Informe Gratuidad Educacion

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS
Supervisin administrativa
GRATUIDAD ESCOLAR
La educacin pblica deber ser
gratuita, laica y obligatoria hasta el ltimo grado de diversificado.

Artculo 37, LPINA
Guatemala, Abril de 2010.
ndice Presentacin 4 1. Marco normativo y poltico en materia educativa. 5 2. Contexto del Estudio 9 2.1 Justificacin del Estudio 9 2.2. Objetivos del Estudio 9 2.3 Muestra en el estudio 10 3. Resultados. 11 3.1 Directores de Centros Educativos del pas 11 3.1.1 Conocimiento sobre la sustentacin legal de la gratuidad.. 11 3.1.2 Requisitos formales de inscripcin.. 12 3.1.3 Alumnos inscritos/no inscritos. 13 3.1.4 Incremento de poblacin estudiantil 13 3.1.5 Capacidad de carga estudiantil por escuela. 14 3.1.6 Capacidad de alumnos por aula 15
3.1.7 Nmero de estudiantes de primero primaria.. 16 3.1.8 Entrega de lista de tiles y solicitud de libros de texto. 17 3.1.9 Dotacin de bolsas de tiles 18 3.1.10 Sistema de desembolsos. 19 3.1.11 Dotacin de libros de texto por parte del MINEDUC 19 3.2 Boleta de Profesores.. 20
3.2.1 Alumnos inscritos/no inscritos.. 20 3.2.2 Implementacin del Acuerdo 1492-2008.. 20 3.2.3 Relacin laboral de docentes. 20 3.2.4 Nmero de alumnos por aula... 21 3.2.5 Bolsas Escolares... 22 3.2.6 Dotacin de libros de texto.... 24 3.2.7 Refaccin Escolar... 25 3.3 Boleta de Padres de Familia.. 26
3.3.1 Grado que corresponde por alumnos.. 27 3.3.2 Cobro de cuota de inscripcin... 27 3.3.3 Opinin sobre la implementacin de la Gratuidad Educativa..... 28 3.3.4 Requisitos para inscripcin.... 28 3.3.5 Inscripcin/No inscripcin de alumnos.... 29 3.3.6 Adquisicin de tiles Escolares y Libros de Texto.. 30 3.3.7 Bolsas Escolares... 31 3.3.8 Libros de Texto... 32 3.3.9 Refaccin Escolar... 33 3.3.10 Nmero de alumnos por aula.... 34 3.4 Boleta de Infraestructura...... 35
3.4.1 A nivel urbano..... 36 3.4.2 A nivel rural...... 41
4. Conclusiones... 47 5. Recomendaciones.... 50
Presentacin El Procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de la Repblica para la defensa de los derechos humanos garantizados en la Constitucin Poltica y los instrumentos internacionales de derechos humanos aceptados y ratificados por el Estado. Dentro de las atribuciones constitucionales del Procurador se encuentran supervisar y promover el buen funcionamiento de la administracin pblica y la agilizacin de la gestin administrativa gubernamental, as como investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones de derechos humanos; emite recomendaciones, promueve acciones, recursos o censuras que tiendan a corregir las faltas que atentan contra los derechos y la dignidad de las personas. El Procurador de los Derechos Humanos realiz una supervisin administrativa sobre el estado de situacin de la gratuidad educativa en los centros escolares. Se conoce que en el ao 2008, se emitieron dos acuerdos, el primero gubernativo, nmero 226-2008 del 12 de septiembre del citado ao y el segundo ministerial con nmero 1492-2008 de fecha 12 de septiembre del mismo ao. Ambos vienen a refrendar lo relativo a la gratuidad de la educacin por un lado y el segundo sobre el sistema de desembolso de los fondos para los gastos bsicos de las necesidades de los establecimientos pblicos y los mecanismos de desembolso. Con anterioridad el Procurador ha realizado una supervisin al inicio del ciclo escolar y verificado el acceso y cobertura adecuada en educacin, con establecimientos que ofrezcan la infraestructura idnea y permitan a la niez insertarse al sistema educativo cada ao con mayor disponibilidad. En Guatemala existe un marco jurdico amplio y una fuente importante de instrumentos que definen, norman y demandan la gratuidad de la educacin. Al efectuar la supervisin, el Procurador de los Derechos Humanos desea verificar si en realidad existe cumplimiento de las obligaciones y los propsitos aludidos. En funcin de su mandato aborda este estudio con relacin a la gratuidad en la educacin. El objetivo coincide con uno de los objetivos del milenio y constituye un reto fundamental para el pas en materia educativa. Para la supervisin se encuest a directores, profesores y padres y/o madres de familia de las distintas escuelas el pas. El informe detalla los principales hallazgos de dicho trabajo.
1. Marco normativo y poltico en materia educativa La Constitucin Poltica de Guatemala establece que el Estado tiene la obligacin de garantizarle a los habitantes la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral1, en ese sentido la connotacin desarrollo integral configura las necesidades primordiales y vitales de las personas y por ende la educacin constituye un derecho bsico y elemental que el Estado debe proveer. El artculo 74 de la constitucin seala: Educacin obligatoria. Los habitantes
tienen el derecho y la obligacin de recibir la educacin inicial, pre-primaria, primaria y bsica, dentro de los lmites de edad que fije la ley. La educacin impartida por el Estado es gratuita. El Estado proveer y promover becas y crditos educativos. La educacin cientfica, la tecnolgica y la humanstica constituyen objetivos que el Estado deber orientar y ampliar permanentemente. El Estado promover la educacin especial, la diversificada y la extra escolar.
La ley de niez vuelve a remarcar la gratuidad de la educacin pblica, laica y obligatoria hasta el diversificado, en su artculo 37. El artculo 38 de la Ley PINA aborda el contexto de la realidad guatemalteca y cita Educacin multicultural y multilinge. El Estado a travs de las autoridades
competentes, deber garantizar el derecho a la educacin multicultural y multilinge, especialmente en las zonas de poblacin mayoritariamente maya, garfuna y xinka.
El artculo 39 de la misma ley indica: Realidad geogrfica tnica y cultural. El Estado deber desarrollar los mecanismos necesarios para que los nios, nias y adolescentes del rea rural tengan acceso a la educacin, mediante programas adecuados a su realidad geogrfica, tnica y cultural. Existe un marco normativo interno, sumamente amplio en el tema educativo y la gratuidad de la misma a la niez y adolescencia del pas. En otro sentido el Estado de Guatemala asumi los distintos tratados y convenciones en materia de derechos humanos donde tiene una serie de obligaciones en materia de derechos econmicos, sociales y culturales que deben ser cumplidas. En ese marco la educacin esta establecida en el Pacto de San Jos cuando cita: Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias,
tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados
1 Artculo 2 de la CPRG
Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados 2.
Esto queda explicitado en el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que establece lo siguiente en materia del derecho a la educacin3: 1. Los Estados
Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho: a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria; e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente.
La UNESCO, con el EPT-2021 (Educacin para Todos) del cual Guatemala forma parte y que constituye el seguimiento a las 6 metas en materia educativa para todos, establecido 1990,4 tambin es acertado a este respecto, pues seala: 1. Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos. 2. Velar para que antes del 2015 todos los nios y nias, sobre todo aquellos que se encuentran en situaciones difciles as como los que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen. 3. Velar para que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa. 4. Aumentar hasta el ao 2015 el nmero de jvenes y adultos alfabetizados en un 50% con especial hincapi en las mujeres y
2 Artculo 26 Pacto de San Jos. 3 Artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 4 Foro Mundial sobre la Educacin para Todos, Jomtien, Tailandia ,1990 y Dakar, Senegal, 2000.
facilitar a todos los adultos el acceso equitativo a la educacin bsica y a la educacin permanente. 5. Suprimir las disparidades entre gneros en la Educacin Primaria y Secundaria antes de 2005 y lograr antes de 2015 la igualdad entre los gneros en relacin a la educacin, con especial cuidado a los progresos educativos de las nias. 6. Mejorar los aspectos cualitativos de la educacin para lograr mejores resultados de aprendizaje, especialmente en lecto-escritura, aritmtica y competencias prcticas bsicas. El marco jurdico nacional e internacional es extenso en materia del derecho a la educacin para la niez guatemalteca; dentro de esto cabe resaltar las recomendaciones emanadas de los rganos de los tratados para Guatemala como lo es el Comit de los Derechos del Nio/a que encomienda al Estado, lo siguiente: A fin de asegurar la aplicacin de los artculos 28 y 29 de la
Convencin, el Comit recomienda que el Estado Parte centre mas sus esfuerzos en la enseanza obligatoria y primaria gratuita, en erradicar el analfabetismo y en la enseanza bilinge de los nios indgenas5.
Esta recomendacin dirigida al Estado es sumamente importante porque define la obligacin de los gobiernos en su momento de dar cumplimiento con la obligatoriedad de la asistencia a clases por los nios/as; en ese sentido esta recomendacin contina siendo para el pas una accin inconclusa. Sin embargo como una accin de cumplimiento a dicha recomendacin como a otras, el gobierno de turno emiti el acuerdo 226 del 12 de septiembre del ao 2008, donde se refuerza dicha gratuidad en los aspectos como:
La inscripcin de alumnos no est sujeta a pago ni obligatorio ni voluntario. La permanencia de alumnos en los centros educativos No deben de realizarse pagos por parte de los padres de familia a solicitud de los maestros o directores (excepto operacin escuela) No se debe realizar la venta/compra de uniformes No se debe realizar la venta/compra de tiles escolares en determinados lugares La no exclusin de dar calificaciones o de restarles notas a los alumnos/as que no compren y porten uniforme, tiles o contribuciones a actividades de la escuela.
Estos aspectos se valoran como positivos en el acuerdo para la educacin, tomando en cuenta que la poblacin estudiantil es alta y se concentra en las reas rurales del pas; esto se torna sensible por los niveles de pobreza y extrema pobreza que existen en el pas6.
5 Recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio a Guatemala / Educacin CRC/37/1996. pgina 113. ONU/DDHH. 6 Segn la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) de 2006, se determin que 51% de la poblacin (6 millones 625 mil 892 personas) vive en condiciones de pobreza y cerca del 15.2% de la poblacin (alrededor de 1 milln 976 mil 604 personas), en condiciones de extrema pobreza. La pobreza se caracteriza por ser predominantemente rural y afecta en mayor proporcin a la poblacin indgena.6 Un problema prioritario que se
Esto se complementa con el acuerdo 1492 del 12 de septiembre del 2008, que viene a fortalecer el 226-2008, en el sentido de crear el fondo rotativo institucional de gratuidad, este con el objeto de poder cumplir con el pago de los servicios bsicos como agua, luz, telfono, energa elctrica, Internet, suministros de oficina material didctico, mantenimiento y el remozamiento menor y otros gastos de las escuelas. Este acuerdo define de donde se erogan los fondos para cubrir estos gastos, el mecanismo para el otorgamiento del dinero, los procedimientos de desembolso, liquidacin y los responsables del manejo de dichos fondos, bsicamente; con ello se fortalece y se da vida a la gratuidad de la educacin a nivel nacional. El Estado de Guatemala cuenta con un marco legal amplio que constituye un andamiaje para poder cumplir con sus fines como Estado, pero tambin ha desarrollo un marco poltico institucional que debe garantizar la educacin y la gratuidad de la misma en las instituciones del sector pblico, en ese sentido existe la poltica pblica de Proteccin Integral y el Plan de Accin Nacional para la Niez y Adolescencia de Guatemala- 2002-2015-, que tiene como objetivo fundamental en su rea de poltica social bsica Asegurar que la niez y adolescencia tenga
oportunidad de educarse y de acceder a una educacin con calidad.

