SUMARIO

Informao ao Leitor
17

TTULO

f - DOS FUNDAMENTOS DO DIREITO URBANiSTlCO

Captulo f - Do Regime Jurdico da Atividade Urbanstica

I. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Questo de ordem . .. .. A cidade e a metrpole . O conceito de "cidade" . Urbanizao e urbanificao O urbanismo Atividade urbanstica . Natureza da atividade urbanstica Composio jurdica dos conflitos de interesse urbanstico 19
19
24
26
27
31
34
34

Captulo I! - Do Conceito de "Direito Urbanstico"

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Formao do direito urbanstico. Objeto do direito urbanistico Domnio do direito urbanistico Posio e natureza do direito urbanstico Princpios informadores do direito urbanstico Institutos e procedimentos do direito urbanstico Fatos e atos jurdicos urbansticos Relaes do direito urbanstico com outras disciplinas jurdicas Definio do direito urbanstico . 36
37
39
..40
.44
.45
.46
.47
.49

Captulo fI! - Do Direito Urbanstico no Brasil

I. 2. 3. 4. Generalidades Evoluo da legslao urbanstica no Brasil Fundamentos constitucionais do direito urbanstico brasileiro O Estatuto da Cidade e a poltica de desenvolvimento urbano 50
50
56
58

DIREITO URBANSTICO BRASILEIRO

Captulo IV - Das Normas de Dire/to Urbanstico

I. Colocao do tema .. I - DAS PECULIARIDADES DAS NORMAS URBANSTICAS 2. Natureza das normas de direito urbanistico ... 3. Classes de normas urbansticas . 4. Competncia para a criao de normas urbanisticas " - DAS NORMAS GERAIS DE DIREITO URBANSTICO 5. Conceito de "normas gerais" . 6. Competncia constitucional para estabelecer normas gerais de direito urbanistico.. 7. Contedo possvel das normas gerais de urbanismo. 8. Limites s normas gerais de urbanismo 9. O Estatuto da Cidade e as normas gerais de direito urbanstico 10. Normas urbansticas suplementares

.59
.... 60 .61
.62 ..64

..... 65 .. ..65 66 .67 ... 68

Captulo V-Da Disciplina Urbanstica da Propriedade Urbana

I. Colocao do tema .. ...... 69 I - DA PROPRIEDADE EM GERAL 2. Conceito e natureza do "direito de propriedade" .. .70 3. Regime jurdico da propriedade privada .... .71 .. .... 73 4. Funo social da propriedade .. li - DA PROPRIEDADE URBANA 5. Concei to e objeto da "propriedade urbana" . ..75 ....... 76
6. Funo social da propriedade urbana ... 77 7. Regime jurdico da propriedade urbana ." 8. Propriedade urbana de interesse pblico .... 78 III - DO SOLO URBANO 9. Destino urbanistico do solo e direito de construir .. ... 80 ..... 82 10. Condicionamento urbanstico ao direito de construir 11. Correlao entre a propriedade do terreno e o direito de construir. 83
.12. Municipalizao dos terrenos urbanos. ... 84

TiTULO

I! - DO PLANEJAMENTO URBANSTICO

Captulo 1- Do Regime Jurdico do Planejamento Urbanstico

I. 2. 3. 4.

Planejamento e Direito .. .... 87 O planejamento como instituio jurdica ..... ......... ..88
O planejamento urbanstico perante o Direito .. .....91 O planejamento urbanstico como processo de criao de normas jurdicas . 92 5. O plano urbanstico como procedimento jurdico 93 ...95 6. Natureza jurdica dos planos urbansticos

SUMRIO
Captulo 1/- Do Planejamento Urbanstico no Brasil
I. Funo urbanstica do Municpio e planos diretores 2. Institucionalizao de um sistema de planejamento urbanstico 3. Tipologia dos planos urbansticos 4. Planejamento urbanstico democrtico

