Observatrio dos Direitos do Cidado

acompanhamento e anlise das polticas pblicas da cidade de So Paulo

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Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de So Paulo

Julho, 2003 Instituto Plis/PUC-SP

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Apresentao
O Observatrio dos Direitos do Cidado um instrumento para o exerccio da cidadania. Seu objetivo acompanhar e analisar a evoluo das polticas pblicas na cidade de So Paulo e tornar pblico o resultado de seu trabalho. A existncia de instncias de participao na gesto municipal uma conquista da sociedade que se mobilizou para cri-los e um avano de governantes empenhados na construo de uma nova forma democrtica de governar. Entretanto, sua transformao em efetivos rgos de deciso colegiada ainda no se deu, e uma das razes para isso que as representaes eleitas da sociedade civil no detm as informaes sobre a evoluo do gasto pblico e sobre a execuo das polticas em questo. Com base nesse diagnstico e reconhecendo a importncia destes Conselhos e demais mecanismos de participao para orientar o gasto pblico e as polticas especficas, segundo as prioridades determinadas pelas comunidades, o Instituto Plis e a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo decidiram unir esforos e criaram o Observatrio dos Direitos do Cidado. A partir de agora o Observatrio dos Direitos do Cidado faz o acompanhamento da execuo oramentria do municpio e das polticas de educao, sade, moradia, assistncia social e defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes. Seus relatrios peridicos sero pblicos e existir um programa especial de capacitao para as lideranas comunitrias que atuam nos espaos pblicos de participao. O trabalho do Observatrio dos Direitos do Cidado coordenado pelo Instituto Plis e pelo Instituto de Estudos Especiais da PUC-SP e conta com a indispensvel parceria dos ncleos de estudo e pesquisa do Programa de Ps-graduao da
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PUC-SP das reas de Servio Social e Educao: Seguridade e Assistncia Social; Criana e o Adolescente; Movimentos Sociais; Sade e Sociedade; Currculo, Estado, Sociedade. Igualmente importante a parceria estabelecida com a Central de Movimentos Populares (CMP), a Unio dos Movimentos de Moradia (UMM), a Unio dos Movimentos Populares de Sade (UMPS) e os Fruns municipais da Assistncia Social (FMAS) e dos Direitos da Criana e do Adolescente (FMDCA). Essas organizaes compem, junto com o Plis e o IEE, o Colegiado de Gesto do Observatrio dos Direitos do Cidado, instncia que tem por objetivo articular o desenvolvimento do projeto com as demandas das lutas sociais, refletindo-se na pauta das publicaes. O Observatrio dos Direitos do Cidado conta com o apoio da Fundao Ford e se beneficia tambm do apoio da EED ao Instituto Plis. A OXFAM contribui para este projeto no que diz respeito anlise a ao monitoramento do oramento pblico. Atravs do Observatrio dos Direitos do Cidado colocamos disposio da sociedade paulistana, especialmente de suas representaes coletivas e comunitrias, informaes e anlises que visam colaborar para uma atuao mais efetiva e propositiva de suas lideranas na construo de um governo democrtico e de uma vida melhor. Essa terceira srie de Cadernos aborda os Fundos Especiais das polticas monitoradas. Ao tratar do seu histrico de criao na cidade, suas dificuldades e impasses, tomamos o cuidado de discutir o tema articulado ao planejamento e gesto da poltica. Conhecer o financiamento e o fluxo dos recursos pblicos amplia a possibilidade do controle social, um dos maiores desafios para conselheiros e sociedade civil organizada.
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Instituto de Estudos Especiais - PUC/SP

Tatiana de Amorim Maranho

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CATALOGAO NA FONTE - PLIS/CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO

MARANHO, Tatiana de Amorim Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de So Paulo. So Paulo, Instituto Plis / PUC-SP, 2003. 80p. (Observatrio dos Direitos do Cidado: acompanhamento e anlise das polticas pblicas da cidade de So Paulo, 15) 1. Fundos Pblicos. 2. Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. 3. Direitos da Criana e do Adolescente. 4. Estatuto da Criana e do Adolescente. 5. Financiamento da Poltica de Assistncia Social. 6. FUMCAD. 7. Controle Social da Assistncia Social. 8. Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente na Cidade de So Paulo. I. Instituto Plis. II. PUC-SP. III. Ttulo. IV. Srie. Fonte: Vocabulrio Plis/CDI

Reviso: Izabel Moraes Baio Editorao Eletrnica: SM&A Design Capa: Bamboo Studio Produo Grfica: Bamboo Studio Fotolitos: Digilaser Impresso Grfica: Grfica Peres

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Sumrio
Introduo 1. Os fundos especiais 2. A poltica e os fundos dos direitos da criana e do adolescente 2.1 As receitas do Fundo da Criana e do Adolescente 3. O papel do Conselho de Direitos em relao ao Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente 4. Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de So Paulo 9 10 14 18 19 22

4.1 O lugar do Fumcad na estrutura do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) 26 4.2 O Fumcad e as etapas da execuo oramentria 4.3 A liberao dos recursos do Fumcad 4.4 Histrico 4.5 Pagamento dos Conselhos Tutelares 4.6 A captao de recursos na iniciativa privada 5. Questes para reflexo Bibliografia Documentos consultados Anexos 28 30 33 51 51 55 57 59 60

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Introduo
Este texto busca apresentar o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de So Paulo (Fumcad) e um pouco do histrico do processo de sua implantao na cidade. As discusses do texto so parte da dissertao de mestrado da autora1. Este estudo foi estruturado com o apoio da leitura de documentos fornecidos pelo Conselho Municipal e pela Secretaria Municipal de Assistncia Social e das atas das reunies do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), ocorridas nos anos 2000, 2001 e 2002, publicadas no Dirio Oficial e fornecidas pelo CMDCA. Alm disso, houve ainda a realizao de entrevistas com conselheiros de direitos. O Fumcad um fundo especial constitudo para reservar recursos destinados especificamente s polticas de proteo especial e de garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes na cidade de So Paulo. Ele est submetido ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, o que permite sociedade civil definir, em conjunto com o governo, as diretrizes de sua utilizao. A luta pela defesa dos direitos da criana e do adolescente um movimento que ganhou fora no Brasil a partir dos anos de 1970, em consonncia com os movimentos sociais que, em novos espaos de fazer poltica, lutavam pelo direito a terem direitos. Nos anos de 1980, tal movimento centrou-se intensamente na tentativa de alterar o padro com o qual as crianas e adolescentes eram tratados at ento. Buscava-se que essa parcela da populao

O enigma da esfinge indefinio entre o pblico e o privado. A relao dos conselheiros municipais de direitos (2000-2002) com o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de So Paulo parte do captulo III, Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de So Paulo (Fumcad), defendida no Programa de Estudos de Ps-graduao em Cincias Sociais da PUC-SP.

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fosse vista como sujeitos portadores de direitos, como pessoas em condio peculiar de desenvolvimento. Pretendia-se, ento, romper com a concepo histrica de que as crianas e os adolescentes eram encarados como seres incompletos (Pranke, 2000), cujos problemas eram preocupao apenas das pessoas de boa vontade (Volpi, 2000), ou seja, uma questo de mbito privado. A mudana no paradigma foi institucionalizada na Constituio Federal de 1988, em seu artigo 227, e no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em 1990. As disposies do ECA so consideradas avanos revolucionrios na redefinio da viso da infncia na sociedade brasileira. O Estatuto prev a implantao democrtica de suas inovaes. Em consonncia com o artigo 1 da Constituio Federal de 1988, o ECA estabelece a gesto participativa das polticas voltadas s crianas e adolescentes por meio das articulaes em torno das novas formas de relacionamento entre Estado e sociedade civil. Enuncia a articulao das polticas pblicas na formao de uma rede de proteo integral, estabelecendo legalmente um reordenamento institucional fundamentado em Conselhos de direitos e fundos (nas trs esferas de governo) e Conselhos Tutelares, na esfera municipal.

1. Os fundos especiais
A compreenso do Fundo da Criana e do Adolescente passa pelo entendimento do lugar ocupado por ele no oramento pblico. Este um fundo especial, regido pelos artigos 71, 72, 73 e 74 da Lei n 4.320/64 (anexo 1), que dispem sobre as normas gerais para a elaborao e o controle do oramento. Tais artigos determinam que os fundos sejam compostos por recursos vinculados a servios e objetivos especificados em suas leis de criao. Os Fundos da Criana e do Adolescente tm suas
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receitas vinculadas a programas e projetos destinados garantia dos direitos de crianas e adolescentes. O destino desses recursos marca a peculiaridade desse fundo especial; so destinados apenas a programas e projetos complementares s polticas pblicas da infncia e adolescncia. Esses fundos so uma exceo ao princpio da unidade2 que rege o funcionamento do oramento desde a Constituio de 1988. Segundo esse princpio, o oramento um caixa nico no qual a estimativa dos gastos ser direcionada para programas de acordo com as prioridades do governo, referendada em votao por deputados ou vereadores. Os fundos especiais devem ser criados por meio de um projeto de lei de autoria do Poder Executivo encaminhado para votao no Legislativo e de um decreto que o regulamente. Essa lei deve determinar o rgo estatal ao qual ele ser vinculado, suas receitas e despesas e os rgos responsveis por sua gesto. Foram criados inmeros fundos especiais a partir da dcada de 1990, subordinados a conselhos paritrios e deliberativos. Alm de agilizar o cumprimento mais imediato de programas especiais, esses fundos foram criados com a inteno de democratizar e dar maior transparncia no trato do dinheiro pblico por meio do controle social.

A concepo do oramento amparada na Constituio de 1998 orientada por cinco princpios. O princpio da exclusividade determina que a Lei Oramentria disponha apenas sobre a previso e a fixao das despesas do Estado. Mas h excees; as autorizaes a pedidos de crditos suplementares e as operaes de crdito. O princpio da programao determina que o oramento deve ser apresentado como uma pea de planejamento, implicando a previso de aes, a fixao dos objetivos e metas, a definio das responsabilidades quanto execuo e da origem dos recursos. O princpio da anualidade estipula o prazo de um ano para os projetos e as atividades previstos na Lei Oramentria. O princpio da unidade define que o oramento uma pea nica. Mesmo que haja diversos compartimentos (oramento fiscal, oramento da seguridade, oramento dos fundos, investimentos das empresas, autarquias), ele um caixa nico que prev a alocao de recursos em projetos de acordo com um planejamento voltado para as prioridades do governo; da a proibio da vinculao de receitas a rgos, a secretarias ou despesas estipuladas. Neste sentido, h excees previstas em lei: os fundos especiais e as reas da Educao e da Sade. Por fim, o princpio da universalidade determina que toda estimativa de receita e previso de despesa deve constar da pea oramentria; inclusive fundos, rgos de administrao indireta e empresas estatais (Cunha, 1997).

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Em contraposio ao padro de centralizao financeira e decisria que fundamentou a constituio do sistema de proteo social brasileiro, a criao do Fundo da Criana e do Adolescente, entre outros, representou a introduo na legislao de uma nova forma de gerir o oramento. Essa novidade est presente na Constituio Federal de 1988 no artigo 204. Artigo 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: I descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos respectivos programas, s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. Esse artigo dispe sobre a democracia participativa no campo oramentrio, o que representa uma importante vitria da luta dos movimentos sociais que, durante as dcadas anteriores, reivindicavam a incluso no processo decisrio das polticas pblicas. A gesto de uma determinada poltica social, por meio de um fundo vinculado a um conselho paritrio, garante, em tese, maior transparncia e visibilidade na utilizao dos recursos pblicos. A obrigatoriedade da existncia dos fundos nas trs esferas da federao, alm de estar relacionada estratgia de descentralizao presente na Constituio de 1988, decorre da luta, fundamenta-a pela constituio de mecanismos que tornem pblica a aplicao dos recursos.
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Assim, os fundos so o espao possvel para que o repasse de recursos se d sob o olhar da sociedade (Tatagiba, 2002). Como enfatiza Raquel Raichelis, na anlise do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), imprescindvel a adoo de mecanismos que dem visibilidade ao debate em torno do Fundo Pblico nos espaos dos conselhos, nos quais os princpios da democracia representativa e os novos mecanismos de participao da sociedade civil convivem de forma conflituosa (2002, p. 197). Em relao ao Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente, pode-se dizer que ele resultado das reivindicaes dos atores sociais que acreditavam que uma maior proximidade com os rgos estatais provocaria um tensionamento que os impulsionaria transparncia e responsabilidade. Nesse sentido, a instituio desse Fundo seria capaz de imprimir uma lgica mais democrtica na definio das prioridades de alocao dos recursos pblicos. Em geral, ele atrelado Secretaria de Assistncia Social, e, em alguns casos, so tambm envolvidas as Secretarias de Finanas e de Governo. A legislao que regulamenta a existncia dos fundos especiais continua sendo a Lei n 4.320 de 1964 (anexo 1). A Constituio de 1988 prev, em seu artigo 165, a criao de uma lei complementar que estabelea as normas de gesto e as condies para a instituio e o funcionamento dos mesmos, no entanto, essa lei ainda no foi criada. Dessa maneira, h uma lacuna na regulamentao da operacionalizao desses fundos que acabam sendo mais amparados em culturas administrativas do que em prescries legais (Cunha, 1997). A ausncia dessa regulamentao implica que os diversos fundos no pas funcionem de acordo com suas leis de criao, sem uma unidade entre elas, alm de dificultar o relacionamento dos conselhos deliberativos com alguns setores da burocracia estatal, que se mostram rgidos quanto a novas formas de administrar a mquina pblica.
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2. A poltica e os fundos dos direitos da criana e do adolescente

O artigo 227 da Constituio Federal de 1988 inaugura a garantia da prioridade absoluta criana e ao adolescente. Essa alterao na concepo da infncia tambm fruto da reflexo internacional de princpios, que antecedeu a assinatura da Declarao dos Direitos da Infncia, em 1989, e representa um consenso em torno da questo da infncia e da adolescncia. As crianas e os adolescentes passaram a ser apreendidos a partir da doutrina da proteo integral3 e concebidos como pessoas em condio peculiar de desenvolvimento. A prioridade absoluta est prevista no artigo 4 do ECA. Artigo 4. dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende: a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.

Sobre a doutrina da proteo integral, ver Movimento em defesa dos direitos da criana e do adolescente: do alternativo ao alternativo, de Rosemary Ferreira de Souza Pereira. Dissertao de Mestrado em Servio Social. So Paulo: PUC, 1998.

