ROSANA LAURA DE CASTRO FARIAS RAMIRES

JURISDIO CONSTITUCIONAL INTERNACIONAL: O Acesso Corte Interamericana como Garantia Constitucional

Mestrado em Direito

Pontifcia Universidade Catlica So Paulo 2006

ROSANA LAURA DE CASTRO FARIAS RAMIRES

JURISDIO CONSTITUCIONAL INTERNACIONAL: O Acesso Corte Interamericana como Garantia Constitucional

Dissertao

apresentada

banca

examinadora

da

Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, como exigncia parcial para obteno do ttulo de MESTRE em Direito do Estado, subrea Direito Constitucional, sob orientao da Professora Doutora Flvia Piovesan.

Mestrado em Direito

Pontifcia Universidade Catlica So Paulo 2006

Banca Examinadora

___________________________ ___________________________ ___________________________

So Paulo, ____ de _____________ de 2006.

Dedico este trabalho a Deus e a minha famlia.

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a Deus pela graa maravilhosa e to grande amor revelados em Cristo Jesus, seu Filho amado que tem me sustentado dia aps dia e cuja misericrdia se renova a cada manh. Agradeo aos meus familiares pela compreenso na ausncia e pelo apoio sempre presente. Em especial, ao meu esposo Rildo e ao meu filho Caio Henrique pelo companheirismo e amor. minha amada me Rosangela a quem devo muito do conhecimento jurdico e tico que me foi passado e ensinado na teoria e na prtica da vida. Ao meu pai Arnaldo pelo exemplo de perseverana e batalha. Aos meus irmos Ronaldo e Rafael pelo apoio e eterna amizade. minha orientadora e Mestra Flvia Piovesan, pelos ensinamentos e reflexes jurdicos e humanas transmitidos com tanta sabedoria e pacincia.

O temor do Senhor o princpio da sabedoria e o conhecimento do Santo prudncia. Provrbios de Salomo 9:10

RESUMO

Tendo como tema central e fio condutor o direito justiciabilidade internacional dos direitos humanos, o presente trabalho examina, em sntese, se o acesso tutela de proteo dos direitos humanos prestada pela Corte Interamericana de Direitos Humanos constitui um direito fundamental constitucional e, portanto, um dever ao qual dever se submeter o Estado brasileiro. O direito justiciabilidade internacional dos direitos humanos situa-se entre os mais recentes temas no bloco dos direitos humanos internacionalmente reconhecidos pelo nosso ordenamento ptrio. H apenas sete anos, aps a aceitao da competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos, articulou-se pela primeira vez um esquema prprio e compreensvel de direitos internacionalmente exigveis em caso de desrespeito s normas convencionais que o Brasil se obrigou a dar cumprimento. O direito justiciabilidade internacional dos direitos humanos e a aceitao da jurisdio obrigatria da Corte Interamericana constituem, no contexto do presente estudo, as premissas basilares em prol do surgimento e do desenvolvimento da denominada jurisdio constitucional internacional. Nosso trabalho cuida do conceito de jurisdio constitucional internacional a partir da abertura normativa constitucional ordem jurdica internacional de proteo dos direitos humanos, seja pela conjugao dos ideais inspiradores do constitucionalismo e da internacionalizao dos direitos humanos, seja pela prpria estrutura normativa e principiolgica da Constituio Federal de 1988. Nessa perspectiva, o trabalho encontra-se dividido em trs partes: a primeira aborda a intima relao entre as bases fundamentais do constitucionalismo e dos direitos humanos; a segunda est centrada na expanso da jurisdio internacional dos direitos humanos, atendo-se, especificamente a justiciabilidade destes direitos na tica da Corte Interamericana dos Direitos Humanos; a terceira e ltima a clula nuclear desta pesquisa, tendo como foco a natureza constitucional do acesso tutela jurisdicional internacional dos direitos humanos como uma garantia fundamental e conseqente dever estatal, evidenciando os efeitos jurdicos desse reconhecimento no mbito internacional e no mbito interno.

ABSTRACT

The right to international justiciability of human rights is the main subject of this thesis, which analyses if the protection given by the Inter-American Court of Human Rights is a constitutional fundamental right and, therefore, an obligation that Brazilian state is dutybound to. The right to international justiciability of human rights lies between the most recent themes concerning international human rights recognized by Brazilian legal system. Seven years ago, after the recognition of the compulsory jurisdiction of the Inter-American Court of Human Rights, for the first time it was designed a proper and understandable procedure of demandable international rights in case there was violation of conventional rules Brazil is compromised with. In the present thesis, the right to international justiciability of human rights and the acceptance of the compulsory jurisdiction of the Inter-American Court of Human Rights figure among the premises which provide a basis for the appearance of what is called international constitutional jurisdiction. Our research examines the international constitutional jurisdiction concept commencing from the Constitutional Law overture to the international legal system of protection of human rights that occurred given to the conjugation of the ideals of constitutionalism and internationalization of human rights and also to the Constitution of 1988 normative structure and set of principles. From this perspective, this study is divided in three parts: the first one concerns the close relation between the fundamental bases of constitutionalism and human rights; the second one gives special attention to the expansion of international jurisdiction of human rights, focusing specifically on the justiciability of this group of rights in the view of the InterAmerican Court of Human Rights; and the last one is the nuclear cell of this research, which is concentrated on constitutional nature of the access to the international jurisdictional protection of human rights as a fundamental guarantee and, for this reason, a state duty, evidencing the legal effect of this recognition on international and national ambit.

SUMRIO

INTRODUO........................................................................................................................

Parte I CONSTITUCIONALISMO E DIREITOS HUMANOS

Captulo I CONSTITUCIONALISMO INSTRUMENTAL E SUBSTANCIAL 1.1 Compreenso histrica do constitucionalismo................................................................... 9

1.1.1 Constitucionalismo na Antiguidade - perspectiva jusnaturalista dos direitos 11 humanos................................................................................................................................. 1.1.2 Constitucionalismo na Idade Mdia - primeiras declaraes de direitos humanos..... 14

1.1.3 Constitucionalismo na Idade Moderna - o princpio da positivao dos direitos 16 humanos: afirmao dos direitos humanistas na lei.............................................................. 1.1.4 Constitucionalismo internacional: a internacionalizao da luta contra o poder 19 arbitrrio e o processo de formao da concepo contempornea de constituio.............

Captulo II DIREITOS HUMANOS: REFLEXES SOBRE A PERSPECTIVA CONCEITUAL E FUNDAMENTOS 2.1 Postulado universal do conceito de direitos humanos: a dignidade da pessoa 32 humana....................................................................................................................................... 2.2 A razo de ser dos direitos humanos: possveis fundamentos........................................... 37

2.3 Contedo dos direitos humanos: bens jurdicos da pessoa humana tutelados na histria dos 48 direitos humanos...........................................................................................................................

Parte II TUTELA JURISDICIONAL INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS: O DIREITO JUSTICIABILIDADE DOS DIREITOS HUMANOS
Captulo I JUSTIA INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS 1.1 Novos paradigmas para o acesso justia internacional........................................................ 1.1.1 A especialidade do direito internacional dos direitos humanos.................................. 65 67

1.1.2 A desnacionalizao da proteo dos direitos humanos: personalidade internacional 73 do individuo........................................................................................................................... 1.1.3. Recontextualizao do princpio da soberania............................................................ 81

Captulo II JURISDIO INTERAMERICANA DOS DIREITOS HUMANOS 2.1 Delimitao conceitual de jurisdio interamericana.......................................................... 2.1.1 Comisso interamericana de direitos humanos......................................................... 2.1.2 Corte interamericana de direitos humanos................................................................ 2.1.2.1 Intangibilidade da jurisdio internacional obrigatria da 95 96 99

corte 104

interamericana........................................................................................................... 2.1.2.2 Democratizao do acesso justia internacional no mbito americano........ 106 2.1.2.2.1 O direito interamericano de petio individual........................... 107

XI

2.1.2.2.2

A reforma institucional da jurisdio interamericana em prol 114 da democrtica tutela judicial dos direitos humanos...................

Parte III GARANTIA CONSTITUCIONAL DO ACESSO JURISDIO INTERAMERICANA DOS DIREITOS HUMANOS: POR UMA JURISDIO CONSTITUCIONAL INTERNACIONAL
Captulo I INTER-RELAO DA NORMATIVA CONSTITUCIONAL BRASILEIRA COM A ORDEM JURDICA INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS EM MATRIA DE JUSTICIABILIDADE DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS 1.1 Redemocratizao do cenrio jurdico-politico brasileiro: estrutura principiolgica da 123 Constituio de 1988................................................................................................................. 1.2 Princpios constitucionais internacionais: estabelecimento constitucional de um dilogo 127 aberto com os direitos humanos................................................................................................ 1.3 Arquitetura dos direitos fundamentais na Constituio de 1988 e a justiciabilidade dos 130 direitos fundamentais.................................................................................................................... 1.4 O regime constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos............................ 133

1.4.1 O regime constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos segundo o 146 entendimento jurisprudencial da Suprema Corte brasileira.................................................. 1.4.2 O novo regime constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos aps 150 a Emenda Constitucional n. 45/2004................................................................................... 1.4.3 O regime constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos luz do 159 direito constitucional sul-americano....................................................................................

Captulo II

XII

CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E A JUSTICIALIZAO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS 2.1 Reconhecimento da competncia jurisdicional da corte interamericana de direitos 169 humanos pelo Brasil: reflexos jurdico-constitucional e processual........................................... 2.2 Sistema normativo brasileiro de cumprimento das decises da corte interamericana no 172 plano do direito interno: perspectivas e desafios......................................................................... 2.2.1 Perspectivas e desafios regulamentares: anlise dos Projetos de Lei n. 3.214/2000 e 175 n. 4.667/2004......................................................................................................................... 2.2.2 Perspectiva concretista: mandado de injuno e princpio da mxima efetividade..... 195

2.2.3 Perspectiva pragmtica: a prtica governamental brasileira na implementao das 200 decises internacionais proferidas pela corte interamericana de direitos humanos..............

CONCLUSES............................................................................................................................. 205 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.......................................................................................... 218

INTRODUO

Situado no cerne do debate constitucional contemporneo o estudo do acesso tutela jurisdicional internacional dos direitos humanos constitui a proposta do presente trabalho. Dentro dessa temtica, buscou-se evidenciar em que medida o acesso tutela jurisdicional internacional dos Direitos Humanos revela-se como verdadeiro direito fundamental constitucionalmente assegurado, e ainda, como garantia de viabilizao dos demais direitos fundamentais constitucionais expressos, implcitos e decorrentes dos tratados internacionais, especialmente os ratificados pela Repblica Federativa do Brasil, nos precisos termos do pargrafo 2 do art. 5 da Constituio Federal, mediante o reconhecimento da executoriedade direta das decises proferidas em sede de jurisdio internacional para proteo dos direitos humanos.

A concatenao de fatos histricos mundiais e at nacionais tem demonstrado de forma emprica e jurdica que a efetiva tutela dos direitos humanos por meio de medidas jurisdicionais emanadas de rgos especializados e mutuamente fiscalizados elemento indispensvel para o implemento de governos constitucionais centrados no na pessoa estatal, mas no seu componente subjetivo, a pessoa humana.

Sob a gide do postulado da dignidade da pessoa humana que inspira a relao dialtica entre o direito constitucional e o direito internacional dos direitos humanos, particularmente no que tange a justiciabilidade daqueles direitos tanto no mbito nacional quanto no mbito internacional de proteo, uma dos pontos examinados pode ser considerado pioneiro. O que se coloca nesse momento da vida dos direitos do homem a questo da ampliao de esferas jurisdicionais de proteo da pessoa humana pelo expansivo desenvolvimento da jurisdio internacional de proteo dos direitos humanos, vale dizer, o que leva afirmao histrica de sua emancipao como cidado do mundo.

Entretanto, considerado o fato de que o sistema regional de proteo de

direitos humanos que se aplica diretamente ao Brasil o sistema interamericano, o presente trabalho limita-se anlise mais detalhada da forma pela qual a noo de justiciablidade internacional destes dos direitos humanos tem sido desenhada jurisprudencialmente pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, dando a tnica do fortalecimento dos direitos humanos enquanto direitos plena e legitimamente exigveis contra o Estado.

Assim, especificamente como fruto da reflexo consolidada acerca dos registros das atividades jurisdicionais e consultivas desempenhadas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, bem como acerca da crescente proliferao de legislao ordinria e das constantes reformas constitucionais, com vistas adequao do sistema jurdico nacional sistemtica normativa internacional dos direitos humanos, esse trabalho prope-se, com base em pesquisa histrico-emprica, a delinear a forma pela qual a concepo contempornea dos direitos humanos possibilita, luz do impacto de sua construo normativa na ordem jurdica nacional, a concluso de que o reconhecimento da assegurao de sua proteo internacional, por parte do Estado brasileiro, encontra-se institucionalizado como um direito fundamental acolhido pelo Constituinte de 1988.

Para este mister, partimos, com base em uma interpretao histricoteleolgica, da premissa da concepo contempornea dos direitos humanos e de sua relevncia sob os prismas, tico, poltico, filosfico e jurdico na histria mundial, com vistas a destacar seu nascimento e desenvolvimento como um dos traos inerentes, fundamentais e basilares idia do constitucionalismo, tido este como movimento poltico-ideolgico na busca de um governo limitado. Nesse ponto, buscamos frisar a preocupao em demonstrar a antinomia contida em argumentos retricos que buscam afastar a estrutura normativa constitucional da estrutura normativa internacional dos direitos humanos.

Concentra-se, pois, o arcabouo inicial do presente trabalho no resgate histrico-terico da idia de uma Constituio escrita e de seu contexto histrico inspirador e impulsionador de modo a demonstrar a ntima relao do constitucionalismo com a idia de direitos humanos, na crena de que a finalidade de estabelecer a soberania e regular a

organizao do Estado (que caracteriza as Constituies), tem como finalidade e mola propulsora a criao de um ambiente compatvel e propcio ao pleno estabelecimento dos direitos humanos, seja quanto sua reconhecibilidade, quanto sua efetividade. Uma vez estabelecido o conceito de constitucionalismo, indicaremos a fixao de seu fundamento primeiro e ltimo a conteno do poder de modo a possibilitar uma viso holstica de sua natureza jurdica e determinar seu atual estgio de desenvolvimento.

Em seguida, analisamos a maneira pela qual os direitos humanos, inicialmente concebidos como direitos inerentes ao homem em uma posio jusnaturalista, e, posteriormente desenvolvido como direitos fundamentais a partir de sua positivao nas Constituies de cada Estado, adquirem no plano internacional uma complexa rede de instrumentos internacionais que, concretizando sua internacionalizao normativa,

paralelamente constroem mecanismos de implementao e efetivao desses direitos.

As implicaes mais importantes do estudo da normativa internacional de proteo dos direitos humanos e da averiguao de sua interao com a ordem interna, para fins de elucidao dos estudos ora desenvolvidos so as descritas a seguir. Em primeiro lugar, oferecer uma panormica geral do papel ativo que a Corte Interamericana de Direitos Humanos tem exercido, por meio de sua atuao jurisdicional e consultiva centrada na proteo dos direitos humanos, junto aos Estados-membros da Conveno Americana de Direitos Humanos. Atinando-se ao fato de que o processo de proteo dos direitos humanos perante a Corte envolve o prprio Estado, uma vez freqentemente figura como parte demandada, seria completamente incuo e nenhuma valia teria o reconhecimento da jurisdio obrigatria da Corte Interamericana caso no lhe fosse conferido todos os poderes inerentes jurisdio. Nesse contexto, pareceu-nos sobremodo relevante enfocar a questo da executoriedade das decises proferidas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos na ordem interna. Nesse sentido, o presente trabalho debrua-se a investigar, as diferena entre a natureza jurdica, o procedimento e a eficcia de uma deciso estrangeira e de uma deciso internacional.

Finalmente, procura esclarecer as perspectivas jurdico-constitucionais acerca da inderrogabilidade do direito ao acesso jurisdio internacional interamericana atravs de consideraes sobre o alcance do Decreto n. 4.463, de 8 de novembro de 2002, que promulgou a Declarao de Reconhecimento da Competncia Obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos, sob reserva de reciprocidade, em consonncia com o art. 62 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos), de 22 de novembro de 1969, publicado no Dirio Oficial de 11 de novembro de 2002, sob a perspectiva programtica contida no art. 7 da Constituio Federal.

Ressaltamos que, em relao a inderrogabilidade do direito ao acesso jurisdio internacional interamericana, ela pode ser vista sob dois aspectos, conforme a postura que se adote quanto ao status hierrquico normativo conferido aos tratados internacionais de direitos humanos.

Posicionando-se segundo o entendimento majoritrio adotado pelo STF, as normas internacionais protetoras dos direitos humanos seriam normas infraconstitucionais e, portanto, o Decreto supracitado, por no possuir status de norma constitucional, seria passvel de revogao por atividade legislativa nacional posterior sua edio. Partindo dessa premissa cumpre-nos, no presente trabalho, debater enfaticamente, quanto a ser ou no o decreto referido, uma norma regulamentadora do art. 7 do ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Prevalecendo a afirmativa, incidira a denominada proibio da clausula de retrocesso - o que tornaria referido decreto insusceptvel de supresso por parte do Estado.

De outro modo, constatar-se- que a tese defendida nesse trabalho posiciona-se no sentido de que as normas internacionais protetoras dos direitos humanos consistem autnticas normas constitucionais. No entanto, a fim de evitar os inconvenientes gerados pela confuso entre os diversos planos normativos, mostrou-se mister ao presente trabalho o estudo de cada uma das teses, cuja delimitao do contedo auxiliou na anlise do regime constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos.

Busca-se identificar, em sntese, se o acesso tutela de proteo dos direitos humanos prestada pela Corte Interamericana de Direitos Humanos constitui um direito fundamental constitucional e, portanto, um dever ao qual h que se submeter o Estado brasileiro. Com relao ao entendimento de que o reconhecimento da jurisdio obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos representa uma afronta soberania nacional, sua suposta veracidade serviria de base para um novo e grande salto qualitativo para a jurisprudncia nacional e internacional, no sentido de buscar a eficincia e a eficcia das obrigaes internacionais, em particular no campo dos direitos humanos, de modo a se superar um obstculo que os rgos internacionais de superviso dos direitos humanos no tm logrado xito em transpor, ou seja, a impunidade e sua subseqente eroso da confiana nas instituies pblicas1.

Por se tratar de um tema polmico, no temos qualquer pretenso de esgotar o assunto, tampouco de trazer todas as respostas a outras questes que viro. Seja este, apenas, um desbravar de caminhos a seguir.

Nessa perspectiva, o trabalho encontra-se dividido em trs partes: a primeira aborda a intima relao entre as bases fundamentais do constitucionalismo e dos direitos humanos; a segunda est centrada na expanso da jurisdio internacional dos direitos humanos, atendo-se, especificamente a justiciabilidade destes direitos na tica da Corte Interamericana dos Direitos Humanos; a terceira e ltima a clula nuclear desta pesquisa, tendo como foco a natureza constitucional do acesso tutela jurisdicional internacional dos direitos humanos como uma garantia fundamental e conseqente dever estatal, evidenciando os efeitos jurdicos desse reconhecimento no mbito internacional e no mbito interno.

TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Caso Barrios Altos vs. Peru. Sentencia de 14 de marzo de 2001, Srie C, n. 75, p. 2. Corte Interamericana de Direitos Humanos.

PARTE I CONSTITUCIONALISMO E DIREITOS HUMANOS

Constitucionalismo e direitos humanos constituem, pragmaticamente, as duas faces da mesma moeda e que poderamos denominar de luta contra o exerccio do poder arbitrrio.

A essncia (substncia) do constitucionalismo reside na premissa de que toda e qualquer forma de organizao poltica de uma sociedade deve pautar-se no reconhecimento de direitos intrnsecos natureza humana dos seres que a compem, de tal modo que o exerccio dos poderes legiferante, jurisdicional e administrativo estabelecidos e exercidos dentro desta sociedade se realize de forma limitada e, pr-ordenada por aqueles direitos.

De fato, seja sob seu aspecto material ou formal, o constitucionalismo fora concebido desde a antiguidade como movimento de limitao do exerccio do poder poltico. A este respeito propicias as palavras de Karl Lowentein ressaltando que, la historia del constitucionalismo no es sino la busqueda por el hombre poltico de las limitaciones al poder absoluto ejercido por los detentores del poder2.

neste mesmo sentido que o constitucionalista portugus Gomes Canotilho sintetiza o constitucionalismo como uma tcnica especifica de limitao do poder com fins garantsticos3

2 3

LOEWENSTEIN, Karl. Teora de La Constituicin. 2 ed. Madrid : Ariel, p.150. Ibdem.. p.51.

Eduardo Garca de Enterra expressou esta idia com toda nitidez: Todo el fin del Estado se reduce a asegurar la coexistencia de las libertades de los sbditos. Estas libertades, desenvolvindose por s mismas, concurriendo unas con otras, cuidando la autoridad nicamente de articular sus lmites recprocos, aseguran sin ms el ptimo del orden colectivo, la Constitucin ideal4.

Sob seu aspecto material, o constitucionalismo tem nos direitos humanos a sua razo de ser e de desenvolver-se. Ou seja, desde a antiguidade desenvolve-se formas de organizao poltica da sociedade humana na perene busca de se garantir um estadar mnimo de proteo da pessoa humana, individual, coletiva ou socialmente situada.

Doutra sorte, sob seu aspecto formal, o constitucionalismo avana como meio, como instrumento, como forma de materializao positivada dos direitos humanos. Assim que os textos constitucionais surgidos no ps Revolues Europias do sculo XVIII vo apresentar necessariamente em seu bojo normativo uma Carta positivada de direitos da pessoa humana, constitucionalmente denominados, direitos fundamentais.

Neste lano, salutar a lio trazida pelo professor Manoel Gonalves Ferreira Filho ao asseverar que, as declaraes de direito so um dos traos mais caractersticos do Constitucionalismo, bem como um dos documentos mais significativos para a compreenso dos movimentos que o geraram5.

Gisele Maria Bester, ao desenvolver os traos distintivos conceituais entre direitos humanos e direitos fundamentais explica, luz dos ensinos catedrticos sobre direitos humanos do autor espanhol Perez Luo, para quem os direitos fundamentais aparecem como a fase mais avanada do processo de positivao dos direitos naturais nos textos
Garca de Enterra, Eduardo, Revolucin francesa y administracin contempornea, Madrid, Ed. Taurus, 1984, p. 19 apud Edgar CARPIO MARCOS. El Significado de la Clausula de los derechos no enumenrados, disponivel em: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/3/art/art1.htm
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FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 97.

constitucionais do Estado de Direito, processo que tem os direitos humanos como ponto intermedirio de conexo6.

Nestes termos de se registrar que a denominao direitos humanos, como conceito juridicamente autnomo, um conceito relativamente novo, de uso mais regular a partir do primeiro quarto do sculo XX com a aprovao da Declarao Universal dos Direitos do Homem em 10 de dezembro de 1948. Contudo, em tempos anteriores j se identificavam e protegiam estes direitos como tais, ainda que com outras terminologias, mais ligada, por exemplo, nos sculos XVIII e XIX idia de direitos constitucionais7.

, entrementes comum na doutrina constitucional e internacional a aluso vinculativa de fatos histricos ocorridos e documentos histricos escritos ao longo da Idade Antiga a Idade Moderna como sendo autenticas bases e fundamentos precedentes tanto da idia de Constituio como da declarao dos direitos humanos.

Esta constatao leva-nos a defender que o constitucionalismo e os direitos humanos possuem as mesmas fontes materiais e, portanto, o estudo do constitucionalismo ao longo de sua evoluo histrica em ultima instncia, tambm o estudo da evoluo dos direitos humanos quanto s formas de exteriorizao e ao contedo.

A partir, pois, da breve exposio destes dois pontos congruentes entre o constitucionalismo e os direitos humanos finalidade legitimadora do exerccio do poder poltico e identidade de fontes materiais examinaremos nos pargrafos seguintes a evoluo

BESTER, Gisela Maria. Direito Constitucional: Fundamentos Tericos. So Paulo : Manole, 2005, p. 558. A advertncia feita por Victor Rodriguez Rescia, em lio extrada do mdulo el concepto de rechos humanos no curso autoformativo sobre direitos humanos ministrado pelo Instittuto Interamericano de Direitos Humanos merece destaque neste ponto pois, ao delimitar didaticamente os termos correlacionando-os aduz: Es recomendable, para evitar imprecisones, entender los derechos humanos como um trmino genrico que involucra derechos y deberes constitucionales, pero tambin otros que estn reconocidos em instrumentos internacionales como tratados y declaraciones de derechos humanos, (...) em otras palabras, los derechos humanos se manifestan de muchas maneras y por muchos mdios de proteccin. RESCIA, Victor Rodrguez. Curso Bsico Autoformativo sobre Derechos Humanos. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, p. 06.
7

histrica do constitucionalismo e, posteriormente debruaremos ateno especial sobre os fundamentos e contedo normativo dos direitos humanos.

Captulo I CONSTITUCIONALISMO INSTRUMENTAL E SUBSTANCIAL

1.1 Compreenso histrica do constitucionalismo

Para que melhor possamos compreender a intima relao entre direitos humanos e constitucionalismo avulta-se imprescindvel, analisarmos o que vem a ser e, quais as principais caractersticas do que se denominou constitucionalismo.

Num primeiro plano, observamos que uma das dificuldades em relao compreenso do constitucionalismo radica-se na pluralidade de significaes que se pode dar prpria expresso. Verifica-se que esta multiplicidade de sentidos est atrelada ao uso indiscriminado da expresso, ora usada para identificar os ideais de justia a serem perseguidos por uma sociedade politicamente organizada (carter substancial do constitucionalismo), ora usada para identificar o modo pelo qual se supe a forma como devem ser elaboradas as constituies e as prticas dela decorrentes (carter instrumental do constitucionalismo)8.

CANOTILHO, Joaquim Jose Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7 ed. Almedina: Coimbra, p. 55. O professor Gomes Canotilho destaca que os temas centrais do constitucionalismo so a fundao e legitimao do poder poltico e a constitucionalizao das liberdades, e tais temas devem ser abordadas de acordo com estruturas tericas capazes de explicar o desenvolvimento da idia constitucional. Neste sentido o mestre luso explana as distintas formas(instrumentos) pelos quais estes temas (substancias) foram desenvolvidos na Inglaterra, Frana e Norte-Americano. Andr Ramos Tavares traa sistematicamente pelo menos quatro acepes ao termo constitucionalismo: O termo "constitucionalismo" costuma gerar polmica em funo das diversas acepes assumidas pelo vocbulo ao longo do tempo. Pode-se identificar pelo menos quatro sentidos para o constitucionalismo. Numa primeira acepo, emprega-se a referncia ao movimento poltico-social com origens histricas bastante remotas que pretende, em especial, limitar o poder arbitrrio. Numa segunda acepo, identificado om a imposio de que haja cartas constitucionais escritas. Tem-se utilizado, numa terceira concepo possvel, para indicar os propsitos mais latentes e atuais da funo e

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de se ponderar, contudo, que se a base de todo constitucionalismo (processo poltico-jurdico aberto) est assentada na garantia de direitos limitadores do exerccio do poder poltico, a compreenso do exato contedo destes direitos deve ser esquadrinhada a partir das mais diversas experincias constitucionais9 pelas quais passaram alguns povos em diferentes espaos temporais.

Importa em dizer que, a percepo de quais sejam estes direitos intrnsecos ao ser humano, e que consubstanciam limites ao exerccio do poder, depende de uma atividade intelectual temporalmente dinmica. Isso porque, o constitucionalismo, ao mesmo que tempo que possui esta essncia, bsica no , em si, um fenmeno esttico, petrificado em dogmas universalizantes, seno que um processo poltico-jurdico aberto, de realizao daqueles direitos limitadores do exerccio do poder politicamente organizado. Por esta razo que o citado autor continua aduzindo que no h um constitucionalismo, mas vrios constitucionalismos10, conceituando assim o constitucionalismo como sendo, a teoria (ou ideologia) que ergue o principio do governo limitado indispensvel garantia dos direitos em dimenso estruturante da organizao poltico-social de uma comunidade.

Sob este aspecto a ressalva feita pelo saudoso professor Celso Bastos11 de que o estudo do direito constitucional s se faz possvel sob o prisma de uma concepo incomensuravelmente mais ampla que o direito posto, que passa, necessariamente, por uma visualizao do homem em seu evoluir histrico reforam a linha metodolgica que melhor entendemos optar para fins de desenvolver a correlao necessria entre constitucionalismo e direitos humanos.

posio das constituies nas diversas sociedades. Numa vertente mais restrita, o constitucionalismo reduzido evoluo histrico-constitucional de um determinado Estado. TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. Saraiva: So Paulo, 2006, p. 01. 9 CANOTILHO, Joaquim Jose Gomes. Op.cit. p. 53. Explica o festejado autor que o cenrio de diversidade de experincias constitucionais justifica um conceito histrico de Constituio que para ele o conjunto de regras (escritas ou consuetudinrias) e de estruturas institucionais conformadoras de uma dada ordem jurdico-poltica num determinado sistema poltico-social. Adverte assim, o luso constitucionalista que tal conceito importante para fazer compreender que o prprio entendimento do fenmeno da modernidade constitucional s se faz inteligvel a partir do desenvolvimento de perspectivas polticas, religiosas e jurdico-filosficas na relao intertemporal entre constitucionalismo antigo e constitucionalismo moderno. 10 Id., Ibid. 11 BASTOS, Celso Ribeiro. MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil. v. 1. So Paulo: Saraiva, 1988, p. 5.

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1.1.1 Constitucionalismo na Antiguidade - perspectiva jusnaturalista dos direitos humanos

Na antiguidade a compreenso humana sobre o constitucionalismo encontrava-se intimamente correlacionada a idia de organizao bsica de uma sociedade poltica a partir de uma concepo divina do poder e do valor do ser humano.

A doutrina constitucional aponta, pois, o movimento hebreu e as Cidadesestado gregas como sociedades polticas exemplo emblemtico desta viso estatal organicionista e divina humanista.

Nas lies do professor Fabio Konder Comparato encontramos a idia de que os direitos que sejam prprios da razo humana e de sua essncia remonta Antigidade, tendo paralelo com as chamadas "leis no-escritas" percebidas pelos filsofos gregos e com o ius gentium averbado pelos jurisconsultos romanos12.

Sobre este aspecto, Karl Loewenstein chega a afirmar:

Sin embargo, la existncia de uma constituicin escrita no se identifica con el consticionalismo. Organizaciones polticas anteriores han vivido bajo un gobierno constitucional, sin sentir la necesidad de articular los lmites estabelecidos al ejercicio del poder poltico; estas limitaciones estaban tan profundamente enraizadas en las convicciones de la comunidad y en las costumbres nacionales, que eran respetadas por gobernantes y por gobernados13.

COMPARATO, Fbio Konder; A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos, 3 ed., So Paulo, Saraiva, 2003, p. 14. 13 LOEWENSTEIN, Karl. Trad. E Estudo por ANABITARTE, Alfredo Gallego. Teora de la Constituicin. Barcelona, Ediciones Ariel, p.154.

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Atravs da leitura da Bblia Sagrada, das informaes histricas que confirmam os fatos ali narrados, e da comparao de seu contedo com o que hoje conhecemos sobre a teoria do Estado e sobre os princpios do constitucionalismo sem desprezar a idia de justia que motivou a ordem legal codificada ou consuetudinal de muitos daqueles povos antigos, posto que no este o aspecto do constitucionalismo ora perquirido identificar um elemento objetivo essencial do constitucionalismo permeando a ordem divinojurdica do povo hebreu, na limitao do poder governante que essa ordem faz emergir naturalmente, em decorrncia de sua prpria natureza vinculativa do divino e do humano, encontrando assim, na linha da histria dos povos, o que podemos chamar de embrio do constitucionalismo, ou do que daria a idia de constitucionalismo.

Eis que o povo hebreu recebia uma ordem legal de carter religioso e moral, mas objetivamente jurdica, ao mesmo tempo em que era constitudo um Estado, cujo poder governante era o divino, exercido por uma autoridade humana em seu nome, porm limitadamente, por Deus, atravs dos sacerdotes e dos profetas, que aguardavam a sua lei estabelecida. Como bem observa Karl Lowenstein:

El rgimen teocrtico de los hebreos se caracterizo y aqu se oculta un elemento decisivo de la historia de la organizacin poltica porque el dominador, lejos de ostentar un poder absoluto y arbitrario, estaba limitado por la lev del Seor, que someta igualmente a gobernantes y gobernados: aqu radicaba su constitucin material. () gran parte de la Sagrada Escritura est dedicada a exhortar al dominador de la justicia, as como a recordarle sus deberes morales frente a sus sbditos para que la ira de Jehov no caiga sobre toda Ia humanidad. La poltica fue, pues, una funcin de la teologa, y el poder secular estaba confiado por Dios a los detentadores del poder en esta tierra. Los profetas surgieron como voces reconocidas de la conciencia pblica, y predicaron contra los dominadores injustos y carentes de sabidura que se haban separado del camino de la Ley, constituyndose as en la primera oposicin legtima en la historia de la humanidad contra el poder estatal establecido. Los profetas fundamentaron, con ayuda de la constitucin moral de la sociedad estatal su rebelin contra la autoridad que haba olvidado la ley. Durante ms de dos mil anos, la Biblia ha sido, por encima de su papel de imperativa ley moral, la norma estndar para valorar gobiernos seculares, y apenas existe teora poltica posterior que no haya podido obtener sus argumentos de la Biblia14.

Da mesma forma, tem-se na histria poltica e jurdica deste povo o embrio dos direitos humanos. Sobre este aspecto Lafayte com muita propriedade, apoiado
14

LOEWENSTEIN. Karl. Op. cit., p. 154-155.

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nos apontamentos feitos por Celso Lafer no seu livro A reconstruo dos direitos humanos, ressalta que:

(...) no Livro do Gnese, da Bblia, est dito que Deus criou o ser humano sua imagem. O ser humano, portanto, o ponto culminante da criao, tendo importncia suprema na economia do Universo. Nessa linha, os hebreus sempre sustentaram que a vida a coisa mais sagrada que h no mundo e que o ser humano o ser supremo sobre a terra. Todo ser humano nico, e quem suprime uma existncia como se destrusse o mundo na sua inteireza. Na elaborao judaica desse ensinamento, isso se traduz numa viso da unidade do gnero humano, apesar da diversidade de naes, que se expressa por meio do reconhecimento e da afirmao das Leis de No, que na verdade no deixam de ser o direito comum a todos, pois constituem a aliana de Deus com a humanidade e representam um conceito do jus naturae et gentium (direito natural das gentes, ou seja, como denominamos atualmente, o direito internacional) 15.

E no povo grego, retomando-se as bases crists Lafayete ainda com apoio nas lies de Lafer ressalta que:

(...) o estoicismo, que na poca helenstica, com o fim da democracia e das cidadesestado, atribuiu pessoa que tinha perdido a qualidade de cidado, para se converter em sdito das grandes monarquias, uma nova dignidade. Essa nova dignidade resultou do significado filosfico conferido ao universalismo de Alexandre. O mundo uma nica cidade cosmpolis da qual todos participam como amigos e iguais. comunidade universal do gnero humano corresponde tambm um direito universal, fundado num patrimnio racional comum, da derivando um dos precedentes da teoria crist da lex aeterna (lei eterna) e da lex naturalis (lei ligada natureza humana), inspiradoras dos direitos humanos. O cristianismo retoma o ensinamento judaico e grego, procurando aclimatar no mundo, por meio da evangelizao, a idia de que cada pessoa humana tem um valor absoluto no plano espiritual, pois Jesus chamou a todos para a salvao. Nesse chamamento, no h distino entre judeu e grego, pois no h judeu, nem grego, no h escravo nem livre, no h homem nem mulher, pois todos vs sois um s em Cristo Jesus. Nesse sentido, o ensinamento cristo tido como um dos elementos formadores da mentalidade que tornou possvel o tema dos direitos humanos. O valor da pessoa humana, historicamente, agregou-se quilo que se convencionou chamar de direito natural ou humanista.

No diferentemente, os constitucionalistas destacam a cidade-estado grega como modelo precursor de um regime tipicamente constitucional em razo da institucionalizao da democracia constitucional.
Lafayette Pozzoli. Cultura dos direitos humanos. Revista de Informao Legislativa Braslia a. 40 n. 159 jul./set. 200, p. 103.
15

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Contudo, como bem pondera Karl Lowenstein, las ventajas de la democracia directa griega se convirtieron en vicios, teniendo que fracasar al final por mostrarse el pueblo incapaz de refrenar su propio poder soberano. En ninguna poca de su agitada historia, las Ciudades-Estado griegas, Atenas la que menos, alcanzaron estabilidad interna.

1.1.2

Constitucionalismo na Idade Mdia - primeiras declaraes de direitos humanos

Assim, denominou-se Idade Mdia o perodo da histria europia compreendido aproximadamente entre a queda do Imprio Romano do Ocidente e o perodo histrico determinado pela afirmao do capitalismo sobre o modo de produo feudal, o florescimento da cultura renascentista e os grandes descobrimentos. A Idade Mdia europia divide-se em duas etapas bem distintas: a alta Idade Mdia, que vai da formao dos reinos germnicos, a partir do sculo V, at a consolidao do feudalismo, entre os sculos IX e XII; e a baixa Idade Mdia, que vai at o sculo XV, caracterizada pelo crescimento das cidades, a expanso territorial e o florescimento do comrcio16.

neste perodo histrico que se desenvolvem as primeiras instituies constitucionais caladas em declaraes de direitos e prticas governamentais limitadas no exerccio do poder, em especial no contexto poltico jurdico ingls. Nascem, no bero da Inglaterra da Idade Mdia, os documentos precedentes idia de constituio escrita a qual consignar em seu bojo os direitos humanos.

Entre os vrios documentos de ndole constitucional, como a petition of Rights, destacamos a Magna Carta, outorgada pelo Rei Joo Sem Terra, em 15 de junho de

16

LIMA, Antonio Pedro Liznia de Souza. Histria da Civilizao Ocidental. So Paulo : FDT, 2004, p. 88-109.

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1215, sob presso da nobreza feudal, que tem fundamental importncia para a evoluo da organizao constitucional medieval17.

A importncia desta Carta de Direitos exprime-se desde o seu primeiro dispositivo ao determinar que o homem livre (excludos, portanto, os servos da gleba e eventuais escravos) no pode ser privado da vida ou da propriedade, a no ser em virtude de sentena judicial e de acordo com a lei, assegurando com isso o direito ao julgamento por um juiz, com a garantia assegurada contra as prises arbitrrias, pela instituio do habeas corpus. Na mesma senda de importncia, o segundo dispositivo de seu texto dispe que a justia no pode ser vendida, denegada ou retardada, proclamando assim a independncia do Poder Judicirio.

Nada obstante, como bem adverte Andr Ramos Tavares ao lembrar as lies de Nicola Matteucci:

O princpio da primazia da lei, a afirmao de que todo poder poltico tem de ser legalmente limitado, a maior contribuio da Idade Mdia para a histria do Constitucionalismo. Contudo, na Idade Mdia, ele foi um simples princpio, muitas vezes pouco eficaz, porque faltava um instituto legtimo que controlasse, baseando-se no direito, o exerccio do poder poltico e garantisse aos cidados o respeito lei por parte dos rgos do Governo. A descoberta e aplicao concreta desses meios prpria, pelo contrrio, do Constitucionalismo moderno18".

A Magna Carta, assinada em 1215 mas tomada definitiva s em 1225, no de natureza constitucional "longe de ser a Carta das liberdades nacionais, sobretudo, uma carta feudal, feita para proteger os privilgios dos bares e os direitos dos homens livres. Ora, os homens livres, nesse tempo, ainda eram to poucos que podiam contar-se, e nada de novo se fazia a favor dos que no eram livres"." Essa observao de Noblet verdadeira, mas no exclui o fato de que ela se tornasse um smbolo das liberdades publicas, nela consubstanciando-se o esquema bsico do desenvolvimento constitucional e servindo de base a que juristas, especialmente Edward Coke com seus comentrios, extrassem dela os fundamentos da ordem jurdica democrtica do povo ingls. (SILVA.Jose Afonso. Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2002, 20 Ed,p. 152.
18

17

TAVARES. Andr Ramos. Ob. CIt.p, 9-10.

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1.1.3 Constitucionalismo na Idade Moderna - o princpio da positivao dos direitos humanos: afirmao dos direitos humanistas na lei

No humanismo, que inspirou o constitucionalismo, os direitos do ser humano eram vistos como direitos inatos e tidos como verdades evidentes. A positivao desses direitos nas constituies, que se inicia no sculo XVIII com a Revoluo Francesa, almejava, pelo menos teoricamente, conferir-lhes uma dimenso permanente e segura. Acreditava-se que essa dimenso seria o seria o dado de estabilidade que serviria de contraste e tornaria aceitvel, no tempo e no espao, o Direito Positivo. Lafayete Pozzoli19

interlocuo

entre

constitucionalismo

direitos

humanos

acentuadamente caracterizada na idade moderna, tendo em vista a elaborao escrita de textos jurdicos codificados de organizao do ente estatal com mecanismos jurdicos de limitao do exerccio do poder com a anexao das cartas de direitos fundamentais.

Neste sentido, o professor Manoel Gonalves Ferreira Filho destaca com objetividade que, "o termo Constituio deixa de designar qualquer organizao bsica do Estado. Passa a designar uma determinada organizao do Estado, estabelecida por escrito e solenemente declarada, que visa a resguardar os direitos naturais, com o fim de impedir a opresso e o arbtrio por parte dos que detm o poder20.

Estes textos constitucionais marcam o chamado constitucionalismo moderno que por sua vez tributado s revolues burguesas, na Inglaterra (1688), Estados Unidos (1776) e Franca (1789), discorridas no tpico anterior21.

Lafayette Pozzoli. Op. Cit. p. 107. FERREIRA FILHO. Mantel Gonalves. Estado de Direito e Constituio. 3. ed, So Paulo: Saraiva, 2004.p. 19. 21 Bem assinala Eduardo Garcia de Enterra que, la idea de someter el Poder sistemticamente a un juicio en el que cualquier ciudadano pueda exigirle cumplidamente justificaciones de su comportamiento ante el Derecho es una idea que surge del Estado montado por la Revolucin francesa.(ENTERRA.Eduardo Garcia. Las luchas contra las inmunidades del poder. Cuadernos Cvitas : Madrid, 1983, p. 13. O instrumento idealizado para a realizao das modernas concepes do constitucionalismo foi traduzido na consubstanciao escrita das normas constitucionais. Com a consagrao de textos escritos, adota-se um modelo que, obviamente, caracteriza-se: a) pela publicidade, permitindo o amplo conhecimento da estrutura do poder e garantia de direitos; b) pela clareza,
20

19

17

Emancipa-se neste perodo da historia da humanidade o constitucionalismo enquanto a idia de acordo com que as relaes polticas de uma sociedade devem ser prevalecidas por uma Constituio escrita22. E, tem-se nesta alada formal de textos que guarnecessem em seu bojo os direitos que outrora consubstanciavam meras declaraes ou concesses reais reservadas, o elemento revelador de uma das caractersticas primordiais da evoluo constitucional no ps-absolutismo monrquico. Nas palavras de Karl Lowenstein:

Las constituciones de principios del siglo XIX son como un compromiso pragmtico entre la tradicin y revolucin, como una solucin transitoria y, por lo tanto, como el puente entre el absolutismo monrquico y el constitucionalismo democrtico, ()La constitucin escrita ofreci el marco dentro del cual se alcanz en generaciones posteriores la completa democratizacin del proceso del poder poltico23.

por ser um documento unificado, que afasta as incertezas e dvidas sobre os direitos e os limites do poder; c) pela segurana, justamente por proporcionar a clareza necessria compreenso do poder. (TAVARES. Andr Ramos. Op. Cit. p,10). 22 As Sobre esta passagem dos costumes constitucionais aos textos constitucionais escritos transcrevemos as observaes feitas pelo professor Paulo Bonavides: At os fins do sculo XVIII preponderavam as Constituies costumeiras, sendo raras as leis constitucionais escritas, isto , as leis postas em documentos formais. As Constituies costumeiras ou consuetudinrias, fundadas no costume constitucional, cujos traos caractersticos declinamos no captulo anterior, coincidem historicamente, em larga parte, com a presena de regimes absolutistas. Antecedem, pois, os modernos sistemas polticos de limitao interna do poder soberano em cada Estado, tendo logrado a preferncia dos que, aferrados conservadoramente teoria contra-evolucionria do comeo do sculo XIX, impugnaram o constitucionalismo liberal, cuja doutrina inspirou a apario das Constituies escritas.(...) Quanto s Constituies escritas, foram em parte o fruto das lutas polticas inglesas que redundaram no triunfo parlamentar e, por outra parte, o produto doutrinrio do contrato social de Rousseau, que levou crena de que era "mais adequado concretizar em um pacto ou contrato as normas de convivncia entre governantes e governados". Dessa forma nasceu "a ideia da Constituio escrita, do pacto ou estatuto fundamental posto no papel e sancionado pela autoridade"(..)At os fins do sculo XVIII preponderavam as Constituies costumeiras, sendo raras as leis constitucionais escritas, isto , as leis postas em documentos formais. As Constituies costumeiras ou consuetudinrias, fundadas no costume constitucional, cujos traos caractersticos declinamos no captulo anterior, coincidem historicamente, em larga parte, com a presena de regimes absolutistas. Antecedem, pois, os modernos sistemas polticos de limitao interna do poder soberano em cada Estado, tendo logrado a preferncia dos que, aferrados conservadoramente teoria contra-evolucionria do comeo do sculo XIX, impugnaram o constitucionalismo liberal, cuja doutrina inspirou a apario das Constituies escritas.(...) Quanto s Constituies escritas, foram em parte o fruto das lutas polticas inglesas que redundaram no triunfo parlamentar e, por outra parte, o produto doutrinrio do contrato social de Rousseau, que levou crena de que era "mais adequado concretizar em um pacto ou contrato as normas de convivncia entre governantes e governados". Dessa forma nasceu "a ideia da Constituio escrita, do pacto ou estatuto fundamental posto no papel e sancionado pela autoridade" (BONAVIDES. Paulo. Curso de Direito Constitucional. 18. ed, So Paulo: Malheiros, 2006, p. 84-85. 23 LOEWENSTEIN. Karl. Op. cit., p. 160.

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Inaugura-se a compreenso histrica da constituio como ordenao sistemtica e racional da comunidade atravs de um texto escrito24 que configura a essncia do que denominamos constitucionalismo instrumental, prprio da Idade Moderna.

Como bem assinala o professor Manoel Gonalves Ferreira Filho, o conceito polmico da idia de constituio traado pelo artigo 16 da Declarao de Direitos do Homem e do Cidado25, quando estabelece que ela alimenta o movimento poltico e jurdico, chamado constitucionalismo26.