97 99 103
106

Captulo /lI - Dos Plallos Urbansticos Federais

I - CONCEPO DE PLANOS URBANSTICOS FEDERAIS l. Graus de interveno urbanistica e planos urbansticos federais. 110 11] 2. Caracterizao e tipos de plano urbanstico federal ... 11- PLANO URBANSTICO NAClONAL 3. Qualificao urbanstica de planos de ordenao do territrio nacional I 11 4. Fundamento constitucional do plano urbanstico nacional 112 5. Conceito e funo do "plano urbanstico nacional" 113 6. Contedo do plano urbanstico nacional I 15 7. Formao e natureza do plano urbanistico nacional 117 8. Execuo e efeito do plano urbanstico nacional..... . I 18 III - PLANOS URBANSTICOS MACRORREGIONAIS 9. Qualificao urbanstica .. 119 10. Conceito e funo ..... 120 I l. Con tedo 121 12. Formao e natureza . .. .. 121 ]3. Execuo e efeito ... 121 IV - PLANOS URBANSTICOS FEDERAIS SETORIAIS 14. Qualificao e objeto .. . 122 15. Planos de preservao ambiental. ..122 16. Plano de viao. 123 17. Execuo e efeitos. 123
Captulo IV - Dos Planos Urbanisticos Estaduais
I.

2. 3. 4. 5. 6.

Competncia urbanstica dos Estados-membros .. 124 Funo do planejamento estadual de desenvolvimento urbano ..... 125 Plano de ordenao do territrio do Estado .. 125 Plano urbanstico microrregional . 127 Regionalizao industrial do Estado .. .... 129 Planos urbansticos especiais ........ ............... 131

Captulo V - Dos Planos Urbanisticos Municipais

I - PLANEJAMENTO MUNICIPAL 1. Processo de planejamento municipal 2. Instrumentos do planejamento municipal 3. Princpios bsicos do processo de planejamento local.

... 133 134 135

10

DIREITO URBANSTICO BRASILEIRO

4. Plano diretor e processo de planejamento . ... 136 11 - PLANO URBANSTICO GERAL 5. Plano diretor .. .. .. 137 6. Funo e objetivos do plano diretor 138 7. Contedo do plano diretor .. ..... 138 8. Natureza jurdica do plano diretor. ....... 141
9. Formulao do plano diretor . .. .. 141 ....... 144
10. Formao da lei do plano diretor . lI. Contedo e eficcia da lei do plano diretor ...... 145 12. Execuo do plano diretor . ...... 146 111 - PLANOS URBANSTICOS EXECUTIVOS 13. O plano de ao do Prefeito ........ .......................... 147
14. Os planos parciais de atuao urbanstica .. 148 IV - PLANOS URBANSTICOS ESPECIAIS 15. Caracterizao . 148 16. Referncia geral e remisso . 148 17. Relao entre o planejamento econmico-social e o planejamento urbanstico .. . . ..... 148 18. Contedo e base do plano urbanstico desmistificado. ................. 149

Captulo VI - Do Plano Urbanstico Metropolitano

I. 2. 3. 4. Ordenao jurdica das urbanizaes contguas .. Instituconalizao das regies metropolitanas. Funes pblicas de interesse comum: natureza e titularidade .. O planejamento e o plano metropolitanos
TiTULO

...... 151 .... 155 ..... 159 ..... 162

1/1- DA ORDENAA-O JURDICO-URBANSTICA DO SOLO

Captulo I - Do Regime Urbanstico do Solo

I. Noo e objetivos 2. Qualificao e classificao urbanstica do solo 3. Solo urbano e equipamentos urbanos. 4. Regime da ordenao do solo e suas instituies .. .... 165 . 166 ..174 ...... 176

Capitulo II - Da Ordenao Jurdica do Sistema Virio

1. Consideraes gerais . 1- A FUNO URBANA DE CIRCULAR 2. Direito circulao e sistema virio 3. Conceito e contedo do "sistema virio" 4. Classificao das vias terrestres ... ll- SISTEMA NACIONAL DE VIAO 5. Sistema virio extra-urbano 6. Princpios e diretrizes do sistema nacional de viao