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Como se v, a poltica voltada criana e ao adolescente , em si, uma poltica intersetorial, pois engloba as diversas reas da poltica social, alm de envolver setores do Poder Judicirio. Sua realizao pressupe uma relao integrada entre os vrios rgos de governo, a fim de dar conta da elaborao das polticas voltadas educao, sade, cultura, ao esporte e ao lazer dessa populao especial, alm da atuao jurdica dos rgos preparados para esse fim e uma integrao dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Assim, o financiamento das polticas da criana e do adolescente encontra-se disperso em vrias reas da poltica social, o que imprime uma complexidade do ponto de vista do controle social. Portanto, responsabilidade de toda a sociedade garantir ateno especial a essa populao. Segundo Cintra (2002), a poltica de atendimento integral composta por quatro nveis hierrquicos: Poltica de Garantia de Direitos (PGD) consiste nas aes destinadas garantia dos direitos individuais ou coletivos assegurados na Constituio Federal e no ECA, abrangendo as crianas em conflito com a lei. Poltica de Proteo Especial (PPE) voltada a pessoas e grupos que esto em condies especiais, em situao de risco pessoal ou social, como crianas vtimas de abandono, negligncia ou maus tratos. Poltica de Assistncia Social (PAS) voltada s pessoas em estado de necessidade permanente ou temporria; so servios como complementao alimentar, abrigo provisrio ou auxlio material. Polticas Sociais Bsicas (PSB) so um direito de todo cidado; so os benefcios ou servios prestados pelo Estado, como sade, educao, cultura, esporte, lazer, profissionalizao. Apesar da definio, a separao da poltica de atendimento integral em quatro nveis merece uma melhor reflexo. A partir da Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas), de 1993, a poltica de assistncia social passa
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a ser considerada como um direito de todo aquele que dela necessitar. Passa a ser inscrita no campo da seguridade social (sade, previdncia e assistncia). Assim, observa-se a existncia de uma inter-relao e complementaridade entre os nveis trabalhados por Cintra (2002). As linhas de ao da poltica de atendimento so detalhadas no Estatuto, em seu artigo 87, e as principais diretrizes so: - a municipalizao do atendimento; - a criao de conselhos municipais, estaduais e de um conselho nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo lei federal, leis estaduais e municipais; - a manuteno de fundos nacionais, estaduais e municipais vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da criana e do adolescente. Do ponto de vista legal, portanto, a idia que se construa uma rede de proteo integral a essa populao. Em nvel municipal, o Estatuto criou trs estruturas fundamentais para permitir sua implementao: o Conselho de Direitos, os Conselhos Tutelares e o Fundo Municipal. Conforme disposto em seu artigo 4, crianas e adolescentes devem ser privilegiados na formulao e execuo das polticas sociais. Para tanto, o fundo de direitos o mecanismo institudo para reservar recursos voltados a programas e projetos de garantia dos direitos das crianas e adolescentes em situao especial. Esses programas devem estar atrelados s demais polticas voltadas a essa populao, formando um arco de proteo com base em um plano elaborado pelo Conselho de Direitos. O oramento pblico deve financiar as polticas sociais bsicas e as assistenciais, garantindo a proteo integral (conforme disposto
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no Livro I do ECA), e ao Fundo da Criana e do Adolescente devero ser destinados os recursos voltados proteo especial e garantia dos direitos (conforme disposto no Livro II do ECA). O Fundo Municipal, nesse sentido, rene os recursos destinados implementao de uma parte da poltica voltada criana e ao adolescente, no caso, dos programas complementares. De acordo com o Estatuto, as polticas financiadas pelo Fundo sero implementadas por meio de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais (artigo 86), seguindo os regimes de atendimento dispostos no artigo 904 : - orientao e apoio sociofamiliar; - apoio socioeducativo em meio aberto; - colocao familiar; - abrigo; - liberdade assistida; - semiliberdade; - internao. De acordo com o princpio da descentralizao, essas polticas devem ser implementadas por entidades de atendimento, governamentais ou no-governamentais5 , mediante inscrio de programas no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. As entidades so selecionadas de acordo com diretrizes firmadas no Plano de Aplicao elaborado pelo Conselho conforme ser visto no item 3 para firmarem os convnios necessrios

4 H divergncias em relao aos regimes de atendimento dos programas a serem financiados pelo Fundo. Cunha (1997) aponta que todos os programas, projetos e atividades destinados proteo especial de crianas e adolescentes deveriam contar com esse financiamento, uma vez que visam dar retaguarda s medidas de proteo previstas no ECA. 5 As entidades no-governamentais s podem funcionar depois de registradas no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.

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 realizao desse atendimento. Cada Conselho Municipal deve elaborar em seu regimento interno, e por meio de suas resolues, os critrios especficos (prazos, linhas de atendimento, etc.) para esse processo.

2.1 As receitas do Fundo da Criana e do Adolescente

Os recursos que compem os fundos da criana e do adolescente fazem parte do tesouro pblico. Entretanto, as fontes desses recursos vo alm da dotao consignada ao oramento: - Destinaes de recursos por pessoas fsicas ou jurdicas incentivadas ou no por leis de renncia fiscal (artigo 260 do ECA); - Multas e aplicao de penalidades administrativas ou penais6 (previstas nos artigos 228 a 258 do ECA); - Outras fontes, tais como convnios, doaes de governos e outros organismos nacionais ou internacionais, resultados de aplicaes financeiras e de clusulas especficas de contratos de licitao pblica. Uma das principais diferenas entre os demais fundos de polticas sociais e os fundos da criana e do adolescente a possibilidade da alocao de porcentagens de tributos pelas pessoas fsicas ou jurdicas. Por meio de leis especficas, foram criados mecanismos de renncia fiscal que permitem ao contribuinte do Imposto de Renda (IR), do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) e do Imposto sobre Servios (ISS) deduzir parte dos tributos quando destinados a aes sociais e culturais; os fundos da criana so um desses expedientes 7 .

Apenas para os fundos municipais. Para o caso do Fundo da Criana e do Adolescente: para pessoa jurdica, ver Decreto n 794/93, Lei n 9.532/97, Medida Provisria n 1.636/97 e Medida Provisria n 2.189 49/2001; para pessoa fsica, ver Lei n 9.532/97.
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De acordo com essas polticas, h cinco destinos possveis para as doaes de pessoa fsica e jurdica, com incentivos distintos para cada forma de doao: o Fundo da Criana e do Adolescente, as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips), as entidades de utilidade pblica, as entidades de ensino e pesquisa e as atividades culturais e artsticas (Vian, 2002). Bens materiais tambm podem ser doados com a garantia da deduo fiscal8 .

3. O papel do Conselho de Direitos em relao ao Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
O Fundo da Criana e do Adolescente foi vinculado ao Conselho de Direitos9 . Esse Conselho composto paritariamente por representantes do poder pblico e da sociedade civil organizada e tem carter deliberativo. Ele foi constitudo como o rgo mximo das decises relacionadas s polticas voltadas criana e ao adolescente. Ao incorporar a participao da sociedade civil no poder decisrio, contribui para a formao de um espao pblico no qual, potencialmente, se coloca a questo da democratizao das polticas sociais. O Conselho de Direitos o rgo responsvel por estabelecer os critrios gerais de aplicao e fiscalizao dos recursos do Fundo. Uma conta corrente exclusiva deve ser criada aps sua regulamentao. Ela ser gerida (movimentao dos recursos, aplicao financeira, elaborao de balanos, acompanhamento do saldo etc.) pelo rgo
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Esta possibilidade regulamentada pela Instruo Normativa n 86 de 1997. Sobre o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de So Paulo (CMDCA), ver Caderno Observatrio n 7.

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do Executivo ao qual o Fundo est vinculado, embora as decises quanto aplicao dos recursos sejam de competncia do Conselho. A prioridade de direcionamento dos gastos deve ser dada s polticas de atendimento a crianas e adolescentes, fundamentadas em um planejamento elaborado pelo Conselho. Esse planejamento compreende a base da atuao do Conselho de Direitos e composto por quatro etapas: 1- diagnstico local da situao da criana e do adolescente; 2- plano de ao; 3- plano de aplicao; 4- avaliao das atividades desenvolvidas na rea. A etapa mais importante, para que o trabalho do Conselho esteja realmente voltado para a problemtica da criana e do adolescente, a elaborao de um diagnstico da situao dessa populao. Dessa maneira, os recursos do Fundo sero investidos de acordo com as informaes apontadas no diagnstico e no em funo das necessidades das entidades de atendimento. Com base nesse diagnstico, o Conselho deve elaborar um plano de ao com as diretrizes prioritrias de interveno e suas justificativas, com os programas a serem criados e as responsabilidades por sua execuo. Em tese, esse plano deveria orientar todas as polticas voltadas criana e ao adolescente, inclusive aquelas formuladas pelo Executivo. Essa questo pressupe uma articulao entre as demais reas da poltica social e, conseqentemente, os demais conselhos de polticas. No entanto, isso permanece sendo um dos grandes desafios para a realizao plena das disposies do Estatuto da Criana e do Adolescente. A terceira etapa consiste no Plano de Aplicao voltado s metas, aos prazos, recursos e s responsabilidades que vo permitir o desenvolvimento dos programas contidos no plano de ao.
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A partir da, devero estar definidos os critrios de utilizao dos recursos do Fundo que, no mbito do atendimento integral, referem-se poltica de garantia de direitos e a de proteo especial. Os destinos deles so: - programas de proteo especial voltados s crianas e aos adolescentes em situao de risco social ou pessoal; - pesquisas e estudos na rea da infncia; mobilizao e capacitao destinadas aos membros do Conselho, dirigentes e monitores de entidades e outras lideranas comprometidas com a defesa dos direitos dessa populao; - divulgao do ECA; - polticas sociais bsicas ou de assistncia social em carter emergencial e supletivo. Segundo Cintra (2002), h uma gradao na prioridade do destino dos recursos para cada uma dessas atividades. H um consenso10 de que, em primeiro lugar, esto os programas de proteo especial que sempre devem ser financiados pelo Fundo. As pesquisas, os estudos, a capacitao e divulgao do Estatuto devem, eventualmente, ser financiados com esses recursos, e as polticas bsicas, raramente. Em relao s polticas de assistncia social, h algumas divergncias quanto ao grau de aceitao de seu financiamento. Cunha (1997) afirma que essas poderiam eventualmente ser financiadas; j Cintra (2002) atesta que apenas em casos excepcionais, em extrema urgncia. Por ltimo, e no menos importante, est a etapa de avaliao das atividades desenvolvidas. Ela imprescindvel para dar conta da continuidade ou no dos projetos financiados pelo Fundo, incorporando-os como poltica pblica ou simplesmente encerrando o financiamento.

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Cintra (2002), Cunha (1997) e os prprios conselheiros de direitos entrevistados para a elaborao deste estudo.

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A definio de um plano de atendimento integral populao infantojuvenil a atribuio do Conselho de Direitos. A possibilidade de esses conselhos influrem efetivamente na elaborao de polticas que articulem esse plano est relacionada garantia de que os recursos pblicos sejam destinados a aes que correspondam s diretrizes firmadas por eles. A capacidade de avaliao das atividades desenvolvidas com os recursos do Fundo central nesse contexto. A qualidade dessa avaliao poder definir a fora poltica do Conselho na transformao de projetos financiados pelo Fundo em polticas financiadas pelos recursos consignados ao oramento geral, com carter universal e permanente.

4. Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de So Paulo

O Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Fumcad) foi constitudo em So Paulo pela Lei n 11.247 de 1 de outubro de 1992 (anexo 2), regulamentada pelo Decreto n 32.783 de 14 de dezembro do mesmo ano, com a finalidade de proporcionar os meios financeiros complementares s aes necessrias ao desenvolvimento das polticas pblicas destinadas criana e ao adolescente, bem como ao exerccio das competncias do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e dos Conselhos Tutelares (art. 1; Lei n 11.247/92)11 . O gestor do Fundo definido em cada municpio de uma forma12 .
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De acordo com sua lei de criao, sua operacionalizao segue as normas do Decreto n 29.213 de 29 de outubro de 1990, que trata de todos os Fundos existentes na cidade de So Paulo. 12 Em Belo Horizonte, o Fundo gerido pela Secretaria de Assistncia Social; no Rio de Janeiro, pela Secretaria do Desenvolvimento Social; em Boa Vista, pela Secretaria de Trabalho e Desenvolvimento Social; em Recife, pelo gabinete do Prefeito e pelo CMDCA; em Porto Alegre, por uma junta administrativa vinculada Secretaria de Governo; em Campo Grande, pela Secretaria da Assistncia Social; em Santo Andr, pela Secretaria da Habitao e Incluso Social; e em Campinas, pela Secretaria da Assistncia Social (Fonte: Departamento Jurdico da SAS/SP).

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Na cidade de So Paulo, a lei de criao do Fumcad estabelece que a gesto financeira ser realizada pela Secretaria Municipal das Finanas e Desenvolvimento Econmico, enquanto o Conselho ser responsvel pela definio do porcentual de utilizao dos recursos. Porm, a partir de 2001, vrias Secretarias acabaram sendo envolvidas nesse processo. O artigo 5 da Resoluo n 67 do CMDCA (anexo 3) explicita a relao entre essas secretarias: de competncia das Secretarias responsveis pela implantao dos projetos solicitarem Secretaria Municipal de Assistncia Social a transferncia de recursos do Fundo em at 10 dias teis a partir do recebimento do processo. A partir de 2001, quando o Conselho iniciou um processo de planejamento mais efetivo da aplicao dos recursos do Fundo, a Secretaria de Assistncia, na qual a receita oramentria do Fundo est alocada, a das Finanas, ambas ligadas diretamente liberao do dinheiro, bem como o Conselho de Direitos e as demais Secretarias ligadas s reas sociais do governo, passam a ser envolvidos nessa gesto. Os conselheiros municipais de direitos 2000-2002 aprovaram a Resoluo n 67 (anexo 3), publicada no Dirio Oficial em 13/01/03, que dispe sobre essas responsabilidades. Conforme essa Resoluo, as Secretarias Municipais ligadas aos projetos financiados pelo Fumcad devem emitir pareceres, acompanhar todas as etapas do procedimento (tambm definidas por essa resoluo), avaliar os projetos e encaminhar trimestralmente um relatrio informativo ao presidente do Conselho. Aps um ano de vigncia dos projetos, tais Secretarias devem avaliar a possibilidade deles tornarem-se polticas pblicas, financiadas com recursos oramentrios das mesmas. Ainda segundo a Resoluo n 67, os procedimentos de avaliao e acompanhamento dos projetos sero objeto de outra resoluo.
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As fontes de recursos do Fumcad, em So Paulo, de acordo com sua lei de criao, so: - Dotao consignada do oramento municipal necessria ao funcionamento dos conselhos; - Recursos dos Conselhos Estadual e Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente; - Doaes, auxlios, contribuies e legados que sejam destinados; - Valores repassados pela Unio e pelo estado advindos de multas decorrentes de condenaes, aes civis ou de imposio de penalidades administrativas aplicadas no municpio de So Paulo; - Contribuies de governos e organismos nacionais e internacionais; - Rendas eventuais, inclusive as resultantes de depsitos a aplicaes de capitais; - Outros recursos que lhe forem destinados. Na prtica, o Fundo, na cidade de So Paulo, at 2001, era composto por recursos oramentrios, recursos de multas e receitas eventuais resultantes de aplicao financeira. Os recursos vindos de doaes no eram significativos. As campanhas de arrecadao para o Fundo foram iniciadas pela prefeitura na gesto Marta Suplicy, por meio da campanha 1% no di, e um assessor especial, ligado ao gabinete da prefeita, foi contratado para a coordenao. Essa contratao gerou tenso entre o Executivo e o CMDCA, uma vez que no foi participada ao Conselho. O Fumcad foi vinculado Secretaria Municipal do Bem-estar Social (antiga Sebes; atual Secretaria de Assistncia Social SAS), e sua gesto financeira deve ser feita pela Secretaria Municipal das Finanas e Desenvolvimento Econmico, conforme discutido anteriormente. H uma discusso encabeada pelo Frum Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente de So Paulo
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(FMDCA) sobre a mudana da Secretaria Municipal qual o Fundo deveria estar vinculado. Os representantes do Frum argumentam que o Fundo deveria estar vinculado Secretaria de Governo do Municpio, assim como o Conselho est, a fim de afastar o possvel entendimento assistencialista do mesmo. No entanto, isso ainda no consenso entre todos na sociedade civil organizada. A lei de criao do Fundo determina, em seu artigo 4, a existncia de um Conselho de Orientao Tcnica (COT) que prestar assessoria ao CMDCA na formulao e aprovao das propostas de captao e utilizao de seus recursos. De acordo com o decreto que regulamentou essa lei, o COT deve ser constitudo por seis membros, em composio paritria, sem remunerao, mas considerados de interesse pblico relevante. Os membros do COT so indicados na seguinte forma: trs representantes do Frum Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, um representante da Secretaria Municipal das Finanas e Desenvolvimento Econmico, um da Secretaria Municipal de Planejamento (Sempla) e um da Secretaria de Assistncia Social (SAS). So atribuies do COT, no 4: a) elaborar e submeter aprovao do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente planos anuais de captao e utilizao de recursos do Fumcad; b) avaliar e dar parecer sobre programas e projetos de aplicao de recursos; c) analisar e dar parecer sobre as prestaes de contas, balancetes e demais demonstrativos econmico-financeiros referentes movimentao dos recursos do Fumcad; d) assessorar o Conselho em sua tarefa de participar da elaborao da proposta oramentria do Municpio, destinada execuo das polticas voltadas criana e ao adolescente (Decreto n 32.783/92).
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O Fumcad sintetiza a articulao necessria entre as polticas sociais para dar conta do atendimento integral populao infanto-juvenil. Ele est vinculado diretamente s Secretarias de Assistncia Social e das Finanas, embora sua gesto pressuponha a participao das demais pastas sociais, sobretudo a partir da concepo adotada pelos conselheiros municipais de direitos do perodo 2000-2002, haja vista a aprovao da Resoluo n 67.

