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TTULO IV DA ORGANIZAO DOS PODERES Captulo I _____________________________________________________________________ DO PODER LEGISLATIVO Seo I DO CONGRESSO NACIONAL

Constituio Federal arts. 44 a 50 Cmara dos Deputados Congresso Nacional Senado Federal Uma legislatura = 4 anos Composio da Cmara dos Deputados: Representantes do povo; Eleitos pelo sistema proporcional (quantificada a populao do Estado ou DF); O nmero total de deputados, bem como a representao por Estado e pelo D Distrito Federal ser definido em lei complementar; Observncia de valores mnimos e mximos mnimo de 8 e mximo de 70. Cada territrio eleger 4 deputados (embora, atualmente, no tenhamos territrios, eles podem vir a ser criados). Durao do mandato: 4 anos Suplentes de deputados deve-se observar a ordem votao. Composio do Senado Federal: Representantes dos Estados e do DF;

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Eleitos segundo o princpio majoritrio (como todos os Estados so iguais, no havendo distino em razo do tamanho, regio, riqueza produzida, etc. todos tm o mesmo nmero de senadores); Cada Estado e o DF elegero 3 senadores; Durao do mandato 8 anos, com renovao a cada quatro anos, alternadamente por um e dois teros; Cada senador ser eleito com 2 suplentes No havendo meno expressa em contrrio, vigora o princpio da maioria absoluta, ou seja, metade dos membros +1. Atualmente 513, ento temos como maioria absoluta 247 parlamentares. COMISSES PARLAMENTARES (art. 58 CF) 1) Conceito so organismos constitudos em cada cmara, composto de numero geralmente restrito de membros, encarregados de estudar e examinar proposies legislativas e apresentar pareceres. Observado o disposto no regimento interno ou no ato que resultar de sua criao. Assegurada a representao proporcional dos partidos ou de blocos partidrios que participem da respectiva Cmara (art. 58, I). 2) Funo estudar e examinar proposies legislativas e apresentar pareceres; discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do plenrio (matrias menos relevantes); ver demais competncias no artigo 58 2 da Constituio Federal, abaixo transcrito. singulares membros mistas 3) Classificao temporrias tempo permanentes

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4) Criao Cmara ou Senado, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para apurao de fato determinado e por prazo certo (prazo mximo uma legislatura 4 anos). 5) Comisso Representativa tem por funo representar o congresso durante o recesso parlamentar. Seus membros sero eleitos por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo. Sesso ordinria a reunio normal dos trabalhos legislativos. Perodo legislativo o perodo de funcionamento do Congresso Nacional em cada semestre, quais sejam: 1 perodo 15 de fevereiro a 30 de junho. 2 perodo 1 de agosto a 15 de dezembro. Em cada um destes perodos elege-se uma comisso representativa que atuar no perodo de recesso: 1 recesso 1 a 31 de julho 2 recesso 16 de dezembro a 14 de fevereiro, salvo se o ano for de primeira legislatura, quando o recesso termina em 1 de fevereiro. Dever ser observado, tanto quanto possvel, a representao partidria. 6) Comisso Parlamentar de Inqurito a) Funo - so organismos que desempenham papel de fiscalizao e controle da administrao. b) Criao no h limitao sua criao, apenas a exigncia do preenchimento de trs requisitos, quais sejam: 1. requerimento de pelo menos um tero de membros de cada Casa, para as respectivas comisses, ou de ambas, para as comisses em conjunto (mistas); 2. que seja criada para apurao de fato determinado; e 3. por prazo certo (CRFB art. 58, 3). c) Composio pode ser singulares (formadas pelos membros de uma nica Casa) ou mistas (formas por membros de ambas as Casas Congresso Nacional)

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d) Objeto determinado; e) Durao mximo de uma legislatura; f) Poderes (clusula de reserva jurisdicional) poderes de investigao prprios das autoridades judicirias alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas. Comisses Singulares: formada por membros s da Cmara ou s do Senado. Comisses Mistas: formadas por membros de ambas as Casas (Cmara e Senado), ou seja, o Congresso Nacional. Comisses Temporrias: so rgos internos da Cmara e do Senado que exercem funes subsidirias. Comisses Permanentes: so aquelas que no se extinguem com o fim da legislatura, so permanentes, ocorre somente a mudana de seus membros, p.ex., comisso de constituio e justia. O trmino de uma Comisso pode ocorrer: a) Com o trmino da razo de sua existncia; b) Com trmino final pr-determinado; c) Trmino com o final da legislatura; Tempo mximo de durao uma legislatura. Criada por resoluo ou Decreto Legislativo. Resoluo: espcie de lei. Competncia: Cmara e Senado. Decreto Legislativo: espcie de lei. Competncia: Congresso Nacional. No h diferena ontolgica entre resoluo e decreto-legislativo.