... 178 . 179 ........ 181

.. 18J . I84 184

SUMRIO

11

7. Contedo do sistema nacional de viao I 86 8. Sistema rodovirio nacional 187

9. Sistema ferrovirio nacional 189
10. Estradas pblicas 190
I I. Estrutura das rodovias 193
12. Proteo da visibilidade e da esttica 193
III - SISTEMA VIRIO URBANO
13. Conceito de "vias urbanas" e de "logradouros pblicos" 196
14. Formao e regime das vias urbanas . 200
J 5. Tipos de vias urbanas e traado urbano 203
16. Alinhamento e alterao das vias urbanas 207
17. Nivelamento 2J2 18. Direito geral rua . . 213
19. Uso especial da rua . 214
215
20. Direito dos moradores it sua rua 21. O problema da rua particular 2 I6 IV - ACESSOS. VARIANTES E TRAVESSIAS .......................... 218
22. Conceituao. Formao das travessias ....... .....219
23. Regime jurdico das variantes e dos acessos .. 220
24. Regime jurdico das travessias . 224
25. Faixa non aedificandi das estradas .. V - ORDENAO DOS TRANSPORTES URBANOS
.. 229
26. Os transportes urbanos como tema do direito urbanstico .232
27. Sistema nacional dos transportes urbanos . .233
.. .. 28. Planejamento dos transportes urbanos ..233
29. Execuo da politica dos transportes urbanos .

Captulo 111 - Da Ordenao do Uso e da Ocupao do Solo

... 235
1. Questo de ordem .. I - DO ZONEAMENTO DE USO DO SOLO
2. Conceito de "zoneamento de uso do solo" 236
3. Natureza e objetivos do zoneamento 238
..239
4. Usos do solo e zonas de uso. 5. Categorias de uso .. 242
6. Regime jurdico do zoneamento 245
7. Execuo e alterao do zoneamento 246
8. Zoneamento de transio 247
11- DOS MODELOS DE ASSENTAMENTO URBANO
.. 247
9. Conceito e objetivos .. .. 248
10. Normas de assentamento urbano e direito de construir ..... .. 249
JJ. ndices urbansticos . ... 249
12. Dimensionamento dos lotes .... 250
13. Taxa de ocupao e coeficiente de aproveitamento. .. 251
14. Recuos .............................. 253
J 5. Gabarito das edificaes.

12

DIREITO URBANSTICO BRASILEIRO

1lI- O PROBLEMA DO SOLO CRIADO 16. Conceito de "solo criado" 255 ....... 258
17. Solo criado e direito de construir .259 18. Experincia estrangeira sobre o solo criado .. 19. Posio do problema no Brasil: a Carta de Embu ....... 261
264 20. O Estatuto da Cidade: a outorga onerosa do direito de construir ..... 266 21. Transferncia do direito de construir .. IV - DOS ESPAOS NO-EDIFIC VEIS 22. Conceito e classificao 267 23. reas non aedificandi . . .268 24. Espaos livres. .. 270 25. reas verdes ...272 26. reas de lazer e recreao .. 274 V - DO USO E DO ASSENTAMENTO CONFORMES E NO-CONFORMES 27. Conformidades e no-confonnidades .. 276 28. Confonnidades e no-confonnidades de uso ... .. 277 29. Confonnidade e desconfonnidade de assentamento 280 30. Convenes urbansticas particulares e as leis urbansticas .283 31. Direito intertemporal de uso e assentamento urbano ... ...287 32. O problema do direito adquirido ao uso e ao assentamento urbano. ...29[

Captulo f V-Da Ordenao da Paisagem Urbana

1. Conceito, natureza e classificao de seus componentes 30 J I - DO TRAADO URBANO 2. Conceito .............. .. 303
. 303 3. Funo esttica .. 4. Funo psicolgica ... ............ ...305
II - DAS REAS VERDES 5. Funo paisagstica das reas verdes e de outras fonnas de arborizao ..... 306 6. Jardins e parques como componentes da paisagem urbana .. 306 lll- DAS FACHADAS ARQUITETNICAS 7. Seu compromisso com a paisagem urbana ..... .307 8. Restries ao direito de construir e esttica das construes. ..307 9. Edifcios pblicos e paisagem urbana .. .308 IV - MOBILIRlO URBANO 10. Conceito, caractersticas e classificao 309 Il. Anncios, painis e cartazes 309 [2. Elementos de sinalizao urbana .. 314 13. Elementos aparentes da infra-estrutura urbana.. .. 317 14. Servios de comodidade pblica 317
Captulo V-Do Regime Jurdico da Urbanificao
I. Ordenao do solo e urbanificao 319

