libertii de micare (prin restrngerea sau interzicerea accesului la zonele protejate), libertii de reziden (prin atingerea creat de exigenele proteciei mediului i respectului regulilor de construcie i ale

31

Mircea Duu Dreptul Mediului, Editura Economic, 1996, p. 80.

38

urbanismului), dreptul la munc (care poate fi ameninat prin faptul c uzinele poluante care, dac nu-i nceteaz activitatea, sunt obligate fie s-i schimbe sediul, fie s investeasc n depoluare), dreptul la proprietate (ameninat prin instituirea unor servitui legale viznd conservarea mediului, precum n cazul zonelor de protecie, folosinelor specifice). Alte puncte de vedere subliniaz rentrirea, convergena ntre acest nou drept fundamental al omului i ansamblul drepturilor fundamentale. Departe de a limita celelalte drepturi umane fundamentale, dreptul la un mediu sntos contribuie la amplificarea i diversificarea semnificaiilor acestora n raport cu noile cerine ale dezvoltrii sociale, naionale i internaionale, realitatea sa constituind, n cele din urm, o premis a existenei i nfptuirii celorlalte drepturi. 6. Accesul la informaie i participarea publicului la luarea deciziei n probleme de mediu

6.1. Definirea noiunilor: informaie de mediu, public, autoritate public Dreptul cetenilor de a avea acces la informaiile de mediu reprezint unul din mecanismele importante de protecie a mediului. Dup cum se arat n preambulul Conveniei de la Aarhus32, accesul la informaie i participarea publicului la luarea deciziei mbuntesc calitatea i implementarea deciziilor, contribuie la contientizarea publicului cu privire la problemele de mediu, oferindu-i posibilitatea de a-si arta preocuprile i dau prilejul autoritilor publice de a ine seama de aceste preocupri. Conform art.2 punctul 3 din Convenie, informaia de mediu este definit ca fiind orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form material privind:
32

Convenia de la Aarhus, Danemarca (semnat la 25 iunie 1993), privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr.86 din 10 mai 2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.224 din 22 mai 2000.

39

starea elementelor de mediu, cum ar fi aerul i atmosfera, apa, solul, pmntul, peisajul i zonele naturale, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic i interaciunea dintre aceste elemente; factori cum ar fi: substanele, energia, zgomotul i radiaia i activitile ori msurile, inclusiv msurile administrative, acordurile de mediu, politicile, legislaia, planurile i programele care afecteaz sau pot afecta elementele de mediu amintite anterior, analizele cost-beneficiu sau alte analize i prognoze analitice folosite n luarea deciziei de mediu; starea sntii i siguranei umane, condiiile de via uman, zonele culturale i construciile i modul n care ecestea sunt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu ori de factorii, activitile sau msurile enunate mai sus. Potrivit Conveniei, publicul nseamn una sau mai multe persoane fizice sau juridice, asociaiile, organizaiile sau grupurile acestora. Publicul interesat reprezint publicul afectat sau care poate fi afectat sau care are un interes n deciziile de mediu.

Autoritatea public creia se poate adresa publicul pentru obinerea informaiei cu privire la mediu, n sensul Conveniei nseamn: a) guvern la nivel naional, regional sau la alt nivel; b) persoane juridice sau fizice care ndeplinesc funcii administrative publice, conform legislaiei naionale, inclusiv sarcini specifice, activiti sau servicii n legtur cu mediul; c) orice alt persoan fizic sau juridic avnd responsabiliti ori funcii publice care asigur servicii publice n legtur cu mediul sub controlul unui organism sau al unei persoane care se nscrie n prevederile subpunctelor a) sau b); d) instituiile oricrei organizaii de integrare economic regional la care se face referire n art.17 i care este parte la convenie. Totodat, se precizeaz c definiia dat autoritii publice nu include organisme sau instituii care acioneaz ca autoritate judectoreasc sau legislativ. 6.2. Accesul la informaia de mediu

40

Convenia de la Aarhus prevede, n art.4, c fiecare parte va asigura ca autoritile publice, ca rspuns la o cerere de informaie de mediu, s pun la dispoziia publicului aceast informaie, respectnd legislaia naional n domeniu, fr a fi necesar declararea interesului i sub forma cerut, n afara situaiilor n care este mai rezonabil pentru autoritatea public s ofere informaia cerut sub alt form ori informaia este deja disponibil sub alt form. Informaia de mediu va fi fcut cunoscut n cel mai scurt timp i cel mai trziu o lun dup depunerea cererii, solicitantul urmnd a fi informat despre orice prelungire (n cazul n care volumul i complexitatea informaiei justific prelungirea perioadei pn la dou luni de la solicitare). Dac autoritatea public nu deine informaia cerut, va informa solicitantul cu privire la autoritatea public la care crede c este posibil s se gseasc informaia respectiv sau s transfere cererea respectivei autoriti. O solicitare de informaie poate fi refuzat dac autoritatea public creia i este adresat solicitarea nu deine informaia respectiv, cererea este nerezonabil, formulat ntr-o

manier prea general ori se refer la documente aflate n curs de elaborare sau privete sistemul de comunicaii interne al autoritilor publice. De asemenea, cererea poate fi refuzat dac dezvluirea informaiei ar afecta negativ: confidenialitatea procedurilor autoritilor publice (atunci cnd aceasta este prevzut de legislaia naional); relaiile internaionale, sigurana naional sau securitatea public; cursul justiiei, dreptul unei persoane de a beneficia de o judecat dreapt sau dreptul unei autoriti publice de a conduce o anchet de natur penal sau disciplinar; confidenialitatea informaiilor comerciale i industriale; drepturile de proprietate intelectual; confidenialitatea unor date personale i/sau a unor dosare aparinnd unei persoane fizice, atunci cnd acea persoan nu a consimit la publicarea informaiilor; interesele unei tere pri care a oferit informaia cerut fr ca acea parte s fie pus sub/sau s existe posibilitatea punerii sale sub o obligaie legal de afaceri astfel, n situaia n care

41

aceast parte nu a consimit la publicarea materialului; mediul la care se refer informaia, cum ar fi locurele de cuibrit al speciilor rare. Refuzul unei solicitri va cuprinde motivele acestuia, precum i date cu privire la procedura de recurs. Convenia recomand ca motivele de refuz la care s-a fcut referire mai sus s fie interpretate n mod restrictiv, lundu-se n considerare satisfacerea interesului publicului, iar n cazul n care informaia exceptat de la regula de a fi fcut public poate fi separat fr a se aduce un prejudiciu confidenialitii informaiei exceptate, autoritile publice pot pune la dispoziie acea parte din informaia de mediu solicitat care poate fi divulgat. Totodat, autoritile publice pot institui un tarif pentru furnizarea informaiei, dar care nu trebuie s depeasc o sum rezonabil. n ceea ce privete colectarea i diseminarea informaiei de mediu, Convenia menioneaz, n art.5, c fiecare parte semnatar a acesteia va asigura c autoritle publice dein informaii de mediu la zi, iar modalitatea n care

acestea fac disponibil informaia de mediu s fie transparent. Reglementri cu caracter general n ceea ce privete accesul la informaia de mediu sunt prevzute n Constituia Romniei. Astfel, n art.31 alin.(1) i (2) este prevzut dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public, iar autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informaia corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. 6.3. Participarea publicului la luarea deciziei de mediu

Potrivit Conveniei de la Aarhus, participarea publicului la decizia de mediu cuprinde: participarea la deciziile privind activitile specifice; participarea n timpul pregtirii planurilor, programelor i politicilor legate de mediu; participarea n timpul pregtirii regulamentelor de aplicare, a normativelor i instrumentelor legale obligatorii, general aplicabile.

42

n ceea ce privete primul aspect, Convenia precizeaz n anexa nr.I activitile specifice care vor forma obiectul unor decizii la care publicul are dreptul s participe. Aceste activiti privesc: sectorul energetic; obinerea i prelucrarea metalelor; industria de minerale; industria chimic; gospodrirea deeurilor; staii de epurare a apelor uzate, pentru o populaie de peste 150.000 de locuitori; construirea de linii de cale ferat pe distane mari i de aeroporturi cu o lungime medie de rulare de 2.100 metri sau chiar mai mult i altele. n aceste situaii, atunci cnd urmeaz a se lua o decizie, publicul interesat va fi informat cu privire la: activitatea propus i solicitarea asupra creia se va decide; natura deciziei; autoritatea public responsabil de luarea deciziei; procedura iniiat, incluznd modul i momentul n care o asemenea informaie poate fi furnizat (nceputul procedurii, oportunitile de participare a publicului, beneficiul participrii publice, date privind autoritatea public de la care se pot obine informaii relevante, tipul de informaie de mediu relevant), dac activitatea face obiectul unei

proceduri naionale sau transfrontier de evaluare a impactului asupra mediului. Procedurile de participare public vor fi astfel organizate, nct s permit timp suficient pentru informarea publicului i participarea efectiv a acestuia la luarea deciziei de mediu. Informaiile relevante pentru procesul decizional, disponibile n timpul procedurilor de participare public, vor include: o descriere a locului i a caracteristicilor fizice i tehnice ale activitii propuse, inclusiv o estimare a reziduurilor i emisiilor probabile; o descriere a msurilor iniiate, pentru a preveni i/sau pentru a reduce efectele, inclusiv emisiile; o schi a principalelor alternative studiate de solicitant; principalele rapoarte i recomandri publicate, destinate autorittii publice, n momentul n care publicul interesat trebuie s fie informat. Deciziile luate de autoritile publice trebuie s in seama de rezultatul participrii publicului i totodat, trebuie s asigure accesul publicului la textul deciziei, la motivele i considerentele care au stat la baza acesteia.

43

Cu privire la cel de al doilea aspect, Convenia precizeaz n art.7 c participarea publicului n timpul pregtirii planurilor, programelor i politicilor legate de mediu se va realiza ntr-un cadru transparent, dup ce publicului i-a fost furnizat informaia necesar. Ultimul aspect se refer la participarea publicului n timpul pregtirii regulamentelor de aplicare, a normativelor i instrumentelor legale obligatorii, general aplicabile cu efect semnificativ asupra mediului. n acest sens, pentru realizarea unei participri publice efective trebuie fixat o perioad suficient care s-i ofere publicului posibilitatea de a face comentarii (direct sau prin intermediul unor organisme consultative reprezentative), dup publicarea reglementrilor legale. n ara noastr, participarea publicului la luarea deciziei de mediu se realizeaz pornind de la principiul publicitii procedurii de autorizare a activittilor economice i sociale cu impact asupra mediului, prevzut n art.12 din Legea nr.137/1995. Astfel, autoritatea pentru protecia mediului trebuie s asigure mediatizarea proiectelor i activittilor pentru care se cere

acord sau autorizaie i a studiilor de impact, precum i dezbaterea public. Procedura de autorizare ncepe prin evaluarea impactului activitilor economice i sociale asupra mediului. n articolul 12 din Legea nr.137/1995, republicat se menioneaz c autoritatea pentru protecia mediului, n cadrul procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, asigur aducerea la cunotin i dezbaterea public a raportului ntocmit n urma evalurii, iar decizia final, motivat se va face public. Participarea publicului la luarea deciziei de mediu prezint beneficii att pentru ceteni, sectorul industrial, ct i pentru sectorul guvernamental. Pentru ceteni, pentru c le ofer acestora posibilitatea de a nelege i cunoate riscurile de mediu, impactul lor asupra comunittii. Totodat, prin aceast participare crete simul comunitar i responsabilitatea social. Prin participarea publicului la decizia de mediu se ajunge la o cunoatere rapid a impactului activitilor industriale asupra mediului i a colectivittilor locale.

44

n ceea ce privete sectorul guvernamental, acesta va fi mult mai informat, prin includerea diverselor opinii, idei i va cunoate, imediat i direct condiiile de mediu de la membrii colectivitii sociale.

45

Capitolul III

Reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului

Procedura de autorizare Procedura de evaluare a impactului asupra mediului Pe lng efectele sale pozitive n ce privete mbuntirea condiiilor materiale de via ale oamenilor, dezvoltarea economicosocial genereaz i efecte negative, activitile umane devenind, totodat, cauze ale polurii mediului. Aceste activiti, n special cele industriale, provoac poluarea chimic a mediului prin producerea de deeuri toxice deversate n ape, dispersate n aer sau depozitate pe sol sau subsol. De aceea, protecia mediului mpotriva factorilor poluani produi de activittile

economico-sociale reprezint o activitate de interes public, statul intervenind prin reglementri corespunztoare pentru prevenirea sau atenuarea efectelor negative ale acestor activiti. Legea nr. 137/1995 menioneaz printre metodele de aplicare a principiilor i elementelor strategice care stau la baza dezvoltrii durabile a societii obligativitatea evalurii impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului,precum i obligativitatea efecturii unei evaluri de mediu naintea aprobrii anumitor planuri i programe. Este vorba de semnificaiile a dou principii eseniale ale dreptului mediului, i anume, principiul precauiei n luarea deciziilor i cel al prevenirii riscurilor ecologice i a producerii pagubelor. Cerinele acestor principii se reflect i n obligaia juridic de a lua n consideraie protecia mediului, cu ocazia oricror aciuni sau decizii care ar putea s-i aduc atingere i care a generat n plan administrativ procedura de autorizare a activitii economice i sociale cu impact asupra mediului. Evaluarea impactului asupra mediului reprezint un proces care are drept scop s

46

identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i mediului. Evaluarea impactului asupra mediului este parte integrant din procedura de obinere a acordului de mediu. Evaluarea impactului asupra mediului identific i evalueaz, pentru fiecare caz, efectele proiectului de activitate asupra urmtorilor factori: a) fiine umane, faun i flor; b) sol, ap, aer, clim, peisaj; c) bunuri materiale i patrimoniu cultural; d) interaciunea dintre factorii menionai la lit. a), b) i c). Evaluarea impactului asupra mediului urmrete stabilirea msurilor de reducere sau de evitare a impactului negativ al proiectului asupra factorilor enumerai i determin decizia de realizare ori de nerealizare a proiectului pe amplasamentul propus (art.3 alin.2 din Hotrrea Guvernului nr.918/2002 privind stabilirea

procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri). Evaluarea impactului asupra mediului se realizeaz n faza de pregtire a documentaiei care fundamenteaz fezabilitatea proiectului. Evaluarea impactului asupra mediului se realizeaz n trei etape: etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului; etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului privind studiul de evaluare a impactului asupra mediului; etapa de analiz a calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului. Proiectele supuse evalurii impactului asupra mediului sunt cele care privesc: agricultura; industria extractiv a petrolului, gazelor naturale, crbunelui i turbei; industria energetic; producerea i prelucrarea metalelor; industria materialelor minerale de construcii; industria chimic i petrochimic; industria lemnului i a hrtiei; proiecte de infrastructur; alte proiecte. Proiectele pentru care trebuie stabilit necesitatea efecturii evalurii impactului asupra

47

mediului sunt cele care se refer la: agricultur, silvicultur i piscicultur; industria extractiv; industria energetic; producerea i prelucrarea metalelor; industria mineralelor; industria chimic; industria alimentar; industria textil, a pielriei, lemnului i hrtiei; industria cauciucului; proiecte de infrastructur .a. Stabilirea necesitii efecturii evalurii impactului asupra mediului se face pe baza unor criterii de selecie care urmresc: caracteristicile proiectelor (mrimea proiectului, cumularea cu alte proiecte, utilizarea resurselor naturale, producia de deeuri, emisiile poluante, riscul de accident), localizarea proiectelor (avndu-se n vedere n special: utilizarea existent a terenului; relativa abunden a resurselor naturale din zon, capacitatea de absorbie a mediului), caracteristicile impactului potenial (extinderea impactului, natura transfrontalier a impactului, mrimea i complexitatea impactului, probabilitatea impactului, durata, frecvena i reversibilitatea impactului). Elementul principal al procedurii de evaluare a impactului asupra mediului este studiul de evaluare a impactului asupra mediului.

Declaraia Conferinei pentru mediu i dezvoltare de la Rio de Janeiro din 1992 a consacrat studiul de impact drept un instrument esenial al politicilor de mediu. Studiul de evaluare a impactului se realizeaz prin ageni economici specializai, persoane fizice sau juridice independente de titularul proiectului i atestai n condiiile legii. Acordul i autorizaia de mediu Acordul de mediu este un act tehnico juridic eliberat n scris, prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului. El reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul. Procedura de emitere a acordului de mediu pe baza evalurii impactului asupra mediului este condus de autoritile competente pentru protecia mediului, cu participarea autoritilor publice centrale sau locale care au atribuii i rspunderi specifice n domeniul proteciei mediului. n cadrul acestor autoriti se constituie, prin ordin al conductorului autoritii publice centrale

48

pentru protecia mediului i prin ordin al prefectului semnat i de preedintele consiliului judeean, un colectiv de analiz tehnic. n vederea emiterii acordului de mediu se percepe o tax de 200.000 lei, care se vars n Fondul pentru mediu. Rezultatele studiului de evaluare a impactului asupra mediului sunt prezentate n raportul care se nainteaz autoritii competente pentru protecia mediului. Autoritatea competent pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile participante n colectivul de analiz tehnic, analizeaz calitatea raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului i ia decizia de acceptare sau de refacere a raportului i de emitere, respectiv de respingere motivat a emiterii acordului de mediu. Potrivit art.12 din H.G. nr.918/2002, autoritile competente pentru protecia mediului aduc la cunotina publicului orice solicitare de acord de mediu pentru proiecte supuse evalurii impactului asupra mediului, ntr-un interval de timp care s permit publicului exprimarea

opiniilor naintea deciziei de emitere a acordului de mediu. Procedura de informare i participare a publicului la evaluarea impactului asupra mediului este coordonat de autorittile competente pentru protecia mediului i vizeaz urmtoarele aspecte: identificarea publicului interesat; specificarea locului unde se pot consulta informaiile disponibile; specificarea modalitilor de informare a publicului, ca de exemplu: prin afie, publicaii n presa local, organizarea unor expoziii cu planuri, schie, tabele, etc.; determinarea modalitii de consultare a publicului, ca de exemplu informri scrise sau dezbateri publice; fixarea unui interval de timp limit corespunztor pentru diferite etape ale procedurii, cu scopul de a asigura luarea deciziei ntr-o perioad rezonabil. Autorizaia de mediu este actul tehnicojuridic eliberat n scris de autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau pentru punerea n funciune a

49

unei activiti noi pentru care anterior a fost emis acord de mediu. n cazul n care titularii de activiti urmeaz s deruleze sau s fie supui unei proceduri de: vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzarea de active, fuziune,

50

divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare, lichidare conform legii, este obligatorie solicitarea i obinerea avizului de mediu. Valabilitatea avizului de mediu este de 2 ani de la data emiterii, n cazul n care nu intervin modificri ale condiiilor n care a fost emis sau a folosit scopului pentru care a fost emis. Acordul de mediu este valabil pe toat perioada punerii n aplicare a proiectului, dar i pierde valabilitatea dac lucrrile de investiii pentru care a fost eliberat nu ncep n maxim 2 ani de la data emiterii. Autorizaia de mediu este valabil pe o perioad de cel mult 5 ani. Avizul, acordul i autorizaia de mediu se revizuiesc n cazul n care apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data emiterii. Acordul i autorizaia de mediu se suspend pentru nerespectarea prevederilor acestora sau ale programelor de conformare, dup o somaie prealabil, cu termen. Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni. Dup expirarea termenului de suspendare, autoritatea competent pentru protecia mediului dispune oprirea execuiei

proiectului sau ncetarea activitii. Dispoziiile de suspendare i cele de ncetare a proiectului sau activitii sunt executorii. Pentru activitile existente care nu ntrunesc condiiile de autorizare autoritatea competent pentru protecia mediului dispune efectuarea bilanului de mediu33 n termen de maxim un an de la data constatrii nemplinirii acestor condiii i negociaz cu titularul activitii programul pentru conformare34, pe baza concluziilor i recomandrilor din bilanul de mediu. Litigiile generate de eliberarea, revizuirea sau suspendarea avizului, acordului ori a
33

Bilan de mediu lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate, n scopul cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament; n cazul n care bilanul de mediu identific un impact semnificativ, acesta va fi completat cu un studiu de evaluare a riscului. 34 Program pentru conformare plan de msuri cuprinznd etape care trebuie parcurse n intervale precizate prin prevederile autorizaiei de mediu de ctre titularul activitii, sub controlul autoritii mediului, n scopul respectrii reglementrilor privind protecia mediului.

51

autorizaiei de mediu se soluioneaz conform Legii contenciosului administrativ nr.29/1990. Regimul produselor, al substanelor toxice i al deeurilor de orice fel Regimul juridic al substanelor i preparatelor chimice periculoase n nelesul Legii nr. 137/1995, substanele periculoase sunt: orice substan sau preparat clasificat ca periculos de legislaia specific n domeniul substanelor i preparatelor chimice. Substanele i preparatele periculoase35 sunt urmtoarele: substane i preparate explozive: substanele i preparatele solide, lichide, pstoase sau gelatinoase, care pot s reacioneze exoterm n absena oxigenului din atmosfer, producnd imediat emisii de gaze, i care, n condiii de
35

Art. 7 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 200/2000 privind clasificarea , etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 593/22.11.2000.

prob determinate, detoneaz, produc o deflagraie rapid sau sub efectul cldurii explodeaz cnd sunt parial nchise; substane i preparate oxidante: substanele i preparatele care n contact cu alte substane, n special n cele inflamabile, prezint o reacie puternic exoterm; substane i preparate extrem de inflamabile: substanele i preparatele chimice lichide cu un punct de aprindere foarte sczut i cu un punct de fierbere sczut, precum i substanele i preparatele gazoase care sunt inflamabile n contact cu aerul, la temperatura i la presiunea mediului ambiant: substane i preparate foarte inflamabile: substanele i preparatele care pot s nclzeasc i apoi s se aprind n contact cu aerul la temperatura ambiant, fr aport de energie, substanele i preparatele solide care se pot aprinde cu uurin dup un scurt contact cu o surs de aprindere i care continu s ard sau s se consume i dup ndeprtarea sursei; substanele i preparatele lichide cu un punct de aprindere foarte sczut;

52

substanele i preparatele care n contact cu apa sau cu aerul umed eman gaze foarte inflamabile n cantiti periculoase; substane i preparate inflamabile substanele i preparatele lichide cu un punct de aprindere sczut; substane i preparate foarte toxice substanele i preparatele care prin inhalare, ingestie sau penetrare cutanat n cantiti foarte mici pot cauza moartea sau afeciuni cronice ori acute ale sntii; substane i preparate toxice - substane i preparatele care prin inhalare, ingestie sau penetrare cutanat n cantiti reduse pot cauza moartea sau afeciuni cronice ori acute ale sntii; substane i preparate nocive - substanele i preparatele care prin inhalare, ingestie sau penetrare cutanat pot cauza moartea sau afeciuni cronice ori acute ale sntii; substane i preparate corosive - substanele i preparatele care n contact cu esuturile vii exercit o aciune distructiv asupra acestora din urm;

substane i preparate iritante - substanele i preparatele necorosive care prin contact imediat, prelungit i sau repetat cu pielea ori cu mucoasele pot cauza o reacie inflamatorie: substane i preparate sensibilizante substanele i preparatele care prin inhalare sau penetrare cutanat pot da natere unei reacii de hipersensibilizare, iar n cazul expunerii prelungite produc efecte nefaste caracteristice: substane i preparate cancerigene - substanele i preparatele care prin inhalare, ingestie sau penetrare cutanat pot determina apariia afeciunilor cancerigene ori pot crete incidena acestora; substane i preparate mutagenice - substanele i preparatele care prin inhalare, ingestie sau penetrare cutanat pot cauza anomalii genetice ereditare sau pot crete frecvena acestora; substane i preparate toxice pentru reproducere - substanele i preparatele care prin inhalare, ingestie sau penetrare cutanat pot produce ori pot crete frecvena efectelor nocive nonereditare n progenitur sau pot duna funciilor ori capacitilor reproductive masculine sau feminine;

53

substane i preparate periculoase pentru mediul nconjurtor care, ar putea prezenta sau prezint un risc imediat ori ntrziat pentru unul sau mai multe componente ale mediului nconjurtor. n anul 1997 s-a nfiinat registrul naional al substanelor chimice potenial toxice, n scopul supravegherii i controlului i gestionrii substanelor i produselor toxice i periculoase36. Sunt supuse reglementrilor prevzute de Decretul nr. 466/1979 privind regimul produselor i substanelor toxice37, producerea, deinerea i orice activitate privind circulaia produselor i substanelor toxice, cultivarea n scop de prelucrare a plantelor ce conin astfel de substane, precum i experimentarea produselor sau substanelor. Lista substanelor toxice i a plantelor care conin astfel de substane, se stabilete de
36

H.G.R. nr. 172/1997 pentru nfiinarea Registrului Naional al Substanelor Chimice Potenial Toxice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 85/8 mai 1997. 37 Publicat n Buletinul Oficial, Partea I, nr. 2/3 ianuarie 1980.

Ministerul Sntii cu acordul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului. Produsele i substanele toxice folosite n scop medical sunt cele prevzute n tabelele din farmacopeea romn n vigoare, cu excepia substanelor i produselor stupefiante i a produselor de uz fitosanitar. Autorizaia pentru cultivarea plantelor care conin substane periculoase se elibereaz de Ministerul Sntii la cererea unitilor din subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Alimentaiei. Agenii economici care au fost autorizai sunt obligai s se nregistreze n termen de 10 zile de la data eliberrii autorizaiei, la poliia judeean, respectiv a Municipiului Bucureti, pe raza creia i au sediul. La ncetarea activitii, agentul economic este obligat s depun n 30 de zile, autorizaia la organele care au eliberat-o i s ntiineze despre aceasta i poliia la care a fost nregistrat. De asemenea, agentul economic este obligat s predea cantitatea de substane toxice rmas nefolosit n stoc la data ncetrii activitii. Agenii economici care desfoar activiti cu produse i substane toxice sau cu plante care

54

conin substane toxice au urmtoarele obligaii : s in evidena intrrii i livrrii produselor i substanelor toxice n registre speciale, potrivit normelor tehnice prevzute de lege, s aplice i s respecte normele tehnice privind cultivarea platelor care conin substane periculoase, a celor referitoare la fabricarea, condiionarea, depozitarea, ambalarea, transportul i manipularea substanelor periculoase, precum i a normelor tehnice privind depozitarea acestora; s asigure utilaje i instalaii corespunztoare, echipament de protecie, precum i pentru prevenirea polurii ori reducerea poluanilor la limitele admise de lege. De asemenea, trebuie s manipuleze produsele i substanele periculoase numai n ncperile sau locurile destinate acestui scop; s asigure msuri de protecie a muncii n conformitate cu legislaia n vigoare; s ambaleze i s transporte produsele i substanele periculoase n astfel de condiii, nct s nlture posibilitatea de sustragere sau mprtiere, n
38

38

Art. 8 lit. a - 1 din Decretul nr. 466/1979 privind regimul produselor i substanelor toxice, publicat n Buletinul Oficial nr. 2/3.01.1980.

vederea prevenirii intoxicaiilor la om i la animale i a polurii mediului nconjurtor, s rein, s neutralizeze sau s depoziteze reziduurile nerecuperabile n condiii stabilite prin normele legale de protecie a calitii mediului nconjurtor. Terenurile pe care se cultiv, n scop de prelucrare, plante care conin substane toxice, se marcheaz la loc vizibil cu tblie indicatoare care s prevad caracterul toxic al plantelor. Msuri speciale sunt prevzute de lege i cu privire la depozitarea, ambalarea, transportul, manipularea i distrugerea produselor i substanelor periculoase. Depozitarea produselor i substanelor periculoase se face n spaii amplasate n afara localitilor, folosite exclusiv n acest scop, prevzute cu ui metalice, grile de fier la ferestre i sisteme de ventilaie, marcate cu indicatoare de avertizare. Ambalarea trebuie s se fac astfel nct s se asigure o etaneitate perfect, n recipiente de sticl sau mas plastic nchise sau n recipiente metalice, pe care se vor pune meniunile prevzute de lege.

55

Transportul substanelor periculoase se poate efectua numai n baza unui ordin de transport emis de conducerea unitii economice pentru fiecare transport n parte i cu nsoitor. Plantele care conin substane toxice pot fi transportate de la productor la contractantul de culturi fr ordin de transport. Imediat dup descrcare, beneficiarii vor denociviza mijloacele de transport contaminate cu substane toxice n timpul transportului. n situaia n care, produsele i substanele periculoase au devenit improprii datorit depozitrii ndelungate, a depirii lor de ctre progresul tiinei, a modificrii n timpul conservrii, potrivit dispoziiilor legale, ele se caseaz, lundu-se, totodat, msurile de securitate impuse de natura i proprietile acestora. 2.2. Regimul juridic al deeurilor i al deeurilor periculoase 2.2.1. Noiunile de deeuri i de deeuri periculoase

Potrivit legii mediului, deeurile sunt substanele rezultate n urma unor procese biologice sau tehnologice, care nu mai pot fi folosite ca atare, dintre care unele sunt refolosibile. Potrivit aceleiai legi, deeurile periculoase sunt deeurile toxice, inflamabile, explozive, infecioase, corozive, radioactive sau altele, care introduse sau reinute n mediu, pot duna acestuia, plantelor, animalelor sau omului. Convenia de la Basel din 1989 prevede n articolul 2 c, prin deeuri se neleg substane sau obiecte care sunt eliminate sau urmeaz a fi eliminate sau este necesar s fie eliminate n conformitate cu legislaia naional. Totodat, Convenia prevede categoriile de deeuri considerate periculoase ce urmeaz a fi supuse controlului n cazul transportului peste frontier, cum sunt: cele de natur chimic, provenite din spitale, deeuri petroliere, din producia farmaceutic, de natur exploziv etc. n anexa la Legea proteciei mediului, deeul este definit ca: orice substan sau orice obiect din categoriile stabilite de legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul l arunc, are intenia sau are obligaia de a-l arunca, iar deeuri

56

periculoase sunt definite: deeurile ncadrate generic, conform legislaiei specifice privind regimul deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de deeuri i care au cel puin un constituent sau o proprietate care face ca acestea s fie periculoase. Conform Legii nr. 426/200139, deeul este orice substan din categoriile stabilite de lege pe care deintorul nu-l mai utilizeaz sau pe care are intenia sau obligaia s nu l mai utilizeze. Legea enumer urmtoarele categorii de deeuri: 1. Reziduuri de producie sau de consum; 2. Produse necuprinse n specificaiile tehnice; 3. Produse cu termenul de valabilitate expirat; 4. Materiale mprtiate sau distruse ntrun accident;

39

Legea nr. 426/2001 pentru aprobarea O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 411/25.07.2000.

5. Materiale contaminate sau impurificate n urma unei aciuni voluntare; 6. Pri consumabile (baterii uzate, catalizatori epuizai etc); 7. Substane devenite improprii utilizrii; 8. Reziduuri ale proceselor industriale (zgur, produse de blaz etc); 9. Reziduuri de la procesele de depoluare; 10. Reziduuri de fabricaie (pan de la strunjire, frezare etc); 11. Reziduuri de la extracia i prelucrarea materiilor prime; 12. Materiale contaminate; 13. Substane sau produse a cror utilizare este interzis de lege; 14. Produse pe care deintorul nu le mai utilizeaz; 15. Substane sau produse contaminate care rezult din aciunile de refacere a calitii solului. Legea mediului cuprinde, n privina deeurilor i deeurilor periculoase reglementri cu caracter general. Conform acestor reglementri, gestionarea deeurilor se efectueaz n condiii de protecie a sntii populaiei i a mediului i se supune

57

prevederilor legii mediului, precum i legislaiei specifice n vigoare. 2.2.2. Regimul juridic al deeurilor refolosibile n ara noastr, activitatea de colectare, prelucrare i livrare de deeuri refolosibile n scopul reintroducerii lor n circuitul productiv, se desfoar de ctre persoane fizice i juridice n baza autorizaiilor eliberate de Ministerul Industriei i Resurselor, cu ndeplinirea urmtoarelor condiii: a) s dispun de spaiul de depozitare necesar desfurrii activitii; b) s in dotarea corespunztoare i/sau tehnologiile i instalaiile de colectare i prelucrare a lor, conform normelor legale n vigoare; c) s achite taxa de autorizare care se face venit la bugetul de stat. Agenii economici, care realizeaz activiti de colectare a deeurilor industriale reciclabile de la persoane fizice, i pot desfura activitatea numai n baza autorizaiei de colectare emis de prefectura judeului, cu avizul primriei comunei, oraului sau municipiului n care i

desfoar activitatea agentul economic respectiv, pe baza dovezii c deine spaiul i dotrile corespunztoare necesare pentru depozitarea deeurilor colectate i pe baza autorizaiei de mediu emis de autoritatea teritorial pentru protecia mediului. Agenii economici specializai, definii conform art. 7 alin. (3) din O.U.G. nr. 16/2001, precum i deintorii de deeuri industriale, care realizeaz operaiuni de valorificare a deeurilor industriale reciclabile, pot desfura aceast activitate numai pe baz de autorizaie de valorificare emis de Comisia Naional pentru Reciclarea Materialelor, aflat n subordinea Ministerului Industriei i Resurselor. Agenii economici, specializai n activiti de valorificare a deeurilor industriale reciclabile, sunt obligai s livreze materiile prime secundare sau produsele reutilizabile obinute, numai nsoite de documente de certificare a calitii sau de certificate de garanie, dup caz, conform reglementrilor n vigoare. 2.2.3. Regimul de import al deeurilor i reziduurilor de orice natur

58

Regimul de import al deeurilor i reziduurilor de orice fel a fost stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 340/1992 privind regimul de import al deeurilor i reziduurilor de orice natur precum i a altor mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i a mediului nconjurtor, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 437/1992. Hotrrea consacr principiul potrivit cruia este interzis importul n Romnia de deeuri de orice natur, n scopul eliminrii acestora. Prin deeuri i reziduuri de orice natur, n sensul menionatei hotrri, se neleg resturile tehnologice de orice natur, produsele i materialele cu termene de garanie depite, produsele uzate fizic care nu mai au valoare de ntrebuinare, precum i resturile menajere. Nu intr conform articolului 2 din Hotrrea Guvernului nr. 340/1992 n noiunea de deeuri de orice natur: minereuri de metale feroase i neferoase, precum i alte deeuri care urmeaz s fie prelucrate de importatori prin capaciti de producie existente, pentru obinerea

unor materii prime i materiale utile, cu condiia ca deeurile s nu prezinte risc de toxicitate i ecologic. Importul acestor deeuri se face pe baza licenei de import, eliberat numai cu acordul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului i Ministerului Sntii i Familiei i n baza acordului i/sau autorizaiei de mediu. Licena de import conine declaraia importatorului, n care este specificat denumirea produsului ce va fi introdus n ar. Importatorul are obligaia obinerii de la organele autorizate din ara de origine a declaraiei de conformitate, certificate, care s ateste c mrfurile nu prezint risc toxicologic i ecologic i viza organelor vamale din ara exportatorului. La ncheierea contractului de vnzare cumprare importatorul este obligat s atenioneze exportatorul cu privire la existena documentelor de transport internaionale i a celor amintite mai sus; s menioneze n documentele de transport dispoziia de returnare la punctul de ncrcare a mijlocului de transport, n situaia n care continuarea transportului pe teritoriul Romniei este

59

interzis de autoritile rii noastre, din cauza nerespectrii prevederilor legale. Intrarea n ar a mijloacelor de transport ncrcate cu astfel de mrfuri, va fi permis de organele vamale numai dac li se prezint licena de import, cu acordul scris al Ministerului Apelor i Proteciei Mediului i al Ministerului Sntii i Familiei i toate celelalte documente prevzute de lege. Dac cu ocazia controlului se constat nclcarea prevederilor legale, toate cheltuielile ocazionate de operaiunile de verificare, expertizare, returnarea mrfurilor i de staionare a mijloacelor de transport, vor fi suportate de importator (art. 9). Nerespectarea regimului de import al mrfurilor ce fac obiectul acestei hotrri atrage rspunderea contravenional, civil sau penal, dup caz, a persoanelor vinovate. 2.2.4. Transportul peste frontier al deeurilor i mrfurilor periculoase Avnd n vedere ameninarea crescnd pentru sntate i mediu a producerii i

transportului n afara frontierelor a deeurilor periculoase, statele trebuie s ia msuri necesare pentru ca gospodrirea reziduurilor s fie n concordan cu protecia mediului i a sntii. Conform prevederilor Conveniei de la Basel privind controlul transportului peste frontier al deeurilor periculoase, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 6/1991, statele care au ratificat Convenia sunt obligate s informeze prile n legtur cu hotrrea lor de a interzice importul de deeuri periculoase sau alte deeuri. Prile vor interzice sau nu vor permite exportul de deeuri periculoase sau de alte reziduuri, dac statul importator nu-i va da consimmntul n scris pentru importul acestor deeuri. Prile nu vor autoriza exportul de deeuri periculoase ctre un stat care nu este parte la Convenie sau importul de astfel de deeuri dintr-un stat care nu este parte. Transportul peste frontier va fi autorizat de pri numai dac: statul exportator nu are capacitatea tehnic i instalaiile necesare pentru eliminarea deeurilor ntr-un mod eficient i raional din punct de vedere ecologic; deeurile respective

60

sunt solicitate ca materii prime pentru reciclare sau recuperare n industrie n statele importatoare. Pentru ca transportul peste frontiere ntre pri s aib loc, trebuie ca statul exportator s informeze sau s cear ca productorul sau firma exportatoare s informeze n scris autoritile competente ale statelor prin care deeurile periculoase urmeaz s fie transportate. Fiecrui stat implicat i se va trimite cte o notificare. Statul importator va rspunde, n scris, acceptnd transportul, cu sau fr condiii. O copie a rspunsului final al statului importator va fi trimis autoritilor competente din statele interesate, care sunt pri la Convenie. Atunci cnd un transport de deeuri periculoase nu se poate realiza n condiiile prevzute n contract, statul importator va asigura ntoarcerea deeurilor respective n statul exportator dac nu se pot gsi soluii pentru evacuarea lor, n termen de 90 de zile de la data cnd statul importator a informat statul exportator. Controlul gospodririi deeurilor de orice fel revine autoritilor pentru protecia mediului i celorlalte autoriti competente, potrivit legii.

Autoritile administraiei publice, persoanele fizice sau juridice au urmtoarele obligaii n domeniu: s in evidena strict a deeurilor periculoase , inclusiv recipienii i ambalajele acestora care intr n sfera lor de activitate i s furnizeze lunar autoritilor competente pentru protecia mediului datele necesare; s cear acordul i/sau autorizaia de mediu; s depoziteze deeurile menajere, industriale, agricole sau altele, numai pe suprafeele autorizate n acest scop; s utilizeze, n cazul incinerrii deeurilor, numai instalaii omologate de ctre autoritile pentru protecia mediului i sntate; s amenajeze, conform competenelor atribuite prin lege, depozite i deeuri; s respecte condiiile de refacere a cadrului natural n zonele de depozitare prevzute n acordul i/sau autorizaia de mediu i s garanteze, cu mijloace financiare pentru aceasta; s recupereze deeurile refolosibile i s le revalorifice prin uniti specializate; s foloseasc pe terenurile agricole numai deeuri autorizate de autoritile competente pentru protecia mediului, sntate i agricultur; s depoziteze n mediul subteran deeuri numai n cazul n care dein acordul i/sau autorizaia de mediu.

