IX Simpsio Nacional de Auditoria de Obras Pblicas

rea temtica: Meio Ambiente de Obras Pblicas

A Contabilidade Ambiental como instrumento de controle externo

Luiz Henrique Moraes de Lima (TCU SECEX-RJ) tel.: 21-3805 4261 e-mail: luizhm@tcu.gov.br

Resumo: O trabalho apresenta a Contabilidade Ambiental como importante instrumento para o controle externo. Inicialmente, conceitua Contabilidade Ambiental, descrevendo seu desenvolvimento histrico e seu potencial, criticando sua pouca utilizao. A seguir, so apresentadas propostas para sua incorporao atuao do controle externo, inicialmente nos processos de prestao de contas e, a seguir, nas auditorias de obras pblicas. 1. O desenvolvimento da Contabilidade Ambiental

Muitos dos argumentos esgrimidos para impulsionar as contas patrimoniais basearam-se na necessidade de uma linguagem - se possvel econmica e unidimensional - que permita ao planejador ou aos encarregados da poltica econmica entender economicamente o que est se passando com os recursos naturais e com outros elementos da natureza. ... As contas patrimoniais devem servir para que os autores das estratgias e polticas de desenvolvimento contem com um instrumental que lhes permita conhecer, entre outros aspectos, a evoluo do patrimnio natural, o custo patrimonial das diversas estratgias de desenvolvimento e as tendncias desse custo. (Nicolo Gligo, 1991) Contabilidade Ambiental o conjunto de procedimentos visando evidenciar a situao e as modificaes do patrimnio ambiental, cumprindo as funes de registro, orientao e controle dos atos e fatos relevantes, coletando, registrando, acumulando, resumindo e interpretando os fenmenos que afetam essas situaes patrimoniais (Lima, 2001). O registro dos fatos elemento indispensvel para as atividades de planejamento e de controle na gesto desse patrimnio. Muitos autores fazem referncia Contabilidade Verde, outros Contabilidade dos Recursos Naturais. Considero essa ltima denominao limitada, uma vez que o

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patrimnio ambiental maior do que o simples somatrio dos recursos naturais1. Quanto denominao erde, no me parece precisa, tcnica e cientificamente, v embora eventualmente til e atraente para fins de divulgao propagandstica ou para emprego em meios de comunicao de massa. As Naes Unidas e as agncias internacionais a ela vinculadas adotaram a expresso Sistema de Contabilidade Econmica e Ambiental - SICEA. Entre outras diversas conceituaes encontradas na literatura, destacam-se: A Contabilidade dos Recursos Naturais a compilao, dentro de uma estrutura contbil, de dados relativos aos recursos naturais, organizados em termos de estoques e fluxos. O conceito tambm inclui a interpretao dos dados e a elaborao de relatrios. A Contabilidade dos Recursos Naturais pode envolver tanto valores fsicos como monetrios. (INTOSAI, 1998). A Contabilidade Ambiental refere-se a modificaes no Sistema de Contas Nacionais para incorporar o uso ou a depleo dos recursos naturais. (IUCN, 1998) H significativas diferenas entre as aplicaes da Contabilidade Ambiental nos setores pblico e privado. Na rea pblica, o principal interesse a modificao dos Sistemas de Contas Nacionais SCNs, internalizando os ativos e passivos ambientais nos seus balanos e demais demonstrativos, bem como a utilizao dos dados assim disponibilizados para efeito do controle externo ou do controle jurisdicional. A Contabilidade Ambiental na rea privada tem sido objeto de numerosos estudos, destacando-se aqueles coordenados pela United Nations Conference on Trade and Development - UNCTAD e pelo Grupo de Trabalho Intergovernamental das Naes Unidas de Especialistas em Padres Internacionais de Contabilidade e Relatrios (UNCTAD, 1996). Em ambos os casos, a Contabilidade Ambiental no se confunde com a valorao de bens e servios ambientais2, embora essa valorao seja um de seus componentes necessrios.

