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DICIONRIO DE POLTICA

Autoridade
I. A autoridade como poder estabilizado. Na tradio cultural do Ocidente, desde que os romanos cunharam a palavra auctoritas, a noo de autoridade constitui um dos termos cruciais da teoria poltica, por ter sido usada em estreita conexo com a noo de poder. A situao atual dos usos desse termo muito complexa e intrincada. Enquanto, de um modo geral, sua estreita ligao com o conceito de poder permaneceu, a palavra autoridade passou a ser reinterpretada de vrios modos e empregada com significados notavelmente diversos. Por vezes se negou, explcita ou implicitamente, que exista o problema de identificar o que seja autoridade e o de descrever as relaes entre autoridade e poder: em particular por parte daqueles que usaram poder e autoridade como sinnimos. Mas existe a tendncia, h muito tempo generalizada, de distinguir entre poder e autoridade, considerando esta ltima como uma espcie do gnero "poder" ou at, mas mais raramente, como uma simples fonte de poder. Um primeiro modo de entender a autoridade como uma espcie de poder seria o de defini-la como uma relao de poder estabilizado e institucionalizado em que os sditos prestam uma obedincia incondicional. Essa concepo manifesta-se sobretudo no mbito da cincia da administrao. Dentro dessa concepo, temos autoridade quando o sujeito passivo da relao do poder adota como critrio de comportamento as ordens ou diretrizes do sujeito ativo sem avaliar propriamente seu contedo. A obedincia baseia-se unicamente no critrio fundamental da recepo de uma ordem ou sinal emitido por algum. A essa atitude do sujeito passivo pode corresponder uma atitude particular at em quem exerce autoridade. Este transmite a mensagem sem dar as razes e espera que seja aceito incondicionalmente. Assim entendida, a autoridade se ope relao de poder baseado na persuaso. Nessa ltima relao, C utiliza argumentos em favor do dever ou da oportunidade de um certo comportamento na relao de autoridade; ao contrrio, C transmite uma mensagem que contm a indicao de um certo comportamento, sem, entretanto, usar de nenhum argumento de justificao. Na relao de persuaso, R adota o comportamento sugerido por C porque aceita os argumentos apresentados por C, em seu favor; na relao de autoridade, ao contrrio, R adota o comportamento indicado por C independentemente de qualquer razo que possa eventualmente aconselh-lo ou desaconselh-lo. Atendo-nos a essa primeira definio de autoridade, o que conta que R obedea de modo incondicional s diretrizes de C; para uma identificao da autoridade no importa saber qual o fundamento em que se baseia R para aceitar incondicionalmente a indicao de C e esse para exigir obedincia incondicional. Esse fundamento tanto pode consistir na legitimidade do poder de C como num condicionamento fundado na violncia. David Easton estabeleceu precisamente uma distino entre "autoridade legtima" e "autoridade coercitiva". Foi dentro de uma perspectiva anloga que Amitai Etzioni apresentou uma articulada classificao das

formas de autoridade e organizao, embora ele no use a palavra "autoridade" como termo-chave. Distingue trs tipos de poder: "coercitivo", baseado na aplicao ou ameaa de sanes fsicas; "remunerativo", baseado no controle dos recursos e das retribuies materiais; "normativo", baseado na alocao dos prmios e das privaes simblicas. So trs os tipos de orientao dos subalternos em face do poder: "alienado", intensamente negativo; "calculador", negativo ou positivo de intensidade moderada; "moral", intensamente positivo. Combinando juntamente os trs tipos de poder e os trs tipos de orientao dos subalternos, Etzioni descobre trs casos "congruentes" de autoridade e organizao e diversos outros casos "incongruentes" ou mistos. Os congruentes so: a autoridade e as correspondentes organizaes "coercitivas" (poder coercitivo e orientao alienada); a autoridade e as organizaes "utilitrias" (poder remunerativo e orientao calculadora); a autoridade e as organizaes "normativas" (poder normativo e orientao moral). A esses diversos tipos de autoridade e de organizao so depois ligados numerosos aspectos da estrutura e do funcionamento das organizaes. James S. Coleman, por