Prevención
Responsabilidades, Infracciones y
Sanciones. Régimen Disciplinario en
Prevención de Riesgos Laborales
Ignacio Ramón García Gómez
Asesor Veterinario
Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales
Director ALBEITARES CONSULTORES S.L.
A los efectos de esta materia, será centro de trabajo cualquier área, edifi-
Veterinaria 1992 cada o no, en la que los trabajadores deban permanecer o acceder por su tra-
Diploma de bajo; empresario titular, la persona que puede poner a disposición y gestionar
Estudios Avanzados el centro de trabajo; y empresario principal, el que contrata o subcontrata
(D.E.A.) Universidad con otros la realización de obras o servicios relativos a la propia actividad de
Complutense de aquél y que se desarrollen en su propio centro de trabajo.
Madrid
Doctorando La coordinación deberá garantizar el cumplimiento de los siguientes
objetivos:
“Siniestralidad
Laboral en la • La aplicación de los principios de la acción preventiva por las
Actividad Clínica empresas concurrentes en el centro de trabajo - en el caso que
Veterinaria” nos ocupa, explotación ganadera y actividad veterinaria, por
Universidad ejemplo -.
Complutense de • La aplicación correcta de los métodos de trabajo por esas empre-
Madrid. sas concurrentes.
Técnico Superior • El control de las interacciones de las diferentes actividades
en Prevención de desarrolladas sobre todo cuando pueden crear riesgos califica-
Riesgos Laborales: dos como graves o muy graves o cuando se desarrollen en la
explotación ganadera actividades incompatibles entre sí por su
Especialidades en:
incidencia en la seguridad y la salud de los trabajadores.
Higiene Industrial. • La adecuación entre los riesgos existentes que puedan afectar
Ergonomía y a los trabajadores de las empresas concurrentes, y las medidas
Psicosociologia. aplicadas para su prevención.
Secretario General
de la SOCIEDAD Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen sus actividades dos o
ESPAÑOLA DE más empresas, deberán cooperar en la aplicación de las normas de prevención.
PERITACIÓN Este deber será de aplicación a todas las empresas y trabajadores autónomos
VETERINARIA. concurrentes, existan o no relaciones jurídicas entre ellos, como es el caso de
Director las explotaciones ganaderas que requieran los servicios de un veterinario.
ALBEITARES
Deberán informarse recíprocamente sobre los riesgos específicos de las
CONSULTORES S.L. actividades que se desarrollen en la explotación ganadera y que puedan afec-
García I.
Prevención Nut
de riesgos
rición
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tar a los trabajadores de las otras empresas, sobre todo, de los que puedan verse agravados
por la concurrencia de actividades. La información será suficiente y se facilitará antes de
que se inicien las actividades, cuando se produzcan cambio en las mismas o se haya pro-
ducido una situación de emergencia. Se dará por escrito cuando alguna de las empresas
genere riesgos graves o muy graves.
Cuando exista un empresario titular del centro de trabajo, informará a los otros empre-
sarios de los riesgos existentes en éste y dará las instrucciones adecuadas relacionadas con
las medidas de protección, prevención y emergencia correspondientes, para que las trasla-
den a sus respectivos trabajadores.
reciban la información y las instrucciones adecuadas, en relación con los riesgos existentes
en el centro de trabajo y con las medidas de protección y prevención correspondientes”.
Además, siempre será obligación del empresario de la explotación ganadera vigilar que en
su empresa se cumplan las normas de prevención por parte de dichos contratistas y subcon-
tratistas, así como por otros empresarios concurrentes como pueden ser los veterinarios.
• Los riesgos que existen para la seguridad y la salud tanto en toda la explotación
ganadera como, sobre todo, de los riesgos específicos que afectan a su puesto o
función.
• En general, las medidas y actuaciones de protección y prevención que se aplican
a la explotación y, de manera particularizada, las que se aplican a su puesto de
trabajo.
• Lo que debe hacer en los casos de emergencia.
Deberá informarse directamente a cada trabajador de los riesgos específicos que afec-
ten a su puesto de trabajo y de las medidas de protección y prevención aplicables a los
mismos.
García I.