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COMPETNCIAS ART. 58, 2, CF/88, competncia cabe: in verbis: s comisses em razo da matria de sua

I. Discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da casa; II. Realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; III. Convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies. IV. Receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V. Solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI. Apreciar programas ou obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. As comisses parlamentares de inqurito citadas neste artigo podem ser permanentes ou provisrias. Vedaes capacidade legislativa das comisses: Projeto de lei complementar; Projeto de Cdigo; Projetos apresentados por comisses; Projeto de iniciativa popular; Projeto de emenda constitucional. Tramitao Conclusiva = possibilidade de aprovao de projeto de lei por comisso parlamentar. PL CD SF projeto de lei aprovao executivo CP CP LEI

Quando o tema privativo de uma das casas (Cmara ou Senado) s Casa que tem a competncia, delibera. Lei complementar e Lei Ordinria passam obrigatoriamente pelas duas Casas, ou seja, pelo Congresso Nacional.

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No se faz necessrio a aquiescncia do Presidente da Repblica atravs da sano quando for emenda constitucional. Havendo veto haver sesso unicameral no Congresso e ser decidido por maioria absoluta se veto ser ou no mantido. A Constituio Federal tem carter procedimental assegura as formas legtimas de direito. Comisso Parlamentar de Inqurito a) Funo b) Criao c) Composio d) Objeto (determinado) e) Durao (tempo determinado mximo uma legislatura) f) Poderes limites Estatuto dos Congressistas Formal Imunidades Material Vedaes

Imunidade material Art. 53 da Constituio Federal, in verbis: Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o STF. 2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso.

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3 Recebida a denncia contra Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o STF dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo vota da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. 4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de 45 dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. 5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. 6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. 7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. 8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos privativos fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida. Implica na irresponsabilidade do parlamentar com relao s opinies, votos e palavras proferidas no exerccio do mandato. No h culpabilidade nos crimes de palavra e contra a honra (no exerccio do mandato). Caractersticas Absoluta (no comporta excees); Permanente (durante todo o exerccio do mandato); Total (abrange todos os votos, palavras e opinies); Irrenuncivel. Art. 58, 3, in verbis: As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos os regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao MP, para que promova responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

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Assim, percebemos que a funo das comisses parlamentares apenas fiscalizatria, podem ser: Mista Congresso Nacional;

Cmara dos Deputados Singular Senado Federal Clusula de reserva jurisdicional, art. 5, XI, XII, transcriptu: XI a casa o asilo inviolvel do individuo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial. XII inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal.

ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS O estatuto dos congressistas estabelece normas para o poder legislativo, que visam garantir o fiel exerccio do mandato parlamentar, esto descritas nos arts. 53, 54, 55 e 56 abaixo transcritos in verbis: Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o STF. 2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. 3 Recebida a denncia contra Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o STF dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo vota da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. 4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de 45 dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.

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5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. 6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. 7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. 8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos privativos fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida.

Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero: I desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade e economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades constantes na alnea anterior; II desde a posse: a) ser proprietrio, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo o funo de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades referidas no inciso I, a; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entendidades que se refere o inciso I, a; d) ser titular de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo. Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: I. que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior; II. cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar; III. que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; IV. que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; V. quando o decretar a justia eleitoral nos casos previstos nesta Constituio; VI. que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.

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1 incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o abusos das prerrogativas1 asseguradas a membro do Congresso Nacional ou percepo de vantagens indevidas. 2 Nos casos previstos nos incisos I, II, VI, a perda do mando ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta , mediante provocao respectiva da Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada a ampla defesa. 3 Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada a ampla defesa. 4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda de mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3 Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador: I. investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretario de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria; II. licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa; 1 O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias. 2 Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preenche-la se faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato. Imunidade formal: no podem ser presos Deputados e Senadores, aps a diplomao, salvo em flagrante delito de crime inafianvel, tal imunidade est descrita no artigo 53, caput e 2, transcriptum: 2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso.

Inclusive imunidade material.