sua vez, fez recentemente uma distino entre sistemas de autoridade "disjuntos", em que os subalternos aceitam a autoridade para obter vantagens extrnsecas por exemplo, um salrio , e sistemas de autoridade "conjuntos", em que os subalternos esperam benefcios (intrnsecos) do seu exerccio; e entre sistemas de autoridade "simples", nos quais a autoridade exercida pelo seu detentor, e sistemas de autoridade "complexos", em que a autoridade exercida por lugar-tenentes ou agentes delegados pelo detentor da autoridade; baseado em tais distines, props algumas hipteses interessantes sobre a esttica e a dinmica das relaes de autoridade. A autoridade, tal como a temos entendido at aqui, como poder estvel, continuativo no tempo, a que os subordinados prestam, pelo menos dentro de certos limites, uma obedincia incondicional, constitui um dos fenmenos sociais mais difusos e relevantes que pode encontrar o cientista social. Praticamente todas as relaes de poder mais durveis e importantes so, em maior ou menor grau, relaes de autoridade: o poder dos pais sobre os filhos na famlia, o do mestre sobre os alunos na escola, o poder do chefe de uma igreja sobre os fiis, o poder de um empresrio sobre os trabalhadores, o de um chefe militar sobre os soldados, o poder do Governo sobre os cidados de um Estado. A estrutura de base de qualquer tipo de organizao, desde a de um campo de concentrao organizao de uma associao cultural, formada, em grande parte, semelhana da estrutura fundamental de um sistema poltico tomado como um todo, por relaes de autoridade. No h, pois, por que admirar-se se o conceito de autoridade ocupa um lugar de primeiro plano na teoria da organizao; nem de admirar que to freqentemente se faa uso do conceito de autoridade para definir o Estado ou a sociedade poltica. Ainda recentemente o politlogo H. Eckstein props que se identificasse a poltica pelas "estruturas de autoridade"; e definiu a estrutura de autoridade como "um conjunto de relaes assimtricas, entre membros de uma unidade social ordenados de um modo hierrquico, que tm por objeto a conduo da prpria unidade social". Na realidade, a estratificao da autoridade poltica na sociedade um fenmeno to persistente que se afigura a vrios autores como parte da hereditariedade biolgica da espcie (veja-se a resenha de estudos de Fred H. Willhoite Jr. Primates and political authority: A biobehavioral perspective, em "American political science review", vol. LXX-1976, pp. 1110-26). At agora ressaltamos, de forma acentuada, por um lado, o carter hierrquico, por

outro, a estabilidade da autoridade. Mas observe-se, no tocante ao primeiro ponto, que a autoridade, tal como a definimos at aqui, se particularmente caracterstica das estruturas hierrquicas, no pressupe, contudo, necessariamente, a existncia de tal estrutura, nem mesmo de uma organizao formal. Pode verificar-se tambm em relaes de poder informal. Por exemplo, C pode estar disposto a aceitar incondicionalmente as opinies de R (um escritor ou jornalista) no mbito de uma certa matria. Quanto ao segundo ponto, no se h de esquecer o fato de que toda a autoridade "estabelecida" se formou num determinado lapso de tempo, surgindo inicialmente como uma autoridade "emergente" e acumulando pouco a pouco crdito ou uma aquiescncia cada vez mais slida e mais vasta no ambiente social circunstante, at se transformar exatamente em autoridade estabelecida, ou seja, em poder continuativo e cristalizado. De fato, entre autoridade estabelecida e autoridade emergente, manifestam-se freqentemente duros conflitos que constituem uma dimenso muito importante da dinmica de um sistema poltico (veja-se a propsito B. de Jouvenel, De la politique pure, Paris 1963). II. A autoridade como poder legtimo. A definio de autoridade como simples poder estabilizado a que se presta uma obedincia incondicional, prescindindo do fundamento especfico de tal obedincia, parece, no entanto, demasiado lata a muitos politlogos e socilogos. Tem-se afirmado que tal definio contrasta muitas vezes com os usos da linguagem ordinria, em que uma expresso como "autoridade coercitiva" parece contraditria e claramente incompatvel com a concepo tradicional dos governantes privados de autoridade: usurpadores, conquistadores