4.1 O lugar do Fumcad na estrutura do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA)
O CMDCA possui um regimento interno elaborado durante a sua primeira gesto (1992-94) que determina suas finalidades, competncias e seu funcionamento. De acordo com ele, o Conselho dividido organizacionalmente em uma diretoria plena, uma executiva, uma equipe administrativa, cinco comisses permanentes (Finanas e Oramento, Poltica Pblica, Relaes Institucionais, Conselhos Tutelares e Defesa de Direitos, e Opinio Pblica), um Conselho de Orientao Tcnica (COT), uma Equipe de Assessoria e Apoio Tcnico (EAAT) ao Fumcad, uma equipe tcnica de documentao e programas, e uma equipe de assessoria de comunicao e imprensa13 . A Comisso Permanente de Finanas e Oramento (CPFO) a diretamente responsvel pelo Fundo, j que deve elaborar o plano de captao dos recursos e acompanhar e controlar a aprovao e aplicao deles no oramento municipal na rea da

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Vide Caderno 7 do Observatrio que referente ao CMDCA.

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criana e do adolescente. Embora as questes relativas ao Fundo estejam presentes em todas as outras Comisses - os recursos disponveis so para a realizao de qualquer ao do Conselho - , cabe CPFO subsidiar as discusses com o material necessrio para as deliberaes da plenria do Conselho. A Comisso Permanente de Polticas Pblicas (CPPP) tambm est relacionada ao Fundo uma vez que de sua responsabilidade o processo de implantao dos projetos financiados com estes recursos e a mediao entre as entidades e as Secretarias Municipais responsveis por acompanhar esses projetos. E, por ltimo, a Comisso de Relaes Institucionais (CPRI) se coloca no processo ao ser responsvel pela averiguao dos registros de funcionamento das entidades sociais que propem os projetos. O Plano de Aplicao dos Recursos do Fumcad a proposta de execuo financeira da poltica de atendimento definida pelo plano de ao do CMDCA. No ms de julho, o Conselho deve apresentar o Plano de Aplicao para o ano seguinte, que deve ser entregue SAS em prazo estipulado por ela para que seja incorporado ao Projeto de Lei Oramentria a ser enviado Cmara dos Vereadores pelo Executivo. O prazo mximo para este encaminhamento 30 de setembro, e os vereadores tm at 31 de dezembro para votar a Lei Oramentria Anual (LOA). Entre os meses de outubro e dezembro, portanto, so discutidas as emendas apresentadas pelos vereadores ao oramento: - julho perodo de aprovao no Conselho do Plano de Aplicao; - at setembro entrega para SAS do Plano de Aplicao; - at 30 de setembro prazo para entrega do Projeto de Lei Oramentria para a Cmara dos Vereadores; - at 31 de dezembro prazo para a votao da Lei Oramentria Anual na Cmara dos Vereadores.
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A Lei de Responsabilidade Fiscal, aprovada em maio de 2000, prev a participao da sociedade civil neste processo. As audincias pblicas so os instrumentos utilizados pelo CMDCA para discutir com a sociedade e com o governo questes importantes, tornando pblicos os processos que antecedem suas deliberaes. Durante os meses de elaborao do plano de ao e do de aplicao dos recursos do Fundo, o Conselho realiza audincias pblicas para coletar sugestes e provocar discusses que fundamentem esses planos 14 .

4.2 O Fumcad e as etapas da execuo oramentria

A Lei Oramentria uma lei autorizativa, ou seja, apenas autoriza os limites de gastos com projetos e atividades. Portanto, o governo no obrigado a executar tudo o que est previsto; ele s no pode fazer o que no consta do oramento sem a prvia autorizao do Legislativo. Na lei, h uma margem de remanejamento de recursos que permite ao governo, em situaes excepcionais, por meio de um decreto, realizar despesas nocontidas na Lei Oramentria Anual. Dessa forma, a aprovao dos gastos de um programa na lei no significa que este recurso seja liberado; existe um caminho a ser percorrido na mquina administrativa at a transformao da previso em dinheiro. Esse caminho o processo de execuo oramentria, por meio do qual o recurso oramentrio transformado em financeiro. O processo de execuo oramentria envolve uma
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Vide Caderno 6 do Observatrio referente ao Oramento.

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tramitao burocrtica que depende tanto do poder poltico dos gestores estatais quanto da agilidade e vontade dos tcnicos e funcionrios da burocracia pblica. A ordem de pagamento de um determinado servio passa, em primeiro lugar, pela fase do empenho. Nesse momento, criada a obrigao de pagamento do Estado pela assinatura de uma nota. H uma polmica em relao a quem seria a autoridade competente para assinar a nota de empenho no caso dos recursos destinados aos fundos especiais, como o caso do Fumcad. No h uma legislao que disponha sobre esta questo; a lei apenas determina que a pessoa seja o ordenador de despesas. De acordo com o direito administrativo, um ordenador de despesas um agente pblico. Nesse caso, um conselheiro representante da sociedade civil, que ocupe a posio de presidente ou tesoureiro, por exemplo, poderia ser considerado um ordenador de despesas se autorizado. Estes conselheiros so agentes pblicos pois foram nomeados quando tomaram posse. Segundo Cunha (1997), h posies contrrias, embora ele considere um equvoco fundado na cultura centralizadora e burocrtica do Estado brasileiro. No caso de So Paulo, a assinatura da nota de empenho fica sob a responsabilidade da Secretaria Municipal que assinou convnio com a entidade social propositora do projeto a ser financiado pelo Fundo. O segundo momento a fase de liquidao que consiste na verificao da realizao do servio contratado. Somente aps a elaborao de um relatrio afirmando que o servio foi cumprido dentro das especificaes legais, a ordem de pagamento encaminhada. Os recursos aprovados para o Fumcad esto, portanto, submetidos s regras da execuo oramentria.
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4.3 A liberao dos recursos do Fumcad

A partir de 2001, as receitas do Fumcad deixam de estar apenas vinculadas dotao do oramento municipal. As demais receitas so recursos financeiros depositados diretamente em contas correntes exclusivas. Existem duas contas correntes no Banco do Brasil, uma destinada s multas e penalidades aplicadas na cidade e a outra, s doaes incentivadas de pessoa fsica e jurdica15 .
Tabela II Recursos Financeiros do Fumcad em 2002
Origem Incentivo Fiscal (IR) Banco do Brasil c/c 5738-x Dep. Judicial (multas) Banco do Brasil c/c 5737-1 Total
Fonte: CMDCA/SP

R$

2.927.217,19

95.615,93 3.022.833,12

Os recursos do Fundo de fonte oramentria ficam alocados na SAS, e o caminho percorrido por eles na mquina pblica obedece s mesmas regras de qualquer outro recurso. Os projetos financiados pelo Fundo so pagos da mesma maneira que qualquer servio prestado prefeitura: aps a prestao de contas no ms seguinte sua realizao, obedecendo s fases da execuo oramentria. Com o oramento aprovado, a Secretaria das Finanas (SF) faz uma projeo de quanto ser a arrecadao no municpio naquele ano. Essa projeo

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Estas receitas j estavam previstas anteriormente e as contas correntes tambm existiam, no entanto, o montante depositado no era significativo. De acordo com o artigo 260, 2o do ECA, os conselhos devem necessariamente aplicar um porcentual dos recursos de deduo de impostos para o incentivo ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente, rfo ou abandonado, na forma do disposto no art. 227, 3o, da Constituio Federal (ECA).

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 a base para a definio das cotas mensais de gastos e fundamentada no oramento anual previsto para cada atividade. A liberao dos recursos se d por meio dessas cotas aprovadas no incio do ano. Essa uma estimativa que no fechada, existindo a possibilidade de remanejamento de cotas de uma atividade para outra dependendo de negociaes com a SF. A liberao dos recursos na prefeitura precede o trajeto percorrido pelo projeto no interior do Conselho. A plenria do Conselho seleciona os projetos depois que eles passaram pelas Comisses Permanentes e pelo COT. O incio deste percurso o encaminhamento de um ofcio ao presidente do CMDCA a fim de informar que a entidade atendeu a todos os critrios para o financiamento do Fundo. Junto com o ofcio, devem ser enviados o projeto completo e a documentao de funcionamento e regularizao da instituio (Estatuto, CNPJ, registro no CMDCA, no Comas, etc.). Depois dessa documentao passar pelas Comisses do Conselho (CPPP , CPRI e COT), so emitidos pareceres e uma carta de anuncia sobre o aspecto financeiro. Outra carta de anuncia incorporada ao dossi depois da aprovao na plenria. As resolues e atas que tratam da matria dos projetos so tambm incorporadas ao dossi, e, com todos esses documentos, um processo administrativo aberto na central do CMDCA. Este encaminhado secretaria relacionada ao projeto para a assinatura de um convnio. No mesmo momento, encaminhado um ofcio Secretaria de Assistncia Social (SAS) para informar esse processo, com todas as datas dos encaminhamentos, e solicitar a reserva dos recursos previstos. A SAS deve verificar o valor das cotas aprovado pela SF para saber se suficiente. Se houver algum entrave, a Secretaria, ou o Conselho, deve conversar com o Secretrio das Finanas para resolver a questo. A consulta da SAS deve ocorrer em consonncia com a entrada do projeto na Secretaria que ir acompanh-lo. O empenho e o pagamento sero feitos por essa Secretaria apenas com a realizao da reserva. As etapas de liberao dos recursos oramentrios e
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pagamento das atividades realizadas pelas entidades foram formalizadas no CMDCA a partir de 2001. Em maio de 2002, foi elaborada a Resoluo n 67 que detalha todo esse trajeto. Essa atitude faz parte da estratgia adotada pela gesto dos conselheiros da sociedade civil, que tomou posse em junho de 2000, para planejar e organizar o funcionamento do CMDCA. Os valores oramentrios que compem a receita do Fumcad esto, portanto, submetidos s mesmas regras dos demais recursos do tesouro municipal. A liberao concreta desses recursos no depende apenas de sua aprovao na Lei Oramentria Anual, uma vez que, ao longo de vrios meses, os recursos previstos nas atividades podem ser remanejados de acordo com as prioridades adotadas pela administrao municipal. A partir da tabela abaixo possvel constatar a grande diferena entre os valores orados (dotao) e os empenhados. Os valores dispostos na coluna da dotao correspondem tanto aos recursos do oramento municipal quanto aos possveis recursos captados de organizaes privadas - fonte significativa apenas a partir de 2001. Importante enfatizar tambm que uma fonte desses recursos so os impostos, j que a captao na iniciativa privada (pessoa fsica e jurdica) realizada por leis de iseno fiscal.
Tabela III Fumcad/Evoluo
Ano Dotao (atualizada) (R$) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 45.100.000,00 15.000.000,00 15.000.000,00 5.000.000,00 6.522.714,64 20.945.496,65 Valores Empenhados (R$) 545.964,38 1.224.495,91 2.014.052,03 2.375.040,75 5.377.317,91 8.542.212,87 Relao dotao/valor empenhado (%) 1,2 8 13 47 82 -//-

Fonte: Relatrio de Prestao de Contas de 2002 SAS, abril/2003.

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Nos anos de 2000 e 2001, a relao entre a dotao e os valores realmente empenhados teve menor discrepncia. Ressalta-se que esse foi o perodo no qual o CMDCA iniciou um processo efetivo de planejamento de suas aes, buscando realizar um trabalho conjunto entre governo e sociedade civil a partir do espao do Conselho Municipal. Por outro lado, a captao dos recursos na iniciativa privada foi intensificada em 2001, e o valor da dotao do ano seguinte (2002) j corresponde previso dos recursos consignados ao tesouro municipal somados previso dos recursos captados. A tabela seguinte explicita essa afirmao. A previso do aporte de recursos consignados ao oramento municipal mantm-se no valor de R$ 5 milhes, nestes dois anos (2001 e 2002).
Tabela III Previso de gastos para Fumcad/2002
Fonte Previso aprovada pelo CMDCA (R$) Oramento Municipal Organizaes Privadas Suplementao Total -//70.692.013,10 _ 20.000.000,00 1.053.890,76 8.555.890,76 -//15.000.000,00 2.500.000,00 -//Valores Aprovados no oramento (R$) 5.000.000,00 Valores Disponveis (R$) 5.000.000,00

Fonte: Relatrio de Prestao de Contas de 2002 SAS, abril/2003.