Porm, como bem adverte Lafayete:

No obstante, no sculo XIX assistimos ao mesmo tempo destruio e ao triunfo do sistema legado pelo jusnaturalismo. Como isso aconteceu? Transposta e positivada pelos cdigos e pelas constituies, a viso jusnaturalista, de um direito natural, foi perdendo o significado da idia de um outro direito que no o direito dos cdigos e das constituies. A codificao terminou por constituir-se em ponte involuntria entre o jusnaturalismo e o positivismo jurdico. O positivismo esteve ligado, inegavelmente, necessidade de segurana da sociedade burguesa, em virtude mesmo da falta de unidade e coerncia no conjunto de normas vigentes em quase todos os pases da Europa. A codificao surge em virtude de um duplo imperativo socioeconmico: o primeiro era a necessidade de pr em ordem o caos do direito privado para garantir a segurana com justia das expectativas e atender, dessa maneira, s necessidades do clculo econmico-racional de uma economia capitalista em expanso. O segundo era de fornecer ao Estado, por meio da lei, um instrumento eficaz de interveno na vida social. Assim, se o direito natural fora apanhado totalmente pela legislao, ento no se poderia duvidar da plenitude da lei, que contm todo o direito, inclusive o direito natural, como ficou expresso na Declarao Francesa dos Direitos do Homem e dos Cidados de 1789. Est a a gnese do movimento que pretendeu reduzir a cincia do direito a uma simples tcnica jurdica, simples interpretao do texto legal27.

De fato, se por um lado a idia de elaborao de constituies escritas foi o grande instrumento idealizado pela humanidade nesse perodo especfico como meio de

CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes. Op.cit. p. 52 A redao original do referido artigo pranteava: Toda sociedade na qual no est assegurada as garantias dos direitos nem determinada a separao dos poderes no tem Constituio. 26 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 31a ed. Sao Paulo : Saraiva, 2005, p. 7. Para Ferreira Filho o constitucionalismo visa estabelecer em toda parte regimes constitucionais, quer dizer, governos moderados, limitados em seus poderes, submetidos a Constituies escritas. 27 Lafayette Pozzoli. Op. Cit. p. 107.
25

24

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garantia dos direitos humanos, por outro lado a pessoa humana passa a ser concebida hermeticamente dentro destes textos positivados e singulares28.

1.1.4 Constitucionalismo internacional: a internacionalizao da luta contra o poder arbitrrio e o processo de formao da concepo contempornea de constituio.

Apenas a adeso plena dos cidados de todos os cantos, recantos, encantos e desencantos do mundo ser capaz de assegurar que a Constituio faa-se viva nos povos e os direitos humanos ativos para todos os homem; (...) Da porque o constitucionalismo contribui decisivamente para a universalizao dos direitos fundamentais para tanto contando com a internacionalizao do direito que contemple e garanta os direitos humanos. Crmem Lcia Antunes Rocha29

Bem certo, conforme estudado anteriormente, que a essncia do constitucionalismo reside para alm da mera organizao poltico-administrativa de um Estado na premissa de que toda e qualquer forma de organizao poltica de uma sociedade deve pautar-se no reconhecimento de direitos intrnsecos natureza humana dos seres que a compem, de tal modo que o exerccio dos poderes legiferante, jurisdicional e administrativo,

A concepo liberal do Estado de Direito servira de apoio aos direitos do homem, convertendo os sditos em cidados livres, consoante nota Verd,34 a qual, contudo, se tomara insuficiente, pelo que a expresso Estado de Direito evolura, enriquecendo-se com contedo novo. Houve, porm) concepes deformadoras do conceito do Estado He mreifo^pois perceptvel que seus^gnificado depende da prpria ideia que se tem do Direito. Por isso, cabe razo a Cari Schmit quando assinala que a expresso*"Estado de Direito" pode ter tanto' significados distintos como a prpria palavra "Direito" e designar tantas organizaes quanto as a que se aplica a palavra "Estado". Assim, acrescenta ele, h um Estado de Direito feudal, outro estamental, outro burgus, outro nacional, outro social, alm de outros conformes com o Direito natural, com o Direito racional e com o Direito histrico.35 Disso deriva a ambiguidade da expresso Estado de Direito, sem mais qualificativo que lhe indique contedo material. Em tal caso a tendncia adotar-se a concepo formal do Estado de Direito maneira de Forsthoff/36 ou de um Estado de Justia, tomada a justia como um conceito absoluto, abstraio, idealista, espiritualista, que, no fundo, encontra sua matriz no conceito hegeliano do Estado tico, que fundamentou a concepo do Estado fascista: "totalitrio e ditatorial em que os direitos e liberdades humanas ficam praticamente anulados e totalmente submetidos ao arbtrio de um poder poltico onipotente e incontrolado, no qual toda participao popular sistematicamente negada em benefcio da minoria [na verdade, da elite que controla o poder poltico e econmico 29 ROCHA, Crmem Lcia Antunes. O constitucionalismo contemporneo e a instrumentalizao para a eficcia dos direitos fundamentais. Revista CEJ/Conselho da Justia Federal, Centro de Estudos Judicirios, Vol I n. I, Braslia, nmero 03, dezembro/1997. disponvel em: http://www.justicafederal.gov.br/, acessado em 20/08/2003.

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estabelecidos e exercidos dentro desta sociedade se realize de forma limitada e, de alguma forma, pr-ordenada por aqueles direitos.

Na tutela, pois, de sua essncia que o constitucionalismo se permite abrir a novos instrumentos de realizao, tais como os tratados internacionais de direitos humanos fruto da constatao ftica do desprezo contumaz para com o ser humano perpetrado pelo prprio Estado.

A humanidade defrontou-se com uma nova forma de desaparecimento do individuo: a negao estatal da condio humana. A proteo da dignidade da pessoa humana, que sem duvida alguma constitui a razo vital dos ordenamentos jurdicos carter substancial do constitucionalismo encontrou nos textos constitucionais deste movimento, em determinados perodos histricos, seu maior instrumento de estrangulamento30.

Instaura-se, pois, no seio da vida e histria da humanidade um novo e peculiar perodo de luta contra o poder, a luta contra o poder estatal, contra a manipulao do ser humano pelo Estado Moderno constitucional.

Os excessos e os horrores das ditaduras fascistas, o terrvel caos em que, o culto violncia e fora remeteu a Europa tornaram mais aguda a necessidade de se sublinhar, com maior fora, o conceito de dignidade da pessoa humana e do respeito a seus direitos e liberdades fundamentais. A Declarao Universal dos Direitos do Homem, adotada pela Assemblia Geral das Noes Unidas, em Paris, em 10 de dezembro de 1948 a expresso mundial desta necessidade.
30

O formalismo de Kelsen ao fazer vlido todo contedo constitucional, desde que devidamente observado o modus faciendi legal e respectivo, fez coincidir em termos absolutos os conceitos de legalidade e legitimidade, tomando assim tacitamente legitima toda espcie de ordenamento estatal ou jurdico. Era o colapso do Estado de Direito clssico, dissolvido por essa teorizao implacvel. Medido por seus cnones lgicos, at o Estado nacional-socialista de Hitier fora Estado de Direito. Nada mais preciso acrescentar para mostrar a que ponto inadmissvel pde chegar o positivismo jurdico-formal. A juridicidade pura se transformou em ajuricidade total.(BONAVIDES. Paulo. Op. Cit.p. 175.

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Primeiramente, foi a Carta das Naes Unidas de 1945 que consolidou, definitivamente, o movimento de internacionalizao dos direitos humanos31. Este documento reconhece, conforme ensina Jos Augusto Lindgren Alves, a legitimidade da preocupao internacional com a promoo e a proteo dos direitos humanos (...) a matria extrapola o domnio reservado dos Estados, as atenes internacionais no configuram ingerncia e o conceito hobbesiano de soberania invlido32.

Vai ser no bojo da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), que se desenvolveu a verdadeira noo jurdica de direitos humanos, ao fixar um cdigo comum e universal dos direitos humanos, concretizando a obrigao legal de promover estes direitos. A Declarao objetiva delinear uma ordem pblica mundial fundada no respeito dignidade humana, ao consagrar valores bsicos universais33. Para a Declarao, explica professora Flavia Piovesan, ser pessoa o requisito nico e necessrio para ser titular de direitos, na medida em que afirmada desde o prembulo desta Declarao a titularidade humana da dignidade.

Conseqentemente, o restabelecimento do estado da direito no perodo psguerra foi impregnado automaticamente de um alvorecer jusnaturalista, caracterizado basicamente por dois elementos: por um lado outorgar pessoa humana e sua dignidade uma posio central na Constituio, assinalando a esta um carter de norma poltica e jurdica suprema e inviolvel, enquanto imitao e racionalizao do poder; que significou fortalecer o proceso poltico livre e vivo, interpretando a Constituio como uma ordenao

Nas palavras de jack Donnely The global human rights regime is rooted in the 1948 Universal Declaration of Human Rights and its later elaborations, especially the 1966 International Human Rights Covenants. These documents reflect what I will call "the Universal Declaration model" of international human rights. E, a respeito da caracterizacao deste modelo explica o autor seus elementos caracterizadores Four elements of the Universal Declaration model deserve emphasis: its focus on rights; the restriction to individual rights; the balance between civil and political rights and economic, social, and cultural rights; and national responsibility for implementing internationally recognized human rights. (DONNELY, Jack. The Universal Declaration Model of Human Rights: A Liberal Defense, in: Human Rights Working Papers, Number 12, Posted 12 February 2001, disponivel em http://www.du.edu/humanrights/workingpapers/papers/12-donnelly-02-01.pdf, acessado em 13 de setembro de 2004. 32 ALVES, Jos Augusto Lindgren. O sistema de proteo das naes unidas aos direitos humanos e as dificuldades brasileiras. In: CANADO TRINDADE, Antnio Augusto (Editor). A incorporao das normas internacionais de proteo dos direitos humanos no direito brasileiro. San Jose da Costa Rica/Braslia: Instituto Interamericano de Direitos Humanos, 1996, p. 239. 33 PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. Op. cit., p.143.

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jurdica fundamental do Estado a servio da pessona humana e de sua dignidade. Por outro lado, o Estado se refunda no apenas no principio da legalidade, nem s no principio social, mas tambm no princpio democrtico, na frmula do Estado democrtico e social de direito.

que com a revalorizao da pessoa humana e de seus direitos fundamentais, conjecturou-se em conseqncia a subordinao da lei aos princpios e valores do novo Estado de direito, expressados no constitucionalismo da ps-segunda guerra mundial.

Sobre este ltimo elemento instaurao do regime democrtico e social de direito destacamos o autorizado magistrio doutrinrio de Jos Afonso da Silva:

A configurao do Estado Democrtico de Direito no significa apenas unir formalmente os conceitos de Estado Democrtico e Estado de Direito. Consiste, na verdade, na criao de um novo conceito que leva em conta os conceitos dos elementos componentes, mas os supera na medida em que incorpora um componente revolucionrio de transformao do status quo (...) A democracia que o Estado Democrtico de Direito realiza h de ser um processo de convivncia social numa sociedade livre, justa e solidria (...), em que o poder emana do povo, e deve ser exercido em proveito do povo, diretamente ou por representantes eleitos (....); participativa, porque envolve a participao crescente do povo no processo decisrio na formacao dos atos de governo; pluralista, porque respeita a pluralidade de idias culturas e etnias e pressupe assim o dilogo entre opinies e pensamentos divergentes e a possibilidade de convivncia de formas de organizao e interesses diferentes da sociedade; h de ser um processo de liberao da pessoa humana das formas de opresso que no depende apenas do reconhecimento formal de certos direitos individuais, polticos e sociais, mas especialmente da vigncia de condies econmicas suscetveis de favorecer o seu pleno exerccio.(...) E um tipo de Estado que tende a realizar a sntese do processo contraditrio do mundo contemporneo, superando o Estado capitalista para configurar um Estado promotor de justia social que o personalismo e o monismo poltico das democracias populares sob o influxo do socialismo real no foram capazes de construir34.

. Frente, pois, a um positivismo desvinculado dos valores democrticos, bem como ante um neojusnaturalismo desprovisto de seguridade jurdica, com a

internacionalizao dos direitos humanos passou-se ao estabelecimento de uma renovada concepo institucional do direito, e em particular da dogmtica e da jurisprudncia do direito constitucional.
34

SILVA. Jose afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. Saraiva : So Pulo. 2002, p. 119-120.

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A Constituio e o todo o ordenamento jurdico passam a ser concebidos a partir de ento como os instrumentos para a proteo da dignidade humana, base dos direitos fundamentais das pessoas, assim como meios para limitar e controlar o poder.

Assim, se na fase moderna de desenvolvimento do constitucionalismo os direitos careceram de certa universalidade jurdica, e em razo disto sempre tiveram validade e eficcia somente no mbito do Estado ou Nao que os estabeleceram, a fase contempornea, ps-segunda guerra mundial, reflete a transposio desta barreira geogrfica da eficcia e validade dos direitos, a partir do postulado da dignidade da pessoa humana.

A Declarao dos Direitos Humanos introduziu, alm da universalidade dos direitos humanos, a indivisibilidade destes direitos ao unir a categoria dos direitos civis e polticos dos direitos econmicos, sociais e culturais, combinando o discurso liberal e o discurso social da cidadania, conjurando o valor da liberdade ao valor da igualdade35, iniciando a concepo contempornea de direitos humanos, onde os direitos humanos passam a ser encarados como uma unidade interdependente e indivisvel, rompendo com a ordem dicotmica entre liberdade e igualdade.

Por isso, e na persecuo de manter e fortalecer a eficcia com status universal e carter indivisvel, a tutela internacional dos direitos humanos proposta no bojo da Declarao Universal de 1948, acompanhada num momento histrico subseqente e at hoje contnuo, da construo de um significativo rol de leis substantivas dos direitos humanos, num vigoroso processo de juridicizao da prpria Declarao.

Anote-se, neste sentido, que a Declarao de 1948 constitui o ponto de partida de uma srie 72 tratados internacionais relativos aos direitos humanos. Entre estes figuram: o Pacto Naes Unidas relativas aos direitos civis e polticos, bem como, o Pacto relativo aos direitos econmicos, sociais e culturais (1966), a Convenes sobre a eliminao
35

Idem. Ibdem.

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de qualquer forma de discriminao racial (1965), sobre a proibio de qualquer discriminao em relao s mulheres (1979) ou ainda a relativa aos direitos da criana (1989). Todos estes fazem parte dos numerosos tratados decorrentes da Declarao universal36.

Anote-se ainda, que a Declarao de 1948 constitui o ponto de partida de uma srie 72 tratados internacionais relativos aos direitos humanos. Entre estes figuram: o Pacto Naes Unidas relativas aos direitos civis e polticos, bem como, o Pacto relativo aos direitos econmicos, sociais e culturais (1966), a Convenes sobre a eliminao de qualquer forma de discriminao racial (1965), sobre a proibio de qualquer discriminao em relao s mulheres (1979) ou ainda a relativa aos direitos da criana (1989). Todos estes fazem parte dos numerosos tratados decorrentes da Declarao universal37.

O enunciado desse conjunto de direitos confirma a lio de Dalmo de Abreu Dallari, segundo a qual a Declarao consagrou trs objetivos fundamentais: "a certeza dos direitos, exigindo que haja uma fixao prvia e clara dos direitos e deveres, para que os indivduos possam gozar dos direitos ou sofrer imposies; a segurana dos di-reitos, impondo uma srie de normas tendentes a garantir que, em Cfualcjuer circunstncia, os direitos fundamentais sero respeitados; a possibilidade dos direitos, exigindo que se procure assegurar a todos os indivduos os meios necessrios fruio dos direitos, no se per- manecendo no formalismo cnico e mentiroso da afirmao de igualdade de direitos onde grande parte do povo vive em condies subumanas".41 Mas, como ainda anota o referido autor, o grande problema o da eficcia das normas de Declarao de Direitos.42 O problema ainda mais agudo em se tratando de uma Declarao Universai, que no dispe de um aparato prprio que a faa valer, tanto que o desrespeito acintoso e cruel de suas normas, nesse mais de meio sculo de sua existncia, tem constitudo uma regra trgica, especialmente no nosso continente e tambm no nosso pas. No , pois, sem razo que se afirma que o regime democrtico se caracteriza, no ela inscrio dos direitos fundamentais, mas por sua efetividade, or sua realizao eficaz. A vista disso que se tem procurado firmar vrios Pactos e Convenes internacionais, sob patrocnio da NU, visando assegurar a proteo dos direitos fundamentais- do homem, plos quais as altas partes pactuantes reconhecendo: (a) que tais direitos derivam da dignidade inerente pessoa humana; (b) que, com relao Declarao Universal de Direitos Humanos, no pode realizar-se o ideal do ser humano livre, no desfrute das liberdades civis e polticas, e liberado do temor e misria, se no se criarem condies que permitam a cada pessoa gozar de seus direitos civis, tanto como de seus direitos econmicos, sociais e culturais; (c) que a Carta das Naes Unidas impe aos Estados a obrigao de promover o respeito universal e efetivo dos direitos fundamentais do homem comprometem-se a respeitar e garantir a todos os indi- vduos, no seu territrio e sob sua jurisdio, esses direitos reconhecidos naqueles instrumentos internacionais, dentre os quais, alm dos j referidos, so expressivos o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, aprovados pela Assembleia Geral, em Nova York, em 16.12.66, submetidos firma e ratificao dos Estados interessados. Surgiram eles, como observa Gregorio Peces-Barba Martnez, com o fim de conferir dimenso jurdica Declarao de 1948 e, assim, eficcia jurdica que supere a obrigatoriedade apenas moral que a caracteriza. (SILVA. Jose Afonso. Op. Cit. p. 164-165). 37 O enunciado desse conjunto de direitos confirma a lio de Dalmo de Abreu Dallari, segundo a qual a Declarao consagrou trs objetivos fundamentais: "a certeza dos direitos, exigindo que haja uma fixao prvia e clara dos direitos e deveres, para que os indivduos possam gozar dos direitos ou sofrer imposies; a segurana dos di-reitos, impondo uma srie de normas tendentes a garantir que, em Cfualcjuer circunstncia, os direitos fundamentais sero respeitados; a possibilidade dos direitos, exigindo que se procure assegurar a todos os indivduos os meios necessrios fruio dos direitos, no se per- manecendo no formalismo cnico e mentiroso da afirmao de igualdade de direitos onde grande parte do povo vive em condies subumanas".41

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Antes, todavia de se ressaltar que no contexto deste avano histrico e geogrfico, o problema dos direitos humanos colacionado s grandes discusses internacionais, com profundos reflexos na ordem interna das sociedades nacionais, em especial no campo das constituies nacionais dos Estados.

que, neste novo marco de internacionalizao dos direitos humanos, durante a etapa da reconstruo do Estado nacional do postguerra, se reabriu o debate em torno crise do relativismo poltico e do direito constitucional positivo estabelecido no perodo de entreguerras estimulando-se a abertura da Constituio normativa internacional de proteo dos direitos humanos, abertura que resulta na ampliao do bloco de constitucionalidade.

Intensificam-se assim, o postulado de interao e conjugao do direito internacional e do direito interno, de modo a fortalecer a sistemtica de proteo dos direitos fundamentais, com uma principiologia e lgica prprias, fundadas no princpio da primazia dos direitos humanos. Testemunha-se o processo de internacionalizao do direito constitucional somado ao processo de constitucionalizao do direito internacional.

Mas, como ainda anota o referido autor, o grande problema o da eficcia das normas de Declarao de Direitos.42 O problema ainda mais agudo em se tratando de uma Declarao Universai, que no dispe de um aparato prprio que a faa valer, tanto que o desrespeito acintoso e cruel de suas normas, nesse mais de meio sculo de sua existncia, tem constitudo uma regra trgica, especialmente no nosso continente e tambm no nosso pas. No , pois, sem razo que se afirma que o regime democrtico se caracteriza, no ela inscrio dos direitos fundamentais, mas por sua efetividade, or sua realizao eficaz. A vista disso que se tem procurado firmar vrios Pactos e Convenes internacionais, sob patrocnio da NU, visando assegurar a proteo dos direitos fundamentais- do homem, plos quais as altas partes pactuantes reconhecendo: (a) que tais direitos derivam da dignidade inerente pessoa humana; (b) que, com relao Declarao Universal de Direitos Humanos, no pode realizar-se o ideal do ser humano livre, no desfrute das liberdades civis e polticas, e liberado do temor e misria, se no se criarem condies que permitam a cada pessoa gozar de seus direitos civis, tanto como de seus direitos econmicos, sociais e culturais; (c) que a Carta das Naes Unidas impe aos Estados a obrigao de promover o respeito universal e efetivo dos direitos fundamentais do homem comprometem-se a respeitar e garantir a todos os indi- vduos, no seu territrio e sob sua jurisdio, esses direitos reconhecidos naqueles instrumentos internacionais, dentre os quais, alm dos j referidos, so expressivos o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, aprovados pela Assembleia Geral, em Nova York, em 16.12.66, submetidos firma e ratificao dos Estados interessados. Surgiram eles, como observa Gregorio Peces-Barba Martnez, com o fim de conferir dimenso jurdica Declarao de 1948 e, assim, eficcia jurdica que supere a obrigatoriedade apenas moral que a caracteriza. (SILVA. Jose Afonso. Op. Cit. p. 164-165).

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Analisando o impacto da Declarao Universal na esfera de poder poltico interno do Estado, Jack Donnely adverte:

A further distinctive feature of the Universal Declaration model is the national implementation of internationally recognized human rights. "Everyone has a right to x" in practice means "Each state has the authority and responsibility to implement and protect the right to x within its territory. The Universal Declaration was formulated as "a standard of achievement," a set of aspirational norms that left states with full sovereign authority to implement human rights within their territory38.

Nesta trilha a professora Maria Garcia ensina que:

Essa a tendncia do direito pblico, (...) em razo da compreenso humanstica do Direito e de uma tica que universal, como universal o homem, na sua qualidade humana. (...) Verifica-se a constitucionalizao do Direito Internacional, quer pela sua positivao no Direito comunitrio, quer pela incluso dos direitos humanos dos tratados no corpus constitucional, num sistema integrativo que compreende, portanto, a internacionalizao dos direitos humanos/ a constitucionalizao do Direito internacional39.

Relevante tambm, salientar que, no de outra forma, imps-se, a par de toda legislatura internacional substantiva dos direitos humanos, a necessidade de se formular e edificar leis processuais e instituies que as sancionem e, que a construo deste sistema normativo-processual impacta e revisita o desenvolvimento do constitucionalismo.
DONNELY, Jack. The Universal Declaration Model of Human Rights: A Liberal Defense. Op.cit. GARCIA, Maria. Limites da Cincia: a dignidade da pessoa humana: a tica da responsabilidade. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 315-319. Tambm, Paulo Bonavides ao explicar a interrelacao do Direito Constitucional e Direito Internacional exorta que: Duas tendncias observadas no campo institucional e que alguns publicistas (Gonziez, ArinosJStcJ compendiam numa terminologia bastante clara e adequada - a internacionalizao do Dirto Consttucional e a constitucionalizao do Direito Intemacionar^sao" suficientemente fortes para inculcar o grau de influncia mtua verificada entre as mencionadas disciplinas.A primeira tendncia afrma-se na recepo de preceitos de Direito Internacionais por algumas Constituies modernas, que incorporam e chegam at a integrar o Direito externo na rbita interna (preceitos incorporativos: Constituio alem de 1919, art. 4a; Constituio espanhola de J 93 J, art. 7; e preceitos integrativos: Lei Fundamental da Repblica Federal da Alemanha, art. 26). A segunda tendncia - constitucionalizao do Direito Internacional talvez, mais recente. Manifesta-se atravs da inspirao que a ordem constitucional oferece aos internacionalistas abraados, com fervor, ideia de implantao de uma comumidade universal de Estados, devidamente institucionalizada. A Carta da ONU (Organizao das Naes Unidas) desses documentos que sugerem a imitao, ainda um tanto rude, do modelo constitucional, como se estivesse a criar nos trs rgos bsicos a Assembleia Geral, o Conselho de Segurana e a Corte de Justia, respectivamente - a imagem dos trs Poderes: o Executivo, o Legislativo e o Judicirio, que distinguem, com seu perfil caracterstico, a organizao do Estado moderno.(BONAVIDES. Paulo. Curso de Direito Constitucional. Ed. Malheiros : So Paulo, p. 4748).
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Assim como o surgimento e expanso da normativa substantiva dos direitos humanos redesenhou o constitucionalismo, de se registrar desde j, que a elaborao e o fortalecimento dos instrumentos processuais normativos j elaborados constitui o mais recente elemento de renovao da idia constitucional, na seara da prestao jurisdicional estatal.

Da exposio desta correlao histrica e jurdica entre constitucionalismo e direitos humanos finalizamos pontuando que idia de constitucionalismo, aqui defendida como processo poltico-jurdico aberto de realizao dos direitos inerentes ao ser humano limitadores do poder politicamente organizado, busca no reduzir este fenmeno concepo moderna de constituio, desenhada no ps Revolues Europias, mormente do final da idade mdia e inicio da idade moderna.

Entendemos que no se pode e nem se deve limitar o constitucionalismo idia moderna de Constituio, no obstante as imbricaes histricas existentes entre ambos.

Registre-se, pois, que no olvidamos a importncia histrica e secular do constitucionalismo instrumental gerador da denominada constituio escrita. Mas o que se pretende, antes de tudo, a defesa de que esta no um fim em si, seno que fora, e ainda o , um meio de realizao do constitucionalismo substancial, legitimador da prpria Constituio.

Isto importa em dizer que no se pretende estabelecer uma juno exclusiva do constitucionalismo idia de um movimento gerador da Constituio, em sentido moderno. Ao contrrio, busca-se enfatizar que o constitucionalismo, embora sendo o quadro gerador da idia racionalizada de constituio escrita, transcende sua existncia, conforme bem demonstram os apontamentos do constitucionalista espanhol Luis Mara Dez-Picazo, citado pela professora Gisela Maria Bester:

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O constitucionalismo como doutrina que sustenta a necessidade de estruturar e limitar o poder poltico atravs do direito, admite ser realizado de formas distintas. (...) caberia inclusive o constitucionalismo sem o que normalmente se conhece como uma constituio. Certamente, possuir um documento escrito, solene e formalmente qualificado como constituio pode ter uma enorme transcendncia em muitos sentidos; porem, definitivamente, o irrenuncivel que o poder poltico e a Unio Europia j um extraordinrio centro de poder poltico esteja definitivamente estruturado e limitado pelo direito40.

. Se o constitucionalismo moderno, que desenha a Constituio como conjunto de normas que limita o poder estatal e assegura direitos fundamentais, constitui uma idia recente na historia da humanidade, a idia de existncia de direitos fundamentais inerentes ao ser humano, ao contrario, e to antiga quanto controversa. E, portanto, como assevera Jose Renato Nalini no coincide a origem do constitucionalismo com a origem das liberdades fundamentais41. Na realidade, a constituio, concebida pelos modernos, ressaltamos, foi mais um veiculo de exteriorizao dos direitos humanos, que a legitimam servindo de fundamento para a teorizao do poder que a concebe.

Do quanto exposto, depreende-se que, o contedo normativo do que seja um estado constitucional entendido como sociedade politicamente organizada de forma limitada aos direitos e garantias inerentes a cada ser que a compe no est radicado, essencialmente, na racionalizao de um texto normativo formalmente positivado (constitucionalismo instrumental), como bem exprime as palavras de Herman Belz, ao declarar:

Every state has a constitution a body of principles, institutions, laws, and customs that forms the framework of government but not every state is a constitutional state. The latter is distinguished by a commitment to constitutionalism, which in essence is the idea that political life ought to be carried on according to procedures and rules that paradoxically are in some degree placed beyond politics: procedures in other words that are fundamental. Nothing so positive as a written constitution, but rather the belief that the law as the embodiment of a society's most important values is powerful, characterizes government under the rule of law42.

BESTER, Gisela Maria. Op.cit. .p.29. NALINI, Jose Renato. Constituio e Estado Democrtico, p.75 42 BELZ, Herman. A Living Constitution or Fundamental Law? American Constitutionalism in Historical Perspective. New York : Oxford.
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Da mesma forma Karl Loewestein expe:

La existencia de una constitucin escrita no se identifica con el constitucionalismo. Organizaciones polticas anteriores han vivido bajo un gobierno constitucional sin sentir la necesidad de articular los lmites establecidos al ejercicio del poder poltico; estas limitaciones estaban tan profundamente enraizadas en las convicciones de la comunidad y en los costumbres nacionales, que eran respectados por gobernantes y por los gobernados43.

de se destacar, pois, que o prprio constitucionalismo traz em si, a insgnia da garantia de direitos da pessoa humana como identificador de sua existncia e desenvolvimento. Neste caso, haveria que se perquirir qual seja este direito, outrora consubstanciado em costumes e convices, a que o governo de um dado Estado h de estar submetido de forma a demonstrar seu comprometimento com o constitucionalismo na sua essncia.

Nossas consideraes finais sobre o constitucionalismo tem suporte no autorizado magistrio doutrinrio Karl Lowenstein:

En conclusin, se puede decir que la constitucin escrita es un fenmeno comn y universalmente aceptado en la organizacin estatal contempornea. La conviccin de que un Estado soberano debe poseer una constitucin escrita est tan profundamente enraizada que hasta las autocracias actuales se ven obligadas a pagar su tributo a la legitimidad democrtica inherente a una constitucin escrita. Pero ya no puede ser mantenida la concepcin de la Revolucin americana y francesa, segn la cual la creacin de una constitucin escrita es, de una vez para siempre, smbolo y realizacin del autogobierno de una comunidad. En nuestros, da la constitucin escrita se ha convertido frecuentemente en la tapadera para el ejercicio de un nudo poder. Una constitucin formal no hace en absoluto a un Estado, salvo en la ms estricta significacin literal, un autentico Estado constitucional.

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LOEWENSTEIN, Karl. Op. cit., p. 155.

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Captulo II DIREITOS HUMANOS: REFLEXES SOBRE A PERSPECTIVA CONCEITUAL E FUNDAMENTOS

Temos defendido, ao longo do captulo anterior, o estreito vnculo substancial guardado entre direitos humanos e o constitucionalismo. Ultrapassadas, por hora, para fins de desenvolvimento do presente captulo, a discusso sobre o constitucionalismo, importa-nos explorar os diferentes fundamentos que buscaram esquadrinhar a delimitao conceitual dos direitos humanos.

Na atualidade muito corrente a proclamao de que, o problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los, como j advertia Bobbio44. E, com efeito, o objetivo central da presente dissertao concentra-se na temtica da proteo jurisdicional interno-internacional dos direitos humanos. Entretanto, julgamos que no discipiendo o debate acerca das diferentes linhas filosficas que buscaram resguardar a legitimidade destes direitos.

No cremos, por conseguinte, que se tenha tornado irrelevante e anacrnico o fundacionalismo em matria de direitos humanos45. Contrariamente, perfilhamos a linha de raciocnio despendida por Plnio Melgar no sentido de que para, jurisdicionalmente efetivar-se a proteo dos direitos humanos, h de se encontrar um marco, um fundamento terico que o justifique; sob pena de se incorrer em vises e posturas metodologicamente

BOBBIO, Noberto. A era dos direitos. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 24 45 De maneira diametralmente oposta Emilio Garcia Mendez defende que o desenvolvimento de uma agenda vigorosa e confivel em matria de direitos humanos, est muito mais atrelada ao sentido poltico original presente na origem histrica dos direitos humano que discusso sobre os pressupostos fundamentais de sua existncia e legitimidade. (MENDEZ, Emilio Garcia. Origem, sentido e futuro dos direitos humanos: Reflexes para uma nova agenda.in: Revista Internacional de Direitos Humanos. Ano I. Numero I. 1 semestre de 2004. p.09). Esta tese citada por Andr Ramos Tavares no levantamento terico das grandes teorias acerca dos direito humanos e chamada de teoria realista destacando o autor a sntese feita por Perez Luo sobre esta teoria, no sentido de que enquanto o jusnaturalismo situa o problema da positivao dos direitos humanos no plano filosfico e o positivismo no jurdico, para o realismo se insere no terreno poltico. TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. So Paulo : Saraiva, 2002.p.349.

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simplificadoras ou voluntaristas, tendentes arbitrariedade46. E neste lano arremata o citado autor, com efeito, a melhor maneira de se tutelar e garantir um direito a compreenso e o reconhecimento de seu fundamento47.

A reflexo sobre o(s) fundamento(s) significativo dos direitos humanos inscreveu-se no plano de uma reflexo metajurdica no momento em que as violaes destes direitos, na prtica diria, terminaram por provocar um elevado nvel de relativismo na sua interpretao e uma insegurana crescente nas relaes entre os Estados e os grupos sociais no seio da sociedade civil48.

Portanto, o debate sobre a existncia e validade do universalismo jurdico tem encontrado expressivo espao no campo do direito, retomando a antiga, todavia, sempre renovada discusso de seu fundamento.

Antes, contudo, de adentrarmos no estudo de cada um destes possveis fundamentos dos direitos humanos, julgamos imprescindvel determinar o que entendemos por fundamento. Fundamento para ns consiste na razo de ser de algo. E, nesta linha, definimos fundamento como sendo o princpio e a razo real, constitutiva e legitimadora dos direitos humanos.

MELGAR, Plnio. Direitos Humanos: uma perspectiva contempornea para alm dos reducionismos tradicionais; in: Revista de Informao Legislativa Braslia a.39, n. 154 abr/jun. 2002. p.75. 47 Ibdem, p.83. 48 Neste sentido, Carlos Santiago Nino, ciatdo por Fernanda Duarte Lopes Lucas da Silva, reala que a sistemtica e contnua violao dos direitos humanos motivao suficiente para a construo de uma justificao racional dos direitos humanos.( NINO, Carlos Santiago. tica y Derechos Humanos, apud. SILVA, Fernanda Duarte Lopes. Fundamentando os Direitos Humanos: um breve inventrio, in: Legitimao dos Direitos Humanos, org. Ricardo Torres Lobo. Rio de Janeiro : Renovar, 2002. p.109). Ainda, na mesma esteira de pensamento, registre-se as palavras de Jane Reis Gonalves Pereira, ao destacar que a realidade vem demonstrando a falcia positivista que advoga a superfluidade de conferir-se um fundamento moral aos direitos humanos. A eloqncia e a generosidade dos documentos jurdicos nacionais e internacionais que consagram tais direitos, quando comparadas precariedade de sua efetivao, pem em evidencia que a necessidade de estabelecr uma justificao tica no se esvai a partir da positivao. PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Princpios Morais e Direitos Humanos na Obra de Carlos Santiago Nino, in: . Ricardo Torres Lobo. Rio de Janeiro : Renovar, 2002. p.315-316.

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Ademais, nos propomos a percorrer, luz dos ensinos do mestre italiano Norberto Bobbio e do no menos ilustre jurista espanhol Joaquim Herrera Flores, o rol de contedos que foram, historicamente, integrando a esfera de proteo da pessoa humana face aos seus prprios pares, e, face ao Estado, de modo a realar o alcance que haja logrado os direitos humanos ate a atualidade.

2.1. Postulado universal do conceito de direitos humanos: a dignidade da pessoa humana

Conforme analisado, moderna e contemporaneamente, a concepo dos direitos humanos tem-se traduzido numa perspectiva juridicizante49.

Considerando, entretanto, que a compreenso dos direitos humanos deve vir acompanhada do conhecimento dos processos histricos e filosficos que circundaram e ainda circundam o ser humano e sua constante inter-relao na sociedade e com o poder, propomos demonstrar que a perspectiva juridicizante dos direitos humanos resultado da conjugao de duas noes preliminares: uma inata e outra histrica.

Tomados de maneira genrica no intrito do captulo anterior, como direitos inerentes a pessoa humana, a concepo de direitos humanos soaria etrea, sem significao ao menos razovel na percepo empirista para fins da constatao histrica de sua existncia e mbito de abrangncia50.

Como bem salientado por Victor Rodriguez Rescia,: Definiciones de derechos humanos abundan y la mayora de ellas siempre hacen referencia a um enfoque jurdico debido a que la prpria denominacin alude a la palabra derecho. Esta circunstancia , ms que facilitar el concepto genera un sesgo porque se tiende a juridizar el conceptcco y (...) podemos extender el concepto de derechos humanos a otros niveles que transcienden de un listado de derechos. Op. cit., p. 01.

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No , contudo, esta a viso que se deve estabelecer da noo de direitos inerentes a pessoa humana.

Como primeira aproximao do tema faz-se mister delimitar o mtodo que empregaremos para trabalhar com a noo de direitos humanos. Cremos que tanto a noo inata51 inicialmente utilizada, como a noo histrico-emprica52, so indissociveis para uma compreenso razovel dos direitos humanos.

Neste sentido, ressalte-se que o prprio enfoque jurdico, empregado nas declaraes de direito e constituies estudados alhures e, nos tratados internacionais atesta esta indissociabilidade. Os vrios textos normativos protetores dos direitos humanos que consagram os mais diversos bens jurdicos, historicamente conquistados e tutelados em nome e primazia da dignidade da pessoa humana, no ignoram, a despeito desta historicidade, ao contrrio, guarnecem a noo inata destes direitos53.

Frise-se, pois, que estas declaraes, constituies e tratados ao utilizar como idia geral de entender os direitos humanos a expresso aqueles direitos inerentes pessoa humana por sua simples condio de pessoa54, reforam esta tese.

No de outra forma, Prez Luo, lume entre as doutrinas mais especializadas em matria de direitos humanos tambm robustece a defesa ora preconizada ao compreender os direitos humanos como um conjunto de faculdades e instituies que, em

Adverte o professor Jose Afonso da Silva no ser uma observao correta atribuir, ao surgimento de uma nova idia de direito, to profundamente revolucionaria, inspirao de natureza basicamente ideal, sem levar em conta as condies histricas objetivas. que entende o douto doutrinador que as declaraes de direito no possuem inspirao prpria, seno que so fruto das reivindicaes e lutas, (que ele denomina de condies reais, objetivas ou materiais) para conquistar os direitos nelas consubstanciados. SILVA, Jose Afonso da. Direito Constitucional Positivo. So Paulo : Malheiros, 2002. p.173. 53 Anote-se,por exemplo a redao impressa no artigo 1 da Declarao Universal dos Direitos do Homem: Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. Dotados de razo e conscincia, devem agir uns para com os outros em esprito de fraternidade. 54 Anote-se, por exemplo, a redao do .......Citar trechos de tratados e declaraes.

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cada momento histrico, concretizam as exigncias da dignidade, liberdade e igualdade humanas, as quais devem ser reconhecidas positivamente pelos ordenamentos jurdicos em nvel nacional e internacional55.

Observe-se que o renomado autor ao passo que expe a necessidade de se buscar em cada momento histrico a compreenso dos direitos humanos, destaca tambm que estas faculdades historicamente conquistadas traduzem a concretizao de uma exigncia, leia-se, condio inerente pessoa humana, que sua dignidade.

Antes, porm, de analisar esta conexo entre este inatismo e a historicidade dos direitos humanos necessrio que se delimite justamente qual o sentido da expresso direitos inerentes pessoa humana.

Cremos que o sentido da expresso direitos inerentes pessoa humana s pode ser entendido a partir da aceitao de que h um direito inato ao ser humano56, o qual transcende, sem desprezar, contudo, ao contrrio, o acervo normativo historicamente formulado.

Este direito inato ao ser humano , para ns, o direito a dignidade e ainda, o direito ao reconhecimento da prpria natureza humana.

Entendemos, pois, que o elemento indispensvel definio dos direitos humanos a concepo da dignidade da pessoa humana. E, ainda, que tal concepo a dignidade da pessoa humana no constitui um conceito etreo, seno que serve para

PREZ LUO< Antonio Henrique. Delimitacin Conceptual de los Derechos Humanos, in Los Derechos Humanos, Significacin, Estatuto Jurdico y Sistema, Sevilla, Publicaciones de la Universidad de Sevilla, 1979, p.43, apud. TAVARES, Andr Ramos. Op. cit p.362.
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assentar, em momentos histricos diversos, os distintos alcances dos direitos humanos, tema este, objeto de estudo do prximo captulo.

Como esclarece Pedro Nikken:

La nocin de derechos humanos se corresponde con la afirmacin de la dignidad de la persona frente al Estado. La sociedad contempornea reconoce que todo ser humano, por el hecho de serlo, tiene derechos frente al Estado, derechos que ste, o bien tiene el deber de respetar y garantizar o bien est llamado a organizar su accin a fin de satisfacer su plena realizacin. Estos derechos, atributos de toda persona e inherentes a su dignidad, que el Estado est en el deber de respetar, garantizar o 57 satisfacer son los que hoy conocemos como derechos humanos .

A seguir, o constitucionalista brasileiro Jos Afonso da Silva observa que estes dois direitos inatos pessoa humana: o direito dignidade e o direito ao reconhecimento da prpria natureza humana traduzem dois conceitos essenciais para se compreender o sentido dos direitos humanos, a dizer, o conceito de pessoa humana e o de dignidade.

Pondera Jos Afonso que estes conceitos obedecem a tica da viso kantiniana58. Quanto ao conceito de pessoa humana assevera o ilustre professor:

A filosofia kantiana mostra que o homem, como ser racional, existe como fim em si, e no simplesmente como meio, enquanto os seres, desprovidos de razo, tm um valor relativo e condicionado, o de meios, eis por que se lhes chamam coisas;3 ao contrrio, os seres racionais so chamados de pessoas, porque sua natureza j os
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NIKKEN, Pedro. El concepto de derechos humanos. In: IIDH, Estudios bsicos de derechos humanos I. San Jos, C.R. Pg.15. No mesmo sentido Fabin Salvioli ensina que os directos humanos constituem derechos inherentes a la persona humana, que se ejercen frente al Estado y respecto de los cuales estos no pueden disponer. Se usa indistintamente la expresin derechos humanos, derechos fundamentales y derechos esenciales. Son exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo, y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades bsicas, cuya satisfaccin es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos. Son unos derechos tan bsicos que sin ellos resulta difcil llevar una vida digna. Son universales, prioritarios e innegociables. SALVIOLI, Fabin. Curso Bsico sobre el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. IIDH, 2003. 58 A respeito da tica kantiana, colacionamos as observaes tecidas por Anne Fagot-Largeault que ao debater sobre a possibilidade de um fundamento filosfico do universalismo jurdico trata da moral do dever, explicitando que

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designa como fim em si, ou seja, como algo que no pode ser empregado simplesmente como meio e que, por conseguinte, limita na mesma proporo o nosso arbtrio, por ser um objeto de respeito.4 E assim se revela como um valor absoluto, porque a natureza racional existe como fim em si mesma. Assim, o homem se representa necessariamente sua prpria existncia. Mas qualquer outro ser racional se representa igualmente assim sua existncia, em conseqncia do mesmo princpio racional que vale tambm para mim, , pois, ao mesmo tempo, um princpio objetivo que vale para outra pessoa. Da o imperativo prtico, posto por Kant: Age de tal sorte que consideres a humanidade, tanto na tua pessoa como na pessoa de qualquer outro, sempre e simultaneamente como fim e nunca simplesmente como meio.5 Disso decorre que os seres racionais esto submetidos lei segundo a qual cada um deles jamais se trate a si mesmo ou aos outros simplesmente como meio, mas sempre e simultaneamente como fins em si.6 Isso porque o homem no uma coisa, no , por conseqncia, um objeto que possa ser tratado simplesmente meio, mas deve em todas as suas aes ser sempre considerado como um fim em si. Isso, em suma, quer dizer que s o ser humano, o ser racional, pessoa. Todo ser humano, sem distino, pessoa, ou seja, um ser espiritual, que , ao mesmo tempo, fonte e imputao de todos os valores. Conscincia e vivncia de si prprio, todo ser humano se reproduz no outro como seu correspondente e reflexo de sua espiritualidade, razo por que desconsiderar uma pessoa significa em ltima anlise desconsiderar a si prprio. Por isso que a pessoa um centro de imputao jurdica, porque o Direito existe em funo dela e para propiciar seu desenvolvimento. Nisso j se manifesta a idia de dignidade de um ser racional que no obedece a outra lei seno quela que ele mesmo, ao mesmo 59 tempo, institui, no dizer de Kant .

Registrem-se ainda, as pertinentes e acuradas formulaes tecidas por Jos Afonso em relao ao conceito de dignidade:

Voltemos, assim, filosofia de Kant, segundo a qual no reino dos fins tudo tem um preo ou uma dignidade. Aquilo que tem um preo pode muito bem ser substitudo por qualquer outra coisa equivalente. Da a idia de valor relativo, de valor condicionado, porque existe simplesmente como meio, o que se relaciona com as inclinaes e necessidades geral do homem e tem um preo de mercado, enquanto aquilo que no um valor relativo, e superior a qualquer preo, um valor interno e no admite substituto equivalente, uma dignidade, o que tem uma dignidade. Correlacionados assim os conceitos, v-se que a dignidade atributo intrnseco, da essncia, da pessoa humana, nico ser que compreende um valor interno, superior a qualquer preo, que no admite substituio equivalente. Assim a dignidade entranha e se confunde com a prpria natureza do ser humano60.

Denota-se, da leitura dos poucos conceitos acima colacionados, que a dimenso conceitual dos direitos humanos parece confundir-se com seu prprio fundamento. Em outras palavras, tendo como premissa que o fundamento de algo consista em sua prpria
SILVA. Jos Afonso. A Dignidade da Pessoa Humana como Valor Supremo da Democracia. Liber Amicorum, Hctor Fix-Zamudio / Corte Interamericana de Derechos Humanos, presentado por Csar Gaviria -Volumen I. San Jos, Costa Rica: Corte Interamericana de Derechos Humanos, Unin Europea, 1998.p. 587. 60 Idem p. 588-589.
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razo de ser, o fundamento do que venha a ser direitos humanos consiste na prpria pessoa humana e o respeito dignidade que lhe inerente.

O sentido inatista ora empregado com vistas desenhar o conceito de direitos humanos retoma a tese da existncia de um universalismo jurdico mnimo, consubstanciado na idia de dignidade da pessoa humana, que no olvida, segundo j analisado, a necessidade do reconhecimento do pluralismo cultural e moral o qual, como bem observado por Anne Fagot-Largeault, segue diretamente para suas preferncias no compartilhadas61.

2.2 A razo de ser dos direitos humanos: possveis fundamentos

Os direitos humanos transcendem regimes e costumes em particular. As crenas inseridas na Declarao Universal dos Direitos Humanos no foram inventadas 50 anos atrs. Elas no so o trabalho de uma nica cultura ou de um nico pas....;Se eu rasgasse esta Declarao, os seus valores prevaleceriam.Se eu queimasse este documento, o seu significado permaneceria inalterado.Se eu proibisse algum de ouvir as palavras contidas neste documento, elas ainda ficariam nos coraes dos homens e das mulheres, to perceptveis quanto sempre foram. Hillary Rodham Clinton62

O debate acerca da questo fundamentos, de qualquer que seja o objeto do conhecimento, sem fazer sua devida distino com qualquer elemento conceitual, estar, certamente, fadado limitao da eficcia de seu prprio fim, vez que queles cabe inquirir, especificamente, as razes de sua existncia, nas quais se justificaro a legitimidade que o objeto possui para ser considerado, ou ter sua existncia respeitada, ou ainda, para garantir o espao e os efeitos de seu ser, implicando, portanto, em legitimao. Enquanto que, o conceito, por sua vez, se traduz na mera expresso da essncia desse ser, implicando, pois, em conhecimento.
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FAGOT-LARGEAULT, Anne. Sobre o que basear filosoficamente um universalismo jurdico?, in: Crimes Internacional e Jurisdies Internacionais, org. Antonio Cassese e Mireille Delmas-Marty. Barueri,SP : Manole, 2004. p. 99. 62 Trechos das declaraes de, ex-primeira dama dos Estados Unidos, em uma cerimnia especial realizada em 10 de dezembro de 1997, nas Naes Unidas, para marcar o incio do ano do 50. aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos. In Questes de Democracia, Uma revista eletrnica da USIA, Vol. 3, No. 3, Outubro de 1998.

