Administrao Pblica e Sociedade da Informao: como anda o governo eletrnico?

Eduardo de Carvalho Viana Resumo O texto procura explicar o conceito de governo eletrnico e relata um pouco das experincias, projetos e expectativas brasileiras na rea. Tentou-se fazer um painel to atualizado quanto possvel da atuao do governo em relao Internet e s tecnologias da informao. 1. Introduo A importncia das tecnologias da informao (TI) na vida das pessoas cada vez maior. Segundo relatrio do Ibope de setembro, hoje somos 14 milhes de brasileiros conectados Internet.[1]Ainda um nmero pequeno num pas de 170,5 milhes de habitantes 1 , mas, se depender da vontade do governo, este nmero crescer rapidamente. O governo brasileiro tem razes de sobra para querer que mais e mais pessoas acessem a grande rede mundial. Antes de mais nada, porque muito mais barato e rpido oferecer servios via Internet. Os poucos privilegiados internautas tambm perceberam que mais prtico consultar dados e prestar informaes atravs da rede do que enfrentando longas filas em reparties pblicas. H pelo menos mais trs razes para o governo querer a democratizao do acesso: o mercado de TI responsvel por uma parcela cada vez maior do Produto Interno Bruto; a Internet pode ser um meio eficiente de democratizar o acesso informao; e, tendo linha direta com a populao, o governo pode fazer relaes pblicas de si mesmo, sem a interferncia da Imprensa, por exemplo, e sem precisar gastar rios de dinheiro em propaganda. Governos do mundo inteiro tm se empenhado na questo de como usar as novas tecnologias da informao em prol da sociedade. A UNESCO promove, j h trs anos, um congresso mundial chamado Infotica, que, em 2000, discutiu o direito universal ao acesso informao no sculo XXI. 2 Vrios pases envolvem inmeras pessoas em programas exclusivos dedicados ao assunto. As medidas tomadas incluem regulamentao do setor, polticas de segurana, investimento em infra-estrutura, disponibilizao de informaes e servios na Internet e polticas de democratizao do acesso. Tudo isto leva o nome de e-governance ou governo eletrnico. sobre esta nova ferramenta que veio se integrar administrao pblica que vamos falar neste artigo. Pretendemos fazer apenas uma introduo geral ao assunto, destacando as idias que o norteiam, apontando prticas j existentes e indicando fontes para consulta.

2. Sociedade da Informao No faz muito tempo, os computadores eram mquinas enormes e caras, existentes apenas em algumas universidades e centros de pesquisa. Quando, h apenas duas dcadas, os computadores pessoais (PCs) comearam a se popularizar nos Estados Unidos, nem a toda poderosa IBM pde perceber a que ponto isto chegaria.[2] No incio, os prprios PCs eram lentos, sem muitos recursos e usados por poucas pessoas. A evoluo do mundo do hardware fez com que as mquinas fossem ficando cada vez melhores e mais baratas. H pouco mais de 10 anos, alguns poucos brasileiros eram felizes possuidores de espetaculares XTs, aqueles computadores pouco amigveis (mas bem melhores que o velho TK2000), de monitor verde ou cor-de-abbora, que mais pareciam mquinas de escrever de luxo. Hoje, qualquer brasileiro de classe mdia pode ter um microcomputador suficientemente bom para navegar pela Internet e executar tarefas diversas. Com certeza, o que estes brasileiros tm