Para lograr esto la poltica se plantea como meta importante el acceso y cobertura en la educacin; se pretende que al ao 2015, est asegurado el acceso a la educacin universal de todos los nios/as en las escuelas primarias, con calidad educativa. Esto est vinculado a estndares de competicin para enfrentarse a la vida y a la cotidianidad de las demandas del mundo moderno con capacidades tcnicas, metodolgicas, analticas y sntesis, que permitan el cambio de paradigmas con respeto y tolerancia a la diversidad tnico, cultural, etaria y de gnero, sin discriminacin y con igualdad de oportunidades en una sociedad respetuosa de los derechos humanos. Asimismo, otra meta que la poltica 2002-2015 se ha cifrado es la gratuidad sin discriminacin alguna. Otra meta que se plantea la poltica pblica, es que al 2015, este acceso a la educacin pre-primaria, primaria, y secundaria debe darse a los nios/as de todos los grupos tnicos y socioculturales del pas. Aparte de esta poltica de la niez y adolescencia el Estado ha establecido los lineamientos de la poltica educativa que cifra como componente vital lo siguiente: Poltica Educativa 2008-2012 tiene como un eje general: Incorporar especialmente
deriva de esta situacin de pobreza y extrema pobreza es el alto nivel de desnutricin crnica que afecta, en toda la Repblica, al 49.3% de los nios menores de 5 aos. Informe Anual Circunstanciado. Situacin de los Derechos Humanos, 2009 PDH. pgina 111.
a los nios y nias de extrema pobreza y de segmentos vulnerables: eso implica incrementar la cobertura educativa, en todos los niveles del sistema con equidad, pertinencia cultural y lingstica. El Plan Visin de Pas, Educacin Lineamientos Estratgicos para quince aos (2005-2020)7, establece: Aumento de la Cobertura: Se pretende cumplir, como mnimo con las metas estipuladas en la Constitucin Poltica de la Repblica y en los Acuerdos de Paz. Este eje persigue garantizar el acceso y la permanencia de todos los grupos de poblacin, especialmente de aquellos ms vulnerables o en situacin de desventaja, en el sistema educativo, atendiendo criterios de equidad, pertinencia y calidad. Igualmente, establece: Garantizar la dotacin de recursos e insumos educativos adicionales a la poblacin escolar ms pobre para compensar sus carencias. Como se aprecia existe una fuente importante de instrumentos y marcos jurdicos que hacen un llamado a la gratuidad de la educacin.
2. Contexto del Estudio: 2.1 Justificacin del Estudio: Durante los ltimos aos el Procurador de los Derechos Humanos, ha realizado una supervisin al inicio del ciclo escolar, con el propsito de verificar si los nios, nias y adolescentes del pas cuentan y en qu medida con una educacin de calidad con acceso y cobertura adecuada que permita que ellos se inserten al sistema educativo cada ao con mayor disponibilidad. Este objetivo coincide con uno de los objetivos del milenio y constituye un reto fundamental para el pas en materia educativa. El Procurador de los Derechos Humanos, en funcin de su mandato y de las atribuciones que la ley le confiere, en la ocasin presente aborda este estudio con relacin a la gratuidad en la educacin. 2.2. Objetivos del Estudio: Objetivo General: Verificar si en los distintos establecimientos educativos del pas, cumplen con la gratuidad de la educacin en el nivel primario.
7 Plan Visin de Pas, Educacin Lineamientos Estratgicos para 15 aos; julio de 2006.
Objetivos Especficos: Verificar el conocimiento y aplicacin del acuerdo relativo a la gratuidad del MINEDUC, al sistema educativo nacional. Medir el incremento de la poblacin escolar en funcin de la implementacin de la gratuidad de la educacin. Evaluar la cobertura de maestros frente al aumento poblacional de alumnos al sistema escolar durante el ao 2010. Comprobar en los centros educativos del nivel primario cuales son los requisitos formales e insumos que se estn requiriendo a los alumnos para su aceptacin al ciclo escolar. Verificar s se ha cumplido con la asignacin econmica y material para las escuelas y los nios del nivel primario, para que garantice y consolide la gratuidad de la educacin primaria. 2.3 Muestra en el estudio: Para poder efectuar la evaluacin de la gratuidad en la educacin primaria comprende un universo amplio de centros educativos, su realizacin implica tambin recursos materiales, financieros y humanos; por esa dimensin se defini una muestra del total de centros educativos y se elabor una boleta que contiene preguntas e indicadores que permiten evaluar la gratuidad y hacer las recomendaciones pertinentes. El alcance de la muestra La muestra involucra los 22 departamentos del pas, para el caso del departamento de Guatemala se hicieron visitas a 20 escuelas de la Ciudad Capital, utilizando las denuncias presentadas ante la institucin en relacin al cumplimiento de la gratuidad en el ao 2009. En el resto del pas se levant informacin al azar, tanto en el rea urbana y rural de cada departamento. Para recabar informacin se elaboraron tres tipos de boletas: una para el director del centro educativo, otra para el maestro de escuela y una al padre/madre de familia, con el propsito de obtener informacin de diferentes fuentes y as cruzar la informacin proporcionada. Tambin se prepar una boleta destinada a medir las condiciones de infraestructura en las escuelas, la disponibilidad, espacios y calidad de la infraestructura en funcin de la seguridad del estudiantado.
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Por lo tanto, se utilizaron en total 248 boletas, de las cuales 168 se aplicaron en los departamentos y 80 se utilizaron en la Ciudad de Guatemala. Del total de boletas, 63 de las mismas se aplicaron para directores, 63 a maestros, 63 a padres de familia y 66 para infraestructura escolar. Con esto se espera hacer una medicin de la gratuidad educativa y plantear recomendaciones en donde se verifique que existen fallas en su aplicacin. 3. Resultados: 3.1 Directores de Centros Educativos del pas: Se entrevist a los directores de centros educativos del pas, buscando recabar informacin que permita medir su nivel de conocimiento sobre el alcance de la gratuidad educativa. 3.1.1 Conocimiento sobre la sustentacin legal de la gratuidad En lo relativo al conocimiento de los acuerdos y la puesta en marcha de los mismos la tabla 4 refleja el conocimiento y por ende la aplicacin del Acuerdo Gubernativo 226-2008. Relacionado con la gratuidad de la educacin y el Acuerdo Ministerial 1492-2008, se pudo obtener las respuestas que se incluyen en la tabla No. 1 siguiente: Tabla 1 Aplicacin de Acuerdos 226/2008 y 1492-2008 e incremento de poblacin escolar
Respuestas del Director Conoce el contenido de los Acuerdos No. 226/2008 y, 1492-2008 Considera la gratuidad como un beneficio Se increment el nmero de estudiantes alumnos debido a la suspensin del cobro de la cuota de inscripcin? Si No. de Directores % No No. de Directores % S/d No. de Directores % Total No. de Directores %
55
87,30
6,35
6,35
63
100,00
44
69,84
14
22,22
7,94
63
100,00
39
61,90
20
31,75
6,35
63
100,00
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa
La mayor parte de los entrevistados, 55 del total de 63 directores (87.30%), tienen conocimiento de dichos acuerdos y los han aplicado contra un muy bajo
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porcentaje (6.3%) que aduce no aplicarlo y conocerlo e igual cantidad de directores no emiti respuesta lo que podra inferirse que es probable que no lo conozca, o conocindolo no lo aplica o que no haya sido el director de planta sino interino y desconoce de dichos acuerdos. En cuanto su opinin sobre la gratuidad, 44 de los directores (70%) argument que ha sido positiva la implementacin de ambos acuerdos, mientras que 14 de ellos (22.2%) no la estima beneficiosa. En cuanto a la pregunta sobre si la gratuidad increment el nmero de estudiantes, 39 directores (61.9%) si consideran que produjo un incremento de los estudiantes en las escuelas, mientras que 20 de ellos (32%), no cree que se haya ampliado el nmero de estudiantes. 3.1.2 Requisitos formales de inscripcin Otro aspecto indagado se refiere a los requerimientos formales para inscribir a estudiantes en el ciclo escolar anterior: Tabla 2 Requisitos solicitados al alumno
Requisitos que debe presentar el padre de familia o encargado Fotocopia de fe de edad y/o partida de nacimiento Certificado del ciclo escolar anterior Carta de buena conducta Tarjeta de pulmones Otro Si No. de Casos 54 62 20 1 8 % 85,71 98,41 31,75 1,59 12,70 No No. de % Casos 9 1 40 59 31 14,29 1,59 63,49 93,65 49,21 S/d No. de % Casos 0 0 3 3 24 0,00 0,00 4,76 4,76 38,10 Total No. de % Casos 63 63 63 63 63 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Como se observa en la tabla anterior, los principales requisitos son la partida de nacimiento de los menores (85.7% de los casos), los certificados del ciclo anterior (98.4%), la carta de buena conducta (31.7%) y finalmente un convenio entre padres y la escuela (38.1%). La carta de buena conducta es un requisito que los centros educativos requieren para garantizarse que no llegue un nio/a que tuvo problemas por mala conducta en otro centro educativo. El efecto de esta prctica puede ser relativo pues podra resultar que se abusa de las razones para aducir como mala conducta, el requisito como tal se transforma en algo subjetivo, si no se califica adecuadamente.
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3.1.3 Alumnos inscritos/no inscritos En lo relativo a alumnos que quedaron sin ser inscritos, se pudo corroborar en las escuelas que muy pocos alumnos se quedaron sin ser inscritos; es decir, en 53 escuelas no se dej de inscribir a nadie, mientras que en 10 se indica que se dejaron de inscribir alumnos, sin precisar el nmero exacto, tal como lo consigna la tabla siguiente. Tabla 3 Alumnos Inscritos/No inscritos
Se inscribieron a todos los alumnos No S Total No. de Directores 53 10 63 % 84.13 15.87 100.00
3.1.4 Incremento de poblacin estudiantil Uno de los indicadores ms relevantes para calificar de positivo el hecho de la gratuidad, se refiere al incremento de la poblacin estudiantil a partir de su implementacin. A continuacin el crecimiento de la poblacin estudiantil en la primaria en 2010. Tabla 4 Incremento de alumnos en escuelas a partir de la Gratuidad Ao 2010
No. de Escuelas 10 16 5 3 1 2 1 1 39* Rango de Incremento de alumnos 1 a 25 26 a 50 51 a 75 76 a 100 101 a 125 126 a 150 151 a 175 176 a 200 No. de Nuevos Alumnos 128 663 314 300 109 283 175 200 2,172
*El total de escuelas es de 63, pero en este caso no se presentaron datos en 24 de las mismas. Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa
Tal como se puede observar, el incremento de nuevos alumnos alcanz una cifra de 2,172, lo cual implica que si la poblacin de las escuelas entrevistadas era de 20,620, implica que se incorpor un 10.5%; es decir, 10 nios nuevos por cada 100 inscritos.
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3.1.5 Capacidad de carga estudiantil por escuela Cada escuela tiene cierta capacidad de atencin en trminos de la cantidad de alumnos. Sin embargo, esta capacidad presenta dos limitantes fundamentales: 1) La capacidad poblacional depende de la infraestructura de la escuela, los ambientes, espacios, seguridad, ventilacin y reas comunes; y, 2) La cantidad de personal docente en relacin a la cantidad de alumnos. Ambos aspectos son diferentes pero tienen implicaciones directas en la gratuidad, al verse afectada por la mayor cantidad de estudiantes y con ello el detrimento de la calidad educativa del estudiantado.
Tabla 5 Rango de alumnos que se atienden por escuela