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De sorte que, por mais que se possa considerar irrelevante tal distino, no se deve subestimar ou mesmo negar sua necessidade, em especial quando se trata de estabelecer a imprescindibilidade da criao ou da preservao do objeto a ser fundamentado. Posto que estas dependem da comprovao de sua legitimidade como motivo para se impor, ou para serem exigidas. Isto porque, sua exigncia no se trata da mera reivindicao que possa ser obtida por meio de argumentaes ou justificada por meio de valores pessoais, seno que da necessidade de estabelecimento de verdades fundamentais para um fim especfico que justifique a utilidade concreta de sua existncia, sob pena de se ter que admitir a futilidade e irrelevncia do prprio objeto, o que o colocaria no campo da descartabilidade ou, pior que isso, no campo da neutralidade, onde seu uso indiscriminado ou distorcido no acarretam conseqncias. Tal o grau de seriedade que cerca o estabelecimento de fundamentos.

No caso especfico dos direitos humanos, tanto seu objeto, seu conceito, e sua finalidade, quanto seus fundamentos, esto intrinsecamente ligados sua natureza, qual seja, a de direitos de ordem universal, pertencentes ao ser humano, situados em uma esfera superior de importncia em relao aos demais. Da a natural tendncia em confundi-los como vertentes de um s aspecto, o que no corresponde verdade e finda por obstruir sua ntima compreenso, necessria valorao dos direitos humanos quanto sua disponibilidade ou no em face de outros direitos ou fatores de cunho scio-polticoeconnico, e inclusive jurdicos.

Necessria ento se torna sua individualizao, conforme ensina Plnio Melgar63 ao justificar que ... para jurisdicionalmente efetivar-se a proteo dos direitos humanos, h de se encontrar um marco, um fundamento terico-racional que o justifique. Sob pena de incorrer em vises e posturas metodologicamente simplificadoras ou voluntaristas, tendentes arbitrariedade.

MELGAR, Plnio. Direitos Humanos: Uma perspectiva contempornea - para alm dos reducionismos tradicionais, Revista de Informao Legislativa, a. 39, n. 154, Braslia, abr/jun., 2002

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Sem embargo de sua relevncia, e da imprescindibilidade de um posicionamento verdadeiro, os fundamentos dos direitos humanos tm sido estabelecidos em meio a correntes controversiais, nas quais se encontram mesclas de seu objeto, de seu conceito e de sua finalidade, comprometendo a legitimidade de sua existncia, tanto quanto a de sua exigncia na proporo de sua importncia.

Tornando-se, por isso, uma necessria uma distino, ainda que breve, desses elementos, antes de se adentrar questo dos fundamentos em si. Isto, com o fim de proporcionar a mais correta interpretao de cada fundamento existente e assim encontrar aquele que realmente legitima a existncia dos direitos humanos na importncia e grau que hoje conhecemos.

O objeto dos direitos humanos o prprio ser humano como ser portador de necessidades bsicas de sua existncia, as quais imprescindem de satisfao, de respeito, e de proteo.

O conceito de direitos humanos, j se encontra bem definido no tpico anterior, de modo que podemos sintetiz-lo como aqueles direitos exigveis para o mnimo de dignidade da vida humana, de carter inalienvel e universal.

Por sua vez, a finalidade dos direitos humanos, cuja descoberta decorre de seu reconhecimento, o estabelecimento de limites, por parte do Estado e por parte do prprio ser humano, no sentido de dar pessoa humana o respeito aos bens inerentes sua condio humana, de modo a se estabelecer uma sociedade justa e pacfica, capaz de dar a esse mesmo homem as condies necessrias para atuar no mundo construtiva e produtivamente.

No que tange aos fundamentos, observamos que a busca de responder qual , ou quais sejam aqueles que verdadeiramente permitem conhecermos os direitos humanos

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como uma realidade, nos faz ingressar ao campo do estudo da origem do conhecimento, ou seja, de que maneira a humanidade pde ou pode perceber, conhecer os direitos humanos. Seria algo inteiramente inato/objetivo ou inteiramente emprico/subjetivo?

As palavras de Hillary Clinton, trazidas como epgrafe a este capitulo, refletem, nitidamente, um dos modelos filosficos que buscou se impor como fundamento terico legitimo da noo de direitos humanos. A este modelo denominou-se jusnaturalismo.

A fundamentao jusnaturalista dos direitos humanos , sem duvida alguma, a fundamentao de maior tradio histrica, mas tambm a que levanta mais problemas tericos de aceitao da existncia e do conceito de Direito Natural.

Este modelo filosfico contou com diferentes vertentes metodolgicas. Inicialmente, este modelo despontou sob os auspcios do divino, como bem salientamos no estudo do constitucionalismo substancial e a idia de direitos humanos na antiguidade. Num avano em rumo ao racionalismo temos, posteriormente, a apario do que se convencionou chamar de jusnaturalismo moderno, apregoado na idade moderna e ventilado nos textos positivados internacionais de direitos humanos.

Destaca Emilio Garcia Mendez que o debate (...) acerca dos direitos humanos orientou-se, inicialmente, com muita forca para um plano filosfico-metafsico que permitisse afirmar a sua existncia e sua legitimidade, independentemente no s do reconhecimento dos governos, mas tambm da prpria sociedade.

Entende o citado autor que paradoxalmente, embora a concepo dos direitos humanos ligada noo da inerncia da dignidade da pessoa humana tenha permitido neutralizar as tendncias negativas provenientes de posies ligadas a um conceito

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exacerbado da soberania, culminou, por outro lado, na considerao hertica de qualquer postura que reconduzisse a origem e a existncia dos direitos humanos histria e poltica64.

No entanto, essa corrente hoje se apresenta com uma roupagem nova. Buscando evadir-se do campo religioso, o jusnaturalismo moderno debruou-se em apresentar uma justificao racional aos direitos humanos, surgindo a a corrente jusracionalista, que nada mais do que uma verso iluminista contempornea do jusnaturalismo, na qual este estruturalmente afetado pelo racionalismo, que deu surgimento ao poder civil, na defesa da liberao do homem racional de toda sujeio moral ou estatal possvel.

A corrente jusracionalista afixa suas bases no direito natural, porm despido da idia de sua transcendncia ao ser humano, mas agora dotado de um aspecto imanente a este ser humano. E, no que tange aos direitos humanos, em especial, muito embora reconhea sua inerncia ao ser humano, atribui sua existncia como fruto exclusivo da razo humana, que o reivindica, colocando-os como racionais e universalmente vlidos, de carter inalienvel, o que coopera com as idias iluministas de limitao do poder do Estado, posto que, dotados dessa universalidade e de autonomia individual, estabelecem-se esses direitos acima de qualquer agente intervencionista, funcionando como elemento componente do Estado de Direito, tanto quanto como ponto de garantia para a busca da progressividade e para defesa da irreversibilidade dos prprios direitos humanos.

Por seu lado, outro modelo filosfico pelo qual tambm se fundamenta o que sejam os direitos humanos o chamado juspositivismo, concepo predominante a partir do sculo XIX. Segundo a teoria positivista, explica o professor Fabio Konder Comparato, o fundamento do direito no trascendental ao homem e sociedade, mas se encontra no

MENDEZ, Emilio Garcia. Origem, sentido e futuro dos direitos humanos: Reflexes para uma nova agenda.in: Revista Internacional de Direitos Humanos. Ano I. Numero I. 1 semestre de 2004. p.07.

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pressuposto lgico (o contrato social, ou a norma fundamental)de que as leis so vlidas e devem ser obedecidas. a explicao formal da validade do Direito65.

Ainda na trilha da exposio de Fabio Konder Comparato, de se acatar seu alerta de que a grande falha terica do positivismo, porm, com as experincias totalitrias do sculo XX cruamente demonstraram, a sua incapacidade (ou formal recusa) em encontrar um fundamento ou razo justificativa para o Direito, sem recair em mera tautologia66.

Ao se aplicar aos direitos humanos a corrente subjetivista, ou positivista, com sua caracterstica estritamente axiontico-normativa, que limita todo o direito s normas positivadas, os coloca como fruto ou produto exclusivo de sua positivao pela vontade da sociedade que logra reconhecimento do Estado. Essa rigidez tambm implica em reducionismo dos direitos humanos, pois no se pode conceber o reconhecimento destes como uma mera outorga do poder estatal, caso em que se estaria colocando em risco sua estabilidade, sua universalidade, e sua inalienabilidade, tendo em vista a diversidade de regimes adotados mundialmente nos Estados, e a plausibilidade de mudanas desses prprios regimes, por diversos fatores imprevisveis. Alm do que, a simples atividade legislativa positivadora do direito no possui o condo de constituir direitos, seno somente da efetivao da essncia de direitos j existentes no mago do ser humano ou postulados pela sociedade.

Nesse sentido Plnio Melgar67 defende que:

Em face do ponderado, conclumos que o positivismo jurdico contm, no ncleo de sua base doutrinria, uma perigosa simplificao, tanto para o alcance quanto para o
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Explica ainda o eminente jurista que a teoria positivista do Direito contenta-se com a validade formal das normas jurdicas, quando todo problema situa-se numa esfera mais profunda, correspondente ao valor tico do Direito. COMPARATO, Fabio Konder. Fundamento dos Direitos Humanos; in:Cultura dos Direitos Humanos. Coleo Instituto Jacques Maritain. Coord. Maria Luiza Marcilio Lafaiete Pussoli. So Paulo : LTr. P.58-59. 66 Idem, ibdem. 67 (Op.Cit.)

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prprio reconhecimento dos direitos humanos. Enderear os direitos do homem para a esfera do direito positivado, confundi-los com a lei, nada mais que abandon-los ao acaso das vontades e contingncias polticas. De fato, para a concretizao dos direitos humanos, faz-se necessrio salvaguard-los das circunstanciais transformaes polticas, econmicas e tecnolgicas. A simplificao doutrinria supra-referida implica outra, que designamos simplificao da relevncia do fundamento. Nesse sentido, sustenta-se a dispensabilidade da abordagem dos fundamentos dos direitos humanos.

De acordo com o Professor Pedro Nikken68, ao prefaciar seu posicionamento quanto inerncia dos direitos humanos, as escolas de direito natural colocam os direitos humanos como uma conseqncia normal do fato de a ordem jurdica ter sua base essencial na natureza humana, cujas bases de justia natural devem ser estabelecidas no direito positivado, o que colocaria como fundamento dos direitos humanos a doutrina do jusnaturalismo, que, segundo ele, no possui a adeso universal que caracteriza os direitos humanos.

Para o citado autor, os direitos humanos devem ter sua origem e assim, seus fundamentos a partir dos momentos histricos em que ocorreram suas primeiras manifestaes positivadas, ainda que precariamente, o que coincide com a histria constitucional do ocidente, defendendo assim, a doutrina positivista, ou subjetivista, como fundamento dos direitos humanos. E, apesar de sua posio firmada, no tem por relevante, na prtica, a discusso em torno de qual seria o verdadeiro fundamento desses direitos.

Sob o enfoque deste trabalho, no podemos concordar com esta viso de irrelevncia, tida pelo citado autor, cujo assente se pauta em uma esfera superficial da realidade dos direitos humanos, quer seja, na prtica, ou o cotidiano de sua percepo social e jurdica, o que no encontra respaldo em suas justificativas, vez que, o fato de o reconhecimento dos direitos humanos haver ocorrido somente em pocas histricas mais recentes no implica em que estes no houvessem existido na inerncia do ser humano, em todas as pocas, seno que essa inerncia foi sendo reconhecida somente na medida em que a humanidade teve seus valores sendo desenvolvidos e a essncia destes sendo descoberta. De
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NIKKEN, Pedro. El Concepto de derechos Humanos, ed. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jos da Costa Rica, 1994

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forma que entendemos esta tese como estritamente vinculada ao positivismo puro, no aprovado como filosofia correta no decorrer da histria.

Para ns, a realidade da existncia dos direitos humanos haver que ser perscrutada em toda sua profundidade e abrangncia, em face da estrutural importncia geralmente no observada que esses direitos possuem ao representar fator de influencia nos posicionamentos e polticas sociais, econmicas, e internacionais das naes, e, por conseguinte, em face do ideal de justia e estabilidade scio-econmica que, em seu nome, perseguido, movendo as lutas dos povos.

Por isso, contrariamente ao entendimento esposado pelo citado Autor, ns vislumbramos, sim, grande relevncia, seno dizer mesmo, imprescindibilidade, de se encontrar e estabelecer quais sejam os verdadeiros fundamentos que do legitimidade de existncia dos direitos humanos no grau de sua atual importncia, em especial, no presente momento histrico, no qual o j iniciado processo de globalizao fortalecido pelo neoliberalismo j claramente reconhecido, at mesmo no meio acadmico69, como risco de relativizao dos direitos humanos. Isso porque, em prol de um ambiente plenamente favorvel essa livre integrao scio-econmica, onde o fator da segurana coletiva apontase, subjetivamente, ameaado pelo cenrio terrorista internacional, impondo-se medidas de proteo coletiva que implicam em colocao de pessoas e grupos sob suspeita e conseqente necessidade de monitoramento e represso de possveis aes terroristas que eventualmente venham a ser praticadas.

nesse contexto que o risco de violao de direitos humanos j consagrados at agora, ser praticado contra pessoa ou pas inocente, alm do risco de excessos cometidos no monitoramento e na represso dessas possveis aes tambm virem a violar direitos humanos fundamentais, passa a ser uma realidade j prevista, e que j comea a acontecer, dessa relativizao dos direitos humanos.

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LOPZ, Mukel Berraondo. Los Derechos Humanos en la Globalizacin. 2004

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No se olvide, no entanto, que, no se trata aqui da pretenso de trazer para o campo da relativizao as limitaes legtimas dos direitos humanos, como os casos concretos de excepcionalidade (guerras, catstrofes, invases, etc), caracterizadas pela emergncia e pela gravidade em relao ao perigo de ameaa da independncia e da segurana do Estado, as quais so justificadas na preservao de valores e instituies superiores porque garantidores desses prprios direitos humanos, e que somente podem ser estabelecidas por leis que suspendam e nunca suprimam esses direitos, e, mesmo assim, quando atendam s condies bsicas da necessidade real, da proporcionalidade, da temporalidade estabelecida, do respeito essncia dos direitos humanos, e da publicidade.

Estamos nos referindo relativizao dos direitos humanos diante de uma realidade subjetiva de ameaa da segurana coletiva, existente em face de um panorama agressivo representado pela existncia de grupos terroristas que agem com certa intensidade em determinadas regies do planeta, porm no ativos universalmente a ponto de caracterizar um perigo eminente capaz de exigir o estado de exceo que justificaria uma tendncia generalizada para a relativizao dos direitos da dignidade humana, conforme j declinado em tpico anterior.

Nossa posio justifica-se no entendimento de que ser justamente a revelao do verdadeiro fundamento dos direitos humanos que dar a base legtima para estabelecer o patamar de sua verdadeira relevncia e primordialidade em face de outros direitos e interesses. Somente permitindo-se falar em possibilidades de sua relativizao aps esse trabalho de investigao. Da a importncia do questionamento ora levantado, a respeito dos fundamentos dos direitos humanos. Motivo pelo qual no damos por finda a questo dos fundamentos dos direitos humanos, ou mesmo, como j salientados, consider-los irrelevantes apenas porque a maior parte dos governos existentes se uniu para a proclamao e o reconhecimento de uma Declarao Universal dos Direitos do Homem, e que, por isso, a prtica das relaes entre os homens e os Estados esteja supostamente regulada.

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Esta inconformidade e esta preocupao nos levam, pois, busca de verdades concretas e legtimas, que nos remete ao campo dos valores, como o fiel da balana entre estas duas correntes contrapostas. Isto porque, a noo do valor, em todos os campos, e em especial no direito, constitui elemento de ordem primordial, como nos ensina a filosofia do direito, aqui retratada pelo ilustre magistrado e professor Paulo Nader70, para quem, o juzo de valor emitido pelo homem em relao a um objeto somente alcanado a partir da emisso de seu juzo de realidade e a busca de sua causa no se confunde com a simples adeso com um valor estabelecido, que somente corresponderia a um juzo de preferncia, destacando que:

Para que algum atribua valor a um objeto preciso que este rena propriedades que satisfaam s necessidades daquele. A par de tal entendimento, pode-se cogitar de uma escolha universal de valores, comuns ao gnero humano pelo que este possui de constante, pelo que lhe prprio. Assim considerado, inequvoco o carter absoluto dos valores. Foi sob esse ngulo que Garca Morente, ao desenvolver a anlise ontolgica dos valores, afirmou que eles so absolutos. Para o filsofo espanhol, os valores seriam alheios ao tempo, ao espao e quantidade ... e ... Em estudo anterior, sob a influncia de Recasns Siches, situamos os valores entre os objetos ideais de conotaes prprias. Sob alguns estmulos, notadamente de Miguel Reale, evolumos em nossa concepo, reconhecendo, atualmente, plena autonomia dos valores. No obstante estes se apresentam impregnados nos objetos reais, apenas se projetam em seu exaurimento. Eles no se identificam com as coisas em que se corporificam, apenas se manifestam.

Entendemos, pois, que nessa diretriz axiolgica que coloca em um mesmo plano a questo da inerncia dos direitos humanos ao homem e a questo de sua validade perante o universo histrico-cultural passado, presente e futuro, expondo a tica enquanto instrumento de lealdade aos valores como o mais apropriado, ou legtimo fundamento desses direitos humanos, sobrepujando o legalismo, por exigir um constante processo de afirmao e reafirmao.

Com esse entendimento, inclusive, que Plnio Melgar71, em referncia ao entendimento de Peces-Barba quanto aos termos lingusticos usados na temtica dos direitos

70 71

NADER, Paulo. Filosofia do Direito, 5 ed., Forense, Rio de Janeiro, 1996, p.p.48/52 (Op. Cit.)

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humanos, conclui pela tica como ponto vital para a elucidao dos verdadeiros fundamentos desses direitos.
Com efeito, buscando abranger a totalidade da compreenso que envolve os direitos humanos, a expresso direitos fundamentais seria adequada, posto abranger tanto a dimenso e os pressupostos ticos quanto os ingredientes jurdicos. Assim, ao mesmo tempo em que traduzem o valor tico comprometido com a dignidade humana, destacam-se juridicamente os direitos humanos, inserindo-os na normatividade do sistema jurdico. Nesse sentido, los derechos fundamentales expresan tanto uma moralidade bsica como uma juridicidad bsica (1999, p. 37). De tais definies, recortamos que os direitos humanos ultrapassam o sentido estrito de uma ordem jurdica escrita. Com efeito, encontram-se em uma dimenso superior, transpositivista. E essa transpositividade disponibiliza e concentra uma validade universal e objetiva, possuidora de tal fora e abrangncia que mobilizada, desde os tempos modernos, em todas as praas, sob qualquer circunstancia. De fato, reconhecemos que os direitos humanos assumem uma posio de princpios tico-normativos. Portanto, transcendem ao normativismodogmtico, alicerando e instituindo materialmente a juricidade.

E, nessa constatao, podemos concordar com o referido autor quando este afirma que, uma vez reconhecidos, os direitos humanos passaram a integrar a intencionalidade e o sentido da condio humana, e assim, fazer parte, definitivamente, do patrimnio tico da humanidade, de sorte que, exatamente esse peso axiolgico inalienvel que a tica impe o fator que legitima a existncia dos direitos humanos como conquista e garantia do verdadeiro sentido de humanidade, e cuja ameaa de violao ou de relativizao traz a idia de retrocesso e perda desse sentido de humanidade que confere segurana e motivao existencial ao ser humano, de sorte que, como afirma Castanheira Neves, nas palavras de Fecher72 o homem no pode mais preteri-lo (s) sem destruir a si mesmo.

Assim, o valor que, mediante a tica, fundamenta a existncia dos direitos humanos, a dignidade humana que apenas uma parte dos direitos naturais, e que constituiu a busca, consciente ou inconsciente, da humanidade ao longo da histria, at sua efetivao positivada a qual se distingue por ser um valor indeclinvel e incontestvel sem que se negue aquele chamado sentido de humanidade, essencial para que o homem d uso idneo s sua capacidade nica de construir uma sociedade benfica e produtiva.

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NEVES, Antonio Castanheira. Digesta, Coimbra, 1995, p. 211

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Desta feita, concordamos com a idia de que a prpria universalidade dos direitos humanos se assenta sobre a afirmao da dignidade da pessoa humana (e demais valores decorrentes), devendo ser vista como um fim e no um mero aspecto instrumental, tendo sua estrutura, pois, no valor tico do ser humano.

2.3 Contedo dos direitos humanos: bens jurdicos da pessoa humana tutelados na histria dos direitos humanos

Assentamos que o conceito de dignidade da pessoa humana no um conceito etreo, mas que, ao contrrio, conceito que serve para fundamentar, em momentos histricos diferentes, os distintos alcances dos direitos humanos e sua proteo ampla e efetiva.

Analisamos, pois, preliminarmente, o sentido da expresso juridicizada dos direitos humanos direitos inerentes a pessoa humana importando-nos, ento, nesta oportunidade, desenvolver o alcance desta expresso.

dizer, se por um lado, o sentido de direitos inerentes pessoa humana expresso pelo postulado inato da dignidade da pessoa humana, o alcance destes direitos, por sua vez, expresso pelo processo histrico de desenvolvimento da humanidade que nos permite analisar quais bens jurdicos que no decorrer de sculos, e at milnios, foram se incorporando ao patrimnio humano de modo a assegurar aquele postulado73.

Este alcance expansivo fora sensivelmente apreendido pelo professor Jose Afonso da Silva ao expor que o reconhecimento dos direitos fundamentais do homem, em enunciados explcitos nas declaraes de direito, coisa recente, e est longe de se esgotarem suas possibilidades, j que cada passo na etapa da evoluo da Humanidade importa na conquista de novos direitos. SILVA, Jose Afonso da. Op.cit. p.149.

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corrente na doutrina nacional e estrangeira a exposio didtica da teoria desenvolvida pelo filsofo e cientista poltico italiano Norberto Bobbio acerca das chamadas geraes de direitos humanos para explicar o fenmeno do alcance dos direitos humanos.

Pertinente neste lano o questionamento levantado por Joaquim Herrera Flores,74 acerca de de que hablamos quando hablamos de derechos humanos?; Cuatro condiciones para uma teora realista y crtica de los derechos humanos; e la nueva perspectiva de los derechos humanos.

Neste estudo de direitos humanos, Joaquim Herrera destaca que os discursos sobre direitos humanos se apresentam com um tom de ideais abstratos incompatvel com a necessria concretiscidade exigida para a realista e efetiva viso de que os direitos humanos so bens exigveis para se viver, ou sobreviver, considerando que a conquista de um direito no deve ser vista como uma conquista j obtida para sempre na qual nada mais precise ser feito uma vez que esses direitos esto inseridos em dinmicas sociais que exigem idnticas dinmicas nas conquistas desses direitos, de modo que esses no se percam mas mudanas de realidades que ocorrem continuamente, ou seja, exigem meios e instrumentos (polticos, culturais, sociais, jurdicos ou econmicos) que sejam capazes de proporcionar o acesso contnuo a esses bens.

Para chegar a essa concluso o Autor destaca que a mudana contextual entre o surgimento e implementao inicial dos direitos humanos (1948/1966 ocorrncia de diversos fatores sociais e polticos, contributivos de um momento de grande interveno dos Estados na defesa dos direitos humanos e o favorecimento da formao dos respectivos processos legislativos) e sua atual perspectiva (sculo XXI imposio de regras de ao dos Estados, por interesses e pelo prprio contexto econmico e seu mercado, com a diminuio drstica da liberdade de interveno dos Estados em prol daquela defesa) tem, sutilmente, substitudo a viso de direitos humanos, de garantias jurdicas de acesso a bens
FLORES, Joaqun Herrera. Segundo, Tercer e Quarto Textos del Curso Interactivo de Fornacin Especializada en Derechos Humanos, Fundacin Iberoamericana de Derechos Humanos, Universidad Pablo de Olavide, Sevilla, Espan.
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fundamentais por uma viso do que chama de liberdades, que apresentam os mesmos direitos humanos j no como uma garantia a ser tutelada pelo Estado mas como uma liberdade que pode ser exercida sem a interveno de polticas pblicas, o que faz desses direitos algo suprimvel para dar lugar competitividade do mercado75.

Temos, pois, que o que se tem hoje para fundamentar a existncia dos direitos humanos j no mais capaz de abarcar todas as justificativas necessrias para garantir a integridade e a permanncia da universalidade e da prioridade desses direitos em face das mudanas sociais e polticas mundiais ocorridas e em face do risco iminente do desaparecimento da estrutural importncia de sua proteo e garantia pelos Estados. H que se construir, portanto, uma teoria dos direitos humanos, cujas razes ultrapassem o grau de abstratividade das motivaes que hoje os fundamentam e alcancem a concreticidade de sua razo de ser para a existncia do ser humano.

Nas palavras de Joaquim Herrera, h que se construir, portanto, uma teoria dos direitos humanos, cujas razes ultrapassem o grau de abstratividade das motivaes que hoje os fundamentam e alcancem a concretiscidade de sua razo de ser para a existncia do ser humano.

Como proposta de acesso s bases dessa teoria almejada pelo jurista espanhol, este apresenta trs planos de trabalho.

Primer plano - Desde el punto de vista de una nueva teora, las cosas no son tan aparentemente simples. Los derechos humanos, ms que derechos propiamente dichos son procesos; es decir, el resultado, siempre provisional, de las luchas que los seres humanos ponen en prctica para poder acceder a los bienes necesarios para la vida. Por tanto, nosotros no comenzamos por los derechos, sino por los bienes exigibles para vivir: expresin, confesin religiosa, educacin, vivienda, trabajo, medio ambiente, patrimonio histrico-artstico Por eso, cuando hablamos de FLORES, Joaqun Herrera. Cuatro Condiciones para Uma Teora Realista y Crtica de los Derechos Humanos - Segundo Texto del Curso Interactivo de Fornacin Especializada en Derechos Humanos, Fundacin Iberoamericana de Derechos Humanos, Universidad Pablo de Olavide, Sevilla, Espan.
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derechos, ms que de objetos obtenidos de una vez para siempre, hablamos de dinmicas sociales que tienden a conseguir determinados objetivos genricos: dotarnos de medios e instrumentos, sean polticos, sociales, econmicos, jurdicos o culturales, que nos induzcan a pensar los derechos humanos desde una teora en la que las verdades las ponen las prcticas sociales que intentan da tras da conseguir el acceso de todas y todos a los bienes materiales e inmateriales que se han ido conquistando en el proceso de humanizacin.

Segundo plano - Por tanto, una vez establecido el qu son los derechos: esos procesos dirigidos a la obtencin de bienes materiales e inmateriales, tenemos que pregn-tarnos el por qu de todas estas luchas. La teora tradicional se queda en el qu son los derechos, pues para los que la defienden se habla de algo ya conseguido que no tiene por qu ser objeto de mayor investigacin, ni de contextuali-zacin histrica, social, cultural y poltica. Como hemos visto, nos lo dicen el prembulo y los dos primeros artculos de la Declaracin Universal de 1948: todos tenemos los derechos reconocidos en esta Declaracin. Sin embargo, para nosotros, es muy importante ampliar el anlisis y trabajar en el por qu de todos estos procesos. Cuestin que ya no atae a lo que son los derechos, sino a su significado. Por qu luchamos por los derechos? Comenzamos a luchar por los derechos, porque tenemos que vivir, y para ello necesitamos condiciones materiales concretas que permitan acceder a los bienes necesarios para la existencia.

Tercer Plano - Estamos, pues, dirimiendo la direccin que deberan tomar esas luchas por el acceso a los bienes: la mera supervivencia, o la dignidad. Es decir, estamos marcando los fines a los que tender a la hora de llevar adelante dichas prcticas sociales. Como puede verse, hemos aadido un nuevo elemento en nuestro primer acercamiento a los derechos, el cual podemos llamar dignidad humana. De este modo, los derechos humanos seran los resultados siempre provisionales de las luchas sociales por la dignidad. Entendiendo por dignidad, no el simple acceso a los bienes, sino que dicho acceso sea justo y se generalice por igual a todas y a todos los que conforman la idea abstracta de humanidad. Hablar de dignidad humana no implica hacerlo de un concepto ideal o abstracto. La dignidad es un fin material. Un objetivo que se concreta en dicho acceso igualitario y generalizado a los bienes que hacen que la vida sea digna de ser vivida. Nuestro objetivo no es acabar con el conjunto de buenas intenciones de los que luchan por los derechos siguiendo las pautas de la teora tradicional. Como veremos ms adelante, la lucha jurdica es muy importante para una efectiva implementacin de los derechos. Con lo que queremos acabar es con las pretensiones intelectuales que se presentan como neutrales con respecto a las condiciones reales en las que vive la gente. Si no tenemos en cuenta en nuestros anlisis dichas condiciones materiales, los derechos aparecen como ideales abstractos universales que han emanado de algn cielo estrellado que se cierne trascendentalmente sobre nosotros. Y, realmente, lo que ocurre es que se est imponiendo una sola forma de entenderlos y llevarlos a la prctica: la forma y la prctica dominantes, que se va eternizando a pesar de que los hechos las contradigan una y otra vez. Si existe un fenmeno que se resiste a la supuesta neutralidad cientfica, es el de los derechos humanos. Sobre todo, para una teora como la nuestra que se compromete a reflexionar intelectualmente y a proponer dinmicas sociales de lucha contra los procesos hegemnicos de divisin del hacer humano, los cuales dividen el mundo entre los que tienen fcil el acceso a los bienes y los que de un modo o de otro ven dificultado tal fin. Qu neutralidad podemos defender si nuestro objetivo es empoderar a las personas y a los grupos dotndolos de los medios e instrumentos necesarios para que, plural y diferenciadamente, puedan luchar por la dignidad: es decir, por los bienes materiales e inmateriales que estn desigual e injustamente distribuidos entre los seres humanos por los procesos de divisin social, sexual, tnica y territorial del hacer humano. De ah, nuestra

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insistencia en que una visin actual de los derechos tenga que partir de nuevas bases tericas e inducir a prcticas renovadas en las luchas universales por la dignidad.

O Autor ainda define quatro condies bsicas para a implantao de uma teoria dos direitos humanos76, apresentando como primeira condio bsica o estabelecimento de uma viso realstica do mundo atual em que vivemos, para, sobre essa tica de realidade que permite a constatao dos impedimentos do acesso aos bens exigveis para a vida em dignidade (direitos humanos) poder-se entender e estabelecer as aes que se mostrem teis e necessrias para tal. E por isso aponta a importncia do ser o que entendemos por objetivamente conscientes dessas dificuldades e impedimentos, o que significaria sair do contexto discursivo / ideolgico a respeito dos direitos humanos para um contexto de um discurso atuante e afirmativo, vez que, para ele, o pessimismo provm de um reconhecimento de impotncia diante de uma ideologia dominante, e tira da realidade o seu carter de real, o que entendemos seja a ocorrncia de uma transformao conceitual da realidade, onde essa realidade passa da situao de palco para a conquista para a posio de mero ideal inalcanvel, quando na verdade, afirma ele, no existem realidades absolutas (realidades totais ou absolutamente construdas) em um contexto social, mas sim espaos para a criao e acontecimentos de coisas novas.

Como segunda condio bsica para se cingir de eficcia essa teoria dos direitos humanos, o citado jurista ressalta que essa viso realstica do mundo atual em que vivemos deve ser crtica, no sentido de que a viso crtica no aquela passiva, mas sim a de combate, ou seja, na qual o discurso politicamente correto simples e puro seja insuficiente, precisando ser apresentado na linguagem prpria de quem o est fazendo e ser acompanhado da fora que move sua luta, o que podemos chamar de discurso politicamente correto das aes polticas, sociais, e culturais incorretas inabsorvveis pelo Estado e pelas grandes Corporaes como uma forma de se colocar a altura da supremacia que representam essas oposies.

76

FLORES, Joaqun Herrera. (Op. Cit.)

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Como terceira condio bsica de eficcia dessa nova teoria dos direitos humanos proposta, Joaquim Herrera entende a imprescindibilidade da abertura de espao para a convivncia pacfica e aproximao dos pensamentos crticos sociais aos pensamentos crticos culturais existentes, com o objetivo de unir foras para um enfrentamento contra o tipo de liberalismo e o tipo de globalizao que reduzem a sociedade a uma nica possibilidade de forma neo-liberal. Isto, porque entende pela tendncia de crescente complexidade do desenvolvimento social, econmico, cultural e tcnico, que dificultar cada vez mais a crtica, citando o exemplo em, que o prprio direito freqentemente usado por grupos dominantes transgressores como instrumento de obstaculizao de aes afirmativas e construtivas aos direitos humanos, e, por fim, explicando que isso ocorre porque o direito um fenmeno ou produto cultural e que por isso as leis so feitas em funo da satisfao ou no de interesses que circulam em torno dos bens exigveis para a dignidade da vida humana. Para isso o Autor elege dois pilares de sustentao: o reforo das garantias de direitos humanos formais j reconhecidas juridicamente, e o aumento do poder dos grupos desfavorecidos para a luta do acesso aos bens sociais exigveis para a vida digna.

Por fim, como uma quarta condio bsica para a eficcia da nova teoria, o Autor entende que esse pensamento crtico requer uma busca permanente de certa independncia do sistema dominante, isto, em face da tendncia que os movimentos sociais possuem de se originar de idias herdadas, motivo pelo qual tem por necessrio a submisso de toda idia e concepo propostas ou impostas uma plataforma crtica construda pessoalmente sobre valores prprios e que seja consciente da complexidade do contexto em que vivemos e da complexidade das aes necessrias para enfrentar esse contexto, antes de tomar como nossas essa idias e concepes, de modo a somente aderir quilo que for condizente com nossa prpria concepo de acesso aos bens. Quanto a isso, considera que a crtica uma atitude aberta capacidade humana de indignao, e que a crtica social e a crtica cultural so oportunas porque esto relacionadas construo de vontades que capacitam a saber o que seja o melhor e mais adequado para alcanar os objetivos de dignidade humana.

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Quanto a este ltimo ponto, especificamente, considera que a crtica uma atitude aberta capacidade humana de indignao, e que a crtica social e a crtica cultural so oportunas porque esto relacionadas construo de vontades que capacitam a saber o que seja o melhor e mais adequado para alcanar os objetivos de dignidade humana.

Essas atitudes representariam uma afirmao produtiva de nossos valores, a qual entendemos deve ser vista sob a tica de Walter Benjamin77 filsofo alemo que desafia os que pretendem os condicionamentos existentes na ao social a descartarem de suas vises tudo o que se diga eterno ou imutvel, no que tange paradigmas de conduta ou solues sociais onde temos por possvel a construo de caminhos alternativos em

qualquer situao, livre de imposies colonialistas e universalistas. Essa afirmao seria, ento, o primeiro passou para a construo dessa nova cultura dos direitos humanos, cuja complementao, exige, naturalmente, esforos no sentido de uma tripla abertura: epistemolgica, intercultural, e poltica.

No terceiro texto78 o autor alerta que a importncia de uma viso dos direitos humanos dentro de nossa realidade contempornea diferentemente da viso obtida na realidade social, poltica e econmica existente na poca da promulgao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, quando os maiores problemas humanitrios estavam relacionados descolonizao internacional e necessidade de consolidao de uma nova ordem internacional, surgida depois da 1a e da 2a guerras mundiais se avulta com a realidade de nossos atuais problemas humanitrios se concentram na destruio das importantes conquistas sociais obtidas mediante as grandes lutas e esforos ocorridos nas dcadas de 60 e de 70, iniciada aps a queda do comunismo nesse final de sculo passado, acima j colocados, os quais chegaram a contaminar as bases de instituies econmicas vitais na esfera das relaes econmicas internacionais, como FMI, BIR, OMC (com a imposio de uma espcie de escravido das comunidades pobres em dvidas internacionais impagveis enquanto

77 78

Benjammin, W., El carcter destrutivo, Discursos Interrumpidos I, Taurus, Medrid, 1973, pp. 160.161 FLORES, Joaqun Herrera. La Nueva Perspectiva de los Derechos Humanos - Tercer Texto del Curso Interactivo de Fornacin Especializada en Derechos Humanos, Fundacin Iberoamericana de Derechos Humanos, Universidad Pablo de Olavide, Sevilla, Espan.

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implementam a apropriao se seus recursos humanos e naturais em prol do desenvolvimento dos pases ricos).

Ressalvamos, contudo, em concordncia com o Autor, o surgimento de um embrionrio renascimento de indignao social com o emergir de novas lutas contra essa nova ordem global, que poderia ser chamado de globalizao a partir de baixo, e que deve ter em foco a necessria inter-relao entre o sistema e os interesses globais e os interesses locais. Nesse sentido, sua proposta da obteno de uma viso contextualizada dos direitos humanos estaria visando a obteno de idias e conceitos compatveis, capacitadores de uma ao assecuratria da validade desses direitos humanos j conquistados, bem como, conquistadora de maiores avanos de obteno da dignidade humana.

Parte II TUTELA JURISDICIONAL INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS: O DIREITO JUSTICIABILIDADE DOS DIREITOS HUMANOS

() falta de uma instncia internacional apropriada, toda interveno no domnio dos direitos humanos pode se constituir em mera manobra, sobretudo poltica, ou num gesto muitas vezes intil 79.

Hlio Bicudo esclarece: se reconhecemos o direito dos povos a dispor deles mesmos, preciso no somente reconhecer o seu direito de existir enquanto uma entidade poltica, mas ainda admitir que eles possam escolher livremente o estatuto das pessoas, conforme suas tradies culturais e religiosas. Para tomar um s exemplo, a regra da igualdade dos sexos dever ceder o passo diante da realidade da poligamia. De uma maneira geral, entre o universalssimo jurdico e o pluralismo cultural que se impe, se desejarmos respeitar a identidade tnica e poltica das comunidades, a conciliao parece difcil. Os sistemas de valores sobre os quais repousa a civilizao dessas comunidades so por vezes muito diferentes para ser reduzidas a uma unio sobre certos pontos importantes. A ao internacional nesses casos comporta, sem dvida, riscos de manipulao poltica. As recentes intervenes americanas em favor dos direitos das minorias no Oriente Mdio - veja-se o que aconteceu durante a chamada guerra do golfo e seus desdobramentos - tm os direitos humanos como pretexto e objetivam, em ltima anlise, resguardar os interesses americanos, sobretudo no domnio da produo do petrleo e derivados. A garantia dos direitos supe que se ponha em prtica mecanismos apropriados, tais como a possibilidade de apropriao de recursos e a organizao de jurisdies especiais, de sanes e de meios de conteno... (*BICUDO, Hlio. Estratgias para a Promoo da Punibilidade das Violaes dos Direitos Humanos. Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais. Fundao Alexandre de Gusmo, http://www2.mre.gov.br/ipri/Papers/DireitosHumanos/Artigo05.doc.

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O direito proteo jurisdicional internacional dos direitos humanos, ganha foro nas discusses doutrinria e jurisprudencial internacional como condio imprescindvel de efetividade dos direitos internacionalmente proclamados80.

Inicialmente, cumpre-nos destacar que a idia de que a pessoa humana tem o direito de se valer de uma instncia judicial para preveno ou reparao a danos causados a eventual direito fundamental encontra guarida nos pensamentos e teses ideolgicas que remontam s prprias declaraes de direitos do incio da Idade Mdia81.

de se recordar que sobre este direito, o captulo 39 da Magna Charta libertatum de Joo Sem-Terra, na Inglaterra, em 1215, j consagrava que nenhum homem livre ser detido ou sujeito priso, ou privado dos seus bens, ou colocado fora da lei, ou exilado, ou de qualquer modo molestado, e ns no procederemos nem mandaremos proceder contra ele seno mediante um julgamento regular pelos seus paras ou de harmonia com a lei do Pas.

Com a institucionalizao dos primeiros textos constitucionais modernos (Constituio Norte-Americana de 1787, Constituio Francesa 1791), esta idia de que o acesso a instncia judicial passa a constituir um direito da pessoa humana, ganha nova roupagem, j sob a perspectiva de verdadeira garantia constitucional. Assim que se inicia um verdadeiro processo de constitucionalizao do direito processual, ao passo em que se vo formulando as primeiras aes constitucionais.

De fato, o processo de materializao do direito de ao no se limita alada estatal e vai ganhar foro internacional ao longo da histria da humanidade. Na verdade,
A efetividade destes direitos quando resistidos depende, em ultima instancia, da existncia de uma sentena judicial alcanada por meio de uma medida processual, que converta a pretenso em certeza e, por fim a certeza em execuo. 81 Lembramos neste ponto que tais declaraes de direito, muitas delas, frutos dos movimentos revolucionrios do sculo XVIII, constituem, com suas bases idearias, a fonte material de inspirao tanto dos textos constitucionais modernos quanto da normativa interamericana na disposio sobre direitos fundamentais.
80

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a configurao do direito proteo jurisdicional internacional dos direitos humanos pode ser tributada prpria normativa internacional que consagra o direito de ao como direito fundamental.

Desde 1948, a normativa internacional e, em particular, a interamericana, por meio de diversos instrumentos internacionais, reforou o direito de ao como proteo dos direitos humanos. Imps assim, o dever de se prestar recursos dotados de celeridade e efetividade, destinados e legitimados ao amparo dos direitos internacional e constitucional, legalmente reconhecidos, perante os juizes ou tribunais competentes, contra atos de violao ou atentado a estes direitos.

Na conjuntura normativa internacional resta reconhecido, expressamente, tal direito, como se pode constatar na redao das seguintes disposies internacionais:

Toda persona puede ocurrir ante los Tribunales para hacer valer sus derechos. Asimismo debe disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare contra actos de la autoridad que violen en perjuicio suyo, a alguno de los derechos fundamentales consagrados constitucionalmente82. Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin o por la ley83. Toda persona cuyos derechos y libertades reconocidos por la presente Convencin hubiesen sido violados, tiene derecho a que se le conceda un recurso efectivo ante una autoridad nacional, incluso cuando la violacin hubiese sido cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales84.

a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo, an cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales; b) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso, y a desarrollar las posibilidades de recurso judicial;

82 83

Artigo XVIII da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem. Artigo 8 da Declaracin Universal de los Derechos Humanos. 84 Artigo 13 da Convencin Europea para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales.

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c) Las autoridades competentes cumplirn toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso85. 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. 2. Los Estados Partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b) a desarrollar las posibilidades del recurso judicial, c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso86.

De fato, a prpria coletividade internacional apreendeu o direito justiciabilidade dos direitos humanos como um estndar mnimo comn, consistente na obrigao estatal de garantir a proteo judicial dos direitos consagrados na prpria normativa internacional mediante recursos cleres e efetivos.

Contudo, depreende-se, da leitura textual de todos os dispositivos convencionais acima elencados, que, embora esteja primeiramente dirigida aos Estados titulares do monoplio judicial a ateno da normativa internacional dirige-se tambm a si prpria. Ou seja, h um comando jurdico internacional dirigido prpria comunidade internacional, no sentido de que tambm esta comunidade estabelea e garanta a justiciabilidade dos direitos humanos que reconhece e proclama.

Neste sentido de se registrar a cuidadosa observao tecida pelo exPresidente da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Carlos M. Ayala Corao:

() lo natural y lo normal, es que los tribunales nacionales reparen y restablezcan las lesiones o violaciones causadas a los derechos y garantas de la persona humana,
85 86

Artigo 2 do Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos. Artigo 25 da Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

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a travs de las diversas acciones y recursos, en especial, a travs de los tipos de amparo constitucional () Cuando las violaciones a los derechos humanos no son reparadas por los mecanismos de Derecho Interno, como pueden ser en muchos casos los diversos instrumentos de amparo y habeas corpus, la jurisdiccin nacional debe considerarse agotada, y en consecuencia, se habilita la jurisdiccin internacional de los derechos humanos87.

Em princpio, a jurisdio internacional no se imiscui em questes de direito interno. Atua de forma complementar proteo existente no direito interno em relao garantia dos direitos humanos, suprindo as omisses ou reprimindo as aes violadoras destes direitos, por parte do Estado.

A conseqncia lgica da preocupao internacional para com a efetiva tutela processual dos direitos humanos vai se materializar na tendncia de criao de espaos internacionais judicirios e jurisdicionais para a realizao da tutela internacional dos direitos declarados. que como bem anota Fernando Jayme no suficiente apenas assumir o reconhecimento de direitos e liberdades fundamentais do indivduo. A garantia jurisdicional destes direitos que assegura o seu efetivo cumprimento, no caso de virem a ser violados pelo Estado88.

Dentro desta perspectiva, nos propomos a dispensar especial ateno, no captulo seguinte, ao fenmeno da expanso e especializao de tribunais internacionais, apontando quais so, atualmente, os tribunais internacionais de proteo dos direitos humanos em atividade. Da mesma sorte, buscaremos destacar os pressupostos paradigmticos do acesso justia internacional dos direitos humanos. No momento oportuno analisaremos, especificamente, o direito justiciabilidade internacional dos direitos humanos luz da jurisprudncia da Corte Interamericana, bem como ao processo evolutivo de participao do individuo no cenrio processual internacional dos direitos humanos.

CORAO. Carlos M. Del Amparo Constitucional al Amparo Interamericano Como Institutos para La Proteccin de Los Derechos Humanos, in: 88 JAYME. Fernando G. Direitos Humanos e sua efetivao pela corte interamericana de direitos humanos. Belo Horizonte, 2005. p

87

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Captulo I JUSTIA INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS

O desenvolvimento histrico da proteo internacional dos direitos humanos gradualmente superou barreiras do passado: compreendeu-se, pouco a pouco, que a proteo dos direitos bsicos da pessoa humana no se esgota, como no poderia esgotar-se, na atuao do Estado. Canado Trindade89

O foco de estudo do presente captulo destina-se a apontar, em uma breve viso panormica, quais so os tribunais criados no mbito internacional para o contencioso internacional dos direitos humanos.

Centra-se, ainda, na demonstrao de que a existncia, expanso de atuao e especializao de um contencioso internacional dos direitos humanos constitui conseqncia lgica da exigibilidade dos direitos humanos e, ao mesmo passo contribui para o fortalecimento dessa exigibilidade face o Estado.

Em outras palavras, a existncia de um contencioso internacional dos direitos humanos refora a noo de que a concepo contempornea dos direitos humanos repudia qualquer idia nefasta de conceb-los como meras expectativas de direitos, promessas ou esperanas. Refora ainda a tendente noo de que existem em sua contrapartida jurdica, deveres autnticos, que, dada sua prpria natureza, podem ser ativados mediante a pretenso de tutela acolhida em uma sentena. Nessa perspectiva situamos o fenmeno da proliferao de rgos jurisdicionais internacionais90, bem como do aperfeioado de um considervel nmero de

Ob.cit., p.3-4 Este fenmeno reflete, nas palavras de Jorge Bacelar Gouveia, a crescente judicializao da represso da ilicitude internacional. Sobre a temtica o autor explica que a via judicial representa a resoluo do litgio a partir da interveno de tribunais judiciais, estruturas permanentes e integradas no poder judicial internacional. Diferentemente do que sucede com os tribunais arbitrais, nos tribunais judiciais as partes em conflito no interferem na escolha dos juizes, que formam um corpo prprio e estvel. Por outro lado, as suas decises so proferidas nos termos das regras processuais aplicveis, em razo do estatuto internacional que prev tais
90

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instrumentos processuais que formaram uma ampla esfera protetora dos prprios direitos humanos, entrada em vigor dos inmeros instrumentos internacionais sobre direitos humanos estudados na primeira parte deste trabalho.