4.4 Histrico
Gestes Paulo Maluf (1993-1996) e Celso Pitta (1997-2000)
O CMDCA entrou em funcionamento no ano de 1992, ltimo ano da administrao de Luiza Erundina (1989-1992). A instituio do Fundo ocorreu praticamente um ano depois da assinatura da minuta de criao do Conselho pela ento prefeita, coincidindo com o fim de
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seu mandato e o incio da gesto de Paulo Maluf. Essa administrao no fortalecia os espaos participativos e nunca foi de seu interesse disponibilizar recursos para os fundos vinculados aos conselhos gestores. Em relao ao ex-prefeito Paulo Maluf, o conselheiro Lourival Nonato, atual presidente do CMDCA, comentou: (...) sabia-se que a afinidade, a preocupao social no era grande; e isso a o prprio Maluf falava quando ele se referia s grandes obras, aos grandes projetos malufistas, ento, sabia-se que era uma outra prioridade que ele oferecia para o eleitor malufista, para o povo em geral, atravs da conquista do mandato, do cargo, que ele conseguia atravs do voto simptico ao malufismo. (entrevista realizada em 12/03/02) Marcos Barreto, membro do Conselho de Orientao Tcnica do CMDCA, em artigo escrito em 1996 sobre a necessidade de as crianas serem contempladas no oramento, enfatiza: Para que possamos mudar essa realidade que prioriza o cimento em detrimento da criana e do adolescente, necessrio que a sociedade possa ter acesso a dados oramentrios, bem como a possibilidade de discutir o destino dos recursos pblicos. (Barreto, 1996, p. 17) A primeira gesto (perodo 1992-94) dos conselheiros de direitos da sociedade civil, formada pela diretoria do Frum Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (FMDCA), foi responsvel pela elaborao de um programa de atendimento s crianas e aos adolescentes na cidade. No entanto, como a prefeitura no tinha uma posio favorvel a esse espao, a criao pelo Conselho de um plano de atendimento municipal s foi possvel com o apoio de uma articulao nacional.
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O ano de 1994 foi um momento de discusso no pas em torno da questo da infncia, pois foi o ano da I Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente que definiu como prioridades em suas resolues: - a escola, - a gerao de renda para a mulher, - a famlia e os servios de orientao e apoio. Foi tambm a ocasio em que o Ministrio Pblico, em Encontro Nacional de seus membros, firmou, entre seus compromissos, prioridades relacionadas ao fortalecimento de sua atuao na rea da infncia: - aderiu ao Pacto pela Infncia - indicou, dentre as reas de ao conjunta das esferas federal e estadual do Ministrio Pblico (MP), a rea da criana e do adolescente. Em novembro do mesmo ano, dois procuradores da Justia (Aristides Junqueira e Emmanuel Burle Filho, dos Ministrios Pblicos Federal e Estadual, respectivamente) assinaram um convnio que respaldou a abertura de um inqurito civil pblico para investigar o no-cumprimento de programas de assistncia a meninos e meninas em situao de risco no pas. Esse contexto apoiou a iniciativa do CMDCA em So Paulo de formular um plano de atendimento nesse sentido. No incio de 1995, foi aprovado o Programa de Orientao e Apoio Sociofamiliar (Proasf )16 . O objetivo do programa era o atendimento de crianas e adolescentes em situao de risco por meio de uma rede de proteo articulada entre a sociedade civil (Fruns de Defesa, universidades, ONGs, movimentos populares, sindicatos, Igrejas e mdia), os agentes pblicos e o prprio Conselho, centrada no fortalecimento familiar.

16 A aprovao do Proasf foi deliberada em 1o de fevereiro e publicada no Dirio Oficial do Municpio em 29/04/95.

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O Proasf, aps aprovao do CMDCA, no foi acolhido pelo ento prefeito Paulo Maluf. Mediante ao civil pblica, o Ministrio Pblico do estado de So Paulo (MP) estabeleceu um prazo para que a prefeitura implantasse o programa (90 dias que venceram em novembro daquele ano). Em 18 de dezembro foi firmado um acordo com o MP por meio do qual a prefeitura comprometeu-se a implantar o programa e encaminhar um relatrio bimestral aos promotores, sob multa diria de R$ 5.973,40 pelo no-cumprimento. Ao longo desse processo, o programa foi sendo implantado pelo CMDCA que deliberou que o Centro de Atendimento Social do Municpio (Casa) seria seu gestor. A ento Secretaria de Famlia e Bem-estar (Fabes)17 e o CMDCA assinaram convnios com outras entidades para a execuo do Programa18 . O Conselho deliberou que a implantao do Proasf seguiria uma metodologia desenvolvida pelo Instituto de Anlise sobre o Desenvolvimento Econmico e Social (Iades). Segundo essa metodologia, o eixo central do Programa seria a estruturao e divulgao dos Conselhos Tutelares, a divulgao do ECA e a criao de um banco de dados sobre a situao da infncia e da adolescncia no municpio. Essa metodologia previa uma mudana cultural para a rea, pretendendo reestruturar a poltica para crianas e adolescentes e suas famlias. Os eixos dessa mudana eram os Conselhos Tutelares e a gesto participativa, por meio dos quais se esperavam mudanas tcnico-administrativas e na implementao das prticas sociopedaggicas, com a articulao de todos os setores envolvidos; tal como dispe o ECA em seu artigo 86:
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Atual Secretaria da Assistncia Social (SAS). As primeiras entidades a firmarem convnios com o CMDCA foram: o Instituto de Anlise sobre o Desenvolvimento Econmico e Social (Iades), a Cooperativa de Profissionais em Ateno Criana, ao Adolescente e Famlia (Coprocaf), a Cooperativa de Trabalhadores da Construo em Habitao Popular Leste (Cootraleste), o Projeto Kinder, o Centro Comunitrio Jardim Autdromo e o Centro de Habilitao Promove.

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A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios. A prefeitura deveria repassar os recursos para a viabilizao dos convnios por meio do Fumcad, porm o cronograma no foi respeitado, causando interrupes e atrasos no pagamento. A despeito desses impeditivos, em um primeiro momento, as entidades que integravam o Proasf desenvolveram suas atividades de acordo com o previsto no programa. Os prazos e recursos para a manuteno das atividades tornaram-se escassos enquanto um amplo debate acontecia na cidade sobre as intenes e os encaminhamentos do Programa. No entanto, em 1996, alguns acontecimentos foram responsveis pelo fim do consenso sobre o Programa. A gesto dos conselheiros da sociedade civil que o aprovara chegou ao fim, e a criao da Promotoria da Juventude dos Interesses Difusos e Coletivos da Infncia e Juventude da cidade de So Paulo implicou a mudana dos promotores que acompanhavam o processo de sua implantao. Essas duas mudanas geraram a desarticulao da base sobre a qual o Programa se apoiava. Esse abalo permitiu que a prefeitura, em abril de 1997, criasse, por meio de um decreto, o Programa Municipal de Atendimento a Meninos e Meninas de Rua. Esse Programa, segundo os conselheiros municipais daquela poca, tinha uma proposta filosfica e pedaggica bastante diferente do Proasf. Durante esse perodo, a relao entre o CMDCA e a prefeitura foi bastante tensa. O Ministrio Pblico foi acionado duas vezes na tentativa de garantir o cumprimento das deliberaes do Conselho nas questes relativas utilizao dos recursos do Fundo. O Proasf fora aprovado
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pelo Conselho mediante pareceres favorveis de instituies e atores importantes na rea das polticas voltadas criana e ao adolescente: IEE/PUC-SP, Ncleo de Trabalhos Comunitrios/PUC-SP, Iades, Cacilda Asciutti e, a ento vereadora, Aldaza Sposati. Contudo, um acordo entre o MP e a prefeitura foi firmado no final de 1997 estabelecendo os critrios do Programa Municipal de Atendimento aos Meninos e Meninas de Rua sem a participao do CMDCA. O Proasf foi pensado para integrar as polticas sociais bsicas e as complementares em uma rede na qual governo e sociedade civil estariam implicados. A implantao inicial do Programa contou com a assinatura de alguns convnios com entidades sociais. Foi se delineando, dessa forma, a prtica de seleo de projetos pelo Conselho para serem financiados pelo Fumcad. O Conselho tentou resgatar o Proasf durante sua terceira gesto (1996-1998), no entanto, at hoje, essa continua sendo uma questo no resolvida. No contexto dessas duas administraes municipais citadas, as dificuldades enfrentadas pelo CMDCA na liberao dos recursos do Fumcad confirmam que a prioridade no era a definio conjunta dos recursos pblicos por governo e sociedade civil. A utilizao dos recursos do Fumcad nas gestes de Maluf e Pitta (1993-2000) foi muito baixa. Embora os recursos estivessem orados, eles no eram totalmente gastos. Nessas administraes, as prioridades foram as grandes obras virias para as quais foi destinada a maior parte dos recursos oramentrios. De acordo com dados apresentados por Marcos Barreto19 , em 1994 havia R$ 2,94 milhes no Fundo e foram utilizados apenas R$ 91 mil, ou seja, 4% dos recursos disponveis. Em 1993, havia sido gastos apenas 15% do total aprovado.
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Economista e membro do Conselho de Orientao Tcnica do Fumcad em agosto/setembro de 1996.

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Alis, vem sendo uma prtica contnua do atual prefeito penalizar a infncia e a juventude na alocao de recursos. Os 38 programas da prefeitura destinados criana e ao adolescente dispunham de R$ 807 milhes em 1994. A prefeitura, porm, s gastou R$ 551 milhes. Em 1995, somavam R$ 880 milhes, e a prefeitura s executou R$ 580 milhes. Essa reduo impediu que a prefeitura construsse 75 creches, entre os anos de 1994 e 95; 126 escolas de educao infantil; 49 escolas de primeiro grau; alm de um hospital infantil e bibliotecas municipais. (Barreto, 1996, p. 17) Barreto atesta que, para que o artigo 4 do ECA seja garantido e as crianas e os adolescentes sejam de fato prioridade absoluta, eles devem constar do oramento municipal. Lugar de criana no oramento, e, para que esse lugar se efetive, necessrio que haja acompanhamento pblico do oramento20 . Em 1996, quando o Conselho aprovou o financiamento de projetos de educao cooperativa e deliberou que o Casa no seria mais gestor do Fundo, as Secretarias de Assistncia Social e de Educao no se entenderam quanto responsabilidade pelos projetos e pela gesto. Os Centros de Defesa da Criana e do Adolescente (Cedecas), com 9 projetos aprovados pelo Conselho em 1999, tambm foram entidades envolvidas nesse processo. A atribuio de responsabilidades das Secretarias em relao ao Fundo foi objeto de polmica. A indefinio quanto aos responsveis pelo Fundo no Executivo s agravou a situao deste no oramento municipal, e os recursos foram sendo reduzidos. A proposta oramentria elaborada e deliberada pelo Conselho, ao chegar no

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Esta ser uma das propostas da Comisso Especial de Estudos formada na Cmara dos Vereadores e presidida pela vereadora Aldaza Sposati.

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Executivo para ser incorporada ao projeto de lei a ser votado pela Cmara dos Vereadores, era alterada e os valores rebaixados. A tabela abaixo mostra a dificuldade que o CMDCA encontrou para financiar projetos conveniados com os recursos do Fumcad. De um total de 28 projetos aprovados pelo Conselho, entre os anos de 1996 e 2000, apenas dois deles foram financiados em 1999 dois programas de Cedecas.
Tabela IV Histrico dos Projetos/Fumcad Ano N de projetos
1996 - 1997 1999 2000 Total* 16 5 7 28

* Apenas dois programas Cedecas foram financiados em 1999 (entidades: Centro Social Nossa Senhora do Bom Parto e Cedeca Luiz Gonzaga Jnior). Fonte: Equipe de Assessoria e Apoio Tcnico/CMDCA-SP

Gesto Marta Suplicy (2001-2002)

Aps oito anos de administrao conservadora na cidade, o Partido dos Trabalhadores assumiu a prefeitura gerando grandes expectativas nas lideranas sociais que ocupavam os espaos institucionais de participao. A gesto dos conselheiros de direitos, representantes da sociedade civil, que tomou posse em junho de 2000, dera incio a um efetivo processo de planejamento das aes na rea da infncia. O ano de 2001 comea sob a crena na possibilidade de mudana nas relaes entre o CMDCA e a prefeitura e de uma efetiva elaborao e implantao conjunta de polticas voltadas s crianas e aos adolescentes da cidade. A nova gesto dos conselheiros municipais de direitos (2000-2002) assume, como finalidade do Conselho e, conseqentemente, da aplicao
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dos recursos do Fundo, o atendimento de eventuais emergncias e a implementao de aes complementares poltica pblica na rea da infncia por meio do desenvolvimento de projetos inovadores. O papel do Conselho de influir nas polticas pblicas para crianas e adolescentes seria contemplado tendo-se em vista a possibilidade dos projetos por ele aprovados serem incorporados dotao oramentria das Secretarias Municipais, garantindo a sua continuidade.

