Thesaurus Editora 2009

O organizador

Amado Luiz Cervo Professor emrito da Universidade de Braslia e Pesquisador Snior do CNPq. Atua na rea de relaes internacionais e poltica exterior do Brasil, tendo formado 22 mestres e 13 doutores. Publicou 17 livros, 33 outros captulos e 32 artigos em peridicos especializados.

Reviso: Fundao Alexandre Gusmo - FUNAG Arte, impresso e acabamento: Thesaurus Editora de Braslia SIG Quadra 8 Lote 2356, Braslia DF 70610-480 Tel: (61) 3344-3738 Fax: (61) 3344-2353 ou End. eletrnico: editor@thesaurus.com.br Editores: Jeronimo Moscardo e Victor Alegria Os direitos autorais da presente obra esto liberados para sua difuso desde que sem fins comerciais e com citao da fonte. THESAURUS EDITORA DE BRASLIA LTDA. SIG Quadra 8, lote 2356 CEP 70610-480 - Braslia, DF. Fone: (61) 3344-3738 Fax: (61) 3344-2353 *End. Eletrnico: editor@thesaurus.com.br *Pgina na Internet: www.thesaurus.com.br Composto e impresso no Brasil Printed in Brazil

A fundAo dA onu

Quando terminava a Segunda Guerra Mundial, at mesmo antes disso, os trs lderes das principais potncias aliadas Reino Unido, Estados Unidos e Unio Sovitica e algumas conferncias internacionais representativas do conjunto das naes vencedoras reuniam-se para debater. Era necessrio pensar como seria o mundo da paz, distante do nazismo alemo que engendrara o conflito. Desses encontros resultaram dois sistemas de ordenamento: o econmico, chamado de sistema Bretton Woods, constitudo por trs instituies, GATT (Acordo de Tarifas e Comrcio), FMI e Banco Mundial, e o poltico, essencialmente a Organizao das Naes Unidas.
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Mas o sistema internacional do psguerra, ao nascer, seria contaminado pela diviso do mundo em dois blocos, o ocidental, sob a liderana dos Estados Unidos, e o socialista, sob a liderana da Unio Sovitica. O liberalismo sendo preeminente do lado ocidental e as fronteiras ideolgicas a separar dois blocos de naes. A Conferncia de So Francisco aprovou a Carta de So Francisco que criou, em 26 de junho de 1945, a Organizao das Naes Unidas. Importa ressaltar que o Brasil esteve presente nessas conferncias, com uma diplomacia imbuda de grande expectativa, em razo da contribuio que o pas dera vitria dos aliados. O presidente norte-americano chegou a propor o Brasil como membro permanente do Conselho de Segurana, mas Inglaterra e Unio Sovitica opuseram-se. Em 1947, porm, o chefe da delegao brasileira, Oswaldo Aranha, foi eleito presidente da Assemblia Geral da ONU. A partir da IV Assemblia, at nossos dias, cabe ao Brasil
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abrir os debates da Assemblia Geral, costume que teve incio em 1949 para evitar que um dos lderes dos dois blocos fosse o primeiro a falar ao mundo. *** Carta de So francisco (26 de junho de 1945) Artigo I Os propsitos das Naes Unidas so: 1. Manter a paz e a segurana internacionais... 2. Desenvolver relaes amistosas entre as naes... 3. Conseguir uma cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio... ***