61

n privina transportului peste frontier a mrfurilor periculoase, Romnia a aderat, prin Legea nr. 31/17.05.199440 la Acordul European referitor la transportul rutier internaional al mrfurilor periculoase, ncheiat la Geneva la 30.09.1957. Potrivit art. 1 lit. b din Acord, prin mrfuri periculoase se neleg substanele i obiectele al cror transport rutier internaional se interzice prin anexele A i B sau nu este autorizat dect n anumite condiii. Fiecare parte contractant i pstreaz dreptul de a reglementa sau interzice, din alte motive dect cele de securitate, pe parcursul drumului, intrarea pe teritoriul su a mrfurilor periculoase (art. 4 pct. 1). Prile contractante i pstreaz dreptul de a conveni prin acorduri speciale, bilaterale sau multilaterale ca anumite mrfuri periculoase, al cror transport internaional este interzis prin Acord, s poat, n anumite condiii, face obiectul transporturilor internaionale pe teritoriile lor sau ca mrfurile periculoase al cror transport este
40

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 136/31.05.1994.

autorizat de Acord, n condiiile determinate, s poat face obiectul transporturilor internaionale pe teritoriile lor n condiii mai puin riguroase dect cele impuse de anexele la Acord (art. 4 pct. 3). Nerespectarea regimului de import al substanelor i deeurilor toxice i periculoase atrage rspunderea contravenional, civil sau penal, dup caz, a persoanelor vinovate. Pentru sancionarea abaterilor de la normele de protecia mediului, Codul penal, n art. 3022 incrimineaz nerespectarea dispoziiilor legale privind importul de deeuri i stabilete c: Efectuarea oricror operaiuni de import de deeuri ori reziduuri de orice natur sau de alte mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediu, precum i introducerea, n orice mod, sau tranzitarea acestora pe teritoriul rii, fr respectarea dispoziiilor legale se pedepsesc cu nchisoare de la 2 la 7 ani. Tentativa se pedepsete. Infraciunea cunoate i dou forme agravante i anume: atunci cnd faptele au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, ori au cauzat o pagub material important, pedeapsa prevzut este nchisoare de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi. A doua

62

form agravant exist atunci cnd faptele au cauzat moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei naionale, sanciunea fiind n acest caz nchisoarea de la 7 la 20 ani i interzicerea unor drepturi. Constituie infraciuni conform Legii nr. 465/2001 i se sancioneaz cu nchisoare de la 1 la 5 ani urmtoarele fapte: importul de aparate, instalaii, echipamente, utilaje, substane i produse folosite i uzate din categoria deeurilor interzise la import; comercializarea, pierderea sau abandonarea deeurilor pe durata i pe parcursul tranzitrii teritoriului Romniei; refuzul de returnare n ara de origine a deeurilor pentru care s-a dispus o astfel de msur de ctre organele n drept. Constituie contravenii, conform H.G. nr. 340/1992 i se sancioneaz cu amend urmtoarele fapte: omisiunea nscrierii n documentaia importatorului a datelor complete privind caracteristicile i denumirea exact a produsului ce urmeaz a se importa;

neluarea de ctre importator a msurilor de asigurare pentru ca mrfurile importate s corespund n totalitate caracteristicilor prevzute n documentaia de aprobare a importurilor; omisiunea importatorului de a pune n mod expres n vedere exportatorului s verifice la ncrcare i expediie existena documentelor de transport internaional, precum i a certificatelor menionate; permiterea intrrii pe teritoriul Romniei, de ctre funcionarii vamali, a mijloacelor de transport ncrcate cu deeuri i mrfuri periculoase, n lipsa oricruia dintre documentele cerute n mod legal; primirea de ctre persoane fizice sau juridice spre depozitare sub orice form a deeurilor i reziduurilor provenite din import. 2.2.5. Regimul juridic al substanelor explozive Legea nr. 126/27.12.199541 a creat cadrul juridic de reglementare a activitilor de preparare, producere, experimentare, deinere, tranzitare pe
41

Legea nr. 126/1995 privind regimul materialelor explozive, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 298/28.12.1995

63

teritoriul rii, transmitere sub orice form, transport, depozitare, mnuire i folosire de ctre persoanele fizice i juridice a materialelor explozive. Potrivit art. 1 alin. 2 din Lege, prin materiale explozive se neleg explozivii propriuzii, amestecurile explozive, pirotehnice i simple, mijloacele de iniiere, cele auxiliare de aprindere, precum i orice alte substane i amestecuri de substane destinate s dea natere la reacii chimice, cu degajare de cldur i gaze la temperatur ridicat. Prin deintor de materii explozive, se nelege orice persoan juridic sau fizic n posesia sau detenia creia se afl, licit, astfel de materii. Persoanele fizice nu au dreptul s dein, s utilizeze, s transporte, s depoziteze, s experimenteze ori s mnuiasc materii explozive, dac nu au fost autorizate i nregistrate conform legii, cu excepia pulberii necesare confecionrii cartuelor pentru arme de vntoare. Activitatea de producere de materii explozive i orice operaiune de import-export cu

acestea sunt permise numai persoanelor fizice i juridice care sunt nregistrate i au autorizaie din partea inspectoratului de stat pentru protecia mediului i a inspectoratului de poliie al judeului sau Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucureti. Autorizaiile eliberate se vizeaz anual de ctre autoritile emitente. Acestea pot fi retrase sau suspendate de ctre organele emitente, n cazul nclcrilor procedurilor legale ce au stat la baza emiterii lor. Retragerea autorizaiei duce la ncetarea dreptului acordat persoanelor de a prepara, produce, deine, transporta i folosi materii explozive. La ncetarea activitii este obligatorie predarea n termen de 15 zile a autorizaiei organului care a emis-o. Legea cuprinde i dispoziii speciale cu privire la condiiile de depozitare i transport a materialelor explozive. Legea interzice autorizarea producerii, preparrii, experimentrii sau depozitrii materialelor explozive n cldiri cu locuine. Depozitele construite i amenajate n condiiile prevzute de lege, pot funciona numai

64

dup obinerea, n prealabil, a autorizaiei emis de organele amintite mai sus. Transportul i mnuirea materialelor explozive, cu excepia celor artizanale i distractive, se fac numai cu mijloace special amenajate, sub supravegherea artificierilor autorizai i cu personal special instruit pentru astfel de operaiuni, fiind interzise, pe timpul nopii, ncrcarea transportul, descrcarea, depozitarea i distrugerea materialelor explozive. Vnzarea de materii explozive, cu excepia obiectelor artizanale i de distracie, se face numai dup nscrierea n registrul de eviden a depozitului, a numelui cumprtorului, a autorizaiei din care rezult c are dreptul s dein, s foloseasc sau s fac operaiuni cu astfel de materii i cantitatea comercializat. Controlul operaiunilor cu materii explozive se realizeaz de ctre organele Ministerului de Interne, de inspectorii de specialitate din cadrul inspectoratelor teritoriale pentru protecia mediului, Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, precum i de persoanele desemnate special de conducerile unitilor care folosesc materii explozive.

Producerea, experimentarea, prelucrarea, deinerea, transportul, folosirea sau orice alt operaiune cu materii explozive, efectuat fr drept, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Cnd fapta se refer la o cantitate mai mare de 1 kg echivalent trotil sau cnd cantitatea de exploziv este nsoit de iniiere, pedeapsa este nchisoare de la 2 ani la 7 ani. Tentativa se pedepsete. Art. 280 alin. 6 din Codul penal incrimineaz ca infraciune de sine stttoare ameninarea adresat unui stat, unei organizaii internaionale sau unei persoane fizice sau juridice cu folosirea materialelor explozive, n scopul de a provoca vtmarea corporal sau moartea unor persoane ori pagube materiale. Sanciunea aplicabil este nchisoare de la 3 la 12 ani. n cazul cnd ameninarea cu folosirea materialelor explozive este condiionat de ndeplinirea sau nendeplinirea unui act sau cnd prin ameninarea, sub orice form, se pretinde a se da ori a se preda materiale explozive, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.

65

Dac faptele nu sunt svrite n condiiile de mai sus nct, potrivit legii penale, s constituie infraciuni, constituie contravenii i se sancioneaz cu amend n cuantumul prevzut de art. 32 alin. 1 lit. a, b i c din Legea nr. 126/1995 privind regimul materiilor explozive. 3.Aspecte juridice ale meninerii echilibrului ecologic al agriculturii 3.1. Necesitatea dezvoltrii agriculturii n concordan cu cerinele ecologice n cadrul tuturor activitilor umane, activitatea agricol este cea mai important; terenul agricol constituie fundamentul florei i faunei, iar prin intermediul acestora, condiia fundamental a vieii omului. n decursul timpului, n ara noastr, degradarea terenurilor agricole s-a produs datorit mai multor cauze: ocuparea terenurilor agricole cu construcii industriale, hidrotehnice, drumuri etc, lipsa preocuprii constructorilor pentru folosirea suprafeelor de teren, extinderea vetrei localitilor i nmulirea neraional a

drumurilor, poluarea, exploatarea agricol neraional, irigaii fcute incorect. Toate acestea impun, ca prin lege, s fie interzis micorarea suprafeei agricole i numai n mod excepional, terenurile destinate produciei vegetale, agricole i forestiere, s poat fi ocupate sau folosite, definitiv sau temporar, n alte scopuri dect producia vegetal, numai dup obinerea unei aprobri din partea organelor competente. Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, are obligaia de a lua msuri ca toi deintorii de terenuri s ntreprind aciuni de protecie i ameliorare a solului. Aceste lucrri se stabilesc pe baz de studii i proiecte ntocmite de organele de specialitate, n corelare cu cele de sistematizare a teritoriului. Unitile de cercetare agricol trebuie s elaboreze i s recomande productorilor agricoli tehnologii de cultur bazate pe principiile agriculturii ecologice, punndu-se accentul pe valorificarea aportului factorilor naturali n diminuarea potenialului de dunare a bolilor, duntorilor, buruienilor. Terenurile care i-au pierdut, total sau parial capacitatea de producie prin degradare, se constituie n perimetre ameliorative, fcnd obiectul

66

unor amenajri specifice, care se proiecteaz i se execut de unitile specializate. Deintorii, cu orice titlu, de terenuri agricole au obligaia legal de a lucra i cultiva ntreaga suprafa de teren pe care o dein, de a lua msurile necesare de amenajare a terenurilor i de a efectua lucrri de prevenire i combatere a oricror ali factori defavorabili produciei agricole. Trecnd de la conceptul global al dezvoltrii durabile la cel de agricultur durabil, aceasta din urm trebuie: s protejeze mediul i resursele naturale, cu meninerea potenialului de producie viitoare, fr distrugerea celorlalte specii; s asigure rentabilitate pentru agricultori i s fie practicabil pe termen lung; s asigure securitatea alimentar; s fie echilibrat social i uman; s existe o real cooperare guvern-populaie rural-sector privat. Realizarea unei agriculturi cu caracter ecologic presupune interzicerea folosirii ngrmintelor chimice, utilizarea de materii organice de origine animal i vegetal care au n

compunerea lor substane nutritive, interzicerea produselor de uz fitosanitar organice de sintez. 3.2 Regimul ngrmintelor chimice i al produselor de uz fitosanitar Exigenele actuale de sporire a produciei agricole au impus utilizarea, pe scar larg n agricultur, a metodelor chimice. n acest scop a fost dezvoltat un mare numr de ngrminte chimice i pesticide42, a cror folosire a dus nu
42

Termenul provine de la cuvntul englez pest, care poate fi tradus prin insect sau plant duntoare. Prin pesticid se nelege orice substan sau amestec de substane, inclusiv amestecul acestora cu ingrediente, destinate utilizrii n agricultur, silvicultur, precum i n alte activitii, n scopul prevenirii, diminurii, ndeprtrii sau distrugerii duntorilor, agenilor fitopatogeni, buruienilor i altor forme de via animal sau vegetal, inclusiv al viruilor, duntoare plantelor i animalelor domestice sau folositoare, a insectelor i roztoarelor purttoare de maladii transmisibile la om, precum i produsele pentru reglarea creterii plantelor, defolierea sau desecarea lor. Termenul generic de pesticid cuprinde;insecticidele, fungicidele, roticidele i ierbicidele. Anexa la Ordonana Guvernului nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n

67

numai la protecia culturilor mpotriva bolilor, duntorilor, dar a avut i un efect negativ asupra echilibrului ecosistemului. Potrivit prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 4/1995, ngrmintele chimice, produsele de uz fitosanitar i alte produse folosite n profilaxia fitosanitar, sanitar uman i veterinar se produc numai prin tehnologii i biotehnologii autorizate. Folosirea produselor de uz fitosanitar sau a altor substane chimice nocive de ctre productorii agricoli trebuie fcut numai sub supravegherea organelor de specialitate. Pentru a prentmpina scderea productivitii solului ca urmare a chimizrii, se recomand asocierea ngrmintelor minerale cu cele organice sau alternarea administrrii lor, astfel ca ngrmintele organice s fie administrate cel puin o dat la 3 - 4 ani. Chimizarea n exces i unilateral tulbur echilibrul ecologic din sol, afectnd procesul de
agricultur i silvicultur, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 18/30 ianuarie 1995 aprobat prin Legea nr. 85/13.09.1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 213/19 septembrie 1995.

conversie, ceea ce duce la scderea potenialului productiv. O alt consecin negativ a procesului chimizrii abuzive este acumularea n sol i n apa freatic a unor elemente minerale, cum sunt nitraii, n concentraii duntoare. Folosirea n concentraii tot mai mari a ngrmintelor azotoase, a avut drept urmare creterea acestora n esuturile vegetale ( de exemplu: salata i spanacul acumuleaz n mod avid azotaii). Utilizate timp ndelungat, ngrmintele chimice pot opri reciclarea substanelor organice din solurile cultivate, ameninnd grav fertilitatea lor. Produsele de uz fitosanitar au un spectru de toxicitate foarte larg, afectnd att populaiile vegetale ct i pe cele animale43.
43

Edouard Bonnefous, n lucrarea Omul sau natura arat c ntr-o zi din toamna anului 1969, un fermier englez s-a prezentat speriat la centrul agronomic experimental din Monks Wood, n Suffolk i a povestit c la o or dup ce a golit un butoi cu pesticid n curtea fermei, a gsit pmntul presrat cu rme n agonie. Aceast mic ntmplare ilustreaz ct se poate de bine unul dintre pericolele pe care le reprezint produsele chimice utilizate n agricultur i anume, nimicirea unei ntregi faune minuscule, foarte util ncorporrii

68

Ptrunznd n organismul uman pe calea digestiv, respiratorie i cutanat, produsele de uz fitosanitar44 au influene deosebit de nefaste asupra omului. n vederea evitrii producerii unor riscuri ecologice, ca urmare a fabricrii, utilizrii i comercializrii ngrmintelor chimice i a produselor de uz fitosanitar, n agricultur i silvicultur, legislaia n vigoare consacr o serie de principii n acest domeniu. Astfel, Legea proteciei mediului prevede principiul potrivit cruia, ngrmintele chimice, pesticidele i alte produse folosite n profilaxia
materiilor organice - frunze uscate, resturi vegetale i animale - n sol. ntr-un an rma fabric pe fiecare metru ptrat 420 kg de materie organic care fertilizeaz solul. Americanii i-au neles att de bine utilitatea, nct au creat ferme specializate n creterea rmelor. 44 Chimitii deosebesc dou formule de pesticide organice:hidrocarburile clorurate i compuii organofosforici. Cel mai celebru pesticid este D.D.T.-ul i aparine primei categorii. Alte pesticide din acelai grup sunt: lindanul (mai puin toxic dect D.D.T.-ul), clordanul, dieldrinul (de 5 pn la 40 de ori mai toxic dect D.D.T.ul), aldrinul (care poate afecta ficatul i rinichii), malathionul.

sanitar-uman i veterinar se produc numai prin tehnologii i biotehnologii autorizate (art. 26) Pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur, se comercializeaz numai produse de uz fitosanitar omologate de ctre Comisia Interministerial de Omologare a Produselor de Uz Fitosanitar, la solicitarea agenilor economici romni i a firmelor strine interesate. Omologarea reprezint o procedur prin care autoritile naionale competente aprob utilizarea pe teritoriul rii a produselor de uz fitosanitar, dup examinarea datelor tiinifice prezentate de fabricani i de autoritile tiinifice proprii, care atest c produsul este eficient pentru utilizrile prevzute i nu prezint riscuri pentru sntatea uman sau animal sau pentru mediul nconjurtor. (Anexa la Ordonana nr. 4/1995 a Guvernului privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur). Produsele de uz fitosanitar pot fi utilizate numai n scopurile pentru care au fost omologate i numai n conformitate cu instruciunile de utilizare,

69

cu normele i recomandrile prevzute n tehnologiile aprobate n comun de ctre Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i Ministerul Apelor i Proteciei Mediului. Fabricarea, ambalarea i reambalarea produselor de uz fitosanitar, n scopul prezentrii i comercializrii, precum i importul i distribuirea acestora la utilizatori sunt permise numai agenilor economici persoane juridice, constituii i autorizai n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare. Fabricarea unor produse de uz fitosanitar pentru export, care nu sunt omologate pentru utilizare pe teritoriul Romniei, se poate face numai n baza unei autorizaii speciale, eliberat n comun de Ministerul Sntii i Familiei i Ministerul Apelor i Proteciei Mediului. Importul produselor de uz fitosanitar este permis numai persoanelor juridice din sectorul public sau privat, sub regim de licene, cu respectarea condiiilor prevzute de lege. nainte de nceperea activitii, comerciantul este obligat s solicite autorizaia sanitar de funcionare de la Inspectoratul de poliie sanitar i medicin preventiv, precum i

autorizaie de mediu eliberat de autoritatea public teritorial pentru protecia mediului n a crei raz teritorial i desfoar activitatea. Dup obinerea celor dou autorizaii prevzute mai sus, comerciantul este obligat s solicite autorizaia de comercializare, care se elibereaz de ctre Inspectoratul Judeean pentru Protecia Plantelor i Carantina Fitosanitar. Fabricarea, comercializarea, importul, distribuirea i utilizarea produselor de uz fitosanitar din grupele I i II de toxicitate se pot face numai de ctre persoanele juridice care dispun de personal calificat i de mijloace necesare depozitrii, manipulrii i utilizrii n siguran a acestor produse. Dac productorii agricoli, persoane juridice au nevoie de produse din grupele I i II de toxicitate, le pot cumpra i utiliza numai dac solicit i obin autorizaia de utilizare. Productorii agricoli i ndeosebi cei din sectorul privat care nu dispun de pregtirea profesional adecvat beneficiaz de asisten tehnic operativ din partea specialitilor. ngrmintele chimice i produsele de uz fitosanitar trebuie s fie ambalate cu inscripii de

70

identificare, avertizare, prescripii de siguran i folosire, n condiii n care s nu se provoace contaminarea mijloacelor de transport i a mediului (art. 29 lit. b din Legea nr. 137/1995). Productorii agricoli i prestatorii de servicii fitosanitare sunt obligai s returneze furnizorilor toate ambalajele recuperabile, n condiiile stabilite cu furnizorii, iar acetia sunt obligai s le reprimeasc, n vederea recuperrii. n scopul reducerii riscului de impact asupra sntii oamenilor, animalelor i a mediului nconjurtor, sunt interzise45: aplicarea cu mijloace avio a produselor de uz fitosanitar din grupele I i II de toxicitate n agricultur i silvicultur; aplicarea tratamentelor la plantele melifere, ct i la cele care realizeaz polenizarea cu ajutorul albinelor, cu produse toxice pentru albine, n perioada nfloritului;
45

Art. 27 din Ordonana Guvernului nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur aprobat prin Legea nr. 35/1995.

vnzarea i punerea n consum a produselor agricole recoltate fr respectarea timpului de pauz stabilit de autoritile competente sau cu reziduuri de produse de uz fitosanitar, peste limitele maxime admise; efectuarea de tratamente cu produse fitosanitare interzise n zonele de protecie a apelor, de protecie sanitar i ecologic, precum i n alte zone protejate, stabilite de autoritile competente; utilizarea oricrui produs fitosanitar n alte scopuri dect cele pentru care a fost omologat; efectuarea de tratamente cu produse ale cror reziduuri se acumuleaz peste limitele maxime admise n soluri, n ape, n furaje i n produsele agroalimentare. Totodat se interzice crearea de stocuri de produse de uz fitosaniotar peste nevoile de utilizare. n acest scop, deintorii acestor produse au obligaia de a asigura folosirea sau redistribuirea lor la ali utilizatori, n limitele termenelor de valabilitate. innd seama de foloasele produselor de uz fitosanitar n combaterea diferiilor duntori sau factori patogeni ai plantelor, animalelor i omului, dar n acelai timp de efectele negative adesea

71

grave, problema atitudinii omului fa de acestea este complex. Producerea i utilizarea lor deocamdat nu poate fi oprit, dar sunt necesare msuri severe de interzicere a utilizrii substanelor cu mare toxicitate. 4. Utilizarea energiei nucleare, poluarea radioactiv i protecia mpotriva radiaiilor 4.1. Particularitile polurii radioactive Pericolul radioactivitii a fost practic necunoscut pn la explozia primei bombe n Japonia, la data de 6 august 1945. Singurele accidente nregistrate pn atunci erau cele ce se produceau n uzinele care foloseau materiale radioactive i n laboratoarele institutelor de fizic atomic. Poluarea radioactiv este o contaminare artificial a mediului nconjurtor peste valorile fondului natural, produs de om n zilele noastre, ncepnd cu descoperirea radioactivitii artificiale, cu crearea industriei materialelor nucleare, n mod deosebit a uraniului, a

reactorilor nucleari care produc materiale radioactive, a centralelor atomoelectrice etc. Poluarea radioactiv afecteaz toate elementele mediului nconjurtor. Una din sursele polurii radioactive a atmosferei o constituie exploziile nucleare experimentale . Exploziile i temperatura degajat transform substanele radioactive n stare gazoas sub form de particule care sunt proiectate n atmosfer, constituind poluarea atmosferic primar, produs imediat n locul exploziei. Produii de fisiune46 rezultai din aceste explozii ajung n sol sau n apa oceanelor, fiind vehiculai de anumii factori meteorologici, sub form de precipitaii. Depunerile radioactive constituie poluarea radioactiv secundar. Poluarea radioactiv a apei este una din consecinele nedorite ale extinderii folosirii energiei nucleare. Exist trei surse de contaminare radioactiv a apelor. Prima este reprezentat de depunerile radioactive care ajung n ap odat cu ploaia, dar capacitatea lor poluant este redus. A
46

Fisiune - reacie nuclear de scindare a unui nucleu atomic greu n dou sau mai multe fragmente (cu degajarea unei mari cantiti de energie ).

72

doua surs o constituie apele folosite n uzinele atomice, n special pentru refrigerarea reactoarelor, care pot deveni radioactive i transportatoare de substane periculoase, dup ce au fost deversate n apele curgtoare. A treia surs o reprezint deeurile atomice. Poluarea radioactiv a solului se constat n mod permanent n apropierea imediat a unitilor miniere i n locurile de depozitare a minereului radioactiv. Cu privire la aceast form de poluare, o problem major o constituie gsirea unei soluii ct mai bune pentru depozitarea deeurilor radioactive, cu un risc de contaminare ct mai mic sau chiar evitat. Se cunoate c deeurile radioactive solide emit radiaii pe timp ndelungat, iar depozitarea lor n sol scoate din circuit terenuri utile, fr ns a se asigura o securitate sigur. De exemplu, plutoniul i pstreaz jumtate din virulen nc 240 de secole. Este de ajuns ca un singur gram s ajung n atmosfer pentru a ucide un miliard de oameni. Deoarece durata vieii unei centrale termo-nucleare este de maxim 30 de ani, se pune

problema care le va fi soarta la expirarea duratei de existen, deoarece distrugerea lor apare ca fiind foarte periculoas. S-au propus mai multe soluii47: acoperirea acestora cu beton, dup formula american, fapt ce ar duce astfel la apariia unui numr impresionant de piramide nucleare; depozitarea containerelor cu deeuri radioactive pe fundul mrilor i oceanelor, variant ce implic un mare risc, datorit proceselor de eroziune produs de ap; ngroparea la adncime a recipienilor masivi din beton, soluie ce nu poate fi acceptat, deoarece, pentru unele deeuri depozitarea trebuie s dureze 300 de ani, iar recipienii din beton sau metal se descompun ntr-o perioad mult mai scurt. Au fost avansate i alte soluii, precum lansarea deeurilor radioactive ce trebuie izolate timp de cel puin 1.000.000 ani, n sistemul solar, cu ajutorul navelor spaiale sau stocarea butoaielor i recipientelor aproape de suprafa, n spaii speciale amenajate. Din punct de vedere instituional, trei organizaii interguvernamentale au ca atribuii lupta mpotriva efectelor nocive ale radiaiilor, respectiv:
47

N.N. Constantinescu, Economia proteciei mediului natural, Editura Politic, Bucureti, 1976, p. 180.

73

Agenia Internaional pentru Energia Atomic (AIEA), creat la 26 octombrie 1956, cu sediul la Viena i dou organizaii regionale: Agenia european pentru energie nuclear (creat n anul 1957 n cadrul OCDE) i Comunitatea european pentru energie atomic (Euratomul), stabilit prin Tratatul de la Roma, din 25 martie 1957. AIEA este cea mai important organizaie internaional n domeniul energiei nucleare, avnd rolul de coordonator pentru controlul i dezvoltarea folosirii energiei nucleare, prin stabilirea de convenii legale, schimb de informaii n probleme de siguran, stabilirea de standarde i pregtirea de specialiti. n cadrul cooperrii internaionale48, Agenia Internaional pentru Energie Atomic a adoptat printr-o rezoluie din 21.09.1990 un Cod de bun practic, care, dei nu are o valoare juridic ferm, proclam ndatorirea statelor de a asigura n interiorul competenei lor eliminarea deeurilor radioactive, n condiii de securitate. O rezoluie din 3.01.1992 a Adunrii Generale a O.N.U. privind dezarmarea complet
48

i general ia act de textul A.I.E.A. i relev semnificaiile n privina dezarmrii generale. Ea invit statele s includ problema deeurilor radioactive n cadrul negocierilor n curs pentru interdicia armelor nucleare. Omul poate fi iradiat n mod direct, prin iradiere extern, datorit radioactivitii gazelor sau pulberilor de suspensie sau printr-o contaminare radioactiv la nivelul pielii ori pe cale respiratorie i indirect, prin contaminarea intern, pe cale digestiv, prin alimentaie49. Iradierea mai poate fi: natural (radiaia casnic), artificial (prin iradierea medical, depunerile radioactive etc.), profesional (n cazul personalului medical, a lucrtorilor din industria nuclear, a cercetrilor din diverse domenii). Textul art. 3 alin. 1 lit. a din Legea nr. 703 din 3 decembrie 2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare50 definete accidentul nuclear ca fiind orice fapt sau orice succesiune de fapte avnd aceeai origine, care cauzeaz o daun
49

Mircea Duu, op. cit. p. 264.

M. Barnea, Al. Calciu, Ecologia uman, Editura Medical Bucureti, 1979, p. 453. 50 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 818/19 decembrie 2001.

74

nuclear, iar cu privire la msurile preventive, creeaz o ameninare grav i iminent de producere a unei astfel de daune. 4.2. Condiiile de desfurare a activitii nucleare n ara noastr i controlul activitii n domeniul nuclear 4.2.1. Regimul de autorizare Prin Legea nr. 111/199651 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare sunt reglementate activitile de folosire, n scopuri exclusiv panice, a energiei nucleare, n condiii de securitate nuclear, de protecie a personalului expus profesional, a populaiei, a mediului i a proprietii mpotriva radiaiilor. Un prim principiu stabilit de lege este folosirea energiei nucleare numai n scopuri exclusiv panice. Statul promoveaz introducerea i dezvoltarea tehnicilor nucleare n economia i viaa social i totodat iniiaz i aplic un ansamblu de msuri ce urmresc desfurarea
51

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 267 din 29.10.1996; republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 78 din 18 februarie 1998.

activitilor din domeniul nuclear n condiii de securitate nuclear. Totodat, sunt interzise cercetarea, experimentarea, dezvoltarea, fabricarea, importul, exportul, tranzitul, deinerea sau detonarea unei arme nucleare sau a oricrui dispozitiv exploziv nuclear. Este interzis importul deeurilor radioactive, cu excepia situaiilor n care acesta decurge nemijlocit din prelucrarea, n afara teritoriului Romniei, a unui export anterior autorizat, de deeuri radioactive, inclusiv combustibil nuclear ars, n baza prevederilor unor acorduri internaionale sau contracte ncheiate cu parteneri comerciali cu sediul n strintate, n condiiile prevzute de lege. Un alt principiu prevzut de lege privete desfurarea activitilor nucleare numai sub ndrumarea i controlul statului, fiind supuse regimului de autorizare n cazurile i n condiiile prevzute de lege. Legea nr. 111/1996, republicat, reglementeaz urmtoarele activiti din domeniul nuclear:

75

cercetarea, proiectarea, amplasarea, producia, construcia, montajul, punerea n funciune, exploatarea, modificarea, defectarea, importul i exportul obiectivelor i instalailor nucleare; mineritul i prepararea minereurilor de uraniu i toriu; producerea, furnizarea, ncheierea, transferul, manipularea, deinerea, prelucrarea, tratarea, utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv, transportul, tranzitul, importul i exportul materialelor nucleare i radioactive, inclusiv al combustibilului nuclear, al deeurilor radioactive i al dispozitivelor generatoare de radiaii ionizate; furnizarea i utilizarea de control dozimetric al radiaiilor ionizate, a materialelor i a dispozitivelor utilizate pentru protecia mpotriva radiaiilor ionizate precum i a mijloacelor de containerizare sau de transport, special amenajate n acest scop; producerea, furnizarea, nchirierea, transferul, deinerea, exportul, importul materialelor, dispozitivelor i echipamentelor prevzute n anexa nr. 1 la lege;

deinerea, transferul, importul i exportul informaiilor nepublicate, aferente materialelor, dispozitivelor i echipamentelor pertinente pentru proliferarea armelor nucleare sau a altor dispozitive nucleare explozive; realizarea produselor i serviciilor destinate obiectivelor i instalaiilor. Activitile nucleare se grupeaz, dup specificul lor, potrivit Normelor republicane de radioprotecie din anul 197652 (publicate n Buletinul Oficial nr. 48/24.05.1976 ce completeaz prevederile Decretului nr. 96/1975 privind asigurarea interveniei n caz de accident nuclear, n care sunt precizate atribuiile ce le revin unor organe centrale ale administraiei publice de specialitate), pe urmtoarele domenii: a)materie prim nuclear; b) combustibili nucleari; c) reactoare i centrale nuclearo-electrice; d) surse de radiaii nucleare; e) transport radioactiv.

52

Abrogate parial prin Ordinul Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare nr.14 din 24 ianuarie 2000, publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr.404 din 29 august 2000.

76

Ministerul Apelor i Proteciei Mediului elaboreaz norme tehnice, standarde i regulamente de aplicare privind: - protecia populaiei i a mediului n zona de risc nuclear; protecia fizic a materialelor i a instalaiilor nucleare; nivelurile i planurile de intervenie care privesc i evenimentele transfrontier; transportul substanelor radioactive; proceduri specifice de autorizare. Potrivit Legii nr. 111/1996, republicat, autorizaia pentru desfurarea propriu-zis a anumitor activiti din domeniul nuclear se elibereaz numai persoanelor juridice la cererea acestora, de ctre Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare aflat n subordinea Guvernului. Activitile n domeniul nuclear necesit asigurarea mijloacelor de protecie i securitate i se pot desfura numai n baza acordului i autorizaiei de mediu. Acordul i autorizaia de mediu privind instalaiile cu risc nuclear major - centrale nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine

de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale de combustibil nuclear ars se emit de ctre Guvern. Autorizaia se elibereaz numai dac solicitantul acesteia ndeplinete anumite condiii: este n msur s demonstreze calificarea personalului propriu, cunoaterea de ctre acesta a cerinelor reglementrilor privind securitatea nuclear i protecia mpotriva radiaiilor ionizante; d dovad de capacitatea de a preveni i limita consecinele avariilor, cu posibile efecte asupra vieii i sntii populaiei i asupra mediului; ia toate msurile necesare pentru a preveni producerea daunelor care ar rezulta n urma funcionrii instalaiilor nucleare; instituie o asigurare sau orice alt garanie financiar care s-i acopere rspunderea pentru daune nucleare; propune un amplasament al instalaiei care s nu contravin prevederilor legale i interesului public, cu privire la contaminarea aerului, apelor i solului i s nu afecteze alte instalaii situate n vecintate; dispune de capacitate tehnic i financiar pentru colectarea, transportul, tratarea i depozitarea

77

deeurilor radioactive generate din propria activitate; deine un sistem de protecie mpotriva radiaiilor ionizante; deine un sistem de protecie fizic a combustibilului nuclear, a materialelor radioactive, a deeurilor radioactive; instituie i menine un sistem propriu de intervenie n caz de accident nuclear; deine toate celelalte acorduri, autorizaii i avize prevzute de lege. n cadrul unitilor autorizate, activitile care implic folosirea de materiale radioactive i instalaii nucleare pot fi exercitate numai pe baz de permise, de ctre personalul care ndeplinete condiiile att n ceea ce privete pregtirea profesional ct i sntate. Autorizaiile i permisele se acord pe o perioad determinat, iar dreptul dobndirii n baza acestora nu poate fi transmis fr acordul organului emitent. Acestea se pot suspenda sau retrage n situaia n care: nu sunt respectate ntocmai prevederile cuprinse n autorizaii i permise; nu sunt ndeplinite msurile dispuse de organele de

control de specialitate sau apar situaii noi din punct de vedere tehnic sau de alt natur necunoscute n momentul eliberrii autorizaiei sau permisului; titularul autorizaiei nu-i ndeplinete obligaiile cu privire la constituirea Fondului pentru gospodrirea deeurilor radioactive i dezafectare sau la asigurarea de rspundere civil pentru daune ctre teri n caz de accident nuclear; titularul autorizaiei nceteaz de a mai fi legal constituit; titularul autorizaiei i pierde capacitatea juridic. Se supun regimului autorizrii i introducerea n circuitul economic i social, n vederea utilizrii sau consumului de ctre populaie a produselor care au fost supuse iradierii sau n care au fost introduse materiale radioactive, precum i utilizarea pentru tratament medical i diagnostic, a surselor nchise, deschise, a dispozitivelor generatoare de radiaii ionizate i a produselor farmaceutice care conin materiale radioactive. Autorizaia se elibereaz de ctre Ministerul Sntii i Familiei la cererea unitii n cadrul creia se desfoar activitile enumerate. Se interzice amplasarea de obiective sau uniti nucleare cu potenial de contaminare radioactiv a mediului nconjurtor, n locuri

78

inundabile, n staiuni balneoclimaterice, n zonele de agrement sau n care se afl elemente ale naturii, n apropierea instalaiilor centrale de alimentare cu ap potabil. n jurul obiectivelor nucleare de baz se stabilete un perimetru de protecie sanitar care cuprinde: zona controlat, n care se interzic reedinele permanente pentru populaie, amplasarea de obiective i desfurarea de activiti social economice care nu au legtur cu procesul tehnologic al obiectivului; zona supravegheat, n care activitile social - economice se desfoar normal. Persoanele fizice i juridice care desfoar activiti n domeniul nuclear au urmtoarele obligaii53: s evalueze, direct sau prin forurile organizate, riscul potenial, s efectueze bilanul de mediu pentru activitile existente i s cear autorizaie de mediu; s aplice procedurile i s prevad echipamentele pentru activitile noi, care s
53

permit realizarea nivelului raional cel mai sczut al dozelor i riscurilor asupra populaiei i mediului i s cear acord i autorizaie de mediu; s aplice, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii radioactive a mediului, care s asigure respectarea condiiilor de eliminare a substanelor radioactive prevzute n autorizaie i a meninerii dozelor n limitele admise; s menin n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a mediului local, pentru a depista orice contaminare radioactiv semnificativ care ar rezulta dintr-o eliminare accidental de substane radioactive; s raporteze prompt autoritii competente orice cretere semnificativ a contaminrii mediului i dac aceasta se datoreaz sau nu activitii desfurate; s verifice continuu exactitatea presupunerilor fcute prin evalurile probabilistice privind consecinele radiologice ale eliberrilor radioactive. Titularul autorizaiei eliberate n condiiile art. 8 din Legea nr. 111/1996 are obligaia i rspunderea de a lua toate msurile necesare pentru: a) asigurarea i meninerea:

Art. 34 lit. a - f din Legea nr. 137/1995.

79

securitii nucleare, proteciei mpotriva radiaiilor ionizante, proteciei fizice, planurilor proprii de intervenie n caz de accident nuclear i asigurrii calitii pentru activitile desfurate sau a surselor asociate acestora; evidenei stricte a materialelor nucleare i radioactive, precum i a tuturor surselor utilizate sau produse n activitatea proprie; b) respectarea limitelor i condiiilor tehnice prevzute n autorizaie i raportarea oricror depiri, conform reglementrilor specifice; c) limitarea numai la activitile pentru care a fost autorizat; dezvoltarea propriului sistem de cerine, regulamente i instruciuni care asigur desfurarea activitilor autorizate fr riscuri inacceptabile de orice natur. Rspunderea pentru daune nucleare, provocate n timpul sau ca urmare a accidentelor ce pot surveni prin desfurarea activitilor prevzute n autorizaie ori a altor activiti care au avut ca urmare decesul, vtmarea integritii corporale sau a sntii unei persoane, distrugerea, degradarea ori imposibilitatea temporar de folosire a vreunui bun, revine n

ntregime titularului autorizaiei, n condiiile stabilite prin lege i prin angajamentele internaionale la care Romnia este parte. Conform art. 26, titularul autorizaiei pentru desfurarea unei activiti nucleare care genereaz sau a generat deeuri radioactive este obligat: s rspund pentru gospodrirea deeurilor radioactive generate de activitatea proprie; s suporte cheltuielile aferente colectrii, manipulrii, transportului, tratrii, condiionrii i depozitrii temporare sau definitive a acestor deeuri; s achite contribuia legal la constituirea Fondului pentru gospodrirea deeurilor radioactive i dezafectare. Persoanele fizice i persoanele juridice care extrag sau prelucreaz substane minerale asociate n zcmnt cu uraniu sau toriu sau substane care n fluxul tehnologic de prelucrare sunt susceptibile de a conine materiale radioactive, au obligaia s ia msuri de verificare a materialelor i a utilajelor pe ntregul ciclu de producie, manipulare, transport i depozitare, pentru a constata dac acestea prezint o concentraie de substane radioactive sau o radioactivitate care depete, la un moment dat,

80

limitele de exceptare din reglementrile prevzute de lege. Titularii de autorizaie, precum i persoanele fizice crora li s-au ncredinat materiale radioactive i instalaii nucleare, nu au dreptul s le foloseasc n alte scopuri sau s efectueze cu ele alte operaii dect cele stabilite pentru ndeplinirea obligaiilor de serviciu, legate de activitile autorizate. 4.2.2. Regimul de control n ara noastr controlul activitilor nucleare se face de ctre autoritatea central pentru protecia mediului i alte autoriti competente potrivit legii. Autoritatea central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii (art. 33 alin. 2 lit. a-c din Legea nr. 137/1995): organizeaz monitorizarea radioactivitii mediului pe ntreg teritoriu al rii; supravegheaz, controleaz i dispune luarea msurilor ce se impun n domeniul activitilor nucleare pentru respectarea prevederilor legale privind radioprotecia

mediului; colaboreaz cu organele competente n aprarea mpotriva dezastrelor. Controlul preventiv, operativ-curent i ulterior al respectrii prevederilor Legii nr.111/1996 se efectueaz de ctre reprezentanii Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare la solicitanii sau la titularii de autorizaii. Controlul se efectueaz, n incinta n care acetia desfsoar activiti supuse regimului de autorizare, n orice alt loc care ar putea avea legtur cu aceste activiti sau la oricare persoan fizic sau juridic ce ar putea desfura activiti, deine instalaii, materiale, alte surse sau informaii, n oricare din urmtoarele situaii: n vederea eliberrii autorizaiei, n perioada de valabilitate a autorizaiei n mod periodic sau inopinat; pe baza notificrii titularului autorizaiei, atunci cnd ar putea exista instalaii, materiale, alte surse sau informaii sau sar putea desfura activiti nucleare. n exercitarea mandatului de control, reprezentanii comisiei au urmtoarele drepturi: s aib acces la orice loc n care se desfoar activitile supuse controlului; s efectueze msurtorile i s instaleze echipamentul de supraveghere necesar;

81

s aib acces la toate informaiile, datele tehnice i contractuale, sub orice form, necesare pentru ndeplinirea obiectivelor controlului; s oblige pe titularul autorizaiei s menin evidena, n forma cerut de reglementri, a materialelor, altor surse i activiti supuse controlului i s controleze aceste evidene; . a. Unitile care desfoar activiti n domeniul nuclear sunt obligate s prezinte actele, datele i informaiile cerute de organele de control, s dea lmuririle necesare, s desemneze personalul care s asiste la efectuarea controlului .a. n caz de nesupunere la control sau de nesupunere fa de oricare dintre dispoziiile sale, comisia poate cere autoritilor competente fie s procedeze la executarea silit, fie s ntreprind o anchet. 4.3. Sistemul de despgubire a daunelor nucleare

Legea nr. 703/2001 reglementeaz sistemul de despgubire a daunelor nucleare, n art. 8 astfel: Rspunderea operatorului este limitat pentru fiecare accident nuclear la cel puin echivalentul n lei a 300 milioane DST54; Cu aprobarea autoritii naionale competente rspunderea operatorului poate fi limitat pentru fiecare accident nuclear la mai puin de echivalentul n lei a 300 milioane DST dar nu mai puin de echivalentul n lei a 150 milioane DST, cu condiia ca diferena pn la minimum echivalentul n lei a 300 milioane DST s fie alocat de stat din fondurile publice n vederea acoperirii daunelor nucleare n condiiile prezentei legi; Pentru o perioad de 10 ani de la data intrrii n vigoare a legii amintite, cu aprobarea autoritii naionale competente, rspunderea operatorului poate fi limitat pentru fiecare accident nuclear petrecut n aceast perioad la mai puin de echivalentul n lei a 150 milioane DST, dar nu mai puin de echivalentul n lei a 75 milioane DST, cu condiia ca diferena pn la echivalentul n lei a
54

DST - drepturi speciale de tragere, reprezint unitatea de contabilitate utilizat de Fondul Monetar Internaional (FMI) pentru propriile tranzacii i operaiuni.