Rango de Alumnos 0 a 100 101 a 200 201 a 300 301 a 400 401 a 500 501 a 600 601 a 700 701 a 800 Total No. de Escuelas 4 13 14 14 7 6 4 1 63 % 6.35 20.63 22.22 22.22 11.11 9.52 6.35 1.59 100
Respecto a la cantidad de alumnos que atiende cada escuela de las muestreadas, 28 de ellas (44.4%) tiene capacidad para atender entre 200 a 400 alumnos; seguido de 13 escuelas (20.6%) que su capacidad de atencin oscila entre 100 a 200 alumnos; frente a 4 escuelas (6.35%) que solo puede albergar entre 1 o 100 alumnos. Las escuelas que tienen mayor capacidad de cobertura de alumnos que van entre 401 a 800 son pocas (un total de 18 escuelas, equivalente a un 28.5%).
Un dato que resulta ilustrativo para comparacin, es el relativo al nmero de estudiantes que atiende cada escuela. En la tabla siguiente se puede visualizar esta informacin.
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Tabla 6 Nmero de estudiantes que atiende cada escuela

Alumnos por escuela 110 125 147 50 155 180 225 165 250 177 309 335 780 322 510 346 560 585 410 620 645 276 294 380 470 Total No. de Escuelas 1 1 1 4 2 2 2 3 2 3 2 2 1 3 2 3 2 2 3 2 2 5 5 4 4 63 Total de alumnos que se % atienden 110 0.53 125 0.61 147 0.71 200 0.97 310 1.50 360 1.75 450 2.18 495 2.40 500 2.42 531 2.58 618 3.00 670 3.25 780 3.78 966 4.68 1020 4.95 1038 5.03 1120 5.43 1170 5.67 1230 5.97 1240 6.01 1290 6.26 1380 6.69 1470 7.13 1520 7.37 1880 9.12 20,620 100.00
3.1.6
Capacidad de alumnos por aula
De igual manera la capacidad de atencin poblacional se va infiriendo en funcin de la cantidad de alumnos que se reciben por aula, en funcin de los estndares de calidad.8
8 La definicin de la calidad: Dos principios caracterizan la mayora de las tentativas de definicin de lo que es una educacin de calidad: el primero considera que el desarrollo cognitivo del educando es el objetivo explcito ms importante de todo sistema educativo y, por consiguiente, su xito en este mbito constituye un indicador de la calidad de la educacin que ha recibido; el segundo hace hincapi en el papel que desempea la educacin en la promocin de las actitudes y los valores relacionados con una buena conducta cvica, as como en la creacin de condiciones propicias para el desarrollo afectivo y creativo del educando. Como el logro de estos ltimos objetivos no se puede evaluar fcilmente, es difcil efectuar comparaciones entre pases a este respecto. El Imperativo de la calidad Educacin para Todos. Informe de Seguimiento de la EPT en el mundo 2005.UNESCO. pgina 6.
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Tabla 7 Nmero de alumnos por aula

Rango de alumnos por aula o seccin 0 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 Total No. de Escuelas 0 5 32 22 4 63 % 0.00 7.94 50.79 34.92 6.35 100.00
Se aprecia en la tabla 6, que el nmero de alumnos del nivel primario por aula en 5 escuelas presenta de 11 a 20 estudiantes, que es el 7.94% del total de escuelas muestreadas, luego se denota que la mayor cantidad de alumnos por aula se concentra en 32 escuelas que constituyen el 50.79% del total de entrevistas, en donde por aula se albergan entre 21 a 30 alumnos; luego 22 escuelas que significan el 34.92%, cuentan con aulas entre 31 a 40 estudiantes y nicamente 4 escuelas que condensan el 6.35% tienen aulas con capacidad de 41 a 50 alumnos. El nmero ideal de carga de alumnos por aula est en un rango de 30 a 35; y en vista que hay muy pocas escuelas que sobrepasan su capacidad, se puede argumentar que dicha distribucin se encuentra en rangos normales.
3.1.7 Nmero de estudiantes de primero primaria Siendo los grados de primero primaria donde se concentra la mayor cantidad de alumnos, es imperativo que sea este sector el cual debe beneficiarse, tomando en consideracin que pedaggica, psicosocial y acadmicamente el primer ao constituye la columna vertebral del sistema educativo; pues la vida de un infante determina su calidad en lecto-escritura, anlisis-sntesis y refuerza sus habilidades psicomotrices. En la tabla 8, se puede apreciar que la mayor cantidad de alumnos se encuentra en el nivel primario, pues de acuerdo a la informacin obtenida, en 26 escuelas (41.2%) es donde ms alumnos se concentran.
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Tabla 8 Nmero de alumnos por grado

Cul es el grado en el que ms alumnos se atienden? 1ero. 2do. 3ero. 4to. 5to. 6to. S/d Total No. de Escuelas 26 4 5 5 15 7 1 63 % 41,27 6,35 7,94 7,94 23,81 11,11 1,59 100,00
Finalmente en lo relacionado a la cantidad de maestros por escuela las cifras no infieren que no se este cubriendo a la poblacin estudiantil, aunque con la gratuidad y el 10.5% de ms estudiantes de nuevo ingreso seguramente har falta de maestros para cubrir la totalidad de la poblacin, lo cual de no aplicar medidas compensatorias necesarias, el hecho podra incidir en que merme la calidad del proceso de enseanza. Las escuelas muestreadas a nivel nacional dan cuenta que un total de 25 escuelas (39.6%) que cuentan con una cantidad de docentes que oscila entre 11 a 15 maestros para toda la escuela; en 17 escuelas se cuenta con un nmero de 6 a 10 maestros; asimismo un 19.05% de las escuelas, tienen entre 16 a 20 maestros para atender a los nios/as. Sin embargo existen escuelas que no cuentan con toda la plana de docentes lo cual infiere que hay maestros que atienden dos grados, hecho que implicara una doble carga tomando en cuenta que ha existido aumento poblacional de estudiantes; a pesar de eso la mayora de directores expuso que el personal con que cuentan es suficiente 66.67%, frente aun 31.75% que considera insuficiente el personal. 3.1.8 Entrega de lista de tiles y solicitud de libros de texto En lo relativo a la dotacin de libros de texto y tiles educativos para el ciclo escolar, en el 44% de las escuelas visitadas no se entreg a los padres/madres la lista de tiles escolares, tampoco se les envi algn lugar preferente para la compra de los mismos (61%), y tampoco se les exigi los libros de texto (50%), todo ello en funcin de la gratuidad de la educacin. Sin embargo, aun se encontr en un porcentaje menor que incluye 16 centros educativos, que si entregaron la lista de tiles; y algunas de estas escuelas an solicitan libros de textos a los representantes de los menores.
17
3.1.9 Dotacin de bolsas de tiles En lo relativo a la bolsa de tiles, el MINEDUC, la proporciona en casi todas las escuelas encuestadas, (74.60%); contra un 7% que afirma que no la recibe y un 14.29% que no respondi. Estos datos se observan en la tabla 9 a continuacin. Tabla 9 Dotacin de la Bolsa de tiles Escolares
El MINEDUC les asigna la bolsa de tiles escolares Si No S/d Total No. de Directores 47 7 9 63 % 74.60 11.11 14.29 100.00
Con respecto al contenido de la bolsa de tiles escolares, los directores manifestaron lo siguiente:
Tabla 10 Contenido de la bolsa escolar

Contenido de la Si la reciben No la reciben Total* bolsa escolar de No. de No. de No. de tiles del % % Escuelas Escuelas Escuelas MINEDUC Cuadernos 51 80,95 0 0,00 51 Lpices 51 80,95 0 0,00 51 Lapiceros 51 80,95 0 0,00 51 Regla 49 77,78 1 1,59 50 Borrador 51 80,95 0 0,00 51 Sacapuntas 48 76,19 2 3,17 50 Crayones 50 79,37 1 1,59 51 Marcadores 29 46,03 16 25,40 45 Otro(s) 19 30,16 14 22,22 33
*En 12 escuelas no se obtuvo informacin, por ello es que no se alcanza el total de 63. Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa
Los directores han hecho referencia que se dan problemas con la entrega de tiles y que ello repercute en el inicio de clases para el alumnado. Los problemas ms comunes se ilustran a continuacin.
18
Tabla 11 Problemas ms comunes para entrega de bolsas escolares