Prevención de riesgos
Por otra parte, el empresario está obligado a consultar a los trabajadores, o sus repre-
sentantes, sobre las cuestiones que afectan a la seguridad y salud en el trabajo, de forma
que se permita su participación para que estos puedan hacer propuestas dirigidas a la
mejora de los niveles de protección de la seguridad y salud de la empresa. También deberá
consultar sobre:
• Cualquier otro extremo con efectos relevantes sobre la seguridad y la salud de los
trabajadores.
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Los delegados de prevención: Son los representantes de los trabajadores con funcio-
nes específicas en materia de prevención de riesgos en el trabajo y serán designados por y
entre los representantes del personal según la siguiente escala:
TRABAJADORES Nº DE DELEGADOS
De 6 a 50 trabajadores 1
De 50 a 100 trabajadores 2
De 4001 en adelante 8
García I.
Prevención Nut
de riesgos
rición
Se constituirá cuando la
empresa tenga 50 ó más traba-
jadores y estará formado por los
delegados de prevención de un
lado, y, de otro, por el empresa-
rio y sus representantes, en igual
número al de los delegados de
prevención. En sus reuniones par-
ticiparán con voz pero sin voto, los
delegados sindicales y los respon-
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sables técnicos de prevención en la
empresa que no forme parte de él.
Se reunirá trimestralmente y pre-
via solicitud de una de las partes.
Adoptará sus propias normas de
funcionamiento.
Participará en la elaboración,
puesta en práctica y evaluación
de los planes y programas de pre-
vención y promoverá iniciativas
sobre métodos y procedimientos
para la efectiva prevención de los
riesgos, proponiendo a la empresa
la mejora de las condiciones o la
corrección de las deficiencias.
Vigilancia
Coordinación
Este deber tiene dos posibilidades. Por un lado, está el deber de coordinar los medios
materiales y humanos con que cuenta la empresa en lo relacionado con el trabajo. Y, por
otro, coordinar las diferentes actividades empresariales que, como ya se ha visto en apar-
tados anteriores, puedan concurrir en un mismo centro de trabajo, cuando se efectúen por
diferentes empresas de forma coetánea (artículo 24 de la Ley 31/95). Aquí se incluyen a los
trabajadores que, como autónomos, realicen sus actividades en la empresa, en su condición
de empresarios (por ejemplo, los veterinarios en explotaciones ganaderas).
Documentación
Para poder controlar eficazmente que se cumple con las obligaciones en materia de
prevención de riesgos laborales, el empresario deberá elaborar y conservar adecuadamente
los documentos que ya se relacionaron con anterioridad en este capitulo y que se desarro-
llarán a lo largo del capitulo II.
García I.
Prevención de riesgos
RESPONSABILIDADES, INFRACCIONES Y
SANCIONES. RÉGIMEN DISCIPLINARIO
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El incumplimiento de la obligación genérica de protección eficaz y de las específicas
recogidas en el artículo 14. de la Ley, dan lugar a responsabilidad.
1.- Laboral: frente a sus trabajadores, que podrán instar la extinción de su con-
trato (artículo 50.1 c) Estatuto de los Trabajadores), con derecho a indemni-
zación. Está no cabrá, sólo, en el caso de que el incumplimiento se produzca
por “fuerza mayor”.
2.- Civil: que puede ser contractual, cuando el artículo 42.1 de la Ley 31/95 esta-
blece expresamente “.... por daños y perjuicios” y que consiste en el deber de
indemnizar el daño producido por el trabajador, ya que el daño deviene del
incumplimiento del empresario de sus obligaciones en materia de seguridad
y salud, y que, a su vez, dimanan del contrato de trabajo; o, extracontractual,
derivada del deber general de “no dañar a otro”. Es la forma a la que se acude
más frecuentemente y se deriva del daño producido, no del contrato de traba-
jo, de lo pactado. Ha de existir nexo causal entre la conducta del responsable
y el resultado dañoso.
A) Infracciones
Los artículos siguientes (46, 47 y 48) determinaban las distintas clases de infraccio-
nes dividiéndolas en leves, graves y muy graves respectivamente, siendo derogados por el
Real Decreto Legislativo 5/2000 por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre
Infracciones y Sanciones en el Orden Social. Lo mismo ocurre con las sanciones establecidas
en la Ley 31/95.