Esta proliferao de rgos jurisdicionais internacionais constitui uma notvel caracterstica do desenvolvimento do direito internacional no ltimo sculo, e representa: "un esfuerzo por mejorar la eficiencia de las obligaciones de derecho internacional pblico, con el establecimiento de algunos mecanismos convencionales de seguimiento, en particular en el campo de los derechos humanos91".

Nesta mesma senda Jorge Bacelar Gouveia anota que:

A existncia de tribunais internacionais igualmente aconteceria no mbito da proteco dos direitos humanos, no estrito fito de se conferir uma efectividade adjectiva acrescida s respectivas declaraes de direitos; Qualquer sistema internacional de defesa dos direitos humanos beneficia muito de bons mecanismos de verificao da sua observncia, mas nem todos so propriamente eficazes nesse seu papel, diversos os caminhos que tm sido gizados para se lograr alcanar esse objectivo; A criao de tribunais internacionais de direitos humanos, at ao momento, correspondeu ao grau mais avanado que o Direito Internacional conhece nesse sector: no s determina a passagem da autoridade para identificar essas violaes de um nvel interno para um nvel supra-estadual; como tambm lhe permite aplicar as sanes que lhe caibam, que so existentes e assim tambm processualmente plausveis. O sistema europeu de direitos do homem, tendo sido o primeiro na respectiva criao substantiva, foi tambm o primeiro do ponto de vista adjetivo, designadamente quanto criao do TEDH92.

tribunais. A tendncia geral do Direito Internacional sinaliza a intensificao da resoluo dos conflitos pela via jurisdicional, sendo apreciveis os mltiplos exemplos que testemunham essa tendncia. Alm disso, o recurso crescente s solues jurisdicionais ocorre, ao mesmo tempo, com um sentido ambivalente que se retira de cada uma daquelas duas mencionadas vias: - h mais e mais tribunais arbitrais, essencialmente para as questes de ndole econmica; e - h mais e mais tribunais judiciais, essencialmente para as questes poltico-humanitrias. GOUVEIA, Jorge Bacelar. Op. cit., p. 554. 91 DUPUY, P. M., The Danger of Fragmentation or Unification of the International Legal System and the International Court of Justice, (199) NYU J Int'l L & Pol 791, 795: "An effort to improve the efficiency of public international obligations, with the establishment of sone conventional and sophisticated 'follow-up machineries', in particular in the field o human rights, international economic law, international trade law, and international environmental law". 92 GOUVEIA. Jorge Bacelar. Op. Cit, p.559.

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Semelhantemente, mas j voltada tutela processual dos direitos humanos no mbito interamericano, Viviana Krsticevic ressalta que:

(...) el establecimiento de mecanismos para la proteccin internacional de los derechos humanos es resultado del esfuerzo de los Estados Americanos de poner lmites a sus propias acciones en beneficio de la dignidad humana. En este sentido, la proteccin judicial y vinculante brindada por el sistema interamericano expresa el mayor grado de compromiso jurdico con los derechos protegidos93.

De fato, no se pode olvidar que o processo de jurisdicionalizao da proteo internacional dos direitos humanos traduz a convico da comunidade internacional de que os atos estatais que golpeiam profundamente a conscincia da humanidade, no podem depender unicamente das legislaes e tribunais dos Estados em cujos territrios foram cometidos94.

KRSTICEVIC, Viviana. El papel de ls ONGS em el sistema interamericano de proteccion de los derechos humanos . Tramite de los casos ante la corte interamericana de derechos humanos. In: El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos en el umbral del siglo XXI, Corte Interamericana de Derechos Humanos, presentado por Antnio Augusto Canado Trindade , 2 ed., p. 407-425, San Jos, C.R.: Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2003). 94 Com o fim do Imprio Romano pago, nasce o Imprio Romano cristo. A comunidade crist na Europa tem o seu tribunal supranacional nas decises do Papa. Quando o gldio temporal retirado das mos do Vaticano, o processo de formao do Estado moderno, desaparece a instncia decisria super partes e cada uma das novas organizaes polticas, cuja denominao - Estado - foi popularizada por Machiavelli, pretendeu-se absoluta, titular de poder ilimitado para dentro e para fora: a soberania. No Ocidente o poder de dizer quem tem o direito, quem tem o dever e o poder de executar coercitivamente a deciso jurisdicional, foi monopolizado pelo Estado desde o fim do perodo medievo. A formao do Estado moderno a histria da concentrao do poder de criar, aplicar e executar normas jurdicas..., No sendo sditos, os Estados no tm a quem recorrer para julgar litgios e dar cumprimento forado s decises; cada um pode tanto quanto sua fora assegura. Esto em situao natural, idntica imaginada pelos contratualistas. Princips principi lupus. A barbrie dessa situao tosca na qual os prprios interessados dizem qual o direito, de quem o direito e sobre quem recai a correlata obrigao, mostrou-se com crueza nas centenas de grandes e pequenas guerras que dilaceraram a Europa. Esses fatos deram azo percepo de que somente a regulao poltica das relaes entre Estados no era suficiente para assegurar a paz. Percebeu-se a necessidade de criar instituies destinadas a mediar, arbitrar e, qui, julgar os litgios. A violncia, a autotutela, quer entre indivduos, quer entre Estados, no pode ser superada sem o concurso de instituies legtimas destinadas a dizer qual e quem tem o direito. No perodo das guerras religiosas, iniciadas com a Reforma Protestante e encerradas em 1648, pelos Tratados de Westphalia, a afirmao da novssima idia da soberania impedia qualquer articulao doutrinria ou poltica destinada a criar instncia acima dos Estados. Em Westphalia alcanou-se algo difcil para a radicalidade ento presente: os Estados contratantes reconheceram-se como iguais em soberania e, portanto, sujeitos aptos a exercerem direitos e a assumirem obrigaes entre si. A idia de uma instituio destinada a assegurar a paz entre os Estados foi desenvolvida por Kant, que props uma foedus pacificum (federao da paz), que no teria poder sobre os Estados, no seria a civitas maxima, mas ao articular-se entre eles, tentaria manter a paz. O problema percebido por ele que os Povos organizados em Estado, consideram-se como entes singulares em situao de natureza, soberanos e insusceptveis vontade de outrem. A proposta de Kant foi execrada por Hegel, para quem os desentendimentos entre as soberanias s podem ser resolvidos pela guerra, pois no h pretores mas, quando muito, rbitros ou mediadores entre Estados e da sua vontade dependem as contingentes arbitragens e mediaes.10 A mesma postura aparece em Nietzsche, para quem uma estrutura universal destinada a prevenir

93

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Sob esta lgica que se destacam trs tribunais internacionais que atuam, direta e especificamente, na proteo dos direitos humanos: a Corte Europia de Direitos Humanos, a Corte Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Penal Internacional95.

Cumpre-nos salientar, por fim, que a tutela jurisdicional internacional dos direitos humanos no a nica possvel96. Nem to pouco a nica desejvel. H outros

todas as guerras seria destrutiva, um sinal de fastio, de dissoluo das tenses que asseguram a vitalidade humana.11 No decisionismo de Carl Schmitt, que se pe como a anttese ao racionalismo poltico liberal, a guerra a expresso mais alta da natureza humana, do que existe de fora poltica capaz de preencher o vazio criado pelo liberalismo. O colquio eterno da democracia liberal depara-se com momentos excepcionais em que no possvel a mediao, fazendo imprescindvel uma deciso pessoal, um diktat, porque nas situaes difceis mais relevante a deciso do que o modo pelo qual se chega a ela Com os tratados que selaram o fim da primeira guerra mundial, especialmente o Pacto das Naes (art. 14), foi criada a Corte Permanente Internacional de Justia, instalada em 1920 na cidade de Haia, para a qual Rui Barbosa foi eleito com 38 dos 40 votos possveis.15 Esta Corte tornou-se, com a extino da Liga das Naes, em 1946, o principal rgo judicial da Organizao das Naes Unidas.16 Ao fim da II Guerra Mundial foram criados dois tribunais internacionais destinados a julgar a responsabilidade penal (pessoal) dos dirigentes polticos e militares derrotados, aos quais imputou-se a prtica de crimes de guerra.15 A doutrina no chegou a acordo sobre a natureza do Tribunal de Nremberg: supranacional, interaliados, extenso da soberania da Alemanha, exercida pelos vitoriosos. O Tribunal de Tquio no despertou a mesma celeuma porque criado e conduzido pela autoridade militar norteamericana. Com o fim da guerra fria a Organizao das Naes Unidas passa a ser palco de grandes decises internacionais e a secularmente mal resolvida situao dos Balcs volta a expor suas mazelas. A Europa se v outra vez diante de imagens aterradoras. A ONU reagiu e o Conselho de Segurana, pela Resoluo 808 de fevereiro de 1993 criou o Tribunal Penal Internacional para a ex-Iugoslvia. Instalado em Haia, julga os crimes ocorridos desde janeiro de 1991. Em seu Estatuto esto tipificados os crimes e preceituadas as regras processuais. Em 1994, pela Resoluo 955, o Conselho de Segurana criou o Tribunal Penal Internacional para Ruanda, com sede na Tanznia; no Estatuto est preceituado o tempo de existncia e a competncia ratione materiae e personae. Ambos so Tribunais supranacionais. Todavia, julgam os derrotados. Soberanias eventualmente vitoriosas em guerra podero ver seus agentes submetidos a julgamento pelo Tribunal Penal Internacional e constitui, desde o dia 1 de julho de 2002, uma Corte de Justia, com juzes permanentes, protegidos pela inamovibilidade, irredutibilidade de vencimentos e direito a cumprirem integralmente o perodo de investidura. (WENDPAP. Friedmenn Anderson. Justia Supranacional na Amrica do Sul. http://www.cjf.gov.br/revista/outras_publicacoes/propostas]_da__comissao/15_justica_supranacional_na_americ a_do_sul.pdf). 95 Este constituiu o mais recente tribunal internacional focado na proteo do individuo contra as arbitrariedades estatais e, representa como salienta Guilherme da Cunha: um progresso importante na aplicao prtica do mecanismo da jurisdio universal; posto que esta j havia sido incorporada ao Direito Internacional escrito desde agosto de 1949, quando foram aprovadas pela comunidade internacional as quatro Convenes de Genebra sobre o Direito Internacional Humanitrio. O conceito ou a probabilidade de jurisdio internacional est igualmente previsto em outros tratados internacionais, como, por exemplo, na Conveno para Preveno e Ascenso do Delito de Genocdio, de 1948, e na Conveno contra a Tortura, de 1984, simplesmente para citar dois tratados internacionais que supem e que implicam a existncia da jurisdio universal. Os Estadosmembros desses tratados estariam, assim, tica e juridicamente, obrigados a julgar esses graves delitos e a castigar seus autores. (CUNHA, Guilherme. As Dimenses Polticas e Humanitria da Criao do Tribunal Penal Internacional. Revista Conselho da Justia Federal). 96 Neste sentido Dinah Shelton ao estudar acerca dos remdios internacionais para proteo dos direitos humanos traa uma panormica geral das Instituies e Tribunais Internacionais direcionados a esta misso, asseverando que: close to a dozen international procedures allow victims to denounce violations of their rights by a state party to the relevant treaty. To enhance compliance with the human rights obligations contained in the United Nations Charter, public and private procedures address gross and systematic violations of internationallyrecognized human rights and thematic rapporteurs or working groups appointed by the United Nations Commission on Human Rights accept complaints or information about violations of specific human rights.

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instrumentos e rgos cujo empenho no se despreza institudos, nacional ou internacionalmente que se prestam a promover e alcanar o imprio dos direitos humanos. Entre os instrumentos de nossa ordem nacional destaca-se o direito de petio (artigo 5, XXXIV), mandado de injuno (artigo 5, LXXI), o mandado de segurana individual e coletivo (artigo 5, LXIX e LXX), a argio de descumprimento de preceito fundamental (artigo 102, 1), todos previsto na Constituio Federal de 1988. E, no plano internacional revelam-se de notvel valor, as diversas, benficas e crescentes funes atribudas comisses, comits e relatores, atravs de informes, recomendaes e relatrios entre outros meios de igual importncia97.

Within the larger Nations system, the International Labor Organization and UNESCO have developed human rights complaint procedures for violations of rights within their mandates. Human rights treaty bodies established pursuant to the International Covenant on Civil and Political Rights, the Convention against Torture may receive petitions within their specific jurisdictional limits. Regional systems in Europe, the Americas, and Africa parallel and extend the global efforts. Remedies in International Human Rights Law. Oxford University Press. 97 The Statute of the International Court of Justice (1945) takes a traditional position and does not foresee the possibility of access to it by individuals. As stated by Article 34, para. 1, "Only States may be parties in cases before the Court COMPLAINTS PROCEDURES ESTABLISHED BY THE UNITED NATIONS HUMAN RIGHTS TREATIES 2.1 International Covenant on Civil and Political Rights and its Optional Protocol In accordance with the Optional Protocol to the International Covenant of Civil and Political Rights13, States Parties recognized the competence of the Human Rights Committee14, to receive and consider communications from individuals who claim to be victims of a violation by the State Party of any rights set forth in the International Covenant of Civil and Political Rights The International Convention on the Elimination of all Forms of Racial Discrimination established (Article 14) a procedure which allows individuals or groups of individuals who claim to be victims of violation of any rights set forth in this Convention to present a complaint to the Committee on the Elimination of Racial Discrimination. The Committee consisting of 18 experts serving in a personal capacity is a body created for the monitoring of the implementation of the Convention. The communication may be presented only in the case where the State concerned is a party to the Convention and has declared that it recognizes the competence of the Committee to receive such complaints The Convention against Torture provides, in Article 22, that a State Party to the Convention may declare that its recognizes the competence of the Committee against Torture18 to receive and consider communications from or on behalf of individuals subject to its jurisdiction who claim to be victims of a violation by a State Party to the provisions of the Convention. In 1978 the Executive Board of UNESCO by its decision 104 EX/3.3 (4) instituted a special procedure for the examination of cases and questions submitted to UNESCO concerning the exercise of human rights in its sphere of competence. In the exercise of its competence, UNESCO is called upon to examine cases concerning violations of human rights which are individual and specific questions of massive, systematic or flagrant violations of human rights and fundamental freedoms which result either from a policy contrary to human rights applied de jure or de facto by a State or from an accumulation of individual cases forming a consistent pattern. the Additional Protocol to the African Charter on Human and Peoples' Rights, establishing an African Court on Human and Peoples' Rights, was adopted in June 1998 by the Heads of State and Government of the Organization of African Unity21. The jurisdiction of the Court shall extend to all cases and disputes submitted to it concerning the interpretation and application of the Charter, the Additional Protocol and any other African human rights convention. The Court may also, at the request of a Member State of the OAU, any of its organs, or any African organization recognized by the OAU, provide an opinion on any legal matter related to the Charter or to any African human rights instrument. As foreseen in Article 5, cases may be submitted to the Court: (a) by the Commission; (b) the State Party which has lodged a complaint to the Commission; (c) the State Party against which the complaint has been lodged at the Commission. The Statute provides further that the Court may, on exceptional grounds, allow individuals, non-governmental organizations and groups of individuals to bring cases before the Court which will submit to each regular session of the Assembly a report on the work. The the General Assembly in October 1999 already adopted the Optional Protocol to the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women22. As foreseen by Article 1, a State Party to the Protocol recognizes the competence of the

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Contudo, dentro do contexto deste trabalho e, especificamente deste ponto do nosso estudo, a ateno estar limitada a examinar a justiciabilidade internacional dos direitos humanos dentro do marco especfico da Jurisdio Interamericana.

1.1 Novos paradigmas para o acesso justia internacional

A leitura e a compreenso da tutela internacional dos direitos humanos mediante a atuao de um rgo judicial com estrutura e mecanismos prprios de funcionamento s pode ser legitimamente realizada mediante uma acentuada transio paradigmtica de conceitos e institutos jurdicos que circundam aquela realidade jurdica.

Apesar dos entraves e das incertezas, prprios inclusive da novidade, da complexidade e da rapidez dos acontecimentos neste mbito da tutela internacional dos direitos humanos, de fato, necessrio passar em revista idias tradicionais de modo a acompanhar a continuidade e as mudanas do tempo.

Esta reviso de idias tradicionais revela a perene busca do Direito para estar em sintonia com os fatos e no obsoleto diante deles. Ademais, contribui para o progresso cientfico, isto , para a atualizao do conhecimento.

Committee on the Elimination of Discrimination against Women to receive and consider communications which may be submitted by or on behalf of individuals or groups of individuals, under the jurisdiction of a State Party, claiming to be victims of a violation of any rights set forth in the International Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (1979). Communications shall not be anonymous, should be presented after the exhausting of all available domestic remedies and should concern a State Party to the Protocol. Symonides. Janusz. Access of Individuals to International Tribunals and International Human Rights Complaints Procedures In: Memoria del Seminario El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos en el umbral del siglo XXI / Corte Interamericana de Derechos Humanos, presentado por Antnio Augusto Canado Trindade - 2 ed. - San Jos, C.R.: Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2003, p.481

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Portanto, delimitamos inicialmente os conceitos e os institutos jurdicos relacionados justia internacional dos direitos humanos que sero gradualmente enfrentados nos tpicos seguintes.

O tpico inicial a ser considerado a natureza jurdica dos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos, buscando expor assim, de que maneira a especificidade destes tratados afeta a existncia e o fortalecimento da justia internacional de proteo dos direitos humanos.

Em seguida, afigura-nos imprescindvel tecer consideraes, sob uma perspectiva histrico-internacional, sobre o tratamento jurdico internacional dispensado s noes de personalidade e capacidade jurdica internacional, projetadas sobre o indivduo e, ento fixar o status jurdico da pessoa humana ou de grupo de pessoas junto e perante a sociedade internacional.

Finalmente, procedemos meditao sobre a transio terica do juzo de soberania estatal dada por meio do acondicionamento histrico internacional da posio do Estado junto sociedade internacional.

Com efeito, o acesso justia internacional, nos moldes ofertados pelos tratados internacionais de direitos humanos, conduz crucificao dos dogmas arraigados na tradicional conscincia internacional e constitucional a respeito da noo de sociedade internacional98 e de soberania, para ento cristalizar a desnacionalizao da proteo dos direitos humanos e, portanto, tambm, das supostas vtimas de violao dos direitos humanos.

Para elucidarmos o sentido que adotamos a este termo, valemo-nos dos precisos ensinamentos de Celso Albuquerque de Mello: a descrio da sociedade internacional significa a apresentao dos entes que a compem e das foras mais atuantes na vida social internacional. A maioria dos entes se tornam possuidores de direitos e deveres outorgados pela ordem jurdica internacional, transformando-se em sujeitos de direito. (MELLO. Celso Albuquerque. Ob.cit., p.42)

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1.1.1 A especialidade do direito internacional dos direitos humanos

A posio jurisprudencial traada pela Corte Internacional de Justia99 j nos seus tempos remotos destacou as diferenas emanadas dos tratados multilaterais de tipo tradicional e os tratados de Direitos Humanos no campo das obrigaes dos Estados nos seguintes termos:

En particular debe hacerse una distincin esencial entre las obligaciones de los Estados hacia la comunidad internacional en su conjunto y las que nacen frente a otro Estado en el marco de la proteccin diplomtica. Por su naturaleza las primeras conciernen a todos los Estados. En vista de la importancia de los derechos implicados, puede considerarse que todos los Estados tienen inters legal en su proteccin: son obligaciones erga omnes Tales obligaciones derivan, por ejemplo, en el Derecho internacional contemporneo, de los actos ilegales de agresin, del genocidio, y tambin de los principios y reglas concernientes a los derechos fundamentales de la persona humana100.

Jorge Cardona Llorens em sede de estudo da natureza jurdica da funo contenciosa da Corte Interamericana destaca que o direito a ser aplicado por este rgo judicial no tem as mesmas caractersticas que o direito internacional tradicional.

Assim, a partir dos pronunciamentos da Corte Interamericana que, acerca da temtica se pronunciou em duas oportunidades, na Opinio Consultiva OC-2/82 de 24 de

Neste sentido tambm oportuno registrar-se semelhante observaao exarada por Stefan Kirchner no seguinte sentido: The art. 103 UN Charter requires supremacy of respect for Human Rights over other obligations. But Human Rights treaties already are different from ordinary treaties" in so far as e.g. the reservations-regime of the Vienna Convention on the Law of Treaties (VCLT) is inappropriate with respect to them26 and succession into Human Rights Treaties is automatic.2 The special nature of Human Rights treaties, which make individuais true holders of rights and not only mere beneficiaries, is also reflected m Art. 60 (5) VCLT. Yet, at the rime being, only jus cogens rules as well as obligations erga omnes can be considered to be to be of a constiturional nature, as well as obligations arising out of the UN Charter28 and general principies.29 Human Rights treaties have arguably reached a status which elevates them over other treaties, so that it could be argued that they form a third, middle level of norms, from which they can in the future become constitutional norms. (KIRCHNER, Stefan. "International Constitutional Law: Hierarchy and Relative Normativity in Today's and Tomorrow's International Law" (August 27, 2003). http://ssrn.com/abstract=445123). 100 Corte Internacional de Justicia, Barcelona Traction Light and Power Company Limited, arrt, CIJ, Recueil, 1970

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setembro de 1982101 e Opinio Consultiva OC-1/82 de 24 de setembro de 1982102, Llorens especifica que as caractersticas especiais que individualizam o Direito Internacional dos Direitos Humanos tienen su fundamento en el objeto y fin de este sector del Derecho (a), lo que provoca diferencias significativas en materia de caractersticas formales de las normas (b), de contenido sustantivo de las mismas (c), o incluso de cuestiones procesales (d) 103. Neste sentido registra o autor que:

Como ha sealado la Corte desde su ms temprana jurisprudencia, "los tratados modernos sobre derechos humanos, en general, y, en particular, la Convencin Americana, no son tratados multilaterales de tipo tradicional, concluidos en funcin de un intercambio recproco de derechos, para el beneficio mutuo de los Estados contratantes. Su objeto y fin son la proteccin de los derechos fundamentales de los seres humanos, independientemente de su nacionalidad, tanto frente a su propio Estado como frente a los otros Estados contratantes. Al aprobar estos tratados sobre derechos humanos, los Estados se someten a un orden legal dentro del cual ellos, por el bien comn, asumen varias obligaciones, no en relacin con otros Estados, sino hacia los individuos bajo su jurisdiccin. En otras palabras, los tratados concernientes a esta materia estn orientados, ms que a establecer un equilibrio de intereses entre Estados, a garantizar el goce de derechos y libertades del ser humano.

Segundo Llorens, a exata natureza jurdica dos tratados de direitos humanos, distinguindo-os, desta feita, dos tradicionais tratados internacionais tem como ponto crucial o objeto dos tratados de direitos humanos, qual seja, a tutela da pessoa humana independente de sua nacionalidade. Para traar as distines relacionadas s caractersticas formais da norma de Direito Internacional dos Direitos Humanos, Llorens se firma nos apontamentos exarados juiz Canado Trindade na prolao do voto do Caso Blake segundo o qual:

() un dcalage entre el derecho de los tratados, y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Las soluciones del primero, consagradas en las dos Convenciones de Viena sobre Derecho de los Tratados (de 1969 y 1986), fueron erigidas en gran parte sobre la premisa del equilibrio del acuerdo de voluntades entre los propios Estados soberanos, con algunas significativas concesiones a los intereses de la llamada comunidad internacional (identificadas sobre todo en la consagracin
101

El efecto de las reservas sobre la entrada en vigencia de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art. 74 y 75), Opinin Consultiva OC-2/82 del 24 de septiembre de 1982. Serie A No. 2; prr. 29. 102 "Otros tratados" objeto de la funcin consultiva de la Corte, Opinin Consultiva OC-1/82 del 24 de setiembre de 1982, Serie A No. 1, prr. 24. 103 LLORENS. Jorge Cardona. La Funcin Contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Consideraciones sobre la naturaleza jurdica de la funcin contenciosa de la Corte a la luz de su jurisprudencia in: Memoria del Seminario el Sistema Interamericano de proteccin de Los Derechos Humanos en el Umbral del Siglo XXI - TOMO I. p. 314.

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del jus cogens en los artculos 53 y 64 de ambas Convenciones de Viena). Las soluciones del segundo se erigen sobre premisas distintas, contraponiendo a dichos Estados los seres humanos victimados bajo su jurisdiccin, titulares ltimos de los derechos de proteccin. De ah la tensin ineluctable entre uno y outro (...). La tensin entre los preceptos del Derecho Internacional Pblico y los del Derecho Internacional de los Derechos Humanos no es de difcil explicacin: mientras los conceptos y categoras jurdicos del primero se han formado y cristalizado sobre todo en el plano de las relaciones interestatales (bajo el dogma de que slo los Estados, y ms tarde las organizaciones internacionales, son sujetos de aquel ordenamiento jurdico), los conceptos y categoras jurdicos del segundo se han formado y cristalizado en el plano de las relaciones intraestatales, es decir, en las relaciones entre los Estados y los seres humanos bajo sus respectivas jurisdicciones (erigidos estos ltimos en sujetos de aquel ordenamiento jurdico)104.

Nesta linha de raciocnio tambm est Celso A. de Mello que, baseando-se em Frderic Sudre adverte:

(..) O aparecimento do direito internacional dos direitos do homem "reconhece" a unidade da poltica interna e da poltica exterior dos Estados". Ele um direito "politizado" e ideolgico2. Ele, ao contrrio do clssico Direito Internacional, no tem por base a "reciprocidade105.

Percorrendo tambm a linha de raciocnio assinalada pela Corte em sede de estudo da responsabilidade internacional do Estado, Andr de Carvalho Ramos esclarece que:

Caso Blake, Sentencia de 24 de enero de 1998, Serie C No. 36, voto razonado del Juez Canado Trindade, prrs. 5 yss e 16 y ss. 105 Continua Llorens registrando que Con estas afirmaciones, la Corte sigue, como ella misma afirma4, la jurisprudencia sentada ya por la Corte Internacional de Justicia respecto a los tratados humanitarios modernos al sealar que "en este tipo de tratados, los Estados contratantes no tienen intereses propios; solamente tienen, por encima de todo, un inters comn: la consecucin de los propsitos que son la razn de ser de la Convencin"5; as como la de la Comisin Europea de Derechos Humanos que, a su vez, se ha pronunciado en forma similar en el caso Austria vs. Italia (1961) en el que declar que las obligaciones asumidas por los Estados Partes en la Convencin Europea de Derechos Humanos "son esencialmente de carcter objetivo, diseadas para proteger los derechos fundamentales de los seres humanos de violaciones de parte de las Altas Partes Contratantes en vez de crear derechos subjetivos y recprocos entre las Altas Partes Contratantes"6; o la Corte Europea de Derechos Humanos que afirm, en el caso Irlanda vs. Reino Unido (1978), que "a diferencia de los tratados internacionales del tipo clsico, la Convencin comprende ms que simples compromisos recprocos entre los Estados Partes. Crea, por encima de un conjunto de compromisos bilaterales, mutuos, obligaciones objetivas que, en los trminos del Prembulo, cuentan con una 'garanta colectiva'"7. Igualmente, en elcaso Soering vs. Reino Unido (1989), la Corte Europea declar que la Convencin Europea "debe ser interpretada en funcin de su carcter especfico de tratado de garanta colectiva de derechos humanos y libertades fundamentales, y que el objeto y fin de este instrumento de proteccin de seres humanos exigen comprender y aplicar sus disposiciones de manera que haga efectivas y concretas aquellas exigencias (LLORENS, Jorge Cardona. La Funcin Contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Consideraciones sobre la naturaleza jurdica de la funcin contenciosa de la Corte a la luz de su jurisprudencia,Ob.Cit. p.317)

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() esses tratados de direitos humanos so diferentes dos tratados que normatizam vantagens mtuas aos Estados contratantes. Com efeito, o objetivo dos tratados de direitos humanos a proteo de direitos de seres humanos diante do Estado de origem ou diante de outro Estado contratante, sem levar em considerao a nacionalidade. Do indivduo-vtima. Assim, um Estado, frente a um tratado multilateral de direitos humanos, assume vrias obrigaes para com os indivduos sob sua jurisdio, independentemente da nacionalidade, e no para com outro Estado contratante, criando o chamado regime objetivo das normas de direitos humanos. Esse regime objetivo o conjunto de normas protelaras de um interesse coletivo dos Estados, em contraposio aos regimes de reciprocidade, nos quais impera o carter quid pr quo nas relaes entre os Estados. Logo, os tratados de direitos humanos estabelecem obrigaes objetivas, entendendo estas como obrigaes cujo objeto e fim so a proteo de direitos fundamentais da pessoa humana106.

Contudo, dois outros aspectos so destacados por Llorens para elucidar a especificidade dos tratados internacionais de direitos humanos no que tange aos aspectos formais de suas normas. Estes aspectos esto relacionados especificamente ao poder de reserva e ao poder de denunciar os tratados.

No que tange ao eventual direito de reserva, ainda com base na jurisprudncia da Corte Interamericana, Llorens registra que para os tratados de direitos humanos a Corte consignou que la Corte ha afirmado que no es aplicable la regla prevista en el Convenio de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969 respecto a la necesaria aceptacin de las reservas para la entrada en vigor de la manifestacin del consentimiento. Assim, nas palavras da prpria Corte:

En este contexto sera manifiestamente irrazonable concluir que la referencia del artculo 75 (de la Convencin Americana) a la Convencin de Viena, obliga a la aplicacin del rgimen legal establecido por el artculo 20.4 de la ltima, segn el cual la entrada en vigor de una ratificacin con reserva, depende de su aceptacin por otro Estado. Un tratado que da tal importancia a la proteccin del individuo, que abre el derecho de peticin individual desde el momento de la ratificacin, difcilmente puede decirse que tienda a retrasar la entrada en vigencia del tratado hasta que por lo menos otro Estado est dispuesto a aceptar al Estado reservante como Parte. (...) Habiendo concluido que las reservas expresamente autorizadas por el artculo 75, esto es, todas las compatibles con el objeto y fin de la Convencin, no requieren aceptacin de los Estados Partes, la Corte opina que los instrumentos de ratificacin o adhesin que las contienen entran en vigor, de acuerdo con el artculo 74, desde el momento de su depsito. Desde luego, los Estados Partes tienen un legtimo inters en excluir reservas incompatibles con el objeto y fin de la
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RAMOS, Andre de Carvalho. Processo Internacional de Direitos Humanos: Analise dos sistemas de apuracao e a implementacao das decisoes no Brasil. Rio de Janeiro, Renovar, p.27-32, 2002.

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Convencin, y son libres de afirmar ese su inters mediante los mecanismos consultivos y jurisdiccionales establecidos por aqulla; pero no tienen inters en retrasar la entrada en vigor de la misma ni, por ende, la proteccin que sta ofrece a los individuos en relacin con los Estados que la ratifiquen o se adhieran a ella con reservas107.

No tocante ao eventual direito de denunciar os tratados de direitos humanos Llorens, destaca o voto proferido no caso Blake pelo juiz Canado Trindade:

El mismo gnero de preocupacin incide sobre la denuncia de un tratado, permisible en principio slo cuando expresamente prevista en ste ltimo, y no presumible en el presente dominio de proteccin. Aqu, nuevamente, se hace presente el factor tiempo: a diferencia de otros tratados cuya vigencia puede inclusive ser expresamente limitada en el tiempo, los tratados de derechos humanos crean obligaciones de proteccin de carcter objetivo, sin restriccin temporal. As, aunque prevista la denuncia (mediante ciertos requisitos), su aplicacin, en caso extremo, debe sujetarse a controles, por cuanto no es razonable que un Estado Parte se comprometa a respetar los derechos humanos y a garantizar su pleno ejercicio solamente por algunos aos, y que, denunciado el tratado, todo sera permisible... Nadie osara intentar sostener tal posicin. Adems, aunque efectuada una denuncia, subsistiran en relacin con el Estado denunciante las obligaciones consagradas en el tratado que corresponden tambin a reglas del derecho internacional consuetudinario, las cuales privaran la denuncia de todo efecto prctico. Al fin y al cabo, hay un elemento de intemporalidad en el corpus juris del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, por tratarse de un derecho de proteccin del ser humano como tal, independientemente de su nacionalidad o de cualquier otra condicin o circunstancia, y por lo tanto construido para aplicarse sin limitacin temporal, o sea, todo el tiempo. El derecho de los tratados no puede seguir dejando de tomar en debida cuenta este elemento de intemporalidad propio del Derecho Internacional de los Derechos Humanos108.

Sobre o contedo substantivo das normas do Direito Internacional dos Direitos Humanos, Llorens destaca que a interpretao destas normas tambm possui um aspecto prprio diferenciado da normativa internacional tradicional, devendo-se na anlise das normas internacionais dos direitos ater-se ao critrio teleolgico de sua prpria criao. Mais uma vez, Llorens destaca que los derechos reconocidos en los tratados sobre derechos

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El efecto de las reservas sobre la entrada en vigencia de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art. 74 y 75), Opinin Consultiva OC-2/82 del 24 de septiembre de 1982. Serie A No. 2; prrs. 34 y ss, apud, LLORENS.

Caso Blake, Sentencia de 24 de enero de 1998, Serie C No. 36, voto razonado del Juez Canado Trindade, prr. 20-21, apud, LLORENS.....

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humanos deben ser interpretados buscando su efecto til con el objeto de proteger al individuo frente al Estado.

Ressalta ainda Llorens que a prpria Corte Interamericana tem se valido da finalidade da criao da Conveno para interpretar os dispositivos desta na aplicao ao caso concreto:

La regla del previo agotamiento de los recursos internos en la esfera del derecho internacional de los derechos humanos, tiene ciertas implicaciones que estn presentes en la Convencin. En efecto, segn ella, los Estados Partes se obligan a suministrar recursos judiciales efectivos a las vctimas de violacin de los derechos humanos (art. 25), recursos que deben ser sustanciados de conformidad con las reglas del debido proceso legal (art. 8.1), todo ello dentro de la obligacin general a cargo de los mismos Estados, de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos por la Convencin a toda persona que se encuentre bajo su jurisdiccin (art. 1). Por eso, cuando se invocan ciertas excepciones a la regla de no agotamiento de los recursos internos, como son la inefectividad de tales recursos o la inexistencia del debido proceso legal, no slo se est alegando que el agraviado no est obligado a interponer tales recursos, sino que indirectamente se est imputando al Estado involucrado una nueva violacin a las obligaciones contradas por la Convencin. En tales circunstancias la cuestin de los recursos internos se aproxima sensiblemente a la materia de fondo109.

A ltima caracterstica a diferenciar os tratados internacionais de direitos humanos dos tratados clssicos, destacada por Llorens, assenta-se em questes processuais.

El Gobierno puntualiz en la audiencia la naturaleza subsidiaria del rgimen de proteccin internacional de los derechos humanos consagrado en la Convencin respecto del derecho interno, como razn de la obligacin de agotar previamente los recursos domsticos. La observacin del Gobierno es acertada. Pero debe tenerse tambin en cuenta que la fundamentacin de la proteccin internacional de los derechos humanos radica en la necesidad de salvaguardar a la vctima del ejercicio arbitrario del poder pblico. La inexistencia de recursos internos efectivos coloca a la vctima en estado de indefensin y explica la proteccin internacional. Por ello, cuando quien denuncia una violacin de los derechos humanos aduce que no existen dichos recursos o que son ilusorios, la puesta en marcha de tal proteccin puede no slo estar justificada sino ser urgente. En esos casos no solamente es aplicable el artculo 37.3 del Reglamento de la Comisin, a propsito de la carga de la prueba, sino que la oportunidad para decidir sobre los recursos internos debe adecuarse a los fines del rgimen de proteccin internacional. De ninguna manera la regla del previo agotamiento debe conducir a que se detenga o se demore hasta la inutilidad la actuacin internacional en auxilio de la vctima indefensa. Esa es la razn por la cual el artculo 46.2 establece excepciones a la exigibilidad de la utilizacin de los recursos internos como requisito para invocar la proteccin internacional, precisamente en situaciones en las cuales, por diversas razones, dichos recursos no son efectivos. Naturalmente cuando el Estado opone, en tiempo oportuno, esta excepcin, la misma debe ser considerada y resuelta, pero la relacin entre la apreciacin sobre la aplicabilidad de la regla y la necesidad de una accin internacional oportuna en ausencia de recursos internos efectivos, puede aconsejar frecuentemente la consideracin de las cuestiones relativas a aquella regla junto con el fondo de la materia planteada, para evitar que el trmite de una excepcin preliminar demore innecesariamente el proceso17". Caso Velsquez Rodrguez, Excepciones Preliminares, Sentencia de 26 de junio de 1987, Serie C No. 1, prrs. 91 y ss., apud, LLORENS

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Para demonstrar esta caracterstica o autor se fundamentou na deciso proferida pela Corte Interamericana em sede de apreciao do Ivcher Bronstein y Tribunal Constitucional110 e asseverou que:

() la Corte ha considerado que dicho objeto y fin atribuye un carcter especial a la Convencin no slo en las cuestiones formales (reservas, denuncia) o sustantivas (previo agotamiento de los recursos internos, contenido de las obligaciones) sino tambin en cuestiones procesales. As, en los casos Ivcher Bronstein y Tribunal Constitucional, la Corte, ante el intento por parte de Per de oponer como causa de incompetencia de la Corte la retirada de la clusula de aceptacin de su competencia en materia contenciosa, ha sealado que: "Los Estados Partes en la Convencin deben garantizar el cumplimiento de las disposiciones convencionales y sus efectos propios (effet utile) en el plano de sus respectivos derechos internos. Este principio se aplica no slo en relacin con las normas sustantivas de los tratados de derechos humanos (es decir, las que contienen disposiciones sobre los derechos protegidos), sino tambin en relacin con las normas procesales, tal como la referente a la clusula de aceptacin de la competencia contenciosa del Tribunal. Tal clusula, esencial a la eficacia del mecanismo de proteccin internacional, debe ser interpretada y aplicada de modo que la garanta que establece sea verdaderamente prctica y eficaz, teniendo presentes el carcter especial de los tratados de derechos humanos y su implementacin colectiva111.

Depreende-se do exposto a convergncia de entendimento entre a doutrina internacionalista e a jurisprudncia interamericana quanto legitima diferenciao entre direito internacional tradicional e direito internacional dos direitos humanos.

1.1.2 A desnacionalizao da proteo dos direitos humanos: personalidade internacional do individuo

No se pode falar em direitos do homem garantidos pela ordem jurdica internacional se o homem no for sujeito de DI...; Negar a personalidade internacional do homem negar ou deturpar a existncia de uma serie de institutos da vida jurdica internacional. Celso D. de Albuquerque Mello112.

Caso Ivcher Bronstein, Competencia, Sentencia de 24 de septiembre de 1999, Serie C No. 54, prr. 37 y ss.; Caso Tribunal Constitucional, Competencia, Sentencia de 24 de septiembre de 1999, Serie C No. 55, prrs. 36 y ss. 111 LLORENS, Jorge Cardona. La Funcin Contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Consideraciones sobre la naturaleza jurdica de la funcin contenciosa de la Corte a la luz de su jurisprudencia, Ob.Cit. p.322-323. 112 Op.cit., p.737-738.

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No estudo da evoluo histrica dos direitos humanos113 constatamos que , precisamente, na fase de internacionalizao destes direitos e difuso de sua concepo universal e indivisvel, o momento deflagrador da (re)insero do indivduo como legtimo sujeito de direitos e deveres na ordem jurdica internacional114.

Inconteste que a noo de desnacionalizao da proteo dos direitos humanos como uma imposio positiva dirigida aos Estados adquire juridicidade por meio do processo de internacionalizao dos direitos humanos. Isso no quer dizer, no entanto, entretanto, que a concepo do ser humano como sujeito de direito internacional tenha, exclusivamente, sua base fundamentadora neste processo.

Com a maestria que lhe inerente, Canado Trindade traa um esboo histrico doutrinrio do aparecimento e atuao do ser humano no cenrio internacional, recordando, neste ponto que:

() al considerar la posicin de los individuos en el derecho internacional, no hay que perder de vista el pensamiento de los llamados fundadores Del derecho de gentes. Juega, por tanto, o eximio doctrinador ser imprescindible recordar la considerable importancia, para el desarrollo Del tema, sobre todos de los escritos de los telogos espaoles115 as como de la obra grociana116.

vide a respeito na segunda parte deste trabalho, terceiro captulo, item 3.2.2. nesta linha, ainda, Celso de Mello explica o Direito Internacional foi durante longo tempo interestal... e que, no entanto, o homem, relegado a um segundo plano no sculo passado, adquire em virtude do denominado processo de democratizao do DI, uma nova posio. Os direitos do homem se internacionalizaram. idem 5. 115 Destacando a que autores se refere, o professor Canado Trindade expem: Es ampliamente reconocida Ia contribudn de los telogos espanoes Francisco de Vitoria 'y 'Francisco Suarez a Ia formacin dei Derecho Internacional. En Ia visin de Suarez (autor dei tratado De Legibus ac Deo Legislatore, 1612}, el derecho de gentes revela Ia unidad y universalidad dei gnero humano; los Estados tienen necesidad de un sistema jurdico que regule sus relaciones, como miembros de Ia sociedad universal3. Fue, sin embargo, el gran maestro de Salamanca, Francisco de Vitoria, quien di una contribucin pionera y decisiva para Ia nocin de prevalncia dei Estado de Derecho: fue l quien sostuvo, con rara lucidez, en sus aclamadas Relecciones Teolgicas [15381539J, que el ordenamiento jurdico obliga a todos tanto gobernados como gobernantes , en esta misma lnea de pensamiento. Ia comunidad internacional (totus orbis] prima sobre el arbtrio de cada Estado individual. 116 Continua Canado Trindade explicitando como os fundamentos desses autores permitiram a concepo originria do individuo como sujeito de direitos na ordem internacional. La concepcin dei jus gentium de Hugo Grotius] cuya obra, sobre todo el De Jure Belli ac Pacis (1625) es situada en los orgenes dei derecho internacional, como vino a ser conocida Ia disciplina, estuvo siempre atenta ai rol de Ia sociedad civil. ...
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Segundo a concepo defendida por Francisco de Vitria, explica Canado Trindade:

() el derecho de gentes regula una comunidad internacional constituida de seres humanos organizados socialmente en Estados y coextensiva con la propia humanidad5; la reparacin de las violaciones de derechos (humanos) refleja una necesidad internacional atendida por el derecho de gentes, con los mismos principios de justicia aplicndose tanto a los Estados como a los individuos o pueblos que los forman6.

E, continua lecionando Canado Trindade que, da mesma sorte:

Para Grotius, o Estado no es un fin en si mismo, sino ms bien un medio para asegurar el ordenamiento social en conformidad con la inteligencia humana, de modo a perfeccionar la "sociedad comn que abarca toda la humanidad () En el pensamiento grociano, toda norma jurdica sea de derecho interno o de derecho de gentes crea derechos y obligaciones para las personas a quienes se dirigen; I posibilidad de la proteccin internacional de los derechos humanos contra el propio Estado.

No mesmo sentido, mas no mbito do estudo do fundamento do direito do internacional, Celso Albuquerque de Mello, aps traar um minucioso elenco de diferentes teorias que buscaram justificar e legitimar a norma jurdica internacional chega concluso de que a melhor concepo para tanto a do direito natural, cuja laicizao concretiza-se com Grotius.

Contudo, tal concepo jusnaturalista em prol do individuo como sujeito de direito internacional baseado na idia da existncia de um direito superior ao direito estatal no permaneceu imune aos ataques dos ideais positivistas e, neste sentido seguindo o
An antes de Grotius, Alberico Gentili [autor de De Jure Belli, 1598) sostena, a finales dei siglo XVI, que es el Derecho el que regula Ia convivncia entre los miembros de Ia societas gentium universal9. Samuel Pufendorf [autor de De Jure Naturae et Gentium, 1672), a su vez, sostuvo "el sometimiento dei legislador a Ia ms alta ley de Ia naturaleza humana y de Ia razn"10. De su parte, Christian Wolf [autor deJus Gentium Methodo Scientifica Pertractatm, ponderaba que as como los indivduos deben, en su asociacin en el Estado, promover el bien comn, a su vez el Estado tiene eLdeber correlativo de buscar su perfeccion11,

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esboo histrico doutrinrio sobre o tema, o professor Canado Trindade tece as seguintes consideraes, cuja salutar reflexo merece registro:

Lamentablemente, las reflexiones y la visin de los llamados fundadores del derecho internacional (notoriamente los escritos de los telogos espanoles y la obra grociana), que lo conceban como un sistema verdaderamente universal, vinieron a ser suplantadas por la emergncia del positivismo jurdico, que personifico el Estado dotndo-lo de "voluntad propia", reduciendo los derechos de los seres humanos a los que el Estado a estos "concedia". El consentimiento o la voluntad de los Estados (el positivismo voluntarista) se torno el critrio predominante en el derecho internacional, negando jus standi a los indivduos, a los seres humanos. Esto dificulto la comprensin de la sociedad internacional, y debilito el propio derecho internacional, reducindolo a derecho interestatal, no ms por encima sino entre Estados soberanos. Las consecuencias desastrosas de esta distorsin son ampliamente conocidas. La personifcacin dei Estado todo-poderoso, inspirada en Ia filosofia dei derecho de Hegel, tuvo una influencia nefasta en Ia evolucin dei derecho internacional a finales del siglo XIX y en Ias primeras dcadas dei siglo XX. Esta comente doctrinaria resisti con todas Ias fuerzas al ideal de emancipacin del ser humano de Ia tutela absoluta del Estado, y al reconocimiento dei indivduo como sujeto del derecho internacional. En el pasado, los positivistas se vanagloriaban de Ia importncia por ellos atribuida a lo mtodo de Ia observacin (descuidado por otras comentes de pensamiento), Io que contrasta, sin embargo, con su total incapacidad de presentar directrices, lneas maestras de anlisis, y sobre todo princpios generales orientadores16. () En el plano normativo, el positivismo se mostro subserviente al ordena legal establecido, y convalid los abusos practicados en nombre de este117.

Por tais razes, e seguindo as lies de Canado Trindade, parece-nos mais adequado posicionar o processo de internacionalizao dos direitos humanos como uma retomada, dentro de uma roupagem positivada, das reflexiones y visin de llamados fundadores Del derecho internacional. E, dentro deste enfoque, caracterizar aquele processo como a mais recente etapa de oxigenao do direito internacional dos direitos humanos que possibilita a projeo do individuo como sujeito de direitos e deveres na ordem internacional118.