A carteira de projetos financiados pelo Fumcad a partir de 2001

Em assemblia realizada no dia 11/04/01, o CMDCA abriu processo de seleo de projetos a serem financiados pelo Fumcad. Foi entregue s entidades e pessoas presentes, ao final da assemblia, uma cartilha elaborada pelo Conselho que explicava o funcionamento do Fundo e estipulava os critrios da abertura do processo de seleo. O perodo entre 11/04/01 e 18/05/01 foi definido como prazo para que as entidades protocolassem seus projetos no Conselho. Foram entregues 220 projetos para serem analisados por uma comisso formada por tcnicos do Conselho, conselheiros municipais e representantes das Secretarias Municipais relacionadas aos projetos. As linhas de financiamento definidas pelo Conselho foram: - Drogadio; - Sade; - Proteo jurdico-social; - Cultura; - Esporte; - Educao cooperativa; - Apoio sociofamiliar; - Violncia domstica; - Projetos socioeducativos.
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Os critrios de seleo dos projetos (anexo 4) foram deliberados pelo Conselho em 18/06/01, quando se agendaram reunies entre a comisso formada e os representantes das Secretarias relacionadas a cada projeto para analis-los. No dia 18/07/01, foram publicados no Dirio Oficial os 50 projetos aprovados em duas fases que, junto aos 9 antigos j financiados pelo Fundo de gestes anteriores, somaram 59 (anexo 5). A deciso de abrir uma seleo para novos projetos no Conselho deu-se aps a informao fornecida pela SF de que o saldo do Fumcad era de R$ 2,5 milhes, alm do montante destinado ao pagamento dos Conselhos Tutelares. Os recursos disponveis seriam destinados ao pagamento dos projetos da primeira fase, e, por meio do pedido de uma suplementao oramentria, os projetos da segunda fase seriam implantados. Aps a avaliao preliminar dos projetos, a Comisso Permanente de Polticas Pblicas e o Conselho de Orientao Tcnica deveriam emitir pareceres aprovando ou no cada projeto. Sendo aprovado, uma carta de anuncia assinada pelo COT era enviada SAS para que esta reservasse o recurso autorizado pelo Conselho. Ao mesmo tempo, um processo administrativo era aberto a fim de acertar a assinatura do convnio entre o projeto aprovado e a Secretaria ao qual ele estaria ligado. No momento em que as cartas de anuncia chegaram SAS, constatou-se que os recursos do Fumcad haviam sido utilizados para o pagamento de dvidas do ano anterior (pagamento de convnios atrasados da gesto do prefeito Celso Pitta). Dessa forma, a suplementao que seria destinada implantao dos 31 projetos da segunda fase passou a ser destinada aos projetos da primeira. Segundo os conselheiros de direitos que participaram mais ativamente desse processo, a seleo dos projetos no ano de 2001 representou um grande reordenamento institucional. Os projetos apresentados ao Conselho deveriam ser acompanhados pelas secretarias
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municipais relacionadas a matria, e algumas delas no tinham experincia na abertura desse tipo de processo, em assinar convnios e acompanhar os projetos. Os desafios com as entidades tambm foram grandes. Havia muitos problemas jurdicos a serem resolvidos; desde as condies de funcionamento das entidades, que dificultavam a obteno do registro no CMDCA, at problemas com projetos de bolsaauxlio e educao inclusiva, que previam ajuda de custo aos meninos, sobrepondo-se a projetos j existentes no Executivo. No Conselho, isso exigiu capacitao tcnica dos conselheiros da sociedade civil e de muitos dos funcionrios administrativos. A iniciativa de realizar um amplo processo de seleo de projetos a serem financiados com recursos do Fumcad e acompanhados por vrias das Secretarias Municipais exigia que os conselheiros do governo fossem de fato a ponte entre as deliberaes do CMDCA e a Prefeitura. O cronograma apresentado para as entidades definia que, em 1 de agosto de 2001, os projetos estariam implantados. Mas em funo das intensas negociaes com o governo para a liberao dos recursos da suplementao e para a assinatura dos convnios, os projetos comearam suas atividades depois do dia 10/10/01, quando saiu a suplementao no valor de R$ 1,5 milho. At o final de dezembro, ainda estavam sendo implantados projetos do Fumcad na cidade. No final de 2001, o Conselho decidiu pela transferncia de recursos para as entidades antes da prestao de contas a ttulo de verba de implantao. A impossibilidade do desenvolvimento das atividades acordadas, em funo da falta de recursos, foi um dos entraves desse processo. Alm do processo atribulado vivido pelo Conselho, em 2001, com os projetos aprovados, a proposta oramentria para o ano seguinte (2002) tambm sofreu entraves. O Conselho aprovou uma proposta de R$ 73 milhes na expectativa de contemplar os projetos de 2001
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e abrir um novo processo de seleo para atender a rede de complementao aos servios bsicos s crianas e adolescentes. Encaminhada ao Executivo para compor o projeto de lei oramentria, a proposta sofreu uma readequao para o valor de R$ 5 milhes. Segundo uma das conselheiras que compunham a CPFO poca, o Conselho no conhecia esse processo e achava que a discusso na Cmara para aprovao da lei seria com base nos R$ 73 milhes aprovados no CMDCA. Os conselheiros teriam se assustado com o valor aprovado na lei, mesmo porque no tinham prtica em acompanhar o processo no Executivo. O corte no oramento gerou um alvoroo entre as entidades e movimentos da sociedade civil que tentavam se articular, ainda que timidamente, contra os entraves em todo o processo de 2001. No incio de 2002, houve uma conversa entre o governo e os conselheiros na tentativa de readequar o plano oramentrio e manter um bom relacionamento entre as partes. Em funo das indefinies quanto ao financiamento dos projetos aprovados em 2001, o Conselho deliberou, nas primeiras reunies de 2002, pela no-abertura de um novo processo de seleo e pela resoluo dessas pendncias. Os conselheiros da sociedade civil e do governo fecharam um acordo para rever o valor aprovado e financiar o estritamente necessrio, ou seja, os projetos em execuo e os Conselhos Tutelares. A proposta foi revista para R$ 26 milhes; como o Conselho tinha R$ 5 milhes aprovados, definiram pela solicitao de suplementao oramentria no valor de R$ 21 milhes. Durante todo o processo de negociao no Conselho, os representantes do governo endossaram essa proposta. No incio de maio de 2002, o chefe de gabinete da Secretaria de Governo do Municpio, Ubiratan de Paula Santos, encaminhou ofcio
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ao Conselho informando que o Executivo manteria apenas os 29 projetos assinados em 2001 - 25 que estavam em execuo e outros 4 que no estavam com transferncia e empenho regularizados. No iria suplementar nenhum valor alm dos R$ 5 milhes previstos anteriormente. Segundo uma das conselheiras, essa atitude provocou um grande mal-estar no Conselho, principalmente entre os conselheiros do governo que se sentiram desmoralizados (alguns at pensaram em renunciar). Assim, os conselheiros da sociedade civil que tentavam conter as entidades e os movimentos que, na figura de representantes do FMDCA, pressionavam para a entrada de uma representao no Ministrio Pblico, decidiram pela sada jurdica. No entanto, as solues jurdicas so muito demoradas, e a definio pela entrada no Ministrio Pblico significava mais um instrumento de presso poltica do que uma perspectiva de alterao do quadro. Os promotores do Ministrio Pblico j estavam presentes nas negociaes com o Executivo desde 2001. A indicao desses sempre foi a de manter as conversas e tentar resolver os problemas por meio de acordos. Ainda no incio de 2002, a entrada da vereadora Aldaza Sposati como Secretria na SAS gerou boas expectativas no CMDCA, no FMDCA e no movimento da infncia em geral, visto que ela sempre lutou pelas questes da infncia. Quando Sposati chegou Secretaria, percebeu que as reservas dos recursos eram feitas para o ano todo mesmo sem as cotas estarem liberadas pela Secretaria das Finanas. A quantia que excedia a reserva entrava direto na dotao da SAS. Diante dessa desorganizao, ela definiu que seriam pagos apenas os projetos vinculados SAS e os demais seriam cancelados. A mobilizao das entidades que se articulavam sob o nome Grupo de entidades com projetos aprovados no CMDCA intensificou-se. As entidades mais envolvidas nas discusses do grupo
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eram militantes na rea da defesa dos direitos, em sua maioria, representantes de Cedecas. Embora a inteno fosse a mobilizao de todas as entidades envolvidas no processo Fumcad/2001, as demais entidades eram muito profissionalizadas, sem raiz popular e comunitria. Elas estavam muito preocupadas com a situao de suas entidades em particular e muito pouco engajadas nas discusses sobre o que estava em jogo nas negociaes e nas questes que extrapolavam a realidade de suas atividades. A deciso da nova Secretria afetou alguns projetos dos Centros de Defesa que no estavam ligados SAS. Portanto, eles intensificaram a discusso j antiga de incorporar esses servios ao Executivo, sendo financiados diretamente com recursos da dotao oramentria da SAS. A relao entre a Secretria da Assistncia e os militantes dos Centros de Defesa antiga, remonta a uma trajetria poltica comum. As discusses no grupo de mobilizao contriburam pra um aprofundamento dessa relao. Isso resultou na absoro de 9 programas de Cedecas no incio de 2002, e, ao longo dos meses, mais 2 foram absorvidos. A Secretria solicitou ao Conselho que os recursos financeiros existentes na conta corrente do Fumcad fossem autorizados para o pagamento dos projetos pendentes. O Conselho transferiu R$ 2,5 milhes para a SAS para cobrir a reserva que excedeu o montante disponvel; o saldo da conta era um pouco superior a esse valor. Segundo os conselheiros, as pendncias dos projetos antigos e dos de 2001 foram equilibradas com a incorporao dos Cedecas e com os recursos financeiros de captao incentivada do Imposto de Renda. Em meio a todos esses acontecimentos, o Conselho estava elaborando a proposta oramentria para 2003. O Conselho elaborou, ento, uma proposta mais consistente, tentando incorporar a
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compreenso do funcionamento da mquina pblica. A expectativa era financiar durante este ano todos os projetos em andamento que vivenciaram o processo de 2001 e 2002. Muitos projetos encerrariam os convnios em outubro de 2002. Para que esses pudessem ser contemplados na proposta oramentria para 2003, o Conselho resolveu prorrog-los at dezembro. Essa prorrogao significava que o Fundo gastaria mais recursos do que o previsto. Havia outra agravante: embora os recursos destinados s entidades j estivessem empenhados, elas no gastaram, ou seja, j que o pagamento s feito aps a prestao de contas, as entidades no tiveram dinheiro para arcar com a quantia prevista anteriormente. Assim, concretamente, havia recurso, mas esse j estava empenhado nas cotas dos projetos mesmo as entidades no tendo utilizado. O cancelamento dessas notas de empenho foi conseguido depois de muitas discusses entre o Conselho e as Secretarias de Assistncia Social e Finanas. Os recursos puderam, ento, ser direcionados para a prorrogao dos projetos at 31/12/02; embora algumas despesas ainda estejam previstas no Plano de Aplicao de 2003. Nesse momento, havia 12 projetos21 em andamento na cidade. A idia do Conselho era readequ-los com base nas avaliaes das comisses internas e das Secretarias relacionadas a cada um. Ao invs de prorrogar os projetos novamente durante mais um ano em 2003, foi discutida uma soluo mais contnua. O projeto seria prorrogado por seis meses, e, depois desse perodo, a Secretaria que o acompanhou faria outra avaliao junto com o Conselho e a prpria entidade buscando corrigir possveis erros. A partir dessa

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Eram, inicialmente, 13 projetos: 11 foram readequados nesse processo, um desistiu, e outro era um projeto antigo, o projeto Quixote; totalizando 12.

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anlise, o Fumcad financiaria cada um por mais um ano. A perspectiva era a incorporao dos projetos ao quadro de polticas pblicas do Municpio, portanto, durante todas as prorrogaes a questo central seria a relao entre as entidades e as Secretarias que, por meio de seus tcnicos, avaliariam essa possibilidade. Mais uma vez, a proposta oramentria do Conselho sofreu corte no Executivo. Orada em R$ 43,2 milhes em julho de 2002, quando chegou SF, mudou para R$ 7,7 milhes, sendo que, do oramento municipal, eram os mesmos R$ 5 milhes do ano anterior, e as demais previses constavam de fontes a serem captadas. Dessa vez, no entanto, o Conselho articulou-se s entidades no espao do FMDCA e passou a acompanhar todo o processo de discusso da Lei Oramentria Anual na Comisso Permanente de Criana e Adolescente da Cmara. Um dossi foi encaminhado aos vereadores dessa Comisso que incorporaram as emendas apresentadas pelo Frum em um total de R$ 16 milhes. Durante a plenria de aprovao da lei oramentria, o movimento em defesa dos direitos da criana e do adolescente se fez presente. Junto com crianas e adolescentes dos projetos do Fumcad, fantasiados de palhaos e bailarinas, acompanharam a aprovao de R$ 12 milhes. Com essa vitria, o Conselho redefiniu seu Plano de Aplicao com base no clculo dos recursos disponveis. A previso dos R$ 12 milhes, no entanto, no exclusivamente de recursos oramentrios R$ 7.580.066,00 so recursos oramentrios; R$ 2.552.000,00 so recursos transferidos dos Fundos nacional e estadual; e R$ 2.684.000,00 so captao de recursos incentivados do imposto de renda. Com essa informao, foram definidas as prioridades ms a ms, tendo em vista os processos de liberao desses recursos.
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Tabela V Plano de Aplicao dos Recursos do Fumcad (2003)

Linhas de Financiamento/Rede de Servios 2003 Projetos e Programas Conselhos Tutelares CMDCA Total
Fonte: CMDCA-SP

10.652.331,87 1.596.000,00 567.728,13 12.816.066,00

83,12% 12,45% 4,43% 100%

Junto com os 12 projetos22 prorrogados at dezembro de 2002, h mais 4 projetos ligados SME23 , em um total de 16 para os quais o Conselho previu prorrogao at maro e para mais um perodo de abril a dezembro. Portanto, o Plano de Aplicao24 aprovado pela plenria do Conselho consistia em: - Pagamento de indenizaes (as prorrogaes do final de 2002 foram consideradas indenizaes para fins da administrao municipal): verba de implantao, atividades dos projetos da cultura de 2001 e as prorrogaes de 2002; - Projetos prorrogados at 31/03 e que estavam em vigncia (12 projetos); - Prorrogao desses 12 projetos de abril a dezembro; - Carteira de projetos selecionados em 2001, os 4 projetos de Educao que estavam esperando financiamento de abril a dezembro; - Pagamento de todos os projetos que estavam aguardando financiamento e no tinham impedimentos legais de maio a dezembro;
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Quatro ligados Secretaria Municipal de Sade e 8 ligados Secretaria Municipal de Cultura. Desses 4 projetos, trs eram ligados SMS, e, por avaliao no final de 2002, a Secretaria indicou que fossem transferidos para a SME em funo de trabalharem com o problema da drogadio em escolas. O outro projeto de educao inclusiva. Todos esto aguardando parecer da Secretaria e da Comisso Permanente de Polticas Pblicas do Conselho para indicar ou no sua continuidade. No entanto, o Conselho j est prevendo esse financiamento em seu plano de aplicao. 24 Essas informaes foram fornecidas pela conselheira, coordenadora da Comisso Permanente de Finanas e Oramento do CMDCA, mas j foram publicadas no Dirio Oficial. Esse plano foi pensado de maneira a manter as mesmas relaes porcentuais do plano aprovado em 2002.

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- Pagamento dos projetos com impedimentos legais. (Essas datas foram previstas para que a CPPP possa discutir sobre todos os projetos e preparar os documentos necessrios.) - Recursos para ampliao da rede de atendimento. Alm dos projetos e da infra-estrutura (transporte e 4 linhas de telefone) para os Conselhos Tutelares, que ainda paga pelo Fundo, foram tambm previstos recursos para as Conferncias que aconteceram em julho de 2003 na cidade. A execuo dessa previso depende das discusses do colegiado, das comisses internas e da fora das negociaes com o poder pblico. H diferentes graus de dificuldade nessa liberao j que as fontes dos recursos so distintas. As negociaes esto sendo levadas adiante entre as Secretarias, as entidades e o Conselho. At o final de maro, os projetos ligados SMS estavam readequados e prontos para a prorrogao dos convnios. Os projetos ligados SMC enfrentaram algumas dificuldades em funo da inexperincia com processos como esse e da mudana do Secretrio da pasta no incio do ano. Por fim, os projetos ligados SME ainda aguardavam pareceres para que se iniciassem as conversas entre as partes. Ao longo do processo acumulado dos anos de 2001 e 2002, perceptvel o conhecimento adquirido por alguns conselheiros do funcionamento da mquina pblica. O conhecimento das etapas financeiras do processo reflete a experincia dos conselheiros da Comisso Permanente de Finanas e Oramento. Essa Comisso esteve com o chefe de gabinete da SF no incio de 2003 para discutir a liberao das cotas mensais do Fundo. As cotas aprovadas estavam em R$ 76 mil por ms, mas os gastos do Conselho j excediam R$ 1 milho com as previses de prorrogaes at maro e os demais gastos com os Conselhos Tutelares e o CMDCA.
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4.5 Pagamento dos Conselhos Tutelares

O financiamento dos Conselhos Tutelares pelo Fundo um tema polmico entre os atores envolvidos nesse processo. Em levantamento realizado pelo departamento jurdico da SAS sobre a gesto dos recursos dos fundos municipais em oito cidades brasileiras (Belo Horizonte, Rio de Janeiro, Boa Vista, Recife, Porto Alegre, Campo Grande, Santo Andr e Campinas), constatou-se que apenas em Recife o pagamento realizado pelos recursos do Fundo. Em So Paulo, desde o incio de 2003, os gastos com a remunerao dos conselheiros esto alocados na Secretaria de Governo do Municpio. O pagamento da infra-estrutura (transporte e telefones) dos Conselhos permanece como uma das atribuies do Fumcad. A alegao de que os Conselhos Tutelares desenvolvem atividades permanentes foi o argumento defendido pelo FMDCA para que eles fossem pagos com recursos consignados diretamente ao tesouro municipal. A batalha dos conselheiros municipais continua, uma vez que a lei de criao do Fumcad no foi alterada. Permanece o artigo que indica que esse pagamento deve se dar pelo Fundo: Art. 3 Constituiro receitas do Fumcad: I Dotao consignada no oramento municipal necessria ao funcionamento dos Conselhos Tutelares (Lei n 11.247/92).