82

150 milioane DST s fie atacat de stat din fondurile publice n vederea acoperirii daunelor nucleare n condiiile legii; n cazul reactorilor de cercetare i al depozitelor de deeuri radioactive i de combustibil nuclear ars rspunderea operatorului va fi de minimum echivalentul n lei a 30 milioane DST, putnd fi redus, cu aprobarea autoritii naionale competente pn la echivalentul n lei a 10 milioane DST, cu condiia ca diferena pn la minimum echivalentului n lei a 30 milioane DST s fie alocat de stat din fondurile publice n vederea despgubirii daunelor nucleare n condiiile prezentei legi; Despgubirile legate de o daun nuclear, profitul i cheltuielile de judecat stabilite de instana competent se exprim n lei; Persoanele care au suferit daune nucleare i vor invoca drepturile la despgubire printr-o singur aciune, fr a fi necesar s ntreprind demersuri separate legate de originea fondurilor destinate despgubirii. Titularul activitii nucleare (operatorul) nu are drept la aciune n regres dect:

a) dac un asemenea drept a fost prevzut expres ntr-un contract scris; b) dac accidentul nuclear rezult dintr-o aciune ori omisiune svrit cu intenia de a cauza o daun nuclear contra persoanei fizice care a acionat sau a omis s acioneze cu aceast intenie. Dreptul la despgubire mpotriva titularului (operatorului) se prescrie dac o aciune nu este intentat n decurs de: a) 30 de ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este legat de deces sau rnire; b) 10 ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este legat de celelalte daune nucleare. Dreptul la despgubire se stinge dac o aciune nu a fost intentat pe parcursul unei perioade de 3 ani de la data la care victima daunei nucleare a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc identitatea titularului responsabil. Titularul activitii nucleare este obligat s ncheie un contract de asigurare sau o garanie financiar, care s acopere rspunderea civil pentru daune nucleare, n vederea eliberrii autorizaiei. Asiguratorul sau oricare alt garant financiar este

83

obligat s notifice autoritii naionale competente, cu cel puin dou luni nainte, orice suspendare sau anulare a asigurrii ori a garaniei financiare. 4.4. Regimul rspunderii civile pentru daune nucleare Titularul autorizaiei pentru desfurarea activitilor nucleare rspunde n mod obiectiv i exclusiv pentru orice daun, dac s-a dovedit a fi provocat de un accident: a) survenit n instalaia nuclear; b) implicnd un maerial nuclear care provine din instalaia nuclear: 1. nainte ca rspunderea pentru dauna nuclear cu privire la acest material s fi fost asumat, pe baza unui contract scris, de ctre un alt operator; 2. n absena unor prevederi exprese ale unui asemenea contract, nainte ca un alt operator s fi preluat acest material; 3. dac materialul nuclear a fost trimis unei persoane aflate pe teritoriul altui stat nainte s fi

fost descrcat din mijlocul de transport prin intermediul cruia a ajuns pe teritoriul acelui stat; c) implicnd un material nuclear trimis acestei instalaii nucleare: dup ce rspunderea pentru daunele nucleare cauzate de acel material nuclear a fost transferat operatorului de ctre operatorul unei alte instalaii nucleare, n temeiul unui contract scris; n absena unor prevederi exprese ale unui contract scris, dup ce respectivul operator a preluat acest material nuclear; dac acest material nuclear a fost trimis, cu consimmntul scris al respectivului operator, de ctre o persoan aflat pe teritoriul altui stat, numai dup ce materialul a fost ncrcat pe mijlocul de transport cu care trebuie s prseasc teritoriul acelui stat. n cazul n care o daun nuclear antreneaz rspunderea mai multor titulari, acetia rspund pentru daune n mod solidar i integral, n msura n care este imposibil s se determine cu certitudine care este partea din daune imputabil fiecruia. Cnd ntr-un accident nuclear sunt implicate mai multe instalaii aparinnd aceluiai operator,

84

acesta este rspunztor pentru fiecare instalaie nuclear implicat. Dac operatorul face dovada c dauna nuclear a rezultat n totalitate sau n parte dintr-o neglijen grav a persoanei care a suferit-o ori c acea persoan a acionat sau a omis s acioneze, cu intenia de a cauza o daun, instana competent poate s-l exonereze pe titularul autorizaiei, n totalitate sau n parte, de obligaia reparrii daunei suferite de aceast persoan. Acesta este exonerat de rspundere dac face dovada c dauna nuclear este rezultatul direct al unor acte de conflict armat, rzboi civil, insurecie sau ostilitate. Persoana fizic care a cauzat o daun nuclear printr-o aciune sau omisiune cu intenia de a cauza o daun nuclear i pentru care operatorul nu este rspunztor, rspunde pentru dauna nuclear produs. Natura, forma i mrimea despgubirilor, precum i repartiia echilibrat a acestora sunt stabilite de instana competent, inclusiv n cazul n care accidentul nuclear a survenit n zona economic exclusiv a Romniei.

Nimeni nu are dreptul s fie despgubit conform prevederilor Legii nr.703/2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare dac dauna nuclear i-a fost deja reparat n temeiul unei convenii internaionale privind rspunderea civil pentru daune nucleare. 4.5. Supravegherea strii de sntate a personalului expus profesional, a populaiei i a mediului nconjurtor Populaia rii se mparte din punct de vedere al riscului radiologic determinat de activiti nucleare n urmtoarele grupe55: a) populaia n ansamblu, supus efectelor indirecte rezultate din activitile nucleare; b) persoane care locuiesc sau lucreaz permanent n jurul unor obiective sau uniti nucleare i care pot fi supuse la o doz provenind din iradierea extern i contaminarea intern, peste valoarea maxim admis pentru populaie n ansamblul ei;

55

D. Marinescu, op.cit., p. 220

85

c) personal expus profesional la radiaii nucleare cuprinznd persoanele care desfoar o activitate permanent sau temporar ntr-un obiectiv sau unitate nuclear; lucreaz cu surse de radiaii nucleare sau la instalaii nucleare. Msurile de protecie pentru personalul expus profesional pericolului de iradiere se realizeaz prin: protecia individual, care const ntr-o serie de msuri tehnice, de dotare etc., menite s asigure personalului respectiv cel mult doza maxim admis corespunztor; protecia n zona de lucru, constituit dintr-un ansamblu de msuri care trebuie s asigure prin natura lor, la locul de munc, n condiiile normale de funcionare, respectarea dozelor maxime admise; normele tehnice, organizatorice i administrative de reducere la minimum a posibilitilor de apariie a unor incidente sau accidente nucleare i limitarea consecinelor acestora; instruirea personalului expus profesional. Personalul din unitile care desfoar activiti n domeniul nuclear beneficiaz, potrivit legii, de unele drepturi suplimentare, cum sunt: acordarea, pe categorii de locuri de munc de spor de salariu, program de lucru redus, concediu

suplimentar de odihn, antidot, echipament special de protecie .a.

86

Capitolul IV

Protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii

1. Protecia juridic a solului i subsolului 1.1.Noiunea de teren agricol. Reglementare Potrivit art. 1 din Legea nr. 18/1991, republicat i modificat, fondul funciar al Romniei este alctuit din terenurile de orice fel, indiferent de destinaie, de titlul juridic pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public ori privat din care fac parte. Textul art. 2 din aceeai lege reglementeaz urmtoarele categorii de terenuri: terenuri agricole; terenuri cu destinaie forestier; terenuri aflate permanent sub ape; terenuri din intravilan; terenuri cu destinaie special Din coninutul art. 2 lit. a din legea menionat mai sus, rezult c terenurile cu

destinaie agricol cuprinse n fondul funciar al rii sunt: terenuri agricole productive - arabile, viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, plantaiile de hamei i duzi, punile, fneele, serele, solariile, rsadniele i altele asemenea; terenurile cu vegetaie forestier dac nu fac parte din amenajamentele silvice, puni mpdurite, cele ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice, amenajri piscicole i de mbuntiri funciare, drumurile tehnologice i de exploatare agricol, platforme i spaii de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole; terenuri neproductive care pot fi amenajate pentru producia agricol.

1.2. Noiunea de sol. Funciile acestuia.

Solul reprezint stratul superior i afnat al scoarei pmnteti n care se dezvolt viaa vegetal. El este un sistem strategic al biosferei, care, n limite foarte largi, contribuie la dezintoxicarea acesteia prin sistemele de

87

biodegradare foarte multiple pe care le pune la dispoziia ei56. Solul reprezint o parte important a ecosistemului planetei i este situat la interfaa dintre suprafaa pmntului i structura de roc. Este subdivizat n structuri orizontale succesive, cu caracteristici fizice, chimice i biologice specifice i are diferite funcii. Din punct de vedere al istoriei utilizrii solului i din punct de vedere ecologic, conceptul de sol cuprinde, de asemenea, roci sedimentare poroase i alte materiale permeabile, mpreun cu apa pe care acestea o conin i rezervele de ap subteran (Consiliul Europei, 1990). Solul ndeplinete urmtoarele funcii ecologice: a) Filtrare, amortizare i transformare Aceast funcie permite solurilor s lupte cu substanele duntoare prin filtrarea mecanic a componentelor organice, anorganice i radioactive; prin absorbia, precipitarea sau chiar descompunerea i transformarea acestor substane
56

aceasta prevenind prinderea lor n apa subteran sau n lanul substanelor hrnitoare. b) Rezerva de gene i protecia florei i a faunei Solul protejeaz numeroasele organisme i microorganisme care por tri numai n interiorul solului. Funciile socio-economice ale solului sunt urmtoarele: a) Suport pentru aezrile umane Solul furnizeaz teren pentru construirea de cldiri, drumuri, construcii industriale, faciliti de recreere i posibiliti pentru nlturarea deeurilor. b) Surs de materii prime Solul ofer numeroase resurse de materii prime, inclusiv ap, lut, nisip, pietri i minerale, precum i combustibil (crbune i petrol). c) Protecia i conservarea patrimoniului cultural i geologic Ca patrimoniu cultural i geologic, solul constituie o parte esenial a peiajului geografic i reprezint o surs important a descoperirilor arheologice i paleologice. 1.3. Poluarea i degradarea solului

Mihai Berca, Ecologie general i protecia mediului, Editura Ceres, Bucureti, 2000, p.294.

88

Dei se afl ntr-un continuu proces de formare, solul este n acelai timp supus degradrii, fie ea natural sau artificial. Dezafectarea unor mari suprafee agricole i silvice pentru construcii, mine, ci de comunicaii etc., ca i procesele de eroziune micoreaz posibilitile de folosire a solului pentru dezvoltarea produciei agricole vegetale i animale. Datele experimentale atest c pentru formarea unui strat de sol gros de 3 cm este nevoie de 300 - 1.000 de ani, iar formarea unui strat gros de 20 cm dureaz 2.000 - 7.000 ani. Ca orice factor de mediu i solul este supus polurii i degradrii. Pedologii americani, cercetnd cauzele deteriorrii a milioane de hectare de pmnt din ara lor, au fost printre primii care au struit asupra importanei pe care o are contribuia omului la degradarea solurilor. Eroziunea accelerat poate avea cauze naturale. Totui, n majoritatea cazurilor, ea are la origine o proast

gospodrire a solului, fapt pentru care singurul rspunztor e omul57. Omul a devenit n acest fel un important factor care accelereaz scurgerea solurilor fertile n mri i oceane. Odat cu degradarea solurilor, rile sunt nevoite s importe alimente pentru satisfacerea nevoilor populaiei. Un alt factor care contribuie la degradarea solului l reprezint ptrunderea n atmosfer a unor cantiti tot mai mari de metale toxice (mercur, plumb, nichel etc.). Din aer, ploile i zpezile aduc metale pe sol, unde ele se acumuleaz. Poluarea solului este cauzat mai ales de produse de uz fitosanitar i ngrminte chimice folosite n agricultur. Surprize neplcute apar i de pe urma irigaiei solurilor, ndeosebi n zonele cu clim secetoas. Insuficiena drenajului duce n astfel de cazuri la creterea gradului de salinitate. Efecte catastrofale asupra solului au i defririle masive, diminuarea pdurilor nsemnnd
57

Edouard Bonnefous, op. cit., p. 16

89

dispariia unor nsemnate obstacole n calea erodrii naturale a solului. Pdurile, pe lng faptul c asigur constana climei i a regimului de precipitaii, au i rolul de a modera scurgerile de suprafa, protejnd solul mpotriva eroziunii prin splare. Efectele duntoare asupra solului apar i ca urmare a punatului excesiv, aciune care n zonele de savan duce inevitabil la deertificare. Procedeul incendierii ierburilor spre sfritul perioadei secetoase, face ca ploile ce urmeaz acestei perioade s nu ntlneasc nici un obstacol menit s apere solul, de unde splarea efectiv a substanelor nutritive de pe suprafaa acestuia i puternica sa erodare. Degradarea solului nseamn o deteriorare a funciilor sale58. Acest raport cuprinde att pierderile legate de sol, ct i conceptul de deteriorare a solului. Pierderile de sol legate de eroziune pot fi considerate, ntr-o mare msur, ireversibile din punctul de vedere al timpului necesar pentru regenerare.

Deteriorarea solului, privit prin prisma contaminrii locale, poate fi un proces reversibil, n msura n care se iau msurile corespunztoare, cum ar fi planuri de remediere i de curare a solului. Se poate spune, n concluzie, c deteriorarea solului este rezultatul oricrei aciuni care produce dereglarea funcionrii normale a acestuia, dereglare manifestat prin degradare fizic, chimic, biologic a solului i care afecteaz negativ capacitatea sa bioproductiv din punct de vedere cantitativ sau calitativ. 1.4.Noiunea de subsol. Reglementare. Regim juridic Parte component a teritoriului de stat reprezentnd spaiul fizic situat sub sol59, subsolul reprezint totalitatea formaiilor geologice mai vechi dect ptura actual de sol60.
59

58

M. Berca, op.cit., p.295.

C. L. Popescu, Regimul constituional al subsolului Romniei n Dreptul nr. 3/1995. 60 E. Lupan, Dreptul mediului, Editura Lumina-Lex, Bucureti, 2001, p. 138

90

Cele dou componente ale mediului, solul i subsolul, au fost reglementate n acelai context juridic, datorit legturii dintre acestea. Constituia Romniei face referire la subsol n art. 41 alin. 4 i n art. 135 alin. 4. Legea nr. 137/1995, republicat i modificat, reglementeaz n art. 48, 49 i 54 protecia solului i a subsolului, iar Legea nr. 18/1991, n capitolul V Dispoziii referitoare la subsol sunt n H.G. nr. 368/1999 privind reorganizarea Ageniei Naionale pentru Resurse Minerale i n Ordinul nr. 101/1997 al preedintelui Ageniei Naionale pentru Resurse Minerale pentru aprobarea instruciunilor tehnice privind evaluarea, clasificarea, confirmarea resurselor geologice i rezervelor de petrol i coninutul-cadru al studiilor de evaluare a resurselor geologice i rezervelor de petrol. Ca i solul, subsolul constituie obiect al dreptului de proprietate. ns datorit legturii organice dintre sol i subsol, Constituia nu conine dispoziii exprese cu privire la dreptul de proprietate al subsolului.

Astfel, n art. 41 alin. 4 Legea fundamental se refer la subsolul oricrei proprieti imobiliare, n sensul c proprietarul solului este i proprietarul subsolului, iar n art. 135 alin. 4 aceeai lege stabilete c bogiile de orice natur ale subsolului...fac obiectul exclusiv al proprietii publice. 1.5.Msurile legale de conservare i protecie a solului i subsolului Protecia solului i a subsolului, prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajarea teritoriului este obligatorie pentru toi deintorii, indiferent cu ce titlu. Potrivit prevederilor art. 58 alin. 1 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de prevenire i combatere a proceselor de degradare i poluare a solului, provocate de fenomene naturale sau cauzate de activiti economice i sociale. Pentru executarea lucrrilor de protecie i ameliorare se ntocmesc de ctre organele de cercetare i proiectare de specialitate, la cerere,

91

studii i proiecte n corelare cu cele de amenajare i organizare a teritoriului. Legea fondului funciar prevede c pentru realizarea coordonat a lucrrilor de interes comun, n concordan cu nevoile agriculturii, silviculturii, gospodririi apelor, cilor de comunicaie, aezrilor omeneti sau altor obiective economice i sociale, documentaiile tehnico-economice i ecologice se elaboreaz n comun de ctre prile interesate. n situaia n care, prin degradare i poluare, terenurile i-au pierdut n total sau n parte capacitatea de producie pentru culturi agricole i silvice, ele se vor constitui n perimetre de ameliorare. Grupele de terenuri ce intr n aceste perimetre se stabilesc n comun de Ministerul Agriculturii Alimentaiei i Pdurilor i Ministerul Apelor, i Proteciei Mediului, la propunerile ce au la baz situaiile ntocmite de consiliile locale comunale, oreneti i municipale. Statul sprijin realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a solului prin suportarea (total sau parial) cheltuielilor n limita alocaiilor bugetare aprobate.

Terenurile degradate i poluate incluse n perimetrul de ameliorare sunt scutite de impozite i taxe ctre stat. Autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea ministerelor competente, are obligaia stabilirii sistemului de monitoring al calitii solului, n scopul cunoaterii strii actuale i tendinelor de evoluie a acesteia; totodat stabilete reglementrile privind protecia calitii solului, subsolului i reglementrile privind refacerea cadrului natural n zonele n care solul i subsolul au fost afectate de fenomene naturale sau de activiti cu impact negativ asupra mediului; elaboreaz procedura de autorizare privind probleme de protecie a mediului, cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului, amenajarea torenilor pentru ntocmirea amenajamentelor silvice, combaterea eroziunii solurilor, foraje de studii i prospeciuni geologice i hidrologice, precum i pentru activiti miniere de extracie. Ministerul Agriculturii Alimentaiei i Pdurilor, are obligaia de a ine evidena terenurilor devenite improprii pentru producia agricol i s ofere, la solicitarea deintorilor, asistena tehnic de specialitate pentru ameliorarea sau schimbarea

92

folosinei. Totodat, are ndatorirea de a exercita controlul tehnic de specialitate pentru lucrrile de mbuntiri funciare i agropedoameliorative, de a oferi asisten tehnic, la cererea cultivatorilor de terenuri, privind cele mai adecvate tehnici i tehnologii de gospodrire i ameliorare a solurilor. n scopul asigurrii proteciei calitii solurilor, deintorii de terenuri cu orice titlu au urmtoarele atribuii61: s previn pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii solurilor; s asigure la amplasarea, proiectarea, construirea i punerea n funciune a obiectivelor de orice fel, ca i la schimbarea destinaiei terenurilor, condiiile prevzute n acord i n autorizaia de mediu; s nu ard miritile, stuful, tufriurile sau vegetaia ierboas fr acceptul autoritii competente pentru protecia mediului i fr informarea n prealabil a serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen. n ceea ce privete protecia cantitativ a terenurilor, ndeosebi a celor agricole, Legea nr.18/1991 stabilete obligaia titularilor
61

Art. 52 lit. a - c din Legea nr. 137/1995, republicat i modificat.

obiectivelor de investiii amplasate pe terenuri agricole, s ia msuri prealabile executrii construciei obiectivele, s decoperteze stratul de sol fertil de pe suprafeelor amplasamentelor aprobate, pe care s-l depoziteze i s-l niveleze pe terenuri neproductive sau slab productive. Totodat, titularii lucrrilor de investiii sau de producie care dein terenuri pe care nu le mai folosesc n procesul de producie (cum sunt cele rmase n urma evacurii de materii prime crbune, argil,etc), sunt obligai s ia msurile necesare de amenajare i nivelare, dndu-le o folosin agricol, iar dac aceasta nu este posibil, o folosin piscicol sau silvic. Tot n vederea proteciei cantitative a terenurilor agricole, Legea nr.18/1991 stabilete regula dup care, liniile de comunicaie, cele de transport i distribuire a energiei electrice, conductele de transport pentru alimentarea cu ap, gaze .a., se vor grupa i amplasa de-a lungul i n imediata apropiere a cilor de comunicaii (osele, ci ferate), a digurilor, canalelor de irigaii, n aa fel nct s nu stnjeneasc executarea lucrrilor agricole.

93

Sunt supuse, de asemenea, unui regim de protecie resursele naturale ale subsolului. Potrivit art. 125 din Constituia Romniei bogiile de orice natur ale subsolului, inclusiv resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental fac obiectul proprietii publice. Legea fondului funciar nu cuprinde, n mod firesc, norme referitoare la protecia subsolului. Unele reglementri cu caracter general ntlnim n Legea privind protecia mediului nr. 137/1995. Astfel, persoanele fizice sau juridice, care prospecteaz sau exploateaz resursele 62 subsolului, au urmtoarele obligaii : s solicite i s obin acord i/sau autorizaie de mediu potrivit legii i s respecte prevederile acestora; s refac terenurile afectate, s asigure ncadrarea lor n peisajul zonei, aducndu-le la parametri productivi i ecologici naturali sau la un nou ecosistem funcional, constituind n acest scop fondul de garanie necesar conform prevederilor legale i s monitorizeze zona; s anune
62

autoritile pentru protecia mediului sau pe cele competente, potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol ecosistemul terestru i s acioneze pentru refacerea acestuia. Reglementrile referitoare la activitatea regiilor autonome i a societilor comerciale (statutele etc.), prevd de regul, c exploatarea subsolului i a resurselor sale naturale trebuie realizat n aa fel nct s se previn poluarea mediului i cauzarea de prejudicii, iar dac ele s-au produs, agentul economic vinovat trebuie s le repare. De asemenea, agenii economici titulari ai lucrrilor de investiii sau de producie care dein terenuri pe care nu le mai folosesc n procesul de producie trebuie s respecte prevederile Legii nr. 18/1991, fiind obligai s ia msurile necesare de amenajare i nivelare, dndu-le o folosin agricol. Controlul asupra respectrii reglementrilor legale privind producia i conservarea, ameliorarea i folosirea judicioas a solurilor i subsolurilor se organizeaz i se exercit de autoritile pentru protecia mediului i, dup caz, de alte autoriti ale administraiei publice competente. 2. Protecia juridic a atmosferei

Art. 54 din Legea nr. 137/1995.

94

2.1. Consideraii generale privind poluarea aerului Aerul curat este un amestec de gaze a cror proporie se menine constant n straturile inferioare ale atmosferei, aspect care reprezint una din condiiile de baz ale meninerii vieii i dezvoltrii vieuitoarelor pe Terra. n compoziia aerului apar: azotul 78,09%, oxigen 20,94%, argon 0,93%, CO2 0,03%, neon, kripton, xenon, heliu, hidrogen, ozon i vapori de ap. Prin poluare are loc o impurificare a aerului datorit particulelor solide, gazelor, vaporilor de ap, particulelor radioactive i microorganismelor de tipul bacteriilor, virusurilor. n raportul din 14 septembrie 1967, Consiliul European pentru Protecia Mediului nconjurtor definete astfel poluarea atmosferei: Se consider poluat aerul, atunci cnd se constat prezena unor substane strine sau a unor variaii n proporia prilor componente ale aerului i care, innd seama de cunotinele tiinifice ale momentului, pot provoca efecte duntoare sau aciuni jenante.

Aerul, privit n calitatea sa de cadru natural al vieii, devine poluat n momentul n care concentraia substanelor strine introduse n atmosfer se situeaz la un nivel care poate duna sntii sau vieii animale sau vegetale. Poluarea atmosferei a luat o mare amploare odat cu apariia civilizaiei moderne, cu creterea produciei industriale, a circulaiei rutiere, odat cu apariia deeurilor menajere, a consumului de energie. Substanele poluante sunt rezultate din arderea combustibililor, particole radioactive, praful de la fabricile de ciment, gaze din industria chimic, particole radioactive de la centrale atomo-nucleare, diferite emisii rezultate din procesele fermentative. Poluanii din atmosfer se mpart n dou grupe mari63: 1. poluani primari, care sunt emii direct de surse identificate sau identificabile; 2. poluani secundari, care sunt produi indirect prin interaciunea a doi sau mai muli poluani.

63

D. Marinescu, op. cit., p. 71.

95

n funcie de starea lor de agregare, poluanii din aer pot fi: poluani gazoi i solizi. Poluanii gazoi reprezint 90% din masa total a poluanilor emii n atmosfer. Dintre acetia, oxidul de carbon (CO) este cel mai rspndit poluant al aerului. Sursele naturale de CO sunt erupiile vulcanice, fermentaiile anaerobe din mlatini, descrcrile electrice, incendiile forestiere, iar ca surse artificiale amintim: arderile de combustibil, benzin, crbune. Bioxidul de sulf (SO2), provenit n principal din arderea crbunilor (50%), petrolului (30%) i din alte procese (20%) se consider c este principala substan duntoare din aer. Acest gaz are efecte toxice asupra plantelor, producnd leziuni foliare mai ales la conifere sau specii lemnoase. Poluarea atmosferic cea mai grav se manifest sub forma ploilor acide. Acestea sunt determinate de prezena n atmosfer a oxizilor de sulf i azot (SO2 i NO2), care, n prezena vaporilor de ap i sub influena radiaiilor ultraviolete, se transform n acizi extrem de toxici: acidul sulfuric i acidul azotic.

Aceste ploi spal solul de substane nutritive, vitale arborilor, favorizeaz absorbia elementelor minerale, reduce rezistena arborilor la nghe. Efectele ploilor acide se fac simite att asupra solului, pdurilor, ct i asupra apelor de suprafa i a vieuitoarelor acvatice. Organismul uman este i el afectat de aciditatea ploilor, prin creterea vulnerabilitii la infecii a cilor respiratorii, agravarea afeciunilor pulmonare, creterea morbiditii. Poluarea atmosferic a aprut odat cu dezvoltarea industrial, dar s-a extins foarte mult n ultimile decenii. Astzi, poluarea este prezent pretutindeni n oraele suprapopulate, de-a lungul oselelor, unde circulaia este intens, n zonele industrializate. n urm cu cteva decenii, n centrul ateniei erau doar emanaiile industriilor, iar msurile de prevenire nu mbrcau dect un caracter individual, avnd drept obiectiv anumite poluri deosebit de toxice. A trebuit s se produc o ntreag serie de accidente dramatice pentru ca poluarea atmosferic s fie considerat un adevrat flagel generalizator,

96

rspunztor de fenomene cronice i care impune o lupt permanent cu mijloace de mare anvergur. Distrugerea progresiv a stratului de ozon, ploile acide, smogul64, poluarea sonor produs de zgomotul urban, sunt fenomene care ngrijoreaz din ce n ce mai mult.

64

Amestec de diveri poluani i vapori de ap pe care acetia i comaseaz. Smogul este de dou feluri: 1. De tip londonez, 2. De tip californian, oxidant. n anul 1952, smogul londonez a inut patru zile i au murit 10.000 de persoane bolnave de astm i boli respiratorii.

97

2.2. Protecia juridic a atmosferei n ara noastr Legea nr. 137/1995, definete n anex atmosfera ca fiind masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon. Prin protecia atmosferei se urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii acesteia, pentru a evita manifestarea unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale. Protecia atmosferei trebuie s se bazeze pe o cercetare tiinific i experimentrii practice, pe o politic i strategie clar, care s serveasc combaterii dejeciilor de poluani atmosferici. n acest scop, autoritatea central pentru protecia mediului promoveaz politicile regionale i globale, fundamentnd principiile i aciunile specifice, att la nivel naional, ct i local, privind protecia atmosferei.

Ordonana de Urgen privind protecia atmosferei nr. 243 din 28 noiembrie 200165 are ca scop stabilirea cadrului juridic privind prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorrii calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i asupra mediului ca ntreg, asigurndu-se astfel alinierea la normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare (art. 1 alin. 1). Principalele obiective ale strategiei naionale privind protecia atmosferei sunt urmtoarele: meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele n care se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele n care nu se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; adoptarea msurilor necesare pentru limitarea pn la eliminare a efectelor negative asupra mediului, inclusiv n context transfrontier; ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele internaionale la care Romnia este parte i
65

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 633/6 decembrie 2000.

98

participarea la cooperarea internaional n domeniu. Autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea ministerelor competente, elaboreaz normele tehnice, standardele i regulamentele de aplicare privind66: calitatea aerului n funcie de factorii poluani din atmosfer; emisiile de poluani atmosferici pentru surse fixe i mobile, precum i condiii de restricie i interdicie pentru utilizare, inclusiv pentru substanele care afecteaz stratul de ozon; calitatea combustibililor i carburanilor, precum i reglementrile privind introducerea pe pia i transportul acestora; pragul fonic i reglementri pentru limitarea zgomotelor; supravegherea calitii aerului, proceduri de prelevare i analiz, amplasarea punctelor i instrumentelor pentru preluare i analiz, frecvena msurtorilor i altele; identificarea, supravegherea i controlul agenilor economici a cror activitate este
66

generatoare de risc potenial i/sau poluare atmosferic; sistemul de notificare rapid, n caz de poluare acut a atmosferei cu efecte transfrontier, a autoritilor desemnate cu aplicarea Conveniei de la Geneva privind efectele transfrontier ale accidentelor industriale67. Prin aceast Convenie, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 8/199168, ara noastr s-a angajat s coopereze cu statele din Europa n vederea combaterii polurii aerului i a efectelor acestei poluri, n special transportul poluanilor atmosferici pe distane lungi i elaborarea, pe calea cooperrii internaionale, a unui program vast de supraveghere i de evaluare a transportului pe distane lungi a poluanilor aerului, ncepnd cu dioxidul de sulf i trecnd apoi la ali poluani. Autoritatea central pentru protecia mediului are ca atribuii principale supravegherea i controlul aplicrii prevederilor legale privind protecia atmosferei, n care scop constat apariia episoadelor de poluare a atmosferei, d alert i/sau
67 68

Art. 43 din Legea nr. 137/1995.

ncheiat la Geneva la 13 noiembrie 1979. Publicat n M. Of. Nr. 18/26.01.1991.

99

emite prognoze legate de acestea; dispune ncetarea temporar sau definitiv a activitilor generatoare de poluare n vederea aplicrii unor msuri de urgen sau pentru nerespectarea programului de conformare; solicit msuri tehnologice, aplic restricii i interdicii n vederea prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani; aplic sanciunile prevzute de lege n caz de nerespectare a msurilor dispuse69. Ordonana de urgen nr. 243/2000, aprobat prin Legea nr. 655/20 noiembrie 200170 prevede n art. 7 c autoritatea public central pentru protecia mediului este cea mai nalt autoritate de decizie i control n domeniul proteciei atmosferei i c are urmtoarele atribuii i responsabiliti: a) elaboreaz i promoveaz strategia naional n domeniul proteciei atmosferei i
69 70

Art.44 din Legea nr.137/1995. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 773/4 decembrie 2001. n seciunea a 2-a n art. 9-14 ordonana menionat mai sus reglementeaz atribuiile i responsabilitile altor autoriti publice centrale i teritoriale.

controleaz aplicarea Planului naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei, ca parte integrant a strategiei i politicilor naionale de protecie a mediului; b) coordoneaz i controleaz respectarea i punerea n aplicare a dispoziiilor ordonanei de urgen amintit, precum i a celorlalte acte normative de punere n aplicare a acesteia, n toate sectoarele de activitate; c) elaboreaz, avizeaz, promoveaz i, dup caz, aprob actele normative, precum i msurile necesare pentru aplicarea unitar pe teritoriul Romniei a prevederilor privind protecia atmosferei, stabilite prin legislaia Uniunii Europene i prin conveniile internaionale privind protecia atmosferei la care Romnia este parte; d) coordoneaz Sistemul naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului, care include Sistemul naional de monitorizare a calitii aerului i Sistemul naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici; e) coordoneaz elaborarea i reactualizarea normelor i reglementrilor privind calitatea aerului;

100

f) coordoneaz elaborarea i reactualizarea normelor i reglementrilor privind emisiile de poluani n atmosfer; g) coordoneaz la nivel naional participarea la programele Uniunii Europene de asigurare a calitii datelor; h) aprob metodologiile pentru evaluarea calitii aerului i a emisiilor de poluani n atmosfer, coordoneaz i controleaz aplicarea acestora; i) aprob metodologiile de determinare a concentraiilor poluanilor n aerul nconjurtor, incluznd metode, echipamente, reele i laboratoare; j) stabilete prin instituii specializate, metode pentru asigurarea acurateei msurtorilor i pentru verificarea meninerii acesteia n acord cu standardele europene i internaionale privind asigurarea calitii; k) evalueaz calitatea aerului nconjurtor i dispune luarea de msuri pentru ameliorarea i meninerea acesteia, dup caz, prin intermediul organelor sale descentralizate i al instituiilor specializate;

l) coordoneaz programele de asigurare a calitii datelor privind calitatea aerului nconjurtor, provenite din Sistemul naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului; m) asigur accesul publicului la informaiile privind calitatea atmosferei, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare; n) raporteaz datele n conformitate cu prevederile legislaiei Uniunii europene i cu prevederile conveniilor internaionale privind protecia atmosferei la care Romnia este parte (art. 7 din O.U.G. nr. 243/2000). Prin Ordinul nr. 462/1993 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului s-au aprobat Condiiile tehnice privind protecia atmosferei i Normele metodologice privind determinarea emisiilor de poluani atmosferici produi de surse staionare (publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 190 din 10.08.1993). Condiiile tehnice privind protecia atmosferei au drept obiectiv, prin stabilirea de norme de limitare a emisiilor pentru poluanii

101

eliminai n atmosfer , protecia omului, a animalelor i vegetaiei, a biotopurilor i a biocenozelor, a apei, solurilor i materialelor mpotriva polurilor atmosferice ce pot genera vtmare sau disconfort. Aceste norme se aplic urmtoarelor domenii: emisiilor produse de surse staionare, de vehicule i infrastructuri destinate transporturilor; emisiilor produse de instalaiile de ardere; combustibililor i carburanilor. n cazul unor emisii pentru care Condiiile tehnice nu prevd limite, pe baza propunerii documentate a proiectantului instalaiilor, autoritatea pentru mediu stabilete o norm de emisie72 preventiv, n conformitate cu norme din ri europene dezvoltate industrial, cu condiia ca aceasta s fie realizabil pe plan tehnic, iar tehnologia aplicat s fie economic suportabil.
71

71

Emisii de poluani - eliminarea n atmosfer a unor poluani solizi, lichizi sau gazoi, din surse punctiforme sau de suprafa. 72 Norme de emisie - norme privind valorile concentraiei maxime admisibile ale unor substane poluante n atmosfer.

La stabilirea acestor norme se va ine seama de nivelul imisiilor73 din zona de amplasare a instalaiilor noi, precum i de tipul i de mrimea celorlalte emisii existente, urmnd a se aplica tehnica de depoluare. Dac pe baza studiilor de impact ecologic, se apreciaz c o instalaie nou poate produce imisii peste nivelurile stabilite prin standarde, chiar dac respect limitarea preventiv a emisiilor, autoritatea pentru mediu poate impune, la elaborarea acordului de mediu, o limitare complementar sau mai sever a acestora, argumentnd tehnic, social sau economic, nivelul maxim propus. Termenul limit pentru modernizarea sistemelor de depoluare se fixeaz cu ocazia examinrii cererii de autorizare a funcionrii instalaiei, avndu-se n vedere: impactul obiectivului asupra mediului; posibilitile tehnice de realizare a sistemelor de depoluare i costurile acestora; importana social a obiectivului.

73

Imisie - transferul poluanilor n atmosfer ctre un receptor (omul i factorii si ecologici, bunuri materiale).

102

Termenul limit pentru modernizarea sistemelor de depoluare este de 7 ani de la data intrrii n vigoare a Condiiilor tehnice. Evaluarea nivelului emisiilor se realizeaz prin msurtori de ctre deintorii instalaiilor. n asigurarea calitii aerului un rol important l are instituirea zonelor de protecie sanitar, care se interpun ntre sursele de emisie i zonele de locuit, zone de agrement, rezervaii naturale, staiuni de odihn i tratament, instituii medicale i social culturale, unitti de nvmnt. Dimensionarea zonelor de protecie sanitar trebuie s in seama de: cantitatea i natura substanelor poluante evacuate n atmosfer, nlimea courilor i a altor mijloace de dispersie a gazelor, eficiena instalaiilor de purificarea gazelor, condiiile climatice i topografice ale zonei etc. Conform reglementrilor n vigoare, n zonele de protecie sunt permise culturi agricole (excepie fcnd acele plante care pot fixa i concentra poluanii din aer) i plantaii silvice, cu rol de filtru pentru poluanii din aer.

S-au luat, de asemenea i unele msuri speciale pentru protecia atmosferei, ca de exemplu, cele privind verificarea ndeplinirii condiiilor tehnice de ctre autovehiculele i remorcile acestora care circul pe drumurile publice (Hotrrea Guvernului nr. 594/1991, modificat, publicat n Monitorul Oficial nr. 184/13.09.1991). Potrivit art. 1 din aceast hotrre, autovehiculele pot circula pe drumurile publice din Romnia numai dac starea lor tehnic corespunde normelor i standardelor naionale de protecie a mediului nconjurtor. Atribuii deosebite cu privire la protecia atmosferei, au i proprietarii i deintorii legali de terenuri care sunt obligai s ntrein i s extind perdelele i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii, pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian. Autoritile vamale au obligaia s nu permit intrarea/ieirea din ar a surselor mobile poluante care nu respect dispoziiile autoritilor competente, conform legii.

103

n vederea proteciei atmosferei, 74 persoanele juridice sunt obligate : s respecte reglementrile privind protecia atmosferei, adoptnd msuri tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici; s doteze instalaiile tehnologice, care sunt surse de poluare, cu sisteme de msur, s asigure corecta lor funcionare, s asigure personal calificat i s furnizeze, la cerere sau potrivit programului pentru conformare, autoritilor pentru protecia mediului, datele necesare; s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n exploatarea instalaiilor prin care se depesc limitele maxime admise; s asigure, la cererea autoritilor pentru protecia mediului, diminuarea, modificarea sau ncetarea activitii generatoare de poluare, s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, s verifice eficiena acestora i s pun

n exploatare numai pe cele care nu depesc pragul fonic admis. n sensul celor de mai sus textul art. 301 introdus prin Legea nr. 655/20 noiembrie 2001 prin care a fost aprobat O.U.G. nr. 243/2000, prevede c: Titularii activitilor care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer au urmtoarele obligaii: a) s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n atmosfer, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului i s aplice obligaiile ce le revin prin acestea; b) s se supun tuturor procedurilor i cerinelor legale care conduc la prevenirea, eliminarea sau reducerea impactului asupra aerului nconjurtor i asupra mediului; c) s informeze i s se supun controlului autoritilor competente conform legislaiei n vigoare. 2.3. Reglementri legate de efectul de ser Efectul de ser este un fenomen global de poluare a aerului, datorat gazelor cu efect de ser:

74

Art. 47 lit. a-e din Legea nr. 137/1995.

104

dioxid de carbon (CO2), metan (CH4), monoxid de azot (N2O) etc. Acest fenomen produce importante modificri climatice la nivel global, concretizate n nclzirea climei. Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, semnat la Rio de Janeiro n 1992, ratificat de ara noastr prin Legea nr.24/199475, prevede ca statele semnatare s ntreprind activiti de inventariere a surselor de emisie a gazelor cu efect de ser, s pun la punct i s aplice tehnologii, practici i procedee care s permit controlul, reducerea ori prevenirea emisiilor atropice a gazelor cu efect de ser; s ncurajeze gospodrirea durabil a absorbanilor i rezervoarelor de gaze cu efect de ser (pduri, oceane, etc). Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice adoptat n 1997 i ractificat de Romnia prin Legea nr.3/200176, prevede reducerea emisiilor globale de gaze cu efect de ser cu cel puin 5% n perioada 2002-2012, fa de nivelul anului 1990.
75 76

Publicat n Monitorul Oficial nr.119/12.05.1994. Publicat n Monitorul Oficial nr.81/16.02.2001.

Pentru a-i ndeplini angajamentul de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser, fiecare stat semnatar va trebui: s mreasc eficiena energetic n sectoarele economice semnificative ale economiei naionale; s asigure protecia i sporirea mijloacelor de absorbie i a rezervoarelor de acumulare a gazelor cu efect de ser, s promoveze practicile de gospodrire durabil a pdurilor i a unor forme durabile de agricultur; s promoveze forme noi de energie regenerabil i tehnologii de reinere a dioxidului de carbon; s stimuleze fiscal companiile ce acioneaz pentru ndeplinrea obiectivelor conveniei; s promoveze msuri de limitare i/sau reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul de transporturi; s reduc emisiile de metan provenite de la depozitele de deeuri (prin recuperarea i utilizarea acestuia) i de la sursele de producere, transport i distribuie. Sursele principale de gaze cu efect de ser sunt:

105

a) Procesele energetice (arderea combustibililor) din industria productoare de energie electric i termic, industria prelucrtoare i transporturile (bazate pe utilizarea benzinei, motorinei i a altor combustibili); b) Procesele industriale, n special cele specifice obinerii produselor minerale (ciment, sticl, etc), industriei chimice, siderurgice; c) Agricultura (fermentaia enteric a bovinelor, depozitele de ngrminte naturale, cultura orezului, arderea rezidurilor, etc); d) Gestionarea deeurilor (depozitarea deeurilor solide pe platforme sanitare, incinerarea deeurilor i epurarea apelor uzate). Prile semnatare ale protocolului trebuie s dispun, cel mai trziu pn n 2007, de un sistem naional de estimare a emisiilor antropologice a tuturor gazelor cu efect de ser. n vederea ndeplinirii obligaiilor ce le revin, statele pot transfera ctre alt stat uniti de reducere a emisiilor rezultate din proiecte ce au ca scop reducerea emisiilor generate de

activitile umane sau intensificarea absorbiei de gaze cu efect de ser n orice sector de activitate. 7.4. Protecia juridic a spaiului extraatmosferic Dezvoltarea tiinei i tehnicii spaiale a permis utilizarea spaiului extraatmosferic n scopuri economice, cultural-tiinifice i strategice dar, n acelai timp a fcut posibil introducerea n mediul cosmic a unor substane toxice i a altor elemente ce produc efecte duntoare asupra existenei sale naturale. Activitatea de explorare i exploatare a Cosmosului poate determina, n anumite condiii, modificarea mediului nconjurtor al Pmntului, genernd consecine deosebit de nocive, iar pe alt parte, ofer o serie de avantaje pentru preocuprile viznd protejarea mediului nconjurtor. Activitile spaiale pot provoca o serie de atingeri mediului. Operaiunile de lansare constituie surse poteniale de pericol pentru mediul nconjurtor, fiind vorba de emisii, n cursul lansrii, de gaze de combustie a motoarelor sau de efecte ale exploziilor

106

voluntare ori accidentale. La acestea se pot aduga cderile normale ori accidentale ale obiectelor lansate. Prezena pe orbit a obiectelor reprezint un risc pentru mediu, datorit coliziunilor posibile cu alte obiecte spaiale. Unele misiuni ncredinate sateliilor (cei purttori de arme, nsrcinai de a emite substane, ori de a lansa obiecte n spaiul extraatmosferic) sunt prin ele nsele cauze poteniale de atingeri ale mediului. Acest fapt reclam elaborarea i adoptarea unor principii i norme care s previn influena duntoare a activitilor spaiale asupra Pmntului i mediului cosmic, s promoveze folosirea n scopuri exclusiv panice, a acestui nou domeniu de cooperare interstatal. n scopul reglementrii activitilor desfurate n spaiul extraatmosferic i pentru protecia lui, a fost ncheiat la 27.01.1967. Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv a Lunii i a celorlalte corpuri cereti, ratificat de ara noastr prin Decretul nr. 74 din 30.01.1968.