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Para que serve a onu? Zelar pela paz e promover a cooperao entre as naes. Esta filosofia poltica presidiu a fundao da ONU e inspira sua atuao at o presente. Por isso criou-se o Conselho de Segurana, instituram-se as Misses de Paz da ONU e convocaram-se reunies especficas sobre desarmamento. O Conselho de Segurana rene-se para deliberar e decidir sobre tenses conjunturais, as Misses de Paz atuam com tropas sob mandato da ONU em todos os quadrantes do mundo, quando aprovadas pelo Conselho. J as reunies sobre desarmamento, bem como certos tratados no campo da segurana internacional obtiveram resultados importantes na reduo de armamentos, sem, no entanto, alterar significamente a capacidade estratgica das grandes potncias. Para promover a cooperao internacional, necessria manuteno da paz, convocam-se grandes Conferncias Internacionais,
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examinadas em outro Livro na Rua. Com efeito, ao passar dos anos, a ONU voltou-se para campos de atuao especfica, com o fim de produzir ordenamentos do sistema internacional que no se referiam diretamente manuteno da paz, porm criavam condies para tal. outros cuidados, alm da paz A ONU voltou-se para os problemas do desenvolvimento das naes mais pobres desde a criao, em 1964, da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD) e, depois, com a instituio das Dcadas do Desenvolvimento, sries de debates organizados com o fim de estabelecer a Nova Ordem Econmica Internacional, uma normatizao sistmica destinada a promover o desenvolvimento dos pases mais pobres. O Conselho Econmico e Social da ONU (ECOSOC) tambm cuida
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deste objetivo de forma permanente, bem como a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO). O meio ambiente, condio fundamental para a sobrevivncia da humanidade, esteve em destaque nas Conferncias do Meio Ambiente: 1972 em Estocolmo; 1992, no Rio de Janeiro e 2002 em Joanesburgo. O foco dos debates centrou-se no estabelecimento do regime jurdico internacional sobre as mudanas do clima. Com tal fim, firmou-se o Protocolo de Quioto em 1997 e, desde 2005, apresentam-se os relatrios do Painel Intergovernamental sobre Mudanas do Clima. Em Bali, na Indonsia, realizou-se, em 2007, a 13 Conferncia das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas, reunindo 189 pases. O maior obstculo vigncia do regime internacional para o controle do aquecimento global posto, no sculo XXI, pelos Estados Unidos, cujas emisses de gases de efeito estufa so as maiores do mundo. Apesar disso, invocando
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o interesse nacional, o pas recusou-se a ratificar o Protocolo de Quioto. Entretanto, sob forte presso da comunidade internacional, os Estados Unidos concordaram, na Conferncia das Partes da Conveno em Bali, em adotar compromissos e aes que sejam mensurveis, passveis de serem informadas e verificveis. Os direitos humanos das minorias, das mulheres, a fome e a pobreza foram outros temas cuja discusso a ONU promoveu com o fim de tomar decises e estabelecer normas para a ao das organizaes internacionais e dos Estados. Em 2000, 191 pases integrantes das Naes Unidas estabeleceram as Metas de Desenvolvimento do Milnio, com prazos determinados para modificar as condies de vida que elevem o respeito aos direitos humanos, fomentando o bem-estar e a sade dos povos.