e "tiranos" em geral. Da a segunda e mais comum definio de autoridade, segundo a qual nem todo poder estabilizado autoridade, mas somente aquele em que a disposio de obedecer de forma incondicionada se baseia na crena da legitimidade do poder. A autoridade, nesse segundo sentido, o nico de que nos ocuparemos daqui para frente, aquele tipo particular de poder estabilizado que chamamos "poder legtimo". Como poder legtimo, a autoridade pressupe um juzo de valor positivo em sua relao com o poder. A esse propsito, deve notar-se, em primeiro lugar, que o juzo de valor pode ser formulado pelo prprio estudioso no mbito da filosofia ou da doutrina poltica; mas pode tambm ser destacada pelo pesquisador como juzo de pessoas implicadas na relao de autoridade no mbito dos estudos polticos ou sociolgicos de orientao emprica. Todas essas concepes de autoridade como poder legtimo que comportam um juzo de valor, por parte do pesquisador, no podem ser aceitas no discurso da cincia, que se mantm no campo da descrio. Portanto, a expresso "poder legtimo" deve ser entendida aqui no sentido de poder considerado como legtimo por parte de indivduos ou grupos que participam da mesma relao de poder. Em segundo lugar, devemos ter presente que uma avaliao positiva do poder pode dizer respeito a diversos aspectos do prprio poder: contedo das ordens, o modo ou o processo como as ordens so transmitidas ou a prpria fonte de onde provm as ordens (comando). O juzo de valor que funda a crena na legitimidade mencionado em ltimo lugar: ele diz respeito fonte do poder. A fonte do poder pode ser identificada em vrios nveis (v. Legitimidade) e estabelece por isso a titularidade da autoridade. No mbito social em que se situam as relaes de autoridade, tende a tornar-se crena que quem possui autoridade tem o direito de mandar ou de exercer, pelo menos, o poder e os que esto sujeitos autoridade tm o dever de obedecer-lhe ou de seguir suas diretrizes. fcil concluir que esse "direito" e esse "dever" podem ser mais ou menos formalizados e podem

apoiar-se na obrigao de dever tpica da esfera tica, como acontece para os trs tipos de legitimidade especificados por Max Weber (v. Poder) ou numa simples autoridade, como pode acontecer no caso de autoridade fundada em especfica competncia. Combinando essa segunda definio com a que foi mencionada anteriormente, pode-se dizer que na autoridade a aceitao do poder como legtimo que produz a atitude mais ou menos estvel no tempo para a obedincia incondicional s ordens ou s diretrizes que provm de uma determinada fonte. Naturalmente, isso se verifica dentro da esfera de atividade qual a autoridade est ligada ou dentro da esfera de aceitao de autoridade. evidente, na verdade, que uma relao de autoridade como toda e qualquer outra relao de poder diz respeito a uma esfera que pode ser mais ou menos ampla ou mais ou menos explcita e claramente delimitada. Acrescente-se que a disposio para a obedincia incondicional, embora durvel, no permanente. A fim de que a relao de autoridade possa prosseguir, ocorre que, de tempos em tempos, seja reafirmada ostensivamente a qualidade da fonte do poder qual atribudo o valor que funda a legitimidade. Por exemplo, a continuidade de uma relao de autoridade fundada sobre a legitimidade democrtica comporta a renovao peridica do procedimento eleitoral; e a continuidade de uma autoridade carismtica de um chefe religioso requer, de vez em quando, a realizao de aes extraordinrias ou milagrosas que possam confirmar a crena de que o chefe possui a "graa divina". Como veremos mais adiante, para a concepo de autoridade como poder legtimo pode convergir, parcialmente, uma terceira definio de autoridade como espcie de poder: aquela que a identifica com o poder "formal" (o poder que deveria ser exercido num certo espao social). E o mesmo se pode dizer tambm para a concepo da autoridade como fonte de poder, desde que a mesma seja oportunamente corrigida. Essa ltima concepo foi defendida sobretudo por Carl J. Friedrich, segundo o qual a autoridade no uma relao entre seres humanos, mas uma qualidade particular das comunicaes que tanto podem ser ordens como conselhos ou opinies que um indivduo transmite a outro. Essa qualidade consiste no