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em casa bem mais do que uma velha Olivetti e uma calculadora de bolso. S no ano passado, venderam-se cerca de trs milhes de computadores pessoais, um crescimento de 30% em relao a 1999.[3] A evoluo da Internet foi mais impressionante ainda. Basta dizer que, em apenas quatro anos, 50 milhes de novos usurios surgiram nos Estados Unidos. Em 1991, quase toda a sia, Europa Oriental, frica, Amrica Latina e alguns pases da Oceania estavam fora da grande rede mundial de computadores. Em apenas seis anos, quase todo o mundo, com exceo de alguns poucos pases na frica, sia e Oceania, estava conectado Internet.[4] O impacto da Internet na vida das naes foi avassalador. O mercado gerado pelas tecnologias da informao j responde por mais de 10% do PIB brasileiro. preciso lembrar que faz apenas cinco anos que a Internet brasileira abriu-se para a oferta de servios comerciais. As possibilidades de uso da Internet para disseminao da informao e alavancagem da economia no passam despercebidas pelos governantes. Em alguns pases de regime fechado, como a China, o acesso Internet restrito, mas, mesmo assim, estes pases no esto fora da rede. Parece claro que no h como voltar atrs: a chamada economia globalizada no pode prescindir do potencial das tecnologias da informao. Com um olho nos benefcios sociais que este novo mundo pode trazer e dois olhos na Nova Economia, o governo brasileiro investiu num programa chamado Sociedade da Informao no Brasil - SocInfo ( www.socinfo.org.br ). Criado em 15 de dezembro de 1999, o programa tem oramento de R$ 3,4 bilhes, previsto no Plano Plurianual para o perodo de 2000-2003. O SocInfo existe para articular, coordenar e fomentar o desenvolvimento e utilizao segura de servios avanados de computao, comunicao e informao e suas aplicaes na sociedade mediante a pesquisa, desenvolvimento e ensino, oferecendo novos servios e aplicaes na Internet, garantindo vantagem competitiva e a insero da empresa brasileira no mercado internacional. O programa foi criado a partir de um estudo do Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia e coordenado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). 2.2 Obstculos A tarefa da Sociedade da Informao no fcil. Segundo declarou o ministro da Cincia e Tecnologia, Ronaldo Mota Sardenberg, ao jornal ltimo Segundo ( www.ultimosegundo.com.br ), a previso de que o Brasil tenha, at 2003, 36 milhes de internautas. Para suportar todo este povo, a infra-estrutura de redes ainda precisa ser bastante melhorada. Linhas de telefone esto sendo implantadas em grande velocidade, cabos de fibra ptica se espalham pelo cho. De 1998 a 1999, houve um salto de 20 milhes para 27 milhes de linhas de telefone fixo instaladas. O ano que passou no foi muito bom para os investidores das empresas ponto com. Nos Estados Unidos, pelo menos 210 companhias ligadas Internet faliram desde o incio da queda do ndice Nasdaq, em abril. Calcula-se que o prejuzo dos investidores daquele pas foi da ordem de US$ 1,5 bilho. No Brasil, a quebradeira aconteceu com os provedores de acesso gratuito. Lanados com grande estardalhao no incio de 2000, a maioria destes provedores no conseguiu chegar ao fim do ano.[5] Como a euforia era muito grande e os resultados financeiros no eram assim to maravilhosos, era de se esperar o quebra-quebra das empresas virtuais. O desastre foi at suave diante do que se temia: que a bancarrota das ponto com levasse junto as economias dos pases. O momento de ajuste. A falncia de algumas empresas no significa o fim da Internet comercial. No mximo, pode haver retrao nos investimentos. Mas, como a Internet ainda jovem, com certeza ainda iro surgir solues lucrativas para sustentar este filo da Nova Economia. Por outro lado, as iniciativas de business to business (B2B) tm tido timos resultados, principalmente para as empresas tradicionais, aquelas fundadas em cimento e tijolo. O mercado publicitrio online cresceu mais de 150% no ano passado e as vendas de Natal deram um grande impulso ao comrcio eletrnico no pas.[3]

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Alm do fortalecimento do comrcio e da disseminao de computadores e de linhas para acesso Internet, preciso investir em servios, aprimorar a legislao, garantir a segurana da informao e a privacidade do usurio, e, acima de tudo, democratizar o acesso. Este ltimo ponto talvez seja o principal obstculo a ser vencido. Num pas de iletrados, so muito poucos os que tm a desenvoltura necessria para o uso da informtica. preciso, como se diz, diminuir o analfabetismo digital; mas, antes de mais nada, preciso reduzir a grande massa de analfabetos reais, aqueles que, quando muito, sabem escrever o prprio nome. E isto no tarefa que se resolva em seis meses; trabalho lento, rduo e continuado. 3. Governo Eletrnico H muitas questes em pauta na agenda do governo eletrnico. Em abril passado, o portal Rede Governo ( www.redegoverno.gov.br ) promoveu o I Seminrio Governo na Internet. Os principais pontos alvos de discusses foram, alm da democratizao do acesso, o modo de atuao que deve ser adotado pela administrao pblica em relao Internet, o problema da regulamentao e as possibilidades de parceria entre poder pblico e setor privado.[6] Neste captulo, vamos abordar alguns aspectos do governo eletrnico, como a criao de leis capazes de atender s novas demandas geradas pela comunidade de redes; a questo da segurana da informao, confiabilidade e confidencialidade de dados; o surgimento de stios governamentais e oferta de servios pblicos na Internet; a problemtica da remoo de obstculos ao amplo acesso da populao s novas tecnologias da informtica; e a necessidade de capilarizao da rede. 3.1 Regulamentao Os obstculos para a Sociedade da Informao no so privilgio do Brasil. O problema da regulamentao preocupa todo o mundo. Segundo pesquisa feita por uma empresa ligada s Organizaes das Naes Unidas (ONU), a lei da maioria dos pases pouco faz para deter o crime no ciberespao.[7] H uma grande preocupao de vrios setores da sociedade em "evitar uma hiper-regulamentao