As campanhas do Brasil na onu Desde sua fundao, o sistema ONU contou com uma participao intensa da diplomacia brasileira. A responsabilidade que lhe advm do costume de ser o primeiro orador, na abertura anual das sesses da Assemblia Geral, o Ministro das Relaes Exteriores ou o Presidente da Repblica do Brasil bem expressa pelo empenho e pela presena nacional nos debates e nas decises que visam exercer influncia nas relaes internacionais. Por que tanto interesse brasileiro pela ONU? Trs so os domnios da atuao do Brasil no sistema ONU: a desconcentrao do poder, a promoo dos interesses especficos das naes e o objetivo do desenvolvimento. Os dois primeiros campos de ao sero aprofundados em dois outros Livros na Rua, que tratam das conferncias temticas e do Conselho de Segurana. Examinemos aqui a luta pelo desenvolvimento.
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Sob o impulso do pensamento da Comisso Econmica para a Amrica Latina da prpria ONU (Cepal) e da estratgia brasileira de industrializao programada por Vargas e Kubitschek, na conferncia da Unctad de 1964, em Genebra, o diplomata brasileiro Arajo Castro props uma reforma do comrcio internacional. Com efeito, a exportao de manufaturados pelos pases capitalistas avanados e de produtos primrios pelo chamado Terceiro Mundo contribua, como esquema, para a manuteno das estruturas de dominao e dependncia entre os pases desenvolvidos e os atrasados. Nos anos 70, a diplomacia brasileira operava com o conceito de segurana econmica coletiva, com o que propunha substituir o esquema leste-oeste de alianas militares prprias da Guerra Fria pelo da cooperao norte-sul, com o objetivo de promover a convergncia do bem-estar entre todos os povos. Atuava, pois, no esprito da Carta de So Francisco.
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A maior ousadia, no entanto, ocorreu em 1975, quando o Ministro das Relaes Exteriores, Azeredo da Silveira, ao abrir a Assemblia Geral da ONU, formalizou a idia do Acordo Geral, um acordo norte-sul destinado a remediar a sorte do mundo, mediante novo ordenamento cooperativo global. Levou o referido Chanceler depois essa proposta a outros foros de negociao multilateral. O empenho em fazer da ONU instrumento da promoo de maior igualdade entre as naes tem razes no pensamento brasileiro que vem de Rui Barbosa - no aspecto jurdico - e do pensamento desenvolvimentista desde 1930 sob o aspecto econmico. Esta campanha ir prolongar-se at o presente, em especial pela associao entre direitos humanos e direitos sociais, entre meio ambiente e desenvolvimento, no combate fome, quando tais temas so discutidos nas conferncias sobre a respectiva matria.
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H que se reconhecer, por um lado, que a comunidade internacional, por meio da instituio que melhor a representa, a ONU e seu sistema, no alcanaram ainda grau suficiente de reduo das disparidades econmicas e sociais, como seria de esperar-se. Por outro lado, percebe-se que a atuao brasileira nesses foros coincide com a poltica externa do pas: cooperativa e no confrontacionista, voltada para a paz e a busca do desenvolvimento. A ONU tem capacidade limitada para opor-se s foras que levam concentrao de poder e riqueza. ***
Todos aqui sabem que cerca de 840 milhes de seres humanos... no tm o suficiente para comer... A luta contra a fome e a pobreza passa tambm pela instaurao de uma ordem mundial que coloque o desenvolvimento econmico e social em primeiro plano. Solues permanentes para a misria s vo existir se os pases mais
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pobres tiverem a oportunidade de progredir pelo seu prprio esforo.

(Palavras de Luiz Incio Lula da Silva na abertura da LXI Assemblia Geral, 19 de setembro de 2006).

*** A reforma da onu H mais de quinze anos discute-se na ONU a sua prpria reforma. Dois argumentos alimentam o debate: foi ela criada no imediato ps-guerra como uma organizao antinazista e, por isso, no espelha mais a realidade internacional da atualidade; mantm ainda a Organizao uma alta concentrao de poder (com direito a veto) nas mos dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana, rgo cuja eficcia e legitimidade poderiam ser aumentadas mediante a expanso dessa categoria de membro. Com ou sem reforma, o sistema ONU exerce a funo de parlamento do mundo,
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onde os pases expem seus problemas e sua poltica exterior, onde se do a conhecer e por onde passam informaes teis para a tomada de decises concretas em outros organismos internacionais, nos processos de integrao em curso e nas relaes regionais e bilaterais. Na ONU, as naes manifestam as convergncias de idias e propsitos que as unem, bem como as diferenas que as separam. PArA SABer mAiS:
CORRA, Luiz Felipe de Seixas (org.). O Brasil nas Naes Unidas: 1946-2006. Braslia: Funag, 2007. PAROLA, Alexandre Guido Lopes. A ordem injusta. Braslia: Funag, 2007. CERVO, Amado Luiz e Bueno, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia: EdUnB, 2008. United Nations Yearbook 2008, publicao do Ministrio das Relaes Exteriores da Nova Zelndia.

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