Tratatul cuprinde principiile care guverneaz activitatea tuturor statelor n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic. Astfel, tratatul consacr principiul potrivit cruia, explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, trebuie fcute spre binele i n interesul tuturor rilor, indiferent de gradul de dezvoltare economic i tiinific. Spaiul extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, poate fi explorat i folosit n mod liber de ctre toate statele, n condiii de egalitate fr nici o discriminare, n conformitate cu dreptul internaional, inclusiv Carta O.N.U. i n interesul meninerii pcii, al securitii internaionale i al promovrii cooperrii i nelegerii internaionale. Statele pri la tratat se oblig s nu plaseze pe orbit n jurul Pmntului nici un obiect purttor de arme nucleare sau de orice feluri de arme de distrugere n mas, s nu instaleze asemenea arme pe corpuri cereti i s nu planteze astfel de arme n spaiul extraatmosferic, n orice alt mod. Sunt interzise, de asemenea, stabilirea de baze, instalaii i fortificaii militare,

107

experimentarea oricrui tip de arme i efectuarea de manevre militare pe corpurile cereti. Fiecare stat parte la tratat care lanseaz sau asigur lansarea unui obiect n spaiul extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti i fiecare stat pe al crui teritoriu sau instalaii se lanseaz un obiect, poart rspunderea internaional pentru daunele cauzate de obiect sau de elementele sale componente, pe Pmnt, n atmosfer sau n spaiul extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, unui alt stat parte la tratat sau persoanelor fizice sau juridice de sub jurisdicia acestuia. Studierea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti de ctre statele pri la tratat, trebuie s se fac astfel nct s evite contaminarea lor duntoare i de asemenea, s evite schimbri nocive n mediul terestru, rezultate din introducerea lor de substane extraterestre i n caz de nevoie, s adopte msurile adecvate n acest scop. Obiectele lansate n spaiul extraatmosferic nscrise n registrul statului parte la tratat, rmn, mpreun cu personalul lor, sub jurisdicia i controlul statului respectiv, atta

timp ct sunt n spaiul extraatmosferic sau pe un corp ceresc. Statul pstreaz dreptul de proprietate asupra obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic ca ntreg sau ca pri componente - att n perioada ct se afl n spaiul extraatmosferic sau pe un corp ceresc, ct i atunci cnd revin pe Pmnt. Dac astfel de obiecte sau pri componente sunt gsite n afara frontierelor statului parte la tratat n a crui registru sunt nscrise, ele trebuie s fie napoiate acestui stat, pe baza datelor de identificare furnizate de el. Alturi de tratatul din 1967, protecia mediului n spaiu este vizat i de alte acorduri internaionale: Tratatul privind interzicerea parial a experimentelor nucleare din 1963, Convenia privind responsabilitatea internaional pentru daunele cauzate de ctre obiectele spaiale (1972), Convenia privind nmatricularea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic (1975), Convenia privind interzicerea modificrilor mediului n scopuri militare ori pentru alte obiective ostile (1978). 3. Protecia juridic a pdurilor i a altor forme de vegetaie

108

3.1. Consideraii generale. Cadru legislativ Considerate metaforic plmnul verde al pmntului, pdurile au o deosbit valoare economic i un important rol de protecie i conservare. Pdurile ndeplinesc urmtoarele funcii: a) Funcia de regulator climatic i factor antipoluant Prin capacitatea de a absorbi dioxidul de carbon din aer, pdurile contribuie la diminuarea modificrilor climatice la nivel planetar. Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, ncheiat la Rio de Janeiro n 1992 i Protocolul de la Kyoto la aceast convenie ncurajeaz statele semnatare s gospodreasc durabil absorbanii i rezervoarele de gaze cu efect de ser: pdurile, oceanul planetar, etc.77.
77

Convenia-cadru a ONU asupra schimbrilor climatice a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.24/1994, publicat n M. Of. Nr.119 din 12.05.1994. Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a ONU asupra schimbrilor climatice, adoptat la 11.12.1997 i ratificat de

Totodat, prin capacitatea lor de reinere a precipitaiilor, pdurile au un rol de reglare i modelare a climei. Generarea oxigenului, n urma procesului de fotosintez, precum i captarea pulberilor i a altor poluani din atmosfer confer pdurilor i atributul de factor antipoluant. b) Funcia de protecie a solului Prin vegetaia forestier se combate eroziunea solului, alunecrile de teren i fenomenul de deertificare. c) Funcia hidrologic Pdurile au un aport deosebit la atenuarea viiturilor toreniale i diminuarea efectelor marilor inundaii. Acest aport rezult din capacitata de reinere n sol a unor volume mari de ap, care alimenteaz izvoarele i menin un regim de scurgere echilibrat al cursurilor de ap. d) Funcia de conservare a biodiversitii Pdurea reprezint mediul de via pentru specii de plante i animale deosebit de valoroase. e) Funcia economic
Romnia prin Legea nr.3/2001, publicat n M. Of. Nr.81/16.02.2002.

109

Fondul forestier al unei ri constituie o resurs natural extrem de important, prin furnizarea lemnului i a produselor nelemnoase (vnat, pete, fructe de pdure, ciuperci comestibile, etc). f) Funcia recrativ i turistic Pdurea creaz cadrul natural favorabil dezvoltrii staiunilor de odihn i tratament i a turismului. g) Funcia estetic Pdurea constituie sursa de inspiraie pentru personaliti cultural-artistice. Indiferent de forma de proprietate, pdurile constituie o avuie naional de care beneficiaz ntreaga societate. n acest scop este necesar asigurarea gestionrii durabile a pdurilor. Prin gestionarea durabil a pdurilor se nelege, conform definiiei formulate la Conferina ministerial pentru protecia pdurilor europene de la Helsinki din 1993, administrarea i utilizarea pdurilor astfel nct s li se conserve i amelioreze biodiversitatea, productivitatea, capacitatea de regenerare, vitalitatea, sntatea i s li se asigure pentru prezent i viitor capacitatea

de a exercita funciile multiple ecologice, economice i sociale pertinente, la nivel local, regional i global, fr a genera prejudicii altor ecosisteme. De-a lungul timpului, suprafee ntinse de pduri au fost tiate iraional, nerespectndu-se msurile de refacere i protecie, fapt ce a dus la importante perturbri ecologice. n prezent, preocuparea fundamental de interes naional, a autoritii publice care rspunde de agricultur o constituie ocrotirea, asigurarea integritii i dezvoltrii fondului forestier naional78. Protecia pdurilor i a fondului forestier n general i-a gsit reglementarea n urmtoarele acte normative: Codul silvic aprobat prin Legea nr. 26/24 aprilie 199679; Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicat i modificat; Ordonana nr. 96/1998 a Guvernului Romniei privind reglementarea regimului silvic i
78 79

art. 50 din Codul silvic. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 93/8 mai 1996.

110

administrarea fondului forestier naional, republicat80 i modificat prin Legea nr. 75/16 ianuarie 200281; O.U.G. nr. 226/24 noiembrie 2000 privind circulaia juridic a terenurilor cu destinaie forestier82; Legea nr. 31/2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice83. 3.2. Componentele fondului forestier Potrivit art. 1 din Codul silvic fondul forestier al rii este format din pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n
80

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 23/24 ianuarie 2000. 81 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 74/31 ianuarie 2002. 82 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 606/25 noiembrie2000. 83 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 144/6 aprilie 2000.

amenajamentele silvice, indiferent de natura dreptului de proprietate. Noiunea de fond forestier naional dup forma de proprietate asupra pdurilor include (conform art. 3 din O.G. nr. 96/1998 i art. 1 din O.U.G. nr. 226/2000, privind circulaia juridic a terenurilor cu destinaia forestier), fondul forestier proprietate public i fondul forestier proprietate privat. i Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar republicat i modificat prevede n art. 2 lit. b c terenurile cu destinaie forestier sunt cele mpdurite sau cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administrare silvic, terenurile destinate mpduririlor i cele neproductive stncrii, abrupturi, bolovniuri, rpe, ravene, toreni - dac sunt cuprinse n amenajrile silvice. Noiunea de fond forestier nu este identic cu cea de pdure. Noiunea de pdure a fost precizeaz pentru prima dat n Legea nr. 204/1974 pentru aprarea patrimoniului forestier. Sunt considerate pduri i sunt cuprinse n fondul forestier naional terenurile acoperite cu vegetaie forestier cu o suprafa mai mare de 0,25 hectare (art. 2 din Codul silvic).

111

Prin terenuri destinate mpduririi i cele care servesc nevoilor de cultur se neleg: terenurile n curs de regenerare, terenurile degradate i poienile stabilite prin amenajamente silvice s fie mpdurite; pepinierele, solariile, culturile de rchit i cele cu arbuti ornamentali i fructiferi; terenurile destinate asigurrii hranei vnatului i animalelor din dotarea unitilor silvice; terenurile date n folosin temporar personalului silvic; terenurile ocupate de construcii i cele aferente acestora, drumuri i ci ferate forestiere, fazanerii, pstrvrii, cresctorii de animale, dotri tehnice specifice sectorului forestier. Cea mai mare parte a fondului forestier aparine domeniului public. O mic parte din terenurile acoperite cu pduri se afl n proprietatea privat a persoanelor fizice, conform prevederilor art. 41 din Legea nr. 18/1991. Fondul forestier naional este supus n ntregime regimului silvic, care cuprinde un sistem unitar de norme tehnice silvice, economice i juridice privind amenajarea, exploatarea regenerarea, proteciampotriva duntorilor i

paza acestui fond, avnd ca finalitate asigurarea gestionrii durabile a ecosistemelor forestiere. Normele tehnice silvice reglementeaz activitile de amenajare i regenerare a pdurilor, protecie a pdurilor mpotriva duntorilor, ngrijire (degajri, curri, rrituri), punere n valoare a masei lemnoase i de exploatare a lemnului att pentru pdurile proprietate public, ct i pentru pdurile proprietate privat. Normele cu caracter economic se refer la totalitatea obligaiilor financiare ce revin proprietarilor de pduri pentru asigurarea regenerrii pdurilor, strii de sntate a acestora, efecturii lucrrilor de amenajare, ngrijire i punere n valoare, precum i la modalitile de finanare. Normele juridice cuprind totalitatea reglementrilor cu specific silvic (legi, hotrri i ordonane ale Guvernului, ordine i instruciuni ale autoritile publice centrale care rspunde de silvicultur). Regulile amintite mai sus nu sunt aplicabile terenurilor cu vegetaie forestier, care nu sunt cuprinse n amenajamentele silvice i deci, nu fac parte din fondul forestier.

112

3.3. Regimul juridic al fondului forestier Potrivit art. 4 alin. 1 din Codul silvic: Fondul forestier naioal este, dup caz, proprietate public sau privat i constituie bun de interes naional,iar potrivit art. 1 din O.U.G. nr. 226/24 noiembrie 2000: Terenurile cu destinaie forestier constituie fondul forestier naional, care cuprinde: fondul forestier proprietate public; fondul forestier proprietate privat. O.G. nr. 96/1998 republicat i modificat stabilete c: dup forma de proprietate, fondul forestier naional, definit la art. 1 din Codul silvic, este constituit din: a) fondul forestier proprietate public a statului; b) fondul forestier proprietate public a unitilor administrariv teritoriale (comune, orae, municipii); c) fondul forestier proprietate privat a unitilor de cult (parohii, schituri, mnstiri), a instituiilor de nvmnt sau a altor persoane juridice;

d) fondul forestier proprietate privat indiviz a persoanelor fizice (foti composesori, moneni i rzei sau motenitori ai acestora); e) fondul forestier a persoanelor proprietate privat a persoanelor fizice. Regimul juridic al fondului forestier naional este reglementat parial i n alte legi i anume: Legea nr. 18/1991, Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor, Legea nr. 33/1994 privind expropierea pentru cauz de utilitate public, Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, Legea nr. 1/2000 privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere i n Legea nr. 137/1995. 3.4. Administrarea fondului forestier proprietate public a statului Administrarea fondului forestier proprietate public a statului se realizeaz prin Regia Naional a Pdurilor, care funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar.

113

Activitatea Regiei Naionale a Pdurilor se desfoar pe baza unui regulament de organizare i funcionare, aprobat prin hotrre a Guvernului. Veniturile Regiei Naionale a Pdurilor provin din valorificarea produselor fondului forestier, prestri de servicii, executri de lucrri pentru teri, nchirieri, concesionri de bunuri, cu excepia pdurilor i a celorlalte terenuri din fondul forestier .a. Regia Naional a Pdurilor aplic regimul silvic la fondul forestier pe care l administreaz.

114

3.5. Gospodrirea fondului forestier proprietate public Legislaia cu privire la gospodrirea fondului forestier cuprinde cel puin patru aspecte eseniale: a) amenajarea fondului forestier; b) reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor; c) protecia i paza pdurilor; d) produsele specifice fondului forestier i exploatarea masei lemnoase. Ne vom referi n cele ce urmeaz la fiecare dintre aceste aspecte. Modul de gospodrire a fondului forestier proprietate public se reglementeaz prin amenajamente silvice, care se elaboreaz pe ocoale silvice i uniti de producie, cu respectarea metodologiei unitare i a prevederilor normelor tehnice de amenajare a pdurilor. Amenajamentele silvice se ntocmesc pe perioade de 10 ani, cu excepia celor care privesc pdurile de plop, salcie i alte specii repede cresctoare, la care perioadele respective pot fi de 5 - 10 ani.

n raport cu funciile pe care le ndeplinesc, Codul silvic clasific pdurile n urmtoarele grupe funcionale: I . pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere, pduri de ocrotire a genofondului i ecofondului, precum i pdurile declarate monumente ale naturii i rezervaii; II. pduri cu funcii de producie i de protecie n care se urmrete s se realizeze, n principal, mas lemnoas de calitate superioar i alte produse ale pdurii i concomitent protecia calitii factorilor de mediu. Pentru fiecare grup i subgrup funcional, prin amenajamentele silvice se stabilesc msuri de gospodrire difereniate, n vederea realizrii de structuri care s asigure ndeplinirea corespunztoare a funciilor atribuite. Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor se realizeaz de ctre Regia Naional a Pdurilor n concordan cu prevederile amenajamentelor silvice i ale studiilor de specialitate. n scopul asigurrii permanenei, stabilitii pdurii, legea prevede c se urmrete regenerarea

115

speciilor din tipul natural fundamental, prin aplicarea unor tratamente cu intervenii repetate. Tierile rase sunt admise numai n pdurile de molid, pin, salcm, plop, salcie i n zvoaie, precum i n cazul refacerii unor arborete n care nu este posibil aplicarea altor tratamente. Prin protecia pdurilor se nelege, n general, protecia mpotriva tierilor iraionale, aprarea pdurilor mpotriva bolilor i duntorilor i protecia mpotriva polurii. Protecia pdurilor i a celorlalte forme de vegetaie forestier se realizeaz att prin activitatea de prevenire a rspndirii n ar i a introducerii din afar a bolilor, duntorilor, ct i prin combaterea acestora prin metode agrotehnice, chimice i biologice. Deintorii cu orice titlu i administratorii pdurilor au urmtoarele obligaii: s exploateze masa lemnoas numai n limita posibilitii pdurilor, stabilit de amenajamentele silvice i aprobate prin lege; s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului, stabilite conform legii; s respecte regimul pentru mpdurirea suprafeelor exploatate; s asigure aplicarea msurilor speciale

de conservare pentru pdurile cu funcii deosebite de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte mari, cu procese de alunecare, eroziune, pe grohotiuri, stncrii, la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere; s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe punile mpdurite care ndeplinesc funcii de protecie a solului i a resurselor de ap; s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme terestre. Paza fondului forestier mpotriva tierilor ilegale de arbori, furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului se asigur i exercit de ctre Regia Naional a Pdurilor. Prefecii, consiliile judeene i locale, unitile de poliie i jandarmerie au obligaia de a sprijini aciunile de paz a fondului forestier. Persoanele fizice i juridice care desfoar activiti n fondul forestier precum i n zonele limitrofe acestuia, sunt obligate s aplice i s respecte reglementrile de prevenire i stingere a incendiilor. Potrivit art. 39 din Codul silvic, produsele lemnoase ale pdurii sunt:

116

a) produse principale, n care intr toate materiile lemnoase ale pdurilor rezultate din tieri de regenerare a pdurilor; b) produse secundare, rezultate din tieri de ngrijire a arboretelor tinere; c) produse accidentale, acele produse lemnoase ale pdurii rezultate n urma calamitilor i din defriri de pdure legal aprobate; d) produse de igien, rezultate din procesul normal de eliminare natural; e) alte produse, arbori i arbuti ornamentali, rchit, puiei i diferite produse din lemn. Produsele lemnoase ale pdurii se recolteaz pe baz de autorizaie de exploatare i caiet de sarcini, eliberate de unitile silvice. Din alte prevederi ale Codului silvic rezult c mai sunt considerate produse ale fondului forestier: vnatul din cuprinsul acestuia, petele din apele de munte, din cresctorii, bli i iazuri din fondul forestier, fructele de pdure, seminele forestiere, ciupercile comestibile din flora spontan, plantele medicinale i cromatice.

Pentru a evita exploatarea netiinific a pdurilor, volumul de mas lemnoas ce se recolteaz anual se coreleaz cu prevederile amenajamentelor silvice, inndu-se seama de structura masei lemnoase, asigurndu-se evitarea dezgolirii i degradrii solului i a malurilor apelor, distrugerea sau vtmarea seminiului utilizabil, a arborilor nedestinai exploatrii. 3.6. Dezvoltarea durabil a fondului forestier Reducerea suprafeei fondului forestier naional este interzis. Ocuparea definitiv de terenuri din fondul forestier n alte scopuri dect cele silvice, se aprob, n mod excepional, pentru construcii cu destinaie militar, pentru ci ferate, osele de importan deosebit, linii electrice de nalt tensiune, mine, forri, sonde .a. i se face pe baz de schimb. Prin schimburile efectuate, fiecare teren dobndete situaia juridic a celui pe care l nlocuiete. n vederea mpduririi unor terenuri goale, pentru regenerarea suprafeelor parcurse cu tieri, gospodrirea cu prioritate a unor pduri cu funcii speciale de protecie, acoperirea cheltuielilor

117

ocazionate de eventualele calamiti, se constituie, la Regia Naional a Pdurilor, fondul de conservare i regenerare a pdurilor. 3.7. Fondul forestier proprietate privat Administrarea fondului forestier proprietate privat se face de ctre proprietarii acestuia, individual sau n asociaii. Modul de gospodrire a fondului forestier proprietate privat este stabilit prin amenajamente silvice, ntocmite pe trupuri de pdure i pe ansamblul localitii, fr a afecta dreptul de proprietate. Deintorii de pduri proprietate privat au obligaia s execute la timp lucrrile de igien i cele de protecie, cu sprijinul tehnic al Regiei Naionale a Pdurilor, s asigure paza pdurilor mpotriva tierilor ilegale de arbori, incendiilor, furturilor, punatului neautorizat. Exploatarea masei lemnoase de ctre deintorii de pduri proprietate privat se execut cu respectarea regulilor silvice de exploatare i cele referitoare la circulaia materialului lemnos.

Reducerea suprafeei pdurilor proprietate privat este interzis, cu excepia situaiilor prevzute de art. 54, alin. 2 din Codul silvic. mpdurirea terenurilor degradate constituite n perimetre de ameliorare se execut de ctre Regia Naional a Pdurilor, prin unitile sale teritoriale. n scopul protejrii pdurilor, legea interzice punatul n arboretele n curs de regenerare i n pdurile cu funcii speciale de protecie precum i n seminiuri i plantaii cu vrsta mai mic de 10 ani i cu nlime sub 3 m, n pduri de plopi i salcie sub vrsta de 5 ani84. Controlul asupra modului n care se aplic regimul silvic n pdurile proprietate privat se organizeaz de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, care constat faptele ce contravin acestui regim i aplic, potrivit legii, sanciuni ori sesizeaz, dup caz, organele de urmrire penal85.

84 85

Art. 71 din Codul silvic. Art. 72 din Codul silvic.

118

3.8. Protecia terenurilor acoperite cu vegetaie forestier din afara fondului forestier Constituie vegetaie forestier situat pe terenuri din afara fondului forestier86: vegetaia forestier de pe punile mpdurite; perdelele forestiere de protecie a terenurilor agricole; plantaiile forestiere de pe terenurile degradate; plantaiile forestiere i arborii din zonele de protecie a lucrrilor hidrotehnice i de mbuntiri funciare, precum i cei situai de-a lungul cursurilor de ap i a canalelor de irigaie; perdelele forestiere de protecie i arborii situai de-a lungul cilor de comunicaie din extravilan, zonele verzi din jurul oraelor, altele dect cele cuprinse n fondul forestier, parcurile din intravilan cu specii forestiere exotice, precum i jnepeniurile din zona alpin; parcurile
86

Art. 6 lit. a - g din Codul silvic i art.1 lit.a-g din Ordinul nr.264/1999 al ministrului apelor i proteciei mediului pentru aprobarea Normelor tehnice silvice privind gospodrirea vegetaiei forestiere de pe terenurile din afara fondului forestier naional, publicat n M. Of. Nr.233 din 25 mai 1999.

dendrologice, altele dect cele cuprinse n fondul forestier naional. Terenurile cu vegetaie forestier situat n afara fondului forestier au rolul de a proteja terenurile agricole i neagricole, nefiind cuprinse n amenajamentele silvice. Deintorii de terenuri cu vegetaie forestier din afara fondului forestier naional au obligaia s asigure paza acesteia, s ia msuri de prevenire i stingere a incendiilor, s respecte dispoziiile legale cu privire la protecia pdurilor i circulaia materiilor lemnoase. Este interzis defriarea vegetaiei forestiere pe terenuri din afara fondului forestier n urmtoarele situaii: n zonele n care vegetaia forestier ndeplinete funciile specifice de protecie, prevzute de art. 20 din Codul silvic; pe terenurile cu nclinare mai mare de 30 de grade; nainte de atingerea vrstei exploatabilitii, stabilit prin norme tehnice. Avnd n vedere rolul vegetaiei forestiere situat pe terenuri din afara fondului forestier, statul, prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur, ncurajeaz crearea de perdele forestiere de protecie a terenurilor agricole,

119

plantarea cu specii forestiere a unor terenuri degradate, proprietate privat, neconstituite n perimetre de ameliorare, precum i a altor terenuri disponibile, asigurnd gratuit, la cererea proprietarilor, material de plantat i asisten tehnic necesar. Pentru zonele afectate de secet i eroziune, unde se manifest puternice dezechilibre ecologice, aciunea de realizare a perdelelor forestiere de protecie constituie lucrare de utilitate public. Regimul juridic al perdelelor forestiere de protecie Perdelele forestiere de protecie sunt formaiuni cu vegetaie forestier, nfiinate prin plantare, cu lungimi diferite i limi relativ nguste,amplasate la o anumit distan unele de altele sau fa de un obiectiv, cu scopul de a-l proteja mpotriva efectelor unor factori duntori87.
87

Art.1 din Legea nr.289/2002 privind perdelele forestiere de protecie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.338 din 21 mai 2002.

Tipurile de perdele forestiere sunt urmtoarele: a) pentru protecia terenurilor agricole contra factorilor climatici duntori i pentru ameliorarea condiiilor climatice din perimetrul aprat; b) antierozionale, de protejare a solului supus fenomenelor de eroziune; c) pentru protecia cilor de comunicaie i de transport, n special mpotriva nzpezirilor; d) pentru protecia digurilor i a malurilor contra curenilor, viiturilor, gheii i altele; e) pentru protecia localitilor i a diverselor obiective economice i sociale. Perdelele forestiere de protecie constituie bun de interes naional i pot fi, dup caz, proprietate public sau privat. nfiinarea perdelelor foestiere de protecie n ara noastr reprezint o cauz de utilitate public. Reeaua de perdele de protecie formeaz sistemul naional de perdele de protecie. Perdelele forestiere de protecie sunt supuse unor norme tehnice silvice, avnd ca finalitate asigurarea gestionrii durabile a acestora, n vederea

120

exercitii funciilor de protecie pentru care au fost nfiinate. Deintorii cu orice titlu de perdele forestiere de protecie au oblgaia s asigure paza acestora mpotriva furtului i punatului neautorizat, s ia msuri de prevenire i stingere a incendiilor, s respecte dispoziiile cu privire la protecia pdurilor i la circulaia materialelor lemnoase prevzute n Legea nr.26/1996 Codul silvic i n alte reglementri specifice domeniului i s execute lucrri de ngrijire, conform normelor tehnice. Autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin inspectoratele teritoriale de regim silvic i cinegetic i ocoalele silvice pe a cror raz se afl, organizeaz controlul asupra modului n care se aplic regulile silvice i de paz a vegetaiei forestiere de protecie, precum i cele referitoare la circulaia materialului lemnos rezultat de pe aceste terenuri. Punatul este interzis n perdelele forestiere de protecie.

121

4. Protecia juridic a apelor i a ecosistemelor acvatice 4.1. Consideraii generale Apa att de necesar existenei vieii i desfurrii tuturor activitilor umane reprezint o valoare inestimabil i de nenlocuit. Cunoscut sub formula H2O, apa este un element indispensabil pentru via i indiferent de forma n care se prezint n natur: ap de suprafa (lacuri, ruri, fluvii, mri i oceane i ap subteran (straturi acvifere i izvoare), contribuie la dezvoltarea a numeroase ecosisteme specifice. Apele reprezint o resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru activitile productive, surs de energie i transport, factor determinant n meninerea echilibrului ecologic (art. 1 alin. 1 din Legea apelor nr. 107/1996). Considerat drept surs inepuizabil a naturii, apa nu este disponibil n cantiti suficiente n anumite perioade ale anului i n

anumite regiuni ale Terrei88. n acelai timp necesitile de consum sporesc n mod permanent. n rile n curs de dezvoltare, o persoan din trei este lipsit de sigurana apei potabile i de servicii de salubritate, condiii de baz pentru sntate i demnitate. Criza de ap dulce afecteaz n prezent nu numai rile srace, ci i pe cele puternic dezvoltate. Dac n rile din prima categorie subdezvoltarea este cea care amplific impactul deficitului natural de ap, n cele cu un puternic potenial economic, criza ce ncepe s se fac tot mai mult simit nu este cauzat de absena resurselor, ci de suprasolicitarea la care sunt expuse aceste resurse. Pe de alt parte, creterea continu a populaiei, gradul ridicat de urbanizare, apariia unor industrii mari consumatoare de ap, dar i productoare de efecte nocive asupra apei, au
88

Planeta noastr dispune de circa 1400 km3 de ap, din care 97% sunt ape srate, mri i oceane i doar 3% ape dulci. Dintre acestea din urm 77,2% se afl n calotele de ghea; 22,4% n spaiile subterane; 0,35% n lacuri i mlatini; 0,01% n ruri; 0,04% n atmosfer.

122

determinat apariia i accentuarea fenomenului de poluare a apei. Totodat, se constat o cretere a valorii pagubelor produse de inundaii, fapt ce necesit executarea de lacuri de acumulare pentru atenuarea viiturilor, ndiguiri, regularizri de albii etc. 4.2. Poluarea apei Problema polurii apelor nu este specific unui continent sau altul, ci este un fenomen de rspndire general. Diferit este doar coeficientul de poluare. Potrivit prevederilor Legii apelor nr. 107/1996 poluarea apelor reprezint orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a apei peste o limit admisibil stabilit, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie pentru o folosire normal n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni alterarea

Poluarea apei este produs de trei categorii de poluani de natur: fizic, chimic i biologic89. a) Poluarea fizic a apelor Principalii ageni fizici cu rol n poluarea apelor sunt reprezentai n mare parte de substanele radioactive i de apele termale rezultate din procesele de rcire tehnologic a diverse agregate industriale Poluarea radioactiv a apelor poate avea loc din trei surse.

89

Gh. Mohan, a. Ardelean - Ecologie i protecia mediului, Editura Scaiul, Bucureti, 1993, p. 304. Un exemplu clasic de poluare l constituie Rinul, cel mai poluat fluviu din lume. Marele lac Michigan a atins un asemenea grad de toxicitate, nct scldatul devine periculos i s-a putut calcula c, dac deversrile poluante n apele lui ar fi oprite, ar fi nevoie de peste 500 de ani pentru ca lacul s-i gseasc echilibrul. Lacul Ohio este atins de poluare termic. Exemplele negative sunt cunoscute i n ara noastr. Amintim situaia Lacului Cldruani (de lng capital), unde petii au murit prin asfixie datorit creterii procentelor de amoniu i amoniac fa de limitele admise.

123

Prima surs o reprezint depunerile radioactive care ajung n ap odat cu ploaia, dar capacitatea lor poluant este redus. A doua surs este reprezentat de apele folosite n uzinele atomice, n special pentru refrigerarea reactoarelor, care pot deveni radioactive i transportoare de substane periculoase dup ce au fost deversate n apele curgtoare. O alt surs o constituie deeurile atomice. Poluarea termic se produce n urma deversrii n ap a lichidelor calde ce au servit la rcirea instalaiilor industriale sau a centralelor termoelectrice i atomoelectrice. Se apreciaz c n momentul de fa peste 20% din debitul apelor curgtoare din lume este afectat de poluarea termic. Poluarea termic are ca efect dezvoltarea unui mare numr de microorganisme i reducerea oxigenului din ap. Apele calde deversate de centralele nucleare au peste 30 grade C, temperatur la care aproape toate organismele mor dac aceast temperatur se menine un timp mai ndelungat.

b) Poluarea chimic a apelor are loc prin infectarea cu plumb, mercur, azot, hidrocarburi, detergeni i produse de uz fitosanitar. c) Poluarea biologic a apelor este produs de diveri ageni biologici (microorganisme i substane organice fermentescibile). Aceti poluani ajung n ap odat cu deversrile industriale sau menajere care conin detergeni, reziduuri de la fabricile de produse alimentare. Extinderea polurii microbiologice a apelor continentale i litorale a determinat creterea frecvenei unor afeciuni (colibaciloz, hepatit viral, holer, dezinterie). 4.3. Reglementarea legal a apelor90 Primele reglementri privind apele au aprut din necesitatea de a rezolva litigiile ivite n ceea ce privete dreptul de proprietate. Printre principalele reglementri legale referitoare la ape, amintim: Constituia Romniei
90

Pentru amnunte n evoluia istoric a reglementrii apelor n ara noastr a se vedea, M. Duu, Dreptul mediului, Editura Economic, Bucureti, 1996, p. 251 253.

124

(art. 135 alin. 4), Legea apelor nr. 107/1996 ; Legea proteciei mediului nr. 137/1995; Legea nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue ale Romniei92; Legea nr. 14/1995 pentru ratificarea Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea; H.G. nr. 1035/1990 privind nfiinarea Regiei Autonome a Apelor Minerale93; H.G. nr. 981/1998 privind nfiinarea Companiei 94 Naionale Apele Romne ; H.G. nr. 472/2000 privind unele msuri de protecie a calitii resurselor de ap95 .a.
91

91

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 224/8 octombrie 1996. 92 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 99/9 august 1990 modificat i completat prin Legea nr.36/2002, publicat n Monitorul Oficial nr.77 din 31.01.2002. 93 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 107/26 septembrie 1990. 94 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 530 din 31 decembrie 1998. 95 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 272/15 iunie 2000.

Prin reglementrile legale referitoare la ape se urmrete: a) conservarea, dezvoltarea i protecia resurselor de ap, precum i asigurarea unei curgeri libere a apelor; b) protecia mpotriva oricrei forme de poluare i de modificare a caracteristicilor resurselor de ap, a malurilor i albiilor sau cuvetelor acestora; c) refacerea calitii apelor de suprafa i subterane; d) conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice; e) asigurarea alimentrii cu ap potabil a populaiei i a salubritii publice; f) valorificarea complex a apelor ca resurs economic i repartiia raional i echilibrat a acestei resurse, cu meninerea i cu ameliorarea calitii i productivitii naturale a apelor; g) aprarea mpotriva inundaiilor i oricror alte fenomene hidrometeorologice periculoase;

125

h) satisfacerea cerinelor de ap ale agriculturii, industriei, producerii de energie, a transporturilor, aquaculturii, agrementului i sporturilor nautice, ca i ale oricror alte activiti umane96.

96

Art. 2 din Legea apelor nr. 107/1996.

126

4.3.Clasificarea apelor n doctrin97 apele au fost clasificate dup mai multe criterii i anume: a) dup criteriul administrrii lor distingem: ape internaionale, ape teritoriale i ape naionale. Apele internaionale sunt cele cu privire la care statul nostru este riveran cu alte state, cele care intr sau trec prin graniele rii, precum i cele cu privire la care interesele unor state strine au fost recunoscute i asigurate prin tratate i convenii internaionale. Apele teritoriale (maritime interioare) sunt cele cuprinse n poriunea de la rmul mrii noastre spre larg, a cror ntindere i delimitare se stabilesc prin lege. Apele teritoriale ale unei ri cuprind att solul i subsolul pe care l acoper, ct i spaiul aerian de deasupra lor. Apele naionale sunt: fluviile, rurile, canalele i lacurile navigabile interioare, precum
97

V. Negru, Dreptul mediului, Tipografia S.C. Zigotto SRL Galai, 2001 p. 73, Editura Lupan op. cit. p. 194 195.

i apele fluviilor i rurilor de frontier stabilite prin tratate, acorduri i convenii internaionale. b) n funcie de aezarea lor sunt: ape de suprafa i ape subterane. Apele de suprafa sunt deasupra solului, fie n micare (ape curgtoare), fie rmnnd n acelai loc (lacuri). Apele subterane se gsesc la o adncime oarecare sub pmnt. c) dup destinaia lor economic distingem: ape de folosin general, ape destinate industriilor, ape destinate agriculturii i ape cu destinaii speciale. Dup cum sunt denumite, apele de folosin general servesc satisfacerii nevoilor populaiei. Apele destinate industriilor sunt cele folosite n activitile industriale. Apele destinate agriculturii sunt cele folosite pentru irigaii. Apele cu destinaii speciale sunt cele utilizate pentru navigaie, pentru pescuit, pentru producerea energiei etc. d) dup criteriul formei de proprietate Legea apelor nr. 107/1996 reglementeaz: ape

127

aparinnd domeniului public i ape aparinnd domeniului privat. Apele aparinnd domeniului public sunt cele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km2, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime98. Potrivit reglementrilor cuprinse n Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, domeniul public al statului cuprinde, printre altele, apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare99.
98

Domeniul public al comunelor, oraelor i municipiilor este alctuit i din lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional sau judeean100 . Apele aparinnd domeniului privat sunt cele cuprinse n albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazinele hidrografice ce nu depesc suprafaa de 10 km2, pe care apele nu curg permanent. Acestea aparin deintorilor, cu orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg101. 4.5. Regimul juridic al apelor102 Potrivit art. 135 alin. 4 din Constituia Romniei, apele cu potenial energetic valorificabil, acelea ce pot fi folosite n interes public i marea teritorial fac obiectul exclusiv al proprietii publice, fiind astfel inalienabile. Din textul de mai sus rezult c apele necuprinse n obiectul exclusiv al proprietii publice constituie obiectul proprietii private. n
noiembrie 1998. 100 Pct. III, 3 din aceeai anex. 101 Art. 3 alin. 2 din Legea apelor nr. 107/1996. 102 A se vedea Al. Zaharia, Drept civil, Editura Fundaiei Universitare Dunrea de Jos Galai, 2002, p. 88 i urm.

Art. 3 alin. 1 din Legea apelor nr. 107/1996. 99 Pct. I, 3 din Anexa la Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 448 din 24

128

acelai sens sunt i prevederile art.2 alin.1 din Legea apelor. Protecia, punerea n valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general. 4.6.Administrarea, gospodrirea i folosina apelor n ara noastr Conform prevederilor art. 3 din Legea apelor aparin domeniului public apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km ptrai, malurile i cuvetele lacurilor103, precum i apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime. Albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc 10 km ptrai, pe care apele nu curg permanent,
103

aparin deintorilor, cu orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg. Proprietarii acestor albii sunt obligai s foloseasc apele conform condiiilor generale de folosire a apei n bazinul respectiv. Insulele care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei, aparin proprietarului albiei. Indiferent de forma de proprietate, stabilirea regimului de folosire a resurselor de ap este un drept exclusiv al Guvernului, exercitat prin Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, cu excepia apelor geotermale. Apele din domeniul public se dau n administrarea Companiei Naionale Apele Romne de ctre Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, n condiiile prevzute de lege. Administrarea i gestionarea anumitor ape subterane se realizeaz de ctre Regia Autonom a Apelor Minerale104, care are ca obiect principal de activitate: gestionarea fondului hidromineral al statului; ntreinerea surselor de ap mineral; executarea de intervenii la surse i captri;
104

Teren ocupat de un lac de acumulare pn la nivelul crestei barajului.

nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 1035/1990, publicat n Monitorul Oficial nr. 107/24.09.1990.

129

protecia zcmintelor hidrominerale; urmrirea i administrarea ntregului fond hidromineral din Romnia, n scopul evitrii unor fenomene de degradare i al punerii n valoare de noi zcminte de ape minerale. Gospodrirea raional a apelor se organizeaz i se desfoar pe bazine hidrografice (entiti geografice indivizibile de gospodrire a resurselor de ap) i se bazeaz pe cunoaterea tiinific, complex, cantitativ i calitativ a resurselor de ap ale rii, realizat printr-o activitate unitar i permanent de supraveghere, observaii i msurtori asupra fenomenelor hidrometeorologice i resurselor de ap. Apele de suprafa i cele subterane sunt considerate un tot unitar sub aspect cantitativ i calitativ n scopul asigurrii i dezvoltrii durabile. Gestionarea cantitativ i calitativ a apelor, exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor precum i reaplicarea strategiei i politicii naionale n domeniu se realizeaz de Compania Naional Apele Romne i filialele sale bazinale.

Elaborarea strategiei i politicii naionale privind gospodrirea apelor, coordonarea i controlului aplicrii reglementrilor interne i internaionale n acest domeniu se realizeaz de M.A.P.M., care are urmtoarele atribuii105: acioneaz pentru amenajarea complex a bazinelor hidrografice, pentru valorificarea de noi surse de ap; coordoneaz ntocmirea planurilor i schemelor cadru de amenajare a bazinelor hidrografice; avizeaz lucrrile ce se execut pe ap n legtur cu apele; organizeaz ntocmirea cadastrului general al apelor; aprob utilizarea fondului apelor constituit conform prevederilor legale. Folosina apelor de suprafa sau subterane poate fi liber, pentru but, adpat, udat, splat i alte trebuine gospodreti, dac pentru acestea nu se folosesc instalaiile sau se folosesc instalaii de capacitate mic, de pn la 0,2 litri/secund,
105

A se vedea H.G. nr. 17/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 14 din 10 ianuarie 2001

130

destinate exclusiv satisfacerii nevoilor gospodreti proprii i pe baz de autorizaie eliberat, potrivit legii, de organul de gospodrire a apelor competent, n cazul alimentrilor cu ap potabil i industrial, irigaii, producerea de energie electric, pescuit, flotaj etc. Folosirea autorizat include i evacuarea n resursele de ap de ape uzate, ape din desecri i drenaje, ape meteorice, ape de mine sau zcmnt, dup utilizare. Legea interzice restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie n folosul altor activiti. n folosina apei se pot aplica restricii temporare, atunci cnd din cauza secetei sau a altor calamiti naturale, debitele de ap autorizate nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor. Aceste restricii se stabilesc prin planuri special elaborate de Compania Naional Apele Romne, dup consultarea utilizatorilor autorizai, cu avizul M.A.P.M. i aprobarea Comitetului de bazin. Lucrrile care se fac pe ape sau n legtur cu apele trebuie s asigure totodat i protecia solului. n art. 60 din Legea fondului funciar nr.

18/1991, modificat i completat prin Legea nr. 169/1997, se prevede c lucrrile de regularizare a scurgerii apelor pe versani i de corectare a torentelor, care servesc la aprarea i conservarea lucrrilor de irigaii, a lacurilor de acumulare ori a altor lucrri hidrotermice, ci de comunicaii, obiective economice i sociale se vor executa concomitent cu lucrrile de baz de protecie i ameliorare a solurilor. 4.7.Protecia apelor n ara noastr Protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice are ca obiect meninerea i ameliorarea calitii i productivitii naturale a acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale (art. 36 din Legea nr. 137/1995). Conform prevederilor art. 1 pct. 2 din Legea apelor, apele fac parte integrant din domeniul public i se consider ca fiind aciuni de interes general, ridicndu-se la rang de principiu protecia, punerea n valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de ap.

131

Protecia apelor se realizeaz sub trei aspecte: cantitativ,calitativ i sanitar, aspecte ce nu pot fi izolate. n scopul protejrii din punct de vedere cantitativ al apelor, conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 1001/1990, privind stabilirea unui sistem unitar de pli pentru produsele i serviciile de gospodrire a apelor106, organele centrale i locale ale puterii executive, agenii economici, alte persoane juridice au obligaia de a lua msuri pentru reducerea cerinelor i respectiv a consumului de ap, prin creterea gradului de recirculare sau de folosire repetat a apei, precum i pentru evitarea pierderilor de ap prin ntreinerea corespunztoare a instalaiilor instituind n acest scop controlul permanent. Totodat, prefecturile i consiliile locale vor lua msuri pentru reducerea treptat a volumului de ap potabil livrat unitilor economice n scop industrial, care nu necesit ap de aceast calitate.
106

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 106 din 15 septembrie 1990, modificat.