El MINEDUC se atras en la entrega del dinero para los tiles La ltima vez que recibieron las bolsas fue en la segunda quincena de marzo 2009 Los padres protestaron al principio de ao. Los padres compran los tiles Los padres tuvieron que comprar tiles preliminares para dar inicio a las clases Los tiles fueron entregados en mayo 2009 Llegaron las bolsas a medio ao 2009 Recibieron con atraso los fondos para la compra de tiles
3.1.10 Sistema de desembolsos A pesar de no conocer con exactitud en qu momento se pone a funcionar el desembolso, aparentemente el mismo se implementa cuando las bolsas de tiles sufren atrasos y se entrega un aporte por medio del claustro de catedrticos o la direccin de la escuela para que los padres compren los tiles escolares. Se tiene entendido que el desembolso es de un monto de Q.50.00 por cada alumno, en el rea urbana y Q 55.00 en el rea rural. Ello significa que si una escuela del rea urbana cuenta con 300 alumnos su asignacin estara en Q 15,000.00 al ao por tiles para su totalidad de alumnos. En todo caso, aunque la cifra por alumno puede parecer baja o limitada en funcin de la rotacin, deterioro o prdida de los diferentes tiles, la aportacin es imprescindible para mantener la vigencia del programa de gratuidad. 3.1.11 Dotacin de libros de texto por parte del MINEDUC En lo relativo a los textos escolares, el 85.71% de los directores argumentaron que no se entreg a los padres de familia la lista de los libros de texto; contra un 7.9 % que manifiesta que s se entreg dicha lista. En todo caso, este porcentaje muestra que efectivamente el MINEDUC se hace cargo de la entrega de los libros de texto, motivo por el cual ya no hizo entrega de la lista de libros. En la mayora de centros educativos muestreados, los textos ms conocidos son: matemticas, comunicacin y lenguaje, mientras que el resto de materias no se pudo comprobar por falta de informacin. Tabla 12 Lista de libros de texto
Se entreg la lista de los libros de texto No S S/d Total No. de Casos 54 5 4 63 % 85.71 7.94 6.35 100.00
19
El ao 2009, la entrega de tiles y textos fue tarda, hecho que afecta la gratuidad, mientras que en 2010 a tres meses de transcurrido el ciclo lectivo los centros educativos todava no reciban dichos insumos y suministros. 3.2 Boleta de Profesores En el caso de los profesores, se realiz tambin una muestra de 66 personas, de las cuales 20 entrevistas se llevaron a cabo en la Ciudad de Guatemala y el resto en los departamentos con dos cada uno, en donde se hizo una para el rea urbana y otra para el rea rural, aunque el nmero de boletas fue mayor para los departamentos de Quich, Jutiapa y Quetzaltenango, con 6, 4 y 3 boletas, respectivamente. 3.2.1 Alumnos inscritos/no inscritos Para verificar la aplicacin correcta de la gratuidad, se solicit informacin con respecto a los casos de alumnos inscritos y no inscritos, y se pudo comprobar que en el 97% de los casos, los alumnos fueron inscritos y nicamente el 3% no se inscribi, por lo que no hubo ningn obstculo para inscribir a la casi totalidad de estudiantes. Tabla 13 Alumnos inscritos/no inscritos 2010
Se cobr la cuota de Pre-inscripcin y/o inscripcin No S Total No. de Casos 64 2 66 % 96.97 3.03 100.00
3.2.2 Implementacin del Acuerdo 1492-2008 Se pregunt a los 66 profesores su opinin con respecto a la gratuidad, de los cuales 56 emitieron respuesta y 10 no respondieron. Dentro de las 56 respuestas, vale la pena indicar que 39 de las mismas, equivalente al 70% dieron respuestas positivas al respecto de la gratuidad, pero 17 indicaron que la medida es negativa o hacen consideraciones sobre la pertinencia de la gratuidad. 3.2.3 Relacin laboral de docentes A pesar que la relacin laboral no es del todo relevante para el presente trabajo, se considera que la informacin es conveniente conocerla. De hecho, se denota que casi la totalidad de los maestros mantienen una relacin laboral permanente con el MINEDUC, pues denota estabilidad laboral por parte de la mayora de docentes entrevistados, en donde el 59 de los entrevistados se encuentran dentro del rengln de personal permanente, equivalente al 89%, mientras que 20
nicamente 4 de ellos se encuentran en un rengln de contratacin anual, pero con prestaciones. Dos de ellos no dieron la informacin y uno refiri encontrarse bajo el rengln de contrato por servicios tcnicos y profesionales, sin prestaciones de ningn tipo.
Tabla 14 Relacin laboral de docentes

Tipo de contratacin y/o relacin laboral Rengln 011 Rengln 021 S/d Rengln 029 Total No. de Casos 59 4 2 1 66 % 89.39 6.06 3.03 1.52 100.00
Nmero de alumnos por aula 3.2.4 Se midi el nmero de alumnos que cada profesor atiende por aula, para lo cual se elaboraron rangos de cantidad de alumnos por escuela y se relaciona con las frecuencias de escuelas. Esta informacin se puede contrastar con los datos indicados por los directores.
Tabla 15 Nmero de alumnos por aula

Nmero de alumnos No. de por aula Profesores De De De De De De De De 13 a 15 16 a 19 20 a 25 26 a 29 30 a 35 36 a 39 40 a 45 46 a 50 S/d Total 3 4 10 16 12 5 10 3 3 66 % 4.55 6.06 15.15 24.24 18.18 7.58 15.15 4.55 4.55 100.00
Se puede observar que 38 docentes, que constituyen el 57% del total de profesores entrevistados, manifiestan que se atienden entre 20 y 35 alumnos por aula, nmero que se considera apropiado para un proceso de enseanza aprendizaje. 21
Las respuestas comprueban efectivamente, lo referido en el prrafo anterior, en cuanto al promedio de alumnos por aula, pues tal como se observa, 49 de los profesores consignan que la cantidad de alumnos promedio se encuentra en el promedio de 20 a 35 por aula. Vale la pena indicar que 12 de los entrevistados sealan que en sus escuelas tienen alumnos que van en el rango promedio de 36 a 70 alumnos por aula. Al utilizar el promedio de alumnos por aula, los profesores manifestaron las siguientes respuestas.
Tabla 16 Promedio de alumnos por aula

Alumnos promedio por aula S/d 15 22.5 27.5 32.5 37.5 42.5 47.5 70 Total No. de Profesores 2 1 16 4 29 2 9 2 1 66 % 3.03 1.52 24.24 6.06 43.94 3.03 13.64 3.03 1.52 100.00
Bolsas Escolares 3.2.5 Se requiri a los profesores sobre las bolsas escolares, instrumento imprescindible del programa de gratuidad, pues sin el mismo se desdibujara el propsito de la misma. 55 de los docentes entrevistados, que constituyen el 83.3% de los muestreados, refieren que si se recibe la bolsa escolar por parte del MINEDUC, nicamente 9 indican que no se reciben (13.6%) y dos de ellos no dieron respuesta.
22
Tabla 17 Recepcin de las Bolsas Escolares

El MINEDUC asigna la bolsa escolar de tiles escolares S No S/d Total No. de Casos 55 9 2 66 % 83.33 13.64 3.03 100.00
Se inquiri tambin acerca del contenido de las bolsas escolares, respecto a lo cual los profesores indicaron lo siguiente:
Tabla 18 Contenido de las Bolsas Escolares de tiles

Contenido bolsa escolar de tiles Cuadernos Lpices Lapiceros Borrador Regla Sacapuntas Crayones Marcadores Otro Si No. de Profesores 55 53 53 53 51 51 50 21 12 % 83.33 80.30 80.30 80.30 77.27 77.27 75.76 31.82 18.18 No S/d No. de No. de % Profesores Profesores 3 4.55 8 4 6.06 9 4 6.06 9 4 6.06 9 5 7.58 10 5 7.58 10 7 10.61 9 33 50.00 12 23 34.85 31 % 12.12 13.64 13.64 13.64 15.15 15.15 13.64 18.18 46.97 Total No. de Profesores 66 66 66 66 66 66 66 66 66
Como se puede observar, la mayora de profesores coinciden con el contenido de tiles escolares; sin embargo, se muestran diferencias (33 y 23 profesores) en los casos de marcadores y el rubro de otros.
En lo relativo al mecanismo que se utiliz para entregar la bolsa escolar, los profesores entrevistados sealaron varias formas. Estas se adjuntan en la siguiente tabla:
23
Tabla 19 Mecanismos para la entrega de las Bolsas Escolares

Mecanismo para proporcionar las bolsas escolares DIRECTAMENTE A PADRES DE FAMILIA POR MEDIO DE LA JUNTA ESCOLAR POR MEDIO DE LISTA CADA MAESTRO DISTRIBUYO A SUS ALUMNOS LLAMARON A LOS ALUMNOS A LA DIRECCION A TRAVEZ DE LOS LISTADOS Y ALGUNOS LOS COMPRAN ANTES DE ACUERDO CON LA CANTIDAD DESIGNADA A CADA ALUMNO DEPENDE DEL DINERO QUE LLEGUE PARA LAS ESCUELAS, PORQUE LLEGA LIMITADO EL D FUE A LOS PADRES QUE TRAIAN CEDULA PARA LA ENTREGA DE UTILES HACEN COTIZACIONES Y LUEGO COMPRAN INDIVIDUALMENTE SE LES ENTREGO A LOS NIOS SU BOLSA Y AL DIA SIGUIENTE LOS PADRES FIRMARON S/d Total No. de Profesores 23 10 8 6 5 1 1 1 1 1 1 1 7 66 % 34.85 15.15 12.12 9.09 7.58 1.52 1.52 1.52 1.52 1.52 1.52 1.52 10.61 100.00
Los mecanismos ms relevantes parecen correctos, pues lo concerniente a que fue directamente a los padres de familia, por medio de la junta escolar, por medio de lista, cada maestro la distribuy a sus alumnos y que los alumnos fueron llamados a la direccin, suman el 78.8%. Las otras respuestas aunque bajas en ponderacin no muestran situaciones anmalas.
3.2.6 Dotacin de libros de texto Cuando se pregunt acerca de la dotacin de libros de texto por parte del MINEDUC, las respuestas fueron significativamente positivas, tal como se consigna en el siguiente cuadro:
24
Tabla 20 Dotacin de Libros de Texto

El MINEDUC les asigna libros de texto S No S/d Total No. de Profesores 48 16 2 66 % 72.73 24.24 3.03 100.00
Efectivamente, 48 profesores que constituyen el 73% del total de entrevistados, sealaron que si se recibe la dotacin de libros de texto, mientras que 16 de ellos que representan el 24.2% respondieron que no se reciben y 2 no dieron respuesta. Un dato que ilustra el tipo de libros de texto mayoritarios, se incluye en la tabla siguiente: Tabla 21 Tipo de Libros de Texto
Tipo de texto Matemticas Comunicacin y Lenguaje Formacin Ciudadana Expresin Artstica Medio Social y Natural Ciencias Sociales Ciencias Naturales y Tecnologa Otro Si No. de Profesores 46 39 4 1 4 4 6 5 % 77.9 73.5 19.0 0.05 19.0 19.0 26.1 20.8 S/d No. de Profesores 13 14 17 17 17 17 17 19 % 22.1 26.5 81.0 95.0 81.0 81.0 83.9 79.1 Total No. de Profesores 59 53 21 18 21 21 23 24
Tal como se puede observar, la mayora de profesores (78% y 73.5%, respectivamente), manifiestan que los textos principales son aquellos de Matemticas y Comunicacin y Lenguaje, mientras que el de Ciencias Naturales y Tecnologa representa el tercero en importancia con un 26.1%, luego se encuentran el Medio Social y Natural, Ciencias Sociales y Formacin Ciudadana con 19%. Desafortunadamente hubo un porcentaje bastante significativo de profesores que no dieron respuestas. 3.2.7 Refaccin Escolar Se consult con los profesores al respecto de la refaccin escolar, destacando que la misma efectivamente se otorga, si llega a tiempo, la variedad de los mens y otras cuestiones similares.
25
Tabla 22 Refaccin Escolar