Op. cit., p.542-543. Roborando a concluso exposta valemo-nos ainda dos dizeres de Celso A. de Mello que destaca que no inicio do sculo XX, o direito natural teve verdadeiro renascimento... e, acrescenta: Por outro lado, a partir de 1945 as teses jusnaturalistas encontram uma nova fora diante da trgica experincia do Estado totalitrio e da renovao filosfica (Recasens Siches). (MELLO. Celso A. Duvivier. Curso de Direito Internacional Pblico. 11 ed. Rio de Janeiro :Renoivar. 1997, p.135).
118

117

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Esta reabertura internacional ao indivduo sentida e destacada por Gomes Canotilho ao assinalar que:

No obstante a tradio de algumas dimenses internacionais na proteo dos direitos fundamentais, o direito internacional clssico considerava o indivduo como estranho ao processo dialtico-normativo deste direito. Hoje, a introduo dos standards dos direitos do homem no direito internacional garantia e defesa de um determinado standard para todos os homens obrigou ao desenvolvimento de um direito internacional individualmente (no estadualmente) referenciado. Para l da proteo diplomtica e da proteo humanitria, desenvolve-se uma teoria jurdico-contratual internacional da justia, tendo por objetivo alicerar uma nova dimenso de vinculatividade na proteo dos direitos do homem119.

Assim, o direito internacional pblico, ao conter em si uma normativa prpria, protetora dos direitos humanos, diga-se, ao reconhecer direitos e deveres em tratados internacionais de direitos humanos, reconhece tambm, imperiosamente, a personalidade jurdica internacional dos indivduos120. E, neste mesmo passo, tem caminhado, tambm, para a consolidao do reconhecimento da plena capacidade processual internacional dos indivduos.

Quanto assertiva anterior, trazemos mais uma vez os pensamentos de Canado Trindade para quem, es mediante la consolidacin de la plena capacidad procesal de los indivduos que la proteccin de los derechos humanos se torna uma realidad.

CANOTILHO. Joaquim Jose Gomes. Op. cit, p. 520-521. Destacamos neste lano as observaes preliminares levantadas por Jorge Bacelar Gouveia quanto aos estudos dos sujeitos internacionais. Nas suas palavras, A edificao da subjectividade jurdico-internacional tem largamente beneficiado dos influxos oferecidos pelas vrias dogmticas do Direito Interno - primeiro, do Direito Privado e, depois, do Direito Pblico - em torno dos conceitos de pessoa jurdica, de personalidade jurdica e de capacidade jurdica. A construo da subjectividade internacional ocorre tendo por base aqueles dois primeiros conceitos, um qualitativo e outro quantitativo744, sendo o terceiro uma aplicao estrutural. A personalidade jurdico-internacional a susceptibilidade para se ser destinatrio de normas e princpios de Direito Internacional, dos quais directamente decorre a oportunidade para a titularidade de direitos [situaes jurdicas activas) ou para se ficar adstrito a deveres [situaes jurdicas passivas). A capacidade jurdico- internacional afere-se pelo conjunto dos direitos e dos deveres que podem estar inscritos na esfera jurdico-internacional da entidade em causa, tambm se diferenciando entre uma dimenso de titularidade e uma dimenso de exerccio dos mesmos. A pessoa jurdico-internacional significa que, numa entidade singular ou colectiva, se junta a susceptibilidade para ser titular de direitos e destinatrio de deveres com o facto de tal poder acontecer muito ou pouco, conforme as circunstncias de cada um dos sujeitos de Direito Internacional que esto em causa, capacidade que pode ser total ou limitada. (GOUVEIA, Jorge Bacelar. Op. Cit, p. 352-353).
120

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Atento, pois, efetividade da capacidade internacional do ser humano Canado Trindade assevera que la existencia de derechos inherentes al ser humano, por definicin anteriores e superiores al Estado, cuya proteccon no se agota no puede agotarse em la accin del Estado121, implica no reconhecimento de que, no plano processual, a criao de mecanismos de emancipao do ser humano vis--vis a seu prprio Estado122, como sujeito de Direito Internacional dos Direitos Humanos, dotado de plena capacidade jurdica internacional, constitui condio sine qua non a prpria lgica, legitimidade e efetividade dos direitos internacionalmente proclamados

Nesta esteira de pensamento, o professor Celso Albuquerque de Mello123 ensina que os atos internacionais realizados com o fim de proteo pessoa humana demonstram exatamente a subjetividade internacional do individuo, vez que o transformam em portador de direitos e deveres perante a ordem internacional.

Este entendimento compartilhado por Flvia Piovesan, cujo estudo precursor, acurado e objetivo na matria, lhe permite asseverar que:

() estas transformaes decorrentes do movimento de internacionalizao dos direitos humanos contriburam para o processo de democratizao do prprio cenrio internacional, j que, alm do Estado, novos sujeitos de direito passam a participar da arena internacional, como os indivduos e as organizaes nogovernamentais...; Na condio de sujeitos de direito internacional, cabe aos indivduos, o acionamento direto de mecanismos internacionais 124.

TRINDADE, Antnio Augusto Canado. O Direito internacional em um mundo em transformao. So Paulo: Renovar, 2002, p. 538. 122 TRINDADE o autor assevera que o direito de petio internacional, a existncia de tribunais internacionais de direitos humanos e a intangibilidade da jurisdio obrigatria destes tribunais constituem verdadeiras clasulas ptreas da proteo internacional dos direitos humanos. E so elas que tornando possvel o acesso do individuo justia a nvel internacional constituem os pilares bsicos sobre o qual se ergue o mecanismo de emancipao do ser humano. 123 MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 2 Volume. 124 PIOVESAN, Flvia. Op. cit., p. 308-309. a partir da feio estrutural dos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos, que se faz possvel compreender a chamada justicializao dos direitos humanos. O grande desafio do Direito Internacional sempre foi o de adquirir garras e dentes, ou seja, poder e capacidade sancionatrios. Vale dizer, no mbito internacional o foco se concentra no binmio: direito da fora versus fora do direito. O processo de justicializao do Direito Internacional, em especial dos direitos humanos, celebra, por assim dizer, a passagem do reino do direito da fora para a fora do direito. Testemunha-se, hoje, o crescente processo de justicializao dos direitos humanos. Pela primeira vez na histria da humanidade,

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Ao ensejo desse primeiro momento de reflexo, e, inaugurando a discusso sobre soberania e direitos humanos, colacionamos s teses expostas, a preciosa doutrina de Norberto Bobbio nos ensinando que:

Para o fim desse monismo contriburam, ao mesmo tempo, a realidade cada vez mais pluralista das sociedades democrticas, bem como o novo carter dado s relaes internacionais, nas quais a interdependncia entre os diferentes Estados se torna cada vez mais forte e mais estreita, quer no aspecto poltico, quer no ideolgico. Est desaparecendo a plenitude do papel estatal, caracterizado justamente pela Soberania; por isso, o Estado acabou quase se esvaziando e quase desapareceram seus limites.(...) O movimento por uma colaborao internacional cada vez mais estreita comeou a desgastar os poderes tradicionais dos Estados soberanos. (...) As autoridades 'supranacionais' tm a possibilidade de conseguir que adequadas Cortes de Justia definam e confirmem a maneira pela qual o direito 'supranacional' deva ser aplicado pelos Estados em casos concretos125.

Ao fenmeno da emancipao do ser humano como sujeito de direito internacional dos direitos humanos com capacidade postulatria, convm trazer o raciocnio despendido por Ihering126 ao ponderar que o fim do direito a paz, mas o meio para atingi-lo a luta.

ser instalado um Tribunal Penal Internacional, para julgar os mais graves crimes atentatrios ordem internacional. Em face da sistemtica atual, constata-se que no sistema global a justicializao operou-se na esfera penal, mediante a criao de Tribunais ad hoc (adotados por resolues do Conselho de Segurana para os casos da Bsnia e Ruanda) e, posteriormente, do Tribunal Penal Internacional. No mbito penal, a responsabilizao internacional alcana indivduos, perpetradores dos crimes internacionais. J nos sistemas regionais (interamericano e europeu), a justicializao operou-se na esfera civil, mediante a atuao das Cortes europia e interamericana. No mbito civil, a responsabilizao internacional alcana Estados, perpetradores de violao aos direitos humanos internacionalmente enunciados. Nos sistemas regionais, seja no europeu, seja no interamericano, as Cortes de Direitos Humanos tm assumido extraordinria relevncia, como especial locus para a proteo de direitos humanos, quando as instituies nacionais se mostram falhas e omissas em faz-lo. Notem-se, inclusive, avanos dos sistemas regionais europeu e interamericano, no sentido do fortalecimento de sua justicializao. PIOVESAN. Flavia. Implementation Through Intrastate Levels of Government, Including Federal, State/Provincial and Municipal Jurisdictions, na Working Session on the Implementation of International Human Rights Obligations and Standards in the Inter-American System, organizada pela Inter-American Commission on Human Rights e pelo The International Justice Project, em Washington, em 01 de maro de 2003. http://www.internationaljusticeproject.org/pdfs/Piovesan-speech.pdf, acessado em: 12 de maio de 2005 No nosso sculo, o conceito poltico-jurdico de Soberania entrou em crise, quer terica, quer praticamente. Teoricamente, com o prevalecer das teorias constitucionalistas; praticamente, com a crise do Estado moderno, no mais capaz de se apresentar como centro nico e autnomo de poder, sujeito exclusivo da poltica, nico protagonista na arena internacional. BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. Trad. Carmem C. Varriale, Gaetano Lo Mnaco, Joo Ferreira, Lus Guerreiro Pinto Cacais e Renzo Dini. 12. ed. Braslia: Editora UnB, 2004. v. 2. p. 1.187. 126 IHERING, Rudolf Von. A luta pelo direito. 23. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p. 58-59.
125

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Sempre que o direito existente esteja escudado pelo interesse, o direito novo ter de travar uma luta para impor-se... todas as grandes conquistas da histria do direito, como a abolio da escravatura, a livre aquisio da propriedade territorial, a liberdade de profisso e de conscincia, s puderam ser alcanadas atravs dos sculos de lutas intensas e ininterruptas. O caminho percorrido pelo direito em busca de tais conquistas muitas vezes est assinalado por torrentes de sangue, sempre pelos direitos subjetivos pisoteados... que o direito s rejuvenesce eliminando o prprio passado... o direito como concepo finalstica, colocado em meio ao movimento catico dos objetivos, aspiraes e interesses humanos, deve tatear e procurar incessantemente o seu caminho, e uma vez descoberto este, tem de derrubar as barreiras que se erguem no curso do mesmo.

E ainda, citando Fausto Goethe continua, "Aquilo que existe deve ceder ao novo, pois tudo que nasce h de perecer".

Com efeito, as experincias dos movimentos abolicionistas e feministas bem retratam a idia trazida por Ihering, nos ensinando que o processo de nascimento de novos direitos e de novos sujeitos de direitos est longe de ser fcil ou sem obstculos.127

Assim, o processo de incorporao dos meios de tutela e de sustentao do direito justiciabilidade internacional dos direitos humanos, concebido e positivado internacionalmente, encontrar por certo, na cultura (tradio), nas crenas, nas medidas polticas, na forma de Estado e de Governo e nas leis internas de cada Estado-parte da Conveno, as maiores dificuldades para sua perfeita implementao. Estas reflexes sero analisadas com maior preciso como tema de tpico prprio na terceira parte deste trabalho.

Observa-se que, sob este prisma, no obstante referido processo de incorporao se imponha em diferentes estgios e variaes dentro das Constituies dos Estados signatrios, cada nova gerao de direitos encontrar resistncias ainda que dentro de uma mesma famlia ou sistema jurdico.

127 No mesmo sentido afirma Canado Trindade ao tratar sobre o acesso do individuo Justia Internacional e fazer um resgate histrico do posio do ser humano diante o Direito Internacional dos Direitos Humanos tece as seguintes consideraes: Esta profunda transformacin del ordenamiento internacional desencadeada a partir de las Declaraciones Universal y Americana de Derechos Humanos de1948, no se h dado sin dificuldades, precisamente por se requerir uma nueva mentalidad.

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Bem certo que a inovao trazida pela internacionalizao jurisdicional dos direitos humanos e a ampla adeso, pelos diversos pases em suas respectivas constituies, dos tratados internacionais que prevem em seu sistema a existncia de tribunais de proteo aos direitos humanos, assinala que essa nova categoria de direitos humanos o direito ao acesso jurisdio internacional dos direitos humanos forar a jurisdio domstica dos pases signatrios a se afeioar principiologia da capacidade

Posta assim a questo e, traado o cenrio dos direitos humanos, impende adentramos no centro nervo da dogmtica geral terica do juzo de soberania estatal dada por meio do acondicionamento histrico internacional da posio do Estado junto sociedade internacional.

1.1.3 Recontextualizao do princpio da soberania

O conceito de soberania, de origem jusnaturalista, e necessariamente estabelecido em funo da composio dos elementos do Estado quando, das conquistas do novo mundo, a ordem mundial passou a ser a communitas orbis (repblicas ou Estados soberanos e independentes, com sujeio externa somente ao chamado direito das gentes) teve sua primeira exposio sistemtica traada por Jean Bodin, no sculo XV, e a partir da passou pela influncia de pensadores como Maquiavel e Hobbes, conservando, contudo, a idia de fortalecimento do poder. A definio bsica de soberania, de carter interno, dada por Bodin de que:

A soberania o verdadeiro fundamento, o eixo sobre o qual se move o estado de uma sociedade poltica e do qual dependem todos os magistrados, leis e ordenanas; ela que rene as famlias, os corpos e os colgios, e todos os particulares num corpo perfeito 127.

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Sobre a amplitude de sua significao, o jurista francs tem suas idias citadas na maioria da doutrina do Estado e do poder:

O uso do adjetivo absoluto implica atribuir ao poder soberano as caractersticas de superior, independente, incondicional e ilimitado. Ilimitado porque qualquer limitao incompatvel com a prpria idia de um poder supremo: A soberania no limitada, nem em poder, nem em obrigaes, nem em relao ao tempo (Repblica, I, 8, p. 181). Incondicional na medida em que este poder deve estar desvinculado de qualquer obrigao: A soberania dada por um prncipe sob condies e obrigaes no dependente, pois seu detentor deve ter plena liberdade de ao: Assim como o papa no tem suas mos atadas, mesmo se o desejar (Repblica I, 8, p. 192). Superior porque aquele que possui o poder soberano no pode estar submetido ou numa posio de igualdade em relao a outros poderes: preciso que os soberanos no estejam submetidos aos comandos de outrem (Repblica I, 8. p. 191) 128.

No muito diversa a concepo de outros filsofos e juristas que formaram o pensamento jurdico, desde ento. Do que podemos depreender, o conceito clssico de soberania se baseia na viso de um poder absoluto e superior que se impe como fator de intangibilidade sobre seu objeto. Este conceito perdurou mesmo aps a teorizao da limitao do poder, por Montesquieu.

O imperium da soberania passou por transformaes no decorrer da histria, sendo importante separar o processo histrico da soberania interna do processo histrico da soberania externa, ou seja, a soberania de um Estado em face de seus outros elementos (povo, governo e territrio) e a soberania de um Estado em face dos demais Estados da comunidade internacional.

Neste quesito, a soberania interna foi encontrar sua limitao no constitucionalismo, quando, os processos constitucionalistas dos Estados estabeleceram os direitos humanos fundamentais como limites do poder, na formao do Estado de Direito.

128

Op. cit., p. 123-124, apud BARROS, Alberto Ribeiro. A teoria da soberania de Jean Bodin, So Paulo: Unimarco, 2001, p. 236.

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Mas neste trabalho nos importa tratar da soberania externa, que, inicialmente sujeita ao poder das gentes, veio, aps a Revoluo Francesa, no perodo de estabelecimento da democracia e do Estado de Direito, sofrer transformao totalmente oposta da soberania interna, passando por uma absolutizao (sc. VXII), bem traada por Luigi Ferrajoli.

a Alberto Gentili e, mais explicitamente a Hugo Grotius que se pode fazer remontar a primeira formulao daquele princpio de efetividade, que se tornar o postulado terico e metodolgico da cincia internacionalista e que concretamente equivale falcia naturalista do achatamento do direito sobre o fato. Grotius torna o direito das gentes autnomo no apenas em relao moral e teologia, mas tambm em relao ao direito natural, definindo-o id quod Gentium omnium aut multarum voluntate vim obligand (o que por vontade de todas ou de muitas gentes assume fora de obrigao): ou seja, aquele cuja fora obrigatria depende do consenso de todos ou da maior parte dos Estados e, mais exatamente, daqueles que Grotius chama de moratiores (mais civis). assim que o direito deriva do fato e, precisamente, da vontade e dos interesses dos sujeitos mais fortes da comunidade internacional. Mas foi sobretudo a filosofia poltica jusnaturalista do sculo XVII que cindiu todo liame da soberania interna antes da externa dos vnculos jurdicos de supra-estatal. Completado o processo de secularizao dos novos Estados nacionais, a soberania estatal liberta-se de todos os limites ... no menos importantes so as implicaes dessa construo em relao soberania externa. Se o Estado soberano internamente, ele o por necessidade, no existindo fontes normativas a ele superiores, tambm externamente. Mas a sua soberania externa, juntando-se soberania paritria externa dos outros Estados, equivale a uma liberdade selvagem que reproduz, na comunidade internacional, o estado de natural desregramento, que internamente a sua prpria instituio havia negado e superado. assim que a criao do Estado soberano como fator de paz interna e de superao do bellum omnium (guerra de todos) entre as pessoas de carne e osso equivale fundao simultnea de uma comunidade de Estados que, justamente por serem soberanos, transformam-se em fatores de guerra externa na sociedade artificial de Levists com eles gerada129.

Quanto mais se limita e, atravs de seus prprios limites, se auto-legitima a soberania interna, tanto mas se absolutiza e se legitima, em relao aos outros Estados e sobretudo em relao ao mundo incivil, a soberania externa. Quanto mais o estado de natureza superado internamente, tanto mais reproduzido e desenvolvido externamente. E, quanto mais o Estado se juridiciza como ordenamento, tanto mais se afirma como entidade auto-suficiente, identificando-se com o direito mas, ao mesmo tempo, hipostasiando-se como sujeito no-relacionado e legibus solutus. Explica-se assim tambm o destino dos direitos fundamentais, ao menos at a Declarao universal de 1948. A universalidade dos direitos humanos resolve-se, conseqentemente, numa universalidade parcial e de parte: corrompida pelo hbito de reconhecer o Estado como nica fonte de direito e, portanto, pelos mecanismos de excluso por este desencadeados para com os no-cidados; e, ao mesmo tempo, pela ausncia, tambm para os prprios cidados, de garantias supraestatais de direito internacional contra as violaes impunes de tais direitos, cometidas pelos prprios Estados. Desse fato provm duas ordens de conseqncias. A primeira a negao do prprio direito internacional, identificado por Hegel com

129

FERRAJOLI. Luigi. A soberania no mundo moderno. So Paulo: Martins Fontes, 2002, p. 17-21 e 33-38.

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o direito externo de Estado, isto , com o conjunto de normas estatais que disciplinam as relaes entre os Estados130.

Essa situao westfaliana ou de absolutizao da soberania estatal na ordem internacional, deu origem chamada teoria monista do direito internacional, pela qual se tinha por inexistente o direito internacional, e que perdurou at o final do sculo XIX, quando se estabeleceu a teoria dualista de Heinrich Triepel, como defensora da coexistncia dos direitos internos dos Estados e do direito internacional, posteriormente reformulada pela nova teoria monista de Kelsen, segundo a qual se estabelece o primado do direito internacional nessa coexistncia de direitos interno e externo, a qual vem atingir seu pice aps o fracasso das guerras no sculo XX, ou seja, aps as duas guerras mundiais, com a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), quando a ordem jurdica mundial estabelecida.

Em funo dessa ordem jurdica mundial, que primou pela paz e pela prevalncia dos direitos humanos, que os Estados abriram mo de parte de suas soberanias externas, com a supresso de parte de seu ius ad bellum, o que foi se consolidando atravs dos Pactos Internacionais de direitos humanos que se sucederam, at se chegar ao consenso tico de que os direitos humanos possuem um valor supra-estatal, no somente dentro da ordem interna dos Estados, mas tambm na ordem externa.

Com efeito, a Carta Universal da UNU e os Pactos que lhe sucederam, tm o seu carter contratual social internacional que no se pauta em mera teoria, mas constitui um status ativo para os direitos humanos como uma simples legitimao de sua verdadeira natureza, qual seja, a de ordenamento jurdico supra-estatal que representa uma categoria de pactum subietionsis (pacto de sujeio), cujas normas possuem carter de ius cogens (direito

130

Id., Ibid.

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imediatamente vinculador) para os Estados-partes, onde a capacidade de sujeito de direito ultrapassa as pessoas estatais e alcana os indivduos. 131

Tal fenmeno representa, sem sombra de dvida, uma alterao estrutural no significado de soberania, cujo princpio j no mais pode ser norteado pela idia de concentrao estatal, e veio dar causa a uma recontextualizao desta idia, o que vem se solidificando a cada avano da implementao desses direitos na esfera internacional. Contudo, tal recontextualizao no se encontra ainda solidificada no campo conceitual, o que vem a ser um fator de incertezas e brechas no sentido da desobedincia e, conseqente, o enfraquecimento das instituies de proteo dos direitos humanos e das conquistas j alcanadas.

Portanto, no somente por se tratar de um conceito cuja influncia vincula diretamente a questo dos direitos humanos na esfera internacional dada antinomia automtica entre ambos os institutos em um mesmo contexto mas tambm em face da nova direo poltico econmica que toma o mundo na atualidade, que o princpio clssico da soberania, em especial, no que se refere soberania externa, tem sofrido, de fato, alteraes de ordem estrutural, cuja recontextualizao requer mais do que a mera constatao.

Com efeito, no basta a mudana ftica do status da soberania externa e seu reconhecimento meramente terico, pelos Estados nacionais na esfera internacional da proteo dos direitos humanos, uma vez que tal se apresenta insuficiente como elemento afirmador da legitimidade jurisdicional das Cortes Internacionais que representa a garantia de efetivao desses direitos.

Inmeros bices de ordem interna, por parte dos Estados, tm impedido o reconhecimento dos Tribunais Internacionais ou a mera efetivao desses direitos na jurisdio internacional, a pretexto de preservao das respectivas soberanias, se colocando
131

Op. cit., p. 40-41.

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como entraves inconsistentes realizao de direitos de carter universal. Isto ocorre em um momento em que a realidade ftica mundial no mais abriga o conceito clssico absoluto da soberania. Ou seja, no existe mais aquela realidade jurdica internacional limitadora que justifique a negao de um Estado nacional obedincia e sujeio s Cortes Internacionais em questo de direitos humanos violados.

Trata-se de uma situao que tristemente podemos qualificar como um tanto tendente ao bizarro, tendo em vista a importncia, no somente dos direitos que se encontram em jogo, mas tambm, do prprio respeito e reconhecimento da primordialidade e da universalidade desses direitos, que a comunidade internacional, em um esforo conjunto e contnuo, logrou conferir-lhes no decorrer dos anos.

Nesta viso, o mestre Ferrajoli explana que:

Certamente, no plano jurdico, no obstante o artigo 2 da Carta da ONU, o princpio da paz um princpio imperativo, que faz da soberania dos Estados, se quisermos usar esta palavra ainda em homenagem letra da lei, uma soberania limitada; e os direitos fundamentais, depois da Declarao de 1948 e dos Pactos de 1966, no mais se encontram entre aqueles que o artigo 2, inciso 2, chama de questes que pertencem competncia interna de cada Estado, mas so direitos supra-estatais, cuja tutela deveria ser garantida jurisdicionalmente em nvel internacional justamente contra os Estados. Mas isso quer dizer que suas violaes so hoje interpretveis como o fruto da antinomia no-resolvida do antigo princpo vitoriano da igual soberania dos Estados, no mais simplesmente um direito natural, mas com os princpios positivos do novo direito internacional, enquanto a ausncia de garantias idneas contra tais violaes por obra dos Estados e, por sua vez, configurvel como uma lacuna indevida que deve ser preenchida. Em outras palavras, o ordenamento internacional hodiendo ineficaz pelo fato de que os seus rgos no mais equivalem a um terceiro ausente, mas sim a um terceiro impotente. Ao menos no plano da teoria do direito, a soberania revelou-se, um pseudoconceito ou, pior, uma categoria antijurdica. Sua crise agora o podemos afirmar comea justamente, tanto na sua dimenso interna quanto naquela externa, no mesmo momento em que a soberania entra em contato com o direito, dado que ela a negao deste, assim como o direito a sua negao... Por essa razo, a histria jurdica da soberania a histria de uma antinomia entre dois termos direito e soberania logicamente incompatveis e historicamente em luta entre si132.

132

Op. cit., p. 43-44.

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Diante desta realidade, tendo em vista que a recontextualizao da soberania em face da realidade jurdica internacional dos direitos humanos um fato incontestvel, entendemos pela premncia de um estabelecimento formal conceitual adequado sua nova realidade, ou seja, uma reconceitualizao da soberania externa.

Encontramo-nos insertos em um momento crucial dentro do processo de efetivao dos direitos humanos na esfera da jurisdio internacional, visto que todas as fases da implantao do sistema internacional dos direitos humanos j se encontram alcanadas e devidamente assentadas em instrumentos polticas e aes, e, a fase de sua jurisdicionalizao pice do processo concreto de proteo desses direitos, e tambm j alcanada encontra-se ainda eivada de incertezas no que concerne ao alcance de sua autoridade, constatada quando nos deparamos com a atual falta de mecanismos de sujeio dos Estados nacionais s Cortes Internacionais de direitos humanos, cuja implantao paralisada pela resistncia de muitos Estados, ou seja, uma impossibilitao que deriva dessa incerteza conceitual da soberania na ordem externa.

Esta problemtica acontece justamente em um momento histrico-poltico em que os direitos humanos comeam a enfrentar o risco com a ocorrncia de alguns casos em concreto de relativizao, conforme veremos adiante.

Entendemos, com isto, que a falta de uma reconceitualizao da soberania externa dos Estados, no mbito internacional dos direitos humanos, pode levar a um retrocesso nas conquistas desses direitos e nas implementaes de sua efetivao no nvel da jurisdio internacional, com a ameaa direta ao prprio futuro de todo o sistema de proteo aos direitos humanos, s recentemente estabelecido com o consenso de todos os povos.

Sem qualquer pretenso de encerrar a questo ou de apresentar uma soluo pronta e acabada, mas simplesmente de alertar a comunidade acadmica de nvel nacional e internacional engajada, no sentida da necessidade do incio de um movimento, de carter

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embrionrio, mas comprometido, e que, de incio seja dirigido apenas em prol do resgate e da produo de material de cunho principalmente filosfico conjuntural formador de bases, nossa proposta encerra a idia de uma nova teoria, ou uma readaptao da teoria do princpio da soberania ao contexto social econmico e poltico atual, como ponto de partida para uma reconceitualizao fiel sua realidade, e, por isso, idnea para estabelecer limites para os Estados nacionais diante dos da jurisdio internacional dos direitos humanos, ou seja, a materializao da sujeio dos Estados autoridade das decises das Cortes Internacionais de direitos humanos.

Do mesmo modo, ainda sem qualquer pretenso de trazer a soluo para a questo, pensamos que uma abordagem crtica e contextualizada da concepo dessa nova teoria deva comear por estabelecer bases exteriorizadoras para a nova realidade do princpio da soberania, como o estabelecimento de uma viso realstica do mundo atual em que vivemos, para, sobre essa tica de realidade estabelecer, sob o princpio da proporcionalidade, as prioridades que se encontram em jogo, a fim de que sua construo seja feita a partir de valores filosficos conjunturais e no sobre valores tradicionais abstratos incapazes de conferir a necessria autoridade jurisdio internacional desta rea.

H, ao nosso ver, que se tomar como parmetro o carter institucional dos direitos humanos, nos patamares j conquistados, diante da realidade evolutiva das estruturas sociais, atentando-se para o fato de que se est tratando de direitos pertencentes a uma categoria especial no tratveis como as outras categorias, e que por isso requerem tratamento especial com a peculiaridade de expressarem um padro mnimo e universal de conduta e aes polticas para com todos os povos e pessoas, em um mundo que vive em sociedade civilizada, ou seja, de aplicao igualmente universal, a fim de se chegar a uma conceituao ampla e especfica do princpio da soberania em seus aspectos interior e exterior, e seu real significado.

Assim, o passo inicial, especificamente se tratando da matria dos direitos humanos, seria a mudana do foco genrico, pautado no conceito clssico de soberania dos

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Estados, para um conceito do que poderamos chamar de autonomia dos povos, pautada estritamente nos valores que se contrapesam nessa antinomia direito - soberania. A mudana de foco permitiria o espao para o incio da idia de um constitucionalismo de carter mundial, ou vinculador universal.

Quanto idia de constitucionalismo mundial, ou global, entendemos de grande interesse o posicionamento de Canotilho133, que traz luz nova questo.

Tentemos aceitar as sugestes do chamado constitucionalismo global. O que que ele nos prope? Quais so os seus princpios e as suas regras? De uma forma sinttica, os traos caracterizadores deste novo paradigma emergente so os seguintes: (1) aliceramento do sistema jurdico-poltico internacional no apenas no clssico paradigma das relaes horizontais entre estados (paradigma hobbesiano/westfaliano, na tradio ocidental) mas no novo paradigma centrado nas relaes entre Estado/povo (as populaes dos prprios estados); (2) emergncia de um jus congens internacional materialmente informado por valores, princpios e regras universais, progressivamente plasmados em declaraes e documentos internacionais; (3) tendencial elevao da dignidade humana a pressuposto ineliminvel de todos os constitucionalismos.

Para o constitucionalista portugus, entretanto, ainda no existem condies ideais para que este constitucionalismo global possa neutralizar o constitucionalismo nacional, que, na sua opinio:

Este constitucionalismo assenta, ainda hoje, nas seguintes premissas: (1) soberania de cada Estado, conducente, no plano externo, a um sistema de relaes horizontais interestaduais e, no plano interno, afirmao de um poder ou supremacia dentro de determinado territrio e concretamente traduzido no exerccio das competncias soberanas (legislao, jurisdio e administrao); (2) particular centralidade jurdica e poltica da constituio interna como carta de soberania e de independncia de cada Estado perante os outros Estados; (3) aplicao do direito internacional nos termos definidos pela constituio interna, recusando-se, em muitos estados, a aplicao das normas de direito internacional na ordem interna sem a sua converso ou adaptao pelas leis do Estado; (4) considerao das populaes ou povos permanentemente residentes num territrio como povo do Estado que s nele, atravs dele e com submisso a ele podero adquirir a carta de nacionalidade 134.

133 134

CANOTILHO, Joaquim Jose Gomes. Op. cit., p. 1370. Op. cit., p. 1370-1371.

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Para o ator, o contexto atual reclama por mudanas, no sentido da conquista de um jus cogens, de mbito internacional, que submeta validade as constituies dos Estados nacionais, o que entendemos ser uma possibilidade de materializao da reconceitualizao do princpio a soberania, como se pode ver:

Em nome de um mnimo de realismo julga-se que este modelo ainda permanece como paradigma bsico da agenda das relaes internacionais, mesmo que, noutros sectores, se avance decididamente na globalizao e transnacionalizao (ex. relaes econmicas). De qualquer forma, o recorte cada vez mais exigente de um direito peremptrio ou imperativo internacional (jus cogens) sugere a idia, cada vez mais sufragada pelos cultores de direito internacional, de o poder constituinte dos estados e, conseqentemente, das respectivas constituies nacionais, estar hoje vinculado por princpios e regras de direito internacional peremptrio... Como patamar superior da idia de direito internacional peremptrio mas, reconhea-se, ainda com grandes reticncias jurdicas e polticas dos Estados entende-se a transformao deste direito em parmetro de validade das prprias constituies nacionais, cujas normas deveriam ser consideradas nulas se violassem as normas do jus cogens internacional. Independentemente da elevao do jus cogens a parmetro de validade das constituies internas, parece indiscutvel a fora conformadora de alguns instrumentos internacionais dos direitos humanos no sentido de (1) estabelecerem um conjunto de standards materiais mnimos impositivos da observncia, por parte dos estados, de obrigaes jurdicas quanto a observncia de um sistema penal e processual justo; (2) de uma organizao jurdica independente; (3) de proteo de direitos bsicos, incluindo a definio de cidadania; (4) de reactualizao dos esquemas de representao poltica por forma a incluir grupos, minorias e comunidades migrantes num estatuto plural de cidadanias 135.

, pois, com propriedade, que conclui o celebrado autor:

Qualquer que seja a incerteza perante a idia de um satnadard mnimo humanitrio e quaisquer que sejam as dificuldades em torno de um sistema jurdico internacional de defesa de direitos humanos, sempre se ter de admitir a bondade destes postulados e reconhecer que o poder constituinte soberano criador das constituies est hoje longe de ser um sistema autnomo que gravita em torno da soberania do Estado. A amizade e a abertura ao direito internacional (cfr. CRP, art. 7) exigem a observncia de princpios materiais de poltica e direito internacional tendencialmente informadores do direito constitucional interno136.

135

Id., Ibid.

136

Op.Cit., p. 1372

91

Nossa concordncia com a necessidade de um instrumento formal jurdico ou no mas baseado em uma nova teoria da soberania, e que defina e estabelea um novo e contextual conceito do princpio da soberania, se d pela percepo de que, aps passarem das etapas de normatizao; de construo institucional; e de despolitizao; os direitos humanos chegaram a uma nova etapa cujo marco inicial pode ser tomado pelo recente perodo do atentado terrorista em NY (EUA) em 11 de Setembro de 2001, e dos atentados terroristas em Madrid (ES) em 11 de Maro de 2004 aos quais acrescentamos os atentados de Londres (UKS) no ano de 2005 e o indesculpvel erro da polcia britnica no caso da morte do brasileiro Gean Charles, em 2006 a partir do qual vislumbra novos rumos para situar a questo dos direitos humanos no novo contexto poltico e social que impera no mundo, onde a ameaa de destruio de grandes massas por fundamentalistas e organizaes internacionais terroristas deu causa tomada de medidas de proteo coletiva que implicam na priorizao da segurana mundial, das naes e das populaes, em face da defesa dos direitos humanos j estabelecidos e reconhecidos internacionalmente, onde ocorre uma relativizao dos direitos humanos de uma pessoa ou de um grupo em face da necessidade da preservao da segurana coletiva.

Podemos contemplar, em situaes deste porte, os embries do que pode vir a ser uma espcie de insubordinao seletiva s instituies internacionais de proteo dos direitos humanos, na qual, encorajados, pases desenvolvidos se julguem e se posicionem como isentos de sujeio jurisdio internacional dos direitos humanos, fortalecidos pela ausncia de grau e qualidade de sano que possa afet-los, enquanto que, aos pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos, reste apenas a opo entre uma desigualitria sujeio e uma insujeio com conseqncias scio econmicas indiretas, em decorrncia da repercusso de sua imagem perante as instituies financeiras internacionais.

No sem razo o surgimento de tal temor, visto que at mesmo as Instituies Internacionais, criadas para a defesa dos direitos humanos e sempre respeitadas por toda a comunidade internacional, chegaram a ser afetada, exemplo do caso recentemente constatado pelo mundo da perda de autonomia e de autoridade da ONU em suas decises, como o caso da guerra contra o Iraque, deflagrada revelia de sua autorizao.

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Esse tipo de ocorrncia j denota a tendncia e o mover em direo insubordinao que mencionamos acima, por parte dos Estados mais fortes econmica e politicamente, onde a sutil ocupao dos espaos institucionais internacionais por agrupamentos destes pases feitas por interesses polticos, mas aparentemente em nome da luta do bem contra o mal, e que surge como uma nova espcie de doutrina intervencionalista que tende a se estabelecer fortalecida por essa falta de concretizao de um conceito atualizado do princpio da soberania.

Entendemos que a nova e ainda no muito percebida doutrina internacionalista que no reconhece o carter especial e primordial dos direitos humanos em face da soberania estatal no se encontra pautada em um ponto de vista ideolgico legtimo e, por outro lado, tambm no est expressando um raciocnio equivocado ou desprovido de maiores conhecimentos. Mas, ao contrrio, serve de justificativa para motivaes polticas e nacionalistas, seno dizer, protecionistas dos interesses dos prprios Estados desenvolvidos, e podem ser mais caracterizadas como provenientes de uma mentalidade economista do que jurdica.

Finalizando, todos os dados acima, captados da realidade internacional, onde os povos interagem, so indcios de que j avanada a hora em que urge a tomada dos primeiros passos para essa reconceitualizao do princpio da soberania dos Estados no mbito internacional, ante a flagrante falta de legitimidade da imposio estatal em relao aos direitos humanos que tm a universalidade como carter principal j consagrados por toda a comunidade internacional.

Portanto, encerramos este tpico com uma oportuna citao de Canotilho, ao nosso ver, de grande importncia para afirmar nosso entendimento ora proposto.

O movimento constitucional desencadeou, no plano doutrinrio e poltico, uma acesa discusso quanto a dois problemas fundamentais, intimamente relacionados: o problema da soberania e o problema da legitimidade e da legitimao. Trata-se de

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saber, por um lado, quem detm e exerce o poder soberano; trata-se, por outro lado, de obter a justificao da titularidade e exerccio desse poder. A soberania deve ter um ttulo de legitimao e ser exercia em termos materialmente legtimos (legitimidade); a legitimidade e a legitimao fundamentam a soberania. Podemos dizer, de certo modo, que a questo da legitimidade legitimao o lado interno da questo da soberania137.

Captulo II JURISDIO INTERAMERICANA DOS DIREITOS HUMANOS

O desenvolvimento histrico da proteo internacional dos direitos humanos gradualmente superou barreiras do passado: compreendeu-se, pouco a pouco, que a proteo dos direitos bsicos da pessoa humana no se esgota como no poderia esgotar-se, na atuao do Estado138.

A tnica do presente captulo reside na delimitao conceitual do que se deva entender por jurisdio interamericana. Igualmente, pretendemos discorrer

especificamente sobre a normativa internacional que organiza e confere os poderes inerentes da jurisdio em matria de direitos humanos Corte Interamericana de Direitos humanos. O objetivo consiste em trazer a lume a assertiva de que a noo de justiciabilidade internacional dos direitos humanos tem sido concebida, dentro deste sistema, como nota imprescindvel para o fortalecimento dos direitos humanos enquanto direitos plenamente exigveis contra o Estado atravs da obrigatoriedade e intangibilidade da atuao daquela Corte.

O sistema interamericano construiu um regime inteligente para a proteo dos direitos humanos no continente, o qual ainda est em constante aperfeioamento por parte do rgo internacional Organizao dos Estados da Amrica que o construiu sistemtica e paulatinamente.

137 138

Op. cit., p. 112. Op. cit., p. 3-4.

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A Organizao dos Estados da Amrica (OEA) uma organizao internacional criada pelos Estados do continente americano, portanto, de abrangncia regional, atravs do tratado internacional denominado Carta de Organizao dos Estados da Amrica, aprovada em 1948, na conferencia de Bogot139. A carta constitutiva da personalidade jurdica internacional da OAE sofreu reformas ao longo dos anos com vistas ampliao de seus objetivos iniciais e reafirmao positivada de princpios internacionais de consolidao dos direitos humanos140.

Seguindo a prtica de que em geral os tratados internacionais de direitos humanos contemplam um catlogo de direitos acompanhados de algum tipo de mecanismo de controle rgos independentes encarregados de fiscalizar o cumprimento das obrigaes dos Estados a Organizao dos Estados Americanos traou paralelamente Declarao Universal um regime prprio, porm dialgico com o sistema global que prev respectivamente uma normativa substantiva e processual.

Assim, no apenas se atentou para a construo de um corpo normativo, mas aqui tambm, na esfera regional americana enorme importncia foi dada criao de mecanismos para o exerccio prtico dos direitos humanos.

O incio formal do sistema interamericano de promoo e proteo dos direitos humanos se deu com a aprovao internacional da prpria Carta da Organizao dos Estados da Amrica que proclamava em seu texto direitos fundamentais da pessoa humana,, conjuntamente com a aprovao internacional da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, na 9 Conferncia Internacional em Bogot, no ano de 1948. Nota-se,
A respeito, anote as explicaes de DELOLMO, Florisbal de Souza. Op. cit, p. 117. La Carta de la OEA fue aprobada por la Novena Conferencia Internacional Americana que tuvo lugar en Bogot a comienzos de 1948. La Carta fue reformada en 1967 en la Tercera Conferencia Interamericana Extraordinaria celebrada en Buenos Aires y en 1985 mediante el Protocolo de Cartagena de Indias, suscrito durante el decimocuarto perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organizacin. El Protocolo de Washington (1992) introdujo modificaciones adicionales que disponen que uno de los propsitos fundamentales de la OEA es promover, mediante la accin cooperativa, el desarrollo econmico, social y cultural de los Estados miembros y ayudar a erradicar la pobreza extrema en el hemisferio. Asimismo mediante el Protocolo de Managua (1993), que entr en vigor en enero de 1996 con la ratificacin de dos tercios de los Estados miembros, se estableci el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral. Id., Ibid.
140 139

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desse modo, que a construo do sistema interamericano paralela e temporalmente contempornea construo formal do sistema global esboado anteriormente.

2.1 Delimitao conceitual de jurisdio interamericana

O sistema interamericano de proteo dos direitos humanos constitudo por diversas instncias, pessoas e organismos especificamente relacionados entre si para tutela dos direitos humanos e funcionalmente interligados pela normativa de procedimento internacional de tutela destes direitos.

A despeito disso, nos conduzimos a analisar estritamente o sistema interamericano de tutela dos direitos humanos integrado pela Comisso Interamericana e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, que conjuntamente, por sua vez constituyen el escudo protector de los derechos fundamentales en el continente americano141, uma vez que situamos a justiciabilidade internacional dos direitos humanos no continente americano como foco central do trabalho.

A jurisdio interamericana realiza-se pelas atividades desempenhadas pela Comisso Interamericana juntamente com a Corte Interamericana de Direitos Humanos142.

RAMREZ, Sergio Garcia. El futuro del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos. Nesse sentido aduz que: Si nos atenemos a esa versin amplia, nica que permite el conocimiento integral de este tema, habra que incorporar en ese "sistema continental a los rganos jurisdiccionales de los pases americanos -obviamente, los que forman parte de la Organizacin de los Estados Americanos, y ms an, los que son parte de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y han reconocido la competencia contenciosa de la Corte-, que tienen a su cargo la proteccin nacional previa a la tutela internacional (sta, subsidiaria de aqulla), y tambin a los diversos organismos, pblicos y privados que actan en este campo, entre ellos los Ombudsman nacionales y las organizaciones no gubernamentales. Todos concurren a construir ese gran sistema americano, en sentido amplio. 142 A idia de criar uma Corte para proteger os direitos humanos nas Amricas surgiu h muito tempo. A IX Conferncia Internacional Americana, realizada em Bogot, em 1948, aprovou a Resoluo XXXI denominada "Corte Interamericana para proteger os direitos do homem", na qual se considerou que a proteo desses direitos "deve ser garantida por um rgo jurdico, visto que no h direito devidamente garantido sem o amparo de um tribunal competente" e que "em se tratando de direitos internacionalmente reconhecidos, a proteo jurdica, para ser eficaz, deve emanar de um rgo internacional".

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rgos estes que tem juridicidade conferida pela Conveno Americana sobre Direitos Humanos.

Stricto sensu falando, apenas a Corte Interamericana constitui verdadeiro rgo jurisdicional do sistema regional americano de proteo dos direitos humanos. Contudo, a razo pela qual aduzimos que a Comisso Interamericana insere-se no contexto jurisdicional de tutela internacional dos direitos humanos compondo a jurisdio interamericana reside no fato de que esta, alm de desempenhar sua funo primordial de promotora da observncia e proteo dos direitos humanos na Amrica143, submete apreciao da Corte Interamericana casos de violao dos direitos humanos perpetrados pelos Estados-parte.

2.1.1 Comisso Interamericana de direitos humanos

A Comisso Interamericana foi o primeiro rgo criado especificamente para velar pela observncia dos diretos humanos no Sistema Interamericano144. Criada em
O art. 41 da Conveno Americana possui a seguinte redao: A Comisso tem a funo principal de promover a observncia e a defesa dos direitos humanos e, no exerccio de seu mandato, tem as seguintes atribuies: f) atuar com respeito s peties e outras comunicaes, no exerccio de sua autoridade, em conformidade com o disposto nos arts. 44 a 51. 144 Sobre o processo de criao da Comisso Interamericana: La Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores celebrada en Santiago de Chile en 1959, adopt importantes resoluciones relativas al desarrollo y fortalecimiento del sistema interamericano de derechos humanos. La Declaracin de Santiago proclama que la armona entre las Repblicas americanas slo puede ser efectiva en tanto el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el ejercicio de la democracia representativa sean una realidad en el mbito interno de cada una de ellas y declara que los gobiernos de los Estados americanos deben mantener un rgimen de libertad individual y de justicia social fundado en el respeto de los derechos fundamentales de la persona humana. Por otra parte, conforme a la Resolucin III de la Reunin, se encomend al Consejo Interamericano de Jurisconsultos el estudio de la posible relacin jurdica entre el respeto de los derechos humanos y el efectivo ejercicio de la democracia representativa. Sin embargo, la resolucin ms importante emanada de la Quinta Reunin de Consulta fue aqulla referida a Derechos Humanos. Esta resolucin declara que dados los progresos alcanzados en materia de derechos humanos despus de once aos de proclamada la Declaracin Americana y los avances que paralelamente se experimentaron en el seno de las Naciones Unidas y del Consejo de Europa se halla preparado el ambiente en el Hemisferio para que se celebre una convencin. Considera indispensable que tales derechos sean protegidos por un rgimen jurdico a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin. Con tal propsito, en la Parte I de la resolucin de encomienda al Consejo Interamericano de Jurisconsultos la elaboracin de un proyecto de Convencin sobre derechos humanos.. [y] el proyecto o proyectos de convencin sobre la creacin de una Corte Interamericana de Proteccin de los Derechos Humanos y de otros rganos adecuados para la tutela y observancia de los mismos. En la Parte II de la resolucin mencionada, la Quinta
143

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1959, teve sua organizao, funcionamento e natureza jurdica regidos inicialmente por seus Estatutos, conforme lembra Fernando Jayme:

O Estatuto da Comisso, aprovado pelo Conselho da OEA em 25 de maio de 1960, qualifica-a como entidade autnoma, representativa de todos os estados-membros da OEA, com a funo de atuar em nome desta Organizao. Na mesma ocasio, estabeleceu-se que os direitos humanos tutelados pela Comisso so aqueles consagrados na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem. A II Conferncia Interamericana Extraordinria, realizada no Rio de Janeiro, em 1965, modificou o Estatuto da Comisso para ampliar suas atribuies e fortalecer sua atuao. Das modificaes promovidas no Estatuto, destacam-se as seguintes: a que autoriza a Comisso a examinar as comunicaes que lhe forem dirigidas; a prerrogativa para dirigir-se aos governos dos estadosmembros com o objetivo de obter as informaes que considerar pertinentes; o poder de formular recomendaes aos estados para fazer cumprir as normas de direitos humanos; a funo de determinar Comisso que elabore um informe anual com o objetivo de examinar a evoluo e progressos dos direitos humanos nos estados. Posteriormente, durante a III Conferncia Interamericana Extraordinria, ocorrida em Buenos Aires, no ano de 1967, foram includas, no Protocolo de Reformas Carta da Organizao dos Estados Americanos, importantes disposies especficas sobre a Comisso e sobre os direitos humanos em geral, estabelecendo sobre o tema um comprometimento pr-convencional por parte dos estados. A Comisso passou a ser um dos rgos pelo qual a Organizao realizaria seus fins (art. 51, da Carta da OEA).