Esse tambm o entendimento registrado pelos tcnicos da OCDE que interpretam as contas de recursos naturais como um subconjunto das contas ambientais (OECD, 1994).
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O Manual das Naes Unidas critica o uso da expresso bens e servios ambientais, considerando que a natureza no funciona segundo objetivos e lgicas econmicas, propondo a utilizao do conceito de funes econmicas do meio ambiente (United Nations, 1993). O conceito de funo promove a ligao entre os aspectos cientficos e econmicos do meio ambiente (Hueting, Bosch e de Boer, 1993).

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A Contabilidade Ambiental pode ter aplicaes tanto ao nvel macroeconmico, por exemplo, ajustando as distores dos ndices tradicionais; como ao nvel microeconmico, como em anlises de projetos restritos a uma determinada reserva ecolgica. As duas dimenses da interao meio ambiente-economia que a Contabilidade Ambiental procura evidenciar so: a utilizao dos recursos ambientais como insumos no processo produtivo - os servios ambientais; e as perdas ambientais produzidas pelas atividades econmicas (Seroa da Motta e May, 1994). A INTOSAI reconhece na Contabilidade Ambiental um importante elemento para atingir-se o desenvolvimento sustentvel (INTOSAI, 1998). Para Bartelmus (1994), a Contabilidade Ambiental deve ser vista, fundamentalmente, como uma valiosa base de informaes para o planejamento, integrando objetivos de desenvolvimento econmico e sustentabilidade ambiental. A OCDE identificou quinze usos potenciais da Contabilidade Ambiental, destacando-se: medida da escassez fsica de recursos naturais; anlise da produtividade setorial considerando a exausto de recursos naturais; estimativa do nvel timo de taxas por emisso de poluentes; e ligao da poluio aos modelos macroeconmicos. (OECD, 1995) 2. Histrico e crtica

A Contabilidade Nacional tem as suas origens nos primrdios da Economia Poltica. Schumpeter (1964) identifica na Political Arithmetick de William Petty, de 1690, uma obra pioneira nos campos da estatstica e do clculo da renda e da riqueza nacionais. O Tableau conomique, proposto por Quesnay em 1758, procurava analisar a contribuio dos diferentes setores para a riqueza de uma nao. Figueiredo (1978) registra que, a partir de 1920, intensificaram-se os estudos e registros sistemticos da Renda Nacional, tanto na Unio Sovitica, que necessitava de uma base estatstica para o processo de planificao econmica, como nos Estados Unidos, com a equipe coordenada por Kuznets. Aps 1929, a chamada Grande Depresso das economias capitalistas e, posteriormente, o esforo de produo blica, acentuaram a necessidade de que os governos detivessem informaes precisas acerca do desempenho e da evoluo dos diversos setores produtivos da economia. Merece registro, pela extraordinria influncia que alcanou at o presente, o trabalho de Leontieff (1941) acerca da estrutura da economia dos Estados Unidos, revelando, por meio das matrizes insumo-produto, a complexa teia das relaes intersetoriais da economia.

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Os Sistemas de Contas Nacionais - SCNs desenvolveram-se aps a Segunda Guerra Mundial e compreendem um conjunto de dados e informaes, consolidados em contas, segundo uma estrutura-padro desenvolvida e disseminada pelas Naes Unidas, o que permite comparaes internacionais de tendncias e desempenhos. Os SCNs propem-se a representar os processos de gerao, circulao e apropriao de riqueza atravs de informaes quantitativas sobre as transaes econmicas efetuadas entre os agentes de uma economia, agrupados em categorias relevantes, durante determinado perodo e tempo (Young e Seroa da Motta, 1995). So sete os conceitos bsicos da contabilidade nacional: produto, renda, consumo, poupana, investimento, absoro e despesa (Simonsen e Cysne, 1995). No Brasil, a partir de 1986, o IBGE tornou-se o organismo responsvel pela elaborao das contas nacionais3. Entre os mais conhecidos indicadores obtidos a partir do SCN situa-se o Produto Interno Bruto - PIB. O Produto Interno Bruto define-se como a soma dos seguintes agregados: salrios, juros lquidos pagos a indivduos, aluguis pagos a indivduos, lucros distribudos, depreciaes, lucros retidos e ainda a renda lquida enviada ao exterior. Ou, de outra forma, diz-se que o PIB a soma do valor adicionado bruto de todas as unidades produtoras residentes em uma economia, acrescido dos impostos indiretos lquidos de subsdios. O PIB propicia o conhecimento do valor da riqueza produzida por determinado pas em determinado perodo, possibilitando comparaes e apreciaes com os resultados de outros pases e/ou de outros perodos. A diviso de seu valor pela populao do pas fornece o PIB per capita, considerado como um seguro grau de medida de riqueza de uma sociedade ou de sua evoluo durante certo intervalo temporal. Esses indicadores so amplamente utilizados por pesquisadores e formuladores de polticas pblicas e norteiam ou subsidiam muitas decises de organizaes de cooperao internacional e de organismos multilaterais de crdito. Tambm freqentemente so objeto de polmicas polticas e debates nos meios de comunicao. O senso comum usualmente interpreta o ritmo de crescimento de tais