Si Refaccin escolar Se da la refaccin escolar Los mens son variados Hizo el MINEDUC una transferencia para el rubro de refaccin escolar Tuvo algn problema y/o atraso, en la entrega de la refaccin escolar durante el 2009 No. Profesores 64 62 % 96.97 93.94 No No. de Profesores 2 3 % 3.03 4.55 S/d No. de Profesor es 0 1 Total % 0.00 1.52 No. de Profesores 66 66
45
68.18
13
19.70
12.12
66
45
68.18
19
28.79
3.03
66
La informacin proporcionada por los profesores destaca el hecho que no existe ningn problema con la dotacin de la refaccin escolar, pues 64 de los profesores entrevistados (97% del total de la muestra) indica que efectivamente se recibe y se proporciona a los alumnos; igualmente 62 de los 66 profesores entrevistados seala que los mens son variados. En lo relativo a la transferencia financiera para dicho rubro que tiene que cumplir el MINEDUC, as como en lo relativo a si hubo atrasos en la entrega de la refaccin escolar, 45 de los profesores sealan que s hubo transferencia y que no hubo problemas con entrega de la refaccin escolar. En todo caso, 13 y 19 (13% y 19%, respectivamente) de los profesores consignan que hubo problemas con la transferencia, as como manifiestan atrasos en la entrega de la refaccin escolar.
3.3 Boleta de Padres de Familia En el caso de la entrevista a padres de familia, se utiliz el mismo criterio que para las boletas de directores y profesores; una mayor cantidad (20) padres de la Ciudad de Guatemala y en el resto de departamentos 2 por cada uno, divididos en uno del rea urbana y otro del rea rural. En total se entrevistaron a 63 padres de familia.
26
3.3.1 Grado que corresponde por alumnos Este dato es ilustrativo para verificar el grado al cual asiste cada alumno durante el ao 2010, proporcionado por cada padre de familia. Los datos se incluyen a continuacin. Tabla 23 Grado que corresponde por alumnos
Grado que corresponde No. de Padres cursar a su hijo de Familia 1er Grado 2do Grado 3er Grado 4to Grado 5to Grado 6to Grado Total 8 10 16 13 7 9 63 % 12.70 15.87 25.40 20.63 11.11 14.29 100.00
Como se puede observar, la mayor concentracin de alumnos se encuentran entre el 2. y 4. Grado primaria, en donde se encuentran ubicados el 60% de la poblacin, a partir de lo que refieren 39 padres de familia. 3.3.2 Cobro de cuota de inscripcin Para verificar si efectivamente se est implementando la gratuidad, se requiri informacin sobre cobros de cuotas de inscripcin y los datos referidos por los padres de familia son los siguientes: Tabla 24 Cobro de Cuotas de Inscripcin
Cobro de cuota de PRE-inscripcin y/o inscripcin No S S/d Total No. de Padres de Familia 60 2 1 63 % 95.24 3.17 1.59 100.00
Tal como se puede ver, el 95.2% de los padres expresaron que no hubo ningn cobro de inscripcin o reinscripcin, mientras que un 3.1% indic que si existi dicho cobro, pero su porcentaje es significativamente bajo.
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3.3.3 Opinin sobre la implementacin de la Gratuidad Educativa Los padres de familia expresaron su opinin libre con respecto al programa de gratuidad, derivado de ello se recibieron 36 respuestas y de las mismas 34 opinan que el programa es positivo y nicamente 2 consideran que la gratuidad es negativa. Por lo tanto, se puede colegir que seguramente la gratuidad es de gran apoyo para los padres de familia. Las respuestas sin editar, se incluye en la tabla siguiente: Tabla 25 Opinin de Padres de Familia sobre la Gratuidad
A cierto punto es bueno, pero la situacin econmica es muy critica Beneficio muy grande Bueno debido a la situacin econmica no siempre tengo para la cuota Como un apoyo a la economa familiar Decisin buena pero hubieran previsto lo referente espacio fsico El gobierno miente porque no da nada Eso ayuda porque a veces tenemos muchos hijos Favorece a los padres con los tiles aunque es primaria ayuda Es ayuda para la comunidad por que tienen varios hijos Es bastante ayuda para toda la familia Es buena porque no se tiene dinero para pagar Es una ayuda grande por la situacin econmica de pobreza Una ayuda para el hogar Una buena decisin porque se ahorra un poco de dinero Una gran ayuda, de lo contrario no podran estudiar todos los hijos Una gran ayuda, con 3 nios en edad escolar Acertada la decisin del gobierno para ayudar a la poblacin Est bien a la larga, afecta a los nios falta de mantenimiento Est bien aunque no ayudan al establecimiento el Mineduc Est bien ayuda a la economa familiar pero deben cumplir puntualmente Est bien el cobro por la preparacin de los alimentos Est bien porque as dice la constitucin pero ojal que cumplan Est bien porque la situacin econmica est dura Est bien porque los padres de familia no pueden pagar Est bien porque se gasta bastante y se utiliza en otras cosas Est bien pues es de beneficio Est muy bueno porque as asisten mas nios a la escuela Excelente por ser una forma en la que invierte nuestro impuesto La medida fue buena aunque siempre se gasta Bien porque a veces no se tiene como pagar Mala decisin creo que es una publicidad para el gobierno, y no estoy de acuerdo Me parece bien porque ayuda a la vida Muy bueno porque la situacin econmica esta difcil Muy bueno porque no es limitante para que los nios estudien Nos ayuda mucho ya que cuando no tenemos dinero eso es una ayuda Es muy bueno ya que hay mucha pobreza en las familias
3.3.4 Requisitos para inscripcin Se inquiri sobre los requisitos para inscribir a los estudiantes como una forma de verificar si se facilita dicho proceso dentro del marco de la gratuidad, las requisitos y las respuestas de los padres de familia, se incluyen a continuacin:
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Tabla 26 Requisitos de Inscripcin de los Alumnos

Requisitos de pre o inscripcin Fotocopia de Fe de Edad y/o Partida de nacimiento Certificado del Ciclo Escolar Anterior Carta de Buena Conducta Tarjeta de Pulmones Convenio y/o contrato, suscrito entre l padre de familia y la escuela Otro Si No. de % Padres 59 60 14 3 16 7 93.65 95.24 22.22 4.76 25.40 11.11 No No. de % Padres 2 3 46 57 44 42 3.17 4.76 73.02 90.48 69.84 66.67 S/d No. de % Padres 2 0 3 3 3 14 3.17 0.00 4.76 4.76 4.76 22.22 Total No. de % Padres 63 63 63 63 63 63 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Como se observa la fotocopia de partida de nacimiento y el certificado del ciclo escolar anterior, son los ms importantes (93.6% y 95.2%, respectivamente), pues muy pocos casos refieren que no fueron solicitados. Llama la atencin el convenio o contrato entre el padre de familia y la escuela, as como el certificado de buena conducta con (25.4% 22.2%, respectivamente) en el caso donde se solicit, mientras que en los no solicitados su porcentaje es mayor. 3.3.5 Inscripcin/No inscripcin de alumnos El hecho que no se inscriba estudiantes, podra ser un factor negativo de la gratuidad, para ello se pregunt a los padres de familia, si conocan sobre esta situacin y se mencionaron las siguientes respuestas:
Tabla 27 No inscripcin de alumnos

Conoce casos de alumno no inscrito No S S/d Total No. de Padres de Familia 53 5 5 63 % 84.13 7.94 7.94 100.00
De las respuestas anteriores, se colige que la mayora de padres no refieren casos considerables de no inscripcin de alumnos, pues nicamente se sealan 5 casos especficos, mientras que 53 de ellos consignan que no conoci ningn caso de no inscripcin.
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Un elemento ilustrativo que suma a la gratuidad es el buen trato de los profesores a los padres de familia, las respuestas se encuentran en la tabla siguiente: Tabla 28 Atencin recibida por los padres de las autoridades educativas
Atencin recibida por las autoridades No. de Padres de Familia cuando preinscribi o inscribi a su hijo Excelente Bueno Regular S/d Total 20 37 5 1 63 % 31.75 58.73 7.94 1.59 100.00
La atencin provista por las autoridades de las escuelas se concentr en las calificaciones de buena y excelente, de acuerdo a 57 padres de familia (90%), de 63 en total, 5 la calificaron como regular y hubo un caso que no respondi. 3.3.6 Adquisicin de tiles Escolares y Libros de Texto Para verificar que la gratuidad es integral, se pregunt a los padres de familia, si reciban el listado de tiles, as como se inquiri si le indicaban que los fuera a comprar a un lugar en particular. Las respuestas se incluyen subsecuentemente.
Tabla 29 Adquisicin de tiles Escolares y Libros de Texto