Cei ce gospodresc i folosesc apa au ndatorirea de a lua msuri de dotare cu mijloace de msur a debitelor de ap captate, folosite i evacuate (art. 5, alin. 1). n ceea ce privete unele ndatoriri ale persoanelor fizice sau juridice, legea prevede c acestea se realizeaz prin solicitarea acordului i/sau autorizaiei de mediu, fiind exceptate de la autorizare puurile forate la adncimi de pn la 50 m pentru satisfacerea cerinelor gospodriilor individuale, respectarea standardelor de emisie i de calitate a apelor; executarea tuturor lucrrilor de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n acordul i autorizaia de mediu i s monitorizeze zona de impact; dotarea, n cazul deinerii de nave, platforme interioare sau foraje marine, cu instalaii de stocare sau tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare; amenajarea porturilor cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale i maritime i constituirea de echipe de

132

intervenie n caz de poluare a apelor i a zonelor de coast. Premisele proteciei calitative a apelor constau n interzicerea unor activiti cu consecine duntoare. Astfel, sunt interzise: aruncarea i depozitarea pe maluri, n albiile rurilor i n zonele umede, a deeurilor de orice fel, introducerea n acestea de tensiune electric, explozibile, narcotice sau alte substane periculoase; splarea n apele naturale a autovehiculelor, utilajelor i ambalajelor care au coninut uleiuri, combustibil lichizi, lubrifiani, substane periculoase sau pesticide; evacuarea apelor uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale. Se interzic, de asemenea: darea n exploatare de uniti noi sau dezvoltarea celor existente, darea n folosin a ansamblurilor de locuine, folosirea la unitile existente a unor tehnologii de producie modificate, fr punerea n funciune concomitent a staiilor i instalaiilor de epurare a apelor uzate evacuate, ct i realizarea de lucrri noi de alimentare cu ap, inclusiv dezvoltarea capacitilor existente, fr realizarea sau extinderea corespunztoare a

reelelor de canalizare i a staiilor i instalaiilor de epurare. Prin HG nr.118/7.02.2002107 s-a aprobat Programul de aciune pentru reducerea polurii mediului acvatic i a apelor subterane, cauzat de evacuarea unor substane periculoase, care stabilete cadrul legal i instituional necesar prevenirii polurii apelor de suprafa i subterane cu substane periculoase i limitarea consecinelor acesteia asupra mediului acvatic i sntii populaiei, n vederea asigurrii unui nivel ridicat de protecie a mediului acvatic. n termen de 2 ani (pn n 2004), Ministerul Apelor i Protectiei Mediului va ntocmi inventarul apelor afectate de poluarea cu substane periculoase prioritare i al celor susceptibile a fi expuse unei astfel de poluri. Pentru finanarea unor lucrri de mbuntire a calitii apelor, de regularizare a debitelor de ap, pentru acoperirea diferenei de cheltuieli efectuate de unitile de gospodrire a apelor n perioade de excendent de umiditate sau de secet, cnd ncasrile sunt reduse, se constituie
107

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.132 din 20.02.2002.

133

Fondul Apelor dintr-o cot de 5% din ncasrile din preuri i tarife ale unitilor de gospodrire a apelor, precum i din penalitile aplicate n condiiile legii. Prin protecia sanitar a apelor se urmrete prevenirea contaminrii cu bacterii, microorganisme patogene; cu substane chimice (nitrii, nitrai etc) sau radioactive. Sunt supuse proteciei sanitare108 urmtoarele obiective: sursele de ap din acviferele subterane sau din apele de suprafa folosite pentru alimentarea neutralizat cu ap potabil; zcmintele de ape minerale utilizate pentru cura intern; instalaiile de tratare a apei pentru potabilitate; lucrrile de captare, nmagazinare, pompare a apei potabile. Protecia sanitar a acestor obiective se realizeaz prin aplicarea msurilor de protecie a apelor, stabilite prin actele normative n vigoare,
108

precum i prin instituirea n teren a urmtoarelor zone de protecie: a) zona de protecie sanitar cu regim sever, care cuprinde terenul din jurul obiectivelor menionate mai sus, unde este interzis orice folosin sau activitate care ar contamina sau impurifica resursa de ap; b) zona de protecie sanitar cu regim restrictiv, cuprinde teritoriul din jurul zonei de protecie cu regim sever n care, n funcie de condiiile locale, prin aplicarea msurilor de protecie trebuie s se elimine pericolul de afectare a apei; c) perimetrul de protecie hidrogeologic, limitrof zonei de protecie cu regim de restricie, are rolul de a asigura protecia sanitar fa de orice substane greu degradabile sau nedegradabile (pesticide, deeuri de plastic, etc) i regenerarea debitului prelevat prin lucrrile de captare a apei. 5. Protecia juridic a faunei terestre i acvatice 5.1. Consideraii generale Alturi de pduri i alte forme de vegetaie sunt supuse proteciei, n condiiile legii, fauna

HG nr.101/1997 pentru aprobarea normelor speciale privind caracterul i mrimea zonelor de protecie sanitar, publicat n M. Of. Nr.62 din 10.04.1997.

134

terestr i acvatic, protecie ce poate fi asigurat att prin protejarea speciilor nsei, ct i prin protejarea mediului pe care l locuiesc. Prin faun se nelege totalitatea speciilor de animale de pe tot globul, dintr-o anumit regiune de pe un teritoriu dat, dintr-o anumit epoc geologic. Potrivit reglementrilor din ara noastr, prin animale se neleg toate mamiferele i psrile domestice i slbatice, albinele, petii i viermii de mtase. Analizarea proteciei juridice a animalelor presupune cunoaterea corelaiei dintre societate i msurile legislative luate n acest sens pe plan intern i internaional. Existena a nenumrate specii se afl astzi la discreia celor mai nensemnate accidente. Cauzele109 de degradare a faunei sunt multiple i complexe. Prima const n aciunea transformatoare pe care o exercit omul asupra mediului natural. Srcirea vegetaiei produce pieirea faunei,

109

Edouard Bonnefous, op. cit., p. 46.

deoarece, srcirea florei condamn la foamete o multitudine de mamifere sau psri. O alt cauz o reprezint creterea animalelor. Animalele domestice sunt hrnite de om n defavoarea faunei slbatice. S-a constatat c un mod de distrugere direct i deliberat l constituie vntoarea. Dac primii oameni vnau pentru a-i satisface trebuinele de hran i pentru a se mbrca, n epoca contemporan, vntoarea constituie un divertisment. i n ara noastr, interveniile oamenilor au dus la modificarea ecosistemelor naturale, la reducerea numrului sau la dispariia unor specii. Astfel, au disprut nc din secolul trecut bourul, zimbrul, tarpanul, antilopa de step, capra de munte, marmota alpin. Unele specii precum rsul i capra neagr s-a redus numeric, iar dintre psri, multe sunt ameninate cu dispariia ca: zganul, vulturul pleuv sur, vulturul pleuv negru, dropia, cocoul de mesteacn. Aceast situaie se datoreaz vntorii excesive, defririi terenurilor mpdurite, punatului intensiv, dezvoltrii cilor de comunicaii, urbanizrii i industrializrii.

135

Ca rezultat al militrii consecvente i ndelungate pentru protecia animalelor, s-a creat treptat, o opinie sntoas, uman, care a influenat organismele naionale i internaionale n direcia lurii unor msuri concrete110.
110

Problema proteciei animalelor trebuie privit din mai multe puncte de vedere: economic, tiinific, social-politic, administrativ i tehnic. 5.2.Protecia juridic a animalelor slbatice. Animalele slbatice de interes vntoresc, cuprinse n anexele nr. 1 i 2 din Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului nr. 103/1996111, republicat, constituie mpreun cu biotopurile acestora, fondul cinegetic al Romniei.
terestre, marine i alte ecosisteme acvatice i complexele ecologice din care fac parte, iar prin utilizarea durabil se nelege: folosirea elementelor constitutive ale biodiversitii de o manier i ntr-un ritm care s nu antreneze srcirea pe termen lung i s salveze astfel potenialul acestora pentru satisfacerea nevoilor i aspiraii lor generaiilor prezente i viitoare. 111 Republicat n temeiul art. VII din Legea nr. 654 din 20 noiembrie2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 749 din 23 noiembrie 2001, dndu-se textelor o nou numerotare. Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului nr. 103/1996 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 235 din 27 septembrie 1996.

Sub patronajul actriei Brigitte Bardot, a luat fiin n 1990 la Geneva, Uniunea European pentru Natur i Animale, care i-a propus sprijinirea i ncurajarea, prin orice mijloc legal, a proteciei naturii i animalelor. Protecia internaional a focilor este reglementar de mai multe documente internaionale, precum: Convenia internaional pentru conservarea focilor pentru blan, n Pacificul de Nord, semnat la 9 februarie 1957, Convenia pentru protecia focilor din Antarctica din 1 iunie 1978. Prin acordul privind protecia urilor de la Polul Nord, intrat n vigoare n 1978, este interzis capturarea ori sacrificarea urilor albi. La 18 octombrie 1950, la Paris, a fost semnat Convenia pentru protecia psrilor. n cadrul Conferinei O.N.U. privind mediul i dezvoltarea de la Rio de Janeiro, a fost semnat la 5 iunie 1992, Convenia asupra diversitii biologice, care are ca obiective definitorii: conservarea diversitii biologice, utilizarea durabil a elementelor sale i mprirea just i echilibrat a avantajelor ce decurg din exploatarea resurselor genetice. n nelesul Conveniei, diversitatea biologic reprezint variabilitatea organismelor vii, indiferent de origine, inclusiv, ntre altele, ecosistemele

136

De reinut c vnatul este bun public de interes naional. Potrivit art. 3 alin. 1 din legea menionat mai sus, fondul cinegetic al Romniei se compune din uniti de gospodrire cinegetic, denumite fonduri de vntoare, constituite pe toate categoriile de teren, indiferent de proprietar, delimitate astfel nct s asigure o ct mai mare stabilitate vnatului n cuprinsul acestora. Nu sunt incluse n fondul cinegetic al Romniei suprafeele situate n intravilanul localitilor, suprafeele parcurilor naionale i rezervaiilor tiinifice cu protecie total pe durata existenei acestora. Gestionarea fondurilor de vntoare112 se atribuie de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur organizaiilor

vntoreti113 legal constituite din Romnia, administratorului pdurilor statului, unitilor de nvmnt i unitilor de cercetare tiinific cu profil cinegetic din Romnia, denumite gestionari ai fondurilor de vntoare. Pentru protecia faunei autohtone, legea114 interzice capturarea prin orice mijloace, deinerea i comercializarea animalelor declarate monumente
113

112

Suprafaa unui fond de vntoare va fi de cel puin 5000 ha la cmpie i n Delta Dunrii, 7000 ha la deal i 10.000 ha la munte (art.3 alin. 3 din Legea nr. 103/1996), iar suprafaa minim necesar pentru un membru vntor este de: 150 ha n zona de cmpie i n Delta Dunrii, 350 ha n zona de deal i 400 ha n zona de munte (art. 3 alin. 4 din aceeai lege).

Organizaiile vntoreti sunt organizaii non profit, dobndesc personalitate juridic urmnd procedura prevzut de O.G. nr. 26/2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 39 din 31 ianuarie 2000. Organizaiile vntoreti au patrimoniu distinct i sunt afiliate, n scopul reprezentrii la nivel naional i internaional, la Asociaia General a Vntorilor i Pescarilor Sportivi din Romnia. Asociaia General a Vntorilor i Pescarilor Sportivi din Romnia, persoan juridic de utilitate public, asigur ndeplinirea atribuiilor stabilite de autoritatea public central care rspunde de silvicultur, n scopul gestionrii durabile a vnatului din fondurile de vntoare atribuite n gestiune organizaiilor afiliate, potrivit legii. Afilierea organizaiilor vntoreti la Asociaia General a Vntorilor i Pescarilor Sportivi din Romnia se face potrivit legii i statutului acesteia.
114

Art. 60 din Legea nr. 137/1995.

137

ale naturii, introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de lege, a animalelor vii, fr acordul eliberat de autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea Academiei Romne. Cu privire la gospodrirea vnatului, Legea 103/1996 privind fondul cinegetic i al proteciei vnatului prevede c vntoarea trebuie s se realizeze prin metode care s asigure meninerea echilibrului ecologic. Totodat, gospodrirea corect a vnatului trebuie s duc la raionalizarea recoltrii speciilor de vnat care prezint interes deosebit sub aspect estetic, recreativ-sportiv i tiinific, popularea cu noi specii de vnat, asigurarea bazei furajere, coordonarea activitii de conservare i nmulire a vnatului cu dezvoltarea industriei, agriculturii i silviculturii, organizarea vntorii i valorificarea vnatului. n scopul realizrii proteciei animalelor Legea nr. 103/1996 n art. 15 alin. 1 i 2 stabilete urmtoarele obligaii pentru deintorii terenurilor pe care se afl fondurile de vntoare: s permit exercitarea vntorii; aplicarea msurilor de protecie a vnatului; s permit

amplasarea instalaiilor i amenajrilor vntoreti provizorii; dac prin aciunile respective nu se afecteaz folosina de baz a terenurilor; s ia msurile prevzute de lege pentru protecia vnatului i a mediului su de via i s rspund pentru pagubele pe care le produc acestuia prin aciuni ilicite. Urmrindu-se protecia animalelor, Legea nr. 103/1996 n art. 24 prevede c: se interzic: a) popularea fondurilor de vntoare cu vnat bolnav, debil, degenerat sau din cresctoriile de vnat destinate exclusiv consumului; b) tulburarea n mod nejustificat a linitii vnatului n perioadele de nmulire i de cretere a puilor; c) punatul n pdurile statului, precum i nfiinarea, ntreinerea i recoltarea culturilor agricole fr asigurarea proteciei vnatului; d) inerea n captivitate a animalelor slbatice, precum i nfiinarea de cresctorii de vnat i complexe de vntoare, inclusiv de interes comercial, fr autorizare din partea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur;

138

e) distrugerea sau degradarea instalaiilor vntoreti de orice fel, a tblielor indicatoare i a culturilor pentru vnat; f) lsarea liber sau purtarea, pe fondurile de vntoare, a cinilor, inclusiv a celor de paz i agrement, altfel dect n les, nevaccinai i nedehelmintizai; g) nsoirea turmelor i cirezilor, pe fondurile de vntoare, de cini, fr jujeu reglementat de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, nevaccinai, nedehelmintizai i n numr mai mare de trei n zona de munte, de doi n zona de deal i de unu la cmpie; h) mutarea, distrugerea sau sustragerea hranei destinate vnatului; i) arderea stufului, tufriurilor i miritilor fr acordul scris prealabil al gestionarului fondului de vntoare; j) deteriorarea culturilor sau culegerea oulor psrilor slbatice; k) nsuirea fr acordul persoanei juridice care gestioneaz fondul de vntoare, a vnatului gsit mort, accidentat sau bolnav i a coarnelor lepdate de cervide;

l) naturalizarea animalelor slbatice, prelucrarea crnii de vnat i a celorlalte produse ale vnatului, n scop de comercializare sau ca prestare de servicii, fr autorizarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur; m) scoaterea din ar a trofeelor de vnat medaliabile, fr aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur; n) scoaterea din ar a trofeelor convenionale de vnat nemedaliabile, fr documente legale de export; o) depozitarea n teren sau utilizarea n combaterea duntorilor vegetali i animali ai culturilor agricole i silvice a substanelor chimice toxice pentru vnat, fr luarea msurilor de protecie a acestuia; p) lsarea n libertate, n scopul slbticirii, a psrilor i animalelor domestice; r) producerea, procurarea, comercializarea i deinerea curselor de orice fel destinate capturrii sau uciderii vnatului, fr aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. Exercitarea vntorii se face n scop recreativ sportiv, didactic sau de cercetare tiinific, urmrindu-se asigurarea echilibrului

139

ecologic i ameliorarea calitii vnatului (art. 6 din Legea nr. 103/1996). n scopul exercitrii vntorii n condiii de etic vntoreasc i de protecie a vnatului sunt interzise115: a) nerealizarea sau depirea cotei de recolt aprobate, fr motive justificate; b) vntoarea pe alt fond de vntoare dect cel pe care vntorul este autorizat s vneze; c) urmrirea vnatului rnit pe alt fond de vntoare, fr acordul gestionarului acestuia, ori trecerea pe un asemenea fond cu arma de vntoare nenchis n toc; d) utilizarea steguleelor i gardurilor pentru dirijat vnatul, precum i a detectoarelor de animale; e) vnarea cerbilor, cpriorilor, caprelor negre, muflonilor, mistreilor i urilor, prin utilizarea altor cartue dect a celor cu proiectile unice, a cror mrime este prevzut prin reglementrile tehnice emise de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur;

115

Art. 33 din Legea nr. 103/1996.

f) vnarea iepurilor, fazanilor sau potrnichilor la hrnitori ori n timpul de la apusul pn la rsritul soarelui; g) vnarea cerbilor, cpriorilor i caprelor negre la hrnitori, la srrii, la goan sau cu cinii gonitori; h) vnarea urilor la brlog i vnarea la nad fr aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, pentru fiecare caz; i) vnarea psrilor de balt n apropierea gurilor de ap, pe timp de nghe global, precum i vnarea puilor nezburtori ai acestora; j) vnarea cu ali cini dect cu cei din rasele admise la vntoare de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur i autorizai de gestionarul fondului de vntoare; k) folosirea la vntoare a armelor semiautomate cu mai mult de dou cartue n magazie, a armelor nepotrivite speciei care se vneaz i a muniiei neautorizate; l) utilizarea ca atrape a animalelor vii, orbite sau mutilate, a chemtorilor electronice, a oglinzilor i a altor obiecte orbitoare; m) utilizarea surselor luminoase artificiale, a dispozitivelor pentru iluminarea intelor, a

140

dispozitivelor de ochire cuprinznd convertizoare sau amplificatoare electronice de imagine pentru tirul de noapte, a oglinzilor i a altor obiecte orbitoare; n) urmrirea vnatului i exercitarea vntorii din autovehicule; o) gazarea i afumarea viziunilor, fr aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur; p) utilizarea odorivectorilor fr aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur; q) comercializarea, de ctre persoane fizice a vnatului; r) fabricarea, comercializarea, deinerea i utilizarea pentru vntoare a alicelor cu diametrul mai mare de 5 mm; s) vntoarea cu strinii n parcurile naturale, n rezervaiile cinegetice i fondurile de vntoare destinate cercetrii tiinifice; t) utilizarea curentului electric, a aparaturii electronice capabile s ucid, explozibililor, curselor i a capcanelor neautorizate, otrvurilor, narcoticelor i a armelor

neomologate sau neautorizate pentru vntoare n Romnia n rezervaiile cinegetice vnarea i capturarea unor specii de vnat n scopul ameliorrii sau reducerii efectivelor acestora se pot face i n perioadele n care vntoarea este interzis, prin mijloace interzise sau asupra speciilor strict protejate, cu aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur (art. 29 din lege). Mistreii care produc pagube culturilor agricole i silvice pot fi vnai la pnd i n afara perioadei legale de vntoare, pe baza aprobrii autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. Urii, lupii, pisicile slbatice, vidrele, nurcile i hamsterii pot fi vnai numai cu aprobarea i n condiiile stabilite de autoritatea public central care rspunde de silvicultur, n conformitate cu prevederile conveniilor internaionale la care Romnia este parte (art. 30 din lege). Mamiferele de interes vntoresc din fauna slbatic la care vntoarea este interzis sunt urmtoarele: castorul, elanul, hamsterul, hrciogul,

141

lupul, nurca, nutria, pisica slbatic, ursul, vidra i zimbrul. De asemenea, este interzis vnarea a 152 de specii de psri, enumerate n Anexa nr. 2 la Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului nr. 103/1996, republicat. Vntoarea este permis la speciile de vnat, n condiiile, n locurile, n perioadele i cu mijloacele stabilite potrivit dispoziiilor Legii nr. 103/1996. n situaii de excepie, motivate de meninerea biodiversitii faunei slbatice i pstrarea echilibrului ecologic, autoritatea public central care rspunde de silvicultur poate stabili restricia sau extinderea perioadei de vntoare la unele specii de vnat, precum i vnarea limitat a unor specii strict protejate. Vntoarea se exercit numai de ctre vntori, posesori de permise de vntoare, vizate anual i de autorizaii eliberate de gestionarul fondului de vntoare, n limitele cotei de recolt i a reglementrilor tehnice privind organizarea i practicarea vntorii. Pot exercita vntoarea, numai pe baz de autorizaii de vntoare eliberate de gestionarul

fondului de vntoare, urmtoarele categorii de persoane: elevii i studenii din unitile de nvmnt abilitate, n care se studiaz ca disciplin, n cadrul programului de instruire, vnatul i vntoarea; personalul tehnic de vntoare, angajat al gestionarilor fondurilor de vntoare, dar numai n limita atribuiilor de serviciu; cetenii strini care fac dovada calitii de vntor n ara de domiciliu, ca invitai pe baz de reciprocitate sau contra cost i sub rspunderea direct a gestionarului fondului de vntoare, dar numai n limita cotei de recolt aprobate i nesolicitate de vntorii din Romnia. Permisele de vntoare se elibereaz de ctre organizaiile vntoreti liceniate n condiiile legii solicitanilor cu cetenie romn care au domiciliul n Romnia i rezidenilor n Romnia care au mplinit vrsta de 18 ani, au efectuat un an de stagiatur, au luat parte la o instruire practic ntr-un poligon de tir vntoresc i au absolvit examenul de vntor susinut n faa unei comisii de examinare, constituit la nivel judeean, la data stabilit anual de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur.

142

5.3.Atribuiile organelor de stat privind protecia animalelor slbatice Administrarea fondului cinegetic al Romniei se realizeaz de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Principalele atribuii ale acestei autoriti publice centrale sunt reglementate de Legea nr. 103/1996 n art. 8 i sunt urmtoarele: elaboreaz strategia privind fondul cinegetic al Romniei; stabilete criteriile de atribuire a dreptului de gestionare a fondurilor de vntoare i coninutulcadru al contractelor de gestionare; stabilete tarifele minime de atribuire a gestionrii fondurilor de vntoare i nivelul tarifelor minime percepute vntorilor romni i strini pentru aciuni de vntoare n Romnia; elaboreaz metodologia de evaluare a efectivelor de vnat, de calcul al cotelor anuale de recolt i reglementrile de organizare i practicare a vntorii; stabilete efectivele optime de vnat i aprob cotele anuale de recolt, inclusiv pe cele destinate vntorilor cu turiti strini;

modific, n situaii justificate, perioadele legale de vntoare pentru unele specii de vnat; aprob propunerile de populare a fondurilor de vntoare cu specii noi de vnat; stabilete, mpreun cu reprezentanii ministerelor de resort, msurile necesare meninerii echilibrului agro-silvo-cinegetic i prevenirii pagubelor cauzate de vnat i prin vntoare culturilor agricole, animalelor domestice i fondului forestier; ine evidena evoluiei efectivelor de vnat, a dinamicii recoltelor i evidena trofeelor de vnat i medaliabile; asigur, din fondul de protecie a vnatului, finanarea aciunilor de refacere a potenialului cinegetic al unor fonduri de vntoare; avizeaz programele de nvmnt pentru disciplinele care au ca obiect de studiu vnatul i vntoarea i aprob programele de cercetare tiinific n domeniul cinegetic; controleaz activitatea cinegetic la toate nivelurile; organizeaz direct i coordoneaz activitatea de combatere a braconajului;

143

stabilete sistemul informaional n domeniul cinegetic; stabilete criteriile pentru acordarea licenei de funcionare gestionarilor fondurilor de vntoare; acord licena de funcionare gestionarilor fondurilor de vntoare; r) realizeaz i organizeaz, mpreun cu Ministerul Justiiei, atestarea experilor tehnici n vntoare; s) atest inspectorii voluntari de vntoare; t) controleaz respectarea clauzelor contractuale de ctre gestionari; u) stabilete rasele de cini admise la vntoare n Romnia; v) stabilete armele i muniiile care se pot folosi la vntoare n Romnia i avizeaz omologarea celor de fabricaie autohton; w) iniiaz aciuni de popularizare a activitilor cinegetice i de educare a populaiei n domeniu; x) particip sau sprijin, dup caz, programul colaborrilor internaionale n domeniul cinegetic;

z) adopt orice alte msuri necesare, n acord cu dispoziiile legale privind activitatea cinegetic. Atribuiile prevzute la alin. 1 lit. i), l), m), p), t), w) i x), n ceea ce privete organizaiile vntoreti afiliate, se exercit i prin Asociaia General a Vntorilor i Pescarilor Sportivi din Romnia, iar n cazul celorlalte atribuii enumerate n lege, autoritatea public central se va consulta n mod obligatoriu cu Asociaia General a Vntorilor i Pescarilor Sportivi din Romnia. Consiliul Naional de Vntoare, organism de avizare i consultare n domeniul cinegetic, pe lng autoritatea public central, avizeaz propunerile de acte administrative i propune msuri de popularizare i de cunoatere a activitii cinegetice, precum i a strategiei adoptate n scopul meninerii biodiversitii faunei cinegetice, pstrrii echilibrului ecologic i exercitrii raionale a vntorii. Cheltuielile autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, aferente activitii cinegetice, sunt suportate de la bugetul de stat i din fondul de protecie a vnatului. Acest fond este utilizat pentru: aciunile de refacere a potenialului biogenic al unor fonduri de vntoare, combaterea

144

unor epizootii la vnat; organizarea i desfurarea activitilor de prevenire i de combatere a braconajului; stimularea persoanelor care sprijin direct activitile de combatere a braconajului i a celor care depisteaz autorii unor asemenea fapte; organizarea, desfurarea i participarea la aciuni tiinifice i de reprezentare la nivel naional i internaional n domeniul cinegetic; finanarea unor proiecte, studii i cercetri n domeniul cinegetic; finanarea unor aciuni de pregtire profesional n domeniul cinegetic. 5.4. Protecia juridic a psrilor Proteciei juridice sunt supuse att psrile autohtone ct i psrilor migratoare, care triesc periodic sau poposesc pe teritoriul rii noastre. Psrile sunt ocrotite prin reglementrile generale referitoare la animalele slbatice i domestice, dar i prin reglementri privind anumite psri, att pe plan internaional, ct i naional cum ar fi, de exemplu, Legea nr. 5/1991 pentru aderarea rii noastre la Convenia asupra

zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat la psrilor acvatice, convenie care s-a ncheiat la Ramsar la 3 februarie 1971, sub egida UNESCO. Adernd la aceast Convenie, ara noastr a recunoscut importana deosebit a funciilor ecologice ale zonelor umede, ca habitate ale unor flore i faune caracteristice i mai ales, a psrilor de ap. ara noastr este contient c, n fapt conservarea zonelor umede poate fi asigurat numai mbinnd politicile naionale pe termen lung cu o aciune internaional constant. n sensul Conveniei, psrile de ap sunt psri a cror existen depinde ecologic de zonele umede, acestea fiind ntinderi de bli, mlatini, turbrii de ape naturale sau artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce sau srat, inclusiv ntinderile de ap marin a cror adncime la reflux nu depete 6 m. Angajndu-se n conservarea zonelor umede i a psrilor acvatice, ara noastr, va trebui, prin msuri administrative, s asigure cunoaterea

145

efectivelor la populaiile de psri acvatice n zonele umede care aparin rii. De reinut c protecia juridic a psrilor se desfoar n dou direcii principale i anume: protecia habitatelor i conservarea speciilor. Prin msurile legislative i organizatorice care se iau n privina proteciei habitatelor se urmrete protejarea habitatelor speciilor de psri, n special a acelora enumerate n acte normative116, prin salvgardarea habitatelor naturale ameninate, evitarea sau reducerea la maximum a degradrii unor astfel de zone, protecia zonelor care au importan pentru psrile migratoare i care sunt situate adecvat n raport cu cile de migraiune, ca zone de iernare, de aglomerare, de hrnire sau de nprlire. n ceea ce privete conservarea speciilor de psri, n temeiul art. 6 din Convenia de la Berna, precum i pe baza msurilor legislative i administrative interne, se interzice: orice form de capturare intenionat, de deinere i de ucidere intenionat; degradarea sau distrugerea intenional a locurilor de reproducere sau a
116

zonelor de repaus; pertubarea intenionat a psrilor, mai ales n perioada de reproducere, de dependen i de hibernare n aa fel nct perturbarea s aib un efect semnificativ referitor la protecia lor, distrugerea sau culegerea intenionat a oulor n natur sau deinerea lor. 5.5. Protecia juridic a fondului piscicol i exercitarea pisciculturii Protecia fondului piscicol, pescuitul i acvacultura sunt activiti de interes general i sunt reglementate de Legea nr. 129/19 aprilie 2001117, precum i de conveniile internaionale din domeniu la care Romnia este parte. Prin pescuit, n sensul legii menionate mai sus, se nelege capturarea petelui i a altor
117

Convenia de la Berna, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 62/25 martie 1993.

Legea privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura nr. 192/2001 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 200 din 20 aprilie 2001 i a fost modificat prin O.U.G. nr. 76/13 iunie 2002, care a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 455/27 iunie 2002. Prin Legea nr. 192/2001 a fost abrogat Legea nr. 12/1974 privind piscicultura i pescuitul, publicat n Buletinul Oficial, Partea I, nr. 106/30 iulie 1974.

146

vieuitoare acvatice n scop comercial, tiinific sau recreativ/sportiv, pe baz de autorizaie/licen/permis de pescuit, n locuri, perioade i cu unelte prevzute de lege. Pescarul este persoana care desfoar o activitate de pescuit de pe mal, din ap, de pe o platform fix sau plutitoare, ambarcaiune sau vas. Strategia n domeniul conservrii biodiversitii din bazinele naturale este atribuia autoritii publice centrale de protecie a mediului. Dreptul de pescuit n bazinele piscicole naturale aparine statului i se exercit, exceptnd apele de munte i ale zonei Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii prin Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol. Atribuirea dreptului de pescuit persoanelor fizice i juridice se face prin autorizare de ctre Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol, iar exercitarea pescuitului se face n baza unui permis nominal, eliberat persoanelor juridice autorizate.

Prin pescuit n scop comercial se nelege capturarea petelui i a altor animale acvatice prin metode i cu unelte admise de lege, de ctre personal autorizat, n condiiile legii (art. 19 din Legea nr. 192/2001, modificat). Prin pescuit n scopuri tiinifice se nelege capturarea petelui i a altor animale acvatice pentru studiul populaiilor, migraiilor i impactului factorilor antropici asupra fondului piscicol, reproducerea artificial n vederea refacerii prin repopulri a populaiilor vulnerabile i periclitate i pentru experimentarea de noi metode i unelte de pescuit (art. 20 alin. 1 din aceeai lege). Prin pescuit n scop recreativ/sportiv se nelege pescuitul efectuat cu undia i cu lanseta, n scop de agrement/performan, pe baza unui permis nominal eliberat n condiiile legii, cu respectarea regulilor prevzute n anexa nr. 3 (art. 21 alin. 1 din aceeai lege). Pescuitul n scopuri tiinifice se poate efectua n orice perioad a anului, inclusiv n perioadele de prohibiie, n orice loc, cu orice unelte sau metode de pescuit, n baza unei autorizaii speciale emise de autoritatea public central pentru agricultur, alimentaie i silvicultur.

147

Pescuitul recreativ/sportiv se poate exercita i n amenajri piscicole i n lacuri de acumulare n care se practic piscicultura, n condiiile i pe baza regulilor stabilite de deintorul sau administratorul fondului piscicol din acele lacuri. Piscicultura ca ramur a acvaculturii118 se ocup cu tehnologii de cretere a petelui i care implic diferite forme de intervenie n procesul de reproducie, cretere, furajare, ameliorare i protecia populaiilor piscicole. n sensul Legii nr. 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura sunt considerate: 1) bazine piscicole naturale: fluviul Dunrea, Delta Dunrii i lunca inundabil a Dunrii: complexul lagunar Razelm - Sinoe i lacurile litorale; rurile de munte, colinare i de es; blile i lacurile naturale;
118

Acvacultura este un ansamblu de procedee i tehnici ce au ca scop reproducerea, ameliorarea i creterea petilor i a altor vieuitoare acvatice.

lacurile de acumulare, cu zonele lor inundabile; reeaua de canale magistrale; apele teritoriale i zone economice exclusive ale Mrii Negre; 2) bazine piscicole amenajate: iazuri cu zonele lor inundabile; heletee; pstrvrii; viviere flotabile; staii de reproducere artificial; instalaiile pentru creterea superintensiv. Autoritatea public central pentru agricultur, alimentaie i silvicultur elaboreaz i aplic unitar strategia dezvoltrii i politica economic a Guvernului n domeniul pisciculturii, din amenajrile piscicole, indiferent de zona geografic, forma de proprietate i modul de exploatare. Pentru a fi autorizat s desfoare activitate de piscicultur, agentul economic trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fac dovada c este legal constituit i are n obiectul de activitate piscicultura; s fac dovada c are n posesie sau n exploatare bazine amenajate pentru piscicultur i

148

c se ncadreaz n reglementrile de protecie a mediului i celor sanitar-veterinare. Protecia fondului piscicol se realizeaz prin prohibiia anual a pescuitului, prin interdicia aciunilor care pot constitui contravenii i infraciuni, precum i prin orice alte msuri care s asigure exploatarea durabil a fondului piscicol i conservarea biodiversitii. Anual, autoritatea public central pentru agricultur, alimentaie i silvicultur mpreun cu autoritatea public central de protecie a mediului vor stabili, prin ordin comun, perioadele i zonele de prohibiie a pescuitului. Ordinul se emite pentru toate speciile de peti i animale acvatice i pentru toate zonele rii, la nceputul lunii aprilie, dar nu mai trziu de 15 aprilie i este valabil pn la apariia ordinului de prohibiie din anul urmtor. n scopul proteciei fondului piscicol, pescuitul speciilor de peti menionate n anexa nr. 2 este interzis n perioadele i n zonele definite n aceasta. Prin ordinul de prohibiie se va specifica durata de prohibiie. Pentru apele curgtoare care constituie frontier de stat, perioadele de prohibiie i

regulile de pescuit se stabilesc n concordan cu conveniile internaionale ncheiate cu celelalte state riverane. n scopul proteciei fondului piscicol se interzice folosirea urmtoarelor unelte i metode de pescuit: setci fixe, cu excepia ohanelor, n zona litoralului marin; setci i ave de orice tip, n Complexul Razelm-Sinoe, ghiolurile BelciucErenciuc i lacurile litorale; setci monofilment n toate apele; pescuitul electric, cu excepia celui practicat n scop tiinific; oprirea, abaterea, rstocirea unei ape curgtoare sau scurgerea apei n parte sau n ntregime; pescuitul cu materiale explozive, precum i cu substane toxice i narcotice de orice fel; pescuitul cu unelte din plas n rurile i lacurile naturale din zona de munte; pescuitul cu momeli metalice i peti artificiali n rurile populate cu lostri; pescuitul cu ostia, sulia, epoaia, japca i orice alt fel de unele neptoare sau agtoare. Tot n scopul proteciei fondului piscicol sunt supuse interdiciei urmtoarele aciuni i activiti:

149

a) mutarea, deteriorarea sau distrugerea semnelor indicatoare de reglementare a pescuitului, amplasate n zona bazinelor piscicole; b) recoltarea stufului, papurei, rogozului i a altor plante acvatice din bazinele piscicole, fr autorizarea proprietarului sau beneficiarului de folosin piscicol; c) circulaia cu ambarcaiuni cu motor n Delta Dunrii i n Complexul de lacuri RazelmSinoe n afara traseelor aprobate de Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Se excepteaz circulaia pe cile navigabile i pe cele de acces la localitile care nu au alte ci de comunicaie, precum i circulaia ambarcaiunilor autorizate n condiiile legii; d) circulaia cu autovehicule i scoaterea materialului lemnos prin albiile apelor curgtoare din zona de munte, precum i circulaia cu ambarcaiuni cu motor n bazinele piscicole din zona de munte fr autorizaia autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur; e) nchiderea cu garduri i prispe pescreti sau cu alte unelte de pescuit de orice fel a grlelor de legtur, a blilor i terenurilor

inundabile, dac prin aceasta se mpiedic accesul sau se pescuiesc petii care migreaz n timpul viiturilor de ap sau n perioada de reproducere precum i scurgerea liber a apelor dat cu fondul piscicol din ele. Fac excepie nchiderile pescreti i stuficole din Delta i Lunca Dunrii, n perioadele de viituri autorizate n condiiile i n locurile stabilite de autoritatea public central de protecie a mediului i de Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii; f) modificarea regimului de scurgere a apei n scopul practicrii pescuitului, fr acordul administratorului; g) distrugerea sau degradarea din culp a trectorilor pentru peti, a pintenilor, a cascadelor, toplielor i a altor instalaii i amenajri cu scop piscicol; h) nfiinarea de pepiniere i cresctorii piscicole fr avizul autoritii publice centrale pentru agricultur i alimentaie; i) distrugerea sau degradarea digurilor, barajelor i canalelor pescreti, taluzurilor i malurilor nierbate, precum i distrugerea, degradarea sau micorarea zonelor de protecie a apelor;

150

j) aezarea uneltelor de pescuit fixe sau plutitoare n deriv pe mai mult de dou treimi din limea rurilor, grlelor sau canalelor; k) reducerea din culp a debitelor de ap n apele naturale, dac prin aceasta se pericliteaz existena fondului piscicol; l) deschiderea, nchiderea sau obturarea canalelor i manipularea instalaiilor hidrotehnice de orice fel n alt mod dect cel stabilit prin normele tehnice; m) pescuitul n zonele de protecie special pentru iernarea petelui; n) folosirea cu orice titlu de nvoade, voloace, setci, ave, prostovoale, vre, vintire, precum i alte tipuri de unelte de pescuit comercial de ctre persoane fizice sau persoane juridice neautorizate, aruncarea sau depozitarea rumeguului, deeurilor menajere i zootehnice i a oricror materii i materiale, produse i substane poluante pe malurile rurilor, praielor, lacurilor, blilor i amenajrilor piscicole; o) folosirea armelor de foc pentru capturarea delfinilor i petilor;

p) accesul cu animale i mijloace de transport de orice fel pe diguri i n incintele amenajrilor piscicole; q) pescuitul reproductorilor n perioada de prohibiie i distrugerea icrelor acestora din zonele de reproducere natural special marcate (art. 46 din Legea nr. 192/2001). Persoanele juridice sau fizice, care i desfoar activitatea n zona limitrof bazinelor piscicole naturale, sunt obligate s respecte reglementrile privind conservarea i protecia fondului piscicol, iar n cazul n care folosesc apele din domeniul public n alte scopuri dect cel piscicol au urmtoarele obligaii: a) s echipeze prizele de ap cu instalaii care s mpiedice ptrunderea petelui; b) s menin n lacurile de acumulare niveluri de ap optime pentru iernarea i dezvoltarea normal a fondului piscicol, n condiiile regulamentelor de gospodrire a apelor, cu excepia cazurilor de for major; c) s amenajeze zone speciale de pescuit i zone pentru protejarea i salvarea fondului piscicol la golirea lacurilor de acumulare;

151

d) s asigure debitul minim de ap necesar n vederea dezvoltrii normale a fondului piscicol n aval de lacurile de acumulare (art. 49 din lege). Administratorii i beneficiarii bazinelor piscicole ale statului au obligaia: s execute lucrri curente de ntreinere a canalelor, grlelor, altor surse de alimentare cu ap i a zonelor de pescuit i s execute lucrri de amenajare i construcii specifice pentru protecia fondului piscicol din apele aparinnd domeniului public. Persoanele juridice sau fizice, care i desfoar activitatea n zona limitrof bazinelor piscicole naturale, sunt obligate s respecte reglementrile privind conservarea i protecia fondului piscicol. 6. Regimul juridic al ariilor protejate 6.1. Scurt istoric Preocupri cu privire la ocrotirea naturii au existat nc din primii ani ai secolului al XXlea, printre iniiatori putnd fi amintii S. Mehedini, care militeaz pentru ocrotirea

peisajelor carpatice i ornitologul J. Lichiardopol, care desfoar o aciune energic mpotriva distrugerii psrilor rpitoare. Prima asociaie pentru ocrotirea naturii este nfiinat n 1920 sub numele de : Hanul Drumeilor, transformat n Societatea de turism pentru protecia naturii, care i propune mprejmuirea unor rezervaii i nfiinarea de parcuri naionale n Romnia. n anul 1922, savantul Emil Racovi ntemeiaz Asociaia Fria muntean a crui statut prevedea, la art. 3, nfiinarea unei Secii a frumuseilor naturii, a parcurilor i rezervaiilor naturale. La primul Congres al Naturalitilor din Romnia, inut la Cluj n anul 1928, Emil Racovi propune elaborarea unei legi speciale pentru ocrotirea comorilor naturale, lege care apare la 7 iulie 1930. ntre anii 1930 - 1943 au fost declarate rezervaii naturale 36 de teritorii din ar, cu o suprafa de circa 15.000 ha, interzicndu-se distrugerea unor plante i animale rare. ntre rezervaiile naturale declarate atunci se numr o bun parte dintre fneele actuale: Suata,

152

Zu de Cmpie, Bosavci i o parte dintre rezervaiile principale din zona carpatic: Pietrosul Rodnei, Piatra Craiului, Parngul, Pdurea Letea .a. n anul 1935 a fost nfiinat primul parc naional din Romnia, n Munii Retezat, Parcul Naional Retezat, cu o suprafa de 13.000 ha, care cuprinde pduri semivirgine, peisaje alpine, cldiri i lacuri glaciare, puni, dar i diferite specii de valoare de plante i animale. Dintre speciile forestiere amintim zmbrul care, mpreun cu jneapnul, au rol protector pentru sol. Dintre cele peste 900 de specii de plante superioare care se gsesc aici, exemplificm: vulturica, firua de munte, flmnzica etc. Animalele ocrotite sunt: capra neagr, rsul, cocoul de munte, ursul, acvila de stnc, pstrvul etc. Printre lacurile glaciare amintim Bucura, care are o suprafa de 12 ha i Znoaga, cel mai adnc din ar - 22,5 m. Prin Decretul nr. 237/7.10.1950, completat prin H.C.M. 518/1954 se stabilete pentru prima dat, c monumentele naturii sunt

bunuri ale ntregului popor, cu rol tiinific i de educare. Ca urmare a propunerilor fundamentate tiinific ale Comisiei pentru ocrotirea monumentelor naturii de pe lng Prezidiul Academiei Romne, n anul 1990 au fost decretate parcuri naionale: Rodnei, Climani, Ceahlu, Piatra Craiului, Cozia, Domogled, Valea Cernei, Cheile Nerei - Beunia, Semenic - Cheile Caraului, Cheile Bicazului - Lacul Rou, Apuseni, Delta Dunrii i dou parcuri naturale: Bucegi, Grditea Muncelului - Cioclovina. Comisia Monumentelor Naturii din Romnia este afiliat la Uniunea Internaional pentru conservarea naturii i a resurselor sale, avnd reprezentani n Comisia Internaional a parcurilor naionale, Comisia Internaional pentru Educaie, Comisia Internaional pentru conservarea zonelor muntoase i n Consiliul Internaional pentru ocrotirea psrilor. n anul 1979, n cadrul celei de-a IV-a sesiuni a Consiliului Internaional de coordonare a programului Om - biosfer(MAB), desfurat la Paris ntre 19 - 28 noiembrie, s-a propus ca Parcul Naional Retezat i rezervaiile tiinifice Pietrosul

153

Mare (Munii Rodnei) i Roca - Letea (Delta Dunrii) s fie incluse n reeaua internaional a rezervaiilor biosferei. Propunerea s-a materializat la 10 ianuarie 1980, prin semntura Directorului General al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (U.N.E.S.C.O). n urma adoptrii Legii nr. 137/1995 privind protecia mediului, problemele referitoare la mediu i la ocrotirea patrimoniului natural, au dobndit un nou statut. n anul 2000 a fost adoptat Legea nr. 5 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - seciunea a III-a zone protejate, iar n anul 2001 prin Legea nr. 462 este aprobat O.U.G. nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei slbatice119. Scopul Ordonanei de urgen nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice l constituie garantarea conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului
119

natural, obiectiv de interes public major i component fundamental a strategiei naionale pentru dezvoltarea durabil (art. 1). 6.2.Noiunea de arie natural protejat Legea nr. 137/1995, modificat, n anexa I definete aria natural protejat ca fiind acea zon terestr acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit. Prin monument al naturii Legea nr. 137/1995, modificat, n anexa I definete specii de plante i animale rare sau periclitate, arbori izolai, formaiuni i structuri geologice de interes tiinific sau peisagistic. Ariile protejate au cunoscut, n raport cu caracteristicile biogeografice i funciile ndeplinite, mai multe clasificri, att la nivel internaional, n

Legea nr. 462/2001 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 433/2 august 2001.