De 1947 at essa data a responsabilidade era da Fundao Getlio Vargas.

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indicadores e de seus correspondentes ndices per capita como evidncias do desenvolvimento econmico e do progresso das naes. Essa perspectiva tem sido alvo de numerosas crticas que apontam, principalmente, ademais de relevantes restries metodologia utilizada, o carter puramente quantitativo dos indicadores. Brown (1990) questiona a mensurao do progresso econmico e do PIB, advogando a necessidade de aplicar-se um deflator ecolgico. Daly e Cobb (1989), aps sublinharem a enorme importncia poltica desse conceito e considerando que diversos indicadores sociais e ambientais parecem ser negativamente afetados pelo crescimento do PNB, questionam se o crescimento econmico medido pelo PNB de fato contribui para a melhoria do bem-estar das pessoas4. Entre as numerosas crticas formuladas conceituao tradicional encontrase aquela relativa aos gastos do governo serem considerados como consumo, no distinguindo-se entre pagamento de juros da dvida pblica e investimentos em centros de pesquisa (Heilbroner, 1994). Para esse autor, o fato de apenas as atividades lucrativas serem consideradas como promotoras do crescimento, desconsiderando, por exemplo, a educao pblica, gera um clculo profundamente distorcido do desempenho nacional. Como assinala Patterson (1998): As estruturas contbeis so mais do que conjuntos de regras de escriturao contbil. Elas representam uma viso de mundo ou conceituao especfica de como os sistemas econmico e ecolgico funcionam. Se a estrutura contbil que aplicada a um sistema econmico ou ecolgico est fundamentada em conceitos questionveis ou inadequados, disso se segue que os preos ou valores derivados dessa estrutura tambm tm uma validade questionvel. Refletindo a viso predominante poca de sua criao, em que a conscincia ecolgica ainda no surgira como um tema poltico maior, os SCNs so instrumentos
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Esses autores propem a adoo de um Indicador de Bem-estar Econmico Sustentvel (Index of Sustainable Economic Welfare - ISEW) (Daly e Cobb, 1990). Mueller (1991) descreve o conceito de PIB Sustentvel, calculado deduzindo-se do PIB convencional os valores do consumo intermedirio ajustado e dos custos ambientais. A constatao da procedncia das crticas aos indicadores tradicionais conduziu organizaes como o PNUD e o Banco Mundial a buscarem ndices alternativos. O PNUD desenvolveu um ndice de Desenvolvimento Humano, que considera, alm do PIB per capita, o grau de alfabetizao e a expectativa de vida. A inteno a de obter um indicador no apenas de aspectos econmicos, mas tambm de outros valores humanos. (PNUD, 1999)