4.6 A captao de recursos na iniciativa privada

Os conselheiros de direitos enfrentaram, ao longo de toda a existncia do Conselho, dificuldades na gesto dos recursos do Fumcad. Nos primeiros anos, houve a incompatibilidade entre as prioridades da Prefeitura e os espaos de gesto partilhada de polticas pblicas. A partir de 2001, a falta de entendimento dos atores da sociedade civil em relao ao funcionamento da mquina pblica juntou-se a
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problemas na relao com o prprio governo. A fragmentao das informaes sobre os recursos disponveis no Fundo, os impasses na assinatura dos convnios com as diferentes Secretarias Municipais e a ausncia de representatividade dos conselheiros governamentais foram alguns dos problemas que contriburam para a deciso do CMDCA de centrar esforos para a captao de recursos na iniciativa privada por meio de leis de incentivo fiscal. A destinao de contribuies deduzidas de impostos ao Fumcad uma das fontes de recurso prevista na legislao que cria os fundos da criana e do adolescente em todo o pas. At o ano de 2001, as receitas do Fumcad no eram compostas por um montante significativo de doaes incentivadas. Seus recursos eram praticamente compostos por consignaes ao oramento municipal. a partir de 2003 que os recursos provenientes da deduo de impostos, transferidos ao Fundo por empresas privadas e pblicas, interferem decisivamente no volume de recursos disponveis. As campanhas de arrecadao desses recursos so incentivadas, e possvel verificar a aproximao de empresas e entidades empresariais do CMDCA: Fundao Telefnica, Fundao Abrinq, Banco do Brasil e Bradesco. A possibilidade de o Fumcad receber contribuies deduzidas de impostos refora o Conselho como importante espao de controle social sobre esses recursos. Tais recursos so dinheiro pblico e, se controlados publicamente pelo Conselho, podem atender a lgica da descentralizao participativa. Este texto no pretende dar conta de todos os aspectos dessa discusso, o que implicaria uma pesquisa mais ampla25 . No entanto, importante registrar que h disputa por causa do papel do Conselho no controle do destino desses recursos pblicos.
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Essa pesquisa foi objeto da referida dissertao de Mestrado da autora.

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A posio da Secretaria Municipal de Assistncia Social, observada pelo trecho reproduzido do Relatrio de Prestao de Contas de 2002, de que os projetos a serem financiados pelo Fumcad no devem contar com recursos oramentrios. A partir da experincia de 2002, a diretriz do governo para 2003 foi restringir a destinao de recursos do Tesouro para a manuteno e o funcionamento do Conselho, condicionando o financiamento de projetos captao de recursos extra-oramentrios. (SAS, 2003) Essa concepo , de certo modo, polmica. Se considerarmos que a ao do Conselho visa influir no desenho das polticas pblicas que garantam os direitos de crianas e adolescentes, de fundamental importncia que os recursos do Fundo destinados a essas aes sejam controlados pelo Conselho. No entanto, cresce o entendimento entre alguns setores da sociedade de que os doadores dos recursos incentivados poderiam definir o destino dos mesmos. No incio de 2003, a SAS encaminhou uma minuta de decreto prefeita para dar nova regulamentao lei de criao do Fumcad. Essa foi assinada como o Decreto n 43.135 de 25 de abril de 2003 (anexo 6). A discusso sobre a necessidade de se aprimorar a concepo do Fundo regulamentando a destinao dos recursos, o fluxo de operaes e as condies para essas doaes uma demanda constante do Conselho e do Executivo Municipal. A aprovao da Resoluo n 67, que dispe sobre os papis das instncias envolvidas na gesto desses recursos, marca o incio dessa preocupao no CMDCA. O seminrio realizado pelo CMDCA e pela SAS, A gesto do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente um modelo para So Paulo, nos dias 5 e 6 de dezembro de 2002, teve o objetivo
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de avaliar o modelo do Fumcad e reunir subsdios para o aprimoramento da legislao municipal sobre ele. Durante o encontro, um representante do departamento jurdico da SAS apresentou a minuta do novo decreto de regulamentao do Fundo. Seus artigos foram intensamente discutidos na ocasio, na qual estavam presentes tambm conselheiros municipais (representantes da sociedade civil e do governo) e militantes da rea da infncia. A regulamentao das doaes incentivadas foi um dos pontos polmicos de discusso. Segundo documento elaborado pelos conselheiros municipais representantes da sociedade civil, o novo decreto, assinado em abril de 2003, foi considerado um ato unilateral, pois a Prefeitura no absorveu os pontos discutidos durante o Seminrio nem levou a discusso para o mbito do Conselho. O documento enfatiza a atitude do governo de desrespeito orientao, na ocasio do encontro de dezembro de 2002, de alterar a lei de criao do Fundo antes de instituir o novo decreto. Um dos artigos do decreto n 43.135/2003, abre a possibilidade de as doaes serem condicionadas a projetos escolhidos previamente pelos doadores, permanecendo uma porcentagem no Fundo para outras propostas, alm de estabelecer que o financiamento dos projetos depender de captao externa ou de transferncia fundo a fundo (ambos ainda a serem regulamentados pelo CMDCA): Art. 6, 3 - No caso de doao condicionada utilizao em projeto especfico, proposto por rgo governamental ou pela sociedade civil e aprovado pelo CMDCA, permanecero no Fumcad 10% (dez por cento) do valor doado para subsidiar outras propostas. A Secretria Aldaza Sposati, em reunio com alguns conselheiros de direitos, em maio de 2003, comprometeu-se a rediscutir com o
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governo alguns pontos do Decreto. At o trmino deste texto, o CMDCA ainda estava elaborando a proposta da minuta de resoluo que dispe sobre o funcionamento do Fumcad. A doao especfica para um projeto determinado, ainda que previamente aprovada pelo CMDCA, um dos pontos centrais dessa regulamentao.

5. Questes para reflexo

O oramento pblico est relacionado com a definio e a implantao das polticas sociais; um instrumento poltico por meio do qual a sociedade civil e o governo discutem e disputam os objetivos e as metas dessas polticas (Caldas, 2002). O Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de So Paulo uma das ferramentas pelas quais os setores da sociedade civil podem influir nas prioridades da poltica da infncia e adolescncia na cidade de So Paulo. No entanto, como se viu ao longo do texto, o Conselho tem enfrentado dificuldades quando se trata de sua capacidade de influenciar na destinao dos recursos pblicos. Pode-se dizer que a interferncia da sociedade civil no desenho das polticas pblicas voltadas a essa populao permanece como um grande desafio do CMDCA, mesmo em um contexto de uma administrao municipal diferenciada em relao aos oito anos de administraes conservadoras nas quais no existiu o compromisso com os espaos de co-gesto de polticas. Pensar o Fundo da Criana implica problematizar o papel do Conselho de Direitos na definio da poltica municipal. Conforme a Constituio Federal de 1988, a criana e o adolescente devem ser prioridade no oramento pblico. No obstante, a ausncia de uma lei que regulamente as normas de gesto
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e operacionalizao dos fundos implica, por exemplo, que no mbito dos municpios a gesto dos fundos fique merc das foras polticas que atuam nesse campo. Nesse sentido, as leis de criao do Fundo em So Paulo no obedecem a uma normatizao capaz de garantir que, de fato, o Fundo agregue todos os recursos voltados para a poltica. Isso possibilitaria um controle social mais efetivo. Esse contexto alimenta a discusso acerca da responsabilidade do Conselho de Direitos em relao a todo o oramento destinado a essa populao, estando ele no Fundo ou no. Todos os recursos deveriam estar alocados no Fundo, submetidos ao controle do Conselho? Como pensar essa questo em uma rea na qual os recursos esto dispersos em vrias Secretarias Municipais? Qual realmente o papel do Fundo? Qual deve ser a relao da iniciativa privada com o CMDCA? Essas so algumas das questes que fundamentam as discusses sobre o papel do Fumcad na cidade de So Paulo.

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Bibliografia
BARRETO, Marcos. Lugar de criana no oramento. In: ECA em Revista, n 5, agosto/setembro, 1996. BAPTISTA, Myriam Veras (coord.). Crianas e adolescentes em situao de risco na cidade de So Paulo. 2. ed. So Paulo: Instituto Plis/PUC-SP , 2002. Observatrio dos Direitos do Cidado: acompanhamento e anlise das polticas pblicas da cidade de So Paulo, caderno n 5. VALENA, Maria Manoela & PEZOTI, Rosangela H. Uma aproximao ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente do municpio de So Paulo. So Paulo: Instituto Plis/PUC-SP, 2002. Observatrio dos Direitos do Cidado: acompanhamento e anlise das polticas pblicas da cidade de So Paulo, caderno n 7. CALDAS, Eduardo de Lima. Apresentao e acompanhamento do oramento pblico do municpio de So Paulo no perodo recente. So Paulo: Instituto Plis/PUC-SP, 2002. Observatrio dos Direitos do Cidado: acompanhamento e anlise das polticas pblicas da cidade de So Paulo, caderno n 6. CINTRA, Jos Claret . Fundos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente. Texto apresentado no seminrio A gesto do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente um modelo para So Paulo. So Paulo. 2002. CUNHA, Jos Ricardo. Oramento pblico e Fundo da Infncia e Adolescncia. In: DINIZ, Andra & CUNHA, Jos Ricardo (org.). Visualizando a poltica de atendimento criana e ao adolescente. Rio de Janeiro. Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio/KroPart editores, 1997.
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PRANKE, Charles. Crianas e adolescentes: novos sujeitos de direitos. In: CARVALHO, Maria do Carmo & TEIXEIRA, Ana Claudia (orgs.). Conselhos gestores de polticas pblicas. So Paulo: Plis, n 37, 2000. RAICHELIS, Raquel. Esfera pblica e conselhos de assistncia social. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2000. TATAGIBA, Luciana. Os conselhos gestores e a democratizao das polticas pblicas no Brasil. In: DAGNINO, Evelina (org.). Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002. VIAN, Maurcio. Oficina: legislao e operacionalizao dos fundos da criana e do adolescente, 2003. (Mimeogr.) VOLPI, Mario. A democratizao da gesto das polticas pblicas para a infncia e a adolescncia. In: CARVALHO, Maria do Carmo & TEIXEIRA, Ana Claudia (org.). Conselhos gestores de polticas pblicas. n. 37. So Paulo: Plis, 2000.

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Documentos consultados
Estatuto da Criana e do Adolescente. Constituio Federal de 1988. Documentos fornecidos pelo CMDCA. SAS (2003). Relatrio de Prestao de Contas de 2002 Secretaria Municipal de Assistncia Social, Fundo Municipal de Assistncia Social e Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Atas das reunies do CMDCA dos anos 2000, 2001 e 2002. Entrevistas com conselheiros do CMDCA

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Anexo 1
Lei n 4.320 de 1964
Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que por lei se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao. Art. 72. A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a fundos especiais farse- atravs de dotao consignada na Lei de Oramento ou em crditos adicionais. Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo positivo do fundo especial apurado em balano ser transferido para o exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo. Art. 74. A lei que instituir o fundo especial poder determinar normas peculiares de controle, prestao e tomada de contas, sem, de qualquer modo, elidir a competncia especfica do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.

Anexo 2
Lei n 11.247, de 1 de outubro de 1992, cria o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Cria o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Fumcad) e d outras providncias. Luiza Erundina de Souza, Prefeita do Municpio de So Paulo, usando as atribuies que lhe so conferidas por lei. Faz saber que a Cmara Municipal, em sesso de 9 de setembro de 1.992, decretou e eu promulgo a seguinte lei: Art.1. Fica criado, na Secretaria Municipal do Bem-estar Social, o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Fumcad), de natureza
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contbil, com finalidade de proporcionar os meios financeiros complementares s aes necessrias ao desenvolvimento das polticas pblicas destinadas Criana e ao Adolescente, bem como ao exerccio das competncias do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e dos Conselhos Tutelares. Art.2. O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente definir o percentual de utilizao dos recursos captados pelo Fumcad, alocando-os nas respectivas reas, de acordo com as prioridades definidas no planejamento anual. Art.3. Constituiro receitas do Fumcad: I. Dotao consignada no Oramento Municipal necessria ao funcionamento dos Conselhos Tutelares; II. Recursos provenientes dos Conselhos Estadual e Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente; III. Doaes, auxlios, contribuies e legados que lhe venham a ser destinados; IV. Valores repassados pela Unio e pelo Estado ao Municpio, provenientes de multas decorrentes de condenaes ou aes civis ou de imposies de penalidades administrativas aplicadas no Municpio de So Paulo previstos na Lei Federal n 8.069, de 13 de julho de 1990; V. Contribuies, inclusive as resultantes de depsitos e aplicaes de capitais; VI. Outros recursos que lhe forem destinados; 1 - A gesto financeira dos recursos do Fumcad ser feita pela Secretaria das Finanas. 2 - A Secretaria das Finanas aplicar os recursos do Fumcad, eventualmente disponveis, revertendo ao mesmo os seus investimentos. Art.4 O Fumcad ter um Conselho de Orientao Tcnica que assessorar o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente na formulao a aprovao de propostas para captao e utilizao dos recursos do fundo. 1 - O Conselho de Orientao Tcnica ter composio paritria, sendo constitudo por, no mximo, 8 (oito) membros. 2 - As funes de membros do Conselho de Orientao do Fumcad no sero remuneradas, sendo, porm, consideradas de interesse pblico relevante. Art.5. Para atender s despesas com a execuo dessa lei, fica o executivo autorizado a abrir, no presente exerccio, crdito adicional especial, no valor de at 20.000 (vinte mil) Unidades de Valor Fiscal do Municpio de So Paulo (UFM) destinadas
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 dotao Atividades do Fumcad, ora criado, excluindo-se referido valor da margem oramentria aprovada pela Lei n 11.151, 30 de dezembro de 1991. Art.6. O disposto na presente Lei ser regulamentado por decreto do executivo. Art.7. As despesas com a execuo dessa Lei correro por conta das dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio. Art .8. Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. PREFEITA DO MUNICPIO DE SO PAULO, aos 1 de outubro de 1992, 439 da fundao de So Paulo. Luiza Erundina de Souza, Prefeita. DALMO DE ABREU DALLARI, Secretrio dos Negcios Jurdicos. AMIR ANTNIO KHAIR, Secretrio de Finanas. ROSALINA DE SANMTA CRUZ LEITE, Secretaria Municipal do Bem-estar Social. PAUL ISRAEL SINGER, Secretrio Municipal do Planejamento. PUBLICADA NA SECRETARIA DE GOVERNO MUNICIPAL, em 1 de outubro de 1992. PEDRO BOHOMOLETE DE ABREU DALLARI, Secretrio do Governo Municipal.

