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La poltica de formacin docente desde el proyecto de modernizacin educativa.

La modernizacin educativa en Mxico ha generado polticas en torno a la formacin docente de profesores de educacin bsica. Tales polticas de formacin se constituyen como posibles acciones que resuelvan los problemas histricos de la profesin docente y los rezagos educativos existentes en el Sistema Educativo Nacional. La revisin analtica de tales propuestas ayudar a caracterizar la formacin docente en los albores del siglo XXI. Introduccin. La poltica es una praxis que se constituye en el plano de lo pblico a travs de las relaciones entre los sujetos, de las negociaciones y acuerdos establecidos entre ellos mediados por intenciones que tienen como finalidad no slo la representacin social. Por lo que la poltica como hacer comn, como hacer de todos, no es nunca privada, es multirrelacional. Por un lado las polticas pblicas o polticas estatales son un conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervencin del Estado con relacin a una cuestin1 [1] que concita la atencin, inters o movilizacin de otros actores en la sociedad civil (OZLAK, 1976:16), es decir, son directrices que demarcan actividades y posibles soluciones a necesidades y problemticas propias de cada esfera social, por ejemplo, en lo econmico y en lo cultural, pero desde el mbito estatal. Por otro estn las costumbres, dicho en propiedad, el habitus de los sujetos. Con respecto al primer punto, el campo de la educacin tambin ha sido objeto de la implementacin y aplicacin de polticas pblicas. Los sistemas educativos adoptan polticas para impulsar propuestas de cambio. Las polticas educativas configuran las decisiones que deben guiar el ejercicio del Estado desde el Sistema Educativo, por lo que los planteamientos de dichas polticas pretenden concretarse en acciones que coadyuven al logro de los propsitos de la educacin. De esta forma los sistemas educativos tienen como objetivo satisfacer los requerimientos educativos de la sociedad a la que sirven. De igual forma toda poltica educativa conlleva una filosofa, una concepcin de hombre, sociedad, ciudadana y educacin. Dichos referentes son puntos nodales en las acciones educativas, por lo que se requiere tenerlas presentes. Tales aspectos se configuran a partir del espacio y tiempo histrico en las que se concretan. As las polticas educativas se plantean como iniciativas, respuestas explcitas o implcitas a la educacin, pero siempre en un marco histrico y en un contexto determinado. De ah que habra que reconocer qu, cmo y cules son

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los procesos histricos que demarcan, construyen y posibilitan la implementacin e impacto de las polticas educativas. Particularmente la educacin en Mxico se encuentra desde hace varios aos en un momento de reformulacin. Dicho sentido reformista responde, por un lado, a programas internacionales, pero tambin, a la singularidad del sistema educativo mexicano, es decir, a las prcticas polticas arraigadas (NORIEGA, 2000). El Nuevo Modelo de Desarrollo Educativo en Mxico, se ha venido formulando desde la dcada de los 70s, pero se concreta en la dcada de los 90s y se le reconoce como el proyecto de modernizacin educativa. En esta perspectiva y para fines de este artculo, importa no slo reconocer las acciones generadas en torno a la formacin de profesores de educacin bsica de fines de siglo XX y principios del siglo XXI en Mxico, sino tambin los elementos econmicos y polticos que las impulsan y dan sustento, con la finalidad de caracterizar a la formacin docente. II. La formacin docente en el proyecto de modernizacin educativa. Cuando escuchamos hablar de modernizacin educativa, imaginamos procesos de reforma, de cambio, renovacin e innovacin. De ah que pensemos que es un proyecto fundamental para el sistema educativo. Sin embargo, es importante reconocer que detrs de todo proceso de modernizacin se encuentran los referentes de la modernidad como metarrelatos.2 [2] La modernidad propone que toda concepcin, proceso y actividad debe girar en torno a la razn del ser humano, por ello los referentes centrales de sta son la bsqueda del progreso y el desarrollo basados en la actividad cientfica y tecnolgica. De ah que la modernizacin tienda al progreso, a plantear los ejes de desarrollo social y econmico. La Modernidad como poca histrica se conforma de una red de modernizaciones. Este es un primer referente fundamental del proyecto de modernizacin educativa en Mxico. Un segundo referente que sustenta a tal proyecto es la postura econmica de principios del siglo XXI: la globalizacin, que tiene como fundamento filosfico al neoliberalismo.3 [3] La globalizacin tiene un impulso despus de la cada del muro de Berln; pretende unificar al mundo a partir de las relaciones econmicas, polticas y culturales. Con tal movimiento se empiezan a desdibujar las fronteras entre los pases La tendencia que se observa a nivel mundial es la progresiva integracin de bloques de naciones entre los que se encuentran el asitico, la comunidad europea, Norteamrica, el mundo rabe y Amrica Latina (MENDOZA, 1995: 103). Sin embargo, la globalizacin no produce unificacin cultural, social y poltica, sino una nueva lgica de relaciones, dependencias y formas de vida (BECK, 1988). Particularmente en Mxico, el ingreso de las tendencias neoliberales y de globalizacin inici en el sexenio de Miguel de la Madrid, pero se consolida en los