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voltados para a mensurao do crescimento econmico, sem considerar os aspectos ambientais a ele relacionados. Do ponto de vista estritamente ambiental, as principais deficincias apontadas nos SCNs so: a) a exausto ou a degradao dos recursos naturais so ignoradas, assim como os bens e servios ambientais pois apenas os ativos produzidos so contabilizados; b) a utilizao dos recursos naturais para a produo de bens comercializveis, como o desmatamento promovido por serrarias, considerada positivamente; e c) tambm so contabilizados positivamente os custos de mitigao das conseqncias ambientais adversas das atividades econmicas, como as despesas para a despoluio ou descontaminao de uma rea. A busca de legitimao poltica, associada a ndices positivos de crescimento do PIB, pode conduzir os tomadores de deciso na rea pblica a adotarem medidas desenvolvimentistas que impliquem em danos ambientais significativos. A crescente relevncia das questes atinentes Contabilidade Ambiental foi reconhecida na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, cujo documento conclusivo, a Agenda 21, incluiu um significativo compromisso propondo a adoo, em todos os pases, de um programa para o desenvolvimento de sistemas nacionais de contabilidade ambiental e econmica integrada. Em sua anlise relativa aplicao da Contabilidade Ambiental na Amrica Latina, Claude (1997), sublinhou a contradio entre a retrica governamental acerca da sustentabilidade e as polticas voltadas quase que exclusivamente para o crescimento do PIB, concluindo que nesse contexto, no surpreende que seja to insignificante a ateno dada implementao das contas ambientais. O governo federal no ignora, contudo, o potencial de seu imenso patrimnio. Em documento oficial do Ministrio do Meio Ambiente (Brasil, 1998), afirma-se que o Brasil o detentor da maior biodiversidade do planeta, citando-se o artigo de Costanza et al. (1997) que estimou o valor anual dos servios ecolgicos proporcionados por 16 ecossistemas:

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Se se levar em conta que o Brasil detm entre 10 e 20% da diversidade biolgica planetria, 5.190 km 3/ano de deflvios de suas redes hidrogrficas, ou seja, 12,7 % dos d eflvios dos rios do mundo, e vasta extenso territorial, alm dos 3,5 milhes de km 2 de guas costeiras e martimas sob sua jurisdio, no seria arriscado afirmar que o valor estimado da diversidade biolgica brasileira e dos servios dos ecossistemas nacionais se situa na casa dos trilhes de dlares anuais, algumas vezes o valor do PIB nacional. Malgrado essa constatao, praticamente nada investido para a pesquisa e a quantificao - indispensveis para a adequada gesto - desses vrios PIBs. Conforme assinala Ormerod (1994) uma redefinio das contabilidades nacionais resultaria numa mudana de nfase das polticas governamentais5. O contraste grande quando se registra que a importncia do tema levou cooperao entre as Naes Unidas, a Comisso Europia, o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial e a OCDE Organizao de Coperao e Desenvolvimento Econmico que editaram em 2003 uma reviso conjunta do Manual do SICEA de 1993 (United Nations et al., 2003). 3. TCU O Grupo de Trabalho Permanente sobre Auditoria Ambiental da INTOSAI publicou em 1998 documento intitulado Natural Resource Accounting, descrevendo o potencial de atuao das EFSs com respeito Contabilidade Ambiental, assim como experincias de membros da entidade e de outras organizaes internacionais. Registre-se, por oportuno, que a atuao das EFSs muito variada em escopo e em prticas, tendo em vista a diversidade das legislaes nacionais, tanto no que concerne ao controle externo, como com respeito ao meio ambiente. Minha Tese de Mestrado desenvolvida na COPPE-UFRJ props que o TCU estude o emprego da Contabilidade Ambiental e disponibilize para o governo os conhecimentos que acumular sobre o tema, alm de conduzir um programa de Contabilidade Ambiental, baseado em prestaes de contas de suas entidades jurisdicionadas (Lima, 2001).
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Aplicabilidade da Contabilidade Ambiental atuao ambiental do

A mudana das polticas econmicas deveria ser, para El Serafy (1997), o propsito do ajustamento das contas econmicas.