SUMRIO [- DA URBANIFICAO EM GERAL 2. Conceito e formas de "urbanificao" 3. Urbanificao primria e urbanificao secundria 4. Competncia para a disciplina das urbanificaes 5. Urbanificao e atividade urbanstica dos particulares 6. Empresas urbanificadoras . li - DO PARCELAMENTO URBANSTICO DO SOLO
7. Conceito, institutos e tipos de "parcelamento do solo" 8. Regime geral do parcelamento urbanstico 9. Arruamento e loteamento. . 10. Plano de arruamento .. 11. Plano de loteamento 12. Modificao dos planos de arruamento e loteamento 13. Loteamentos ilegais. .. .. 14. Desmembramento .. 15. Desdobro de lote .. 16. Remembramento ou reparcelamento do solo. 111- DOS "LOTEAMENTOS FECHADOS"
17. Conceito e natureza .......... 18. Regime do desenvolvimento urbano condominial 19. Conflitos de interesse urbanstico ..
TiTULO IV-DA ORDENAA-O DE AREAS
DE INTERESSE URBANSTICO ESPECIAL

13

. .. .. ..

320
320
321
..321
... 324
324
325
326
329
333
.. 337
338
340
340
.. 341
.... 344
.... 346
348

Capitulo 1- Das Areas de Interesse Urbanstico Especial

J. Conceito 2. Classificao. 3. Instrumentos de atuao.
.35 J ..... 351
..352

Capitulo 11 - Das Areas de Urbanificao Especial

I. Conceito e objeto .. ..354
I - DAS REAS DE RENOVAO URBANA
2. Conceito, objeto e tipos de "renovao urbana" . . 355
3. Renovao urbana e reparcelamento do solo .. . 356
4. Meios de atuao .. . 357
5. Procedimento .... 357
6. Renovao urbana e proteo do meio ambiente urbano . .359
11 - DAS OPERAES URBANAS E DOS CONSRCIOS IMOBILIRIOS
7. Das operaes urbanas consorciadas .. 361
8. Do consrcio imobilirio . ..364
111 - DAS REAS DE URBANIFICAO PRIORITRIA E DE URBANIFICAO RESTRITA 9. Conceito e objeto ..... . 365

14

DIREITO URBANSTICO BRASILEIRO

lO. Planos de urbanificao prioritria. .... 365 11. Fundamentos da urbanificao prioritria. 366 12. Conceito e objeto de "urbanificao restrita" ....... 366
IV - DAS REAS PARA FORMAO DE DlSTRlTOS INDUSTRIAIS 13, Conceito .. . ...... 367 ,367 14. Finalidade .. . 15, Desapropriao de reas para a fonnao de distrito industrial, 368 16, Plano integrado para a fonnao de ncleos industriais , ..... 370 V - DAS REAS PARA FORMAO DE NCLEOS RESlDENCIAIS DE RECREIO 17, Natureza urbana desses ncleos.. .. , ,...... . 371 j 8. Regime jurdico-urbanstico desses ncleos , 37l 19, Plano integrado e os chamados "loteamentos fechados" 372 VI - DAS REAS PARA EXECUO DE OBRAS DE GRANDE PORTE .. 20. Conceito . ........ 373
.... ,373
21. Experincia brasileira ,......... .. ..

Captulo 111- Regime Jurdico das Urbanificaes para a Construo de Casas Populares
I. Direito moradia .. 2, Disciplina das desapropriaes e as bases jurdicas iniciais das urbanificaes de interesse social . 3. Construo do regime jurdico das urbanificaes populares . 4. Promoo de construo de moradias pelo sistema de mutiro

375 .377 .379 .383

Captulo IV - Da Ordenao Urbanstica para Fins Tursticos

I, 2. 3, 4. 5. 6. 7. 8. Urbanismo e turismo, .. Bens de interesse turstico e proteo ambiental.. reas Especiais de Interesse Turstico .... Locais de Interesse Turstico .. Planos e programas urbansticos com objetivos tursticos Competncia .... Meios de atuao. .. " Efeitos da atuao urbanstica para fins tursticos.
TiTULO V-DOS INSTRUMENTOS
DE INTER VENA-O URBANSTICA

,,386 386 .. 387 ....388 388 .389 389 .390

Captulo 1 - Dos Instrumentos de Atuao Urbanstica

I, I - DAS 2, 3. Consideraes gerais LIMITAES URBANSTICAS PROPRlEDADE Limitao e funo social da propriedade. Aspectos e caracteres tradicionais do direito de propriedade ....... , .391 .. 392 393