Finalmente, com a elaborao e aprovao da Conveno Americana de Direitos Humanos em 22 de novembro de 1969, a Comisso da OEA foi escolhida como rgo internacional de investigao, conciliao e persecuo em juzo de alegadas violaes aos direitos humanos protegidos tambm no sistema da Conveno.

Para este desiderato os artigos 34 a 51 da Conveno Americana promoveram a regulamentao internacional da organizao estrutural e procedimental,

Reunin de Consulta crea la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Mediante la creacin de la Comisin, los Estados americanos subsanaron la carencia de rganos especficamente encargados de velar por la observancia de los derechos humanos en el sistema. La Parte II resuelve, textualmente: Crear una Comisin Interamericana de Derechos Humanos que se compondr de siete miembros, elegidos a ttulo personal de ternas presentadas por los gobiernos, por el Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos, encargada de promover el respeto de tales derechos, la cual ser organizada por el mismo Consejo y tendr las atribuciones especficas que ste le seale. El Consejo de la Organizacin aprob el Estatuto de la Comisin el 25 de mayo de 1960 y eligi a sus primeros miembros el 29 de junio de ese mismo ao. Id., Ibid.

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funes e competncia da Comisso Interamericana. No que toca s funes recorremo-nos s anotaes de Hector Fix-Zamudio para quem a Comisso possui as seguintes funes:

a) conciliadora, entre um Governo e grupos sociais que vejam violados os direitos de seus membros; b) assessora, aconselhando os Governos a adotar medidas a de quardas para promover os direitos humanos; c) crtica, ao informar sobre a situao dos direitos humanos em um Estado membro da OEA, depois de ter cincia dos argumentos e das observaes do Governo interessado, quando persistirem estas violaes; d) legitimadora, quando um suposto Governo, em decorrncia do resultado do informe da Comisso acerca de uma visita ou de um exame, decide reparar as falhas de seus processos internos e sanar as violaes; e) promotora, ao efetuar estudos sobre temas de direitos humanos, a fim de promover seu respeito e f) protetora, quando alm das atividades anteriores, intervm em casos urgentes para solicitar ao Governo, contra o qual se tenha apresentado uma queixa, que suspenda 145 sua ao e informe sobre os atos praticados .

Como exposto na introduo deste capitulo, a Comisso constitui um rgo poltico ou quase-judicial, na medida em que sua atuao no recebimento de peties e comunicados de violao dos direitos humanos importa em uma atividade crucial para a cincia da Corte acerca dos fatos146.

Acerca da atuao, funes e funcionamento da Comisso no mbito procedimental, analisaremos por ocasio do estudo do direito de petio e do processo de democratizao da tutela judicial dos direitos humanos, nos captulos a seguir.

FIX Zamudio, Hctor. La proteccion juridica procesal delos derechos. [S.l.]: Civitas, 1982 apud PIOVESAN, Flvia. Op. cit., p. 231-232. Essa tambm a posio de Helio Picudo acerca da naturaza jurdica da Comisso Interamericana: La CIDH tiene -a mi modo de ver- una funcin cuasi jurisdiccional, ya que a travs de los exmenes de los casos que le son presentados, hace recomendaciones a los Estados miembros, teniendo en perspectiva la reparacin de la violacin cometida. Estas recomendaciones van desde el castigo a los responsables de violaciones a derechos humanos y la imposicin del pago de una indemnizacin pecuniaria, hasta la solicitud de cambios en la legislacin interna, recomendndolas de acuerdo con las normas internacionales vigentes. PICUDO, Helio. Cumplimiento de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y de las recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos In: Memoria del Seminario El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos en el umbral del siglo XXI. 2. ed. San Jos da Costa Rica: Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2003, p. 229.
146

145

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2.1.2 Corte Interamericana de direitos humanos

Nos precisos termos do Estatuto da Corte Interamericana, esta constitui um rgo jurisdicional autnomo que integra Sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos, cuja funo direciona-se interpretao e aplicao da Conveno Americana sobre direitos humanos. Nessa medida, a Corte um tribunal internacional regional de proteo dos direitos humanos internacionalmente reconhecidos que possui duas funes peculiares: consultiva e contenciosa147.

Na leitura da locuo interpretar, desacompanhada da aplicao, podemos destacar a funo consultiva da Corte Interamericana. No exerccio desta funo a Corte compete diligenciar respostas as consultas formuladas pelos Estados Membros da OEA ou, pelos prprios rgos desta Organizao Internacional, a respeito de temas atinentes ao alcance e extenso das matrias e disposies normatizadas na Conveno Americana ou, ainda, de outros tratados internacionais concernentes a proteo dos direitos humanos nas Amricas.

No tocante funo consultiva da Corte, a Conveno prev no artigo 64 que qualquer Estado membro da Organizao poder consultar a Corte sobre a interpretao da Conveno ou de outros tratados concernentes proteo dos direitos humanos nos Estados americanos. Esse direito de consulta estende-se, no que compete a cada um, aos rgos enumerados no Captulo X da Carta da OEA. A Corte tambm poder, por solicitao
Cabe sealar que una de las diferencias entre una y outra funcin o competencias estriba en que la funcin jurisdiccional est abierta nicamente para aquellos Estados que han ratificado o adherido a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. De los 34 Estados Miembros activos que tiene la Organizacin de los Estados Americanos1, 24, han ratificado esta Convencin. Pero adems deben haber aceptado la competencia contenciosa de la Corte para poder ser demandados ante el Tribunal. Mientras que la funcin consultiva est abierta a todos los Estados Miembros de la OEA y a los rganos principales de la misma: la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la Asamblea General, el Consejo Permanente, la Comisin Interamericana de Mujeres, etc. En uso de su funcin jurisdiccional, la Corte declara la verdad de los hechos en um caso concreto que es exigible al Estado Parte responsable, mientras que la funcin consultiva responde a preguntas hipotticas cuyas respuestas no pueden ser ejecutadas, pese a que son obligatorias por constituir una interpretacin de la Convencin, hecha por el rgano jurisdiccional que dispone la propia Convencin. ROBLES, Manuel E. Ventura. La Corte Interamericana de Derechos Humanos: Camino Hacia um Tribunal Permanente. In: TRINDADE, Antnio Augusto Canado. El Futuro de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. San Jos da Costa Rica: Corte Interamericana de Directos Humanos, 2003.
147

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de qualquer Estado membro da Organizao, emitir opinio sobre a compatibilidade entre qualquer de suas leis internas e os instrumentos internacionais acima mencionados148.

Por seu turno, dentro da concepo da indivisibilidade dos direitos humanos, a Corte interpreta ainda, os direitos normativamente previstos em outros protocolos e documentos conexos que integram todo sistema de garantias que compem atualmente o Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Neste sentido que a respeito da extenso da matria passvel de consistir objeto de interpretao por parte da Corte esta manifestou nos seguintes termos:

() a competncia consultiva da Corte pode ser exercida, em geral, sobre toda disposio concernente proteo dos direitos humanos de qualquer tratado internacional aplicvel nos Estados Americanos, independentemente de que seja bilateral ou multilateral, de qual seja seu objetivo principal ou de que sejam ou possam ser partes do mesmo, Estados alheios ao sistema interamericano149.

Art. 64 da Conveno Americana estabelece: 1- Los Estados miembros de la Organizacin podrn consultar a la Corte acerca de la interpretacin de esta Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados Americanos. Asimismo, podrn consultarla, en lo que les compete, los rganos enumerados en el Captulo X de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires. 149 Na fundamentao a essa deciso a Corte assim se manifestou: A funo consultiva da Corte no pode desvincular-se dos propsitos da Conveno. Referida funo tem por finalidade coadjuvar o cumprimento das obrigaes internacionais dos Estados Americanos, no que concerne proteo dos direitos humanos, como tambm o cumprimento das funes que neste mbito lhes so atribudas aos diversos rgos da OEA. bvio que toda solicitao de opinio consultiva que se afaste dessa finalidade debilitaria o sistema da Conveno e reduziria a competncia consultiva da Corte; (...) Nos pargrafos 14 a 17 tem-se destacado a amplitude com que foi concebida a competncia consultiva da Corte. Dentro desse contexto, o sentido corrente dos termos do artigo 64 no permite considerar que se tenha procurado a excluso de seu mbito de certos tratados internacionais, pelo s fato de que Estados alheios ao sistema interamericano sejam ou possam ser partes dos mesmos. Efetivamente, a nica limitao que se origina dessa disposio que se trate de acordos internacionais concernentes proteo dos direitos humanos nos Estados Americanos. No se exige que sejam tratados entre Estados Americanos ou que sejam tratados regionais ou que tenham sido concebidos dentro do mbito do sistema interamericano. Esse propsito restritivo no pode ser presumido, pois no se expressou de nenhuma maneira; (...)o mrito mesmo da matria ope-se a uma distino radical dentre universalismo e regionalismo. A unidade de natureza do ser humano e o carter universal dos direitos e liberdades que merecem garantia esto na base de todo regime de proteo internacional. De modo que resultaria imprprio fazer distines sobre a aplicabilidade do sistema de proteo, segundo as obrigaes internacionais contradas plos Estados originemse ou no de uma fonte regional; (...)Na Conveno constata-se uma tendncia a integrar o sistema regional e o sistema universal de proteo dos direitos humanos. No Prembulo, reconhece-se que os princpios que servem de base a esse tratado foram tambm consagrados na Declarao Universal dos Direitos Humanos; (...)A distino implcita no artigo 64 da Conveno alude mais a uma questo de carter geogrfico-poltico. Exatamente, o que interessa estabelecer a cargo de qual Estado esto as obrigaes cuja natureza ou abrangncia se trata de interpretar, e no a fonte das mesmas.

148

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Em seus julgados e pareceres consultivos a prpria Corte tratou de delinear os limites objetivos e subjetivos ao exerccio de sua funo consultiva. Do levantamento feito no estudo destes julgados e pareceres destacamos trs manifestaes da Corte que bem exemplificam estes limites.

Em uma de suas primeiras manifestaes, no bojo da supracitada Opinio Consultiva 1/82 a Corte registrou expressamente entender como sendo inadmissvel, toda solicitud de consulta que conduzca a desvirtuar la jurisdiccin contenciosa de la Corte, o en general, a debilitar o alterar el sistema previsto por la Convencin, de manera que puedan verse menoscabados los derechos de las vctimas de eventuales violaciones de los derechos humanos150".

Na supracitada opinio Consultiva a Corte assinalou que: en determinadas condiciones, podra abstenerse de responder una solicitud de consulta. Tal posicionamento vincula materialmente a atividade consultiva da Corte interpretao de tratados em que esteja diretamente implicada a proteo dos diretos humanos151.

Na Opinio Consultiva n. 13/93 a Corte consignou titulo de limite subjetivo que slo puede conocer sobre la interpretacin de tratados en que est directamente implicada la proteccin de los derechos humanos en un Estado miembro del sistema interamericano152.

H de se destacar com base na prpria jurisprudncia e apontamentos feitos pela Corte Interamericana algumas diferenas bsicas entre a funo consultiva e a funo contenciosa exercida por este rgo judicial interamericano. Na opinio consultiva OC-14, a Corte, aclarou a diferena entre suas competncias nos seguintes termos:
150 151

Opinio Consultiva n. 182/82, pargrafo 31. Id., Ibid. Opinio Consultiva n. 13/93, pargrafo 41.

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la Corte no est llamada a resolver cuestiones de hecho para verificar su existencia sino a emitir su opinin sobre la interpretacin de una norma jurdica. La Corte, en este mbito, cumple una funcin asesora". () () si la Comisin (Interamericana) considera que la reforma de la Constitucin peruana puede representar una violacin manifiesta de las obligaciones de ese Estado frente a la Convencin, puede utilizar esa circunstancia como fundamento de una solicitud de opinin que tenga ese carcter general. Lo que no puede hacer es buscar que un caso contencioso bajo su consideracin sea resuelto por la Corte a travs de la competencia consultiva que, por su propia naturaleza, no brinda las oportunidades de defensa que le otorga la contenciosa al Estado153.

Observadas estes pontos distintivos passamos a tecer algumas consideraes especficas sobre a funo contenciosa da Corte.

Com a locuo interpretar e aplicar, vislumbramos a funo jurisdicional da Corte Interamericana por meio da qual se determina se um Estado cometeu qualquer violao dos direitos consagrados na Conveno e, portanto, incorreu na responsabilidade internacional, devendo reparar o respectivo dano resultado da violao.

Eis que a funo contenciosa da Corte Interamericana, reala sua natureza de rgo jurisdicional com finalidade de determinar eventual responsabilidade internacional de um Estado por descumprimento de obrigaes internacionais num caso concreto, e ainda para designao da reparao devida.

Sobre esta finalidade inerente ao exerccio da funo jurisdicional que a Corte exerce muito bem destaca Andr de Carvalho Ramos que:

De acordo com o artigo 52 da Conveno Americana de Direitos Humanos, a Corte americana pode determinar toda conduta de reparao e garantia do direito violado, inclusive a mensurao pecuniria da indenizao. Alm disso, de acordo com o artigo 63, a Corte, quando decidir pela responsabilidade internacional do Estado,
153

Opinio Consultiva n. 14/94, pargrafo 28.

103

determinar que se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade violados. Deve determinar tambm que sejam reparadas as consequncias da medida ou situao que haja configurado a violao desses direitos, bem como o pagamento de indenizao justa parte lesada154.

Porm, de se destacar que a provocao do exerccio de sua funo jurisdicional encontra-se centrada na pessoa da Comisso e dos Estados-parte da Conveno que tenham ratificado ou aderido Conveno Americana.

Entretanto, refletindo um avano na conscincia mundial da importncia da justiciabilidade internacional dos direitos humanos para o individuo adveio um considervel avano em relao ao acesso do indivduo perante a Corte. Este avano adveio da modificao do Regulamento da Corte, adotado em 16.09.1996 e vigente a partir de 01.01.1997, em que se deu s supostas vtima, seus familiares e representantes, a possibilidade de atuar de maneira autnoma Comisso na fase de reparaes. Conforme estudaremos nos pargrafos seguintes, isso significa uma mudana radical na medida em que esse grupo de pessoas passa a ter a possibilidade jurdica de apresentar suas solicitaes, argumentos e provas, sem ter de atuarem praticamente atravs da Comisso155.

Ademais, a submisso de casos ao crivo judicial da Corte depende do prvio reconhecimento da jurisdio obrigatria da Corte156. Esta particularidade observada por Fernando Jayme ao destacar que:

O exerccio da jurisdio contenciosa da Corte est condicionada a uma questo preliminar fundamental: o consentimento do Estado. Aderir clusula facultativa de reconhecimento da competncia contenciosa da Corte significa que o Estado est, a partir de ento, vinculado Conveno em sua integralidade. O consentimento confere ao Estado capacidade processual; o Estado participa do processo na

RAMOS, Andr de Carvalho. Processo internacional de direitos humanos. Rio de Janeiro: Renovar, p. 240. 155 O professor Canado Trindade ressalta neste sentido que o art. 23 do novo regulamento da Corte, ao dispor que na etapa de reparaes, os representantes das vtimas ou de seus familiares podero apresentar seus prprios argumentos e provas de forma autnoma, abre caminho para desenvolvimentos subseqentes na direo de se assegurar que os indivduos tenham locus standi no procedimento ante a Corte. No s na etapa de reparaes como tambm na do mrito dos casos a ela submetidos pela Comisso. Op. cit., p. 681. 156 PIOVESAN, Flvia. Op. cit., p. 240-241.

154

104

qualidade de parte, comprometendo-se com a proteo integral dos direitos humanos estabelecida no sistema interamericano. A aceitao da competncia da Corte por prazo indefinido, com carter geral157.

Contudo, h que se destacar precedente jurisprudencial aberto pela prpria Corte acerca do alcance temporal da incidncia da jurisdio obrigatria da Corte uma vez aceita a clausula facultativa que a prev. Trata-se do julgamento exarado pela Corte no Caso Blake.

Eis que, em resposta suscitao de incompetncia ratione temporis suscitada pelo Estado da Guatemala no julgamento de uma petio pelo desaparecimento de Nicholas Blake, a Corte reconheceu sua competncia para conhecer das possveis violaes de direitos humanos atribudas ao Estado, apesar de ter restado comprovado que a privao de liberdade da vtima fora anterior ao reconhecimento da competncia jurisdicional contenciosa por parte da Guatemala, sob o argumento de que, desaparecimento do Senhor Nicholas Blake marca o incio de uma situao contnua, sobre cujos fatos e efeitos posteriores data do reconhecimento da sua competncia pela Guatemala, compete-se pronunciar158.

2.1.2.1 Intangibilidade da jurisdio internacional obrigatria da corte interamericana

Essa assertiva fruto do importante avano jurisprudencial que a Corte desenvolveu frente pretenso do governo do Peru de proceder retirada imediata da competncia obrigatria da Corte atravs de uma resoluo legislativa interna, no curso de seu julgamento nos casos Ivcher Bronstein e Tribunal Consttucional159.

157 158

JAYME. Fernando G. Op Cit, p, 90-91. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Blake, sentena de 24.1.98, p. 41. 159 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Ivcher Bronstein. Informe anual de Ia Corte Interamericana de Derechos Humanos Washington, D.C.: Secretaria General Organizacin de los Estados Americanos, 999, p. 371-388; Caso Tribunal Constitucional, Competncia, de 24.9.99, Informe anual de Ia Corte Interamericana de Derechos Humanos. Washington, D.C.

105

A Corte respondeu pronta e firmemente a esta tentativa subversiva do Peru ditando pela primeira vez em sua historia de existncia e funcionamento duas sentenas sobre sua competncia e declarando, por unanimidade o seguinte:

A aceitao da competncia contenciosa da Corte constitui uma clusula ptrea que no admite limitaes que no estejam expressamente contidas no art. 62.1 da Conveno Americana ( 36); - o Estado-parte s pode desvincular-se das obrigaes constantes da Conveno, observando as condies nela estipuladas ( 40); - admitir a validade da resoluo interna significaria negar vigncia ao art. 29 da Conveno, privando os beneficirios da garantia jurisdicional dos direitos humanos ( 41); o Estado, ao aceitar a jurisdio contenciosa da Corte, obriga-se a cumprir a Conveno como um todo, de modo que s possvel, nos termos da Conveno de Viena, a denncia de todo o Pacto, e no apenas de parte, sendo que, em relao Conveno Americana de Direitos Humanos, os efeitos da denncia s se operariam aps um ano da data do ato, por fora do seu art. 78 ( 47 a 55).

A partir deste caso paradigmtico consolidou-se no sistema interamericano de proteo dos direitos humanos que a aceitao da competncia contenciosa da Corte constitui uma clusula ptrea que no admite limitaes que no estejam expressamente contidas no artigo 62160

Nesse sentido, lembra Fernando Jayme que da mesma sorte, Canado Trindade quando do voto concorrente, proferido no caso James e outros vs. Trinidad y Tobago, estabelece o significado e alcance da competncia jurisdicional da Corte, ao ressaltar:

Uma vez acionada a jurisdio da Corte, esta se torna intangvel: no - no pode ser - afetada de modo algum pela conduta ou pelas atuaes posteriores das partes (em materia contenciosa), ou do Estado ou rgo solicitante (em mate consultiva), ou da Comisso como solicitante de medidas provisrias de proteo. (...) A Corte , em quaisquer circunstncias, maestra de jurisdiccin; a Corte, como todo rgo possuidor de competncias jurisdicionais, tem o poder inerente de determinar o alcance de sua prpria competncia {Kompetem-Kompetenzi comptence de Ia

160

Id., Ibid.

106

comptence) - seja em matria consultiva; seja em matria contenciosa, seja em relao a medidas provisrias de proteo161.

2.1.2.2 Democratizao do acesso justia internacional no mbito americano

Analisamos no captulo quinto, que durante um longo perodo praticamente at o fim da segunda guerra mundial a normativa internacional tratou os Estados como sujeitos exclusivos de direitos e deveres.

Sob esta perspectiva, a pessoa humana no somente foi privada de toda a possibilidade para agir autonomamente nesta esfera como tambm fora submetida exclusivamente a reserva da jurisdio nacional regulada inteiramente pelo prprio Estado162.

Analisamos ainda, que o legado desta viso foi a total impossibilidade de defesa jurisdicional do indivduo contra os atos ilcitos perpetrados pelos Estados. E, que, em caso de uma possvel violao das normas da lei internacional ou de legtimos interesses dos indivduos por terceiros (particulares) ou por outros pases, somente o Estado nacional detinha o direito de proteg-los pelo exerccio de proteo diplomtica163.

Id., Ibid. After the First World War, new developments may be noted as representatives of minorities received the right of petition to the League of Nations concerning the violation of instruments establishing the system of minority protection. Another example of the right to present complaints was created by the International Labor Organization, which decided to confer on associations of workers and employers the right to claim noncompliance with ILO Conventions by Member States. A radical change took place after the Second World War with the development of international human rights law. Individuals received access to complaint procedures established by regional and universal human rights instruments. Human rights are now considered as not belonging to domestic jurisdiction of States and individuals are now recognized as subjects of international law with actual and potential access to international justice. (SYMONIDES, Januzs. Acces os Individual to International Tribunal Access of Individual to International Tribunals and International Huma Rights Complaints Procedures. In: El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos en el umbral del siglo XXI / Corte Interamericana de Derechos Humanos, presentado por Antnio Augusto Canado Trindade , 2 ed., p. 481490, San Jos, C.R.: Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2003). 163 En efecto, ya en las primeras dcadas del siglo XX se reconocan los manifiestos inconvenientes de la proteccin de los individuos por intermedio de sus respectivos Estados de nacionalidad, o sea, por el ejercicio de la proteccin diplomtica discrecional, que tornaba los Estados "demandantes" a un mismo tiempo "jueces y
162

161

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Este quadro traado no difere da prtica processual perpetrada pelos sujeitos atuantes no cenrio interamericano de defesa de direitos humanos nos primrdios da organizao deste sistema internacional regional.

A despeito deste cenrio, defendemos desde o incio da discusso da temtica que, se a internacionalizao dos direitos humanos promoveu a legitima reviso deste legado, possibilitando o resgate histrico da pessoa humana como sujeito de direito internacional, a evoluo deste processo de internacionalizao deve, acompanhando a lgica do sistema e dos valores em que se apia, propiciar o reconhecimento da capacidade processual da pessoa humana para reivindicar os direitos dos quais o sujeito imediato.

Nesta linha de defesa que nos pargrafos subseqentes analisaremos que a democratizao da jurisdio interamericana dos direitos humanos um processo constante e evolutivo. Processo este, deflagrado basicamente pela institucionalizao de medida judicial cuja titularidade para propositura abrange a pessoa humana e em processo de pela reviso dos procedimentos processuais, tanto da Corte como da Comisso Interamericana de modo a conduzir o indivduo-peticionrio diretamente at a prpria Corte Interamericana.

2.1.2.2.1 O direito interamericano de petio individual

A noo conceitual de jurisdio interamericana de proteo dos direitos humanos pragmaticamente fortalecida pela outorga de capacidade processual internacional ao ser humano para, diante uma leso ou ameaa de leso a determinado direito, mover uma ao contra um Estado tendo em vista a proteo desse direito. Conquanto, es de la propia esencia de la proteccin internacional de los derechos humanos la contraposicin entre los

partes". Comenzaba, en consecuencia, para superar tales inconvenientes, a germinar la idea del acceso directo de los individuos a la jurisdiccin internacional, bajo determinadas condiciones, para hacer valer sus derechos contra los Estados. (TRINDADE, Antonio Augusto Caado, p.547).

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individuos demandantes y los Estados demandados en casos de supuestas violaciones de los derechos protegidos164.

A outorga efetiva de capacidade processual internacional ao ser humano constitui um salto qualitativo na tutela jurisdicional dos direitos humanos. Este salto qualitativo na tutela jurisdicional dos direitos humanos percebido por Christian Tomuschat que nos estudo das reclamaes individuais de reparao contra violaes dos direitos humanos destaca:
Otorgar a la vctima de una violacin a los derechos humanos un derecho autnomo con respecto al Estado autor, podra al mismo tiempo eliminar un problema que hasta la fecha no ha encontrado una solucin satisfactoria, a saber, la facultad de los Estados de resolver los reclamos de sus ciudadanos en una mesa de negociacin cuando dichos reclamos pueden constituir slo un tem ms en una serie que, desde un punto de vista poltico, podran ser considerados ms importantes165.

Neste lano oportuno destacar que o direito de petio individual contribui tambm para assegurar o cumprimento das obrigaes de carter objetivo que vinculam os

TRINDADE. Antonio Augusto Canado, Op. cit., p. 556. Un ejemplo que viene rpidamente a la mente se relaciona con las as llamadas mujeres de consuelo usadas por los soldados japoneses para su satisfaccin sexual durante la Segunda Guerra Mundial. La mayora de estas mujeres eran de nacionalidad coreana o filipina. Por dcadas ellas no hicieron mencin pblica de su situacin, todava afligidas por sentimientos de vergenza y humillacin que, a su vez, minaban su auto-estima. Cuando ellas finalmente se sobrepusieron a sus inhibiciones, encontraron que sus pases, actuando con miras a preservar la paz en las relaciones mutuas, podran haber renunciado a cualquier posible reclamo contra Japn que hubiera resultado de la guerra. (informe emitido por el Relator Especial con respecto a la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, Seora Radhika Coomaraswamy, en la misin a la Repblica Popular Democrtica de Corea, a la Repblica de Corea y a Japn sobre el tema de la esclavitud sexual militar durante tiempos de guerra, Doc. de Naciones Unidas E/CN.4/1996/53/Add.1, 4 de enero de 1996. Recientemente, el Gobierno de Corea del Sur resolvi pagar por su cuenta una compensacin a las mujeres de consuelo, vase International Herald Tribune, 22 de abril de 1998). Un debate similar tuvo lugar en Alemania dos aos atrs cuando los alemanes tnicos que alguna vez haban habitado el Sudetenland se opusieron a una declaracin comn preparada por Praga y Bonn15 por temor de que este acuerdo diplomtico pudiera ignorar los reclamos que ellos consideraban les asistan en contra de la Repblica Checa en razn del tratamiento al que ellos haban sido sujetos en conexin con su expulsin forzada de sus tierras ancestrales despus del trmino de la Segunda Guerra Mundial. A pesar de que uno puede sentirse naturalmente inclinado a apoyar a Hugo Princz o a las mujeres de consuelo coreanas y filipinas o los alemanes de Sudetenland, tambin queda claro, casi a primera vista, que demoler la construccin legal tradicional de cmo los reclamos de guerra son resueltos podra acarrear serios problemas legales. Para detalles vase Comisin Internacional de Juristas (ed.), Comfort Women: An Unfinished Ordeal, 1994; (TOMUSCHAT. Christian. Reclamos Individuales de Reparaciones en Instancias de Graves Violaciones a los Derechos Humanos: La ptica bajo el Derecho Internacional General Ttulo original: Individual Reparation Claims in Instances of Grave Human Rights Violations: The Position under General International Law. Publicado en State Responsibility and the Individual. Reparation in Instances of Grave Violations of Human Rights. Albrecht Randelzhofer and Christian Tomuschat (eds.), Kluwer Law International, La Haya, 1999. Texto traducido al castellano por el Centro de Derechos Humanos, Facultad de Derecho, Universidad de Chile).
165

164

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Estados-partes. Nesta linha de raciocnio, o professor Canado Trindade define bem a importncia do direito de petio individual ao realar que:

() de todos los mecanismos de proteccin internacional de los derechos humanos, el derecho de peticin individual es, a mi juicio, el ms dinmico, al inclusive atribuir la iniciativa de accin al propio individuo (la parte ostensiblemente ms dbil vis--vis el poder pblico), distintamente del ejercicio ex officio de otros mtodos (como los de investigaciones e informes) por parte de los rganos de supervisin internacional166.

Para se traar a natureza jurdica do direito de petio individual, de grande valia recorrer ao seu resgate histrico167, feito de forma elucidativa por Antonio Canado Trindade, e, sobre a qual comenta o citado autor:

() revela la historia jris de algunos pases que el antiguo derecho de peticin (right to petiion}, en el plano interno, a Ias 'autoridades centrales, como expresin o manirestacin de Ia libertad de expresin, se desarroll gradualmente en un recurso legal accionable ante los tribunales para Ia reparacin de danos. Solo en una poca ms reciente el derecho de peticin (right of petition, no ms right to petition) vino a formarse en el seno de organizaciones nternacionales; Surgieron Ias primeras distinciones clsicas, como Ia elaborada por Feinberg y endosada por Drost, entre petition plainte, basada en una violacin de un derecho privado 'individual (v.g., um derecho civi) y en bsqueda de reparacin por parte de Ias autoridades, y petition voeu, atinente a los intereses generales de un grupo [v.g., un derecho poltico) y en bsqueda de medidas pblicas por parte de Ias autoridades. La petition voeu evoluciono para Io que se pas a denominar de comunicacin (...) peticiones stricto sensu se encuentran, por ejemplo, en los sistemas de minorias y mandatos bajo Ia Sociedad de Ias Naciones y en el sistema de tutela bajo Ias

Celso Ribeiro Bastos, no estudo constitucional do chamado direito de petio, faz tambm uma remisso histrica s origens deste instituto destacando, dentre outros pontos, que o direito de petio remonta as suas origens ao Bill of Rights de 1689, que permitiu aos sditos que dirigissem peties ao rei. A Constituio francesa de 1791 tambm consagrou a faculdade de serem dirigidas s autoridades constitudas peties assinadas individualmente. A primeira emenda Constituio dos EUA dispe acerca denominado direito do povo de dirigir peties ao governo reparao de suas leses. O saudoso constitucionalista conceitua este o direito de petio como o direito exercitvel por qualquer pessoa, que tem por objetivo apresentar um pleito de interesse pessoal ou de interesse coletivo, visando com isto obter uma medida que considera mais condizente com o interesse pblico. Acrescenta ainda que este direito tem, pois, carter inequivocamente bifrontal, pois de um lado pode estar voltado defesa de um interesse pessoal, por isso sua insero nos direitos individuais, de outro pode surgir em socorro da Constituio, das leis ou do interesse geral, caso em que mais se configura um direito de participao poltica. Nesta ltima hiptese, exercitvel independentemente da existncia de qualquer leso de interesses prprios. o cidado surgindo em defesa do interesse geral. Op. cit., p. 166.

167

110

Naciones Unidas. Fueron estos algunos del os primeros sistemas internacionales a otorgar capacidad procesal directamente a los indivduos y grupos privados168.

Note-se, com base nestes antecedentes, que o direito de petio individual ocupa a posio de verdadeiro reclamo judicial, comunicao judicial relativo a violaes de direitos humanos. Nesta senda, enfatizando, porm, apenas o conceito normativo dado ao direito de petio internacional, Mauro Cappelletti169 denomina esta medida judicial de recurso de amparo individual a nivel supranacional el cual se ejerce con base en un bill of rights transnacional ante un organismo tambin transnacional. Este recurso de amparo individual a nivel supranacional consiste especficamente:

() no derecho de toda persona humana, vctima de una violacin a sus derechos humanos reconocidos por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, o cualquier otro instrumento internacional sobre la materia, a interponer una peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, cuando dicha violacin provenga de cualquiera de los rganos del poder pblico de un Estado Miembro de la OEA.

No sistema normativo substancial e processual interamericano, a outorga desta capacidade processual internacional se materializa na previso do direito de petio individual. Este consiste em um direito humano materializado em ao judicial internacional de natureza civil e penal, disponibilizada s pessoas que se encontrem sob a jurisdio dos Estados-membros da OEA, consagrado expressamente no artigo 44 da Conveno Americana, in verbis:

Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin, puede presentar a la Comisin peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin de esta Convencin por un Estado parte170.

168 169

TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Op. cit., p. 557-559. CAPPELLETTI, Mauro. Dimensiones de la justicia en el mundo contemporneo. C.A. Mxico: Editorial PORRUA, 1993, p. 45.

No mesmo sentido dispe o Regulamento da Comisso o Art. 23. Apresentao de peties: 1. Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no-governamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados membros da Organizao pode apresentar Comisso peties em seu prprio nome ou no de terceiras pessoas, sobre presumidas violaes dos direitos humanos reconhecidos, conforme o caso, na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, no Protocolo Adicional Conveno sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos

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A operacionalidade desse direito de petio individual perante o sistema judicial interamericano apresenta trs notas especficas de merecido destaque no presente estudo, atinentes: (1) aos pressupostos de admissibilidade desta ao; (2) legitimidade ad causam e, (3) aos avanos e desafios no campo da fixao da instncia processual de manejo desta ao internacional. Sobre esta ltima reservamos capitulo prprio, conforme se ver no tpico seguinte.

Os pressupostos de admissibilidade deste, recurso de amparo individual a nivel supranacionale, encontram-se dispostos nos artigos 46 e 47 da Conveno Americana. De acordo com a redao destes dispositivos convencionais, a petio apresentada deve preencher os seguintes requisitos: (a) utilizao e exausto das medidas judiciais disponibilizadas na normativa e jurisdio domesticas; (b) ausncia de litispendncia internacional acerca do assunto objeto da petio; (c) apontamento da qualificao jurdica e aposio de assinatura da pessoa, grupo de pessoas ou de seu respectivo representante legal junto petio.

A Comisso tambm analisar a admissibilidade desta ao luz da pertinncia normativa entre os fatos elencados como violadores dos direitos humanos.

Em relao legitimidade ad causam de se anotar desde j, que a mera leitura gramatical das disposies convencionais conduz concluso de que este instituto processual est aberto "qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no-governamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados membros da Organizao". Ou seja, no se impe que o peticionrio se considere vitima da violao.

Econmicos, Sociais e Culturais, no Protocolo Conveno Americana sobre Direitos Humanos Referente Abolio da Pena de Morte, na Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura e na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em conformidade com as respectivas disposies e com as do Estatuto da Comisso e do presente Regulamento. O peticionrio poder designar, na prpria petio ou em outro instrumento por escrito, um advogado ou outra pessoa para representlo perante a Comisso.

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Sobre esta nota especfica do direito de petio Canado Trindade assevera:

Cabe extrae las consecuencias del amplio alcance del artculo 44 de la Convencin, en lo que se refiere a la condicin de los individuos peticionario. (...)la legitimatio ad causam que extiende a todo y cualquier peticionario, puede prescindir hasta mismo de alguna manifestacin por parte de la propia vctima. El derecho de peticin individual, as ampliamente concebido, tiene como efecto inmediato ampliar el alcance de la proteccin, sobre todo en casos en que las vctimas [v.g., detenidos incomunicados, desaparecidos, entre otras situaciones) se vean imposibilitadas de actuar por cuenta propia, y necesitan de la iniciativa de un tercero como peticionario en su defensa.

Contudo, como bem adverte o ex-juiz da Corte Interamericana Alejandro Montiel Argello, el hecho de que la Convencin Americana permita que el denunciante sea una persona distinta de la vctima o presunto lesionado, no significa que no sea indispensable la existncia de ste, pues de otra manera no podra indicarse su identidad en la denuncia y esta vendra a ser inadmisible conforme al artculo 47.a171.

De modo a corroborar esta assertiva Alejandro Argello relembra e anota que a prpria Corte j se pronunciara neste sentido asseverando que:

Sin embargo, no debe interpretarse que la liberalidad del sistema interamericano en este aspecto pueda admitir la interposicin de una accin in abstracto ante la Comisin. El peticionrio no puede instituir una actio popularis o impugnar una ley sin establecer cierta legitimacin activa que justifique su recurso a la Comisin. El peticionario debe presentarse como vctima de una violacin de la Convencin o debe comparecer ante la Comisin como representante de una vctima putativa de una violacin de la Convencin por un Estado Parte. No basta que el peticionario sostenga que la mera existencia de una ley viola los derechos que le otorga la Convencin Americana, sino que es necesario que dicha ley haya sido aplicada en su detrimento. Si el peticionario no establece su legitimacin activa, la Comisin debe declarar su incompetencia ratione personae en la materia172.

Desta nota especifica extramos outra nota clarssima acerca do direito de petio: o seu carter autnomo. Sendo o direito de petio individual, luz do sistema
171 172

Op. cit., p. 200. CIDH, Informe No. 48/96, Caso 11,553, 16 de octubre de 1996, prr. 28, apud, ARGUELO. Alejandro Montiel, ob.cit, p. 200.

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interamericano, um instituto jurdico de direito internacional para reparao das violaes de direito humanos, seus requisitos de procedibilidade no se encontram vinculados, necessariamente, s disposies do direito interno. Neste sentido, Canado Trinda adverte:

Hay que tener siempre presente la autonoma del derecho de peticin individual vis-vis el derecho interno de los Estados. Su relevancia no puede ser minimizada, por cuanto puede ocurrir que, en un determinado ordenamiento jurdico interno, un individuo se vea imposibilitado, por las circunstancias de una situacin jurdica, a tomar providencias judiciales por si propio. Lo cual no significa que estara l privado de hacerlo en el ejercicio del derecho de peticin individual bajo la Convencin Americana, u otro tratado de derechos humanos173.

Isto implica em dizer que as condies impostas pela normativa substantiva e processual internacional que regem as peties individuais no sistema interamericano no coincidem, necessariamente, com os critrios nacionais relativos ao locus standi" do individuo.

Sobre este carter autnomo a prpria Corte Interamericana exarou pronunciamento nos seguintes termos:

A Corte recorda que o Direito Internacional dos Direitos Humanos tem por fim proporcionar ao indivduo, meios de proteo dos direitos humanos reconhecidos internacionalmente frente ao Estado (seus rgos, seus agentes, e todos aqueles que atuam em seu nome). Na Jurisdio internacional as partes e a matria da controvrsia so, por definio, distintas daquelas da jurisdio interna. No presente caso, o aspecto substancial da controvrsia ante a Corte no se a suposta vtima violou a Lei peruana (quer seja esta ordinria ou militar), seno o fato de saber se Peru violou as obrigaes internacionais que contraiu ao constituir-se em Estadoparte na Conveno Americana174.

Por fim, ultrapassadas as questes atinentes s condies processuais deste instituto oportuno registrar que, comparativamente ao sistema europeu de proteo dos
173 174

TRINDADE. Antonio Augusto Trindade. Op. cit.p. 568. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Cesti Hurtado vs. Peru. Informe anual de Ia Corte Interamericana de Derechos Humanos. Washington, D.C.: Secretaria General de Ia Organizacin de los Estados Americanos, p. 162.

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direitos humanos175, o direito de petio individual, tal qual concebido no sistema interamericano, constitui uma clusula obrigatria, ou seja, de aceitao automtica por parte dos Estados ratificantes, ao menos da Carta da OEA176.

Esta caracterstica refora, a toda vista, que este instituto processual internacional constitui, de fato, mais um instrumento de limitao do exerccio do poder estatal em prol da dignidade da pessoa humana.

2.1.2.2.2 A reforma institucional da jurisdio interamericana em prol da democrtica tutela judicial dos direitos humanos

En el sistema interamericano de proteccin, alcanzar el derecho de peticin individual su plenitud el da en que pueda ser ejercido por los peticionarios ya no ms ante la Comisin Interamericana, pero s directamente ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La va jurisdiccional constituye la ms perfeccionada y evolucionada modalidad de proteccin internacional de los derechos humanos. Antonio Augusto Cancado Trindade

Considerando, luz das disposies contidas na Conveno Interamericana, a idia de jurisdio est associada atuao, tanto da Corte, quanto da Comisso Interamericana, poder-se-ia, em uma leitura apressada, argumentar que a pessoa humana sempre teve pleno acesso jurisdio interamericana, nela atuando ativamente por meio do exerccio do direito de petio individual dirigido Comisso.

Originalmente, o direito de petio individual era consagrado no artigo 25 da Conveno Europia de Direitos Humanos, como uma clausula facultativa. Somente a partir de 01/11/1998, com a entrada em vigor do Protocolo 11 Conveno Europia, quando se consagra o jus standi dos indivduos demandantes diretamente perante a Corte Europia, o direito de petio individual perante a nova Corte Europia passou a ser mandatrio nos mesmos moldes como fora concebido originalmente na Conveno americana sobre Direitos Humanos. 176 de se ressaltar que a base normativa desta ao, a que nos referimos, encontra-se presente tanto na Conveno Interamericana quanto na prpria Carta da Organizao Interamericana, e tambm no Estatuto da Comisso Interamericana. Em assim sendo, esta medida judicial apresenta a viabilidade de ser dirigida no apenas contra os signatrios da Conveno Americana, mas tambm face a todos os Estados-membros da OEA que no tenham ratificado a Conveno Americana.

175

115

Contudo, entendemos que a forma adotada pela Conveno para a outorga da capacidade processual ao indivduo humana no sugere o ponto de chegada do movimento de justiciabilidade internacional dos direitos humanos. Eis que para alm de se outorgar legitimidade ativa processual ao indivduo perante a Comisso, imprescindvel assegurar, perante a prpria Corte, um Jus Standi ainda no alcanado pelo indivduo.

A afirmativa decorre da constatao de uma realidade prtica, relacionada posio das partes no processo internacional, aparentemente em conformidade com os princpios de direito e, especialmente, os princpios dos direitos humanos que, na verdade, encontra-se eivada de um atraso causador de injusta negao. Ou seja, muito embora reconhea o artigo 61(1) da Conveno a legitimidade individual das vtimas de violaes dos direitos humanos para representao legal judicial perante a Corte que muito contribui para a jurisdicionalizao da prpria Corte tal reconhecimento est limitado / condicionado aos casos j submetidos apreciao da Comisso.

Conforme j mencionado supra, no procedimento de apreciao pela Comisso a questo levada pela vtima passa por critrios que vo alm dos de mera admissibilidade processual, o que a faz adentrar com perigo de conduta indiscriminada ou omissiva, de direitos inalienveis no territrio da legitimidade exclusiva da parte afastando-se de seu papel de guardi da correta aplicao da Conveno.

Louvadas foram as razes que, na poca do estabelecimento da normativa interamericana de direitos humanos, motivaram a negao, s vtimas de violaes, dessa representao legal judicial, ou capacidade postulatria direta e irrestrita perante Corte Interamericana. Pois, as resistncias dos Estados que temiam pelo abalo de suas soberanias em face de uma nova e supranacional jurisdio internacional quanto matria, poderiam invalidar as tentativas de aderncia desses Estados Conveno. Entretanto, estabelecidos e estruturados os direitos ali protegidos, reconhecidos e implantados internamente pelos Estados-partes, tornou-se obrigatria sua efetivao. E, tal efetivao somente se revela verdadeira e completa com a correspondente possibilidade de seu exerccio livre e

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desobstaculizado, pois ... al reconocimiento de derechos, em los planos tanto tanto nacional como internacional, corresponde la capacidad procesal de vindicarlos o ejercelos177.

Diante disso, percebemos que a atual realidade da jurisdicionabilidade no sistema interamericano de direitos humanos no se encontra pautada em um dos princpios de direito de maior relevncia defendidos pela prpria Conveno, ou seja, que o direito individual de petio, ali, no se encontra alcanado, ou outorgado, em sua plenitude, vez que, somente a outorga de seu exerccio, de forma livre e completa, diretamente perante a Corte permitir que a jurisdio internacional seja procedida com a devida legitimidade postulatria.

Assim, entendemos, que o contexto atual da proteo internacional dos direitos humanos no possui mais espao, ou no mais permite, a permanncia daquelas razes iniciais a justificar tal negao, principalmente em face da comprovao da deficincia nos resultados e das distores no campo do direito e dos papis das partes e dos rgos, que a intermediao exclusiva da Comisso na postulao da soluo judicial internacional tem mostrado.

Certo que em nosso continente encontramos ainda algumas limitaes de ordem externa, que clamam pela interveno da Comisso em um processo perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos, como o reduzido nmero de advogados especializados em direito internacional dos direitos humanos, bem como em direito processual internacional, e aptos a assumir as responsabilidades que a Conveno exige dos representantes legais da vtima perante a Corte.

Contudo, vemos na co-atuao dos profissionais do Direito com a prpria Comisso investidos, cada um de seu prprio papel a soluo para a legitimao da capacidade postulatria plena da vtima, sem o prejuzo do que chamamos conquistas

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TRINDADE. Antonio Augusto Trindade. Op. cit., p. 578.

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desestruturadas, que uma vez alcanadas, falecem por falta de estrutura de estrutura para sua administrao e efetivao.

Ou seja, a atuao conjunta do indivduo, juntamente com seu representante legal, diretamente perante a Corte, na postulao de seu direito supostamente violado, contando com a assistncia da Comisso no papel j mencionado de guardi da Conveno, tanto em relao garantia do exerccio e da defesa dos direitos individuais, quanto em relao guarda da ordem e autoridade da Corte e da efetividade de suas decises dentro do prprio processo com a oportunizao dessas duas importantes vertentes de manifestao processual, torna-se o contexto ideal para que a Corte obtenha melhor quantidade e qualidade de informaes e elementos para a formao de sua convico de juzo.

Naturalmente, haver a Corte de aprimorar seus mtodos de avaliao e contrapeso destas informaes e elementos, muitas vezes discordantes, o que, reclamar mais acurado empenho de anlise conjuntural para a aplicao da lei internacional. Mas quanto a isso entendemos, inclusive, ser um fator de enriquecimento para o direito internacional dos direitos humanos.

Certo que, inobstante ausncia das limitaes de ordem externa perfeitamente sanveis, como j visto que ainda nos cercam, no sistema europeu de direitos humanos, a jurisdio j alcanou esta plenitude de capacidade postulatria mais de uma dcada, onde, aps o Protocolo 11, de 1994, as vtimas de violaes de direitos humanos passaram a ter acesso direto Corte Europia de Direitos Humanos para a defesa de seus direitos, passando do locus satandi, representao legal que exprime uma capacidade postulatria vinculada, para um jus standi, que a representao legal plena, que exprime uma capacidade postulatria direta do indivduo perante a Corte178.

Con la vigencia del Protocolo N 11, a partir del primero de noviembre de 1998, se reestructura el sistema europeo de derechos humanos y, al desaparecer la Comisin, la Corte Europea asume como facultad propia la solucin o arreglo amistoso. Corresponde a los Arts. 38 y 39 de la Convencin Europea, reformada en

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Sobre essa evoluo e a necessidade de alcan-la no sistema interamericano de direitos humanos, manifesta-se Canado Trindade:

La va jurisdiccional constituye la mas perfeccionada y evolucionada modalidad de proteccin internacional de los derechos humanos. El sistema europeo de proteccin esper casi medio siglo para dar expresin concreta a esta realidad. Su perfeccionamiento institucional, con la entrada en vigor del Protocolo n. 11 a la Convencin Europea, refleja, en ltima instancia, el reconocimiento inequvoco de que los derechos humanos deben ser protegidos en el plano internacional por un rgano judicial permanente, con jurisdiccin compulsoria en materia contenciosa, al cual los individuos tengan el derecho de acceso directo independiente de la aceptacin de una clusula facultativa por sus respectivos Estados. Trtase, pues, de buscar asegurar, ya no solo la representacin directa de las vctimas o de sus familiares (locus standi) en el procedimiento ante la Corte Interamericana en casos ya enviados a sta por la Comisin (en todas las etapas del proceso y no apenas en la de reparaciones), sino ms bien el derecho de acceso directo de los individuos ante la propia Corte (jus standi), para traer un caso directamente ante ella, como futuro rgano jurisdiccional nico para la solucin de casos concretos bajo la Convencin Americana El jus standi nos ms apenas lcus standi in judicio irrestricto, de los individuos, ante la propia Corte Interamericana, representa como hemos sealado en casos ante la Corte la consecuencia lgica de la concepcin y formulacin de derechos a ser protegidos bajo la Convencin Americana en el plano internacional, a las cuales debe necesariamente corresponder la capacidad jurdica plena de los individuos peticionarios de vindicarlos179.