asfixiante".[6] Entendendo a Internet como um espao de liberdade democrtica por excelncia, os governos de todos os pases sempre esbarram nesta dificuldade, retardando a regulamentao dos crimes cometidos na rede com medo de descaracterizarem sua aura libertria. Alguns projetos sobre o assunto esto em tramitao no Congresso Nacional. O mais adiantado o Projeto de Lei 84/99, do deputado Luiz Piauhylino (PSDB-PE) 4 , que abrange questes como invaso de computadores e redes de computadores, pornografia e privacidade de dados pessoais.[8] O projeto, aprovado pela Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara, foi entregue ao ministro da Justia, Jos Gregori, em 9 de novembro de 2000. 3.2 Segurana A preocupao com a segurana dos dados dos usurios em stios do governo fez com que o Ministrio do Planejamento elaborasse um documento denominado "Fundamentos do Modelo de Segurana da Informao"[9], no qual afirma que: " fundamental garantir o direito dos cidados privacidade, alm do direito consulta sobre os dados coletados nos sistemas governamentais, previstos na Constituio. Os websites pblicos devem comprometer-se a garantir a confiabilidade das informaes de carter pessoal que so armazenadas em suas bases de dados, sejam elas relativas aos usurios ou pessoas que compem a administrao pblica." 5 Em um trabalho mais avanado - "A Segurana das Informaes e a Internet"[10], o Ministrio do Planejamento descreve alguns princpios bsicos que devem nortear um trabalho de segurana. Segundo o documento, um

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programa para gerenciamento da segurana da informao deve obedecer a trs requisitos bsicos: disponibilidade, integridade e confidencialidade dos recursos de informao. O trabalho, escrito primordialmente para ser usado pelos rgos da administrao pblica, pode servir de material de referncia para qualquer tipo de organizao que desenvolva atividades na Internet. 3.3 Servios O Governo Federal resolveu antecipar de 2004 para 2002 o prazo para disponibilizao de todos os servios do governo na Internet. No plano inicial, apenas os servios da rea social deveriam estar disponveis at o final do ano que vem.[12] Hoje h mais de 3.500 stios governamentais na Internet. Segundo os planos do governo, o contribuinte no precisar mais enfrentar filas de banco para pagar impostos. O Serpro (Servio Federal de Processamento de Dados) havia se comprometido a disponibilizar, at o final do ano passado, o servio de pagamento de tributos pela Internet. Alm de ser mais prtico para o cidado, que poder efetuar o pagamento direto no stio da instituio arrecadadora, sair mais barato para os cofres pblicos, pois sero reduzidos os pagamentos de tarifas rede bancria. Um exemplo o recolhimento do imposto de renda que, j este ano, poder ser feito direto atravs do stio da Receita Federal. Para pagamento vista, o contribuinte poder escolher, a partir de uma lista, o banco do qual deseja autorizar o dbito, digitando a agncia, conta e senha.[13] Em dezembro, foi lanado o e-gov ( www.governoeletronico.gov.br ), stio desenvolvido pelo Ministrio do

Planejamento para servir como intermediador entre a sociedade e o Comit Executivo do Governo Eletrnico. O Comit, criado em 18 de outubro de 2000, tem como objetivo "formular polticas, estabelecer diretrizes, coordenar e articular as aes de implantao do Governo Eletrnico".[14] Outra iniciativa interessante o j citado portal Rede Governo , que pretende ser um atalho para todos os stios do governo federal na Internet. Idias semelhantes esto rapidamente sendo criadas por governos municipais e estaduais, como o portal PBH ( http://www.pbh.gov.br/ ), da Prefeitura de Belo Horizonte.