154

cadrul Uniunii Internaionale pentru Conservarea Naturii (UICN), ct i prin legislaiile naionale. n cadrul UICN au fost stabilite 10 categorii de arii protejate, respectiv: a) Rezervaii tiinifice/rezerve naturale integrale Spaiile din aceast categorie cuprind ecosisteme remarcabile, elemente ori specii animale i vegetale, prezint o importan tiinific naional ori sunt reprezentative pentru regiuni naturale particulare. Dimensiunea ecosistemelor este determinat prin suprafaa primit pentru a asigura integritatea teritoriului care permite atingerea obiectivelor de gestiune tiinific i protecie. Turismul i accesul publicului sunt n general interzise. b) Parcuri naionale Un parc naional este un teritoriu relativ ntins care prezint unul sau mai multe ecosisteme, n general puin sau deloc transformate prin exploatare i ocupare uman, ori specii vegetale i animale, situri geomorfologice i habitaturi reprezentnd un interes special din punct de vedere tiinific,

educativ i recreativ ori n care exist peisaje naturale de mare valoare estetic. Ca regul, exploatarea resurselor naturale trebuie s fie interzis ntr-un teritoriu care face parte din aceast categorie. Parcurile naturale trebuie s fie deschise publicului. c) Monumente naturale/elemente naturale marcante n principiu, aceast categorie conine unul sau mai multe elemente naturale particulare de importan naional excepional, care, prin caracterul lor unic sau rar ar trebui s fie protejat. d) Rezervaii de conservare a naturii/rezervaii naturale dirijate/sanctuare ale faunei. Un teritoriu este inclus n aceste categorii atunci cnd protecia siturilor ori habitatelor particulare este esenial pentru meninerea bunstrii unei faune sedentare ori migratoare de importan naional ori mondial. e) Peisaje terestre ori marine protejate n aceast categorie sunt dou mari tipuri de spaii: cele al cror peisaj prezint caliti estetice particulare, rezultate din interaciunea omului i naturii i cele care, nainte de toate sunt zone

155

naturale pe care omul le amenajeaz n special pentru turism. f) Rezervaii de resurse naturale Spaiile din aceast categorie cuprind zone ntinse, relativ izolate i nelocuite, greu accesibile, ori regiuni puin populate, dar asupra crora se exercit presiuni de colonizare i utilizare crescnd. Accesul fiind limitat, aceste zone sunt supuse unui control n funcie de presiunile care se exercit (n direcia locuirii sau utilizrii n scopuri diferite). g) Regiuni biologice naturale/rezervaii antropologice Spaiile din aceast categorie se caracterizeaz prin faptul c influena tehnologiei moderne nu se exercit ntr-o msur important. Ele pot fi incluse sau izolate i pot rmne inaccesibile pe timp ndelungat. Societile umane care triesc aici sunt considerate deosebit de importante pentru meninerea diversitii culturale a umanitii. h) Regiuni naturale amenajate n scopul utilizrii multiple/zone de gestiune a resurselor naturale

O arie din aceast categorie este vast, ntruct ea conine teritorii ntinse supuse produciei de produse forestiere, ap, puni, faun slbatic .a. Aria poate avea elemente naturale unice ori excepionale de importan naional sau, n ansamblul su, reprezint un element ori o regiune de importan naional ori internaional. i) Rezervaiile biosferei Acestea sunt zone protejate care includ habitate reprezentative i au urmtoarele caracteristici: fiecare rezervaie conserv elemente caracteristice de ecosisteme aflate n diferite regiuni naturale ale lumii; constituie teritorii ce integreaz populaia i care sunt administrate n vederea atingerii unor obiective ce pornesc de la protecia integral i pn la exploatarea durabil. Conceptul de rezerv a biosferei presupune, din punct de vedere al statutului juridic, existena a trei zone funcionale (zona central, zona tampon i de tranziie), trei funcii de ndeplinit (de conservare, administrare i cercetare-reformare) i existena unei instituii ce are drept competen

156

administrarea ansamblului rezervaiei ori cel puin zona central i zonele tampon. j) Bunuri naturale ale patrimoniului mondial Sunt reprezentate de: monumente naturale constituite de formaiuni fizice i biologice ori de grupri de asemenea formaiuni care au valoare universal deosebit din punct de vedere estetic sau tiinific, formaiunile geologice i fiziogeografice i zonele delimitate, constituind habitatul speciilor animale i vegetale ameninate, care au o valoare universal excepional din punct de vedere al tiinei sau conservrii, siturile naturale sau zonele naturale strict delimitate, care au o valoare excepional din punct de vedere tiinific, al conservrii sau al frumuseii naturale.

157

6.3.Regimul juridic al ariilor naturale protejate n scopul asigurrii msurilor speciale de ocrotire i conservare in situ a bunurilor patrimoniului natural se instituie un regim difereniat de ocrotire, conservare i utilizare, potrivit urmtoarelor categorii de arii naturale protejate: a) categorii stabilite la nivel naional, rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii naturale i parcuri naturale; b) categorii stabilite prin reglementri internaionale: situri naturale ale patrimoniului natural universal, zone umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic. Prin realizarea acestor prevederi se asigur regimul corespunztor de ocrotire, conservare i utilizare pentru: 1. cele mai reprezentative habitate naturale ale spaiului bioenergetic naional, cu diversitatea biologic floristic i faunistic

specific, incluznd zone marine, de litoral i de coast, zone de cmpie, de deal i de munte, zone umede, aride i zone de ecoton, cursuri de ap cu zone de lunc i lacuri naturale, asigurndu-se protecia i conservarea patrimoniului natural floristic i faunistic, de resurse genetice vegetale i animale i meninerea echilibrului ecologic; 2. habitatele terestre, acvatice i/sau subterane n care triesc permanent sau temporar specii de plante i/sau animale slbatice periclitate, vulnerabile, endemice sau rare, specii de plante i animale slbatice aflate sub regim special de ocrotire, specii cu valoare tiinific i ecologic deosebit, precum i pentru acele habitate n care exist i alte bunuri ale patrimoniului natural ce necesit msuri de ocrotire i conservare n situ; 3. zonele cu resurse biogeografice importante sub aspect biogenetic, ecologic, tiinific, educaional, sanogen i recreativ; 4. suprafeele din arealele agricole care conserv i/sau pot reface diversitatea biologic specific, cu resurse genetice vegetale i animale de importan ecologic, pedogenetic, economic i tiinific, pentru ameliorarea speciilor cultivate i

158

domestice, precum i pentru dezvoltarea biotehnologiilor; 5. elementele i formaiunile naturale geomorfologice peisagistice, geologice, speologice, paleontologice, pedologice i altele asemenea, cu valoare de bunuri ale patrimoniului natural; 6. tipurile de habitate naturale, precum i pentru speciile de plante i animale de interes comunitar, prevzute n anexele nr. 2-5 la Ordonana de Urgen nr. 236 din 4.12.2000. Instituirea regimului de arie natural protejat i de zon de protecie a bunurilor patrimoniului natural este prioritar cu excepia obiectivelor referitoare la: asigurarea securitii naionale; asigurarea securitii i sntii oamenilor i animalelor, prevenirea unor catastrofe naturale. Regimul de protecie se stabilete indiferent de destinaia terenului i de deintor, iar respectarea acestuia este obligatorie n conformitate cu prevederile ordonanei de urgen, precum i cu alte dispoziii n materie. Instituirea regimului de arie natural protejat se face:

prin lege, pentru siturile naturale ale patrimoniului natural universal i pentru rezervaiile biosferei; prin hotrre a Guvernului, pentru parcuri naionale, parcuri naturale , zone umede de importan internaional, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic, rezervaii tiinifice, monumente ale naturii, rezervaii naturale; prin hotrrile consiliilor judeene sau locale, pentru arii naturale situate pe suprafee terestre sau acvatice care aparin domeniului public de interes judeean sau local, precum i pentru cele situate pe suprafee aflate n proprietatea privat. Propunerile pentru instituirea regimului de arie natural protejat pentru cazurile prevzute la lit. a) i b) se pot face din iniiativa: a) autoritii publice centrale pentru protecia mediului, Academiei Romne i autoritilor teritoriale pentru protecia mediului; b) altor autoriti publice centrale care au n administrare suprafee terestre i acvatice din domeniul public de interes naional; c) regiilor autonome, companiilor i societilor naionale care au n administrare sau n

159

gestiune, prin concesionare, suprafee terestre i acvatice din domeniul public de interes naional; d) preedinilor consiliilor judeene sau primarilor; e) forurilor i instituiilor tiinifice de ramur, universitilor i altor instituii de nvmnt i muzeelor; f) organizaiilor neguvernamentale i persoanelor fizice. Propunerile pentru instituirea regimului de arie natural protejat pentru cazurile prevzute la lit. c) se pot face din iniiativa: a) preedinilor consiliilor judeene sau primarilor; b) autoritilor teritoriale pentru protecia mediului; c) instituiilor tiinifice, de nvmnt locale i muzeelor; d) organizaiilor neguvernamentale locale i persoanelor fizice; e) proprietarilor de terenuri. Propunerea de instituire a regimului de arie natural protejat se face pe baza unei documentaii tiinifice care se avizeaz de Academia Romn i se nainteaz la consiliile

judeene sau locale, dup caz, n vederea analizei i lurii hotrrii de declarare. Modul de constituire i de administrare a ariilor naturale protejate va lua n considerare interesele comunitilor locale, facilitndu-se participarea localnicilor la aplicarea modurilor de protecie, conservare i utilizare durabil a resurselor naturale, ncurajndu-se meninerea practicilor i cunotinelor tradiionale locale n valorificarea acestor resurse, n beneficiul comunitilor locale. Ariile naturale protejate i zonele de protecie vor fi evideniate n mod obligatoriu n planurile naionale, zonale i locale de amenajare a teritoriului i de urbanism. n perimetrele ariilor naturale protejate i n vecintatea acestora, precum i a altor bunuri ale patrimoniului natural supuse unui regim special de protecie i conservare este interzis orice lucrare sau activitate susceptibil s genereze un impact negativ asupra acestora. Sunt ocrotite i se conserv totodat n regim de protecie, cu rol de coridoare ecologice, perdelele forestiere, tufriurile naturale, vegetaia malurilor i a luncilor din lungul rurilor i de pe

160

malurile lacurilor, zonele umede naturale, pajitile naturale, vegetaia de pe terenurile marginale ale culturilor agricole, vegetaia natural din lungul cilor de comunicaie rutier i feroviar, fiind interzise orice lucrare i aciune care le afecteaz integritatea cu excepia cazurilor temeinic justificate i aprobate de autoritatea competent pentru protecia mediului. 6.4.Administrarea reelei de arii naturale protejate Coordonarea managementului reelei naionale de arii naturale protejate este n responsabilitatea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, a Academiei Romne , precum i a Comitetului Naional Om-Biosfer, potrivit atribuiilor pe care le au, n conformitate cu prevederile art. 39. Responsabilitile pentru stabilirea modalitilor de administrare a ariilor naturale protejate i a altor bunuri ale patrimoniului natural, puse sub regim special de protecie i conservare, revin dup cum urmeaz:

a)autoritii publice centrale pentru protecia mediului, mpreun cu Academia Romn, pentru ariile naturale protejate declarate prin legi sau prin hotrri ale Guvernului; b) autoritilor administraiei publice judeene sau locale, pentru ariile naturale protejate declarate prin hotrri ale acestora. Modalitile de administrare a ariilor naturale protejate i a altor bunuri ale patrimoniului natural puse sub regim special de protecie i conservare se stabilesc cu consultarea consiliilor judeene i/sau locale, avndu-se n vedere: a) categoria ariei naturale protejate i regimul de management al acesteia; b) ntinderea ariei naturale protejate i regimul de proprietate al terenurilor i bunurilor incluse n perimetrul acesteia; c) posibilitile de asigurare a resurselor financiare pentru asigurarea personalului i a mijloacelor necesare pentru buna administrare; d) capacitile i interesul unor foruri tiinifice, universiti, instituii de cercetare i nvmnt din sectorul public i privat, organizaii profesionale guvernamentale i neguvernamentale de a-i asuma responsabilitile de administrare a

161

unor categorii de arii naturale protejate, cu asigurarea resurselor necesare, financiare i de personal, sub controlul autoritilor naionale responsabile. Administrarea ariilor naturale protejate i a celorlalte bunuri ale patrimoniului naturale puse sub regim special de protecie i conservare se poate face prin: structuri de administrare special constituite; regii autonome, companii i societi naionale i comerciale, autoriti ale administraiei publice locale, servicii descentralizate ale administraiei publice centrale; instituii tiinifice, de cercetare i de nvmnt din sectorul public i privat, muzee, organizaii neguvernamentale, constituite potrivit legii; persoane fizice cu calitatea de custode. Planurile de management i regulamentele ariilor naturale protejate se aprob de autoritatea central pentru protecia mediului cu avizul Academiei Romne. Respectarea planurilor de management i a regulamentelor este obligatorie pentru administratorii ariilor naturale protejate, precum

i pentru persoanele fizice i juridice care dein sau administreaz terenuri i alte bunuri i/sau desfoar activiti n perimetrul ariei naturale protejate. Pentru supravegherea unor arii naturale protejate i bunuri ale patrimoniului natural aflate sub regim special de protecie i conservare, care nu necesit sau care nu au structuri de administrare special constituite, se instituie calitatea de custode. Bunurile cu valoare de patrimoniu natural existente in situ, deinute n regim de proprietate privat, sunt ocrotite i se conserv de proprietarii lor, cu respectarea drepturilor i obligaiilor legale. Dac proprietarul nu consimte sau, dei consimte nu respect msurile speciale de ocrotire i conservare stabilite de autoritatea de mediu ori nu are capacitatea de a realiza aceste msuri, autoritatea central pentru protecia mediului, prin mputerniciii si, va solicita, n condiiile legii, msura indisponibilizrii provizorii sau, dup caz, definitive, n vederea instituirii unei administrri speciale asupra bunurilor n cauz. n aceste condiii autoritatea public central pentru protecia mediului va nainta instanei judectoreti competente cu soluionarea cererii propuneri

162

concrete privind regimul special de administrare a bunurilor. Pentru completarea resurselor financiare necesare bunei administrri a ariilor naturale protejate, potrivit planurilor de management, administraiile acestora pot institui un sistem de tarife, ce se aprob de autoritatea central pentru protecia mediului sau, dup caz, de autoritile administraiei publice locale. Tarifele se pltesc de persoanele fizice i juridice care beneficiaz de bunurile, serviciile i activitile specifice desfurate n ariile naturale protejate. Pentru unele bunuri floristice i faunistice ale patrimoniului natural, existente n grdini i parcuri naturale, grdini zoologice precum i n colecii muzeistice, ca bunuri ale patrimoiului natural floristic, faunistic, geologic paleontologic, mineralogic i de alt natur, msurile necesare de protecie i conservare vor fi luate de ctre administratorii sau deintorii acestora. 6.5.Conservarea habitatelor i a speciilor

Ocrotirea i conservarea habitatelor naturale i seminaturale, terestre i subterane de interes comunitar, existente pe teritoriul Romniei se fac prin declararea de arii speciale de conservare iar ocrotirea speciilor de plante i animale slbatice terestre, acvatice i subterane de interes comunitar, se face prin declararea de arii speciale de conservare i de arii de protecie special avifaunistic. Pentru speciile de plante i animale slbatice terestre, acvatice i subterane, care se afl sub regim strict de protecie, precum i speciile incluse n lista naional i care triesc att n ariile naturale protejate, ct i n afara lor, sunt interzise: orice form de recoltare, capturare, ucidere, distrugere sau vtmare; perturbarea intenionat n cursul perioadei de reproducere, de cretere, de hibernare i de migraie; distrugerea i/sau culegerea intenionat a cuiburilor i oulor din natur; deteriorarea i/sau distrugerea locurilor de reproducere sau odihn;

163

recoltarea florilor i fructelor, culegerea, tierea, dezrdcinarea sau distrugerea cu intenie a acestor plante n habitatele lor naturale; deinerea, transportul, comerul sau schimburile n orice scop fr autorizaia autoritii de mediu competente. Valorificarea plantelor i animalelor slbatice aparinnd speciilor prevzute n anexa nr. 5, precum i a altor specii cu acelai regim de protecie se va face n condiii compatibile cu meninerea acestor specii ntr-o stare de conservare favorabil, lundu-se, dup caz, urmtoarele msuri: reglementarea accesului n anumite zone i/sau anumite perioade; interdicia temporar i/sau local a recoltrii i capturrii anumitor specii; reglementarea perioadelor, a modurilor i a mijloacelor de recoltare/capturare; instituirea unui sistem de autorizare a recoltrii/capturrii plantelor i animalelor slbatice n scopuri comerciale, inclusiv stabilirea de cote; ncurajarea cultivrii i creterii n captivitate a speciilor de flor i faun slbatic de interes

economic, n vederea reducerii presiunii asupra populaiilor naturale. 6.6.Regimul juridic i de conservare a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Delta Dunrii, ntins pe o suprafa de 550.000 ha (din care peste 400.000 n Romnia i restul n Ucraina) este cea mai mare i mai puin afectat zon umed a Europei. Datorit faptului c n ultimele decenii mediul deltaic a fost supus unei degradri grave, sau adoptat o serie de msuri legislative, rezultatul constituindu-l nfiinarea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Prin decretul nr. 187 din 20.03.1990, Romnia a aderat la Convenia U.N.E.S.C.O. din 1972, privind patrimoniul mondial, cultural i naional, iar Delta Dunrii a fost nscris pe lista patrimoniului mondial n decembrie 1991 i a fost declarat rezervaie a biosferei120.
120

Legea nr. 137/1995 face referire la rezervaiile biosferei ca fiind componente ale ariilor protejate, ns nu le d o definiie. Rezervaiile biosferei reprezint o categorie impus de rezultatele cercetrilor fcute n cadrul Programului

164

n baza Hotrrii Guvernului nr. 983/29.08.1990121 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului, se nfiineaz Administraia Rezervaiei Delta Dunrii, n scopul de a ndruma i controla ntreaga activitate tiinific, de turism i agrement din Delt. n anul 1993, prin Legea nr. 82/20 noiembrie122, s-a constituit Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, al crui teritoriu cuprinde: Delta Dunrii, srturile Murighiol-Plopu, complexul lagunar Razim-Sinoe, Dunrea maritim pn la Cotul Pisicii, sectorul Isaccea-Tulcea cu zona inundabil, litoralul Mrii Negre de la Braul Chilia pn la Capul Midia, apele maritime
Internaional Omul i biosfera, elaborat n 1971 de ctre UNESCO pe o perioad nelimitat. Aceste zone, de interes ecologic naional i internaional, trebuie s fie ct mai ntinse, s cuprind zone tampon bine delimitate i s asigure prin diversele formaiuni i ecosisteme pe care le nglobeaz, continuitatea ciclurilor biogeochimice, regenerarea resurselor naturale, ndeosebi a resurselor vieii la nivel local, regional i global. 121 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 105/14.09.1990. 122 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 283/7.12.1993.

interioare i marea teritorial, pn la izobata de 20 m inclusiv. Rezervaia biosferei este definit ca zon geografic cu suprafee de uscat i de pe ape, inclusiv terenuri aflate permanent sub ape, n care exist elemente i formaiuni fizico-geografice, specii de plante i animale i care confer o importan bio-geografic, ecologic i estetic, deosebit, cu valoare de patrimoniu natural i universal, fiind supus unui regim special de administrare n scopul conservrii acesteia, prin dezvoltarea aezrilor umane i organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de resort a mediului deltaic i a resurselor sale naturale (art. 2). Protecia i conservarea teritoriului Rezervaiei se fac n mod difereniat, n funcie de elementele supuse ocrotirii. Astfel, sunt delimitate, conform legii, trei zone funcionale: a) zone cu regim de protecie integral; b) zone tampon cu regim difereniat de protecie n care se pot desfura unele activiti umane, precum i zone de reconstrucie economic; c) zone economice, n care se pot desfura, activiti economice tradiionale. (art. 3)

165

Zonele cu regim de protecie integral sunt protejate, n mod obligatoriu, de zone tampon. Textul art. 10 din Legea nr. 82/1993, modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 112/2000, aprobat prin Legea nr. 454/18 iulie 2001, prevede c suprafeele terestre i acvatice, inclusiv terenurile aflate permanent sub ape, existente n perimetrul rezervaiei, mpreun cu resursele naturale pe care le genereaz, constituie patrimoniu natural, domeniu public de interes naional, aflat n administrarea Administraiei Rezervaiei. Sunt exceptate: a) terenurile din perimetrul rezervaiei care, potrivit legii, sunt proprietate privat a persoanelor fizice; b) terenurile din perimetrul rezervaiei, care potrivit legii, sunt proprietate public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale; c) terenurile din perimetrul rezervaiei, ocupate de amenajrile agricole i piscicole, care constituie domeniu public de interes judeean i care sunt n administrarea Consiliului Judeean Tulcea.

Persoanele fizice i juridice care desfoar activiti n perimetrul rezervaiei sunt obligate s foloseasc numai mijloace ecologice admise, att tradiionale, ct i noi, n condiiile de reglementare i de autorizare stabilite de Administraia Rezervaiei. Terenurile care constituie domeniu public de interes judeean sau local, utilizate ca amenajri agricole sau piscicole i care datorit degradrii sau altor cauze nu mai pot fi exploatate n scopul pentru care au fost amenajate vor fi integrate n regimul natural de folosin prin efectuarea lucrrilor corespunztoare de reconstrucie ecologic, stabilite de Administraia Rezervaiei i de Consiliul Judeean Tulcea pentru terenurile din domeniul public de interes judeean, respectiv de consiliile locale pentru terenurile din domeniul public de interes local. Valorificarea resurselor regenerabile terestre i acvatice, precum i utilizarea unor terenuri pentru realizarea de obiective de investiii n zonele valorificabile din punct de vedere economic ale domeniului public de interes naional pot fi concesionate n condiiile legii de Administraia

166

Rezervaiei. Populaia local are drept de preemiune. Valorificarea resurselor naturale prin activiti economice tradiionale - punat, cultivarea terenurilor ieite temporar de sub ape, albinrit, recoltarea florei i a faunei naturale terestre i acvatice, practicarea serviciilor de turism i agrement, a pescuitului i vntorii sportive, realizarea de servicii de transport pe canalele navigabile cu excepia braelor Dunrii desfurate pe terenurile aparinnd domeniului public de interes naional, se efectueaz pe baza permisului de practicare a activitilor respective, eliberat de Administraia Rezervaiei. 6.7.Regimul de administrare al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Pentru administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei, precum i pentru refacerea i protecia unitilor fizico-geografice se nfiineaz Administraia Rezervaiei instituie public cu personalitate juridic, cu sediul n municipiul

Tulcea, n subordonarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Conducerea Administraiei Rezervaiei este realizat de Consiliul tiinific, care are n subordine Colegiul executiv. Componena nominal a Consiliului tiinific i Statutul de organizare i funcionare a Administraiei Rezervaiei se aprob de Guvern la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Din Consiliul tiinific, format din 15 membri, fac parte i 3 reprezentani ai administraiei publice locale. Membrii Colegiului executiv sunt numii prin ordin de ctre conductorul autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Guvernatorul Administraiei Rezervaiei este numit, n condiiile legii, de Guvern, la propunerea conducerii autoritii publice centrale pentru protecia mediului, cu avizul prefectului judeului Tulcea i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului tiinific i Colegiului executiv. Funcia de guvernator este asimilat cu funcia de subsecretar de stat. n componena Administraiei Rezervaiei funcioneaz Corpul de inspecie i paz. Corpul de inspecie i paz realizeaz supravegherea ntregului

167

teritoriu al rezervaiei i sancioneaz nerespectarea msurilor de protecie stabilite n Statutul de organizare i funcionare a Administraiei Rezervaiei. Administraia Rezervaiei are urmtoarele atribuii: evalueaz starea ecologic a patrimoniului natural, organizeaz cercetarea tiinific, asigur msurile necesare conservrii i proteciei genofondului i biodiversitii; stabilete i aplic msurile de reconstrucie ecologic a ecosistemelor deltaice; identific, delimiteaz i propune Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului declararea zonelor funcionale ale rezervaiei; evalueaz starea resurselor naturale i a nivelului de valorificare a acestora, n acord cu potenialul lor de regenerare i cu capacitatea de suport a ecosistemelor; emite acordul i autorizaia de mediu privind organizarea i desfurarea activitilor economico-productive, de turism i agrement de ctre persoane fizice sau juridice, n concordan

cu cerinele conservrii biodiversitii i a structurilor ecologice specifice; exercit controlul asupra modului de aplicare a prevederilor autorizaiilor prevzute la lit. e); sprijin i protejeaz activitile economice tradiionale ale populaiei locale; avizeaz, sub raportul proteciei ecosistemelor, planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism de pe teritoriul rezervaiei, elaborate potrivit legii; stabilete, mpreun cu titularul dreptului de administrare, locurile i condiiile de desfurare a activitilor de vntoare i pescuit sportiv; promoveaz activiti de cercetare i cooperare tiinific internaional; organizeaz aciunile de informare i educaie ecologic; conlucreaz cu Compania Naional Apele Romne n vederea gospodririi apelor i efecturii lucrrilor hidrotehnice necesare; coopereaz cu comisiile interdepartamentale i comisiile judeene de aprare mpotriva calamitilor sau catastrofelor; colaboreaz cu autoritile administraiei publice pentru protejarea intereselor localnicilor,

168

precum i pentru creterea calitii vieii i standardului de civilizaie; stabilete, mpreun cu Ministerul Transporturilor, regulile de circulaie i acces pe braele Dunrii pentru brci, alupe, nave fluviale i maritime; exercit activitatea de control cu privire la respectarea normelor de protecie a mediului n porturi, la instalaiile portuare din perimetrul rezervaiei. Consiliul tiinific al Administraiei Rezervaiei are urmtoarele atribuii: aprob programele de conservare a genofondului (biodiversitii) i ecofondului; propune modificarea perimetrelor zonelor cu regim de protecie integral, ale zonelor tampon i ale zonelor economice; aprob programul de realizare a reconstruciei ecologice i lucrrilor de investiii necesare a fi realizate n acest scop; aprob strategia tiinific privitoare la administrarea rezervaiei; stabilete speciile de plante i animale ce necesit protecie total pe teritoriul Rezervaiei;

analizeaz periodic modul de administrare a patrimoniului, gradul de valorificare a resurselor regenerabile pe zone distincte i stabilete msuri de respectare a criteriilor de valorificare a acestora; aprob nivelurile anuale de valorificare a resurselor naturale regenerabile, tehnologiile, ca modaliti i mijloace tehnice de valorificare a acestora, precum i zonele de valorificare; aprob n condiiile legii, cerinele de cercetare pentru cunoaterea mediului deltaic, precum i realizarea temelor de cercetare, indiferent de instituia care le efectueaz i de sursa de finanare; recepioneaz, analizeaz i stabilete modul de valorificare a rezultatelor cercetrilor desfurate, n scopul ndeplinirii obiectivelor Administraiei Rezervaiei; aprob programul unitar de cercetare tiinific a fenomenelor deltaice; analizeaz modul de respectare i de aplicare a prevederilor, acordurilor, protocoalelor, programelor i ale altor documente ncheiate ntre Administraia Rezervaiei i organismele guvernamentale i neguvernamentale interne i externe cu care colaboreaz n realizarea unor obiective de interes comun;

169

aprob raportul anual de activitate i programul de activitate pentru anul urmtor ale Administraiei Rezervaiei i avizeaz proiectul bugetului de venituri i cheltuieli pentru anul urmtor, care se aprob de Ministerul Apelor i Proteciei Mediului; aprob norme interne de consumuri i normative care nu sunt n competena de aprobare a altor organe; face propuneri de norme tehnice privind desfurarea activitilor economico-productive, de turism i agrement pe teritoriul Rezervaiei i le supune aprobrii Ministerului Apelor i Proteciei Mediului; aprob programul de realizare a lucrrilor de reconstrucie ecologic i a lucrrilor de investiii necesare a fi realizate n acest scop. Colegiul executiv are urmtoarele atribuii: pune n aplicare hotrrile Consiliului tiinific; supune avizrii Consiliului tiinific i aprobrii conducerii Ministerului Apelor i Proteciei Mediului proiectul bugetului de venituri i cheltuieli pentru anul urmtor i

propunerile de modificare a prevederilor bugetare pentru anul n curs; propune reglementri pentru valorificarea resurselor naturale de pe teritoriul Rezervaiei, precum i condiiile de desfurare a activitii economice, propuneri pe care le supune aprobrii Consiliului tiinific; coordoneaz procesul de concesionare, n conformitate cu prevederile legale; propune spre aprobare Ministerului Apelor i Proteciei Mediului tarifele pentru prestaiile de servici efectuate de Administraia Rezervaiei; adopt msuri pentru aplicarea programelor de conservare a ecosistemelor, de marcare i mprejmuire a zonelor cu regim de protecie integral, de respectare a normelor de protecie a Rezervaiei; identific posibilitile de valorificare a rezultatelor cercetrilor tiinifice finanate de Administraia Rezervaiei; urmrete ndeplinirea programului de realizare a reconstruciei ecologice i a lucrrilor de investiii necesare a fi realizate n acest scop; urmrete modul de ncadrare a activitilor desfurate de Administraia Rezervaiei n

170

prevederile bugetului de venituri i cheltuieli i ia msuri pentru ncadrarea n nivelurile planificate i aprobate; stabilete msuri de organizare i desfurare a activitilor din sistemul informaional intern, de organizare a circulaiei documentelor, gestionare i pstrare a lor; analizeaz periodic modul de respectare i de aplicare a prevederilor acordurilor, protocoalelor, programelor i ale altor documente ncheiate ntre Administraia Rezervaiei i organismele guvernamentale i neguvernamentale interne i externe cu care colaboreaz n realizarea unor obiective de interes comun. Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii urmrete: redresarea ecologic a Deltei Dunrii; cunoaterea capacitii productive i dimensionarea exploatrii resurselor din Delta Dunrii, n limitele ecologice admisibile; coordonarea lucrrilor hidrotehnice pentru asigurarea unei mai bune circulaii a apei pe canale, ghioluri i lacuri ct i pentru mpiedicarea fenomenelor deltaice; stabilirea locurilor de vntoare i de pescuit, precum i a condiiilor de desfurare a acestor activiti;

stabilirea criteriilor de dezvoltare a aezrilor omeneti i de dezvoltare a turismului n concordan cu msurile de redresare ecologic .a. Prin adoptarea Legii privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii s-a instituit un regim special de protecie a acestei zone de importan naional i internaional. Datorit acestei importane, regimul su juridic general este completat prin prevederile documentelor internaionale n materie, ratificate de ara noastr123. 7. Protecia juridic a florei 7.1.Noiunea de flor. Reglementare

123

Convenia privind protecia patrimoniului mondial, cultural i naional adoptat de Conferina general a U.N.E.S.C.O. la Paris, la 16 noiembrie 1972, intrat n vigoare la 17 decembrie 1975 i la care Romnia a aderat prin Decretul nr. 187/30.03.1990, iar Delta Dunrii a fost nscris pe lista patrimoniului mondial n decembrie 1991. Convenia asupra zonelor umede, de importan naional, n special ca habitat al psrilor acvatice, semnat la Ramsar, n Iran, la 2 februarie 1971, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 5/25.01.1991.

171

Noiunea de flor exprim totalitatea speciilor de plante dintr-o anumit regiune sau zon geografic, dintr-un anumit mediu caracterstic (de nisip, de srtur) sau dintr-o perioad geologic. Prin urmare, flora reprezint plantele. Din punct de vedere al proteciei florei avem n vedere flora slbatic i plantele cultivate. Dup cum i este i denumirea, flora slbatic crete n mod natural, fr intervenia omului. Plantele cultivate se ntrein i se recolteaz prin intervenia omului. Sediul materiei privind protecia juridic al florei l constituie Legea proteciei mediului nr. 137/19955; Legea nr. 58/1994 privind ratificarea Conveniei privind diversitatea biologic, semnat la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992; Legea nr. 266/2002 privind producerea, prelucrarea, controlul i certificarea calitii seminelor, H.G. nr. 480/2000 privind aprobarea Conveniei dintre Guvernului Romniei i Guvernul Republicii Cehe privind cooperarea n domeniul proteciei

plantelor i carantinei, semnat la Bucureti la data de 18 martie 1999 .a. 7.2.Protecia juridic a florei Prin flor spontan se nelege vegetaia care crete n diferite zone i nlimi, fr intervenia omului. Poluarea aerului, apei i a solului are consecine nefaste asupra florei, de aceea o preocupare a autoritii centrale pentru protecia mediului este aceea de a lua msurile de protecie a ecosistemelor, de conservare a biodiversitii, de gospodrire durabil a resurselor naturale pentru asigurarea sntii umane. n sensul celor de mai sus, Legea nr. 137/1995 prevede c: introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de legislaia n vigoare, de culturi de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic fr acordul eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului cu consultarea Academiei Romne i, dup caz, a autoritii centrale pentru sntate este interzis.

172

Deintorii de terenuri, indiferent de titlu, au obligaia de a asigura protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre, prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajarea teritoriului. O atenie deosebit s-a acordat i proteciei juridice a plantelor cultivate. Protecia plantelor cultivate se realizeaz pe dou ci i anume: prin prevenirea rspndirii n ar i a introducerii din afar a duntorilor i buruienilor i prin combaterea acestora prin metode agrotehnice, fizico-mecanice, chimice i biologice.

173

Capitolul V

Protecia juridic a aezrilor umane

1. Consideraii generale. Conceptul de aezare uman

n cadrul dezbaterilor Conferinei O.N.U. din 1976 de la Vancouver, un accent deosebit s-a pus asupra problemelor referitoare la aezrile umane, n strns legtur cu procesul de urbanizare, menionndu-se c aceast problem ar putea fi abordat numai ca parte integrant a dezvoltrii economico-sociale, fiind necesar elaborarea conceptului de aezare uman, ca ecosistem. Rezolvarea problemelor ecologice n aezrile umane depinde de mai muli factori: reeaua localitilor i mrimea lor, raporturile cu teritoriul liber, mrimea, natura i modul de exploatare a acestui teritoriu, resursele existente, modul de prelucrare industrial.

Dup cum s-a artat n literatura de specialitate, ecosistemul uman (artificial) este unitatea particular (satul, oraul etc.), n care componenta vie dominant este reprezentat de populaia uman. Aezrile umane pot fi considerate sisteme ecologice complexe create de populaiile umane. Avnd un specific bine determinat de prezena populaiei, aezrile umane trebuie s devin sisteme ecologice care s ntruneasc trsturile de echilibru, menite s le asigure stabilitate i viabilitate. Pentru asigurarea unui mediu de via sntos autoritile administraiei publice locale, precum i, dup caz, persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii: a) s mbunteasc microclimatul urban, prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe acestora, s nfrumuseeze i s protejeze peisajul, s menin curenia stradal; b) s respecte prevederile din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului privind amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a

174

staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale i a altor obiective i activiti, fr a prejudicia ambientul, spaiile de odihn, tratament i recreare, salubritatea, starea de sntate i de confort a populaiei; c) s informeze publicul privind riscurile generate de funcionarea sau existena obiectivelor cu risc pentru mediu i sntatea populaiei; d) s respecte regimul de protecia special a localitilor balneoclimaterice, a zonelor de interes turistic i de agrement, a monumentelor istorice, a ariilor protejate i a monumentelor naturii. Sunt interzise amplasarea de obiective i desfurarea unor activiti cu efecte duntoare n perimetrul i n zonele de protecie a acestora; e) s adopte elementele arhitecturale adecvate, s optimizeze densitatea de locuire, concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie stradal, a amenajamentelor peisagistice cu funcie ecologic estetic i recreativ;

f) s reglementeze, inclusiv prin interzicerea, temporar sau permanent, a accesului anumitor tipuri de autovehicule sau a desfurrii unor activiti generatoare de disconfort pentru populaie n anumite zone ale localitilor cu predominana spaiilor de locuit, zone destinate tratamentului, odihnei, recreerii i agrementului; g) s adopte msuri obligatorii, pentru toate persoanele fizice i juridice, cu privire la ntreinerea i nfrumusearea cldirilor, a curilor i mprejmuirilor acestora, a spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor decorativi; h) s iniieze pe plan local proiecte de amenajare a grupurilor igienico sanitare i de ntreinere i dezvoltare a canalizrii stradale (art. 61 din Legea nr. 137/1995). n doctrin124 aezarea uman a fost definit ca fiind o localitate de orice nivel (ora sau comun) ce constituie o unitate adminsitrativ i care cuprinde construciile de locuine, cele publice, locurile de odihn i agrement, pieele i strzile, platformele industriale, n general tot ce se gsete
124

E. Lupan, M. S. Minea, A. Marga, Dreptul mediului, Partea special, Editura Lumina-Lex, Bucureti, 1997, p. 185.

175

n interiorul granielor administrative localitii i este creat de om. 2.

ale

Obiectivele proteciei aezrilor umane

Obiectivele proteciei aezrilor omeneti au fost stabilite n cadrul Conferinei de la Vancouver din 1976. Astfel, n declaraia adoptat cu aceast ocazie se arat c, dac nu se vor lua msuri pozitive la nivel naional i internaional, condiiile necorespunztoare ale aezmintelor n care triete o mare parte a populaiei, vor cunoate o agravare datorit: creterii nemsurate a oraelor existente sau a mprejurimilor acestora, urbanizarea125 necontrolat, cauz a suprapopulrii oraelor i a dispersiunii rurale;
125

creterii populaiei, astfel nct nevoile alimentare, de locuine se vor nmuli; condiiilor economico-sociale i ecologice care transpun la nivel naional i internaional inegalitatea condiiilor de via, omajul, bolile, srcia, degradarea resurselor indispensabile vieii aerul, apa, pmntul; creterii economice inechitabile, pus n lumin de marile discrepane ntre ri i ntre fiinele umane, privind bogiile existente, care condamn milioane de oameni s triasc n srcie. n scopul proteciei aezrilor umane, guvernele i comunitatea internaional trebuie s acioneze pentru adoptarea de strategii politice, crearea de aezri omeneti atrgtoare, lundu-se n considerare nevoile deosebite ale grupurilor defavorizate (copii, femei, infirmi)126.

126

Dezvoltarea urban este un fenomen universal, de care nu e scutit nici una din regiunile lumii, astfel nct unii sociologi vorbesc despre o societate industrial urban care se nate odat cu revoluia tehnologic, afirm Edouard Bonnefous, op. cit., p. 93.

Dac vrem s vindecm civilizaia noastr de o boal care risc s-i dea lovitura de graie, ntreaga noastr concepie despre locuin trebuie revizuit. Natura trebuie s ptrund din nou n viaa noastr i s nlocuiasc universul nostru de beton i poluare cu un univers de verdea i aer curat Ed. Bonnefous, op. cit., p. 143.

176

3.

Protecia factorilor naturali de mediu n aezrile umane

Factorii naturali de mediu supui proteciei n aezrile umane sunt: apa, aerul, solul etc. Aerul, componenta de baz a mediului nconjurtor trebuie supus proteciei mpotriva polurii prin diferite procedee tehnice i msuri precum: utilizarea de metode tehnologice care produc ct mai puini poluani, amplasarea industriilor poluante la distan fa de aezrile umane .a. Pentru combaterea polurii aerului, n ara noastr au fost stabilite norme de concentraie maxime admisibile a poluanilor atmosferici. Agenii economici, persoane fizice sau juridice sunt obligai, conform legii nr. 137/1995, s doteze instalaiile tehnologice, care sunt surse de poluare, cu sisteme de msur, s asigure corecta lor funcionare, s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise; s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i

protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii. De asemenea, calitatea aerului poate fi mbuntit prin crearea i ntreinerea spaiilor verzi care influeneaz fenomenele meteorologice i totodat o circulaie mai rapid a diferitelor gaze. n scopul msurrii n mod permanent a gradului de poluare, n ara noastr au fost instalate observatoare de supraveghere a calitii aerului n zonele cu emisii puternice de poluani (Copa Mic, Reia, Baia Mare .a.). Consiliile locale, prefecturile, instituiile i persoanele fizice rspund de mbuntirea microclimatului urban, prin extinderea i ntreinerea spaiilor verzi, a gardurilor vii, interzicerea temporar sau permanent a anumitor tipuri de autovehicule. n ceea ce privete protecia apei, se pune problema asigurrii unei ape de consum fr impuriti, obinut prin tehnologii moderne i distribuit fr restricii. Totodat, trebuie asigurat protecia calitii apelor, fapt ce necesit cunoaterea surselor de poluare i a compoziiei apelor uzate.