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Tendo presente a responsabilidade do TCU no controle externo da gesto ambiental, deve-se considerar que o controle eficaz aquele que atende aos seguintes requisitos: rene as informaes necessrias avaliao das atividades que constituem o seu objeto, de modo a verificar se foram alcanados os resultados desejados e a subsidiar a sua reviso; capaz de identificar falhas potenciais antes de sua efetiva ocorrncia; quando identificada a ocorrncia de falhas, essas devem ser precisamente localizadas e documentadas, propiciando a formulao de propostas corretivas a serem implantadas em tempo hbil, assegurando a minimizao das conseqncias negativas; e no obstante seu foco estar concentrado em medidas preventivas e, secundariamente, corretivas, deve ser capaz, quando necessrio, de propor a adoo de medidas punitivas exemplares, de modo a inibir o efeito-demonstrao de irregularidades impunes. A tentativa de propor medidas concretas para a efetivao de tais princpios o objeto das consideraes que seguem. Uma possvel primeira medida, para subsidiar a fiscalizao da gesto ambiental a cargo do Tribunal de Contas da Unio, seria o desenvolvimento de esquemas independentes e complementares de anlise. Isso seria feito, exigindo-se que as entidades e pessoas fsicas e jurdicas legalmente obrigadas a prestarem contas ao TCU, apresentassem tambm uma Prestao de Contas Ambiental PCA, dando conta da evoluo do patrimnio ambiental sob sua responsabilidade, bem como dos impactos ambientais de suas atividades. Afinal, como acentua Meirelles (1997), a prestao de contas no se refere apenas aos dinheiros pblicos, gesto financeira, mas a todos os atos de governo e de administrao, como conseqncia dos encargos de gesto de bens e interesses. Em pioneira manifestao, no seu Relatrio e Voto que fundamentaram a Deciso n. 327/92 - Plenrio (Ata n. 29/92) o Ministro Fernando Gonalves assim se expressou: Na verdade, o controle da gesto dos programas pblicos de preservao ambiental, no pode deixar de considerar o Meio Ambiente e os Ecossistemas como partes do Patrimnio Pblico e passveis, portanto, at mesmo, de constarem como bens no-monetrios na Contabilidade Nacional.

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Tal proposta encontra respaldo na Portaria n. 383 TCU, de 05 de agosto de 1998, que preconiza, no seu art. 3, inciso III, como parte da Estratgia Ambiental do TCU, a insero do aspecto ambiental nos processos de tomadas e prestaes de contas de rgos e entidades. Registre-se que as PCAs possuem uma significativa vantagem com relao s auditorias ambientais, em suas vrias modalidades: essas, por suas prprias caractersticas, exigindo dedicao exclusiva dos auditores que iro implement-las durante certo perodo, so limitadas, em cada exerccio, a apenas parcela das entidades que se encontram sob a jurisdio do Tribunal de Contas da Unio; enquanto que as PCAs poderiam, progressivamente, atingir a todas, promovendo a universalizao dos conceitos de gesto ambiental para toda a administrao pblica, envolvendo milhares de gestores e tcnicos a cada ano. guisa de exemplo, por analogia, no exerccio de 2002, a Corte de Contas realizou 1204 auditorias e deliberou sobre 4.041 processos de tomadas e prestaes de contas e tomadas de contas especiais6. Naturalmente, as auditorias ambientais apresentam tambm vantagens especficas com relao s PCAs, destacando-se o fato de que essas somente ocorrem aps o final do exerccio, enquanto aquelas permitem o controle concomitante, proporcionando maior eficcia aos aspectos preventivos do controle. Ambas as modalidades de procedimentos de controle na rea ambiental no devem ser vistas como meras exigncias burocrticas, mas como importantes ferramentas de auxlio aos gestores. As PCAs no seriam necessariamente expressas na sua totalidade em unidades monetrias, mas pelo menos naquelas unidades fsicas7 capazes de representar o estado e os fluxos dos ativos e passivos ambientais, bem como os impactos ambientais de suas atividades. Tambm vivel imaginar-se uma PCA que combine unidades monetrias e fsicas. Da mesma forma que em relao aos impactos ambientais diretos das atividades da administrao pblica, as PCAs seriam exigidas com respeito s empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, bem assim com respeito aos efeitos sobre o meio ambiente das atividades de empresas privadas beneficirias de incentivos fiscais e emprstimos de agncias federais de crdito.