fato de a comunicao ser susceptvel de uma elaborao racional, no em termos de demonstrao cientfica ou matemtica, mas nos termos dos valores aceitos por aqueles entre os quais tramita a mensagem. Tal qualidade torna as comunicaes merecedoras de aceitao aos olhos daqueles a quem so dirigidas. Portanto, a autoridade no uma espcie de relao de poder se ela pode ser uma fonte de poder: a capacidade que um homem tem de transmitir comunicaes susceptveis de uma elaborao racional no sentido exposto constitui para ele uma fonte de poder. O limite dessa concepo de autoridade que, a menos que se hipostasie a razo, a possibilidade de uma elaborao racional no pode partir de uma comunicao considerada em si mesma, mas deve centrar-se sobre a capacidade de fornecer uma tal elaborao da parte de quem transmite a comunicao e sobre o reconhecimento que de tal capacidade fazem os destinatrios da comunicao. Convm lembrar, entretanto, que uma comunicao tem autoridade, no em virtude de uma qualidade intrnseca, mas pela relao com a fonte de que provm, da maneira como tal fonte destinada por aqueles a quem a comunicao dirigida. Tanto verdade que uma mesma opinio pode ser considerada autorizada quando proclamada por Tcio e

no ser considerada tal quando formulada por Caio. Interpretado dessa forma, o fenmeno explicado por Friedrich pode ser expresso dessas duas maneiras: num sentido mais simples, a crena de R na capacidade de C em elaborar, de modo racional, as suas comunicaes nos termos dos valores aceitos por R; num sentido mais complexo, uma relao na qual R aceita a mensagem de C, no porque R conhece e acha positivas as razes que justificam a mensagem e normalmente sem que C formule tais razes , mas porque R cr que C seria capaz de dar razes convincentes nos termos dos valores por ele aceitos, como apoio da comunicao. Trata-se, nesse segundo sentido, de um tipo particular de relao de autoridade, entendida como poder legtimo; e no primeiro, trata-se da crena da legitimidade que a fundamenta. III. Eficcia e estabilidade da autoridade. A autoridade comporta, portanto, de um lado, a aceitao do dever da obedincia incondicional e, de outro, a pretenso a tal dever, ou o que a mesma. coisa ao direito de ser incondicionalmente obedecido. Nesse sentido, pode construir-se um tipo puro de autoridade: uma relao de poder fundada exclusivamente na crena da legitimidade. C funda a prpria pretenso de achar obedincia unicamente na crena na legitimidade do prprio poder; e R motivado a prestar obedincia unicamente pela crena na legitimidade do poder de C. Trata-se de um tipo "ideal" difcil de encontrar na realidade; normalmente, a crena na legitimidade no fundamento exclusivo do poder, mas somente uma de suas bases. O detentor do poder pretende obedincia no s por fora da legitimidade de seu poder, mas ainda com base na possibilidade de obrigar ou punir, aliciar ou premiar. De outra parte, a crena na legitimidade do poder, como motivao de quem se conforma com as diretrizes de outrem, muitas vezes acompanhada de outras motivaes como podem ser coisas de interesse prprio ou medo de um mal por ameaa. Tratar-se- de relaes de poder que s parcialmente e em certa medida assumem a forma de relaes de autoridade. Alm disso, pode acontecer que o poder seja reconhecido como legtimo somente por um dos lados da relao. Em tal caso, pode falar-se ainda de autoridade quando a crena na legitimidade do poder motiva apenas a obedincia, mas no se pode dizer o mesmo quando ela motiva apenas o comando. Nessa ltima hiptese, na verdade, ao comando no sucede a obedincia, ou melhor, sucede a obedincia, mas noutras bases (temor da fora, interesse, etc.), enquanto se quem obedece o faz porque cr legtimo o poder, a relao pode dizer-se fundada sobre a crena na legitimidade, quer o autor das ordens condivida de tal crena ou no. A importncia peculiar da crena na legitimidade, que transforma o poder em autoridade, consiste no fato de esta tender a conferir ao poder eficcia e a estabilidade. E isso tanto do lado do comando como do lado da obedincia. Em primeiro lugar de vista, deve destacar-se o efeito psicolgico que a f na legitimidade do poder tende a exercer em quem o detm. por isso que se afirma que a diminuio dessa f conduz ao