177

Un rol deosebit n asigurarea calitii apelor revine serviciilor de gospodrie comunal care trebuie s urmreasc: exploatarea instalaiilor de alimentare cu ap potabil i industrial prin valorificarea cu prioritate a surselor locale; preluarea apei din subteran, din ruri sau lacuri, precum i evacuarea apelor uzate dup epurare, prin adoptarea unor soluii optime de folosire a surselor de alimentare, a receptorilor cei mai apropiai i a traseelor cele mai scurte; supravegherea zonelor de protecie a captrilor, instalaiilor de tratare, rezervoarelor, staiilor de pompare, apeductelor i celorlalte construcii speciale de alimentare cu ap. Un alt factor de mediu supus proteciei n aezrile umane este solul. Degradarea sa continu nu se datoreaz doar practicrii unei agriculturi intensive, a punatului iraional, ci i a eroziunii naturale, produs de ap sau vnt, a chimizrii fr limite i a irigaiilor excesive. Prin Hotrrea Guvernului nr. 127 515/1991 a luat fiin n ara noastr Centrul
127

Publicat n Monitorul Oficial din 21.08.1991, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 165 din 20.04.1999.

Naional pentru Aezri Umane, n subordinea direct a primului ministru. Acest centru reprezint ara noastr n relaiile internaionale i asigur, prin secretariatul su, legtura cu Comisia O.N.U. pentru aezri umane i Centrul Naiunilor Unite pentru aezri umane precum i Centrul Naiunilor Unite pentru aezri umane de la Nairobi, cu rile nemembre din comisie i cu celelalte organizaii internaionale. Ministerul Lucrrilor Publice, 128 Transporturilor i Locuinei , organ central al puterii executive, care exercit administraia public n domeniul construciilor, are o serie de atribuii specifice, printre care: exercit controlul de stat n domeniul construciilor, coordoneaz amplasarea n teritoriu a aezrilor umane; stabilete msuri pentru protejarea zonelor cu valoare istoric i arhitectural i integrarea acestora n aciunile de modernizare a localitilor; realizeaz cadastrul imobiliar - edilitar .a.. n atenia serviciilor de gospodrire comunal stau o serie de activiti, precum: diminuarea noxelor,
128

nfiinat prin O.U.G. nr. 22001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 10/9 ianuarie 2001.

178

combaterea altor factori poluani, realizarea aciunilor de salubrizare, colectare i valorificare a reziduurilor menajere, desecarea lacurilor cu ape stagnate, efectuarea de deratizri i dezinsecii .a. n vederea satisfacerii cerinelor cetenilor, serviciile de gospodrire comunal, mpreun cu consiliile locale au obligaia de a rspunde la solicitrile cetenilor i de a asigura soluionarea cererilor, propunerilor i sesizrilor ntemeiate ale acestora; de a asigura apa potabil, cldura i celelalte utiliti, cu respectarea normelor stabilite potrivit legii, precum i canalizarea, ridicarea reziduurilor menajere i prestarea celorlalte servicii de gospodrie comunal cu caracter permanent sau periodic. Persoanele fizice sau juridice sunt obligate s permit folosirea temporar, n condiiile prevzute de lege, a terenurilor pe care le dein, n vederea efecturii lucrrilor de ntreinere i repararea construciilor i instalaiilor de alimentare cu ap, energie termic, canalizare, salubrizare, transport etc. Lucrrile de intervenii urgente pentru remedierea avariilor sau deranjamentelor la

construciile sau instalaiile de gospodrie comunal situate pe terenuri agricole sau care fac parte din fondul forestier se pot efectua de ndat cu ntiinarea deintorilor terenurile respective. Unitile de gospodrie comunal sunt obligate, dup terminarea lucrrilor, s readuc terenurile n starea n care erau nainte de nceperea lucrrilor. Pentru protecia mediului n aezrile umane o mare importan prezint modul de folosire, transport, manipulare i depozitare a substanelor radioactive i a celor puternic toxice, activiti ce nu pot fi efectuate dect cu asigurarea unor condiii speciale de prevenire a polurii mediului nconjurtor. Un factor perturbant al mediului, care influeneaz ambiana n care i duce existena omul, mai ales n orae, este zgomotul, care, atunci cnd este prelungit poate provoca surzenia. Zgomotul prelungit mai mare de 80 decibeli produce deranjamente serioase auzului; cel de 120 decibeli are efect asupra echilibrului. Totodat el poate provoca i modificri ale funcionrii normale a sistemului nervos vegetativ, pe fondul cruia se pot mbolnvi organele interne.

179

Poluarea sonor este una din formele cele mai nocive de poluare, ea fiind produs mai ales de mainile i mijloacele de transport129. Prevenirea zgomotelor este o problem fundamental a proteciei aezrilor omeneti, lupta mpotriva polurii trebuind purtat pe mai multe planuri. Astfel, prin Legea privind protecia mediului, consiliile locale, persoanele fizice i juridice rspund pentru reglementarea, inclusiv prin interzicerea, temporar sau permanent, a accesului anumitor tipuri de autovehicule sau a desfurrii unor activiti generatoare de
129

Legislaia stabilete norme de protecie mpotriva zgomotului, care sunt aproximativ asemntoare n diferite ri, ele fiind mai mari n industrie i pe strzi i scznd progresiv, pe msur ce activitatea uman impune o linite mai mare. Organizaia Internaional de Standardizare (I.S.O.) a prevzut urmtoarele valori pentru ncperi rezideniale: sli publice de spectacol, lectur, tratament medical 20 - 30 dB; birouri, sli de adunare 30 - 40 dB; restaurante, sli de gimanastic 40 - 50 dB; sli de dactilografie 50 - 60 dB; ateliere 60 - 70 dB. Normele sunt prevzute, n general, pentru o frecven de 1.000 Hz, la frecvene mai mici intensitatea trebuind s scad. Ernest Lupan, op.cit., pa. 169.

disconfort pentru populaie n anumite zone ale localitilor cu predominan a spaiilor de locuit, zone destinate tratamentului, odihnei, recreerii i agrementului. Potrivit prevederilor art. 17 din Ordinul nr. 536/1997130 al ministrului sntii i familiei pentru aprobarea Normelor de igien i a recomandrilor privind modul de via al populaiei, amplasarea obiectivelor economice cu surse de zgomot i vibraii i dimensionarea zonelor de protecie sanitar se vor face n aa fel nct, n teritoriile protejate, nivelul acustic echivalent continuu, msurat la 3 m de peretele exterior al locuinei, la 1,5 m nlime de sol s nu depeasc 50 decibeli i curba de zgomot 45. n timpul nopii (22.oo 6.00) nivelul acustic echivalent continuu trebuie s fie redus cu 10 decibeli fa de valorile din timpul zilei. Pentru apartamente, nivelul acustic echivalent continuu, msurat n interiorul camerei cu ferestrele nchise nu trebuie s depeasc 35 decibeli i curba de zgomot 30 n timpul zilei; n timpul nopii nivelul echivalent continuu trebuie
130

Completat prin Ordinul nr.862/2001, publicat n Monitorul Oficial nr.46 din 23.01.2002.

180

redus cu 10 decibeli fa de valorile din timpul zilei. Pentru coli (sli de clas) nivelul acustic echivalent continuu, msurat n interiorul clasei cu ferestrele nchise, s nu depeasc 35 decibeli i curba de zgomot 30. Aceste valori sunt obligatorii i pentru alte uniti de nvmnt i biblioteci. 4. Reglementarea activitilor de construcii n aezrile urbane n ara noastr, activitatea de construcie n aezrile urbane este reglementat printr-o sfer larg de acte normative, care se refer la: organizarea i dezvoltarea pe plan naional i teritorial a aezrilor umane; administrarea i controlul activitii de construcii; planificarea organizrii teritoriale i a executrii construciilor; activitatea de executare a lucrrilor de dezvoltare a aezrilor omeneti; protecia monumentelor arhitectonice; crearea de spaii verzi.

Aceste domenii de activitate legate de aezrile umane intereseaz dreptul mediului prin prisma mediului artificial131. Din punct de vedere al proteciei mediului, Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor132, arat c aceste construcii civile,
131

Prin mediu artificial se neleg factorii creai prin activiti umane, care nconjoar omul n interiorul aezrilor omeneti i n jurul acestora. Mediul artificial mpreun cu mediul natural constituie mediul nconjurtor. 132 Republicat n temeiul art. III din Legea nr. 125 din 16 octombrie1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 259 din 24 octombrie 1996, dndu-se articolelor o nou numerotare. Legea nr. 50 din 29 iulie1991 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 163 din 7 august 1991, i a mai fost modificat prin Ordonana Guvernului nr. 4 din 14 ianuarie 1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 18 din 24 ianuarie 1994 (aprobat i modificat prin Legea nr. 82 din 20 iulie 1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 160 din 25 iulie 1995) i prin Legea nr. 114 din 11 octombrie 1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 254 din 21 octombrie 1996. Aceast lege a mai fost modificat prin O.U.G. nr. 231/24 noiembrie 2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 612/29 noiembrie 2000; prin Legea nr. 453/18 iulie 2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.

181

industriale, agricole sau de oricare alt natur se pot realiza numai cu respectarea prevederilor din autorizaia de construcie emis de administraia local. Legea nr. 50/1991 modificat prin Legea nr. 453/18 iulie 2001, prevede n art. 7 c pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii n zonele asupra crora s-a instituit, potrivit legii, un anumit regim de protecie, prevzut n documentaiile de urbanism, n planurile urbanistice i n planurile de amenajare a teritoriului aprobate, se va proceda dup cum urmeaz: n ansamblurile de arhitectur, n rezervaiile de arhitectur i de urbanism, n cazul siturilor arheologice, al parcurilor i grdinilor monument istoric, cuprinse n listele aprobate potrivit legii, precum i n cazul lucrrilor de orice natur n zonele de protecie a monumentelor, solicitantul va obine avizul comun al Ministerului Culturii i Cultelor i al Ministerului Lucrrilor Publice,
431/1 august 2001, prin Ordonana nr. 5/234 ianuarie 2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 70/30 ianuarie 2002.

Transporturilor i Locuinei, potrivit competenelor specifice; n cazul lucrrilor de intervenii asupra construciilor monumente istorice, pe lng avizul Ministerului Culturii i Cultelor se vor obine avizele specifice cerinelor de calitate a construciilor, potrivit prevederilor legale; n zonele naturale protejate, stabilite potrivit legii, n zonele de siguran i protecie ale amenajrilor hidrotehnice de interes public, precum i n alte arii protejate solicitantul va obine avizul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului i al Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor; n zonele de siguran i de protecie ale infrastructurilor de transport de interes public, precum i n zonele aferente construirii cilor de comunicaie, stabilite prin documentaiile de amenajare a teritoriului i/sau de urbanism, se va obine i autorizaia Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, conform prevederilor legale; n zonele unde s-a instituit alt tip de restricie solicitantul va obine avizul organismelor competente.

182

Se pot executa fr autorizaie de construire urmtoarele lucrri care nu modific structura de rezisten, caracteristicile iniiale ale construciilor i ale instalaiilor aferente sau aspectul arhitectural al acestora: reparaii la mprejmuiri, acoperiuri, nvelitori sau terase, atunci cnd nu se schimb forma acestora i materialele din care sunt executate; reparaii i nlocuiri de tmplrie interioar i exterioar, dac se pstreaz forma, dimensiunile golurilor i tmplriei; reparaii i nlocuiri de sobe de nclzit; zugrveli i vopsitorii interioare; zugrveli i vopsitorii exterioare, dac nu se modific elementele de faad i culorile cldirilor situate pe arterele principale de circulaie; reparaii la instalaiile interioare, la branamentele i racordurile exterioare, de orice fel, aferente construciile, n limitele proprietii, precum i montarea aparatelor individuale de climatizare i/sau de contorizare a consumurilor de utiliti; reparaii i nlocuiri la pardoseli;

reparaii i nlocuiri la finisaje interioare i exterioare - tencuieli, placaje, altele asemenea - , la trotuare, la ziduri de sprijin i la scri de acces, fr modificarea calitii i a aspectului elementelor constructive; lucrri de ntreinere la cile de comunicaie i la instalaiile aferente; lucrri de investigare, cercetare i expertizare la construciile prevzute la art. 3 lit. b), cu avizul Ministerului Culturii i Cultelor i al autoritii administraiei publice judeene sau locale, dup caz; lucrri de foraje i sondaje geotehnice pentru construcii de importan normal sau redus, situate n afara zonelor de protecie instituite pentru zcminte acvifere; lucrri de construcii funerare subterane i supraterane, cu avizul administraiei cimitirului. Terenurile aparinnd domeniului privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, destinate construirii, pot fi vndute, concesionate ori nchiriate prin licitaie public, potrivit legii, n condiiile respectrii prevederilor documentaiilor de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii, n vederea realizrii de ctre titular a construciei.

183

Terenurile aparinnd domeniului public al statului sau al unitilor administrativ teritoriale se pot concesiona numai n vederea realizrii de construcii sau de obiective de uz i/sau de interes public, cu respectarea documentaiilor de urbanism aprobate potrivit legii. Concesionarea se face pe baz de oferte prezentate de ctre solicitani, cu respectarea prevederilor legale, urmrindu-se valorificarea superioar a potenialului terenului. 5. Regimul juridic al activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism Potrivit art. 1 din Legea nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul133, teritoriul Romniei constituie spaiul necesar procesului de dezvoltare durabil i este parte a avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii rii. Activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism trebuie s se desfoare cu
133

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 373/10 iulie 2001.

respectarea autonomiei locale, pe baza principiului parteneriatului, transparenei, descentralizrii serviciilor publice, participrii populaiei n procesul de luare a deciziilor, precum i al dezvoltrii durabile, conform crora deciziile generaiei prezente trebuie s asigure dezvoltarea, fr a compromite dreptul generaiilor viitoare la existen i dezvoltare proprie. La baza activitii de amenajare a teritoriului ce se exercit pe ntregul teritoriu al Romniei, st principiul ierarhizrii, coeziunii i integrrii spaiale, la nivel naional, regional i judeean, iar obiectivele principale ale acestei activiti sunt urmtoarele: dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; utilizarea raional a teritoriului. Urbanismul are ca principal scop stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin realizarea

184

strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung (art. 10 din lege). Principalele obiective ale activitii de urbanism sunt urmtoarele: mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii; crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap; utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; extinderea controlat a zonelor construite; protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural; asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane i rurale; protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale. Participarea populaiei la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism se realizeaz prin: informarea populaiei;

consultarea populaiei i prin alte forme de participare prevzute de lege. Autoritile administraiei publice centrale i locale rspund de activitatea de amenajarea teritoriului i de urbanism. Cu ocazia sistematizrii localitilor, se urmrete protejarea pdurilor, monumentelor naturii, florei, faunei, specifice zonei .a. De asemenea, terenurile destinate dezvoltrii localitilor trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine din punct de vedere igienic: s fie ferite de riscul surprii i alunecrii; s fie ferite de pericolul avalanelor i inundaiilor; s fie ferite de emanaiile sau infiltraiile de substane toxice, inflamabile ori explozive; s asigure condiii igienice de alimentare cu ap i de ndeprtare a apelor meteorice, a apelor uzate, precum i de ntreinere a salubritii solului. Obligaiile de mai sus revin tuturor factorilor care concur la realizarea construciilor i apoi la utilizarea lor: investitorii, cercettorii, proiectanii, executanii, proprietarii etc.

185

6. Alte reglementri privind protecia aezrilor umane n cadrul reglementrilor generale referitoare la protecia mediului sunt stabilite reguli referitoare la starea de sntate a populaiei. n acest scop Ministerul Sntii i Familiei este chemat s stabileasc norme de igien a mediului, condiiile de potabilitate a apei destinate satisfacerii nevoilor populaiei .a. (art. 71 din Legea nr. 137/1995). La stabilirea amplasamentelor diferitelor cldiri i alte construcii se impune luarea n considerare a unor reguli cuprinse n Normele de igien, aprobate prin ordinul nr. 536/1997 al ministrului sntii i familiei (completat) pentru aprobarea normelor de igien i a recomandrilor privind mediul de via al populaiei, publicat n Monitorul Oficial nr. 140/1997, dintre care amintim: cerina amenajrii de spaii pentru jocul copiilor, apreciindu-se cte 1,3 metri ptrai teren/locuitor;

amenajarea de spaii pentru gararea i parcarea autovehiculelor populaiei din zona respectiv, care trebuie situate la distane de minim 10 m de ferestrele camerelor de locuit; crearea de zone verzi de folosin general, apreciindu-se cte 2-2,2 metri ptrai/locuitor; obiectivele comerciale i de prestaii, destinate satisfacerii nevoilor populaiei, care creeaz incomoditi locatarilor prin producerea de zgomot, mirosuri, praf, fum gaze toxice sau iritante, trebuie amplasate n cldiri separate la distan de cel puin 15 m de ferestrele locuinelor, cu asigurarea msurilor adecvate de anihilare sau de reducere a nocivitilor; colile i policlinicile se amplaseaz n cldiri separate, retrase fa de arterele de mare circulaie, la distan de cel puin 25 m; spitalele se amplaseaz la distan de cel puin 50 m fa de construciile nvecinate ce cuprind spaii de cazare (locuine, hoteluri etc.). Spitalele de boli neuropsihice i sanatorii de tuberculoz se vor amplasa, de preferin, n afara zonelor de locuit; stadioanele, staiile de mrfuri, de triaj i de revizie, depourile de locomotive, autobazele i bazele de utilaje ale ntreprinderilor de transport i

186

de salubritate, cimitirele, abatoarele, trgurile i oboarele de vite i bazele de recepie a animalelor se amplaseaz n afara zonei de locuit; zonele necesare odihnei i recreerii se amplaseaz n locuri care prezint cele mai avantajoase elemente ale naturii cum sunt: pduri, suprafee de ap, relief variat i altele; n zonele de odihn i recreere este interzis amplasarea: ntreprinderilor care prin activitatea lor produc zgomot sau impurific aerul ori apa peste limitele normale; unitilor zootehnice; unitilor de transporturi; staiilor de epurare a apelor uzate i locurilor de depozitare a reziduurilor; n cadrul amenajrii i dotrii zonelor destinate odihnei i recreerii trebuie s se asigure: instalaii de alimentare cu ap potabil; WC-uri publice i locuri pentru colectarea temporar a gunoaielor; sistem de ndeprtare a apelor uzate a cror construcie i exploatare s evite contaminarea factorilor de mediu;

ntre ntreprinderile industriale care polueaz atmosfera sau produc zgomot i teritoriile protejate134 se asigur zone de protecie sanitar. Mrimea zonelor de protecie sanitar se consider de la punctele de emisie n atmosfer a noxelor respective pn la limita teritoriilor i obiectivelor protejate. Terenurile incluse n zonele de protecie sanitar pot fi exploatate agricol, cu excepia culturilor de plante utilizate n scop alimentar sau furajer, care prin fixarea sau concentrarea de substane toxice pot fi vtmtoare pentru om sau animale. n cadrul zonei de protecie sanitar se interzice amplasarea urmtoarelor categorii de obiective: locuine, cu excepia celor destinate strict pentru cazarea personalului de ntreinere i intervenie; uniti sanitare cu paturi, cree, cmine, grdinie, baze sportive.
134

Prin teritorii protejate se neleg zonele de locuit, parcurile, rezervaiile naturale, zonele de interes balneoclimateric, de odihn i recreere, dotrile social-culturale, precum i unitile economice ale cror procese tehnologice necesit o atmosfer lipsit de impuriti.

187

n scopul proteciei mediului din zonele locuite, amplasarea obiectivelor economice care, prin natura activitii lor, pot polua atmosfera, se face cu precdere n zonele rezervate industriilor cu surse de poluare. Unitile economice cu surse de poluare a atmosferei vor fi amplasate n zone bine ventilate, care s asigure o bun dispersie a poluanilor n atmosfer. Se vor evita depresiunile, vile nchise i zonele cu frecvente inversiuni termice, precum i terenurile expuse vnturilor dominante pe direcia teritoriilor protejate. n cadrul zonelor industriale, unitile cele mai nocive se grupeaz la distanele cele mai mari fa de teritoriile populate.

188

Capitolul VI

mediului este reglementat i n alte legi, cum ar fi Legea nr. 18/1991, Legea apelor nr. 107/1996, Legea nr. 103/1996 .a. Rspunderea contravenional Definiia i trsturile contraveniei Potrivit art. 1 din O.G. nr. 2/12 iulie 2001135 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat prin Legea nr. 180/11 aprilie 2002136: Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, prin Hotrre a Guvernului ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a Consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Exist vinovie, atunci cnd fapta care prezint pericol social este svrit cu intenie sau din culp (art. 12 C. pen.). Contravenia este svrit cu intenie atunci cnd fptuitorul:
135

Rspunderea juridic n domeniul proteciei mediului

Reglementare nclcarea dispoziiilor legale referitoare la protecia mediului atrage rspunderea juridic a persoanei vinovate. Prin rspundere juridic se nelege obligaia unei persoane de a suporta o anumit consecin juridic sau o anumit sanciune, ca urmare a nclcrii unui drept al altuia. n ara noastr, reglementarea rspunderii juridice i are sediul n Legea nr. 137/1995 (cap. V). n art. 82 din lege sunt menionate categoriile de rspundere care sunt aplicabile pentru nclcarea dispoziiilor legale cu privire la protecia mediului: rspunderea contravenional, civil sau penal, dup caz. Rspunderea juridic a persoanei vinovate de nclcarea normelor referitoare la protecia

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 410/25 iulie 2001. 136 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 268/22 aprilie 2002.

189

prevede urmrile faptelor sale i urmrete producerea lor prin comiterea acelei fapte (intenie direct); prevede rezultatul faptei sale i dei nu urmrete s se produc, accept posibilitatea producerii lui (intenia indirect). Vinovia n materie contravenional este un act de contiin care implic n primul rnd un factor intelectiv i apoi unul volitiv, deci un proces de contiin i apoi unul de voin, contiina fiind premisa voinei137. n ceea ce privete a doua trstur a contraveniei, pericolul social indic msura n care fapta contravenional aduce atingere uneia dintre valorile sau relaiile sociale ocrotite printrun act normativ. Gradul de pericol social se stabilete de legiuitor, atunci cnd reglementeaz unele fapte ca infraciuni, iar altele ca fiind contravenii. A treia trstur a contraveniei const n aceea ca o persoan poate fi tras la rspundere contravenional pentru svrirea unei anumite
137

fapte, numai dac acea fapt este prevzut i sancionat n mod expres ntr-un act normativ.

Trib. Suprem, s. civ., dec. nr. 1250/1981, n Revista romn de drept nr. 4/1982, p. 67.

190

2.2.Rspunderea contravenional n dreptul mediului n doctrin138 rspunderea contravenional a fost definit ca fiind acea form a rspunderii juridice ce const n aplicarea de sanciuni contravenionale persoanelor vinovate de nclcarea dispoziiilor legale care prevd i sancioneaz contraveniile. Legea nr. 137/1995 instituie mai multe categorii de contravenii pentru: protecia aerului, protecia solului, protecia apelor, protecia vegetaiei forestiere etc. Rspunderea contravenional pentru protecia mediului este reglementat nu numai de Legea nr. 137/1995, ci i de alte acte normative speciale, cum ar fi de exemplu, Codul silvic, Legea nr. 111/1996 cu privire la desfurarea activitilor n domeniul nuclear, Legea nr. 18/1991 .a.
138

C. Brsan, V. Dobrinoiu, A. Tiebea, M. Toma, Societile comerciale. Organizare. Funcionare. Rspundere, Casa de pres i editur Sana Bucureti, 1993 p. 330.

Astfel, Legea nr. 137/1995, stabilete n art. 83 pct. 3 lit. c c nclcarea prevederilor art. 54 lit. a (potrivit crora persoanele fizice sau juridice care prospecteaz sau exploateaz resursele subsolului trebuie s cear acordul i/sau autorizaia de mediu i s respecte prevederile acestora) constituie contravenie i se sancioneaz cu amend difereniat n funcie de calitatea persoanei (fizice respectiv juridice care a svrit fapta) neasigurarea la amplasarea, proiectarea, construirea i punerea n funciune a obiectivelor de orice fel, ca i la schimbarea destinaiei terenurilor, a condiiilor prevzute n acord i n autorizaia de mediu (art. 52 lit. b), reducerea suprafeelor mpdurite a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor existente, cu excepia cazurilor prevzute de lege (art. 53 lit. a) .a. Se sancioneaz cu amend contravenional i nerespectarea obligaiei de deintorii, cu orice titlu, ai pdurilor, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i pajitilor, de a exploata masa lemnoas numai n limita posibilitii pdurilor, stabilit de amenajamentele silvice i aprobate prin lege. Se sancioneaz i contravenia svrit prin

191

nclcarea obligaiei legale de a respecta regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe punile mpdurite, care ndeplinesc funcii de protecie a solului i a resurselor de ap (art. 53 lit. f) precum i nerespectarea obligaiei de a asigura exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora (art. 53 lit. g). Sunt considerate contravenii n domeniul proteciei animalelor slbatice i se aplic sanciuni contravenionale n cazul svririi urmtoarelor fapte prevzute de Legea proteciei mediului nr. 137/1995: n privina proteciei ecosistemelor terestre menionate la art. 53 lit. c, dac deintorii pdurilor i vegetaiei forestiere nu asigur respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic, sanciunea constnd ntr-o amend a crei valoare se actualizeaz anual de Guvernul Romniei;

dac deintorii pdurilor i vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, n pofida prevederilor art. 53 lit. h, nu exploateaz fondul cinegetic i piscicol n limitele potenialului de regenerare, ei putnd fi sancionai contravenional cu amenda. n domeniul proteciei atmosferei, sunt considerate contravenii urmtoarele fapte i se sancioneaz potrivit legii: nclcarea obligaiilor autoritilor centrale i locale prevzute n art. 45 din Legea proteciei mediului nr. 137/1995, republicat, dup care proprietarii i deintorii legali de teren sunt obligai s ntrein i s extind perdelele i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian; nclcarea prevederilor art. 47 lit. d din aceeai lege, care stabilete obligaia persoanelor fizice i a persoanelor juridice s asigure, la cererea autoritilor pentru protecia mediului, diminuarea, modificarea sau ncetarea activitii generatoare de poluare;

192

nerespectarea reglementrilor privind protecia atmosferei, adoptnd msuri tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici, cuprinse n art. 47 lit. a din Legea proteciei mediului nr. 137/1995, republicat; nerespectarea obligaiei prevzute de art. 47 lit. b din aceeai lege, s doteze instalaiile tehnologice, care sunt surse de poluare, cu sisteme de msur, s asigure corecta lor funcionare, s asigure personal calificat i s furnizeze la cerere sau potrivit programului pentru conformare, autoritilor pentru protecia mediului, datele necesare. Potrivit art. 111 din Legea fondului funciar, constituie contravenii la normele privind evidena, protecia, folosirea i ameliorarea terenurilor agricole sau silvice urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii, nct, potrivit legii penale, constituie infraciuni: efectuarea de schimburi de terenuri i a schimbrii categoriei de folosin a terenurilor de la superioar la inferioar, precum i folosirea definitiv sau temporar a terenurilor agricole i

silvice n alte scopuri dect pentru producia agricol i silvic; nedeclararea la organele judeene de cadastru funciar de ctre posesori, n termen de 30 de zile de la aprobare, a schimburilor de terenuri i a schimbrii categoriei de folosin a acestora, precum i a datelor cu privire la mrimea suprafeelor i categoria de folosin a acestora; neluarea msurilor de ctre posesorii de terenuri i de ctre persoane autorizate, pentru pstrarea n bune condiii a bornelor geodezice, topografice, a reperelor metalice de nivelment, a piramidelor i balizelor de semnalizare a punctelor geodezice, precum i degradarea i distrugerea lor din culp; nedecopertarea de ctre beneficiarii de investiii a stratului fertil de sol, nainte de executarea lucrrilor de amplasare a unor obiective i nedepozitarea acestui strat pe suprafeele stabilite de organele agricole, precum i neluarea msurilor de amenajare i nivelare a terenurilor rmase n urma excavrii de crbune, caolin, argil, pietri, sonde abandonate i altele asemenea;

193

amplasarea obiectivelor de orice fel, cu excepia celor admise de lege, pe terenurile situate n extravilan, fr avizele i aprobrile prevzute de lege; ocuparea i folosirea terenurilor aprobate a fi scoase definitiv sau temporar din producia agricol, nainte de a fi delimitate, bornate i predate; degradarea terenurilor i culturilor prin depozitarea de materiale de deeuri de pietri, moloz, nisip, prefabricate, construcii metalice, reziduuri, resturi menajere, gunoaie i altele asemenea; neluarea unor msuri corespunztoare de ctre persoane juridice sau fizice pentru evitarea afectrii terenurilor limitrofe prin reziduurile provenite din activitatea de producie i prin scurgeri de orice fel. Legea apelor nr. 107/1996, prevede urmtoarele contravenii: executarea sau punerea n funciune de lucrri construite pe ape sau care au legtur cu apele, precum i modificarea sau extinderea

acestora, fr respectarea avizului sau autorizaiei de gospodrire a apelor; folosirea resurselor de ap de suprafa sau subterane n diferite scopuri, fr respectarea prevederilor autorizaiei de gospodrire a apelor cu excepia satisfacerii necesitilor gospodriei proprii; evacuarea sau injectarea de ape uzate, precum i descrcarea de reziduuri i orice alte materiale n resursele de ap, fr respectarea prevederilor avizului sau a autorizaiei de gospodrire a apelor; nerespectarea de ctre agenii economici a obligaiei de a solicita autorizaia de gospodrire a apelor, la termenele stabilite; nentreinerea corespunztoare a malurilor sau albiilor n zonele stabilite, de ctre cei crora li s-a recunoscut un drept de folosin a apei sau de ctre deintorii de lucrri; nerespectarea de ctre persoanele fizice i persoanele juridice a regimului impus n zonele de protecie; folosirea, transportul, mnuirea i depozitarea de reziduuri sau de substane chimice,

194

fr asigurarea condiiilor de evitare a polurii, direct sau indirect, a apelor de suprafa sau subterane; practicarea, n lacurile de acumulare folosite ca surse pentru alimentri cu ap potabil, a pisciculturii n regim de furajare a petilor; splarea, n cursurile de ap sau n lacuri i pe malurile acestora, a vehiculelor i autovehiculelor, a altor utilaje i agregate mecanice; vrsarea sau aruncarea n instalaii sanitare sau n reele de canalizare a reziduurilor petroliere sau a substanelor periculoase; inexistena, la utilizatorii de ap, a planurilor proprii de prevenire i combatere a polurii accidentale sau neaplicarea acestora; neluarea de msuri operative, de ctre utilizatorul de ap care a produs poluarea accidental, pentru nlturarea cauzelor i efectelor acesteia; ntreinerea necorespunztoare a lucrrilor de captare, acumulare i distribuie a apei, a lucrrilor de protecie a albiilor i

malurilor, a celor de prevenire i combatere a aciunii distructive a apelor; inexistena dispozitivelor sau a aparaturii de msur i control al debitelor de ap captate sau evacuate: neparticiparea la aciunile de aprare mpotriva inundaiilor de combatere a secetei sau a altor calamiti naturale .a.m.d. i n domeniul proteciei mediului artificial Legea nr. 137/1995, republicat prevede n art. 61 lit. a, b, d-e i art. 63 alin. 1 i 2 urmtoarele contravenii: nerespectarea de ctre autoritile administraiei publice locale, persoanele fizice sau persoanele juridice care administreaz domeniul public, a obligaiei de a asigura realizarea msurilor i a condiiilor de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic al fiecrei zone i localiti; nclcarea prevederilor legii privind amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare a apelor uzate, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale i a altor

195

obiective i activiti de acest fel prevzute de lege; schimbarea destinaiei terenurilor amenajate ca spaii verzi prevzute n planurile urbanistice, dac nu se respect prevederile legii; nerespectarea regimului de protecie special a localitilor balneoclimaterice, a zonelor de interes turistic i de agrement, a monumentelor istorice etc. Elementul de baz al rspunderii contravenionale l constituie amenda, ale crei limite minime i maxime sunt prevzute de lege, n funcie de importana obiectului supus proteciei juridice. Amenda contravenional pentru protecia mediului este o sanciune aplicat de persoane mputernicite n numele organelor puterii executive. Rspunderea contravenional pentru poluare are caracter obiectiv i poate interveni ori de cte ori mediul a fost poluat. Gradul de poluare, consecinele negative cauzate mediului nconjurtor i economiei, periculozitatea social concret a faptei, sunt luate n considerare numai

la stabilirea amenzii contravenionale. Caracterul obiectiv al rspunderii contravenionale se poate justifica prin nsemntatea deosebit a interesului public exprimat prin normele dreptului mediului nconjurtor. Acest aspect face dificil i uneori chiar imposibil exonerarea de rspundere a agentului poluant, care poate fi luat n considerare numai n caz de for major i de svrirea unei fapte imputabile i de nenlturat a unei alte persoane. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre personalul mputernicit n acest scop de autoritatea public central pentru protecia mediului, de ctre ofierii i subofierii de poliie, de ctre personalul mputernicit al administraiei publice judeene i locale i de personalul Ministerului Aprrii Naionale mputernicit n domeniile sale de activitate, potrivit competenelor legale. mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia (art. 31 alin. 1 din O.G. nr. 2/2001).

196

Plngerea nsoit de copia de pe procesul verbal de constatare a contraveniei se depune la organul din care face parte agentul constatator, care va trimite dosarul cauzei de ndat la judectoria n a crei circumscripie a fost svrit contravenia, Plngerea suspend executarea. Judectoria soluioneaz plngerea cu citarea prilor. Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare. Recursul suspend executarea hotrrii tribunalului. Rspunderea penal Rspunderea penal este o form a rspunderii juridice, alturi de rspunderea civil i rspunderea contravenional. n sens restrns, prin rspundere penal se nelege obligaia unei persoane de a suporta o sanciune penal datorit faptului c a svrit o infraciune. n sens larg, prin rspundere penal se nelege nu numai obligaia celui care a svrit o

infraciune de a suporta o sanciune, ci i dreptul de a aplica o sanciune penal, drept exercitat de stat prin organele sale specializate. Unii autori139 au definit rspunderea penal ca un ansamblu de drepturi i obligaii corelative ale subiectelor raportului juridic penal, care se realizeaz n principal prin constrngerea exercitat de stat fa de infractor, n condiiile i formele prevzute de lege, n scopul stabilirii ordinei de drept i a resocializrii infractorului. Specificul angajrii rspunderii penale n domeniul proteciei mediului este determinat de natura obiectului ocrotit de lege. Pentru a angaja rspunderea penal, fapta svrit trebuie s aib un grad de pericol social ridicat i s reprezint o serioas ameninare a intereselor societii n domeniul ocrotirii mediului, al folosirii resurselor naturale ori chiar s amenine viaa sau sntatea oamenilor. Actualul Cod penal cuprinde reglementri puine referitoare la incriminarea unor fapte svrite n domeniul mediului. Astfel, aceste fapte privesc infectarea prin orice mijloace a surselor sau
139

I. Mircea, Temeiul rspunderii penale n Romnia, Editura tiinific i Enciclopedic Bucureti, 1987, p. 168.

197

reelelor de ap, dac este duntoare sntii oamenilor, animalelor sau plantelor (art. 311), fabricarea, prelucrarea, deinerea, transportul, folosirea sau orice operaii privind circulaia materiilor explozive sau radioactive fr drept (art. 280). n aceste condiii, reglementarea cadru se gsete n Legea nr. 137/1995, completat cu dispoziiile din alte legi speciale. Potrivit Legii nr. 137/1995, modificat, constituie infraciuni urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal: a) defriarea vegetaiei lemnoase n afara fondului forestier, situat pe terenuri de altitudine a vegetaiei forestiere, cu nclcarea prevederilor art. 53 lit. e; b) provocarea de poluare accidental datorit nesupravegherii executrii lucrrilor noi, funcionrii instalaiilor echipamentelor tehnologice i de tratare i neutralizare, menionate n prevederile acordului i/sau autorizaiei de mediu, cu nclcarea prevederilor art. 80 lit. e);

c) provocarea de poluare prin evacuarea, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau substane periculoase, cu nerespectarea prevederilor art. 80 lit. i); d) nerespectarea restriciilor sau interdiciilor stabilite pentru protecia apei i a atmosferei, potrivit prevederilor art. 40 lit. a)-d) i ale art. 47 lit. a)-d); e) folosirea de momeli periculoase i de mijloace electrice pentru omorrea animalelor slbatice i a petilor n scopul consumului sau al comercializrii, cu nclcarea prevederilor art. 29 alin. 1 lit. g) i alin. 2; f) producerea de zgomote peste limitele admise, dac prin aceasta se pune n pericol grav sntatea uman, cu nerespectarea prevederilor art. 47 lit. e); g) nerespectarea restriciilor i a interdiciilor la vnat i pescuit ale unor specii protejate sau oprite temporar prin lege i n zonele cu regim de protecie integral, potrivit prevederilor art. 53 lit. h), h1) i h2);

198

h) continuarea activitii dup suspendarea acordului sau autorizaiei de mediu, cu nclcarea prevederilor art. 10 alin. 2; i) nesupravegherea i neasigurarea depozitelor de deeuri i substane periculoase, precum i nerespectarea obligaiei de depozitare a ngrmintelor chimice i produselor de uz fitosanitar numai ambalate i n locuri protejate, potrivit art. 29 alin. 1 lit. c) i alin. 2; j) prezentarea n lucrrile privind evaluarea impactului asupra mediului a unor concluzii i informaii false, cu nclcarea prevederilor art. 12 alin. 6; k) introducerea n ar a unor deeuri sau substane periculoase n scopul depozitrii i/sau distrugerii, cu nerespectarea prevederilor art. 17, art. 21 lit. e) i ale art. 23; l) introducerea pe pia a unor substane i preparate chimice periculoase fr respectarea legislaiei specifice n domeniu, cu nclcarea prevederilor art. 17 - 18; m) transportul sau tranzitul de produse de uz fitosanitar, substane sau deeuri periculoase

fr autorizaie, potrivit prevederilor art. 16, 17, 18 i ale art. 231; n) omisiunea de a raporta prompt despre orice accident major, cu nclcarea prevederilor art. 21 lit. d) i ale art. 80 lit. f); o) producerea, livrarea i utilizarea ngrmintelor chimice i a produselor de uz fitosanitar neautorizate, cu nerespectarea prevederilor art. 26; p) nerespectarea interdiciilor n legtur cu utilizarea pe terenuri agricole de produse de uz fitosanitar sau ngrminte chimice, potrivit prevederilor art. 29 alin. 1 lit. d)-f) li alin. 2; q) provocarea datorit nesupravegherii surselor de radiaii ionizante a contaminrii mediului i/sau a expunerii populaiei la radiaii ionizante, omisiunea de a raporta prompt creterea peste limitele admise a contaminrii mediului, aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident nuclear, cu nclcarea prevederilor art. 34 lit. c)-e); r) descrcarea apelor uzate i a deeurilor de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale sau provocarea cu tiin, de poluare prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale, direct

199

sau de pe nave ori platforme plutitoare, a unor substane sau deeuri periculoase, cu nclcarea prevederilor art. 40 lit. d); s) ascunderea unor date sau difuzarea de ctre funcionarii publici de informaii false n legtur cu calitatea mediului i sntatea uman, cu nclcarea prevederilor art. 69; t) continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia, cu nclcarea prevederilor art. 80 lit. c); u) luarea msurilor de eliminare total a substanelor i preparatelor chimice periculoase care au devenit deeuri cu nerespectarea prevederilor art. 21 lit. c); v) refuzul interveniei n cazul polurii accidentale a apelor i a zonelor de coast, potrivit prevederilor art. 40 lit. c); w) controlul, la introducerea i scoaterea din ar a substanelor i preparatelor chimice periculoase, pe baza reglementrilor autoritii publice centrale pentru protecia mediului i a celor privind transportul internaional al mrfurilor periculoase, introducerea n ar a culturilor de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic fr acordul

eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului, cu nclcarea prevederilor art. 20 i ale art. 35 alin. 6. Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal, conform competenelor legale. Descoperirea n exercitarea atribuiilor prevzute de lege, de ctre personalul mputernicit din cadrul autoritilor competente pentru protecia mediului, a svririi oricreia dintre infraciunile prevzute la art. 85 se aduce de ndat la cunotin organului de urmrire penal competent, potrivit legii de procedur penal. Potrivit art. 107 i 108 din Legea fondului funciar, constituie infraciuni: ocuparea n tot sau n parte a terenurilor de orice fel, nfiinarea sau mutarea semnelor de hotar a reperelor de marcare, fr aprobarea primit n condiiile legii, sau refuzul de a elibera terenul astfel ocupat fr drept. Aceste fapte se pedepsesc cu nchisoare de la 1 la 5 ani. Dac faptele se svresc prin violen, ameninri ori de dou sau mai multe persoane mpreun, pedeapsa este de la 2 la 7 ani;