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Dados do Relatrio de Atividades do TCU no ano de 2002, enviado ao Congresso Nacional (TCU, 2003). A partir do conceito de pegada ecolgica, Wackernagel et al. (1999) desenvolveram um estudo para cinqenta e dois pases com dados de 1993.

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A proposta

rigorosamente constitucional e inscreve-se dentro das

competncias atribud as ao Tribunal de Contas da Unio pela sua Lei Orgnica. De fato, prevem os arts. 2 e 3 da Lei n. 8.443/92: Art. 2 Para desempenho de sua competncia o Tribunal receber, em cada exerccio, o rol de responsveis e suas alteraes, e outros documentos ou informaes que considerar necessrios, na forma estabelecida no regimento interno. Pargrafo nico. O Tribunal poder solicitar ao Ministro de Estado supervisor da rea, ou autoridade de nvel hierrquico equivalente outros elementos indispensveis ao exerccio de sua competncia. Art. 3 Ao Tribunal de Contas da Unio, no mbito de sua competncia e jurisdio, assiste o poder regulamentar, podendo, em conseqncia, expedir atos e instrues normativas sobre matria de suas atribuies e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser submetidos, obrigando ao seu cumprimento, sob pena de responsabilidade. (grifei) A leitura dos dispositivos acima deixa claro que encontra-se dentro do poder regulamentar da Corte de Contas a atribuio de estabelecer novos mtodos de apresentao dos processos de tomada ou prestao de contas, ou fixar exigncias de novos relatrios e documentos a serem includos nesses processos. As Instrues Normativas previstas no Regimento e que disciplinam a apresentao de Tomadas e Prestaes de Contas e de Prestaes de Contas Especiais so as INs TCU n. 12/96 e n. 13/96. Seu exame revela que a composio das tomadas e prestaes de contas, embora estruturada segundo um nico modelo, significativamente diferenciada de acordo com a natureza, a complexidade e as especificidades de cada unidade. Logo, poder-se-ia propor a PCA como exigncia regular ou complementar s TCs e PCs, e a Tomada de Contas Especial-Ambiental - TCEA, como medida de exceo, nas hipteses de o patrimnio ambiental ter sido lesado ou nas hipteses de omisso no dever de prestar contas - no caso, a PCA -, da ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos, ou, ainda, da prtica de ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao meio ambiente, devendo ainda considerar-se, similarmente ao art. 9 da IN n. 013/TCU, que o Tribunal poder, a qualquer tempo,

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determinar

instaurao

da

Tomada

de

Contas

Especial-Ambiental,

independentemente das medidas administrativas internas e judiciais adotadas, se entender que o fato motivador possui relevncia suficiente para ensejar a apreciao por seus rgos Colegiados. O instrumento adequado para fixar tal exigncia uma nova Instruo Normativa do Tribunal de Contas da Unio. E ssa IN estabeleceria critrios para dispensa de PCAs para as unidades cuja atuao no apresente impacto ambiental significativo, e para apresentao de PCAs simplificadas para as unidades cujas atividades impliquem em reduzidos impactos ambientais. Ressalte-se que, em qualquer hiptese, deve ser exigida a incluso nas TCs e PCs de indicadores de desempenho ambiental, segundo o conceito de desenvolvimento sustentvel. Para tanto, tambm necessrio uma Instruo Normativa acrescentando esses itens aos demais exigidos pela IN n. 012/TCU de cada categoria de entidades jurisdicionadas. A partir da perspectiva do TCU, o processo de implantao da exigncia das PCAs requereria que fossem observados, pelo menos, os seguintes itens de planejamento: definio das entidades que, em um primeiro momento, estaro sujeitas apresentao de PCAs ou instaurao de TCEAs; diviso, se for o caso, das entidades acima definidas, em categorias; definio do contedo das PCAs e TCEAs para cada categoria; definio dos critrios de anlise e de avaliao das informaes contidas nas PCAs e nas TCEAs; definio dos prazos de apresentao das PCAs; treinamento dos auditores do controle externo e do controle interno que iro instruir as PCAs e as TCEAs; treinamento dos tcnicos encarregados de compilar e organizar as informaes constantes das PCAs nas diversas unidades; edio de Instruo Normativa especfica; e edio de manual especfico para instruo de PCAs e TCEAs ou incluso de acrscimo ou modificaes aos manuais existentes. De acordo com a proposta, o processo de implantao da exigncia das PCAs obedeceria, do ponto de vista das unidades jurisdicionadas, a trs etapas, em momentos sucessivos no tempo. Inicialmente seriam exigidos os Inventrios Ambientais8, numa segunda etapa a definio e a mensurao de Indicadores de Desempenho Ambiental; e, finalmente, as PCAs propriamente ditas.