3.4 Democratizao do Acesso e Infra-Estrutura Talvez a tarefa mais importante do governo eletrnico seja democratizar o acesso rede. Esta ampla tarefa inclui desde espalhar computadores para acesso pblico at ensinar as pessoas a usarem a Internet, passando pela expanso da rede fsica. Sem que todo cidado brasileiro possa se integrar s tecnologias da informao, a Sociedade da Informao no estar completa. Para acelerar a difuso da Internet no Brasil, o Ministrio da Cincia e Tecnologia criou, em 1989, o projeto Rede Nacional de Pesquisa - RNP ( www.rnp.br ). Alm de implantar um backboneacadmico de alcance nacional, era misso da RNP a disseminao de servios e aplicaes e a capacitao de pessoal tcnico. Hoje que a Internet comercial j est bastante difundida, a RNP investe na consolidao do backbone de alta velocidade, RNP2, o qual ser conectado Internet2 norte-americana ainda no incio deste ano. no backbone da RNP2 e nas Redes Metropolitanas de Alta Velocidade - ReMAVs ( www.rnp.br/remav/ ) - que so testados novos protocolos e aplicaes, como telemedicina, educao a distncia e videoconferncia.7 A meta do projeto RNP2 integrar todas as instituies federais de ensino superior em sua rede. O Programa Sociedade da Informao est levando em conta o impacto que as redes digitais de alta qualidade devero ter na sociedade e o papel central das tecnologias da informao para a competitividade econmica. por isso que reconhece a necessidade de uma infra-estrutura avanada de redes e de computao para dar suporte a todo

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tipo de atividade, da pesquisa ao comrcio de bens e servios, passando pelos servios pblicos e pela educao e cultura. Neste contexto, a consolidao do projeto RNP2 representa um grande impulso para a pesquisa brasileira. O governo investe tambm na formao de outras redes, como as "Infovias do Nordeste", que pretendem ampliar as malhas de redes regionais nordestinas, e a Rede Metropolitana de Alta Velocidade Empresarial (REMAV-E), 8 primeiro passo para a Internet comercial de alta velocidade. A inteno capilarizar a rede brasileira o mximo possvel. O projeto de difuso das tecnologias da informao reflete-se tambm na instalao de computadores nas escolas. O governo pretende ligar, at 2003, todas as 73.000 escolas pblicas de ensino bsico e mdio do pas Internet.[15] Um encontro entre representantes de pases da Amrica Latina, promovido pela UNESCO e pelo MCT, revelou a preocupao com o risco de as tecnologias da informao aumentarem as diferenas entre pases ricos e pobres. Foi lembrado tambm que as tecnologias da informao podem recrudescer as diferenas sociais dentro dos prprios pases e que, para dirimir este risco, o papel do Estado fundamental. Em relao a uma estratgia global, sugeriu-se a adoo de polticas especiais em favor dos pases em desenvolvimento, como o apoio de rgos internacionais na instalao da infra-estrutura de telecomunicaes. O encontro, que aconteceu no Rio de Janeiro em 26 e 27 de outubro, gerou um documento chamado Declarao de Itacuru, que foi apresentado no Congresso Infotica 2000, em novembro, na Frana.[16] A idia do Programa Sociedade da Informao no dividir a sociedade em internautas e no-internautas. O ministrochefe da Casa Civil, Pedro Parente, reafirmou, durante o seminrio "Governo na Internet: o fim da burocracia" que a democratizao imprescindvel: "Se isso no for feito, estaremos contribuindo para o aumento da desigualdade social no pas. Temos que popularizar o acesso entre as classes C, D e E", comentou. O ministro acrescentou que "a idia que toda localidade com mais de 600 habitantes tenha pelo menos um ponto de acesso pblico at dezembro de 2002."[17] Os planos so de instalar pontos de acesso Internet em reparties pblicas, bibliotecas e at casas lotricas. Em So Paulo, um pool de empresas criou o projeto PopBanco, que levar a Internet a padarias. Atravs de 2.500 quiosques espalhados em padarias de todo o Estado, os usurios tero acesso a email gratuito, pagamento de contas e servios pblicos diversos.[18]

4. Concluso Segundo o documento Developments in electronic governance [19], elaborado pelo Instituto de Estudos de Governo Local - INLOGOV ( http://spp3.bham.ac.uk/dlgs/homepage.htm ), da Universidade de Birmingham, Inglaterra, e patrocinado pelo British Council, so os seguintes os princpios que devem guiar o governo no controle da informao: acesso - permitir que a informao esteja largamente disponvel aos cidados, organizaes civis e setor privado;processo - prover informao sobre como acessar e se envolver no processo poltico; divulgao - prover informao sobre o que ser discutido e decidido, e quando; comunicao - desenvolver canais para trocas de pontos de vistas e informaes; e envolvimento - dar oportunidades para que a sociedade se envolva no debate sobre o conhecimento e evoluo da informao. O governo brasileiro, junto com diversos entusiastas das possibilidades que se descortinam com as novas tecnologias da informao, tem tomado algumas iniciativas no sentido de fortalecer a Sociedade da Informao. Seja pelo vis da economia, seja pela perspectiva democrtica, as medidas esto sendo tomadas e o debate se espalha e se amplia. Como foi visto aqui, a comunidade de redes pode trazer benefcios para todos, mas pode tambm aumentar o fosso entre ricos e pobres, letrados e iletrados, internautas e no-internautas. Cabe ao governo tomar as decises certas