descalabro do poder. Sem sermos levados a afirmaes to gerais e peremptrias, podemos afirmar, com razo, que a crena na legitimidade do poder tende a conferir ao comando certas caractersticas, como as de convico, as de determinao e as de energia, que contribuem para sua eficcia. Em segundo lugar, a crena na legitimidade tem um efeito relevante sobre a coeso entre os indivduos e os grupos que detm o poder. O fato de todos os indivduos ou grupos que participam do poder numa organizao condividirem a crena na legitimidade do poder da organizao pe limites aos conflitos internos e d, muitas vezes, o princpio de sua soluo. Nasce da uma maior coeso entre os detentores

do poder e, por conseqncia, uma maior estabilidade e eficcia do poder. Uma classe poltica articulada numa pluralidade de grupos, os quais reconhecem toda a legitimidade do regime poltico, d origem, em igualdade com outras condies, a Governos mais estveis e eficazes do que aqueles que foram originados por uma classe poltica na qual uma parte importante no reconhece o regime como legtimo. Pelo lado da obedincia, a crena na legitimidade faz corresponder o comportamento de obedincia a um dever e tende a criar uma disposio obedincia incondicional. Na medida em que a obedincia se converte num dever, a relao de poder adquire maior eficcia: as ordens so cumpridas prontamente sem que os detentores do poder tenham de recorrer a outros meios para exercer o poder, como a coao, a satisfao de interesses dos sditos ou at a persuaso que comportam maiores custos. De outra parte, na medida em que se gera uma disposio para obedecer, o poder se estabiliza; e essa estabilidade tanto mais slida quanto a disposio para obedecer , dentro da esfera de aceitao da autoridade, incondicional. E necessrio acrescentar que existe tambm um nexo indireto entre crena na legitimidade do poder e disposio para obedecer: num mbito social no qual um certo poder larga e intensamente tido como legtimo, quem no o reconhece como tal pode ser sujeito a notveis presses laterais provenientes de outros indivduos ou grupos sujeitos ao mesmo poder que tendem a induzi-lo a obedecer por razes de oportunidade prtica: para no ver perturbada a sua vida de afetos e de relao na famlia, nas relaes de amizade, de trabalho, etc. IV. Ambigidade da autoridade. J dissemos que a crena na legitimidade constitui normalmente uma entre as muitas bases de uma relao de poder. necessrio, portanto, acrescentar que, entre crena na legitimidade e outras bases do poder, pode haver relaes significativas que alteram de forma substancial o aspecto autnomo de tal crena e conferem autoridade um carter particular de ambigidade. Por um lado, a crena na legitimidade pode originar parcialmente o emprego de outros meios para exercer o poder: o uso da violncia, por exemplo. Por outro lado, a crena na legitimidade pode constituir, por sua vez, uma simples conseqncia psicolgica da existncia de um poder fundado, de fato, sobre outras bases. A violncia pode derivar, em qualquer grau da crena na legitimidade do poder: a crena de R na legitimidade do poder de C legitima, aos olhos de R, e facilita, portanto, o emprego da fora em relao a R1, ou em relao ao prprio R. No primeiro caso: uma forte crena na legitimidade do poder poltico da parte de uma minoria da sociedade legitima e facilita o emprego de outros instrumentos de poder, incluindo a violncia, em relao maioria; ou ento uma crena bastante divulgada na legitimidade do poder poltico legitima e facilita o emprego da violncia em relao aos poucos recalcitrantes. No segundo caso: os sequazes de um chefe religioso, que tido como representante da divindidade, aceita como legtima a violncia empregada contra ele ou ento a provoca ele mesmo, como punio para um comportamento prprio de dissidncia. Em todas essas hipteses, a legitimidade do poder se traduz na legitimidade da violncia. Da se segue que esta ltima perde, para quem a considera legtima, o seu carter alienante; e segue-se, tambm, a possvel tendncia, tambm para quem a considera legtima, colaborao ativa ou passiva para seu emprego. Em outras palavras, o emprego da violncia torna-se possvel, em grau maior ou menor, a partir da crena na legitimidade que transforma o poder em autoridade.

