INFORME N 001

TEMA ASIGNATURA FECHA

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DOMINIO PBLICO DERECHO ADMINISTRATIVO Chimbote, Agosto 20 del 2011

Querido Profesor Juan de Dios Juanes Tovar: En el siguiente documento presento el informe sobre el tema de m investigacin asignado por su persona que fue: La Descentralizacin, en donde le estar informando los conceptos de los diferentes autores mencionados :

1.- CONCEPTO DE DESCENTRALIZACIN El artculo tiene por objetivo aclarar el uso del concepto de descentralizacin educacional, en el marco de un entusiasmo creciente por esta estrategia -tanto por parte de los gobiernos como por las agencias internacionales en nombre de una mayor participacin. El autor afirma, sin embargo, que la mayora de las experiencias de descentralizacin han fracasado y que stas responden principalmente al inters de los grupos sociales por incrementar su espacio de poder. A partir de estos supuestos se analizan, en primer lugar, concepciones de descentralizacin y regionalizacin y se compara una perspectiva dominante y no crtica de descentralizacin con un enfoque crtico alternativo. En segundo lugar, se aplica esta perspectiva alternativa a tres estudios de caso: Per, Chile y Mxico. El artculo finaliza con algunas conclusiones que objetan los motivos gubernamentales de eficiencia y eficacia como explicacin de las polticas de descentralizacin; se reafirma la idea de que la descentralizacin es una cuestin de distribucin del poder a travs del mecanismo de mercado; en una sociedad marcada por injusticias estructurales, es una garanta de que las injusticias persistirn y empeorarn (p. 40, citando a Arrow, 1951). La descentralizacin slo puede implicar participacin si se da en el marco de un sistema democrtico que ha resuelto el tema del consenso

Dianny Quispe Rodrguez - DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS ULADECH CATLICA

2.- PARA QUE SIRVE DESCENTRALIZAR? Es interesante aclarar que la tensin centralismo-descentralizacin hace referencia a un continuo, referido al modo como se ejerce el poder (no connota una orientacin poltica especfica); la distincin entre los tres mbitos es analtica y se observan incluso incongruencias entre ellos (por ejemplo, un gobierno puede centralizar en un mbito, descentrar en otro y descentralizar en un tercero). 3.- Qu objetivos pretende lograr la descentralizacin y en qu grado es una medida eficaz para aquello que espera lograr? Se presentan tres perspectivas: enfoque redistributivo, enfoque de la gestin y enfoque de la relevancia (focalizado en contenidos pedaggicos). Se concluye la falta de pruebas respecto de las consecuencias de la descentralizacin; tambin se alerta acerca de las consecuencias econmicas en el corto plazo (es ms cara la descentralizacin porque se pierde la economa de escala) y de la posible ruptura con contenidos de aprendizaje universalistas, necesarios en la sociedad moderna. En estas condiciones, lo que se argumente en favor o en contra de la descentralizacin sern principalmente ejercicios de opinin fundamentados en elementos de inters o en elementos de carcter ideolgico". c) Nuevas funciones para el Estado Se identifican aquellas funciones que le competera ejercer a un Estado moderno en un contexto de descentralizacin: formulacin de objetivos y polticas nacionales y programas mnimos a nivel nacional; disear e implementar polticas de discriminacin positiva; fortalecer la capacidad orgnica y la capacidad de intervencin del nivel central en vistas a apoyar la autonoma de las unidades descentralizadas. A mayor descentralizacin (o sea mayor fortalecimiento de la sociedad civil), se requiere una mayor necesidad de fortalecer el nivel central del Estado, aunque con funciones diferentes (p. 11). d) Descentralizacin, calidad, eficiencia administrativa y participacin Sobre la base de estudios parciales se concluye lo siguiente: la descentralizacin llevada a cabo por el rgimen militar no ha producido cambios favorables en ninguno de los tres aspectos mencionados; la municipalizacin no mejor la calidad e, incluso, los juicios ms extremos la responsabilizan de los psimos resultados de las escuelas municipales; por otra parte, aument las diferencias entre las escuelas municipales y las privadas subvencionadas (criterios de asignacin de los subsidios segn volumen mensual de los alumnos que asisten) y la participacin se asoci con participacin en el mercado,

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apoyos a la poltica oficial y prcticas autoritarias con el personal docente. Entre las principales medidas del gobierno democrtico chileno para la descentralizacin con equidad, se destacan: reforma del rgimen municipal, estatuto de la profesin docente, reforma de la ley de subvenciones educacionales, descentralizacin pedaggica, reforzamiento de los rganos desconcentrados del M. de Educacin. e) Descentralizacin curricular y democratizacin Democratizar el currculo es descentralizar el currculo (p.23); es una decisin del Estado que involucra delegar autoridad en organismos intermedios de la sociedad civil y por sobre todo distribuir equitativamente el poder que confiere el conocimiento y el currculo (p. 24); implica tambin autonoma del profesor (por oposicin a profesores dependientes y reproductores funcionales), escuela abierta a la comunidad, participacin de las mayoras silenciadas (por ejemplo, los padres de familia), involucrar a los profesores y a las organizaciones de profesores en el proceso de descentralizacin 4.- CONCLUSIN La bibliografa bsica sobre descentralizacin de la educacin que se presenta en esta primera parte del Monogrfico, fue elaborada por Graciela Messina para el Proyecto de Estudios Prospectivos para el Diseo de Polticas y Estrategias en Educacin, Ciencia y Cultura, del cual se ha dado cuenta en los dos primeros nmeros de esta Revista. La seleccin de los ttulos sobre la descentralizacin educativa estuvo vinculada, en este caso, a la problemtica de Estado y Educacin, dentro de la cual se consideraron temas que hacen a la distribucin social de responsabilidades y actuaciones en el desarrollo futuro de la educacin. Es cuanto informo.

Dianny Quispe Rodrguez

ALUMNO DE DERECHO ADM - ULADECH

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