Adquisicin de tiles y libros de texto Le han dado la lista de los tiles escolares Le refieren algn lugar en particular para que pueda comprar los tiles o textos Si No. de Padres No % No. de Padres % S/d No. de Padres % Total No. de Padres
32
50.79
31
49.21
0.00
63
6.35
56
88.89
4.76
63
En lo relativo a la pregunta si le han entregado la lista de tiles, las respuestas consignan una situacin equivalente entre aquellos que indican que s la recibieron (32 padres equivalente al 51%) y que contradice el programa de gratuidad, con aquellos que refieren que no la recibieron (31 padres que constituyen el 49.2%), lo
30
que podra denotar todava una confusin en la gratuidad, pues se supone que ya no la deberan de entregar. Sin embargo, cuando se pregunta si se consign algn lugar especfico en donde comprarlos, la mayora de padres (56 de 63 en total, equivalente al 89%), manifiestan que no hubo tal induccin, mientras que slo 4 padres expresan que s hubo tal orientacin. 3.3.7 Bolsas Escolares Se pregunt a los padres de familia si haban recibido el apoyo de la Bolsa Escolar, ante lo cual ellos manifestaron lo siguiente: Tabla 30 Bolsas Escolares
Asignacin de bolsas escolares de tiles S No S/d Total No. de Padres de Familia 40 22 1 63 % 63.49 34.92 1.59 100.00
Los padres de familia consignan en un 63% que s recibieron la referida bolsa de tiles; sin embargo, el 35% responden que no la recibieron, situacin que merece atenderse, pues de lo contrario estara fuera del espritu que pretende la gratuidad en la educacin. En cuanto se pregunt acerca del contenido de las bolsas escolares, se recibieron las siguientes respuestas: Tabla 31 Contenido de las Bolsas Escolares de tiles
Contenido bolsas de tiles Cuadernos Lpices Lapiceros Regla Borrador Sacapuntas Crayones Marcadores Otro Si No. de Padres de Familia 45 43 44 40 44 41 41 17 9 % 71.43 68.25 69.84 63.49 69.84 65.08 65.08 26.98 14.29 S/d No. de Padres de Familia 17 17 17 18 18 19 18 23 37 % 26.98 26.98 26.98 28.57 28.57 30.16 28.57 36.51 58.73 Total No. de Padres de Familia 62 60 61 58 62 60 59 40 46
31
En general, se puede decir que la mayora de padres (entre el 65 y 70% de los casos muestreados), manifiestan conocer el contenido de la bolsa de tiles y los porcentajes de respuesta bajan en lo relativo a marcadores, pero tambin hubo un nmero considerable de padres que no respondieron, tal como se observa en la tabla. 3.3.8 Libros de Texto Se busc conocer la opinin de los padres con respecto a la dotacin de los libros de texto, las respuestas se desglosan a continuacin: Tabla 32 Libros de Texto
Libros de texto Le exigen libros de texto Le han dado la lista de los libros de texto Si No. de Padres 18 % 28.57 No No. de % Padres 45 71.43 S/d No. de % Padres 0 0.00 Total No. de Padres 63
15
23.81
46
73.02
3.17
63
El 71.4% de los padres encuestados, que constituye 45 de un total de 63, refieren que no se les exigen libros de texto, mientras que 18 padres, que equivalen al 28.5%, indican que s se les exige libros de texto. Mientras que en el caso de la lista de libros de texto, 46 padres de 63 (un 73%), sealan que no les han entregado ninguna lista de textos, mientras que 15 padres (23.8%), s la recibieron. Igualmente, se pregunt sobre el apoyo recibido del MINEDUC, con respecto a los libros de texto y esto manifestaron: Tabla 33 Apoyo del MINEDUC en la entrega de libros de texto
Ha recibido apoyo del No. MINEDUC en la asignacin de de libros de texto Casos S No S/d Total 36 24 3 63 % 57.14 38.10 4.76 100.00
De acuerdo a las respuestas recibidas, 36 padres sealan que recibieron el apoyo del MINEDUC, mientras que 24 padres plantean contrariamente que ello no
32
ocurri. En este caso, si bien no fue posible precisar la fuente de la molestia por parte de los padres que no recibieron dicho apoyo, el nivel de respuesta es indicativo ya que su porcentaje es alto aunque no sea mayoritario. Un dato que complementa el universo de respuestas a la cuestin anterior, es lo concerniente a si los padres tuvieron que comprar los tiles escolares en la escuela en donde inscribi a su hijo. Las respuestas muestran que 40 padres de un total de 63 (un 64%) no compraron los libros de texto en la escuela, mientras que 17 padres, equivalente al 27%, afirman que s compraron los libros de texto en la escuela, tal como se puede ver en la tabla a continuacin: Tabla 34 Compra de Libros de Texto en la Escuela
Compr los libros de texto en la escuela No S S/d Total No. de Casos 40 17 6 63 % 63.49 26.98 9.52 100.00
3.3.9 Refaccin Escolar Uno de los elementos centrales de la gratuidad es la refaccin escolar, pues resulta complementaria en el proceso de enseanza-aprendizaje, principalmente en Guatemala, por las condiciones de pobreza de la poblacin de nios reflejado en el grado de desnutricin crnica existente. Las respuestas de los padres de familia al respecto de la refaccin escolar se incluyen a continuacin: Tabla 35 Refaccin Escolar
Refaccin Escolar Sabe si les dan refaccin escolar a los alumnos Sabe si los mens son variados Si No. de Padres % No No. de Padres % S/d No. de Padres % Total No. de % Padres
59
93.65
6.35
0.00
63
100.00
54
85.71
4.76
9.52
63
100.00
33
Se puede visualizar que la mayora de padres conocen sobre el programa de refaccin escolar, pues 59 de un total de 63, equivalente al 94% de los muestreados, refieren que s se les brinda la refaccin escolar a los alumnos. Por otra parte, 54 de un total de 63, que representan el 86% sealan que los mens de las refacciones escolares son variados, por lo que se estima que los padres de familia se encuentran satisfechos con el referido programa.
Tabla 36 Calificacin de la Refaccin Escolar

Cmo califica la cantidad y calidad de la refaccin escolar Excelente Muy bueno Bueno Regular S/d Total No. De Casos 12 1 30 15 5 63 % 19.05 1.59 47.62 23.81 7.94 100.00
Al requerirles que califiquen la calidad y cantidad de la refaccin escolar, se consigna que 12 padres de un total de 63, la estiman excelente, equivalente a un 19%; 1 padre la califica de muy buena (1.6%); 30 padres (48%) la califican de buena y 15 padres (24%) de regular. En todo caso, la concentracin de calificacin mayor se encuentra en buena con 48%, si a ello se le suma la calificacin de muy buena y excelente el porcentaje sube al 87% y el punto ms bajo, pues no existe ponderacin de mala, se encuentra en regular con 23%.
3.3.10 Nmero de alumnos por aula Se les pidi a los padres que hicieran una ponderacin de los alumnos que estudian con sus hijos, segn las respuestas la concentracin mayor de alumnos se encuentra en las aulas que van de 30 a 35 alumnos, cifra en que coinciden 27 padres de familia, equivalentes al 42% de la muestra; le sigue en importancia 25 alumnos ponderada por 6 padres de familia (9.5%), 5 padres que calculan que son 42 alumnos por aula (8%) y finalmente 4 padres (6.3%), que sealan 20, 28 y 40 alumnos.
34
Tabla 37 Alumnos por aula

Cuntos alumnos aproximadamente estudiaron con su hijo en la misma aula 10 20 22 25 28 30 35 38 40 42 45 50 51 S/d Total No. de Padres 1 4 3 6 4 10 17 2 4 5 3 1 1 2 63 %
1.59 6.35 4.76 9.52 6.35 15.87 26.98 3.17 6.35 7.94 4.76 1.59 1.59 3.17 100.00
Igualmente, se inquiri de los padres su conocimiento acerca de una supuesta sobrepoblacin escolar. De ello manifestaron 30 padres (47.6%) que no exista exceso de poblacin, mientras que 28 padres (44.4 %) sealaron la existencia de dicha sobrepoblacin estudiantil.
Tabla 38 Clculo de sobrepoblacin escolar

A su criterio, haba sobrepoblacin escolar en el aula o seccin en donde estuvo estudiando su hijo No S S/d Total No. de Padres 30 28 5 63 %
47.62 44.44 7.94 100.00
3.4 Boleta de Infraestructura Se considera que la gratuidad tiene un impacto inmediato en la poblacin estudiantil, en el sentido que al contar con servicios educativos completamente 35
gratuitos, ms padres inscribirn a sus hijos y ello como relacin lgica implicar un aumento considerable de la poblacin escolar; sin embargo, la infraestructura, la cantidad de profesores, el equipo y mobiliario existente, no pueden ser modificados de una forma inmediata. Por ello, se levant informacin para conocer acerca de la infraestructura de las escuelas que fueron parte de la muestra. Para realizar la muestra, se trabaj tanto en el rea urbana (44 casos) y el rea rural (22 casos), por medio de la observacin directa de los encuestadores.
3.4.1 A nivel urbano En el nivel urbano se hizo un muestreo de escuelas de 44 casos, observando la existencia y condiciones de la infraestructura, los datos se muestran en las tablas a continuacin:
Tabla 39 Observacin de Existencia de Infraestructura

URBANO Existencia de la Infraestructura Existe No. de Casos 44 44 44 44 43 41 40 31 25 No existe No. de Casos 0 0 0 0 1 2 4 13 18 S/d No. de Casos 0 0 0 0 0 1 0 0 1 Total No. de Casos 44 44 44 44 44 44 44 44 44
Techo Puertas Ventanales Inodoros Pintura Iluminacin Ventilacin Lavamanos Mingitorios
% 100.00 100.00 100.00 100.00 97.73 93.18 90.91 70.45 56.82
% 0.00 0.00 0.00 0.00 2.27 4.55 9.09 29.55 40.91
% 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.27 0.00 0.00 2.27
% 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Como se puede observar en cuanto la existencia de infraestructura como determinados servicios (techo, puertas, ventanales e inodoros) en la mayora de los casos es completo; sin embargo empieza a declinar en los casos de pintura, iluminacin, ventilacin y se hace an mayor en lo relativo a lavamanos y mingitorios, en donde se manifiesta un 30% y 41% de carencia, respectivamente.
36
Tabla 40 Observacin de existencia de servicios bsicos

URBANO Existencia de Servicios Bsicos Existe No. de Casos Servicio de Agua Potable Servicio de Energa Elctrica Utensilios de limpieza Servicio de Telefona 41 41 37 30 No existe No. de Casos 3 3 5 14 S/d No. de Casos 0 0 2 0 Total No. de Casos 44 44 44 44
% 93.1 8 93.1 8 84.0 9 68.1 8
% 6.82 6.82 11.3 6 31.8 2
% 0.0 0 0.0 0 4.5 5 0.0 0
% 100. 00 100. 00 100. 00 100. 00
En lo relativo a servicios bsicos tambin se observa una cobertura casi completa, agua potable y energa elctrica con 93.1%, se reduce sensiblemente en lo relativo a utensilios de limpieza (84.1%) y en servicios de telefona se muestra la carencia mayor 68.2%. Tabla 41 Observacin de existencia de Botiqun de Primeros Auxilios
Existencia de Prevencin y seguridad escolar Botiqun Primeros Auxilios Existe No. de Casos % 33 75.00 URBANO No existe No. de Casos 8 S/d No. de Casos 3 Total No. de Casos 44
% 18.18
% 6.82
% 100.00
El 75% de los casos cuenta con un botiqun de primeros auxilios, mientras que un 18.8% no lo tiene. Tabla 42 Observacin existencia Mobiliario
Existencia de Mobiliario Pizarrones Escritorios Almohadillas Mesas Marcadores Sillas Yeso Existe No. de Casos % 43 97.73 42 95.45 39 88.64 37 84.09 36 81.82 33 75.00 9 20.45 URBANO No existe No. de Casos % 1 2.27 1 2.27 5 11.36 7 15.91 8 18.18 11 25.00 26 59.09 S/d No. de Casos 0 1 0 0 0 0 9 Total % 0.00 2.27 0.00 0.00 0.00 0.00 20.45 No. de Casos 44 44 44 44 44 44 44 % 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
37
La dotacin de mobiliario y equipo muestra un grado de existencia importante, principalmente en lo que se refiere a pizarrones (97.7%), escritorios (95.4%), almohadillas (88.6%), mesas (84.1%) y marcadores (82%), mientras que las sillas presentan menor existencia con 75% y el yeso an ms bajo con 20.4% de existencia. El estado de la infraestructura se observ y sus resultados se muestran en las tablas a continuacin.
Tabla 43 Estado de la Infraestructura