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Impossibilidade Priso Exceo: priso em flagrante por crime inafianvel I) Imunidade formal Processo (imunidade processual)

Imunidade processual EC 35/2001 A emenda constitucional 35/2001, modificou o teor ao art. 53 da Constituio e trata da: Imunidade material caput do art. 53 Exclui o crime, passando a considerar atpico certos fatos descritos pela norma constitucional como permitidos aos Congressistas, sendo o fato atpico no h crime, afasta destarte a prpria incidncia da norma penal e civil. Tambm chamada de inviolabilidade. Assim, a imunidade material funciona como uma espcie de garantia constitucional que impede a responsabilizao penal, poltica, disciplinar ou civil do parlamentar em virtude de suas opinies, palavras e votos. uma espcie de causa atpica excludente de antijuridicidade, ou seja, nessas condies o parlamentar no comete crime, ainda que tenha o dolo como elemento integrativo de sua conduta. Ressalte-se, por oportuno, que a imunidade material pessoal e intransfervel, no alcanando, portanto, pessoas no titulares de mandato eletivo, ainda que assessores diretos dos parlamentares. tambm perpetua, visto que, mantm-se inalterada mesmo depois de cessada a legislatura, desde que tais votos, palavras e opinies tenham sido manifestados durante o mandato. Imunidade formal - 2 do art. 53 a imunidade propriamente dita, no exclui o crime (como na material) apenas impede o processo, ou seja, cria restries para que o parlamentar seja processado. A priso de membros do Congresso Nacional s pode ocorrer em flagrante delito de crime inafianvel, sendo, neste caso, os autos remetidos, dentro do prazo mximo de 24 horas casa respectiva para que delibere, pela maioria absoluta de seus membros sobre a priso, assim, se o crime admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana, est vedada a priso.

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O perodo de imunidade vai desde a diplomao at o encerramento definitivo do mandato por qualquer motivo, inclusive a no reeleio. Quanto ao processo, dispe o 3 do art. 53 (com nova redao dada pela EC 35/2001) que o processo no depende mais de licena da casa a qual pertence o Congressista. Esta uma importante mudana, pois anteriormente, a Casa respectiva precisa autorizar que o Parlamentar fosse processado, assim, podia haver procrastinao ou por displicncia ou excesso de trabalho, o que faria com que o parlamentar no pudesse ser processado. Com a reforma introduzida pela EC 35/2001 a Casa no precisa mais autorizar que o parlamentar seja processado, mas sim, aps recebida a denncia contra Senador ou Deputado o STF dar cincia a Casa respectiva, que por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria dos seus membros, poder at a deciso final sustar o andamento da ao, esse pedido dever ser analisado no prazo mximo de 45 dias do seu recebimento pela mesa diretora (4 art. 53). Note-se bem, poder SUSTAR e no autorizar, deste modo, se no houver provocao da Casa respectiva por partido poltico nela representado para que ocorra a sustao o processo correr normalmente.

a) Alcana apenas os crimes ocorridos aps a diplomao, ou seja no atinge fatos e investigaes anteriores ao mandato (art. 53, 3 CF) b) Foro competente: STF c) Procedimento: STF recebe a denncia Iniciativa cientifica a casa respectiva partido poltico

Suspenso Prazo at o fim do processo, mas antes da sentena.

Pedido de sustao no momento da cientificao do STF Casa respectiva at o momento que antecede o ltimo voto do STF. A sustao prevalece

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durante o exerccio do mandato no correndo prescrio em benefcio do parlamentar. Prazo de deliberao mximo 45 dias a contar do recebimento pela Mesa Diretora. Deciso maioria absoluta de seus membros. Suspenso do processo e precluso aps 45 dias se no for apreciado o pedido por maioria, ocorre precluso. Princpio da processabilidade a ao passa a existir a partir do momento da petio inicial. Clusulas uniformes so clusulas gerais a que qualquer individuo possa ter direito. Ex.: contrato com a Telemar (concessionria de servio pblico) para obteno de linha telefnica. Art. 55, I, II, VI, in verbis: Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: I. que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior; II. cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar; III. que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.

Nestes casos, a perda de mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada a ampla defesa. Art. 55, Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: III. que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; IV. que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; V. quando o decretar a justia eleitoral nos casos previstos nesta Constituio.

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Nestes casos, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada a ampla defesa. Referncias Bibliogrficas Constituio da Repblica Federativa do Brasil. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. Ed. Atlas. 2004. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. Ed. Malheiros. 2004. CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional. Ed. Livraria Universitria. 2003. Primorosas aulas da professora Cntia Garabini, Direito Constitucional, Universidade de Itana MG, 2005.

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