Convm recordar que essa relao entre crena na legitimidade e violncia no uma curiosidade terica. O grau e a intensidade com que a f cega no princpio da legitimidade do poder pode desencadear a violncia esto indelevelmente inscritos na histria do homem. Testemunham-no a caa s bruxas e os linchamentos dos desviados e rejeitados, gerados, em apoio a uma determinada autoridade, pelos fanatismos polticos e religiosos de todos os tempos. Testemunha-o a imensa violncia que por vezes tem sido desencadeada em nosso sculo pela crena fantica num chefe ou numa ideologia totalitria. Por outro lado, como paradigma de relao do poder em que a crena na legitimidade pode constituir uma simples conseqncia psicolgica, podemos tomar o exemplo de pai e filho, no qual se encontra geralmente, dentro de certos limites de tempo, quer uma preponderncia de fora quer uma dependncia econmica. Nesse caso, o emprego da fora e o condicionamento econmico, mais do que uma derivao, podem ser a fonte da crena na legitimidade do poder do pai. Pode acontecer, certamente, que o respeito e o afeto legitimem, aos olhos do filho, o poder do pai, incluindo o poder de punir; mas pode acontecer, tambm, que o poder efetivo de punir do pai cause no filho um respeito e um afeto e, portanto, uma crena na legitimidade que no so genunos. Falando de crena no genuna, refirome no apenas ao engano deliberado que tambm pode estar presente nas relaes de poder mas, e sobretudo, ao mais importante fenmeno do auto-engano; no falsidade consciente, mas falsa conscincia, que o conceito central da Ideologia (v.) no seu significado de origem marxista. Nesse sentido, convm averiguar-se em que grau a crena na legitimidade tem carter ideolgico. Se o grau for muito elevado, no teremos mais uma relao de autoridade, mas uma falsa autoridade, enquanto a crena na legitimidade da autoridade no constitui um fundamento real do poder. Isso explica por que uma situao real de poder qual antes correspondia uma crena na legitimidade pode perder mais ou menos repentinamente tal legitimidade. Trata-se de uma situao de poder fundada principalmente sobre outras bases, por exemplo, sobre a fora, mas qual, at que parea imodificvel, convm, de qualquer modo, adaptar-se. Daqui, o aparecimento de uma crena na legitimidade com carter prevalentemente ideolgico. Mas essa legitimidade tende, bem depressa, a cair logo que a preponderncia da fora diminuir ou a situao do poder comear a aparecer concretamente modificvel. Outros aspectos da ambigidade da autoridade provm do fato de o titular da autoridade poder no dispor, em medida maior ou menor, do poder efetivo; e ainda do fato de os destinatrios das ordens poderem perder a crena no princpio de legitimidade sobre o qual o detentor do poder funda a sua pretenso de mando. Para o primeiro desse fenmeno chamou a ateno, sobretudo, Lasswell, o qual, ao definir autoridade como "poder formal" afirmou que "dizer que uma pessoa tem autoridade no dizer que efetivamente tem poder, mas que a frmula poltica (isto, os smbolos polticos que do a legitimidade do poder) lhe atribui poder e aqueles que aderem frmula esperam que aquela pessoa tenha poder e consideram justo e correto o exerccio que ela faz dele". Por um lado, essa afirmao encerra uma confuso entre duas noes distintas: a da autoridade e a da crena na legitimidade do poder. Uma coisa meu juzo de valor, na base do qual reputo legtimo o comando que provm de uma certa fonte: a tal crena podem corresponder ou no efetivas relaes de poder; e outra coisa o meu comportamento, pelo qual me adapto incondicionalmente a certas diretrizes porque as tenho como legtimas em

virtude da fonte de qual provm: trata-se, nesse caso, de uma verdadeira relao de poder, um poder de tipo "A". De outro lado, porm, a afirmao de Lasswell pode ser entendida no sentido de que aquele que possui certa autoridade pode no ter todo o poder que na aparncia exerce na relao de autoridade. As relaes de autoridade podem ser acompanhadas de outras relaes de poder ainda mais relevantes; e o titular de autoridade, ao dar suas ordens, pode ser condicionado de forma substancial por outras relaes de poder no legtimas e, talvez, largamente desconhecidas. E na medida em que isso acontece, podemos dizer que a autoridade apenas "aparente"; uma vez que C, enquanto acha