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tres sexenios posteriores. Se privatiz la banca, se vendieron la mayora de las empresas paraestatales a sectores privados y entre otras cosas, se generaron relaciones econmicas entre pases del primer mundo con nuestro pas a travs de Tratados de Libre Comercio. Este anlisis se ve reflejado en el mbito econmico, social y poltico de Mxico, pero de manera particular en el sistema educativo. A partir de la escolarizacin y formacin de profesores se pretenden consolidar los nuevos valores sociales de eficacia, eficiencia, pertinencia, equidad y calidad. De ah que si se quiere formar a un nuevo ciudadano vinculado a los preceptos anteriores, se requiere por lo tanto de nuevas propuestas de formacin de profesores, sobre todo de educacin bsica pues ellos son los mediadores entre las reformas del Estado y la sociedad representada por padres, nios y jvenes que asisten a las escuelas. En este sentido, el proyecto de modernizacin educativa en Mxico se divide en dos periodos: aparece en 1970 durante el sexenio echeverrista, contina en los dos siguientes sexenios pero se redefine en 1988 con Carlos Salinas de Gortari. En la actualidad el proyecto sigue vigente. Carlos Ornelas (2000) define a la primera etapa como los albores de la modernizacin mientras que la segunda es la consolidacin y transicin del proyecto modernizador. Se distinguen tres grandes hechos significativos en este proyecto: El impulso a la universalizacin de la enseanza primaria (Educacin para Todos y Primaria para todos los nios) de 1976 a 1982 y los procesos de desconcentracin y descentralizacin que culminan en la federalizacin de 1992; a estas caractersticas habra que aadir el nfasis en la eficiencia y la calidad, observable ya desde la dcada de los ochenta (LATAP, 1998: 32). La profesin docente vivi dos momentos importantes durante el proyecto modernizador de los 70 y 80: por un lado se impuls la formacin inicial y permanente, se estabiliz la matrcula en las escuelas normales, se alcanz un porcentaje considerable de profesores titulados, pero por otro lado, se inici una crisis en la profesin (ARNAUT, 1996). La crisis se gener debido a las condiciones laborales y salariales de los profesores, as como por las confrontaciones entre sectores magisteriales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), pero tambin por la desvalorizacin social de la profesin docente. A partir de esta crisis, los docentes iniciaron una serie de movilizaciones al inicio del sexenio de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) que terminara con la destitucin del dirigente del SNTE por ms de 15 aos: Jongitud Barrios. Con estos antecedentes nacionales y con el impulso de la globalizacin en el mbito econmico a nivel internacional, se inici la transicin del proyecto de modernizacin educativa, ya que se plante una reforma del sistema educativo nacional con un nuevo modelo de desarrollo: el neoliberalismo. En 1989 se present a nivel nacional el documento rector de esta reforma: El Programa para la Modernizacin Educativa, que mostraba el diagnstico del sistema educativo desde educacin inicial hasta el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas (PODER EJECUTIVO FEDERAL, 1989).