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para que a expanso da Sociedade da Informao no se d imagem e semelhana da sociedade brasileira, isto , cheia de distores. Cremos que os princpios acima so timos parmetros para iluminar o caminho que se quer trilhar com a Sociedade da Informao. Infelizmente, algumas coisas acontecem muito lentamente e, enquanto a Internet comercial cresce acelerada e desordenadamente, as iniciativas governamentais parecem sempre estar atrasando o compasso. O Programa Sociedade da Informao, surgido a partir da iniciativa pessoal de alguns visionrios e encampado pelo MCT, s conseguiu lanar o Livro Verde em outubro, quando a previso inicial era para o primeiro trimestre de 2000.[20] A Internet2 norte-americana comeou a ser montada na virada de 1996 para 97 e o desenvolvimento de aplicaes e estudo de novos protocolos j esto bastante avanados. Aqui no Brasil, por falta de infra-estrutura de telecomunicaes, foram criadas as Redes Metropolitanas de Alta Velocidade, que s recentemente comearam a apresentar seus primeiros resultados prticos. A afirmao do presidente Fernando Henrique, em setembro, de que a Internet2 era uma prioridade, chega um pouco atrasada. Apenas no incio deste ano est sendo possvel fazer a conexo de alta velocidade com o exterior, ainda que a RNP tenha assinado o acordo com aUniversity Corporation for Advanced Internet Development - UCAID ( www.ucaid.edu/ucaid/ ) - em maro do ano passado. A assinatura do acordo abriu as portas para a participao do Brasil no projeto Internet2 norte-americano. A prpria Rede Nacional de Pesquisa sofreu com a falta de recursos, o que fez com que sua rede no acompanhasse a evoluo da demanda em 99, s vindo a ser atualizada no decorrer do ano 2000. A falta de financiamento se reflete tambm na carncia de profissionais capacitados para gerenciar e desenvolver pesquisas em redes avanadas. Com bolsas de pesquisa muito inferiores aos salrios de mercado, o governo no consegue segurar os jovens profissionais nos laboratrios de informtica e cincia da computao por muito tempo. No que tange regulamentao, alguns projetos de lei vagam no Congresso h quase cinco anos. Discusses entre industriais de So Paulo e da Zona Franca de Manaus quase levam a aprovao da Lei de Informtica para o prximo ano legislativo. Algumas iniciativas locais como o projeto Digitando o Futuro (www.curitiba.pr.gov.br/digitando/) , da Prefeitura de Curitiba, Paran, contribuem para o processo de democratizao do acesso Internet.[21] Iniciativas da sociedade civil, como o Comit para Democratizao da Informtica ( www.cdi.org.br ), esto levando a familiarizao com o computador para favelas, tribos indgenas e presdios. Mas h ainda muito o que ser feito e preciso pensar qual o verdadeiro papel do Estado nesta histria. Oferecer servios na rede talvez tenha menos impacto para a populao de baixa renda do que possibilitar o uso da telemedicina em hospitais pblicos e postos de sade. Preparar profissionais e mant-los no pas, trabalhando para a nossa Sociedade da Informao (ao invs de trabalharem para a Sociedade da Informao dos outros) talvez seja mais importante do que instalar computadores em escolas de ensino fundamental, sem professores capacitados para lidar com a mquina. Fonte: http://www.rnp.br/newsgen/0101/e-gov.html

Questes para discusso em sala: 1. Que vantagens o Governo enxerga na democratizao da internet? 2. Quais as vantagens do e-government para o usurio? 3. O artigo afirma que o principal obstculo seria a democratizao do acesso. Voc concorda? Por que? 4. O autor diz que a internet pode distanciar os letrados dos iletrados. De que forma? Quais seriam as solues? 5. Cite 5 servios on-line disponibilizados pelo Governo. 6. Atravs de pesquisa, apresente os dados mais atuais sobre as informaes disponveis no artigo (usurios de internet no Brasil, quantidade de linhas telefnicas, quantidade de escolas com acesso). 7. Na sua viso, quais as principais diferenas entre o cenrio de 2001 e o atual?

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