que deve obedecer ao poder poltico de A, obedece, ao contrrio, em maior ou menor grau, ao poder no legtimo de D. Lembraramos a esse propsito todos os conselheiros secretos e todos os centros de poder que s vezes dirigiram, desde os bastidores, a representao da autoridade iluminada pelas luzes da ribalta, bem como as transformaes dos regimes polticos nas quais as mudanas na distribuio do poder efetivo precederam as da crena na legitimidade, vindo assim os regimes a se tornarem mais ou menos formalistas: o rei aparece ainda como titular exclusivo da autoridade, quando o poder j passou definitivamente s mos do Parlamento. Consideremos agora o ponto em que existe, nos destinatrios das ordens, menor crena na legitimidade do poder. Tal queda de crena na legitimidade pode verificar-se seja porque os sditos no crem mais que a fonte de poder tenha a qualidade que antes lhe atribuam (por exemplo, a legitimidade no foi "provada" ou foi considerada "ideolgica"), seja porque os subordinados terminaram por abandonar o velho princpio da legitimidade para abraar um novo. Em ambos os casos, a situao normalmente de profundo conflito. Tanto os superiores como os subordinados tendem a considerar-se trados nas suas expectativas e nos seus valores. A relao de autoridade, ento, diminui e, se a pretenso de mando permanece, instaura-se uma situao de Autoritarismo (v.). Num dos seus possveis significados, o termo "autoritarismo" designa, na verdade, uma situao na qual as decises so tomadas de cima, sem a participao ou o consenso dos subordinados. Nesse sentido, uma manifestao de autoritarismo alegar um direito em favor de um comando que no se apia na crena dos subordinados; e uma manifestao de autoritarismo pretender uma obedincia incondicional quando os sditos entendem colocar em discusso os contedos das ordens recebidas. Portanto, uma situao de autoritarismo tende a instaurar-se todas as vezes que o poder tido como legtimo por quem o detm, mas no mais reconhecido como tal por quem a ele est sujeito. E essa situao se acentua caso o detentor do poder recorra fora ou a outros instrumentos de poder para obter aquela obedincia incondicional que no consegue mais na base da crena na legitimidade. Observe-se que esse fenmeno da transformao da autoridade em autoritarismo, com a simples mudana dos princpios de legitimidade aceitos pelos subordinados, pode referir-se a todas as estruturas da autoridade, includa a do Estado. Lembrarei apenas a esse propsito os processos profundos de emancipao que se acham s vezes presentes nos movimentos nacionalistas de independncia, mediante os quais grupos de homens mais ou menos numerosos rompem as barreiras de suas conscincias, que os ligavam s velhas autoridades. Portanto, ainda que como tipo puro constitua a forma mais plena de poder

socialmente reconhecido e aceito como legtimo, na realidade da vida social e poltica, a autoridade muitas vezes contaminada e apresenta, sob vrios aspectos, uma caracterstica de ambigidade. Ela pode ser geradora de violncia, na medida em que a crena na legitimidade de alguns consente o emprego da fora em relao a outros; pode ser "falsa" na medida em que a crena na legitimidade no uma fonte mas uma conseqncia psicolgica, que tende a esconder ou a deformar; pode ser apenas "aparente", uma vez que o titular legtimo do poder no detm o poder efetivo; e pode transformar-se em autoritarismo, na medida em que a legitimidade contestada e a pretenso do governante em mandar se torna, aos olhos dos subordinados, uma pretenso arbitrria de mando. BIBLIOGRAFIA COLEMAN, J. S., Authority systems, in "PubIic Opinion Quarterly",vol. XLIV (1980), pp. 143-63. ECKSTEIN, H., Authority patterns: a structural basis for political inquiry, in "American Political Science Review", vol. LXVII (1973), pp. 1142-61. ESCHENBURG, T., Dell'autorit (1965), Il Mulino, Bologna, 1970. ETZIONI, A., A comparative analysis of complex organizations, Free Press, New York, 1961. Authority, in: FRIEDRICH, C. J., Harvard University Press, Cambridge, Mass., 1958. SENNETT, R., Autorit (1980), Bompiani, Milano, 1981. SIMON, H. E., Il comportamento amministrativo (1957), Il Mulino, Bologna, 1958. STOPPINO, M., Le forme del potere, Guida, Napoli, 1974. [Mrio Stoppino] Direitos exclusivos para esta edio: Editora Universidade de Braslia