SUMRIO

15

...................... 393 4. Classificao das limitaes ao direito de propriedade 11- DAS RESTRIES URBANSTICAS PROPRIEDADE .394 5. Conceito e caracteres. ... 394 6. Classificao das restries urbansticas propriedade .. ..... 395 7. Restries faculdade de fruio da propriedade . ...................... 396
8. RestTies modificabilidade da propriedade ... . 396 9. Restries alienabilidade da propriedade. ........................... 397
10. Controle das restries .... .............................. 397 I J. Limites s restTies . rn - DA SERVlDO URBANSTICA 12. Conceito 398 13. Caracteres da servido urbanstica 399 14. Instituio .. 399 15. Casos de servido urbanstica .400 16. Servido militar 400 17. Hipteses discutveis de servido 402 18. Direito de superfcie urbanstico .403 19. Concesso de direito real de uso .406 IV - DAS DESAPROPRIAES URBANSTICAS 20. Desapropriao e atividade urbanstica .407 21. Conceito de "desapropriao urbanstica" .408 .410 22. Requisitos e pressupostos das desapropriaes urbansticas 23. Casos de desapropriao urbanstica 412 24. Indenizao 4 [4 V - DA DESAPROPRIAO URBANSTICA NO BRASIL . 414
25. Fundamentos normativos ....... . 4[7 26. Requisitos e casos de desapropriao urbanstica no Brasil .. .. 4[8 27. Unidade ou diversidade legislativa? . 28. Princpio da justa distribuio de benefcios e de nus e desapropriao urbanstica .. .. 29. Proposio .4 18 420

Capitulo 11- Do Aprol'eitamento Adequado Compulsrio

I.

2. 3. 4. 5.

6.

Fundamento constitucional Utilizao do solo urbano O parcelamento, a edificao e a utilizao compulsrios Imposto sobre a propriedade urbana progressivo no tempo Desapropriao com pagamento em ttulo Concluso

421

.421 .422 .425 425 .427

Captulo 111- Dos Instrumentos de Controle Urbanstico

1.
2. Generalidades Atividade edilcia .. .428 .429

1- DA ORDENAO URBANSTfCA DA ATIVIDADE EDILCIA

16

DIREITO URBANSTICO BRASILEIRO .................429

.. ... .430 .. ..430 .. .. 431 .432 .434 ..436
.437 .438 .442 ...443 .444

3. Categorias e natureza das nonnas edilicias . . 4. Fonnao e contedo da legislao edilcia 5. Controle da atividade edilcia .. 11- DAS AUTORIZAES E DAS LICENAS URBANSTICAS 6. Conceitos e distines .. 7. Das autorizaes urbansticas 8. Das licenas urbanisticas em geral III - DAS LICENAS EDlLCIAS 9. Espcies.............. .. . .. 10. Conceito de "licena para edificar" .. 11. Procedimento para obteno da licena para edificar 12. Alterao do projeto e substituio da licena .... 13. Da licena para refonna e reconstruo . 14. Da licena para demolies . IV - DOS FUNDAMENTOS DAS LICENAS 15. Vigncia e caducidade das licenas . .. 16. Reviso das licenas. 17. Anulao das licenas .. 18. Revogao das licenas . 19. Cassao das licenas . 20. Efeitos da caducidade das licenas. 21. Efeitos da anulao, revogao e cassao das licenas V - DO CONTROLE CONCOMITANTE 22. Noo .. .. 23. Comunicaes sobre a obra .. 24. Fiscalizao VI- DO CONTROLE SUCESSIVO 25. Controle sucessivo e controle repressivo . 26. Auto de concluso e "habite-se" 27. Auto de vistoria .. VII- DOS INSTRUMENTOS DE CONTROLE REPRESSIVO 28. Proteo da legalidade urbanstica... .. . 29. Dos meios de atuao repressiva .....

..

.444 ..447 ..447 .. 447 . 448 ..448 ...... .449

.......449
... .449 ..449 ......... .450
.......... 450
.. ...451 ..451 .... .451

Captulo IV - Dos Instrumentos de Composio dos Custos Urbansticos

1. 2. 3.
Dos custos urbansticos Do financiamento do urbanismo. Da fiscal idade e da extrafiscalidade urbansticas .. .. 453 454 .. .. 455 457

Bibliografia