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Para el caso de la educacin bsica y con el propsito de resolver el conflicto existente con los profesores, el gobierno federal negoci junto con el sindicato una serie de acciones como el aumento al salario y la creacin de carrera magisterial. Los logros alcanzados a partir de esta negociacin se vieron reflejados en el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) de 1992 y en la Ley General de Educacin (1993) que fueron el parte aguas para las modificaciones en el subsistema de educacin bsica y normal. El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, consider una serie de propsitos para la reorganizacin del sistema educativo. El primero de ellos remiti a la consolidacin de un Nuevo Federalismo. ste incluy la decisin de transferir a los gobiernos estatales los servicios de educacin bsica y normal en trminos de bienes patrimoniales, recursos presupuestales, infraestructura y equipo, recursos humanos que a partir de la firma del ANMEB quedaron bajo la responsabilidad de las Entidades Federativas. El Gobierno Federal a travs de la SEP se encarg de elaborar planes y programas de estudio, de la formacin de profesores y la elaboracin de libros de texto gratuitos. Se promovi la participacin social a travs de los Consejos de Participacin escolar, municipal, estatal y nacional, con la finalidad de que la sociedad se inmiscuyera en los problemas educativos. Este proyecto Modernizador ha repercutido, como ya se mencion, en la profesin de los docentes de educacin bsica y en los procesos de formacin de estos ltimos. Uno de los propsitos de la reforma modernizadora fue la revaloracin social de magisterio, as como la definicin de lineamientos para la formacin y actualizacin de los docentes y la generacin de una nueva conciencia profesional del maestro, es decir, se busc El compromiso de un salario profesional para que los educadores de los planteles pblicos alcancen un nivel de vida decoroso para su familia; el establecimiento de mecanismos que propicien la permanencia de los maestros frente a grupo y la posibilidad para stos de ir obteniendo mejores condiciones y mayor reconocimiento social; y, el otorgamiento de distinciones, estmulos y recompensas a los educadores que destaquen en el ejercicio de su profesin (NORIEGA, 2000: 233). As, la revaloracin social del docente implic la formacin y actualizacin de ste, por lo que se cre el Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio (PRONAP) quien coordina los centros de maestros, los cuales son espacios para el estudio individual y grupal de profesores en servicio, donde se imparten cursos que apoyen su prctica docente. A partir de 1992 se crearon 500 Centros que cuentan con una biblioteca bsica de 2000 ttulos, instalaciones para la recepcin, grabacin y reproduccin de audio y video, adems de contar con equipos docentes que asesoran a los profesores considerando ciertos paquetes didcticos (IBARROLA, 1998: 261-262). La hiptesis parece ser que con llenar a la escuela de tecnologa moderna se superara como por arte de magia la formacin docente, cuestin bastante difcil. Para 1997, dentro del marco de la Modernizacin Educativa se modificaron los planes de estudio de las Normales (preescolar, primaria y secundaria). Con estas reformas, se pretendi formar a un maestro que investigue (igual que en el plan de
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normales de 1984) y que adecue los contenidos nacionales al espacio regional en que trabaja. No obstante estos planes carecen de asignaturas vinculadas a la didctica y a la pedagoga, por lo que al parecer se pretende dar un giro en la formacin docente. En el sexenio foxista, la formacin docente contina en las lgicas de finales de siglo XX, los nuevos planes de estudio de la educacin preescolar y secundaria, han llevado a los profesores en servicio a actualizarse y capacitarse en los modelos de competencia y valores vinculados a la cultura de la legalidad, respectivamente. III. La caracterizacin de la formacin docente, elementos de debate. Con los elementos de anlisis vertidos en prrafos anteriores, en torno a las acciones de formacin docente en el proyecto de modernizacin educativa, se puede reconocer que el desarrollo y configuracin de la formacin de profesores de educacin bsica en los albores del siglo XXI es heterognea. Encontramos que la formacin gira institucionalmente entre las escuelas normales y aquellos espacios destinados a la actualizacin docente, por lo que podemos reconocer dos tipos de formacin institucional: la formacin inicial, prioridad de las escuelas normales y sus distintas modalidades (rurales, urbanas, privadas) y la formacin permanente. Esta ltima presenta diferenciaciones, por un lado, se trata de una formacin para maestros en servicio con estudios o titulo de normal y para aquellos que requieren de la nivelacin pedaggica debido a las reformas de planes de estudio tanto en las normales como en los diferentes niveles educativos. Pero por otro lado, se han habilitado a profesores que no son normalistas para las actividades de enseanza en las escuelas. Asimismo, se puede plantear que la formacin docente es diferenciada de acuerdo a la zona de influencia y a la poblacin a la que se atiende, es decir, no es lo mismo una formacin dirigida a profesores que desarrollan su prctica docente en zonas rurales4 [4] o urbanas, ni tampoco para los profesores que atienden a poblaciones indgenas, con necesidades educativas especiales o distribuidos en edades y etapas cronolgicas (nios, adolescentes, adultos). Por otra parte, la diferenciacin por gnero est presente en la formacin docente. Socialmente se manifiesta que la profesin docente est constituida mayoritariamente por mujeres, las normales de educadoras siguen vigentes y en la actualidad, algunas normales rurales que prestan el servicio de internado conservan la separacin entre hombres y mujeres. Otro de los elementos que marcan la diversificacin de la formacin docente, es la especializacin en ciertas reas de conocimiento sobre todo para aquellos que asisten a las normales superiores: ciencias naturales, ciencias sociales, espaol, matemticas, o bien, a normales especializadas en educacin fsica, msica y, educacin especial (audicin y lenguaje, ciegos y dbiles visuales, deficientes mentales, problemas de aprendizaje, menores infractores)