García I.
Prevención de riesgos
Según establece este Real Decreto, las infracciones serán leves (artículo 11 RDL) gra-
ves (artículo 12 RDL), y muy graves (artículo 13 RDL) en materia de prevención de riesgos
laborales.
En el artículo 11 establece cinco infracciones leves, como son: falta de limpieza del
centro de trabajo que no suponga riesgo para la salud o integridad física; no dar cuenta
en tiempo y forma a la autoridad de los accidentes y de las enfermedades profesionales,
cuando estos sean leves; no comunicar a la autoridad laboral la apertura de un cen-
tro de trabajo o la reanudación de las actividades después de efectuarse alteraciones,
siempre que no sean industrias calificadas como peligrosas, insalubres o nocivas por los
elementos, procesos o sustancias que manipulen; incumplimientos de la normativa de
prevención cuando no sean graves para la integridad física o la salud; y, las que afecten
a obligaciones de carácter formal o documental exigidas y que no estén tipificadas como
graves o muy graves.
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Especial mención merece cuando dice “no adoptar el empresario titular del centro
de trabajo las medidas necesarias para garantizar que aquellos otros que desarrollen sus
actividades en el mismo reciban la información y las instrucciones adecuadas sobre riesgos
existentes y las medidas de protección, prevención y emergencia, según establece la norma-
tiva de prevención”.
El artículo 13 tipifica quince infracciones muy graves, entre las que se encuentran no
cumplir con las normas de protección de la seguridad y salud de las trabajadoras embara-
zadas o en periodo de lactancia; no cumplir las normas sobre seguridad y salud de menores;
la no paralización o suspensión inmediata por orden de la Inspección de Trabajo de los
trabajos que se realicen sin cumplir las normas de prevención que implique un riesgo grave
e inminente para la seguridad de los trabajadores; la adscripción de los trabajadores a pues-
tos cuyas características personales conocidas sean incompatibles con aquellos, o dedicar-
los a tareas sin tener en cuenta sus capacidades en materia de seguridad y salud, cuando de
ello derive un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores; faltar
a la confidencialidad en cuanto a los datos relativos a la vigilancia de la salud.
Destacar que los empresarios y los trabajadores por cuenta propia (como el veterina-
rio), que trabajen en un mismo centro no adopten las medidas de cooperación y coordina-
ción necesarias cuando sean actividades consideradas reglamentariamente peligrosas o con
riesgos especiales, se incluye como falta muy grave, así como que el empresario titular
de un centro de trabajo que no adopte las medidas necesarias para garantizar que aque-
llos otros que trabajen en él, reciban la información y las instrucciones adecuadas sobre
los riesgos y las medidas de protección, prevención y emergencia cuando así mismo, sean
actividades peligrosas.
El RDL. 5/2000, prevé para las infracciones anteriores, un régimen de sanciones que
se establecen en los artículos 39 y siguientes. En esta materia éstas se graduarán según los
siguientes criterios:
Ésta institución jurídica supone la “no imputación” de una infracción cometida por el
mero transcurso de determinados periodos de tiempo. En materia de prevención, las infrac-
ciones leves prescriben al año; las graves, a los tres años; y, las muy graves, a los cinco.
Todos ellos contados a partir de la fecha de la infracción, según establece el artículo 51 de
la LEY 31/95 y el RDL 5/2000 tan mencionado.
B) Sanciones
LEVES
GRAVES
MUY GRAVES
Las sanciones impuestas por infracciones muy graves, una vez firmes, se harán públi-
cas en la forma que se determine reglamentariamente.
Cuando se comete una infracción del mismo tipo y calificación que la que motivó una
sanción anterior, en el plazo de los 365 días siguientes a la notificación de ésta, concurre
la reincidencia; aquí es necesario que la primera resolución sancionadora sea firme. Si se
aprecia la reincidencia, la cuantía de la sanción se podrá incrementar hasta el duplo del
grado de la sanción correspondiente a la infracción cometida, sin exceder de las cuantías
máximas previstas para cada clase de infracción.v
García I.