O Manual do SICEA recomenda, em uma etapa inicial, a concentrao de esforos no aprimoramento das estatsticas ambientais e no desenvolvimento de sistemas que descrevam o meio ambiente (United Nations, 1993).

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Os Inventrios Ambientais so, segundo Bolea (1984), uma descrio completa, quantitativa e qualitativa, do meio ambiente existente em u ma determinada rea. Essa autora assegura que os Inventrios podem ser levantados com diversos meios de identificao, tais como listas de checagem, matrizes ou diagramas de fluxos, considerando-se os elementos fsicos e biolgicos do ecossistema e suas caractersticas com respeito a capacidade de produo, capacidade de assimilao, resilincia, estabilidade e diversidade. Observe-se que no Brasil j existem numerosas bases de dados, tais como o Primeiro Relatrio Nacional para a Conveno sobre Biodiversidade Biolgica: Brasil (Brasil, 1998), o Diagnstico Brasil: a ocupao do territrio e o meio ambiente (Gusmo, 1990) e Recursos Naturais e Meio Ambiente: uma viso do Brasil (Caldeiron, 1993), a serem compiladas, integradas, avaliadas, aprimoradas e ampliadas9. Os Indicadores de Desempenho Ambiental - IDAs so parmetros que proporcionam avaliaes - quantitativas, qualitativas ou combinaes de ambas - do estado atual e da evoluo de determinado componente ou conjunto de componentes do meio ambiente de certa rea, relativos ou no s atividades desempenhadas pelo rgo responsvel. Os Indicadores podem corresponder a valores numricos (e.g.: quantidade de impurezas na gua ou de determinado elemento qumico no ar) ou a padres de referncia valorativos de um estado (e.g.: crtico, irreversvel, regular, imprprio, contaminado etc.). Uma confuso conceitual a ser evitada diz respeito distino entre Indicadores Ambientais, Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel e Indicadores de

Desempenho Ambiental. Indicadores Ambientais traduzem dados relativos a determinado componente ou conjunto de componentes de um ou vrios ecossistemas. Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel compreendem informaes relativas s vrias dimenses do desenvolvimento sustentvel: econmicas, sociais, ambientais e institucionais. Os Indicadores de Desempenho Ambiental preocupam-se em refletir os efeitos sobre o meio ambiente dos processos e tcnicas adotados para realizar as atividades de uma organizao. No escopo da proposta em exame, os Indicadores de Desempenho Ambiental referem-se s organizaes pblicas federais em sua atuao

Lamente-se, todavia, o fato de que o IBGE no dispe de publicaes regulares sobre o meio ambiente, embora mantenha cadastros de instituies envolvidas com a questo ambiental, da legislao ambiental e das unidades de conservao.