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Por las condiciones laborales de los profesores, tambin podemos encontrar diferencias en la formacin, la que reciben los instructores comunitarios es diferente de aquella que se otorga a los profesores de la educacin regular, aunque los dos desarrollan una prctica docente, los primeros no tienen prestaciones de ningn tipo pues ofrecen un servicio social; estos son formados por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), quien no slo recibe apoyo federal sino tambin, apoyo econmico de organismos internacionales, por lo que sus programas de formacin, capacitacin y actualizacin difieren en cuanto a enfoques pedaggicos y sociales. Los segundos son formados directamente por el Estado y la mayora tiene seguridad social. IV. Cierre. A partir de los referentes anteriores, se puede reconocer que las acciones de la poltica de formacin docente de educacin bsica, a fines de siglo XX y principios del siglo XXI en Mxico, estn sustentadas e impulsadas por las tendencias neoliberales y de globalizacin presentes a nivel mundial. As, la modernizacin educativa en Mxico pretende, aunque no lo clarifica abiertamente, que la formacin de profesores gire en torno a tales propuestas, lo que hara pensar que la profesin docente tiene la misin de formar a ciudadanos competentes en trminos de saber hacer, pero individualizados, aunque contradictoriamente, vinculados al reconocimiento de derechos humanos y la diversidad. Las acciones de la poltica de formacin de profesores pretenden conformar un tipo de profesional de la educacin vinculado a las nuevas perspectivas mundiales. Sin embargo, a quienes disean y ponen en accin las polticas educativas se les olvida que todo proceso de formacin conlleva un antecedente histrico que no se puede desconocer, de ah la importancia de caracterizar la formacin docente en nuestro pas, situacin que necesariamente remite a procesos de anlisis histrico. A pesar de las mltiples propuestas de la poltica de formacin docente en Mxico y sus intentos de operativizacin, se presenta un abismo entre el discurso de formacin y las prcticas de enseanza. La formacin como discurso de cambio se vuelve un punto de desencuentro entre los profesores y la realidad educativa, pues no siempre satisface sus necesidades, ni se les considera para elaborar las directrices de la poltica educativa, por lo que los profesores de educacin bsica, continan con prcticas y concepciones educativas arraigadas. La poltica educativa de formacin docente, es un discurso discordante frente a una realidad socialmente construida, frente a prcticas y concepciones de sujetos configuradas en contextos particulares. No obstante, se requiere hacer uso de tales divergencias para resignificar la funcin de la escuela obligatoria y de la profesin docente. Para ello, es fundamental escuchar las voces de los implicados; son los sujetos inmersos en los procesos escolares los que tienen que hacer un ejercicio de reflexin y autocrtica con relacin a la forma en cmo se asumen las polticas estatales, con el propsito

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de articular lo tradicional y lo nuevo, lo instituido y lo instituyente, los discursos y las prcticas.

La cuestin o cuestiones son necesidades y demandas sociales que se problematizan por ciertos grupos en el afn de resolverlas de manera estratgica y que estn en condiciones de incluirse en la agenda de problemas socialmente vigentes, o bien, en la agenda de gobierno. [2] El metarrelato es un trmino empleado por J.F. Lyotard para definir las grandes sntesis tericas por medio de las cuales la modernidad ha procurado ofrecer una legitimacin filosfico-poltica del saber Abbagnano, 2004:718) Entre los metarrelatos de la modernidad se encuentran el modelo iluminista y el modelo idealista. El primero plantea que el saber es legtimo en tanto favorece la emancipacin y libertad de los pueblos, y en el segundo, el saber se constituye como un conocimiento desinteresado que el espritu tiene de s mismo, por lo que no busca ningn fin. [3] El neoliberalismo es una doctrina filosfico-econmica que revaloriza al liberalismo del siglo XVIII y XIX. Plantea el libre intercambio comercial, la libre competencia reguladora de la produccin y de los precios, exalta la iniciativa individual movida por el deseo de lucro y propone la no injerencia del Estado en la vida social y econmica. [4] No obstante se tendra que reconocer que el proyecto de normales rurales est, segn el Estado, en decadencia. A partir de 1998, las escuelas normales rurales estn desapareciendo. (Vase el caso de la Normal Rural Luis Villarreal, en Hidalgo)
[1]

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