Anexo 3
RESOLUO N 67/CMDCA/COT/2002
1 - Considerando que a Lei 8.069, de 13 de Julho de 1.990, no seu artigo 88, II, dispe sobre a criao dos Conselhos municipais, estaduais e nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria, por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais; e no seu artigo 260 diz que os contribuintes podero deduzir do imposto devido,

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na declarao do Imposto sobre a Renda, o total das doaes feitas aos Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente - nacional, estaduais ou municipais - devidamente comprovadas, obedecidos os limites estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica; 2 - Considerando que a Lei 11.247, de 1 de Outubro de 1992, cria o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Fumcad), de natureza contbil, com a finalidade de proporcionar os meios financeiros complementares s aes necessrias ao desenvolvimento das polticas pblicas destinadas criana e ao adolescente, bem como ao exerccio das competncias do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, devidamente regulamentada no Decreto 32.783 de 14 de dezembro de 1.992; 3 - Considerando que, pela Lei 11.123, de 22 de novembro de 1991, regulamentada pelo Decreto 31.319, de 17 de maro de 1992, so atribuies do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, em relao ao Fundo: I. Elaborar o Plano de Ao Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e o Plano de Aplicao de Recursos do Fundo, o qual ser submetido pelo Prefeito apreciao do Poder Legislativo. II. Estabelecer os parmetros tcnicos e as diretrizes para aplicao dos recursos em conjunto com as Secretarias afins; III. Acompanhar e avaliar a execuo, o desempenho e os resultados financeiros do Fundo; IV. Avaliar e aprovar os balancetes mensais e o balano anual do Fundo; V. Solicitar, a qualquer tempo e a seu critrio, as informaes das atividades a cargo do Fundo; VI. Mobilizar os diversos segmentos da sociedade no planejamento, execuo e controle das aes do Fundo; VII. Fiscalizar os programas desenvolvidos com recursos do Fundo, requisitando, para tal, auditoria do Poder Executivo sempre que necessrio; VIII. Aprovar convnios, ajustes, acordos e/ou contratos a serem firmados com recursos do Fundo; IX. Publicar, no peridico de maior circulao do Municpio ou do Estado, ou afixar em locais de fcil acesso comunidade, todas a resolues do Conselho Municipal de Direitos referentes ao Fundo;
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4 - Considerando que o funcionamento do Fundo prev: I. Elaborao do Plano de Ao elaborado pelo Conselho de Direitos; o Chefe do Executivo o inclui no Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias; II. Montagem do Plano de Aplicao elaborado pelo Conselho de Direitos, tendo como base o Plano de Ao e a Lei de Diretrizes Oramentrias; III. Aprovao do oramento: o Poder Executivo integra o Plano de Aplicao na proposta oramentria e a envia ao Legislativo; IV. Recebimento dos recursos: o gestor registra as receitas do Fundo; V. Execuo das despesas: o gestor, segundo o Plano de Aplicao, efetua as despesas previstas; VI. Prestao de contas: o gestor, por meio do balancete, presta contas periodicamente ao Chefe do Executivo Municipal, ao Conselho de Direitos e, anualmente, ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas, juntamente com as contas municipais; 5 - Considerando que os recursos do Fundo Municipal destinam-se prioritariamente s aes que atendam defesa dos direitos da criana e do adolescente, aos programas de proteo especial que so aes destinadas criana e ao adolescente em situao de risco pessoal e social no seu desenvolvimento integral; bem como aqueles que venham indiretamente a benefici-los, de acordo com o Plano de Aplicao elaborado pelo CMDCA. 6 - Considerando o disposto no Decreto 32.783, de 14 de dezembro de 1992, que regulamenta a Lei que criou o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e constituiu o Conselho de Orientao Tcnica (COT) para assessoramento do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente na formulao e na aprovao de propostas para captao e utilizao de recursos do Fundo. E o artigo 2 , 4 do mesmo decreto estabelece que o COT tem as seguintes atribuies: I. Elaborar e submeter aprovao do CMDCA planos anuais de captao; II. Avaliar e dar parecer sobre programas e projetos de aplicao de recursos; III. Analisar e dar parecer sobre as prestaes de contas, balancetes e demais demonstrativos econmico-financeiros referentes movimentao dos recursos do Fumcad; IV. Assessorar o Conselho na sua tarefa de participar da elaborao da

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proposta oramentria do Municpio, destinada execuo das polticas voltadas criana e ao adolescente. 7 - Considerando que as Secretarias responsveis pela implantao e execuo dos projetos aprovados pelo CMDCA devero priorizar e agilizar sua tramitao para garantir sua implantao dentro do prazo estipulado pelo CMDCA; 8 - Considerando que a falta de interao, integrao e informao entre as Secretarias responsveis pela implantao e execuo dos projetos aprovados pelo CMDCA gera prejuzos no atendimento s crianas e aos adolescentes em situao de risco pessoal e social na cidade de So Paulo; 9 - Considerando que a Portaria 183, de 13 de maio de 2002, regula a atividade exercida pelos representantes governamentais no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, em consonncia com a poltica municipal de atendimento aos direitos da criana e do adolescente. RESOLVE: Art. 1 - Os projetos aprovados pelo CMDCA para financiamento com recursos do Fumcad devero ter pareceres favorveis das Comisses Permanentes de Finanas, Polticas Pblicas, Relaes Institucionais, do COT e das Secretarias afins; bem como devero ser baseados no Plano de Proteo Integral, aprovados e deliberados em reunio ordinria do CMDCA e publicados no DOM para conhecimento e providncias das Secretarias afins e entidades sociais envolvidas. Art. 2 - O CMDCA dever emitir carta de anuncia para as Secretarias envolvidas, assinadas pelo seu Presidente e pelo Coordenador da Comisso Permanente de Finanas, aps o cumprimento do artigo 1 desta Resoluo. Art. 3 - O CMDCA autuar o processo e o encaminhar Secretaria afim com os seguintes documentos: I. ofcio da entidade encaminhado ao Presidente do CMDCA, solicitando financiamento do Fumcad; II. plano de trabalho do Projeto aprovado pelo CMDCA; III. registro da entidade no CMDCA, atualizado e com inscrio do programa; IV. parecer das comisses conforme artigo 1;

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V. carta de anuncia conforme artigo 2; VI. ata de reunio com aprovao do projeto, com publicao no DOM mediante expedio de comunicado de aprovao do referido projeto; VII. ofcio de encaminhamento do Presidente do CMDC para a Secretaria afim; VIII. a Secretaria afim ficar responsvel pela juno dos documentos especficos em cada processo. Art. 4 - As Secretarias responsveis pela implantao do projeto devero faz-lo em conformidade com a deliberao do CMDCA no seu original, cumprindo rigorosamente os prazos estabelecidos pelo Colegiado. Art. 5 - de competncia das Secretarias responsveis pela implantao dos projetos solicitarem a transferncia de recursos do Fundo junto Secretaria Municipal de Assistncia Social em at 10 dias teis a partir do recebimento do processo. I. A entidade proponente tem o prazo de 30 dias teis para entrega dos documentos necessrios; II. A Secretaria envolvida tem o prazo de 30 dias para firmar o Convnio. Art. 6 - As Secretarias afins devero, aps a implantao do projeto, acompanhar e enviar trimestralmente relatrios avaliativos detalhados dos projetos para o Presidente do CMDCA. Art. 7 - No perodo de 1 (um) ano da execuo do projeto a Secretaria responsvel e o CMDCA procedero avaliao e ao acompanhamento dos resultados, que podero acarretar na renovao do projeto, com vistas a tornar-se poltica pblica da cidade de So Paulo: I. Os procedimentos de avaliao e acompanhamento destes projetos sero objeto de uma resoluo especfica. II. Relatrio conclusivo da avaliao dos projetos dever se dar em 9 meses. Art. 8 - As questes omissas devem voltar para o CMDCA que tem o prazo de 10 dias para devolver o processo para a Secretaria afim. Art. 9 - O no-cumprimento desta Resoluo importar em comunicao ao Ministrio Pblico para as medidas cabveis. Art. 10 - Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

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Anexo 4
Critrios para a seleo dos projetos FUMCAD/2001 (DOM 04/07/2001)
1. Registro no CMDCA, atualizado e com inscrio do programa; 2. Projetos que atendam cartilha, ao Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e que j estejam adequados; 3. Atendimento direto criana e ao adolescente; 4. Per capta/unitrio de acordo com o estipulado na cartilha; 5. Garantir projetos por regio e, preferencialmente, um por rea; 6. No autorizar financiamento do Fumcad para construo, ampliao, reforma de espao fsico e aquisio de bens permanentes; 7. Priorizar projetos inovadores para poltica pblica; 8. Priorizar as entidades em detrimento de projetos de capacitao de Secretarias; 9. No financiar programas em duplicidade com as Secretarias Municipais (mesmas crianas e adolescentes no mesmo horrio); 10. Estipular uma mdia salarial para os profissionais dos projetos; 11. Verificar se a entidade j possui financiamento pelo Fumcad e seus resultados; 12. Para concesso de Bolsa-auxlio, aguardar Decreto.

Anexo 5
PROJETOS FUMCAD 2001 PRIMEIRA FASE
N 1 2 Entidade Drogadio I Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo - PUC Universidade Federal de So Paulo Escola Paulista de Medicina Drogadio II Sociedade Santos Mrtires Nome do Projeto Oriente-se Projeto Independncia Preveno e Dependncia nas escolas Cuida - Centro utilitrio de interveno e apoio aos filhos dos dependentes qumicos

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4 5 6 7 8 9 10 11

Cedecas Cedeca Noeme Almeida Dias Associao Comunitria e Beneficente Pe. Jos Antonio Moreira Sociedade Santos Mrtires Esporte e Lazer Associao Evanglica Beneficente Cultura Centro Comunitrio Jardim Autdromo Cedeca Mnica Paio Trevisan Associao dos Moradores do Jd. Camargo e Adjacncias Associao Novo Olhar Educao Cooperativa Aldeia do Futuro Programa de Apoio e Orientao Sociofamiliar Centro Comunitrio da Criana e do Adolescente Atendimento do Adolescente em conflito com a lei Servio Social Bom Jesus do Piraporinha Cedeca Luiz Gonzaga Jr. Cedeca Interlagos

Asas para voar e ser feliz Cedeca So Mateus Cedeca Jardim ngela Centro Esportivo Comunitrio de Cultura, Esporte e Lazer no Jd. Silveirinha Arte em Movimento Bem Querer Oficinas de artesanato, educao, arte e cidadania Cooperativa Educativa

12

13

Integrao

14 15 16

Atendimento do Adolescente em conflito com a lei Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) Piloto de Acompanhamento de Medida Socioeducativa de Prestao de Servios Comunidade

17 18

Centro de Referncia contra a Violncia Domstica Instituto Sedes Sapientae Rede Criana de Combate Violncia Domstica Educao Inclusiva Instituto Sedes Sapientae

Centro de Referncia s vtimas de violncia Centro de Referncia Violncia Domstica Escolarizao de crianas com graves comprometimentos emocionais

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Fonte: Equipe de assessoria e apoio tcnico - CMDCA/SP

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PROJETOS FUMCAD SEGUNDA FASE

N 1 2 3 4 Entidade Drogadio I Centro Social Evanglico do Sacom Cedecas Associao dos Moradores do Jd. Camargo e Adjacncias Cedeca Interlagos Associao Cultural Corrente Libertadora Proteo Jurdica Social Associao Olha o Menino Associao dos Moradores do Conjunto Habitacional Boa Esperana Associao de Mes e Amigos da Criana e do Adolescente em Situao de Risco - Amar Esporte e Lazer Sociedade Santos Mrtires Servio Social Bom Jesus do Piraporinha Cultura Associao Cultural Engenho Teatral Unio de Ncleos, Associao e Sociedade de Moradores de Helipolis e So Joo Clmaco - Unas Obra Social Santa Rita de Cssia Associao Novo Olhar Imagemgica Associao Novo Olhar Aldeia do Futuro Educao Cooperativa Cedeca Mnica Paio Trevisan Nome do Projeto Projeto Cr-Ser Centro de Defesa Cidado do Futuro Cedeca Interlagos Cedeca Santo Amaro

5 6 7

Programa de Interveno Interdisciplinar no Sistema de Justia Centro de Defesa Apoio Famlia do Adolescente em Risco Esporte e Cultura pela Vida e pela Paz Comunitrio de Cultura, Esporte e Lazer Engenho Teatral em Projeto em Andamento Centro Social e Cultural de Helipolis

8 9

10 11

12 13 14 15 16 17

Centro Comunitrio de Cultura e Lazer Vdeo e Televiso Imagemgica Uma Experincia Inesquecvel Falando sobre Preveno de HIV/AIDSTeatro de Bonecos Cultural Bolsa-auxlio - Educao Cooperativa

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18 19 20

Centro Social Nossa Senhora do Bom Parto Associao dos Moradores do Jd. Camargo e Adjacncias Casa dos Meninos Programa de Apoio e Orientao Sociofamiliar Associao dos Moradores do Jd. Camargo e Adjacncias Centro Comunitrio do Jd. Autdromo Unio de Ncleos, Associao e Sociedade de Moradores de Helipolis e So Joo Clmaco Sociedade Santos Mrtires

Criao de Cooperativa Voltada Educao para Profissionalizao de Jovens Grupo de Qualificao Cooperativa Centro de Formao e Informao da Criana e do Adolescente - Cefica

21 22 23

Proasf Orientao e Apoio Sociofamiliar no Jd. Autdromo Famlia, Famlia, alm do Papai, Mame e Titia Programa de Apoio Sociofamiliar para atendimento s Famlias em Situao de Vulnerabilidade Programa de Apoio Sociofamiliar Orientao e Apoio Sociofamiliar no Jd. Shangri-l

24

25 26

Cedeca Interlagos Centro Comunitrio do Jd. Autdromo Medida Socioeducativa / Liberdade Assistida Sociedade Santos Mrtires Centro Social Nossa Senhora do Bom Parto Sade em Geral Entidade de Promoo e Assistncia Social Espao Aberto Grupo de Trabalho e Pesquisa em Orientao Sexual - GTPOS Centro de Referncia contra a Violncia Domstica Unio das Mulheres de So Paulo

27 28

Liberdade Assistida (LA) Liberdade Assistida (LA) e Prestao de Servios Comunidade Educao e Preveno Implantao de Polticas Pblicas de Sade para Jovens

29 30

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Centro de Referncia contra a Violncia Domstica

Fonte: Equipe de Assessoria e Apoio Tcnico/CMDCA-SP

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PROJETOS J FINANCIADOS MANUTENO DOS ANOS ANTERIORES

N 1 2 3 4 5 6 7 Entidade Secretaria Municipal de Assistncia Social Centro Social Nossa Senhora do Bom Parto Espao de Convivncia Cedeca Mnica Paio Trevisan Associao de Apoio aos Meninos e Meninas da Regio S Associao Civil Gaudim et Spes Centro de Reabilitao Promove Cedeca Luiz Gonzaga Jr. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC Secretaria Municipal de Sade Estudo Departamento de Psiquiatria da Unifesp/EPM Associao Brasileira Interdisciplinar Abitep Nome do Projeto Aluguel de Imveis Nasci para Voar Cedeca Mariano Cleber dos Santos Cedeca Indiara Feliz Santos Afonso Aluguel de Imveis Centro de Apoio Familiar Fala Gente Refazendo Vnculos, Valores e Atitudes Projeto Quixote Eureka