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direta e indireta, incluindo-se nessa ltima hiptese a efetividade da ao regulatria e fiscalizatria dos rgos responsveis por polticas ambientais. Braat (1991) classifica funcionalmente os Indicadores10 em previsores e retrospectivos; os primeiros proporcionando informaes sobre o futuro, necessrias ao planejamento; e os ltimos contendo informaes sobre o estado atual e a evoluo do parmetro sob anlise, sendo instrumento de avaliao de polticas. O indicador deve atender trs critrios principais: relevncia para a definio de polticas, consistncia analtica e mensurabilidade. H uma grande interdependncia entre os diversos Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel; dessa forma, sua anlise deve ser conjunta. De igual modo, os IDAs sero diferenciados conforme a natureza das atividades tpicas de cada rgo ou entidade, se industriais ou de servios; se geradoras de resduos merecedores de cuidados especiais, como os hospitais; ou se manipuladoras de expressivas quantidades de materiais reciclveis, como as universidades. Caber a uma Instruo Normativa fixar parmetros razoveis para a definio e o monitoramento dos IDAs. Finalmente, as Prestaes de Contas Ambientais propriamente ditas consistiriam em documentos formalizados em processo, ao final de um exerccio financeiro, pelo prprio agente responsvel ou pelas unidades de contabilidade analtica das entidades da administrao indireta, referentes aos atos de gesto ambiental praticados pelos respectivos dirigentes. Tais documentos incluiriam, necessariamente, um Relatrio de Gesto Ambiental11, destacando, entre outros, os seguintes aspectos: declarao quanto aos objetivos e metas ambientais da instituio; a execuo dos programas de trabalho com impactos ambientais significativos; observncia da legislao ambiental pertinente, em especial quanto preservao do patrimnio ambiental sob sua tutela; e informaes quanto a investimentos na rea ambiental, oferta

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Embora seu trabalho refira-se Indicadores de Sustentabilidade, definidos como os que propiciam informaes, direta ou indiretamente, acerca da sustentabilidade futura de nveis especificados de objetivos sociais, tais como a qualidade ambiental, sua conceituao aplica-se aos Indicadores de Gesto Ambiental ora propostos no quadro das PCAs.
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No Canad, por influncia do Comissariado do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel, ligado ao Office of the Auditor General, cada um dos departamentos administrativos deve apresentar um Green Report informando acerca da performance ambiental de suas atividades. Assim, em 1998, foi estimado em C$ 300 milhes a economia em 20 anos proporcionada por programas de eficincia energtica. Ademais, os departamentos e agncias governamentais tiveram que apresentar suas estratgias de desenvolvimento sustentvel, cuja implementao monitorada pelo Comissariado e cujo principal objetivo a reduo dos impactos ambientais negativos de suas atividades.

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de produtos ambientalmente mais saudveis e seleo de fornecedores que utilizem processos produtivos ambientalmente limpos. Por oportuno, cumpre ressaltar que a exigncia pelo Tribunal de Contas da Unio das PCAs coerente com a filosofia de ao de priorizar a atuao preventiva. 4. A Contabilidade Ambiental e a Auditoria de Obras

Uma vez incorporados os conceitos, princpios e valores da Contabilidade Ambiental aos processos de contas, torna-se natural sua extenso s aes fiscalizatrias do controle externo, especialmente as de auditoria de obras pblicas. Como se sabe, as principais espcies de obras como os empreendimentos de infra-estrutura de transportes, de energia e de saneamento produzem significativos impactos ambientais que hoje so objeto de anlise no processo de licenciamento mediante a elaborao de EIAs/RIMAs. Tais instrumentos freqentemente so criticados por propiciarem uma viso segmentada que desconsidera, por exemplo, o conjunto de empreendimentos e intervenes previstos para uma determinada regio. Nesse sentido, o TCU j recomendou ao Ministrio do Planejamento a adoo da AAE Avaliao Ambiental Estratgica (Acrdo n. 464/2004 Plenrio). Desse modo, a introduo da Contabilidade Ambiental nos critrios e questes de auditoria a serem formulados por ocasio das auditorias de obras uma decorrncia natural, necessria e desejvel para a efetividade da atuao do controle externo na rea ambiental.

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FICHA DE INSCRIO PARA APRESENTAO DE TRABALHO

Entidade:

Nome dos Palestrantes/Telefone/e-mail:

Ttulo do trabalho: A Contabilidade Ambiental como instrumento do controle externo

Equipamentos que sero utilizados na apresentao: Projetor Multimdia (DataShow)