Conclui-se que o cenrio jurisdicional internacional no mbito americano tem caminhado para uma democratizao e uma maior legitimao de suas atividades. Primeiramente, outorgando ao indivduo o chamado direito de petio. Instrumento este que traduz a concesso de acesso direto do individuo s instancias internacionais: a Comisso Interamericana. Posteriormente, aperfeioando este mecanismo direito de petio individual para, atravs desta iniciativa do prprio individuo permitir que este participe perante a prpria Corte.

conformidad con el Protocolo N 11, establecer el procedimiento de la solucin amistosa. El Art. 38 en el prrafo 1 letra b) seala que la Corte al declarar admisible una demanda: "b) se pondr a disposicin de los interesados a fin de llegar a un arreglo amistoso del caso, inspirndose para ello en el respecto de los derechos humanos tal como los reconocen el Convenio y sus Protocolos." Y agrega que este procedimiento ser confidencial. Por su parte el Art. 39 hace referencia a que en los casos de arreglo amistoso la Corte "archivar el asunto mediante una resolucin, que se limitar a una breve exposicin de los hechos y de la resolucin adoptada". (PESANTES. Hernn Salgad. La Solucin Amistosa y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, in: Memoria del Seminario El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos en el umbral del siglo XXI / Corte Interamericana de Derechos Humanos, presentado por Antnio Augusto Canado Trindade - 2 ed. - San Jos, C.R.: Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2003.p. 95).
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TRINDADE. Canado. Op. cit., p. 582-583.

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Ao conceder acesso direto aos indivduos s instancias internacionais de proteo dos direitos humanos emancipa-se o ser humano do jugo estatal sempre que este mostrar-se arbitrrio ou insuficiente (na) a proteo original dos direitos humanos180.

PARTE III GARANTIA CONSTITUCIONAL DO ACESSO JURISDIO INTERAMERICANA DOS DIREITOS HUMANOS: POR UMA JURISDIO CONSTITUCIONAL INTERNACIONAL

O direito justiciabilidade internacional dos direitos humanos mediante o acesso jurisdio internacional de proteo dos direitos humanos, situa-se entre os mais recentes temas no bloco dos direitos humanos internacionalmente reconhecidos pelo nosso ordenamento ptrio. H apenas cinco anos, com a aceitao da competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos, articulou-se pela primeira vez, um esquema prprio e compreensvel de direitos internacionalmente exigeis em caso de eventual desrespeito s normas convencionais s quais o Brasil se obrigou a dar cumprimento.

Contudo, assim como todas as demais normativas internacionais, a

Adverte o profesor Cancado Trindade que Hay que tener siempre presente la autonoma del derecho de peticin individual vis--vis el derecho interno de los Estados. Su relevancia no puede ser minimizada, por cuanto puede ocurrir que, en un determinado ordenamiento jurdico interno, un individuo se vea imposibilitado, por las circunstancias de una situacin jurdica, a tomar providencias judiciales por s propio. Lo cual no significa que estaria l privado de hacerlo en el ejercicio del derecho de peticin individual bajo la Convencin Americana, u otro tratado de derechos humanos. Pero la Convencin Americana va ms all: la legitimatio ad causam, que se extiende a todo y cualquier peticionario, puede prescindir hasta mismo de alguna manifestacin por parte de la propia vctima. El derecho de peticin individual, as ampliamente concebido, tiene como efecto inmediato ampliar el alcance de la proteccin, sobre todo en casos en que las vctimas (v.g., detenidos incomunicados, desaparecidos, entre otras situaciones) se vean imposibilitadas de actuar por cuenta propia, y necesiten de la iniciativa de un tercero como peticionario en su defensa. La proteccin de los derechos humanos accionada por el ejercicio del derecho de peticin individual se efecta a la luz de la nocin de garanta colectiva, subyacente a la Convencin Americana (as como a los dems tratados de derechos humanos). En ese contexto se puede apreciar el amplio alcance de la legitimatio ad causam bajo el artculo 44 de la Convencin Americana.
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normativa atinente aceitao da jurisdio obrigatria da Corte Interamericana encontra barreira jurisprudencial diante da celeuma hermenutica suscitada pela Suprema Corte ptria acerca do regime jurdico dos tratados internacionais de direitos humanos. No bastasse essa barreira, quanto ao status hierrquico dos tratados, formulada interpretativamente pelo Supremo, a regulamentao interna sobre a natureza jurdica das decises proferidas pela aludida Corte tem encontrado barreiras tambm nos planos, legislativo e constitucional, apresentando feies de merecido destaque conforme se poder apreciar em tpico posterior.

Tendo como ponto de partida as consideraes traadas e, sem pretenso de se esgotar a matria dada complexidade do assunto e das circunstncias jurdicas que cercam a matria a terceira parte deste trabalho destina-se e limita-se nfase de trs pontos especficos.

Primeiro, traar em que medida o processo de internacionalizao dos direitos humanos estudada no terceiro e quarto captulo e o processo de democratizao poltico-governamental brasileira na dcada de 80 contriburam para a elaborao de um direito constitucional internacional prprio dos direitos humanos e da justiciabilidade destes direitos.

O segundo ponto consiste em identificar a integrao entre a ordem jurdica internacional e a ordem jurdica nacional na articulao de sistemas e instrumentos que materializam o acesso tutela internacional de proteo dos direitos humanos como verdadeiro direito fundamental, ou seja, direito constitucionalmente assegurado. E, ainda, em que medida a reforma constitucional realizada pela Emenda 45 de novembro de 2004 implica numa contribuio para que esta viso fosse fortalecida.

E por ltimo, destacar os reflexos jurdico-constitucional e processual das obrigaes do Brasil assumidas atravs da ratificao da Conveno Americana e da aceitao da competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos, uma vez que tais

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obrigaes ensejam a possibilidade de o Brasil ser demandado perante aquela Corte. O que serve como um estmulo crescente para que o Estado como um todo as organizaes da sociedade civil e o setor privado promovam o respeito autntico dos direitos humanos na ordem interna. Verificando-se, em seguida, a (in)efetividade do acesso Corte Interamericana nos moldes disponveis luz da panormica legislativa nacional.

Neste ponto especfico, de se salientar que a polmica que gira em torno do direito de justiciabilidade internacional dos direitos humanos, entre os assuntos mais relevantes que o circunda consiste em se saber em que extenso ao admitir expressamente a jurisdio da corte interamericana de direitos humanos o fenmeno da delegao da jurisdio a um ente supranacional afeta a soberania e a exclusividade estatal para a prestao jurisdicional e, ainda, qual dever ser a natureza jurdica interna dos atos jurisdicionais internacionais.

No que tange ao suposto embate entre a noo de soberania estatal e de jurisdio internacional que afeta a vida nacional, desde j colacionamos os pensamentos da professora Flvia Piovesan, reforado tudo quanto j explanado, no sentido de que as principais preocupaes do movimento de internacionalizao dos direitos humanos justamente converter a forma pela qual o Estado tratava os seus nacionais em tema de legtimo interesse da comunidade internacional. Ao expor essa idia a professora Flvia, com muita pertinncia destaca o entendimento exposado por Abram Chayes, defendendo que:

A soberania no pode mais consistir na liberdade dos Estados de atuarem independentemente e de forma isolada luz do seu interesse especfico e prprio. A soberania hoje consiste, sim, numa cooperao internacional em prol de finalidades comuns. Um novo conceito de soberania, diz o autor, aponta a existncia de um Estado no isolado, mas membro da comunidade e do sistema internacional. Os Estados, conclui, expressam e realizam a sua soberania, participando da comunidade internacional, ou seja, participar do sistema internacional sobretudo um ato de soberania por excelncia181.

PIOVESAN, Flvia. Princpio da complementariedade e soberania. In: Tribunal Penal Internacional e a Constituio Brasileira. Brasllia, 1999.

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As decises tomadas diante dessas polmicas e, parodiando as palavras de Ihering "as lutas travadas para imposio deste novo direito182 impem que os instrumentos protetores dos direitos humanos, tanto a nvel internacional como especialmente a nvel nacional, sejam realmente eficazes e que no permaneam no mbito das teorias, das boas intenes e das disposies jurdicas inaplicadas.

Captulo I INTER-RELAO DA NORMATIVA CONSTITUCIONAL BRASILEIRA COM A ORDEM JURDICA INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS EM MATRIA DE JUSTICIABILIDADE DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

Como bem observado por Fabio Oliveira, o contato entre o Direito Internacional e o Direito Interno acontece, primordialmente, atravs do Direito Constitucional. , por assim dizer, o Direito Constitucional a porta de entrada pela qual o Direito Internacional interage com o ordenamento jurdico ptrio183.

Desta forma, pensamos ser sobremodo pertinente passarmos ao plano pragmtico-constitucional e, desde logo, iniciarmos uma discusso arrazoada acerca da Constituio ptria vigente, para que possamos, ao estabelecer seu posicionamento na teoria constitucional, a feio de sua estrutura normativa e, a engrenagem de abertura de seu texto, propiciar uma panormica acerca do modo de que a Constituio de 1988 se vale para harmonizar a normativa constitucional e a normativa substancial e processual internacional dos direitos humanos.

182

IHERING, Rudolf. Op. cit., p. 59.

183

OLIVEIRA, Fbio Corra Souza de. Conjuntura internacional, transformaes do estado, realinhamento e desubstancializao constitucional. Disponvel em <http://www.mundojuridico.adv.br>. Acesso em 24-112005.

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Entendemos ser basicamente trs os pressupostos materiais de que o Constituinte de 1988 se valeu para harmonizar a normativa constitucional e a normativa internacional substancial e processual dos direitos humanos. So eles: (1) o regime democrtico que pela imposio de pluralidade poltica e social desenha uma estrutura principiolgica; (2) a existncia e arquitetura dos direitos fundamentais e, (3) os princpios constitucionais internacionais. A respeito dos quais passamos a tratar nos tpicos seguintes.

1.1.

Redemocratizao do cenrio jurdico-politico brasileiro: estrutura principiolgica da Constituio de 1988

Um dos pressupostos materiais de que o Constituinte de 1988 se valeu para harmonizar a normativa constitucional e a normativa substancial e processual internacional dos direitos humanos foi a adoo do principio democrtico no texto constitucional ptrio.

Acerca da relao entre democracia e direitos humanos Norberto Bobbio, com peculiar clareza afirma categoricamente que:

Direitos do homem, democracia e paz so trs momentos necessrios do mesmo movimento histrico: sem direitos do homem reconhecidos e protegidos, no h democracia; sem democracia, no existem as condies mnimas para a soluo pacfica dos conflitos. Em outras palavras, a democracia a sociedade dos cidados, e os sditos se tornam cidados quando lhes so reconhecidos alguns direitos fundamentais; haver paz estvel, uma paz que no tenha a guerra como alternativa, somente quando existirem cidados no mais apenas deste ou daquele Estado, mas do mundo184.

Paulo Gonet Branco destacando nesta senda a relao intima entre democracia, direitos humanos e, constitucionalismo afirma:

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BOBBIO, Norberto. Op. cit., p. 1.

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As constituies democrticas assumem um sistema de valores que os direitos fundamentais revelam e positivam. (...) Os direitos fundamentais, assim, transcendem a perspectiva da garantia de posies individuais, para alcanar a estatura de normas que filtram os valores bsicos da sociedade poltica e os expandem para todo o direito positivo185.

No obstante a intima relao acima lembrada cedio que o constitucionalismo brasileiro, marcado categoricamente pela institucionalizao de uma sucesso de constituies no tempo, nem sempre contou com este lastro democrtico elementar. Posterior a dois anos de nossa independncia, a primeira constituio brasileira Constituio do Imprio de 1824 embora didaticamente caracterizada pela doutrina ptria como liberal, manteve em si alguns odiosos resqucios do antigo regime. Da mesma forma, as demais constituies - 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, AI/69 - ora constituram um paradoxo quando analisadas frente s ideologias que pronunciavam, ora cumpriram suas ideologias, mas, entretanto, padecerem de falta de legitimidade186. Formuladas estas sucintas observaes, parece-nos acertado afirmar que a correta compreenso de perodos especficos da vida pblica brasileira, tanto nas diversas fases da monarquia como nas distintas ocasies da caminhada republicana nos conduz concluso perfilhada por Luis Roberto Barroso, de que:

Op. cit., p. 152-153 e 199. O Estado atravessou, ao longo do sculo que vem de se encerrar, trs fases diversas e razoavelmente bem definidas. A primeira delas, identificada como pr-modernidade ou Estado liberal, exibe um Estado de funes reduzidas, confinadas segurana, justia e servios essenciais. o Estado da virada do sculo XIX para o XX. Nele vivia-se a afirmao, ao lado dos direitos de participao poltica, dos direitos individuais, cujo objeto precpuo era o de traar uma esfera de proteo das pessoas em face do Poder Pblico. Estes direitos, em sua expresso econmica mais ntida, traduziam-se na liberdade de contrato, na propriedade privada e na livre iniciativa. Na segunda fase, referida como modernidade ou Estado social (welfare state), iniciada na segunda dcada do sculo que se encerrou, o Estado assume diretamente alguns papis econmicos, tanto como condutor do desenvolvimento como outros de cunho distributivista. Novos e importantes conceitos so introduzidos, como os de funo social da propriedade e da empresa, assim como se consolidam os chamados direitos sociais, tendo por objeto o emprego, as condies de trabalho e certas garantias aos trabalhadores. A quadra final do sculo XX corresponde terceira e ltima fase, a ps-modernidade (....) No se deve encobrir, artificialmente, a circunstncia de que o Brasil chega ps-modernidade sem ter conseguido ser nem liberal nem moderno. De fato, no perodo liberal, jamais nos livramos da onipresena do Estado. A sociedade brasileira, historicamente, sempre gravitou em torno do oficialismo. As bnos do poder estatal sempre foram ressalvadas as excees que confirmam a regra a razo do xito ou do fracasso de qualquer projeto poltico, social ou empresarial que se pretendesse implantar. Este um trao marcante do carter nacional, com razes na colnia, e que atravessou o Imprio, exacerbou-se na Repblica Velha e ainda foi alm. A modernidade teria comeado com a Revoluo de 30, institucionalizando-se com a Constituio de 1934 que abriu um ttulo para a ordem econmica e social e se pervertido no golpe do Estado Novo, de 1937. Reviveu, fugazmente, no perodo entre 1946-1964, mas sofreu o desfecho melanclico do golpe militar de 1964. Findo o ciclo ditatorial, que teve ainda como apndice o perodo entre 1985-1990, chegou-se ps-modernidade, que enfrentou, logo na origem, a crise existencial de ter nascido associada ao primeiro governo constitucionalmente deposto da histria do pas.
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185

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A Constituio de 1988 nossa primeira Constituio verdadeiramente normativa e, a despeito da compulso reformadora que abala a integridade de seu texto, vem consolidando um indito sentimento constitucional tem desempenhado na restaurao democrtica brasileira... avanos como a incluso de uma generosa carta de direitos, a recuperao das prerrogativas dos Poderes Legislativo e Judicirio, a redefinio da Federao.... Sob sua vigncia vem se desenrolando o mais longo perodo de estabilidade institucional da histria do pas, com a absoro de graves crises polticas dentro do quadro da legalidade constitucional187.

O processo de democratizao pelo qual o Brasil passou no final da dcada de 80 tornou-se um dos grandes marcos da histria constitucional brasileira, caracterizado pela transio de um regime militar que perdurou por cerca de vinte e um anos subseqentes, para o atual regime democrtico. Nesse contexto, o Brasil pde desfrutar de um avano constitucional inigualvel, cuja dimenso jurdica, filosfica e humana ainda no foi experimentada em sua plenitude.

Com efeito, o progresso consistente na incorporao constitucional dos direitos fundamentais j reconhecidos e assumidos pelo Brasil internacionalmente, constituiu a solidificao do referido Estado Democrtico de Direito. No por menos que a Carta Magna promulgada no dia 05 de outubro de 1988, recebeu de alguns juristas o bem merecido nome de Constituio Cidad.

Tendo como agente principal de toda a estruturao do Estado o indivduo, a Constituio de 1988 inverteu a ordem de valores at ento apregoada nas Constituies anteriores. Profundamente impactada pela nfase dada aos direitos humanos no mbito internacional, especialmente com a Declarao Universal dos Direitos Humanos adotada pela ONU no ano de 1948, a Carta Magna brasileira figura um generoso tributo axiolgico aos direitos fundamentais do ser humano ao ponto de afirmar categoricamente que a dignidade da pessoa humana figura entre os fundamentos da Republica Federativa do Brasil.
BARROSO. Luis Roberto. O novo direito constitucional brasileiro, cujo desenvolvimento coincide com o processo de redemocratizao e reconstitucionalizao do pas, foi fruto de duas mudanas de paradigma: a) a busca da efetividade das normas constitucionais, fundada na premissa da fora normativa da Constituio; b) o desenvolvimento de uma dogmtica da interpretao constitucional, baseada em novos mtodos hermenuticos e na sistematizao de princpios especficos de interpretao constitucional. A ascenso poltica e cientfica do direito constitucional brasileiro conduziram-no ao centro do sistema jurdico, onde desempenha uma funo de filtragem constitucional de todo o direito infraconstitucional, significando a interpretao e leitura de seus institutos luz da Constituio
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Mas poder-se-ia indagar: qual o sentido de afirmar que a dignidade da pessoa humana a base fundamento - sobre a qual a Republica Federativa do Brasil constri-se como Estado Democrtico de Direto?

Para responder a esta indagao recorremos aos pensamentos de Kant. Na viso katiniana o homem, e, duma maneira geral, todo o ser racional, existe como fim em si mesmo, no s como meio para o uso arbitrrio desta ou daquela vontade188".

Assim sendo, ao declarar o texto constitucional que a dignidade da pessoa humana fundamento da Repblica Federativa do Brasil, o constituinte consigna que o Estado existe em funo de todas as pessoas189 e no estas em funo do Estado. Nesta tica, a pessoa humana e, sua dignidade erigida a paradigma de toda e qualquer ao do ente estatal e, ao mesmo passo, a raiz antropolgica constitucionalmente estruturante do Estado de Direito que o dimensiona e o humaniza.

Cremos que a proclamao do valor distinto da pessoa humana e a proclamao deste valor pela via constitucional projeta, por conseqncia lgica, uma abertura do texto constitucional normativa substancial e processual internacional dos direitos humanos190.

Convm advertir que a premissa kantiana a qual nos filiamos no sinaliza a adoo de uma concepo individualista da dignidade da pessoa humana. 189 Lembramos o adgio de Hugo Grotius ao qual se filia o professor Canado Trindade para defender a posio do individuo como sujeito de direito no plano internacional: Para Grotius, el Estado no es uno fin en s mesmo, sino ms bien un mdio para assegurar el ordenamiento social en conformidad con la inteligncia humana, de modo a perfeccionar la sociedad comn que abarca toda la humanidad. 190 Recordamos que os prembulos das Convenes Internacionais de Direitos Humanos, quase em sua totalidade, iniciam a declarao normativa de direitos declarando: Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana.

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1.2 Princpios constitucionais internacionais: estabelecimento constitucional de um dilogo aberto com os direitos humanos

A justiciabilidade internacional dos direitos humanos defendida neste trabalho como direito fundamental tambm aufere caminho para efetivar-se sob este status normativo de direito constitucionalmente assegurado por meio das normas constitucionais que regulamentam as atividades externas do Estado Brasileiro. Centramos, neste momento, ao estudo pontual dos princpios constitucionais que disciplinam os atos governamentais do Brasil no cenrio internacional.

Prefaciando a Constituio de 1988, assim declarou nosso constituinte:

Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

Em que pese a divergncia doutrinria acerca da possvel juridicidade do prembulo constitucional191 iniciamos com a leitura de seu texto nossas consideraes, uma
Contrrios ao valor normativo do prembulo da Constituio: Luis Alberto David Arajo e Vidal Serrano: o prembulo embora no seja considerado uma norma constitucional, indica alguns compromissos e ideais da Constituio Federal. ARAJO, Luiz Alberto David; NUNES JUNIOR. Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 91. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios Constituio Brasileira de 1988. So Paulo: Saraiva, 1990, p. 15. v. 1. Entende o autor que se trata de um texto destinado a realizar uma indicao dos planos, objetivos e intenes do constituinte. Em um estudo constitucional comparado leciona que inaplicvel ao caso brasileiro a doutrina e a jurisprudncia francesas que do fora obrigatria ao prembulo da Constituio de 1946 e ao da Constituio de 1958. Com efeito, o prembulo da Constituio de 1946, em especial, continha normas precisas e no meros princpios. Em conseqncia se podia entender, como se entendeu, que ele traduzisse normas obrigatrias. De outro lado, na lio de Jos Afonso da Silva, as normas do Prembulo da Constituio assim como as das disposies transitrias, so classificadas quanto a sua eficcia, como normas de aplicabilidade da Constituio. Chega, at mesmo, a fazer referncia (CARL FRIEDRICH, CARL SCHMITT, VEDEL, GARCIA-PALAYO) s posies a favor da fora normativa do prembulo constitucional. Diz o eminente autor que os prembulos constitucionais valem como orientao para a interpretao e aplicao das normas constitucionais. Leciona o autor que, tm, pois, eficcia interpretativa e integrativa; mas, se matem uma declarao de direitos polticos e
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vez que ao declarar que o Estado Democrtico, a ser juridicamente institudo com a promulgao da Constituio de1988, seria um Estado comprometido, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias...". E, consideramos consistirem as declaraes firmadas no prembulo as primeiras diretrizes de cunho internacional dos direitos humanos dirigida ao Estado brasileiro.

Esta orientao ideolgica consubstanciada no prembulo constitucional ganha juridicidade no artigo 4 da Constituio de 1988192, que destaca entre os vrios princpios fundamentais193 a reger o Brasil nas relaes internacionais a prevalncia dos direitos humanos.

Imperioso ressaltar que a previso constitucional de princpios diretores da poltica internacional revela uma inovadora postura adota pelo constituinte de 1987-1988, se comparado com os constituintes passados. Na lio de Flvia Piovesan:

() trata-se da primeira Constituio brasileira a consagrar um universo de princpios a guiar o Brasil no cenrio internacional, fixando valores a orientar a sociais do homem, valem como regra de princpio programtico, pelo menos, sendo que a jurisprudncia francesa, como anota LIET-VEAUX, lhes d valor de lei, uma espcie de lei supletiva. SILVA. Jos Afonso. Aplicabilidade das normas constitucionais. 3. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1999. Para Dalmo de Abreu Dallari, objetivo do prembulo assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia, no sentido de que muito importante notar que o Prembulo fala em assegurar o exerccio dos direitos, o que tem significao mais concreta do que uma simples declarao dos direitos, sem preocupao com seu exerccio DALLARI, Dalmo de Abreu. Prembulos das Constituies do Brasil. Revista da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, So Paulo, v.. 96, p. 242-69, jan-.dez., 2001. Art. 4 - A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV - nointerveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII repdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X concesso de asilo poltico. 193 Princpio o mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico E continua: Violar um princpio muito mais grave do que transgredir uma norma, pois a desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Elementos de direito administrativo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1980, p. 230.
192

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agenda internacional do Brasil..., At ento, as Constituies brasileiras anteriores de 1988, ao estabelecerem tratamento jurdico s relaes internacionais, limitavamse a assegurar os valores da independncia e soberania do pas tema bsico da 194 constituio de 1824 .

Parece-nos claro a partir da leitura dos princpios fundamentais constitucionalmente normatizados, bem como pela sua introduo inovadora aps mais de um sculo e meio de constitucionalismo, que em matria de poltica internacional do Brasil, estes assumem uma feio humanista, adotando internamente o movimento internacional dos direitos humanos195, no obstante claro, traga em si outros princpios de vertente nacionalista (independncia nacional - igualdade entre os Estados) o que no entendemos ser contraditrio pois, a partir do momento em que o Brasil se prope a fundamentar suas relaes com base na prevalncia dos direitos humanos, est ao mesmo tempo reconhecendo a existncia de limites e condicionamentos noo de soberania estatal196.

Ao ensejo da concluso deste tpico, lembramos a importncia hermenutica da expresso prevalncia dos direitos humanos correlacionado com o principio da cooperao entre os povos para progresso da humanidade como elementos reforadores de uma postura estatal aberta, considerando que, princpio que impe, de plano, uma limitao aos conceitos tradicionais de soberania e de independncia nacional, uma vez que cooperar interagir.

Em virtude destas consideraes e, acrescendo a elas, a arquitetura dos direitos fundamentais, ratificamos mais uma vez, que se pode concluir com segurana e

194 195

Id., Ibid. incontestvel, entretanto, que a incapacidade dos Estados para a promoo dos direitos humanos contemplados em seus textos constitucionais conduziu internacionalizao desses mesmos direitos". No obstante a isso, conveniente foi constatar que a Constituio brasileira, procurando ser um instrumento de mudana social, preconiza, expressamente, princpios basilares dos direitos humanos como: soberania, cidadania, dignidade humana e valores sociais do trabalho; a construo de uma sociedade justa, livre e solidria; a erradicao da pobreza e da marginalizao social; a prevalncia dos direitos humanos nas relaes internacionais. SOARES, Mrio Lcio Quinto. Direitos fundamentais do homem nos textos constitucionais brasileiro e alemo. Braslia: Separata da Revista de Informao Legislativa 29, n. 115. Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1992. p. 88-94. 196 Vale dizer, surge a necessidade de interpretar os antigos conceitos de soberania estatal e no interveno, luz de princpios inovadores da ordem constitucional e, dentre eles, destaque-se o princpio da prevalncia dos direitos humanos. PIOVESAN, Flvia. Op. cit., p. 64.

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legitimidade que o sistema constitucional de direitos humanos estabelecido na Constituio de 1988 proporciona meios legtimos para uma convivncia e interao com a normativa substancial e processual internacional dentro, pois, de uma perspectiva internacionalista dos direitos humanos.

1.3. Arquitetura dos direitos fundamentais na Constituio de 1988 e a justiciabilidade dos direitos fundamentais

O primeiro mecanismo interno da proteo dos direitos humanos justamente a declarao expressa de tais direitos em textos constitucional. Assim que, ao lado do pressuposto democrtico, tambm o alargamento significativo do campo dos direitos e garantias fundamentais e a posio fundamentadora e principiolgica destes direitos e garantias197 na Constituio brasileira, constituem pressupostos materiais de que o Constituinte de 1988 se valeu para harmonizar a normativa constitucional com a normativa substancial e processual internacional dos direitos humanos.
No intuito de proporcionar a arquitetura dos direitos fundamentais na Constituio de 1988, nos valemos dos ensinamentos de Flvia Piovesan, que ressalta que alm do alargamento do campo de direitos e garantias fundamentais outros pontos de revelo merecem serem enaltecidos: Desde o seu prembulo, a Carta de 1988 projeta a construo de um Estado Democrtico de Direito, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia, como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. (...) Dentre os fundamentos que aliceram o Estado Democrtico de Direito brasileiro, destacam-se a cidadania e dignidade da pessoa humana (art. 1, incisos II e III). V-se aqui o encontro do princpio do Estado Democrtico de Direito e dos direitos fundamentais, fazendo-se claro que os direitos fundamentais so um elemento bsico para a realizao do princpio democrtico, tendo em vista que exercem uma funo democratizadora. (...) Por sua vez, construir uma sociedade livre, justa e solidria, garantir desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e marginalizao, reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao, constituem os objetivos fundamentais do Estado brasileiro, consagrados (art. 3 da Carta de 1988). Infere-se desses dispositivos quo acentuada a preocupao da Constituio em assegurar os valores da dignidade e do bem-estar da pessoa limaria, como um imperativo de justia social. E continua: Com efeito, a busca do texto em resguardar o valor da dignidade humana redimensionada, na medida em que, enfaticamente, privilegia a temtica dos direitos fundamentais. Constata-se, assim, uma nova topografia constitucional, na medida em que o texto de 1988, em seus primeiros captulos, apresenta avanada Carta de direitos e garantias, elevando-os inclusive, clusula ptrea, o que, mais uma vez, revela a vontade constitucional de priorizar os direitos e as garantias fundamentais. O texto de 1988 ainda inova, ao alargar a dimenso dos direitos e garantias, incluindo no catlogo de direitos fundamentais no apenas os direitos civis e polticos, mas tambm os direitos sociais (ver captulo II, ttulo II da Carta de l988). Trata-se da primeira Constituio brasileira a integrar, na declarao de direitos, os direitos sociais, tendo em vista que nas Constituies anteriores as normas relativas a estes direitos encontravam-se dispersas no mbito da ordem econmica e social, no constando do ttulo dedicado aos direitos e garantias (..) Nesta tica, a Carta de 1988 acolhe o princpio da indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos, pelo qual o valor da liberdade se conjuga ao valor da igualdade, no havendo como divorciar os direitos de liberdade dos direitos de igualdade. Na avaliao de ilustre autora, o alargamento da seara de direitos e garantias fundamentais eleva a Carta de 1988 ao seleto rol das Constituies mais avanadas nessa temtica. PIOVESAN, Flvia. Op. cit., p. 53.
197

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Se por um lado todas as constituies brasileiras, independentemente do regime poltico e da forma de governo que albergavam, colacionaram em seus textos um rol de direitos fundamentais198, apenas a Constituio brasileira consolidou, por via desta arquitetura alargada e principiolgica dos direitos humanos, a concepo contempornea dos direitos humanos pautada na idia de indivisibilidade e universalidade199 e a natureza objetiva destes direitos.

A concepo contempornea dos direitos humanos na Constituio de 1988 destacada pela professora Flvia Piovesan:

Trata-se da primeira Constituio brasileira a inserir na declarao de direitos os direitos sociais, tendo em vista que nas Constituies anteriores as normas relativas a tais direitos encontravam-se dispersas no mbito da ordem econmica e social, no constando do ttulo dedicado aos direitos e garantias. Nessa tica, a Carta de 1988 acolhe o princpio da indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos, pelo qual o valor da liberdade se conjuga com o valor da igualdade, no havendo como divorciar os direitos de liberdade dos direitos de igualdade200.

Ademais, ao longo da Constituio de 1988 os direitos humanos apresentam duas facetas que interagem entre si com vistas a lograr sua implementao. A primeira faceta consubstanciada na normativa substancial promotora e divulgadora est relacionada ao acesso e vigncia dos direitos humanos. A segunda faceta consubstanciada na normativa processual constitucional de proteo em caso de vulnerao dos direitos humanos, encontra-se relacionada aos mecanismos de garantia constitucional dos direitos humanos201.

Ilustrando a afirmativa inscrita trazemos alguns artigos das constituies que regeram o Estado brasileiro no decorrer de sua vida estatal 199 Declarao sobre o direito ao desenvolvimento, art. 6, 2 Todos os direitos humanos e todas as liberdades fundamentais so indivisveis e interdependentes; a realizao, a promoo e a proteo dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais devem se beneficiar de uma ateno igual e ser encaradas com uma urgncia igual. 200 PIOVESAN, Flvia. Op. cit., p. 33-34. 201 En vista de que los derechos humanos en el mbito interno de un pas coinciden con los derechos constitucionales, se debe tener claro que constituyen situaciones de proteccin frente al Estado (el amparo frente al Estado o la tutela o los recursos de proteccin frente al Estado). Igualmente hay que distinguir las distintas formas en que el Estado puede vulnerar derechos: cuando debe abstenerse de realizar actos que afecten la esfera de individualidad de las personas o cuando, por el contrario, debe realizar actos prestacionales para desarrollar

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Esta segunda faceta dos direitos humanos constitucionalmente assegurados na Constituio de 1988 importa no apenas na existncia de garantias constitucionais gerais, ou ainda, aes constitucionais especificas tutela dos direitos mas tambm, atentam organizao e implementao de todo o aparato judicial, sua estrutura legal e administrativa. Neste ponto que h de se falar em justiciabilidade dos direitos humanos na Constituio de 1988.

Eis que, na Constituio de 1988 encontra-se assegurado tanto aes constitucionais para atutela das liberdades pblicas e mecanismos de controle de

constitucionalidade dos preceitos normativos reguladores da vida humana formando a chamada jurisdio constitucional202 quanto um conjunto de mecanismos idneos para o exerccio da funo jurisdicional do Estado e, nesta perspectiva, a Constituio de 1988 vai de encontro com a normativa internacional referente ao direito justiciabildiade dos direitos humanos. Ainda de se observar que as aes constitucionais constituem mecanismos judiciais especializados tanto para a tutela dos direitos ocnstitucionais expressamente consagrados no texto constitucional como tambm para a tutela dos direitos constitucionais implcitos e os direitos humanos consagrados em instrumentos internacionais.

derechos y no lo hace, como por ejemplo, cuando se trata de derechos colectivos como la educacin, la salud, el trabajo, etc. De cualquier forma que se vea, siempre deber estar presente y vinculado con la promocin y proteccin de los derechos humanos la existencia, vigencia y fortalecimiento del Estado de Derecho que, junto con la democracia, conforman el marco base para la verdadera realizacin y respeto de los derechos humanos como un todo integral. Precisamente, el Estado de Derecho como concepto constitucional se configur para la proteccin de los derechos y libertades pblicas en sustitucin del Estado absoluto, primando a partir de la configuracin del Estado moderno, los principios de la limitacin al poder (mediante distribucin y separacin del poder para su autolimitacin) y el principio de legalidad (que todos los rgano y actos del Estado estn sometidos a la ley). (Instituto Interamericano de Direitos Humanos, disponvel em: http://www.iidh.ed.cr/CursosIIDH/intranet/curso.aspx, acessado em:03/06/2004).
202

Apoiado em Cappelletti, Carlos Mrio da Silva Velloso divide o exerccio da jurisdio constitucional em dois aspectos: o do controle de constitucionalidade e o da jurisdio da liberdade, nesta compreendidos o habeas-corpus, o mandado de segurana, o mandado de injuno, o habeas-data, a ao popular e a ao civil pblica.( Carlos Mrio da Silva Velloso. O Poder Judicirio como poder poltico no Brasil do sculo XXI. Revista Jurdica, Porto Alegre (283): 5-16, maio/2001).

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Formuladas estas observaes, podemos ento, concluir com segurana que a arquitetura dos direitos fundamentais o sistema constitucional de direitos humanos proporciona meios legtimos para uma convivncia e interao com a normativa substancial e processual internacional dentro, pois, de uma perspectiva internacionalista dos direitos humanos.

1.4. Regime constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos

Esquisita justia que um dos Pireneus, erro do outro.203"

rio

demarca;

verdade

de

um

lado

Dedicamos especial ateno, no presente captulo, ao fenmeno da internacionalizao do Direito Constitucional brasileiro luz do constitucionalismo nacional contemporneo204. Buscamos demonstrar como o influxo de normas internacionais de direitos humanos no ordenamento jurdico nacional e a constitucionalizao de princpios internacionais informadores da postura estatal em suas relaes internacionais impem a necessidade de uma forte reviso das relaes entre o direito internacional e o direito interno, o que se reflete no direito constitucional, especialmente em razo das tendncias atuais de se reduzir a soberania estatal a seus clssicos limites205.

Citao de Pirineus, lembrada por Jean-Louis Bergel ao estudar sobre a territorialidade do direito (BERGEL. Jean-Louis. Traduo de Maria Ermantina Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2001.p. 168. 204 Com a costumeira propriedade, Flvia Piovesan assinala que ao processo de constitucionalizao do direito internacional conjuga-se o processo de internacionalizao do direito constitucional mediante a adoo de clusulas constitucionais abertas, que permitem a integrao entre a ordem constitucional e a ordem internacional, especialmente no campo dos direitos humanos. A ttulo ilustrativo, cabe aluso aos arts. 4 e 5, 2 da Constituio Federal de 1988, bem como a aluso a dispositivos similares constantes das Constituies latino-americanas recentes. O art. 4 consagra os princpios a orientar o Brasil nas relaes internacionais, com nfase na prevalncia dos direitos humanos e na cooperao internacional. J o art. 5, 2, inclui os direitos internacionais no elenco dos direitos constitucionalmente garantidos. PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e jurisdio constitucional internacional. In: Revista Latino Americana de Estudos Constitucionais. Org. Paulo Bonavides. Belo Horizonte: Del Rey, 2003 205 O enfoque encontra-se, pois, no chamado Direito Internacional Constitucional que nas palavras de Celso Albuquerque de Mello consiste na norma de ordem pblica do Direito Internacional Pblico que se imporia as normas constitucionais dos Estados. (MELLO, Celso Albuquerque. Direito Constitucional Internacional, Ed. Renovar. p. 1)

203

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Sob a influncia da constante evoluo do direito internacional dos direitos humanos estudado, mais detalhadamente, na segunda parte do presente trabalho, se observa a irreversvel necessidade de o direito interno constitucional adaptar-se s novas exigncias jurdico-polticas impostas pela sociedade internacional em matria de direitos humanos, mais especificamente, pelas decises judiciais emanadas de seus respectivos rgos jurisdicionais.

Para tanto, no demasiado registrar em mais esta oportunidade que a concepo de Constituio que perfilhamos no se limita a uma perspectiva exclusivamente formalista. Mas, transcendendo o plano formal-legalista e, almejando o plano de uma axiologia transpositiva206, reportamo-nos idia de uma constituio aberta207 e democraticamente instituda208. Inadequado seria esquecer nesta seara de argumentos que:
() a clasificacin de un sistema poltico como democrtico constitucional depende de la existencia o carencia de instituciones efectivas por medio de las cuales el ejercicio Del poder poltico este distribuido entre los detentadores Del poder, y por medio de las cuales los detentadores Del poder estn sometidos al control de los destinatarios del poder, constituidos en detentadores supremos del poder209.

Esta noo foi retomada, substancialmente pelo autor Luis Roberto Barroso (Fundamentos tericos e filosficos do novo Direito Constitucional brasileiro), cujas idias centrais na matria so resumidas a seguir: O ps-positivismo uma superao do legalismo, no com recurso a idias metafsicas ou abstratas, mas pelo reconhecimento de valores compartilhados por toda a comunidade. Estes valores integram o sistema jurdico, mesmo que no positivados em um texto normativo especfico. Os princpios expressam os valores fundamentais do sistema, dando-lhe unidade e condicionando a atividade do intrprete. Em um ordenamento jurdico pluralista e dialtico, princpios podem entrar em rota de coliso. Em tais situaes, o intrprete, luz dos elementos do caso concreto, da proporcionalidade e da preservao do ncleo fundamental de cada princpio e dos direitos fundamentais, procede a uma ponderao de interesses. Sua deciso dever levar em conta a norma e os fatos, em uma interao no formalista, apta a produzir a soluo justa para o caso concreto, por fundamentos acolhidos pela comunidade jurdica e pela sociedade em geral. Alm dos princpios tradicionais como Estado de direito democrtico, igualdade e liberdade, a quadra atual vive a consolidao do princpio da razoabilidade e o desenvolvimento do princpio da dignidade da pessoa humana. 207 Uma das concepes de constituio mais aplaudida pela moderna juspublicstica a teoria material de constituio pretende conciliar a idia de constituio com duas exigncias fundamentais do estado democrtico-constitucional: (l) a legitimidade material, o que aponta para a necessidade de a lei fundamental transportar os princpios materiais informadores do estado e da sociedade; (2) a abertura constitucional, pois a constituio deve possibilitar o confronto e a luta poltica dos partidos e das foras polticas portadores de projectos alternativos para a concretizao dos fins constitucionais. 208 Merece destaque a afirmao feita pelo internacionalista Paulo Gustavo Gonet Branco no sentido de que os direitos fundamentais so hoje o parmetro da aferio do grau de democracia de uma sociedade. Ao mesmo tempo, a sociedade democrtica condio imprescindvel para a eficcia dos direitos fundamentais. Direitos fundamentais eficazes e democracia so conceitos indissociveis, no subsistindo aqueles fora do contexto desse regime poltico. (BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Aspectos da teoria Geral dos Direitos Fundamentais in Hermenutica Constitucional e Direitos Fundamentais.p. 104.) 209 LOEWENSTEIN. Karl. Teoria de la constitucin. p. 149.

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De fato, a existncia de uma Constituio aberta ao dialogo com o cenrio internacional dos direitos humanos condio imprescindvel para a realizao eficaz e efetiva destes direitos e para legitimao material do texto constitucional.

Neste lano, ratificamos aqui o quanto j estudado nos captulos preliminares: a noo de Estado constitucional, a partir de meados do sculo XIX e, mais acentuadamente no sculo XXI transcende em extenso e alcance o que se deve compreender por estabelecimento de mecanismos de limitao da atuao estatal, acrescendo concepo clssica de separao dos poderes estatais, a co-participao e submisso do Estado a uma comunidade internacional em prol da realizao dos direitos humanos210.

Nesta linha de raciocnio que Gomes Canotilho assevera ser o Estado constitucional democrtico de direito sedimentado a partir da modernidade poltica apenas um ponto de partida e nunca um ponto de chegada e, assevera o luso constitucionalismo: Hoje, os limites jurdicos impostos ao Estado advm tambm, e medida crescente, de princpios e regras jurdicas internacionais. Estes princpios e regras esto, em grande nmero, recebidos ou incorporados no direito interno fazendo parte ofthe law ofthe land (CKP, artigo 8./1 e 2). Nenhum Estado pode permanecer out, isto , fora da comunidade internacional. Por isso, ele deve submeter-se s normas de direito internacional quer nas relaes internacionais quer no prprio actuar interno. A doutrina mais recente acentua mesmo a amizade e a abertura ao direito internacional como uma das dimenses caracterizadoras do Estado de direito. Em termos mais concretos, a vinculao do Estado ao direito internacional comea, logo, pela observncia e cumprimento do chamado jus cogens internacional. Embora a doutrina ainda no tenha recortado, de forma clara e indiscutvel, o ncleo duro deste direito forte (direito cogente) existem alguns princpios inquebrantavelmente limitativos do Estado. Referiremos, por exemplo, o princpio da paz, o princpio da independncia nacional, o princpio do respeito dos direitos do homem, o direito dos povos autodeterminao, o princpio da independncia e igualdade entre os povos, o princpio da soluo pacfica dos conflitos, o princpio da no ingerncia nos assuntos internos de outros Estados. Estes princpios constam de textos internacionais (declaraes, resolues, tratados) e nos textos constitucionais mais recentes eles tambm no deixam de ter acolhimento como normas de conduta e como limites jurdicos do actuar estadual. Para citarmos apenas as constituies de pases da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), o caso da Constituio da Repblica Portuguesa de 1976 (artigo 7./1), da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (artigo 4.), da Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe de 1999 (artigo 12.), da Lei Constitucional da Repblica de Angola de 1992 (artigo 15.), da Constituio da Repblica de Moambique de 1990 (artigos 62.e 63.), da Constituio da Repblica de Cabo Verde de 1992 (artigo 11.) e da Constituio da Repblica da Guin de 1993 (artigo 18.). Em segundo lugar, os direitos fundamentais tal como estruturaram o Estado de direito no plano interno, surgem tambm, nas vestes de direitos humanos ou de direitos do homem, como um ncleo bsico do direito internacional vinculativo das ordens jurdicas internas. Estado de direito o Estado que respeita e cumpre os direitos do homem consagrados nos grandes pactos internacionais (exemplo: Pacto Internacional de Direitos Pessoais, Civis e Polticos; Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais), nas grandes declaraes internacionais (exemplo: Declarao Universal dos Direitos do Homem) e noutras grandes convenes de direito internacional (exemplo: Conveno Europeia dos Direitos do Homem). A vinculao do Estado pelo direito internacional , em alguns Estados, de tal forma intensa que leva as prprias constituies internas a proclamarem o direito internacional como fonte de direito de valor superior prpria constituio (exemplo: Holanda e ustria). Para finalizar esta referncia ao direito internacional como fonte de juridicidade do poder estatal impe-se ainda salientar que o direito internacional recorta hoje pr-condies polticas indispensveis implantao de um Estado democrtico de direito. Dentre essas pr-condies, destaca-se o princpio da autodeterminao dos povos. A autodeterminao precede o Estado de direito e precede a democracia: ela o momento verdadeiramente fundacional de qualquer comunidade constituda como Estado democrtico de direito. O cumprimento das pr-condies polticas jurdico-internacionalmente reconhecidas permite tambm estabelecer uma clara indissociabilidade entre a forma de Estado interna e a sua imagem na

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E, portanto, defendemos que um dos mais contemporneos mecanismos de limitao da atuao estatal encontra-se configurado na existncia de um mandato constitucional que determine como as normas internacionais se integram ao ordenamento nacional e, em que regime jurdico esta integrao se realiza com vistas necessria manuteno da estabilidade material entre o sistema jurdico interno e internacional em prol da realizao dos direitos humanos.

O presente tpico busca, pois, explicitar os dispositivos constitucionais que se dirigem a regulamentar o tratamento constitucional dos tratados internacionais de um modo geral. O objeto de estudo, sob este prisma, consiste fundamentalmente no apontamento dos rgos aos quais foram outorgadas as competncias, respectivas, para a aprovao e denncia dos tratados, bem como da metdica adotada para definir a forma da recepo no ordenamento jurdico interno das normas dos tratados internacionais.

Contudo, no se mostra mansa e pacfica a questo do regime constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos, conforme se constatar mais adiante. Por esta razo este captulo encontra-se subdividido em trs partes. Nesta primeira parte, introdutria que , limitamo-nos a descrever a teoria geral e originria dos tratados na Constituio de 1988. Nosso campo de estudo neste sentido ser o Direito Constitucional Internacional, ou seja, o conjunto de normas assente na Constituio, que delineiam o tratamento jurdico tributado aos tratados internacionais em relao ao seu processo de celebrao, recepo e aplicao face normativa interna. Em seguida, nos propomos, especificamente, a traar o regime constitucional tributado aos tratados internacionais sobre direitos humanos, tateando assim as teorias que buscam elucidar a relao entre normativa substancial e processual internacional e a normativa interna.

ordem jurdica internacional. Por outras palavras, que colhemos em Hans Kelsen: existe uma correspondncia tendencial entre State-Form e WorId-OutIook. CANOTILHO, Jose Joaquim Gomes. Op. cit., p. 231-233.

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A teoria geral ser analisada luz do texto constitucional originrio no que pertine aos tratados em geral. Em seguida, considerando a especialidade dos tratados internacionais de direitos humanos, j estudada na segunda parte deste trabalho, passamos a elucidar seu processo de incorporao tambm sob a gide do texto constitucional originrio, oportunidade em que buscamos apresentar com base jurisprudencial os mais diversos aspectos conflitantes existentes entre as decises do Supremo Tribunal Federal e a lgica especifica dos Tratados Internacionais de direitos humanos recepcionada por nossa Constituio Federal.

Na terceira parte deste captulo, nos debruamos mais atentamente ao atual regime constitucional tributado aos tratados internacionais de direitos humanos consolidado com a reforma constitucional introduzida pela Emenda Constitucional n. 45/04.