200

arderea miritilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile protejate i ele pe terenurile supuse refacerilor ecologice, pedepsit cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend. Sunt considerate infraciuni n domeniul proteciei atmosferei urmtoarele fapte: nerespectarea restriciilor sau interdiciilor stabilite pentru protecia atmosferei n art. 47 lit. a-d, dac faptele au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal. Este vorba de nerespectarea reglementrilor privind protecia atmosferei, nedotarea instalaiilor tehnologice, care sunt surse de poluare, cu sisteme de msur, nerespectarea obligaiei de mbuntire a performanelor tehnologice n scopul reducerii emisiilor, neasigurarea diminurii, modificrii sau ncetrii activitii generatoare de poluare .a. Aceste fapte sunt sancionate cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend (iniial de la 500.000 lei la 3.000.000 lei); producerea de zgomote peste limitele admise, dac prin aceasta se pune n pericol grav

sntatea uman, prin nclcarea obligaiei de a asigura msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, de a verifica eficiena acestora i de a pune n exploatare numai pe cele care nu depesc pragul sonic admis; evacuarea, aruncarea sau injectarea n apele de suprafa sau subterane, n apele maritime interioare sau n apele mrii teritoriale de ape uzate, deeuri, reziduuri sau produse de orice fel, care conin substane n stare solid lichid sau gazoas, bacterii sau microbi, n cantiti sau concentraii care pot schimba caracteristicile apei, fcnd-o astfel duntoare pentru sntatea i integritatea corporal a persoanelor, pentru viaa animalelor i mediul de via, pentru producia agricol sau industrial ori pentru fondul piscicol constituie infraciuni i se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani; utilizarea resurselor de ap n diferite scopuri fr autorizaia de gospodrire a apelor i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau amend;

201

restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie n folosul altor activiti sau depirea cantitii de ap alocate, dac are un caracter sistematic sau a produs o perturbare n activitatea unor cantinr de ocrotire social ori a creat neajunsuri n alimentarea cu ap a populaiei, constituie tot infraciune i se pedepsele cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend; poluarea n orice mod a resurselor de ap, dac are un caracter sistematic i produce daune utilizatorilor de ap din aval constituie, de asemenea, infraciune i se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau cu amend. Fapta svrit mpotriva unei colectiviti, prin otrvire n mas, provocare de epidemii sau de alte consecine deosebit de grave, ca urmare a otrvirii sau a infectrii apei, se pedepsete potrivit Codului penal. Potrivit Legii fondului cinegetic i a proteciei vnatului nr. 103/1996 modificat, constituie infraciune: braconajul:

se pedepsete cu nchisoare de la un an la 3 ani sau cu amend de la 50.000.000 lei la 250.000.000 lei fapta svrit; fr permis de vntoare i autorizaie legal sau, dup caz, fr autorizaie legal; asupra animalelor a cror vnare este interzis sau n perioade n care, potrivit legii, vnarea lor nu este permis; prin folosirea ogarilor sau a metiilor de ogari; noaptea prin utilizarea autovehiculelor i farurilor sau a dispozitivelor care permit ochirea i tragerea pe ntuneric; prin utilizarea curentului electric, a explozibililor, otrvurilor, narcoticelor, aparaturii electronice capabile s ucid, a capcanelor neautorizate, a armelor altfel dect inute n mn i a altor arme dect cele autorizate sau omologate, dup caz, pentru vntoare n Romnia. Faptele prevzute la alin. (1) se pedepsesc cu nchisoare de la 2 ani la 5 ani, dac au fost svrite: a) n timpul nopii, cu excepia speciilor de vnat la care vntoarea este permis conform

202

reglementrilor privind organizarea i practicarea vntorii; b) de dou sau mai multe persoane mpreun; c) de o persoan cu atribuii de serviciu sau atribuii publice n domeniul vntorii, precum i de reprezentanii persoanelor juridice care au n obiectul de activitate ocrotirea vnatului sau vntoare; d) n rezervaii cinegetice. Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 2 ani sau cu amend de la 50.000.000 lei la 150.000.000 lei: a) scoaterea din ar a trofeelor medaliabile de vnat sau a vnatului viu fr respectarea dispoziiilor legale; b) transportul vnatului dobndit n condiiile art. 35; c) eliberarea i folosirea permiselor sau a autorizaiilor de vntoare n alte condiii dect cele prevzute la art. 27 i 28; d) depirea cotei de recolt aprobate pentru fiecare gestionar; e) eliberarea de autorizaii pentru vntoare n rezervaii cinegetice fr aprobarea

autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur; f) vnarea speciilor de vnat strict protejate fr aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur; g) vntoarea n parcurile naturale; h) vntoarea cu vntori strini n rezervaiile cinegetice i n fondurile de vntoare destinate cercetrii tiinifice. Tentativa se pedepsete. Bunurile care au servit la svrirea infraciunilor prevzute mai sus, inclusiv mijloacele de transport, se confisc. Trofeele de vnat i vnatul care fac obiectul acestor infraciuni se confisc. Permisul de vntoare al celui care a svrit una dintre faptele prevzute mai sus se retrage i se anuleaz, n condiiile legii, de ctre unitatea care are vntorul n eviden. Rspunderea civil Legea nr. 137/1995 aduce reglementri importante n domeniul rspunderii pentru prejudiciul ecologic. Abandonnd astfel regimul

203

clasic al rspunderii civile, stabilit prin art. 998 i urmtoarele din Codul civil, legea consacr prin art. 81, dou principii de baz n materie de rspundere pentru prejudiciu: rspunderea obiectiv, independent de culp i rspunderea solidar, n cazul pluralitii autorilor. n acest fel s-a realizat o adaptare a instituiei rspunderii civile la specificul domeniului proteciei mediului, n sensul satisfacerii cerinelor principiului fundamental poluatorul pltete, consacrat expres, pentru prima dat n dreptul nostru, prin art. 3 lit. d din Legea nr. 137/1995. Totodat se asigur o protecie sporit a victimei prejudiciilor ecologice, prin absolvirea ei de sarcina probei culpei fptuitorului i creterea posibilitii de reparare a pagubei, prin consacrarea rspunderii solidare, n cazul pluralitii autorilor prejudiciului. Criteriul principal n determinarea cmpului de aplicare a regimului special de rspundere l reprezint natura prejudiciului. Astfel art. 81 alin. 1 din legea mediului dispune c, rspunderea pentru prejudiciu are caracter obiectiv i solidar, iar n anexa legii se definete

prejudiciul ca fiind efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de poluani, activiti duntoare, accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase. Ori de cte ori exist un asemenea prejudiciu ecologic se vor aplica cele dou principii, derogatoare de la dreptul comun, urmnd, ca n completarea lor s se aplice prevederile dreptului civil. Sunt supuse regimului special de rspundere dou categorii de daune. Prima dintre acestea este reprezentat de daunele provocate sntii umane sau bunurilor prin intermediul mediului afectat de poluani, activiti duntoare sau dezastre. Potrivit Ordonanei Guvernului nr. 47/1994 prind aprarea mpotriva dezastrelor140, prin dezastru se neleg: a) fenomene naturale distructive de origine geologic sau meteorologic, ori mbolnvirea unui
140

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 242 din 29 august 1994, aprobat prin Legea nr. 124/1995, publicat n Monitorul Oficial nr. 293 din 19 decembrie 1995, modificat.

204

numr mare de persoane sau animale, produse n mod brusc, ca fenomen de mas (cutremure, alunecri i prbuiri de teren, inundaii i fenomene meteorologice periculoase, epidemiile i epizootiile); b) evenimente cu urmri deosebit de grave asupra mediului, provocate de accidente (accidente chimice, biologice, nucleare, n subteran, avariile la construcii hidrotehnice sau conducte magistrale, incendiile de mas i exploziile, accidentele majore pe cile de comunicaii, accidentele majore la utilaje i instalaii tehnologice periculoase, cderile de obiecte cosmice, accidentele majore i avariile mari la reelele de instalaii i telecomunicaii). A doua categorie de daune o reprezint prejudiciile cauzate direct i imediat mediului, independent de lezarea direct i imediat a unui interes uman, ori al unei persoane juridice. Rspunderea obiectiv, independent de culp este ntemeiat pe ideea de risc, n sensul c activitatea care creeaz pentru altul un risc, face pe autorul su responsabil pentru prejudiciul pe care l poate cauza.

Faptul c suntem n prezena unei rspunderi speciale bazate pe risc, rezult i din art. 81 alin. 2 din Legea nr. 137/1995, care stabilete obligativitatea asigurrii numai pentru cazul activitilor generatoare de risc major, celelalte (cu un risc mai redus), nefiind supuse acestei cerine legale. n consecin, victima va trebui s dovedeasc numai existena prejudiciului i raportului de cauzalitate ntre fapt i pagub. Se elimin, astfel pentru cel pgubit, obstacolul probei culpei, deosebit de dificil n materie ecologic, datorit investigaiilor pe care le presupune descoperirea i identificarea sursei precise a daunelor. Prin art. 81 alin. 1 din aceeai lege se introduce un nou principiu al rspunderii, cel privitor la rspunderea solidar, n cazul pluralitii de autori. Spre deosebire de situaia prevzut n art. 1003 din Codul civil, cnd delictul sau cvasidelictul trebuie s fie imputabil mai multor persoane (pentru a exista rspunderea lor solidar), n cazul prejudiciului ecologic, coautorii si rspund solidar, independent de culp, obiectiv.

205

Victima va putea urmri pe oricare dintre coautori pentru repararea integral a pagubei. O alt particularitate a sistemului de rspundere pentru prejudiciul instituit prin legea mediului o reprezint un caz special de asigurare obligatorie, care permite ca sarcina plii despgubirilor s fie trecut de la autor la societatea de asigurare. Astfel art. 81 alin. 2 din actul normativ stabilete asigurarea obligatorie pentru daune n cazul activitilor generatoare de risc major. Se instituie n acest fel un al doilea caz de asigurare obligatorie, dup cel pentru rspundere civil pentru pagube produse prin accidente de autovehicule, prevzut de art. 48 i urmtoarele din Legea nr. 136/1995 privind asigurrile i reasigurrile n Romnia. Legea nr. 137/1995 nu cuprinde o definiie a activitilor generatoare de risc major. Doar n art. 31 alin. 2 se face o meniune despre instalaii cu risc nuclear major - centrale nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale de combustibil nuclear ars - care sunt supuse ns unui regim special de rspundere i asigurare, stabilit prin Convenia de la Viena din

1963, privind rspunderea civil pentru daune nucleare. Cea mai complet definiie n materie este cea a instalaiei cu risc de accident major, cuprins n Directivele referitoare la prevenirea accidentelor industriale majore aprobate de Consiliul de administraie al Biroului Internaional al Muncii n cadrul celei de-a 248-a sesiune a sa din noiembrie 1990. Potrivit documentului citat, expresia: instalaie cu risc de accident major desemneaz fie o instalaie industrial servind la stocarea, transformarea ori producia produselor periculoase sub o form i ntr-o cantitate care sunt susceptibile de a provoca un accident major, fie o instalaie n incinta creia se afl, permanent sau provizoriu o cantitate de produse periculoase care depete cantitatea, zis cantitate - prag, fixat de legislaia ori reglementarea naional privind riscurile de accident major. Sunt elemente care, n lipsa altor reglementri n legislaia romn, pot fi avute n vedere de cel chemat s aplice legea.

206

Definiiile unor termeni specifici utilizai n Legea nr. 137/1995 acord de mediu - decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul. Acordul de mediu este un act tehnicojuridic eliberat n scris, prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului; acord integrat de mediu - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, conform dispoziiilor legale n vigoare, care acord dreptul de a stabili condiiile de realizare a unei activiti nc din etapa de proiectare, care s asigure c instalaia corespunde cerinelor legislaiei n vigoare. Acordul poate fi eliberat pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale instalaiilor situate pe acelai amplasament; anumite planuri i programe planurile i programele, inclusiv cele cofinanate de Comunitatea European, precum i modificrile acestora, care se supun adoptrii de

ctre autoritile publice la nivel naional, regional sau local ori care sunt pregtite de aceste autoriti n vederea adoptrii de Parlament sau de Guvern printr-o procedur legislativ i care sunt impuse prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative; arie natural protejat - zona terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit; atmosfer - masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon; autorizare - parcurgerea etapelor procedurale avnd drept scop obinerea avizului, acordul i/sau a autorizaiei de mediu; autorizaie de mediu - act tehnicojuridic eliberat n scris de autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei

207

activiti existente sau pentru punerea n funciune a unei activiti noi pentru care anterior a fost emis acord de mediu; autorizaie integrat de mediu - act tehnico-juridic emis de autoritile competente, conform dispoziiilor legale n vigoare, care d dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii care s asigure c instalaia corespunde cerinelor privind prevenirea i controlul integrat al polurii. Autorizaia poate fi eliberat pentru una sau mai multe instalaii sau pri ale instalaiilor situate pe acelai amplasament i care sunt exploatate de acelai titular; autorizaie pentru activitatea nuclear - act tehnico-juridic prin care autoritatea competent de reglementare n domeniul nuclear autorizeaz titularul activitii s amplaseze, s proiecteze, s achiziioneze, s fabrice, s produc, s construiasc, s transporte, s importe, s exporte, s pun n funciune, s posede, s foloseasc, s opereze; s transfere, s dezafecteze i s dispun de orice surs de radiaii ionizante, instalaii nucleare sau

amenajri pentru gospodrirea deeurilor radioactive; autoritate competent pentru protecia mediului - autoritatea public central pentru protecia mediului sau, dup caz, autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului; autoriti publice teritoriale pentru protecia mediului - inspectoratele pentru protecia mediului i Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii; avize de mediu emise de autoritatea competent pentru protecia mediului; avizul de mediu pentru planuri i programe - act tehnico-juridic eliberat n scris de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii; avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu - act tehnico-juridic eliberat n scris de autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite obligaiile de mediu, ca prevederi ale unui program pentru conformare, n vederea asumrii acestora de ctre

208

prile implicate, n urmtoarele situaii: schimbarea titularului unei activiti cu impact asupra mediului i/sau modificarea ori ncetarea unor astfel de activiti, inclusiv pentru vnzare de aciuni, vnzri de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de nchidere, lichidare n condiiile legii. Documentul este emis n scopul cunoaterii impactului asupra mediului de ctre prile implicate n tranzacie i asumrii responsabilitilor privind protecia mediului; avizul de mediu pentru produse de uz fitosanitar - act tehnico-juridic eliberat n scris de autoritatea public central pentru protecia mediului, necesar n procedura de omologare a produselor de uz fitosanitar; bilan de mediu - lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate, n scopul cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament; n cazul n care bilanul de mediu

identific un impact semnificativ, acesta va fi completat cu un studiu de evaluare a riscului; biodiversitate - diversitatea dintre organismele vii provenite din ecosistemele acvatice i terestre, precum i dintre complexele ecologice din care acestea fac parte; cuprinde diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre ecosisteme; biotehnologie - aplicaie tehnologic n care se utilizeaz sisteme biologice, organisme vii, componentele sau derivatele acestora, pentru realizarea ori modificarea de produse sau procedee cu folosin specific; cele mai bune tehnici disponibile stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina pentru stabilirea valorilor limit de emisie n scopul prevenirii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru reducerea global a emisiilor i a impactului asupra mediului n ntregul su; deteriorarea mediului - alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale

209

componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca li prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului; deeuri - orice substan sau orice obiect din categoriile stabilite de legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul l arunc, are intenia sau are obligaia de a-l arunca; deeuri periculoase - deeurile ncadrate generic, conform legislaiei specifice privind regimul deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de deeuri i care au cel puin un constituent sau o proprietate care face ca acestea s fie periculoase; dezvoltarea durabil - dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor;

echilibru ecologic - ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamica ideal a acestuia; ecosistem - complex dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme i mediul lor lipsit de via, care interacioneaz ntr-o unitate funcional; ecoturism - turism n zonele naturale relativ neatinse, practicat astfel nct s nu aduc daune mediului i s contribuie direct la protecia i gospodrirea permanent a zonelor respective; efluent - orice form de deversare n mediu, emisie punctual sau difuz, inclusiv prin scurgere, jeturi, injecie, inoculare, depozitare, vidanjare sau vaporizare; eliminare - orice operaiune efectuat asupra deeurilor, conform definiiei prevzute n Legea nr. 426/2001 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor;

210

emisie - evacuarea direct sau indirect, din surse punctuale sau difuze ale instalaiei, de substane, vibraii, cldur ori de zgomot n aer, ap sau sol; etichet ecologic - un simbol grafic i/sau un scurt text descriptiv aplicat pe ambalaj, ntr-o brour sau alt document informativ, care nsoete produsul i care ofer informaii despre cel puin unul i cel mult 3 tipuri de impact asupra mediului; evaluare de mediu - elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor competente implicate n implementarea anumitor planuri i programe, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate, conform legislaiei n vigoare; evaluarea impactului asupra mediului - proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra

sntii oamenilor i mediului; evaluarea impactului asupra mediului face parte din procedura de autorizare; habitat - locul sau tipul de loc n care un organism sau o populaie exist n mod natural; impact asupra mediului - efecte asupra mediului ca urmare a desfurrii unei activiti antropice; impact semnificativ asupra mediului efecte asupra mediului, determinate ca fiind importante prin aplicarea criteriilor referitoare la dimensiunea, amplasarea i caracteristicile proiectului sau referitoare la caracteristicile proiectului sau referitoare la caracteristicile anumitor planuri i programe, avndu-se n vedere calitatea preconizat a factorilor de mediu; informaia de mediu - informaia definit n convenia privind accesul la informaii, participarea publicului la luarea deciziilor i accesul la justiie n probleme de mediu semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificat prin Legea nr. 86/2000; instalaie - orice unitate tehnic staionar, precum i orice alt activitate direct

211

legat, sub aspect tehnic, cu activitile unitii staionare aflate pe acelai amplasament, care poate produce emisii i efecte asupra mediului; mediu - ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului; modificri semnificative - schimbri n funcionarea unei instalaii sau n modul de desfurare a unei activiti care, dup opinia autoritii competente pentru protecia mediului, poate avea un impact negativ semnificativ asupra oamenilor i mediului; monitorizarea mediului supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i

implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msuri care se impun; monument al naturii - specii de plante i animale rare sau periclitate, arbori izolai, formaiuni i structuri geologice de interes tiinific sau peisagistic; poluare - introducerea direct sau indirect, ca rezultat al unei activiti desfurate de om, de substane, de vibraii, de cldur i/sau de zgomot n aer, n ap ori n sol, care pot aduce prejudicii sntii umane sau calitii mediului, care pot duna bunurilor materiale ori pot cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime; poluant - orice substan solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie (radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii) care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale; prejudiciu - efect cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat de poluani, activiti

212

duntoare, accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase; program pentru conformare - plan de msuri cuprinznd etape care trebuie parcurse n intervale precizate prin prevederile autorizaiei de mediu de ctre titularul activitii, sub controlul autoritii competente pentru protecia mediului, n scopul respectrii reglementrilor privind protecia mediului; proiect - execuia lucrrilor de construcii sau alte instalaii ori amenajri, alte intervenii asupra cadrului natural i peisajului, inclusiv cele care implic extragerea resurselor minerale; public - una sau mai multe persoane fizice sau juridice i, n concordan cu legislaia ori cu practica naional, asociaiile, organizaiile sau grupurile acestora; raport de mediu - parte a documentaiei anumitor planuri sau programe, care identific, descrie i evalueaz efectele posibile asupra mediului ale aplicrii acestora i

alternativele sale raionale, lund n considerare obiectivele i aria geografic aferent; resurse naturale totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile minerale i combustibili fosili, regenerabile - ap, aer, sol, flor, faun slbatic i permanente energie solar, eolian, geotermal i a valurilor; risc ecologic potenial - probabilitatea producerii unor efecte negative asupra mediului, care pot fi determinate pe baza unui studiu de evaluare a riscului; sistem de management de mediu component a sistemului de management general, care include structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele pentru elaborarea, aplicarea, realizarea, analizarea i meninerea politicii de mediu; studiu de evaluare a impactului asupra juridice mediului - lucrare elaborat de persoane fizice sau atestate conform legii, prin care se identific cauzele i efectele negative asupra

213

mediului ale unor proiecte cu impact semnificativ n cadrul procesului de evaluare a impactului asupra mediului; studiu de evaluare a riscului lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, prin care se realizeaz analiza probabilitii i gravitii principalelor componente ale impactului asupra mediului i se stabilete necesitatea msurilor de prevenire, intervenie i/sau remediere. Studiul de evaluare a riscului face parte din evaluarea impactului asupra mediului; substan - orice element chimic i orice compus al acestuia, cu excepia substanelor radioactive i a organismelor modificare genetic, n nelesul legislaiei aflate n vigoare; substane periculoase - orice substan sau preparat clasificat ca periculos de legislaia specific n domeniul substanelor i preparatelor chimice; surs de radiaii ionizante - entitate fizic, natural, fabricat sau utilizat ca element al unei activiti care poate genera expuneri la

radiaii, prin emitere de radiaii ionizante sau eliberare de substane radioactive; titularul proiectului - solicitantul autorizrii pentru un anumit proiect sau autoritatea public ce iniiaz un proiect; titularul de proiect poate fi att persoan fizic ct i juridic; titularul activitii - persoan fizic sau juridic rspunztoare legal pentru desfurarea unei activiti, prin drepturi de proprietate, concesiune sau alt form de mputernicire legal asupra dreptului de folosin a amplasamentului i/sau instalaiilor supuse procedurii de autorizare; utilizare durabil - folosirea resurselor naturale ntr-un mod i o rat care s nu conduc la declinul pe termen lung al acestora, meninnd potenialul lor n acord cu necesitile i aspiraiile generaiilor prezente viitoare; zone umede - ntinderi de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce, salmastr sau srat, inclusiv ntinderi de ap marin a cror adncime la reflux nu depete 6 m.

214

Termeni tehnici folosii n cuprinsul Legii apelor nr.107/1996, modificat

- acumulare nepermanent - acumulare realizat prin bararea unui curs de ap sau ca incint lateral indiguit, avnd rol numai pentru atenuarea viiturilor; - agregate minerale: material inert granular (nisip pietri, bolovni etc.) de natur mineral, utilizat ca material de construcie, existent n albiile i malurile cursurilor de ap, ale lacurilor precum i pe rmul mrii; - albie minor - suprafaa de teren ocupat permanent sau temporar de ap, care asigur curgerea nestingherit, din mal n mal a apelor la niveluri obinuite, inclusiv insulele create prin curgerea natural a apelor; - albie major - poriunea de teren din valea natural a unui curs de ap peste care se revars apele mari la ieirea lor - ape naionale navigabile:

a) apele maritime considerate, potrivit legii, ape maritime interioare; b) fluviile, rurile, canalele i lacurile din interiorul rii, pe sectoarele lor navigabile; c) ape navigabile de frontier, de la malul romn pn la linia de frontier. - ape uzate: ape provenind din activiti casnice, sociale sau economice, coninnd substane poluante sau reziduuri, care-i altereaz caracteristicile fizice, chimice i bacteorologice iniiale, precum i ape de ploaie ce curg pe terenuri poluate. - bazin hidrografic - unitate fizico-geografic ce nglobeaz reeaua hidrografic pn la cumpna apelor; - cadastrul apelor - activitate privind inventarierea, clasificarea, evidena i sinteza datelor referitoare la reeaua hidrografic, sursele de ap, lucrrile de gospodrire a apelor, precum i la relevrile i restituiile de ap; - debit salubru - debitul minim necesar ntr-o seciune pe un curs de ap, pentru asigurarea condiiilor naturale de via ale ecosistemelor acvatice existente;

215

- debit de servitute - debitul minim necesar a fi lsat permanent ntr-o seciune pe un curs de ap, n aval de o lucrare de barare, format din debitul salubru i debitul minim necesar utilizatorilor de ap din aval; - deeu - orice substan n stare solid sau lichid, provenit din procese de producie sau din activiti casnice i sociale, care nu mai poate fi utilizat conform destinaiei iniiale i care, n vederea unei eventuale reutilizri n alte scopuri sau pentru limitarea efectelor poluante, necesit msuri speciale de depozitare i pstrare; - drept de folosin a apelor: dreptul recunoscut de lege oricrei persoane de a folosi resursele de ap; - faleza mrii - mal nalt i abrupt al unei mri; - fond piscicol - totalitatea populaiilor piscicole i a celorlalte resurse naturale de hran ce constituie fauna acvatic a bazinelor piscicole; - gospodrirea apelor - activitile care, printr-un ansamblu de mijloace tehnice i msuri legislative, economice i administrative, conduc la cunoaterea, utilizarea, valorificarea raional, meninerea sau mbuntirea resurselor de ap

pentru satisfacerea nevoilor sociale i economice, la protecia mpotriva epuizrii i polurii acestor resurse, precum i la prevenirea i combaterea aciunilor distructive ale apelor; - informaii de gospodrire a apelor caracteristicile cantitative i calitative ale resurselor de ap, zonele inundabile, degradrile albiilor i malurilor, lucrrile de amenajare a bazinelor hidrografice i alte lucrri care au legtur cu apele, inclusiv sursele de poluare i lucrrile pentru protecia calitii apelor i alte elemente caracteristice naturale sau antropice, precum i drepturile de utilizare a apelor; - mal - poriune ngust de teren, de regul n pant, de-a lungul unei ape; - nivel mediu al apei - poziia curbei suprafeei libere a apei, raportat la un plan de referin, corespunztoare tranzitrii prin albie a debitului mediu pe o perioad ndelungat (debit-modul); - plaja mrii - poriunea de teren din vecintatea mrii, cuprins ntre cota cea mai sczut a apei i limita terenului neafectat de dinamica mediului acvatic; - poluare - orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteorologic a apei, peste o limit

216

admisibil stabilit, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie pentru o folosire normal n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni alterarea; - recirculare - refolosirea apei n cadrul unei folosine, n scopul reducerii volumului de ap proaspt prelevat din surs; - resurse de ap - apele de suprafa alctuite din cursurile de ap cu deltele lor, lacuri, bli, apele maritime interioare i marea teritorial, precum i apele subterane de pe teritoriul rii n totalitatea lor; - schema-cadru de amenajare i gospodrire a apelor documentaia de gospodrire a apelor care prezint modelul sistemului de gospodrire a apelor, cuprinznd reeaua hidrografic, lucrrile de gospodrire a apelor i prelevrile - evacurile aferente folosinelor, analizate n diferite scenarii i etape de dezvoltare economico-social a spaiului hidrografic respectiv, precum i modul de protecie, meninere sau mbuntire a calitii apelor;

- staii i instalaii de corectare a calitii apelor - staii de tratare pentru obinerea de ap potabil sau industrial; staii i/sau instalaii de preepurare/epurare a apelor uzate; - unitate de gospodrire a apelor - orice form organizatoric din structura Companiei Naionale Apele Romne; - utilizator de ap - orice persoan fizic sau persoan juridic care, n activitile sale, folosete apa, luciul de ap sau valorific fructul acesteia; - zon de protecie - zona adiacent cursurilor de ap, lucrrilor de gospodrire a apelor, construciilor i instalaiilor aferente, n care se introduc, dup caz, interdicii sau restricii privind regimul construciilor sau exploatarea fondului funciar, pentru a asigura stabilirea malurilor sau a construciilor, respectiv pentru prevenirea polurii resurselor de ap; - zon umed - ntinderi de bli, mlatini, turbrii i alte suprafee ocupate permanent sau temporar de ape stttoare sau curgtoare, dulce, salmastre sau srate; - zona inundabil - suprafaa de teren din albia major a unui curs de ap, delimitat de un nivel al

217

oglinzii apei, corespunztor anumitor debite n situaii de ape mari.

218

Termeni tehnici folosii n cuprinsul Legii nr. 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura, modificat acvacultur - ansamblu de procedee i tehnici avnd ca scop reproducerea, ameliorarea i creterea petilor i a altor vieuitoare acvatice; administrator - persoan juridic de interes public creia statul i ncredineaz administrarea fondului piscicol natural; amenajri piscicole - heleteiele, iazurile cu zonele lor inundabile, pstrvriile, instalaiile de viviere flotabile, staiile de reproducere artificial, alte instalaii destinate reproducerii i creterii petilor i a altor vieuitoare acvatice; autorizaie/licen de pescuit/acvacultur - act emis de administrator, care atest faptul c unei persoane fizice sau juridice i s-a atribuit dreptul de pescuit sau de practicare a acvaculturii;

atestat - act emis conform legii, care certific faptul c o persoan fizic este pescar profesionist sau piscicultor; bazine piscicole naturale - praiele i rurile de munte, colinare, de es, n regim natural sau ameliorat, blile i lacurile naturale, lacurile litorale, lacurile de acumulare i canalele magistrale sau de navigaie; braconaj piscicol - infraciunea care const n practicarea ilegal a pescuitului n bazinele piscicole naturale; captur - cantitatea de pete i ale animale acvatice pescuit ntr-un bazin acvatic, exprimat n kilograme sau n numr de exemplare; captur total admisibil (TAC) cantitatea pescuit, exprimat n kilograme sau n numr de exemplare, ce poate fi extras anual dintrun stoc de pete fr a afecta capacitatea de refacere natural a populaiilor de peti sau alte organisme acvatice, a speciei sau speciilor pescuite; capacitate de pescuit - cantitatea de pete ce poate fi extras de o unitate de pescuit, cum ar fi un individ, o comunitate, o nav sau o flot,

219

care se presupune c poate activa fr a fi limitat captura; cot - parte a capturii totale admisibile, din fiecare specie sau grup de specii, ce se acord anual persoanelor fizice i juridice autorizate s desfoare pescuit comercial; efectiv piscicol totalitatea populaiilor de peti, scoici, broate i alte vieuitoare acvatice, existente n bazinele piscicole amenajate; efort de pescuit - numrul de unele de pescuit, de un anume tip, ce activeaz n unitatea de timp, cum sunt numrul de trulri, numrul de crlige instalate, numrul de nvoade sau numrul de lansri, ntr-o zi; exploatare durabil - exploatarea diferitelor componente biologice acvatice ntr-o manier i la un nivel care s nu conduc, pe terme lung, la declinul uneia dintre componente, iar potenialul lor i al ecosistemelor s corespund nevoilor i aspiraiilor generaiilor prezente i viitoare;

ferm piscicol - unitate funcional de baz n piscicultur, determinat geografic, alctuit din una sau mai multe amenajri piscicole; fond piscicol - totalitatea populaiilor de peti, raci, scoici, broate i a altor vieuitoare acvatice; furt piscicol - infraciunea care const n sustragerea petelui sau n practicarea ilegal a pescuitului, n amenajrile piscicole; inspector piscicol - persoan fizic autorizat de autoritatea public central care rspunde de piscicultur s efectueze inspecii privind supravegherea respectrii aplicrii legislaiei, n pescuit i acvacultur; inspecie piscicol - vizit la bordul unei nave (ambarcaiuni) pentru a se verifica validitatea certificatelor i a documentelor specifice necesare pentru pescuit, a nregistrrii capturilor, a strii navei (ambarcaiuni), a uneltelor de pescuit, a echipamentelor i utilajelor de prelucrare i depozitare a capturilor, precum i pentru respectarea legalitii specifice desfurrii activitii de acvacultur;

220

jurnal de pescuit - registru de la bordul navelor sau ambarcaiunilor de pescuit, n care sunt nregistrate zilnic datele de efort de pescuit i capturile realizate, pe specii; nav de pescuit - orice nav care execut sau intenioneaz s execute o exploatare comercial a resurselor acvatice vii, inclusiv navele transportuare, navele de prelucrare i orice alt nav implicat n astfel de operaiuni; nav de inspecie piscicol - nav neangajat n pescuitul comercial, care este destinat controlului i supravegherii activitii de pescuit; patrimoniul piscicol - totalitatea fondului piscicol din bazinele piscicole naturale, efectivul piscicol, amenajrile piscicole, precum i construciile cu instalaiile aferente; pescar profesionist - persoan fizic atest conform legii s exercite pescuitul n scop comercial; piscicultor - persoan fizic atestat s exercite lucrri n cadrul fermelor de acvacultur;

pescar sportiv - persoan fizic, care practic pescuitul recreativ/sportiv n baza unui permis; pescuit - capturarea petelui i a altor vieuitoare acvatice n scop comercial, tiinific sau recreativ/sportiv, pe baz de autorizaie/licen/permis de pescuit, n locuri, perioade i cu unelte prevzute de lege; piscicultur - ramur a acvaculturii, care se ocup cu tehnologii de cretere a petelui i care implic diferite forme de intervenie n procesul de reproducie, cretere, furajare, ameliorare i protecie a populaiilor piscicole; protecia fondului piscicol - ansamblul de msuri i reglementri prin care se asigur conservarea biodiversitii i exploatarea raional a fondului piscicol, n condiii de pstrare a echilibrului ecologic; pescar - persoan care desfoar o activitate de pescuit de pe mal, din ap, de pe o platform fix sau plutitoare, ambaraciune sau vas; fiierul navelor de pescuit - registru n care sunt nregistrate toate navele i ambarcaiunile

221

de pescuit, pe categorii, dimensiuni, putere a motorului, tipuri de activiti i tehnologii de pescuit, zone de pescuit, proprietari; specie introdus - orice specie transportat i lansat intenionat sau accidental de om ntr-un mediu diferit de cel al prezenei sale naturale; sistem de monitorizare a navelor de pescuit (SMNP) - sistem automatizat de transmitere n timp real ctre compania naional autorizat a localizrii navelor, a capturilor realizate i a efortului de pescuit depus pentru realizarea acestora.

222

Semnificaia unor termeni n nelesul Ordonanei de urgen nr. 243/28 noiembrie 2001 privind potecia atmosferei aprobat prin Legea nr. 655/20 noiembrie 2001
aglomerare - zon cu o populaie al crei numr depete 250.000 de locuitori sau zona n care numrul populaiei este egal sau mai mic de 250.000 de locuitori, dar densitatea populaiei pe km2 justific necesitatea evalurii i gestionrii calitii aerului nconjurtor; b) aer nconjurtor - aerul troposferic, exclusiv cel din locurile de munc; c) atmosfer - masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon; d) cele mai bune tehnici disponibile care nu implic costuri excesive - stadiul cel mai avansat i cel mai eficient al dezvoltrii activitilor i al metodelor de operare care indic potrivirea practic a unei anumite tehnici de a asigura n principiu baza pentru valorile limit de

a)

emisie, menite s previn i acolo unde nu este potrivit, s reduc n general emisiile i impactul asupra mediului: tehnici - include att tehnologia utilizat, ct i modul n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut, operat sau scoas din funciune; tehnic disponibil - acea tehnic dezvoltat la o scar ce permite implementarea ei n sectorul industrial important n condiii viabile din punct de vedere economic i tehnic, lund n considerare costurile i avantajele, indiferent dac tehnica este sau nu este utilizat ori produs n Romnia, atta timp ct tehnica este accesibil rezonabil operatorului; cel mai bun - cel mai eficient n realizarea unui nivel general ridicat al mediului;evaluare - orice metod utilizat pentru msurarea, calcularea, inclusiv prin modelare matematic, prognozarea sau estimarea nivelului unui poluant n aerul nconjurtor; e) emisii fugitive - emisii nedirijate, eliberate n mediu prin ferestre, ui i alte orificii, sisteme de ventilare sau deschidere, care nu intr n

223

mod normal n categoria surselor dirijate de poluare; f) surse mobile de poluare - mijloace de transport rutiere, feroviare, navale i aeriene, echipamente mobile nerutiere echipate cu motoare cu ardere intern; g) surse difuze de poluare - surse de emisii nedirijate de poluani atmosferici, cum sunt sursele de emisii fugitive, sursele naturale de emisii i alte surse care nu au fost definite specific; h) marj de toleran - procent din valoarea limit cu care aceasta poate fi depit, n condiiile precizate de legislaia n vigoare; i) nivel - concentraia unui poluant n aerul nconjurtor sau depunerea acestuia pe suprafee ntr-o perioad dat; j) poluant - orice substan introdus direct sau indirect de ctre om n aerul nconjurtor, care poate avea efecte duntoare asupra sntii umane sau mediului; k) prag de alert - nivelul peste care exist un risc pentru sntatea oamenilor n urma unei expuneri de scurt durat i fa de care

trebuie s se ia msuri imediate, conform legislaiei n vigoare; l) valoare limit - nivel fixat pe baza cunotinelor tiinifice, n scopul evitrii, prevenirii sau reducerii efectelor duntoare asupra sntii omului sau mediului, care se atinge ntr-o perioad dat i care nu trebuie depit dup ce a fost atins; m) valori de prag - aceste valori care constituie nivelul pragurilor de alert care o dat ce au fost depite determin luarea de msuri de ctre autoritile competente, conform legislaiei n vigoare; n) valori limit de emisie - concentraia sau masa substanelor poluante n emisiile provenite de la surse pe parcursul unei perioade precizate i a crei depire nu este permis; o) zon - parte a teritoriului naional, delimitat n scopul evalurii i gestionrii calitii aerului, aprobat de Guvern.

224

Definiii date de Ordonana de urgen nr.34/21.03.2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii
- substan - orice element chimic i compuii si, cu excepia substanelor radioactive, n sensul prevzut de reglementrile referitoare la EURATOM, precum i a organismelor modificate genetic, n sensul prevederilor din legislaia n vigoare. - poluare - introducerea direct sau indirect, ca rezultat al activitii umane, de substane, de vibraii, cldur sau de zgomot n aer, ap ori sol, susceptibile s aduc prejudicii sntii umane sau calitii mediului, s determine deteriorri ale bunurilor materiale, ori s afecteze sau s mpiedice utilizarea n scop recreativ a mediului i/sau alte utilizri ale acestuia prevzute de legislaia n vigoare. - instalaie - orice instalaie tehnic staionar, n care se desfoar una sau mai multe activiti prevzute n anexa nr. 1, precum

i orice alt activitate direct legat sub aspect tehnic, de activitile desfurate, pe acelai amplasament, susceptibil de a avea efecte asupra emisiilor i polurii. - instalaie existent - o instalaie n funciune sau o instalaie autorizat ori care a fost supus procedurilor de autorizare de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului, n cadrul legislaiei anterioare intrrii n vigoare a dispoziiilor prezentei ordonane de urgen, n urma unei cereri complete de autorizare, cu condiia ca aceast instalaie s fie pus n funciune cel mai trziu la un an dup intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen. - emisie - evacuarea direct sau indirect, de la surse punctiforme ori difuze ale instalaiei, de substane, vibraii, cldur sau de zgomot n aer, ap ori sol. - valoare-limit de emisie - masa, exprimat n funcie de parametrii specifici, concentraia i/sau nivelul unei emisii care nu poate fi depit n cursul uneia sau mai multor perioade de funcionare. Valorile-limit de emisie pot fi, de asemenea, fixate pentru anumite grupe, familii sau categorii de substane, n special cele vizate n

225

anexa nr. 3. Valorile-limit de emisie a substanelor se aplic la punctele de evacuare a emisiilor din instalaie, fiind exclus orice proces de diluie las stabilirea acestora. n cazul evacurilor indirecte n ap se ia n considerare la stabilirea valorilor limit de emisie ale instalaiei efectul unei staii de preepurare/epurare, cu condiia ca aceasta s asigure un nivel echivalent cu valoarea-limit de emisie pentru protecia mediului n ntregul su, prevzut de normativele i standardele de calitate, i de a nu se ajunge la o nclcare cu poluani mai ridicat n mediu, fr a se nclca dispoziiile legale n vigoare. - norme de calitate a mediului - un ansamblu de cerine care trebuie satisfcute la un moment dat pentru un element de mediu dat sau ale unei pri specifice a acestuia, n conformitate cu legislaia n vigoare. - autoritate competent - autoriti ale administraiei publice centrale i/sau teritoriale pentru protecia mediului, precum i ale autoriti desemnate, nsrcinate cu aducerea la ndeplinire a dispoziiilor prezentei ordonane de urgen n

conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare privind protecia mediului. - acord integrat - actul tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, conform dispoziiilor legale n vigoare care acord dreptul de a stabili condiiile de realizare a unei activiti nc din etapa de proiectare, care s asigure c instalaia corespunde cerinelor prezentei ordonane de urgen. Acordul poate fi eliberat pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale instalaiilor situate pe acelai amplasament. - autorizaie integrat - actul tehnicojuridic emis de autoritile competente pentru protecia mediului conform dispoziiilor legale n vigoare care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii care s asigure c instalaia corespunde cerinelor prezentei ordonane de urgen. Autorizaia poate fi eliberat pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale instalaiilor situate pe acelai amplasament i exploatate de ctre acelai titular. modificarea modului de exploatare/funcionare - o modificare a caracteristicilor sau n natura funcionrii ori o

226

extindere a instalaiei, care ar putea avea consecine asupra sntii populaiei i/sau asupra mediului prin depirea valorilor-limit de emisie stabilite n autorizaie. - modificare substanial - o modificare a modului de exploatare, care, din punct de vedere al autoritii competente pentru protecia mediului, poate avea consecine semnificative asupra sntii populaiei i/sau a mediului. - cele mai bune tehnici disponibile stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina, pentru stabilirea valorilor-limit de emisie n scopul prevenirii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru reducerea global a emisiilor i a impactului asupra mediului n ntregul su: cele mai bune - se nelege tehnicile cele mai eficiente pentru atingerea unui nivel general ridicat de protecie a mediului n ansamblul su. n determinarea celor mai bune tehnici disponibile trebuie luate n considerare, n special, elementele enumerate n anexa nr. 4;

tehnici - att tehnologia utilizat ct i modul n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat i scoas din funciune; disponibile - acele tehnici care au nregistrat un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial respectiv n condiii economice i tehnice viabile, lundu-se n considerare costurile i beneficiile, indiferent dac aceasta este sau nu utilizat ori produs sau nu n Romnia, astfel nct titularul activitii s poat avea acces n condiii rezonabile i n conformitate cu prevederile anexei nr. 4. - titularul activitii - orice persoan fizic sau juridic ce exploateaz sau controleaz instalaia ori care este delegat cu o putere economic decisiv n ceea ce privete funcionarea acesteia.