URBANO Estado de la Infraestructura Iluminacin Puertas Ventilacin Ventanales Pintura Techo Inodoros Lavamanos Mingitorios Excelente 6 2 4 4 4 5 2 1 1 Muy bueno 2 1 0 1 0 3 0 0 0 Bueno 21 17 17 15 15 15 12 12 8 Regular 10 21 15 21 21 13 26 14 15 Malo 2 1 5 3 4 8 3 5 3 S/d 3 2 3 0 0 0 1 12 17 Total 44 44 44 44 44 44 44 44 44
Las ponderaciones responden a los criterios de los observadores, por lo que la mayor concentracin de la calificacin se concentra en los tramos de bueno y regular, en prcticamente todos los elementos de infraestructura, con algunas opiniones que lo califican de malo.
Tabla 44 Estado de Servicios Bsicos

Estado de servicios bsicos Servicio de Energa Elctrica Servicio de Telefona Utensilios de limpieza Servicio de Agua Potable URBANO Grados de calificacin Muy bueno Bueno Regular 0 0 0 1 27 20 14 13 7 3 17 18
Excelente 3 2 1 3
Malo S/d Total 5 5 8 7 2 14 4 2 44 44 44 44
38
En cuanto el estado de los servicios, aunque las calificaciones nuevamente se concentran en bueno y regular, el peso absoluto y relativo del grado de calificacin bueno es superior al regular, pero no se debe desestimar las observaciones relativas a malo que se expresan en la tabla. Tabla 45 Estado de Botiqun de Primeros Auxilios
URBANO Estado de Prevencin y seguridad escolar Botiqun Primeros Auxilios Grados de Calificacin Muy bueno Bueno Regular 0 11 15
Excelente 1
Malo 5
S/d 12
Total 44
Nuevamente se concentran las calificaciones en bueno y regular con 11 y 15, en cuanto al estado del botiqun de primeros auxilios y 5 casos lo califican de malo.
Tabla 46 Estado del Mobiliario

URBANO Estado del Mobiliario Marcadores Almohadillas Escritorios Pizarrones Sillas Mesas Yeso Grados de Calificacin Muy bueno Bueno Regular 1 23 9 0 19 13 0 13 22 0 13 20 0 11 17 1 8 18 0 4 3
Excelente 1 3 1 1 1 1 2
Malo 3 4 6 7 9 10 3
S/d 7 5 2 3 6 6 32
Total 44 44 44 44 44 44 44
En el caso del mobiliario y equipo tambin se evidencia que su estado se encuentra entre bueno y regular, pero las ponderaciones de malo incluso son superiores a las de excelente o muy bueno.
En la muestra tambin se indag con respecto al equipo suficiente o insuficiente para cubrir a la poblacin escolar, principalmente cuando la gratuidad genera una mayor demanda de la poblacin por los servicios educativos.
39
Tabla 47 Suficiencia/insuficiencia de infraestructura

Suficiente No. de Casos % 37 84.09 36 81.82 28 63.64 28 63.64 15 34.09 13 29.55 8 18.18 URBANO Insuficiente No. de Casos % 3 6.82 6 13.64 9 20.45 13 29.55 27 61.36 18 40.91 18 40.91 S/d No. de Casos % 4 9.09 2 4.55 7 15.91 3 6.82 2 4.55 13 29.55 18 40.91 Total No. de Casos % 44 100.00 44 100.00 44 100.00 44 100.00 44 100.00 44 100.00 44 100.00
Infraestructura
Puertas Ventanales Ventilacin Iluminacin Inodoros Lavamanos Mingitorios
En el caso del mobiliario y equipo, los resultados de la observacin muestran que son suficientes en la mayora de los elementos de mobiliario y equipo, aunque en lo concerniente a los servicios sanitarios en general inodoros, lavamanos y mingitorios/, muestran seales importantes de insuficiencia. En lo que se refiere a la suficiencia o insuficiencia de servicios bsicos, se pudo detectar que la mayora de los servicios son suficientes, aunque en el caso del servicio de agua potable se denota un grado relevante de insuficiencia con un 43.2% y en el caso de los utensilios de limpieza con un 54% de insuficiencia.
Tabla 48 Suficiencia/insuficiencia de Servicios Bsicos

URBANO Cantidad de servicios bsicos Servicio de Energa Elctrica Servicio de Agua Potable Servicio de Telefona Utensilios de limpieza Suficiente No. de Casos % 34 23 22 14 77.27 52.27 50.00 31.82 Insuficiente No. de Casos % 8 19 7 24 18.18 43.18 15.91 54.55 S/d No. de Casos 2 2 15 6 Total No. de Casos % 44 44 44 44 100.00 100.00 100.00 100.00
% 4.55 4.55 34.09 13.64
40
Tabla 49 Suficiencia/insuficiencia de Mobiliario

URBANO Cantidad de Mobiliario Pizarrones Almohadillas Mesas Escritorios Sillas Marcadores Yeso Suficiente No. de Casos 31 25 21 18 18 16 6 % 70.45 56.82 47.73 40.91 40.91 36.36 13.64 Insuficiente No. de Casos 11 13 17 24 20 20 7 % 25.00 29.55 38.64 54.55 45.45 45.45 15.91 S/d No. de Casos 2 6 6 2 6 8 31 % 4.55 13.64 13.64 4.55 13.64 18.18 70.45 Total No. de Casos 44 44 44 44 44 44 44 % 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Aunque todava la calificacin del mobiliario y equipo es de suficiente, se puede observar que en el caso de los escritorios, las sillas y marcadores, se muestra grados de insuficiencia, situacin lgica a partir de la implementacin de la gratuidad, pues la poblacin supera las condiciones de infraestructura y equipo, por lo que es necesario mejorar la dotacin de este mobiliario. 3.4.2 A nivel rural La misma informacin que se recab a nivel urbano, se levant a nivel rural, las tablas que a continuacin se presentan consigan los resultados de la observacin realizada. En cuanto la existencia de infraestructura a nivel rural, la situacin es similar a nivel urbano, pues en casi todos los casos existe infraestructura, pero empieza a declinar en lo relativo a lavamanos y mingitorios, en donde el 60% de las respuestas manifiestan que no existen. Tabla 50 Existencia de Infraestructura
RURAL Existencia de Existe No existe Infraestructura No. de Casos % No. de Casos % Iluminacin 22 100.00 0 0.00 Techo 21 95.45 0 0.00 Puertas 21 95.45 0 0.00 Inodoros Ventanales Pintura Ventilacin Lavamanos Mingitorios 21 20 20 19 9 7 95.45 90.91 90.91 86.36 40.91 31.82 1 1 1 2 13 13 4.55 4.55 4.55 9.09 59.09 59.09 S/d Total No. de Casos % No. de Casos % 0 0.00 22 100.00 1 4.55 22 100.00 1 4.55 22 100.00 0 1 1 1 0 2 0.00 4.55 4.55 4.55 0.00 9.09 22 22 22 22 22 22 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
41
En lo relativo a existencia de servicios bsicos las respuestas son las siguientes:
Tabla 51 Existencia de servicios bsicos

Existencia de Servicios Bsicos Servicio de Energa Elctrica Servicio de Agua Potable Utensilios de limpieza Servicio de Telefona Existe No. de Casos % 21 19 19 5 95.45 86.36 86.36 22.73 RURAL No existe No. de Casos % 1 3 0 17 4.55 13.64 0.00 77.27 S/d No. de Casos 0 0 3 0 Total No. de Casos 22 22 22 22
% 0.00 0.00 13.64 0.00
% 100.00 100.00 100.00 100.00
En el rea rural se puede observar que casi todos los servicios existen, a excepcin del servicio de telefona que muestra considerables rezagos con respecto el resto de servicios, pues se manifiesta una carencia del 77.3%, la cual es altamente significativa. Tabla 52 Existencia de Botiqun de Primeros Auxilios
Existencia de Prevencin y seguridad escolar Botiqun Primeros Auxilios Existe No. de Casos % 14 63.64 RURAL No existe No. de Casos 6 S/d Total No. de Casos 22
No. de Casos % 27.27 2
% 9.09
% 100.00
En el rea rural, se pudo detectar que un 27.7% de las respuestas manifiestan que no existe un botiqun de primeros auxilios en las escuelas muestreadas. En lo atinente a la existencia de mobiliario, se pudo constatar las respuestas que a continuacin se incluyen.
42
Tabla 53 Existencia de Mobiliario

Existencia de Mobiliario Escritorios Pizarrones Sillas Mesas Almohadillas Marcadores Yeso Existe No. de Casos % 22 100.00 22 100.00 22 100.00 20 90.91 17 77.27 17 77.27 4 18.18 RURAL No existe No. de Casos % 0 0.00 0 0.00 0 0.00 2 9.09 4 18.18 4 18.18 17 77.27 S/d No. de Casos 0 0 0 0 1 1 1 Total No. de Casos 22 22 22 22 22 22 22
% 0.00 0.00 0.00 0.00 4.55 4.55 4.55
% 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Como se puede observar existe una cobertura importante de mobiliario y se repite la baja existencia de yeso en el rea rural, un insumo importante para el proceso de enseanza-aprendizaje. Al igual que en el rea urbana, se hace una observacin con respecto al estado de la infraestructura, las respuestas se incluyen en las tablas siguientes: Tabla 54 Estado de la Infraestructura
Estado de la Infraestructura Iluminacin Puertas Ventilacin Ventanales Techo Inodoros Pintura Lavamanos Mingitorios RURAL Grados de Calificacin Muy bueno Bueno Regular 0 14 6 0 11 9 0 11 5 0 9 10 0 8 9 1 6 9 0 4 15 1 4 3 1 1 4
Excelente 1 0 2 0 2 0 0 1 0
Malo 1 2 1 2 3 5 3 2 4
S/d 0 0 3 1 0 1 0 11 12
Total 22 22 22 22 22 22 22 22 22
Tal como se puede observar, el estado de la infraestructura se concentra en bueno y regular, pero a partir de los ventanales, techos, inodoros, pintura, lavamanos y mingitorios, se califican de regulares y no deja de llamar la atencin que varias ponderaciones ya son de malos, por lo que es necesario destacar este estado de la infraestructura para proceder a mejorarla o repararla, para darle mejores condiciones a los alumnos.
43
En cuanto el estado de los servicios, aunque nuevamente concentran sus calificaciones en bueno y regular, las ponderaciones de malo, ya se estiman importantes, como en el caso de energa elctrica y telefona.
Tabla 55 Estado de los Servicios