8 9

Fonte: Equipe de Assessoria e Apoio Tcnico/CMDCA-SP

Anexo 6
DECRETO N 43.135, DE 25 DE ABRIL DE 2003

D nova regulamentao Lei n 11.247, de 1 de outubro de 1992, que cria o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. MARTA SUPLICY, Prefeita do Municpio de So Paulo, no uso das atribuies que lhe so conferidas por lei, D E C R E T A: Art. 1. A Lei n 11.247, de 1 de outubro de 1992, que cria o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Fumcad), fica regulamentada nos termos deste decreto. Art. 2. Constituem receitas do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente:

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I - dotao consignada no Oramento Municipal, necessria ao funcionamento dos Conselhos Tutelares e do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, nos termos do disposto no artigo 3 deste decreto; II - recursos provenientes dos Fundos Estadual e Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente; III - doaes, auxlios, contribuies e legados que lhe venham a ser destinados, inclusive as contribuies realizadas pelas instituies financeiras que desejarem gozar do benefcio concedido pelo artigo 27 da Lei n 13.476, de 30 de dezembro de 2002, pelo qual podero descontar do valor mensal devido, a ttulo de Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS) incidente sobre os servios descritos no item 95 da Tabela anexa Lei n 10.423, de 29 de dezembro de 1987, o valor doado ao referido Fundo, at o limite de 1/6 (um sexto) do valor do imposto devido; IV - valores repassados pela Unio e pelo Estado ao Municpio, provenientes de multas decorrentes de condenaes ou aes civis ou de imposies de penalidades administrativas aplicadas no Municpio de So Paulo, previstas na Lei Federal n 8.069, de 13 de julho de 1990; V - contribuies dos governos e organismos nacionais, estrangeiros e internacionais; VI - rendas eventuais, inclusive as resultantes de depsitos e aplicaes de capitais; VII - outros recursos que lhe forem destinados. 1. A gesto financeira dos recursos do Fumcad ser feita pela Secretaria de Finanas e Desenvolvimento Econmico. 2. A gesto administrativa dos recursos do Fumcad ser feita pela Secretaria Municipal de Assistncia Social. 3. A Secretaria de Finanas e Desenvolvimento Econmico aplicar os recursos do Fumcad, eventualmente disponveis, revertendo ao prprio Fundo seus rendimentos. Art. 3. O Fumcad contar com verba procedente do Oramento Municipal para: I - manuteno do funcionamento do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente; II - capacitao dos Conselheiros de Direitos e dos Conselheiros Tutelares; III - organizao da Conferncia Municipal dos Direitos da Criana e do
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Adolescente e de outros eventos de interesse pblico relacionados aos direitos das crianas e dos adolescentes; IV - participao de representantes do CMDCA em encontros estaduais e nacionais, com delegaes compostas de, no mximo, 31 (trinta e uma) pessoas. 1. A remunerao dos Conselheiros Tutelares e a manuteno da infraestrutura do funcionamento dos Conselhos (instalaes, telefonia, informtica e transporte) oneraro dotao prpria consignada no Oramento Municipal, sem repasse de recursos ao Fumcad para essa finalidade. 2. O financiamento de projetos complementares s polticas pblicas para a criana e o adolescente depender de captao externa ou de transferncias fundo a fundo. 3. No caso de doao condicionada utilizao em projeto especfico, proposto por rgo governamental ou pela sociedade civil e aprovado pelo CMDCA, permanecero no Fumcad 10% (dez por cento) do valor doado para subsidiar outras propostas. Art. 4. O Fumcad ter um Conselho de Orientao Tcnica (COT), de carter consultivo, que assessorar o CMDCA na formulao e na aprovao de propostas para captao e utilizao dos recursos do Fundo, na forma prevista no artigo 8, inciso V, da Lei n 11.123, de 22 de novembro de 1991, e no artigo 2 deste decreto. 1. O COT ser composto por 4 (quatro) membros, sendo: I - 2 (dois) indicados pelo Frum Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente; II - 1 (um) representante da Secretaria de Finanas e Desenvolvimento Econmico; III - 1 (um) representante da rea oramentria da Secretaria Municipal de Assistncia Social. 2. Os membros do COT sero designados por portaria do Secretrio do Governo Municipal. 3. As funes dos membros do COT no sero remuneradas, sendo, porm, consideradas de interesse pblico relevante. Art. 5. O Conselho de Orientao Tcnica ter as seguintes atribuies: I - assessorar a Comisso Permanente de Oramento e Finanas do CMDCA na elaborao dos planos anuais de captao e na fixao do percentual anual de utilizao dos recursos captados;
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II - avaliar e dar parecer financeiro sobre projetos de aplicao dos recursos captados; III - analisar e dar parecer sobre as prestaes de contas, balancetes e demais demonstrativos econmico-financeiros referentes movimentao dos recursos do Fumcad; IV - assessorar o CMDCA na tarefa de preparar as propostas para o Oramento Participativo do Municpio no que diz respeito execuo das polticas voltadas criana e ao adolescente. Pargrafo nico. Com vistas ao desenvolvimento das atribuies do COT, a Secretaria de Finanas e Desenvolvimento Econmico dever: I - fazer publicar mensalmente no Dirio Oficial do Municpio o volume de recursos recebidos pelo Fumcad provindos de transferncias e doaes; II - informar ao COT, no mnimo mensalmente, os valores repassados pela Unio e pelo Estado, em conformidade com a Lei Federal n 8.069, de 13 de julho de 1990. Art. 6. A gesto administrativa dos recursos do Fumcad abrange: I - os atos de controle e liquidao dos seus recursos; II - a contratao, fiscalizao e o controle dos servios de locao de veculos para os Conselhos Tutelares; III - a celebrao, superviso e o pagamento dos convnios realizados com a Secretaria Municipal de Assistncia Social que onerem recursos do Fundo; IV - a transferncia de recursos destinados execuo de convnios celebrados com outros rgos da Administrao Municipal, utilizando-se de recursos do Fundo. Pargrafo nico - Em decorrncia da gesto administrativa do Fumcad, a Secretaria Municipal de Assistncia Social dever apresentar mensalmente ao CMDCA relatrio das despesas do Fundo. Art. 7. Compete ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, ouvido o Conselho de Orientao Tcnica: I - definir o percentual anual de utilizao dos recursos captados pelo Fumcad; II - encaminhar relao de propostas a serem apresentadas nas plenrias de Oramento Participativo respectiva Coordenadoria. Pargrafo nico. Todas as despesas que onerarem recursos do Fumcad devero ser previamente autorizadas pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.
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Art. 8. Para aprovao de projetos pelo CMDCA e emisso de carta de anuncia, dever a Secretaria competente na rea de ao do projeto apresentar parecer tcnico, no prazo de 5 (cinco) dias, contados da data de publicao da convocao da reunio do Conselho que colocar o assunto em pauta. 1. Caber ao representante da Secretaria competente, mencionada no caput deste artigo, encaminhar o projeto rea tcnica de sua Pasta, observados os prazos legais para apreciao e apresentao do parecer pertinente. 2. Na ausncia do Conselheiro da Secretaria competente, a atribuio de que trata o pargrafo 1 deste artigo ser do representante da Secretaria do Governo Municipal. Art. 9. Os critrios de avaliao dos projetos sero estabelecidos pelo CMDCA, quer para sua aprovao, quer para avaliao de seus resultados. 1. Os critrios referidos no caput deste artigo sero estabelecidos em norma prpria aprovada pela maioria de dois teros dos membros do CMDCA. 2. A avaliao dos resultados do projeto poder indicar alteraes e inovaes a serem feitas nas polticas pblicas, ou mesmo a adoo da proposta inicial como poltica pblica a ser includa no oramento do ano posterior. 3. Nenhum projeto sujeito a financiamento ser considerado aprovado, mesmo com carta de anuncia, sem o parecer prvio do COT, previsto no inciso II do artigo 5 deste decreto, bem como sem o parecer da Secretaria tecnicamente competente na rea de ao do projeto. 4. Para cumprimento do disposto no pargrafo nico do artigo 5 deste decreto, o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente emitir carta de anuncia somente para utilizao dos recursos do Fumcad efetivamente captados. Art. 10. O financiamento de projetos das associaes civis, sem fins econmicos, pelo Fumcad, ser realizado sob a forma de convnios, pelo prazo mximo de 1 (um) ano, com a Secretaria que detenha competncia tcnica relativa rea de ao do projeto. 1. Para os fins deste decreto, entende-se como projeto o conjunto de aes que abranjam medidas socioeducativas, de preveno, de proteo e de defesa de direitos, a serem desenvolvidas em determinado perodo de tempo, exclusivamente com recursos captados pelo Fumcad, tendo como beneficirios os segmentos de crianas e adolescentes, segundo as linhas de ao previstas na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente, em carter complementar s polticas pblicas, que podero, ao final de sua execuo, serem
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incorporadas rede pblica de servios regulares, conforme avaliao de seus resultados, nos termos do disposto no 2 do artigo 9 deste decreto. 2. Em razo do prazo determinado e da necessidade de concorrncia em igualdade de condies com as demais propostas de projetos inscritos no CMDCA, os convnios no sero renovados ou aditados, salvo nos casos em que ficar demonstrado no se tratar de servios de continuidade e estarem mantidos os requisitos de inovao e complementaridade s polticas pblicas, condicionados disponibilidade oramentrio-financeira, hiptese em que sero exarados novos pareceres pelo COT e pela Secretaria afim. 3. Os convnios de projetos no podero duplicar polticas pblicas existentes. 4. A avaliao dos projetos em desenvolvimento dever ocorrer at 60 (sessenta) dias anteriores ao trmino da sua vigncia, de modo a garantir as condies de seu encerramento. Art. 11. Os trmites de conveniamento devero seguir as seguintes regras: I - a entidade dever apresentar os documentos comprobatrios de sua existncia e regularidade, como os Estatutos Sociais e ata de eleio e posse da diretoria em exerccio, registrados em Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas, inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas, Certido Negativa de Dbitos do Instituto Nacional do Seguro Social, conta bancria especfica para o convnio e registro no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente; II - o plano de trabalho, que dever conter cronograma fsico-financeiro, nos termos da legislao de licitao e contratos, ser apresentado com a carta de anuncia do CMDCA, bem como com as cpias da resoluo do Conselho, dos pareceres do COT e da Secretaria afim; III - os termos de convnio tero prazo de vigncia de no mximo 1 (um) ano, renovvel somente na hiptese do 2 do artigo 10 deste decreto; IV - a execuo dos projetos conveniados dever ser submetida a avaliaes trimestrais pelo CMDCA que condicionaro os pagamentos futuros; V - os termos de convnio sero assinados pelo titular da Pasta afim e pelo titular da entidade conveniada; VI - para os pagamentos mensais dos convnios, a Secretaria Municipal de Assistncia Social transferir para a Secretaria afim os recursos do Fumcad relativos ao empenho do projeto; VII - as associaes conveniadas, sem fins econmicos, apresentaro mensalmente o requerimento de pagamento por meio de relatrio de
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atividades devidamente aprovado pelo tcnico da Secretaria competente designado para supervision-las; VIII - trimestralmente, a associao civil, sem fins econmicos, apresentar os documentos comprobatrios dos gastos no perodo, em conformidade com o plano de trabalho, ressalvadas as disposies legais em contrrio; IX - a no-apresentao da documentao comprobatria implicar a suspenso do pagamento do convnio; X - qualquer das partes poder denunciar o convnio, mediante prvio aviso, com antecedncia mnima de 60 (sessenta) dias; XI - o convnio do projeto poder ser rescindido nos seguintes casos: a) descumprimento de qualquer disposio prevista em suas clusulas, mediante denncia da parte prejudicada, independentemente de interpelao judicial ou extrajudicial. b) a qualquer tempo, por mtuo acordo, mediante lavratura do Termo de Resciso; c) unilateralmente, de pleno direito, a critrio da Administrao, por irregularidades constatadas, referentes administrao dos valores recebidos, execuo do plano de trabalho aprovado ou ao cumprimento dos critrios estabelecidos pelo CMDCA, que ser cientificado a respeito; XII - o no-cumprimento das clusulas do convnio bem como a inexecuo total ou parcial do plano de trabalho aprovado constituem irregularidades passveis das seguintes penalidades, aplicadas cumulativamente e/ou progressivamente, alm de outras previstas nas normas internas de cada Secretaria: a) advertncia formal; b) suspenso de pagamento; c) resciso do convnio; XIII - constatada a ocorrncia de irregularidades, a associao civil conveniada dever ser cientificada, mediante notificao exarada pelo rgo competente da Secretaria afim no prazo mximo de 5 (cinco) dias teis; XIV - a associao civil conveniada dever apresentar, no prazo mximo de 5 (cinco) dias teis, a partir da data do recebimento da notificao de irregularidade, justificativa e proposta de correo sujeita apreciao e deciso da Administrao; XV - a liberao do pagamento ser feita aps a correo das irregularidades apontadas ou a aceitao formal de proposta de correo com prazos determinados;
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XVI - a cpia da notificao de irregularidades, devidamente assinada pelas partes, a justificativa e a proposta de correo integraro o processo administrativo de conveniamento. Art. 12. O Fumcad ser operacionalizado de acordo com as normas estabelecidas no Decreto n 29.213, de 29 de outubro de 1990. Art. 13. Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogado o Decreto n 32.783, de 14 de dezembro de 1992. PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, aos 25 de abril de 2003, 450 da fundao de So Paulo. MARTA SUPLICY, PREFEITA LUIZ TARCISIO TEIXEIRA FERREIRA, Secretrio dos Negcios Jurdicos JOO SAYAD, Secretrio de Finanas e Desenvolvimento Econmico NELI MRCIA FERREIRA, Respondendo pelo Cargo de Secretria Municipal de Assistncia Social RUI GOETHE DA COSTA FALCO, Secretrio do Governo Municipal. Publicado na Secretaria do Governo Municipal, em 25 de abril de 2003.

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Publicaes do Observatrio dos Direitos do Cidado

A primeira srie dos Cadernos do Observatrio dos Direitos do Cidado apresenta um balano da evoluo das polticas sociais em So Paulo. As anlises tiveram como referncia as gestes de Luza Erundina, Paulo Maluf e Celso Pitta - perodo entre 1989 e 2000. 1 - Assistncia Social 2 - Educao 3 - Sade 4 - Habitao 5 - Criana e Adolescente 6 - Oramento A segunda srie dos Cadernos teve como foco os conselhos municipais das respectivas polticas monitoradas pelo Observatrio. Os textos analisam a criao dos conselhos, seu funcionamento, sua composio e os desafios que se colocam para sua atuao. 7 - Conselho Municipal da Criana e do Adolescente 8 - Conselho Municipal de Sade 9 - Conselho de Escola 10 - Conselho Municipal de Habitao 11 - Conselho Municipal de Assistncia Social 12 - Articulao entre os Conselhos Municipais A terceira srie dos Cadernos analisa os fundos municipais das cinco polticas monitoradas na perspectiva da articulao entre o planejamento, o financiamento e a gesto da poltica. 13 - Financiamento da Poltica de Educao 14 - Fundo Municipal de Habitao

Para maiores informaes:

Instituto Plis Rua Arajo, 124 Centro So Paulo/SP Tel.: 11 3258-6121 E-mail: polis@polis.org.br Instituto de Estudos Especiais IEE/PUC-SP Rua Ministro Godoy, 1213 Perdizes So Paulo/SP Tel.: 11 3871-4429 E-mail: iee@pucsp.br
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