Estado de servicios bsicos Servicio de Energa Elctrica Servicio de Agua Potable Utensilios de limpieza Servicio de Telefona RURAL Grados de Calificacin Muy bueno Bueno Regular 1 0 0 1 12 9 9 3 1 10 9 0
Excelente 3 0 0 0
Malo S/d 4 3 2 2 1 0 2 16
Total 22 22 22 22
En lo que se refiere al estado del mobiliario, se presenta a continuacin: Tabla 56 Estado del Mobiliario
Estado del mobiliario Pizarrones Escritorios Sillas Mesas Almohadillas Marcadores Yeso RURAL Grados de Calificacin Muy bueno Bueno Regular 0 10 9 0 9 11 0 9 12 0 8 11 0 8 8 0 8 7 1 2 2
Excelente 0 0 0 0 1 3 0
Malo 3 2 1 2 1 0 1
S/d 0 0 0 1 4 4 16
Total 22 22 22 22 22 22 22
Otra vez se denota que las ponderaciones del mobiliario se concentran en proporciones casi similares entre bueno y regular y las calificaciones de malo todava son bajas, pero destaca que casi no existen calificaciones de excelente y muy bueno. En el ejercicio de muestra se tom informacin de suficiencia/insuficiencia, con respecto si la infraestructura, servicios y mobiliario son suficientes o no para la poblacin escolar, que se ve incrementada con la gratuidad. Las respuestas se condensan en las tablas siguientes.
44
Tabla 57 Suficiencia/insuficiencia de Infraestructura

Cantidad de infraestructura Puertas Ventanales Iluminacin Ventilacin Inodoros Mingitorios Lavamanos Suficiente No. de Casos % 17 77.27 16 72.73 16 72.73 13 59.09 7 31.82 4 18.18 4 18.18 RURAL Insuficiente No. de Casos % 3 13.64 4 18.18 6 27.27 6 27.27 14 63.64 7 31.82 9 40.91 S/d No. de Casos 2 2 0 3 1 11 9 Total No. de Casos % 22 100.00 22 100.00 22 100.00 22 100.00 22 100.00 22 100.00 22 100.00
% 9.09 9.09 0.00 13.64 4.55 50.00 40.91
La tendencia se repite en cuanto la insuficiencia en lo concerniente a los servicios sanitarios de las escuelas pues la batera de inodoros, mingitorios y lavamanos denotan insuficiencia, con porcentajes de 64%, 32% y 41%, respectivamente. En el resto de elementos de infraestructura, se califican como suficientes en la mayora de los casos.
Tabla 58 Suficiencia/insuficiencia de servicios

Cantidad de servicios bsicos Servicio de Energa Elctrica Servicio de Agua Potable Utensilios de limpieza Servicio de Telefona Suficiente No. de Casos % 17 12 6 3 77.27 54.55 27.27 13.64 RURAL Insuficiente No. de Casos % 4 10 14 6 18.18 45.45 63.64 27.27 S/d No. de Casos 1 0 2 13 Total No. de Casos 22 22 22 22
% 4.55 0.00 9.09 59.09
% 100.00 100.00 100.00 100.00
Los servicios que demuestran insuficiencia son los de agua potable (45.4%), tiles de limpieza (64%) y en menor medida el de telefona (28%), mientras que el servicio de energa elctrica presenta una suficiencia importante del 77.3%.
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Tabla 59 Suficiencia/insuficiencia de Mobiliario

Cantidad de mobiliario Pizarrones Escritorios Almohadillas Sillas Mesas Marcadores Yeso Suficiente No. de Casos % 59.0 9 13 50.0 11 0 50.0 0 11 45.4 10 5 40.9 9 1 36.3 6 8 2 9.09 RURAL Insuficiente No. de Casos % 40.9 1 9 50.0 11 0 31.8 2 7 54.5 12 5 54.5 12 5 45.4 5 10 27.2 6 7 S/d No. de Casos 0 0 4 0 1 4 14 Total No. de Casos 22 22 22 22 22 22 22
% 0.00 0.00 18.1 8 0.00 4.55 18.1 8 63.6 4
% 100.0 0 100.0 0 100.0 0 100.0 0 100.0 0 100.0 0 100.0 0
Las relaciones de suficiencia/insuficiencia empiezan a ser ms cercanas, lo que implica que se destaca una baja cobertura de mobiliario con respecto de la poblacin, pues los porcentajes de insuficiencia son menores en bajas diferencias con los de suficiencia; tales los casos de pizarrones (59% de suficiencia y 41% de insuficiencia); los escritorios estn al mismo nivel (50% ambos) y luego las sillas, mesas, marcadores y yeso, son notoriamente insuficientes.
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4. Conclusiones 1. La gratuidad en la educacin es una exigencia establecida en la Constitucin Poltica de Guatemala, as como en otras leyes relacionadas, por lo tanto, el hecho de hacerla efectiva significa honrar dichos cuerpos legales. 2. La educacin primaria gratuita es un derecho humano reconocido en diferentes tratados internacionales y establecido en la constitucin del pas, de ah su importancia y trascendencia y la necesidad de hacerla efectiva. 3. Los factores que respaldan y sustentan la gratuidad educativa tienen diferentes condiciones, algunos de tipo cualitativo y que pueden mejorarse en el tiempo, mientras que otros son o de orden fsico como la infraestructura y la dotacin de servicios en las escuelas; otros como la contratacin de profesores responden a la disponibilidad de plazas y por ende a la disponibilidad de recursos financieros para crear estas o bien para cubrir vacantes de profesores. 4. Los otros factores que si son sujetos de mejorarse o de implementarse aunque siempre tendrn la restriccin de los recursos financieros disponibles-, son los relativos a: a) No cobro de la inscripcin de los alumnos; b) No requerimiento de compra por parte de los padres de los textos escolares; c) Dotacin de textos escolares d) Dotacin de la bolsa de tiles escolares e) Dotacin de la refaccin escolar 5. De conformidad con la muestra realizada para este estudio, se pudo observar por parte de diferentes fuentes (directores, profesores y padres de familia), que la mayora manifiesta que no se hace ningn cobro a los
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padres de familia para inscribir a sus hijos, con lo cual se lleva a cabo el primer paso fundamental para conseguir la gratuidad escolar. 6. Muy pocos casos se manifiestan de personas que hayan quedado fuera de la inscripcin en el ciclo lectivo, hecho que afirma y complementa lo relativo al no cobro de la inscripcin. 7. En cuanto al requerimiento para que los padres compren la lista de textos escolares, se pudo verificar que ya no se entregan las referidas listas a los padres; tambin se pudo determinar que los textos escolares s son entregados a los alumnos. 8. Si bien los textos escolares se entregan, dicha entrega se realiza de forma tarda o con significativo retraso. 9. Se determina como aspecto positivo para consolidar la gratuidad, la entrega de la bolsa de tiles escolares, las fuentes entrevistadas manifestaron que s se hace efectiva dicha entrega y en cuanto su contenido, se pudo observar que las seales de molestia o de falta de algunos tiles es de menor importancia. 10. La refaccin escolar es una condicin importante para la gratuidad, pues la misma adems que la apuntala, representa un apoyo imprescindible para la poblacin escolar infantil, principalmente cuando el pas manifiesta un porcentaje de alrededor del 49% de desnutricin infantil crnica, por ello la refaccin escolar contribuye tanto a la gratuidad como constituye un factor crucial para reducir la desnutricin infantil. 11. Un indicador que muestra la importancia de la gratuidad, as como expresa un criterio de impacto y crecimiento, es el relativo al crecimiento de la poblacin escolar primaria, que adems contribuye a mejorar el crecimiento de la matrcula escolar y contribuye seguramente a reducir la desercin y posiblemente la repitencia; en el presente caso, se pudo observar un crecimiento de la poblacin escolar primaria en un nmero adicional de 2,172 personas (10.5% con respecto a la poblacin actual en
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la muestra que es de 20,620 estudiantes) indicador que manifiesta claramente la importancia de la gratuidad en la educacin primaria. 12. En el estudio se hace imprecisa la evaluacin relativa al fondo econmico de la gratuidad, pues se tiene como resultado un alto porcentaje de no respuesta, lo que no permite hacer inferencias en otro sentido. 13. Un dato que merece destacarse con respecto del programa de gratuidad, es la respuesta de padres de familia, en donde manifiestan su opinin acerca de la gratuidad, ilustrando que la mayora de respuestas al respecto son positivas.
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5. Recomendaciones
1. Consolidar la gratuidad escolar como programa, optimizar los factores que la complementan, no slo en lo que se refiere a su pertinencia, sino adems que se prevenga su dotacin en tiempo y as evitar fallas en el sistema que apuntala la gratuidad. 2. Aun reconociendo la dificultad de introducir modificaciones en cuestiones que requieren de disponibilidad de recursos financieros como es la infraestructura y la dotacin de maestros, se hace necesario y es pertinente la introduccin de mejoras en ambos aspectos, para garantizar la razn positiva de la gratuidad. 3. Respecto a la infraestructura, gran nmero de quejas se evidencian respecto a los servicios sanitarios, por lo que se recomienda hacer mejoras en la batera de servicios sanitarios, en donde seguramente la labor de mantenimiento es clave para mejorar estos espacios. 4. Es necesario que la gratuidad cuente con una lnea base para poder medir el crecimiento poblacional con respecto de la misma; por su parte el presente estudio muestra un crecimiento del 10.5% de estudiantes adicionales, seguramente dicha poblacin podr crecer ms en la medida que se consolida la gratuidad y, por lo tanto de cara al futuro, se advierte la necesidad de incorporar ms docentes a las escuelas. 5. Finalmente, es conveniente relevar la transparencia del fondo de gratuidad, pues en la medida que el mismo se haga notorio y claro su manejo, en estos trminos su trascendencia en la gratuidad se ir consolidando al igual que el referido programa.
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PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

gratuita, laica y obligatoria hasta el ltimo grado de diversificado.

Guatemala, Abril de 2010.

3.4.1 A nivel urbano..... 36 3.4.2 A nivel rural...... 41

oportunidad de educarse y de acceder a una educacin con calidad.

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Tabla 5 Rango de alumnos que se atienden por escuela

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Tabla 6 Nmero de estudiantes que atiende cada escuela

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Capacidad de alumnos por aula

Tabla 7 Nmero de alumnos por aula

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Tabla 8 Nmero de alumnos por grado

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Tabla 10 Contenido de la bolsa escolar

Tabla 11 Problemas ms comunes para entrega de bolsas escolares

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Tabla 14 Relacin laboral de docentes

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Tabla 15 Nmero de alumnos por aula

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Tabla 16 Promedio de alumnos por aula

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Tabla 17 Recepcin de las Bolsas Escolares

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Tabla 18 Contenido de las Bolsas Escolares de tiles

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Tabla 19 Mecanismos para la entrega de las Bolsas Escolares

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Tabla 20 Dotacin de Libros de Texto

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Tabla 22 Refaccin Escolar

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Tabla 26 Requisitos de Inscripcin de los Alumnos

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Tabla 27 No inscripcin de alumnos

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Tabla 29 Adquisicin de tiles Escolares y Libros de Texto

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Tabla 36 Calificacin de la Refaccin Escolar

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Tabla 37 Alumnos por aula

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Tabla 38 Clculo de sobrepoblacin escolar

47.62 44.44 7.94 100.00

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Supervisin Administrativa

Tabla 39 Observacin de Existencia de Infraestructura

Techo Puertas Ventanales Inodoros Pintura Iluminacin Ventilacin Lavamanos Mingitorios