No que tange ao regime jurdico geral dos tratados internacionais faamos, pois, uma breve analise de sua realidade internacional.

A celebrao de um tratado internacional atividade procedimental de elaborao de normas e princpios internacionais com vistas regulamentao das relaes estabelecidas entre sujeitos de direito internacional, e como tal, atividade realizada interna e internacionalmente com disciplinas prprias.

A celebrao internacional dos tratados constitui objeto prprio do direito internacional, e tem neste ramo jurdico seu regime jurdico disciplinador. Assim sendo, na normativa internacional que encontramos os preceitos balizadores desta fase.

De fato, segundo as prescries normativas contidas no tratado de Viena de 1969 extraem-se dois momentos especficos, que concatenados, ensejam a celebrao do tratado. Com base no texto final elaborado, segue-se ao momento da manifestao do

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consentimento que se expressa, segundo a citada normativa internacional, pela assinatura, troca dos instrumentos constitutivos do tratado, ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, ou por quaisquer outros meios, se assim for acordado. Quando a mera assinatura basta para expressar-se o consentimento classifica-se tal tratado de tratado de forma simplificada. Por outro lado, quando se faz necessria alem da assinatura, tambm a ratificao, a doutrina internacional convencionou denominar de tratado formal ou, em sentido estrito211.

Com base no magistrio de Accioly podemos assinalar que a ratificao o ato pelo qual um Estado informa aos demais sua aprovao ao projeto de tratado concludo por seus plenipotencirios, e que torna sua observncia para aquele Estado obrigatria perante a comunidade internacional. Advirta-se que neste ponto o poder competente para a ratificao fixado pelo Direito Constitucional de cada Estado, sendo um ato do Poder Executivo, ainda que este no possa prescindir da aprovao do Legislativo. o caso brasileiro.

No que tange a celebrao, originariamente, destacam-se, da leitura autntica do texto constitucional brasileiro, apenas dois dispositivos normativos disciplinadores do processo de consolidao interna dos tratados internacionais. So eles os arts. 84, VIII e 49, I.

No primeiro (art. 84, VIII), a Constituio brasileira estabelece a competncia privativa do Presidente da Republica de celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos ao referendo do Congresso Nacional. E em complemento idia democrtica de atuao governamental, no segundo dispositivo (art. 49, I), a Constituio prev ser da competncia exclusiva do Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais.

211

Como bem ressaltado por Celso. A de Mello a Conveno de Viena declara que a ratificao necessria quando restar determinada da fase de negociao, ou quando houver inteno dos negociadores de submeterem o tratado ratificao. MELLO, C. Op. Cit., pp. 208 e 209.

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Destas predisposies constitucionais infere-se, como bem destacado pela professora Flavia Piovesan, que:

H, portanto, dois atos complementares distintos: a aprovao do tratado pelo Congresso Nacional, por meio de um decreto legislativo212, e a ratificao pelo Presidente da Republica (...), assim, celebrado por representante do Poder Executivo, aprovado pelo Congresso Nacional e, por fim, ratificado pelo Presidente da Republica, passa o tratado a produzir efeitos jurdicos213.

Note-se que no plano interno h a conjugao de vontades do Executivo e do legislativo. Assim, concluda a negociao internacional de um tratado214, caso o Presidente da Repblica queira efetuar a declarao de vontade definitiva em relao ao tratado celebrado, deve encaminh-lo ao Legislativo.

A tramitao do tratado assinado dentro das Casas legislativas brasileiras informada pelas regras regimentais das respectivas Casas. Da leitura destes preceitos - Art. 151, inciso II, alnea j, Art. 139, incisos IV e VI, Art. 53, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados215, pode-se assinalar que uma vez recebida a Mensagem presidencial com o
O art. 49 da Constituio, ao falar em competncia exclusiva do Congresso, determina a utilizao de decreto legislativo, que a espcie normativa produzida exclusivamente no seio do Poder Legislativo. Tem o mesmo status jurdico que a lei ordinria, uma vez que votado da mesma forma maioria simples (art. 47). Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. A nica diferena procedimental entre o decreto legislativo e a lei, portanto, reside no fato de que a lei deve ser promulgada pelo Presidente da Repblica, que tem sobre ela o poder de veto ou sano. Essa ltima etapa inexistente no processo de feitura do decreto legislativo. (AMARAL JR., Os tratados no ordenamento jurdico brasileiro, In: Revista Jurdica Virtual - Casa Civil da Presidncia da Repblica, abril/maio 2000, p. 2.). 213 PIOVESAN. Flavia. Op. Cit. p. 49-50. de se fazer nota que a descrio do modelo constitucional de assuno de compromissos internacionais pelo Estado brasileiro obedece s praticas de envolvimento e participao do Poder Legislativo, materializadas a partir do final do sculo XVIII, em decorrncia da derrocada do absolutismo. At ento, o absolutismo era informado pela idia de que o monarca era o nico titular do poder estatal, sendo, portanto, inteiramente sua a competncia para a celebrao dos pactos internacionais, ou de seus delegados. A repartio das competncias para a atuao externa do Estado, que ressurgiu na poca devido s revolues francesa e americana, estava intimamente ligada consagrao da teoria da separao de poderes. Uma vez que deveria haver o equilbrio entre os poderes, cujo mecanismo era o controle recproco, a atuao internacional tambm deveria externar esse princpio. Assim, o Poder Executivo, que externamente representava o Estado, teria sua ao observada pelo parlamento, de modo a garantir de alguma forma a participao dos representantes populares nas decises internacionais, a bem da manuteno do princpio democrtico. Neste sentido: Francisco Rezek, Aciolly 214 Conforme visto, internacionalmente falando, a negociao com a consequente elaborao do texto final de um tratado internacional tem regime jurdico prprio outorgado pela Conveno de Viena sobre Tratados Internacionais de 1969.
215 212

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inteiro teor do tratado, acompanhado de exposio de motivos matria ento discutida e votada separadamente, primeiro na Cmara dos Deputados, cujo procedimento parlamentar iniciado pela Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa nacional, a quem cabe elaborar o projeto de decreto legislativo. Alm das comisses de mrito a que a matria estiver afeta, o projeto de decreto legislativo encaminhado Comisso de finanas e Tributao, para exame da adequao financeira e oramentria, e Comisso de Constituio e Justia e de Redao, para exame da constitucionalidade, legalidade, juridicidade, regimentalidade e boa tcnica legislativa. Ao final da tramitao na Cmara dos Deputados, a proposio apreciada pelo Plenrio dessa Casa, em um nico turno de discusso e votao.

No Senado, o projeto de decreto legislativo aprovado pela Cmara apreciado pela Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional e, pelo Plenrio. Se o Senado o aprovar na forma em que fora recebido da Cmara, o projeto transformado em decreto legislativo e promulgado pelo Presidente do Senado. Caso seja aprovado com emenda, o projeto retorna Cmara, que delibera definitivamente sobre a alterao introduzida pelo Senado.

Processado e aprovado definitivamente o tratado, agora revestido da roupagem legislativa brasileira, o decreto legislativo publicado. Com a publicao do decreto legislativo aprovando o tratado, esse submetido promulgao por meio do decreto presidencial. A promulgao por meio de decreto presidencial um aspecto de merecido destaque uma vez que a edio do decreto presidencial no encontra expresso respaldo constitucional, sendo meramente fruto de um costume nacional, que remonta ao tempo do Imprio, e que considerado, pelo Supremo Tribunal, pressuposto obrigatrio para que o tratado vigore internamente. Neste lano, pertinente as consideraes tecidas pelo internacionalista Francisco Rezek:

A promulgao de tratados que se praticou na Frana entre 1875 e 1940, e que se nunca deixou de se praticar no Brasil ato de publicidade de que o tratado existe, e vincula o pas, devendo por isso ser executado. Ela mal se distingue, assim, da

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mera publicao esse mnimo indispensvel a que se tenha notcia da existncia da norma de Direito das Gentes, cuja necessidade nem o mais ortodoxo dos monistas pretenderiam negar. E, apesar de sua linguagem no modelo brasileiro, o ato promulgatrio no exatamente uma ordem de execuo imprescindvel. (...) a publicao pura e simples tem sido bastante para introduzir em nossa ordem jurdica certas espcies de compromisso internacional. No se compreenderia, alm disso, que o texto, a que se reconhece, quando menos, a estatura hierrquica de uma lei federal, padecesse da estrita dependncia de uma ordem de execuo com nvel de decreto simples do chefe de Governo216.

A partir da anlise dos procedimentos tributados aos tratados com vistas a sua celebrao de fcil percepo a dicotomia procedimental. Internacionalmente falando, basta a manifestao do consentimento do sujeito de direito internacional para que o projeto detratado negociado se torne um tratado concludo e passe a surtir seus regulares efeitos jurdicos. Por outro lado, a Constituio brasileira, em regra, tributa aos tratados internacionais a necessria participao do Legislativo ptrio acrescida de uma nova atuao executiva para que o tratado seja considerado efetivamente celebrado.

O aspecto temporal neste lano de extrema relevncia, uma vez que esta dicotmica lgica procedimental pode levar a um quadro de vigncia internacional de um tratado sem a correspondente vigncia interna do mesmo.

No menos certo que este quadro dicotmico agravado substancialmente em se tratando de conveno internacional aprovada com vistas tutela dos direitos da pessoa humana. Deveras, conforme j explanado, tanto a normativa internacional constitui-se de normas cogentes como a prpria normativa constitucional dotada de idntico carter, tem na pessoa humana seu centro gravitacional de existncia e legitimidade.

Portanto, perfilhamos o pensamento de que a lgica que informa o processo de integrao entre normativa internacional dos direitos humanos e a normativa constitucional difere-se genuinamente da lgica dos tratados internacionais em geral em razo da prpria

216

REZEK. Francisco. Op.cit. p.

142

diversidade de natureza entre os mesmos conforme analisamos no quinto capitulo deste trabalho.

Como j foi dito anteriormente, a dignidade da pessoa humana constitui ao mesmo tempo fundamento, objetivo e, princpio fundamental no mbito das relaes internacionais da Republica Federativa do Brasil que assim queira concretizar-se como legtimo Estado Democrtico de Direito. Portanto, a partir deste discurso, pois, que traamos o entendimento defendido neste trabalho sobre qual seja o regime constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos.

E, nesta locuo, a pesquisa acerca do regime constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos que aqui se realiza, busca suplantar perquiries meramente processualstica legislativa para, mais alm, revelar a sistemtica constitucional que confere legitimidade material-formal aos tratados internacionais de direitos humanos e que, num processo de retro-alimentao mantm a prpria legitimidade material da Constituio.

Ao dialogarmos sobre o regime constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos, o fazemos ento, segundo as precisas palavras do professor Canado Trindade abandonando la vieja polmica, estril y ociosa, entre monistas e dualistas, erigidas em falsas premisas, no sorprendentemente dej de contribuir a los esfuerzos doctrinrios em prol de la emancipacin del ser humano vis--vis su prprio Estado217.

Sendo a celebrao, a recepo e a aplicao, as trs etapas autnticas de consolidao interna dos tratados internacionais de direitos humanos, elas representam, cada uma por si, o universo normativo internacional e, associadas, as trs perspectivas de efetividade do direito internacional dos direitos humanos: a sua evoluo, a sua coexistncia com a normativa interna, sua imperatividade e eficcia jurdica.
217

TRINDADE. Antonio Augusto Canado Trindade. Op. Cit. p 543.

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Diante destas fases, que o Estado brasileiro deve abrir-se em um maior ou mais modesto grau poltica, ideolgica e juridicamente, possibilitando, pela conjugao material-formal da normativa constitucional com a normativa internacional, a emancipao dos direitos humanos para alm de suas fronteiras territoriais, fortalecendo-se como Estado Democrtico de Direito.

Ademais, no se pode olvidar que eficcia e efetividade do acesso tutela jurisdicional internacional dos direitos humanos no s dependem do ato de celebrao e da forma de recepo dos tratados internacionais, mas tambm do status hierrquico que se lhe outorgue na Constituio interna do Estado-parte, o que ser discutido mais adiante.

Nesta linha de raciocnio que, a par da leitura dos arts. 84, VIII e 49, I, da Constituio Federal, a doutrina brasileira mais atenta ao regime constitucional internacional dos direitos humanos apontou, sob a tica de uma interpretao teleolgica e sistemtica, os pargrafos 1 e 2 de seu artigo 5, como tambm sendo preceitos constitucionais atinentes ao processo de celebrao, recepo e aplicabilidade dos tratados internacionais de direitos humanos. No que tange a recepo dos tratados internacionais de direitos humanos, destacamos a lio sempre autorizada da professora Flavia Piovesan:

() a Constituio de 1988 assegura a estes garantia de privilgio hierrquico, atribuindo-lhes natureza de norma constitucional. Esse tratamento jurdico diferenciado, conferido pelo art. 5, 2, da Carta de 1988, justifca-se na medida em que os tratados internacionais de direitos humanos apresentam um carter especial, distinguindo-se dos tratados internacionais comuns. Enquanto estes buscam o equilbrio e a reciprocidade de relaes entre os Estados-partes, aqueles transcendem os meros compromissos recprocos entre os Estados pactuantes. Os tratados de direitos humanos objetivam a salvaguarda dos direitos do ser humano, e no das prerrogativas dos Estados218.

218

PIOVESAN. Flavia. Ob. Cit., p.64-65 e 68.

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Com o advento da Constituio de 1988, o regime constitucional dos tratados internacionais passou a ser pautado no pargrafo 2 do artigo 5 da Constituio Federal, que estabelece: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte, dotados da aplicabilidade imediata que emerge do pargrafo 1, o que sugeriu a concesso de status constitucional a estes tratados, posio da qual compartilhamos plenamente.

de se ratificar, pois, nesta oportunidade, e na linha de estudo expendida na segunda parte do presente trabalho, que os tratados internacionais de direitos humanos so dotados de especificidade tambm perante a normativa interna dos respectivos Estados signatrios destes tratados. Esta especificidade dos tratados de direitos humanos luz da normativa interna destaca por Canado Trindade, para quem, tem como premissa inicial aceitao de que:

Os tratados de direitos humanos so dotados de especificidade prpria e requerem uma interpretao guiada plos valores comuns superiores que abrigam e em que se inspiram, no que se diferenciam dos tratados clssicos que se limitam a regulamentar os interesses recprocos entre as Partes. O carter especial dos tratados de direitos humanos acarreta conseqncias jurdicas nos planos tanto do direito internacional quanto do direito pblico interno. Os tratados de direitos humanos partem das premissas da anterioridade dos direitos que precedem a toda organizao poltica e social (inerentes que so ao ser humano) e de que a ao de proteo de tais direitos no se esgota no pode esgotar-se na ao do Estado. A noo de garantia coletiva subjacente aplicao dos tratados de direitos humanos, e o cumprimento das obrigaes internacionais de proteo requer o concurso dos rgos internos dos Estados, chamados que so a aplicar as normas internacionais219.

Da mesma forma, no que tange a aplicabilidade dos tratados internacionais de direitos humanos, tambm nos valemos das consideraes tecidas pela professora Flavia Piovesan que apoiada no magistrio de Canado Trindade ressalta que:

Ora, se as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais demandam aplicao imediata e se, por sua vez, os tratados internacionais de direitos humanos tm por objeto justamente a definio de direitos e garantias, conclui-se que tais
219

Ob. Cit. , p. 717.

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normas merecem aplicao imediata (...) Em outras palavras, no ser mais possvel a sustentao da tese segundo a qual, com a ratificao, os tratados obrigam diretamente aos Estados, mas no geram direitos subjetivos para os particulares, enquanto no advm a referida intermediao legislativa. Vale dizer, toma-se possvel a invocao imediata de tratados e convenes de direitos humanos, dos quais o Brasil seja signatrio, sem a necessidade de edio de ato com fora de lei, voltado outorga de vigncia interna aos acordos internacionais220.

Em diametral oposio tese anteriormente exposta e assim, norteado por uma lgica puramente processual legislativa, o Supremo Tribunal Federal firmou entendimento majoritrio pela aplicabilidade da teoria geral dos tratados tambm aos tratados
PIOVESAN. Flavia. Ob. Cit, p. 80-81. oportuno registrar a integra do posicionamento do professor Canado Trindade a respeito desta consideraes: A disposio do artigo 5 [2) da Constituio Brasileira vigente, de 1988, segundo a qual os direitos e garantias nesta expressos no excluem outros decorrentes dos tratados internacionais em que o Brasil Parte, representa, a meu ver, um grande avano para a proteo dos direitos humanos em nosso pas. Por meio deste dispositivo constitucional, os direitos consagrados em tratados de direitos humanos em que o Brasil seja Parte incorporasse ipso jure o elenco dos direitos constitucionalmente consagrados. Ademais, por tora do artigo 5(1) da Constituio, tm aplicao imediata. A intangibilidade dos direitos e garantias individuais determinada pela prpria Constituio Federal, que inclusive probe expressamente at mesmo qualquer emenda tendente a aboli-los artigo 60(4). A especificidade e do carter especial dos tratados de direitos humanos encontram-se, assim, devidamente reconhecidos pela Constituio Brasileira vigente. Se, para os tratados internacionais em geral, tem-se exigido a intermediao pelo Poder Legislativo de ato com fora de lei de modo a outorgar a suas disposies vigncia ou obrigatoriedade no plano do ordenamento jurdico interno, distintamente, no tocante aos tratados de direitos humanos em que o Brasil Parte, os direitos fundamentais neles garantidos passam, consoante os pargrafos 2 e l do artigo 5 da Constituio Brasileira de 1988, pela primeira vez entre ns a integrar o elenco dos direitos constitucionalmente consagrados e direta e imediatamente exigveis no plano de nosso ordenamento jurdico interno. Por conseguinte, mostra-se inteiramente infundada, no tocante em particular aos tratados de direitos humanos, a tese clssica ainda seguida em nossa prtica constitucional da paridade entre os trata.dos internacionais e a legislao infraconstitucional. Foi esta a motivao que me levou a propor Assembleia Nacional Constituinte, na condio de ento Consultor Jurdico do Itamaraty, na audincia pblica de 29 de abril de 1987 da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, a insero em nossa Constituio Federal como veio a ocorrer no ano seguinte da clusula que hoje o artigo 5(2). Minha esperana, na poca, era no sentido de que esta disposio constitucional fosse consagrada concomitantemente com a pronta adeso do Brasil aos dois Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas e Conveno Americana sobre Direitos Humanos, o que s se concretizou em 1992. E esta a interpretao correta do artigo 5(2) da Constituio Brasileira vigente, que abre um campo amplo e frtil para avanos nesta rea, ainda lamentavelmente e em grande parte desperdiado. Com efeito, no razovel dar aos tratados de proteo de direitos do ser humano a comear pelo direito fundamental vida) o mesmo tratamento dispensado, por exemplo, a um acordo comercial de exportao de laranjas ou sapatos, ou a um acordo de iseno de vistos para turistas estrangeiros. A hierarquia de valores corresponderia uma hierarquia de normas, nos planos tanto nacional quanto internacional, a ser interpretadas e aplicadas mediante critrios apropriados Os tratados de direitos humanos tm um carter especial, e devem ser tidos como tais. Se maiores avanos no se tm logrado at o presente neste domnio de proteo, no tem sido em razo de obstculos jurdicos que na verdade no existem , mas antes da falta de compreenso da matria e da vontade de dar real efetividade queles tratados no plano do direito interno. Do exposto nos pargrafos 2 e l do artigo 5 da Constituio no outro que o de assegurar a aplicabilidade direta (pelo Poder Judicirio nacional da normativa internacional de proteo, alada a nvel constitucional. Os juizes e tribunais nacionais que assim o tm entendido tm, a meu ver, atuado conforme o direito. Infelizmente, tem-se tentado circundar de incertezas tais disposies to claras, e condicionar a aplicao direta das normas internacionais de proteo, elevadas a nvel constitucional, a uma emenda constitucional, alterando o disposto no artigo 5 [2). Como a Constituio de um pas no um menu, de onde se possa escolher que disposies aplicar e que disposies deixar de lado e ignorar, tal atitude implica em descumprimento da disposio constitucional em questo por omisso, na medida em que adia a um amanh indefinido a aplicao direta, em nosso direito interno, das normas internacionais de proteo dos direitos humanos que vinculam o Brasil.(TRINDADE. Antonio Augusto Canado. Memorial em prol de uma nova mentalidade quanto proteo dos direitos humanos no plano internacional e nacional, in: O direito internacional em um mundo em transformao. Renovar : Rio de Janeiro, 2002, p. 712-715.
220

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de direitos humanos, isto , apenas os tratados internacionais, validamente celebrados pela Repblica Federativa do Brasil, aprovados pelo Congresso, por meio de decreto legislativo e, posteriormente submetidos promulgao pelo Poder Executivo, integrariam como norma infraconstitucional, o ordenamento jurdico interno.

Outros aspectos foram ventilados na jurisprudncia que foi se consolidando sobre a temtica. Merece, portanto, especial ateno e anlise, a linha argumentativa do Supremo Tribunal Federal sobre a matria, cujo discurso jurisprudencial no bastasse dissociar-se claramente da estrutura aberta e principiolgica da constituio tem configurado prtica reiterada de descumprimento das obrigaes internacionais ensejando a possibilidade de responsabilizao internacional do Estado brasileiro, o que passaremos a discorrer nos prximos pargrafos .

1.4.1. O regime constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos segundo o entendimento jurisprudencial da Suprema Corte brasileira

O entendimento jurisprudencial da Suprema Corte brasileira a respeito do regime jurdico tributado aos tratados internacionais de Direitos Humanos no apresenta posio unssona nem to pouco unidimensional ao entendimento exarado pela prpria normativa internacional e respectivos rgos internacionais aplicadores deste preceitos. No unssona, na medida em que possvel colher ao menos trs posicionamentos distintos exarados em votos apartados proferidos pelos ministros do Supremo nos julgamento realizados a partir da Constituio de 1988 que envolvem a anlise da relao do direito interno e direito internacional.

Eis que no julgamento do Habeas Corpus 72.131 de 22 de novembro de 1995, no qual discutia-se a possibilidade da priso do depositrio infiel face a aparente antinomia jurdica existente entre o artigo 5 da constituio de 1988 e o artigo 7, VII da

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Conveno Americana de Direitos Humanos, o Supremo Tribunal Federal assentou que os tratados internacionais de direitos humanos tem status normativo de lei infraconstitucional justamente pela forma legislativa imprescindvel de que devem ser revestidos para terem validade interna no ordenamento jurdico barsileiro221.

Neste sentido destaca-se trecho do pronunciamento tecido pelo Ministro Moreira Alves pronunciou-se enfaticamente no sentido de que:

Os tratados internacionais ingressam em nosso ordenamento jurdico to somente com fora de lei ordinria (o que ficou ainda mais evidente em face de o artigo 105, III, da Constituio que capitula, como caso de recurso especial a ser julgado pelo Superior Tribunal de Justia como ocorre com relao lei infraconstitucional, a negativa de vigncia de tratado ou a contrariedade a ele), no se lhes aplicando, quando tendo eles integrado nossa ordem jurdica posteriormente Constituio de 1988, o disposto no artigo 5, 2, pela singela razo de que no se admite emenda constitucional realizada por meio de ratificao de tratado222.

No mesmo sentido: Prevalncia da Constituio, no Direito brasileiro, sobre quaisquer convenes internacionais, includas as de proteo aos direitos humanos, que impede, no caso, a pretendida aplicao da norma do Pacto de So Jos: motivao. A Constituio do Brasil e as convenes internacionais de proteo aos direitos humanos: prevalncia da Constituio que afasta a aplicabilidade das clusulas convencionais antinmicas. (...) Assim como no o afirma em relao s leis, a Constituio no precisou dizer-se sobreposta aos tratados: a hierarquia est nsita em preceitos inequvocos seus, como os que submetem a aprovao e a promulgao das convenes ao processo legislativo ditado pela Constituio e menos exigente que o das emendas a ela e aquele que, em conseqncia, explicitamente admite o controle da constitucionalidade dos tratados (CF, art. 102, III, b). Alinhar-se ao consenso em torno da estatura infraconstitucional, na ordem positiva brasileira, dos tratados a ela incorporados, no implica assumir compromisso de logo com o entendimento majoritrio em recente deciso do STF (ADInMC 1.480) - que, mesmo em relao s convenes internacionais de proteo de direitos fundamentais, preserva a jurisprudncia que a todos equipara hierarquicamente s leis ordinrias. Em relao ao ordenamento ptrio, de qualquer sorte, para dar a eficcia pretendida clusula do Pacto de So Jos, de garantia do duplo grau de jurisdio, no bastaria sequer lhe conceder o poder de aditar a Constituio, acrescentando-lhe limitao oponvel lei como a tendncia do relator: mais que isso, seria necessrio emprestar norma convencional fora ab-rogante da Constituio mesma, quando no dinamitadoras do seu sistema, o que no de admitir." (RHC 79.785, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/11/02). Ainda,: "Subordinao normativa dos tratados internacionais Constituio da Repblica. (...) Controle de constitucionalidade de tratados internacionais no sistema jurdico brasileiro. (...) Paridade normativa entre atos internacionais e normas infraconstitucionais de direito interno. (...) Tratado internacional e reserva constitucional de lei complementar. (...) Legitimidade constitucional da conveno n 158/OIT, desde que observada a interpretao conforme fixada pelo Supremo Tribunal Federal." (ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/01. A Constituio e o Supremo, disponvel em: http://www.stf.gov.br/legislacao/constituicao/pesquisa, acessado em: 22/08/2005. 222 A Constituio e o Supremo, disponvel em: http://www.stf.gov.br/legislacao/constituicao/pesquisa, acessado em: 22/08/2005. Criticando tal posicionamento o professor Canado Trindade adverte que: A tese da equiparao destratados de direitos humanos legislao infraconstitucional tal como ainda seguida por alguns setores em nossa pratica judiciria no s representa um apego sem reflexo a uma posio anacrnica, j abandonada em alguns pases, mas tambm contraria o disposto no artigo 5(2) da Constituio Federal Brasileira. Se se encontrar uma formulao mais adequada e com o mesmo propsito do disposto no artigo 5(2) da Constituio Federal, tanto melhor. Mas enquanto no for encontrada, nem por isso est o Poder Judicirio eximido de aplicar o artigo 5(2) de nossa Constituio. Muito ao contrrio, se alguma incerteza

221

148

Por outro lado, como bem observou a professora Flvia Piovesan, no julgamento do RHC 79.785-RJ em que se discutia o alcance interpretativo do principio do duplo grau de jurisdio, assentou-se entendimento jurisprudencial a partir do voto do Ministro Seplveda Pertence de que os tratados de direitos humanos a despeito de seu status de norma infraconstitucional encontram-se no plano normativo hierarquicamente superior s demais normas do ordenamento jurdico brasileiro223.

Ao tecer seu posicionamento, o eminente Ministro elucidou que:

Desde logo, participo do entendimento unnime do Tribunal que recusa a prevalncia sobre a Constituio de qualquer conveno internacional (cf. deciso preliminar sobre o cabimento da ADIn 1.480, cif, Inf. STF 48). E prosseguiu: "Na ordem interna, direitos e garantias fundamentais o so, com grande frequncia, precisamente porque alados ao texto constitucional se erigem em limitaes positivas ou negativas ao contedo das leis futuras, assim como recepo das anteriores Constituio (Hans Kelsen, Teoria Geral do Direito e do Estado, trad. M. Fontes, UnB, 1990, p. 255). Se assim , primeira vista, parificar s leis ordinrias os tratados a que alude o art. 52 2, da Constituio, seria esvaziar de muito do seu sentido til a inovao, que, malgrado os termos equvocos do seu enunciado, traduziu uma abertura significativa ao movimento de internacionalizao de direitos humanos. Ainda sem certezas suficientemente amadurecidas, tendo assim aproximando-me, creio, da linha desenvolvida no Brasil por Canado Trindade (Memorial em prol de uma nova mentalidade quanto proteo de direitos humanos nos planos internacional e nacional evo. Arquivos de Direitos Humanos, 2000,1/3,43) e pela ilustrada Flvia Piovesan (A Constituio Brasi- Desde logo, participo do entendimento unnime do Tribunal que recusa a prevalncia sobre a Constituio de qualquer conveno internacional (cf. deciso preliminar sobre o cabimento da ADIn 1.480, cif, Inf. STF 48)". E prosseguiu: "Na ordem interna, direitos e garantias fundamentais o so, com grande frequncia, precisamente porque alados ao texto constitucional se erigem em limitaes positivas ou negativas ao contedo das leis futuras, assim como recepo das anteriores Constituio (Hans Kelsen, Teoria Geral do Direito e do Estado, trad. M. Fontes, UnB, 1990, p. 255). Se assim , primeira vista, parificar s leis ordinrias os tratados a que alude o art. 52 2, da Constituio, seria esvaziar de muito do seu sentido til a inovao, que, malgrado os termos equvocos do seu enunciado, traduziu uma abertura significativa ao movimento de internacionalizao de direitos humanos. Ainda sem certezas suficientemente amadurecidas, tendo assim aproximando-me, creio, da linha desenvolvida no Brasil por Canado Trindade (Memorial em prol de uma nova mentalidade quanto proteo de direitos humanos nos planos internacional e houver, est no dever de dar-lhe a interpretao correta, para assegurar sua aplicao imediata. No se pode deixar de aplicar uma disposio constitucional sob o pretexto de que no parece clara. O problema - permitome insistir no reside na referida disposio constitucional, a meu ver clarssima em seu texto e propsito, mas sim na falta de vontade de setores do Poder Judicirio de dar aplicao direta, no plano de nosso direito interno, s normas internacionais de proteo dos direitos humanas que vinculam o Brasil. No se trata de problema de direito, seno de vontade [animus]. (TRINDADE. Antonio Augusto.Ob Cit.p, 714). 223 PIOVESAN. Flavia. Ob. Cit.p, 70.

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nacional evo. Arquivos de Direitos Humanos, 2000,1/3,43) e pela ilustrada Flvia Piovesan (A Constituio Brasileira de 1988 e os Tratados Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos, em E. Boucault e N. Arajo (org.), Os Direitos Humanos e o Direito Interno) a aceitar a outorga de fora supralegal s convenes de direitos humanos, de modo a dar aplicao direta s suas normas at, se necessrio, contra a lei ordinria sempre que, sem ferir a Constituio, a complementem, especificando ou ampliando os direitos e garantias dela constantes224.

E, ainda, defendendo o status normativo constitucional dos tratados internacionais de que o Brasil seja parte de se destacar o voto exarado pelo Ministro Carlos Velloso, quando do julgamento do Hbeas Corpus 82.424/RS, conhecido como caso Ellwanger.

O posicionamento do Supremo tambm no unidimensional ao entendimento exarado pela prpria normativa internacional e respectivos rgos internacionais aplicadores deste preceitos, na medida em que a normativa internacional preceitua expressamente a obrigao do Estado em cumprir de boa-f o acordo celebrado. Como bem adverte o professor Canado Trindade:

O ratificar os tratados de direitos humanos, os Estados-Partes contraem, a par das obrigaes especficas relativas a cada um dos direitos protegidos, a obrigao geral de adequar seu ordenamento jurdico interno s normas internacionais de proteo. As duas Convenes de Viena sobre Direito dos Tratados de 1969 e 1986, respectivamente) probem (artigo 27) que uma Parte invoque disposies de seu direito interno para tentar justificar o descumprimento de um_ tratado. E este um preceito mais do direito dos tratados, do direito da responsabilidade internacional do Estado, firmemente cristalizado na jurisprudncia internacional. Segundo esta, as supostas ou alegadas dificuldades de ordem interna so um simples ; fato, e no eximem os Estados-Partes em tratados de direitos humanos da responsabilidade internacional pelo no-cumprimento das obrigaes internacionais contradas225.

224

STF. RHC 79.785- RJ. RECURSO EM HABEAS CORPUS. Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE. Julgamento: 29/03/2000. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao: DJ 22-11-2002, apud, PIOVESAN. Flavia. Ob. Cit. p, 70-71. 225 TRINDADE. Antonio Augusto Canado. Memorial em prol de uma nova mentalidade quanto proteo dos direitos humanos no plano internacional e nacional, in: O direito internacional em um mundo em transformao. Renovar : Rio de Janeiro, 2002, p. 702-703..

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1.4.2. O novo regime constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos aps a Emenda Constitucional n. 45/2004

Conforme nos referimos nos apontamentos anteriores, devemos ter sempre em conta que a eficcia e a efetividade do acesso tutela jurisdicional internacional dos direitos humanos no dependem apenas do ato de celebrao e da forma de recepo dos respectivos tratados pelos Estados-partes, mas tambm do status hierrquico lhe ser outorgado pela Constituio interna.

Assim que atravs da Emenda Constitucional n 45 procedeu-se ao acrscimo do pargrafo 3 ao artigo 5 da Constituio Federal, especificando-se expressamente a hierarquia constitucional concedida aos tratados internacionais sobre direitos humanos de na ordem interna brasileira, ao estabelecer: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que foram aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais226.

Com essa nova sistemtica, a Constituio brasileira aproxima-se de outras, como a argentina, de 1994, a qual, em seu art. 75, 22, dispe: "A Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem; a Declarao Universal dos Direitos Humanos; a Conveno Americana sobre Direitos Humanos; o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e seu protocolo facultativo; a Conveno sobre a Preveno e a Sano do Delito de genocdio; a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial; a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher; a Conveno contra a Tortura e outros Tratos ou Penas Cruis, Inumanas ou Degradantes; a Conveno sobre os Direitos da Criana, nas condies de sua vigncia, tm hierarquia constitucional, no derrogam nenhum artigo da Primeira Parte desta Constituio e devem ser entendidas como complementares aos direitos e garantias por ela reconhecidas" (Trad. Livre). E, mais importante, os "demais tratados e convenes sobre direitos humanos, no processo de aprovao pelo Congresso, requerero o voto de dois teros da totalidade dos membros de cada Cmara para gozar de hierarquia constitucional" (Trad. livre). No mesmo sentido a Constituio portuguesa, que em seu art. 8'' determina: "2. As normas vigentes de convnios internacionais regularmente ratificados ou aprovados vigoraro no mbito interno aps a publicao oficial e na medida em que obriguem internacionalmente o Estado portugus". Outras constituies procederam no mesmo sentido, como a Constituio dos Pases Baixos e a do Peru, constituies estas que mereceram as seguintes ponderaes do Ministro Celso de Mello: "a Constituio do Reino Unido dos Pases Baixos, promulgada em 1982, permite, expressamente, que qualquer clusula de tratado internacional que se revele incompatvel com a Carta Poltica do Estado seja, no obstante o vcio de inconstitucionalidade, suscetvel de incorporao ao direito interno daquele Pas, desde que o tratado venha a ser aprovado pelo voto de dois teros dos membros integrantes das Cmaras que compem os Estados-Gerais (art. 91, n. 3). O mesmo ocorre com a recente Constituio do Peru (1993), que admite a incorporao de tratados inconstitucionais, desde que esse ato de direito internacional pblico seja 'aprovado pelo mesmo procedimento que rege a reforma da Constituio...' (art. 57). (TAVARES. Andr Ramos;. A Reforma do Judicirio. Saraiva : So paulo.___)

226

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No obstante a tentativa conciliadora do constituinte reformador, a redao final dada ao texto suscitou por hora na doutrina ptria questionamento quanto a sua eficcia para o fim a que se props.

Primeiramente, no que tange eficcia da medida reformadora do texto constitucional lembramos que doutrina parece convergir no sentido de que o novo texto constitucional em comento constitui a busca de superar as dissenses doutrinrias e jurisprudenciais em torno da interpretao do pargrafo 2 do artigo 5 da Constituio de 1988.

Para este desiderato, o constituinte reformador teria, to somente agora, ao consignar a adoo do processo legislativo de emenda ao processo interno de recepo dos tratados internacionais de direitos humano, reconhecido a possibilidade jurdica da recepo dos tratados a titulo de norma constitucional, desde que referidos tratados fossem submetidos, necessariamente, pelo crivo legislativo rgido da emenda.

Especificamente neste ponto reside a ineficcia da medida constituinte reformadora para no que tange a finalidade a que se props. Eis que a doutrina j trava entre si, democraticamente, diferentes posicionamentos acerca da novel redao jurdica sobre o regime constitucional dos tratados de direitos humanos227.

Canado Trindade critica a adoo desta emenda no tocante ao processo de incorporao dos tratados internacionais aduzindo que Esta nova disposio busca outorgar, de forma bisonha, status constitucional, no mbito do direito interno brasileiro, to s aos tratados de direitos humanos que sejam aprovados por maioria de 3/5 dos membros tanto da Cmara dos Deputados como do Senado Federal (passando assim a ser equivalentes a emendas constitucionais). Mal concebido, mal redigido e mal formulado, representa um lamentvel retrocesso em relao ao modelo aberto consagrado pelo pargrafo 2 do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, que resultou de uma proposta de minha autoria Assemblia Nacional Constituinte, como historicamente documentado193. No tocante aos tratados anteriormente aprovados, cria um imbroglio to a gosto de publicistas estatocntricos, insensveis s necessidades de proteo do ser humano; em relao aos tratados a aprovar, cria a possibilidade de uma diferenciao to a gosto de publicistas autistas e mopes, to pouco familiarizados, - assim como os parlamentares que lhes do ouvidos, - com as conquistas do Direito Internacional dos Direitos Humanos; (...) Este retrocesso provinciano pe em risco a interrelao ou indivisibilidade dos direitos protegidos no Estado demandado (previstos nos tratados que o vinculam), ameaando-os de fragmentao ou atomizao, em favor dos excessos de um formalismo e hermetismo jurdicos eivados de obscurantismo. A nova disposio vista com complacncia e simpatia pelos assim chamados "constitucionalistas internacionalistas", que se arvoram em jusinternacionalistas sem chegar nem de longe a s-lo, porquanto s conseguem vislumbrar o

227

152

Em que pese a realidade trazida pelo pargrafo 2 do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, h entendimento no sentido de que a inovao do bloco de constitucionalidade somente se deu aps os acrscimos do pargrafo 3 ao artigo 5 da Constituio Federal, pela Emenda 45, como podemos tirar da exposio abaixo:

Essa nova previso do 3 do art. 5 do ordenamento constitucional impe a necessidade de revisitarmos certos institutos do sistema constitucional brasileiro, gerando algumas certezas e tambm dvidas de igual envergadura. Uma dessas certezas que a aplicao do Princpio da Soberania da Constituio (que permite o controle de constitucionalidade dos atos jurdicos infraconstitucionais) passa a ter como parmetro um conjunto de atos normativos, que no incio no estar consolidado ou codificado, de forma sistematizada, num nico diploma normativo. sistema jurdico internacional atravs da tica da Constituio nacional. No est sequer demonstrada a constitucionalidade do lamentvel pargrafo 3 do artigo 5, sem que seja minha inteno pronunciar-me aqui a respeito; o que sim, afirmo no presente Voto, - tal como o afirmei em conferncia que ministrei em 31.03.2006 no auditrio repleto do Superior Tribunal de Justia (STJ) em Braslia, ao final de audincias pblicas perante esta Corte que tiveram lugar na histrica Sesso Externa da mesma recentemente realizada no Brasil, - que, na medida em que o novo pargrafo 3 do artigo 5 da Constituio Federal brasileira abre a possibilidade de restries indevidas na aplicabilidade direta da normativa de proteo de determinados tratados de direitos humanos no direito interno brasileiro (podendo inclusive inviabiliz-la), mostra-se manifestamente incompatvel com a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigos 1(1), 2 e 29); (...) Do prisma do Direito International dos Direitos Humanos em geral, e da normativa da Conveno Americana em particular, o novo pargrafo 3 do artigo 5 da Constituo Federal brasileira no passa de uma lamentvel aberrao jurdica. O grave retrocesso que representa vem a revelar, uma vez mais, que a luta pela salvaguarda dos direitos humanos nos planos a um tempo nacional e internacional no tem fim(...) Os triunfalistas da recente insero do pargrafo 3 no artigo 5 da Constituio Federal brasileira, refns de um direito formalista e esquecidos do Direito material, no parecem se dar conta de que, do prisma do Direito Internacional, um tratado como a Conveno Americana ratificado por um Estado o vincula ipso jure, aplicando-se de imediato e diretamente, quer tenha ele previamente obtido aprovao parlamentar por maioria simples ou qualificada. Tais providncias de ordem interna, - ou, ainda menos, de interna corporis, - so simples fatos do ponto de vista do ordenamento jurdico internacional, ou seja, so, do prisma jurdico-internacional e da responsabilidade internacional do Estado, inteiramente irrelevantes.; (...) A responsabilidade internacional do Estado por violaes comprovadas de direitos humanas permanece intangvel, independentemente dos malabarismos pseudo-jurdicos de certos publicistas (como a criao de distintas modalidades de prvia aprovao parlamentar de determinados tratados com pretendidas conseqncias jurdicas, a previso de pr-requisitos para a aplicabilidade direta de tratados humanitrios no direito interno, dentre outros), que nada mais fazem do que oferecer subterfgios vazios aos Estados para tentar evadir-se de seus compromissos de proteo do ser humano no mbito do contencioso internacional dos direitos humanos. Em definitivo, a proteo internacional dos direitos humanos constitui uma conquista humana irreversvel, e no se deixar abalar por melanclicos acidentes de percurso do gnero; (...) Como vivemos em um mundo surrealista, se no irracional, j me permitira, no Memorial que apresentei no painel inaugural da III Conferncia Nacional de Direitos Humanos no Congresso Nacional em Braslia em maio de 1998, formular uma advertncia contra eventuais e futuras emendas constitucionais restritivas. Decorrida mais de meia-dcada, foi exata e lamentavelmente o que vem de ocorrer. O formalismo jurdico vazio primou sobre a identidade de propsito entre o direito pblico interno e o direito internacional no tocante proteo integral dos direitos inerentes pessoa humana. Em minha premonio de 1998, assim adverti para os riscos de futuras restries ao disposto no artigo 5(2) da Constituio Federal de 1988: "Modific-lo, para adapt-lo - melhor dizendo, aprision-lo - tese hermtica e positivista da constitucionalizao' dos tratados, implicaria a meu ver um retrocesso conceitual em nosso pas neste particular. H que ir mais alm da constitucionalizao esttica dos tratados de direitos humanos. Aqui, novamente, se impe uma mudana fundamental de mentalidade, uma melhor compreenso da matria. No se pode continuar pensando dentro de categorias e esquemas jurdicos construdos h vrias dcadas, ante a realidade de um mundo que j no existe". (Corte IDH. Caso Ximenes Lopes vs. Brasil. Sentencia de de julio de 2006. Voto: Juiz Antonio Augusto Canado Trindade. p. 10-12, disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/seriec/vsc_cancado_150_por.doc, ).

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Com efeito, o ordenamento constitucional passa a ser composto do texto positivado e pelos elementos implcitos inseridos no corpo permanente e no Ato das Disposies Constitucionais Transit-rias (ADCT) pelo constituinte de 1988, pelos preceitos expressos e implcitos constantes apenas nas emendas constitucionais ordinrias elaboradas nos termos do art. 60 e nas emendas de reviso produzidas com amparo no art. 3 do ADCT (vale dizer, dispositivos constitucionais que no foram introduzidos no corpo permanente ou no ADCT, mas tm hierarquia constitucional) e, agora, tambm pelos preceitos expressos e implcitos contidos nos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos aprovados nos moldes do 3 do art. 5 do ordenamento constitucional. Dessa reunio de diplomas normativos, todos com hierarquia constitucional, o sistema jurdico brasileiro passa a se valer da noo de bloco de constitucionalidade, qual seja Constituio em sentido formal e material (portanto, hierrquico, permitindo o controle de constitucionalidade em decorrncia da Supremacia da Constituio) que agora representa a reunio de diplomas normativos diversos, ainda que no consolidados em um nico cdigo228.

A noo de bloco de constitucionalidade j era sentida pela jurisprudncia ptria, como bem, evidencia as palavras do Ministro Celso de Mello, que em lapidar despacho proferido nos autos da Adin 595-ES, assim pontificou a matria:

No que concerne ao primeiro desses elementos (elemento conceitual), cabe ter presente que a construo do significado de Constituio permite, na elaborao desse conceito, que sejam considerados no apenas os preceitos de ndole positiva, expressamente proclamados em documento formal (que consubstancia o texto escrito da Constituio), mas, sobretudo, que sejam havidos, igualmente, por relevantes, em face de sua transcendncia mesma, os valores de carter suprapositivo, os princpios cujas razes mergulham no direito natural e o prprio esprito que informa e d sentido Lei Fundamental do Estado229.

No diferentemente, a doutrina constitucional ressalta que um dos princpios mais salutares do Estado Democrtico de Direito do pspositivista principio da
228

FRANCISCO. Jos Carlos. Reforma do Judicirio Analisada e Comentada. Coord. TAVARES. Andr Ramos, LENZA, Pedro, e ALARCN, Pietro de Jess, Mtodo, So Paulo, 2005, Item n 7 da Parte II, p. 99/100. 229 Categoria ainda nova no Direito Constitucional brasileiro, mas j contando com trs dcadas no direito europeu continental a do bloco de constitucionalidade ... criado para espelhar o sentido de unidade que um ordenamento constitucional deve ter, notadamente para destacar tudo aquilo que efetivamente compe o ordenamento de status constitucional, equivalendo assim idia de Constituio total ... A idia de bloco evoca a de solidez e de unidade, de conjunto que no pode ser dividido e serve principalmente para designar as normas no escritas nos textos constitucionais ... Embora a noo de bloco de constitucionalidade tenha mais sentido na Frana, no caso brasileiro arriscamos entender que compem esse bloco formado em torno Constituio Federal de 1988 o seu Prembulo e todo o seu articulado, podendo ser reforado com o pargrafo nico do art. 4 (apoio integrao regional), com limites para a reforma (regras do seu art. 60) e principalmente com o 2 do seu art. 5 (a regra de no negao, ou melhor, de incluso, de todos aqueles direitos e garantias que no figuram expressamente no texto constitucional). (BESTER. Gisela Maria. Direito Constitucional Vol. I Fundamentos Tericos, Manole, So Paulo, 2005, p. 78/79).

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proporcionalidade existe e se manifesta juridicamente sob os auspcios de verdadeira norma constitucional. Neste sentido as palavras de Gisele Maria Bester:

Embora a noo de bloco de constitucionalidade tenha mais sentido na Frana', no caso brasileiro arriscamos entender que compem esse bloco formado em torno Constituio Federal de 1988 o seu Prembulo e todo o seu articulado, podendo ser reforado com o pargrafo nico do art. 4 (apoio integrao regional), com os limites para a reforma (regras do seu art. 60) e principalmente com o 2 do seu art. 5 (a regra de no negao, ou melhor, de incluso, de todos aqueles direitos e garantias que no figuram expressamente no texto constitucional). Esta noo de bloco de constitucionalidade, que forrna unidade e no pode ser rompido ou dividido, extremamente importam te^para afirmar normatividade ao Prembulo constitucional, que assim adquire uma fora normativa prpria pelo fato de pertencer a um conjunto normativo que deve ser lido, interpretado e aplicado como um todo unitrio, como um bloco monoltico e harmnico230.

Alm deste entrave doutrinrio a discusso terica que se trava encontra-se didaticamente delineada por Andr Ramos Tavares. O primeiro ponto reside em saber se o processo legislativo de emenda constitui rito obrigatrio para o processo de recepo dos tratados internacionais de direitos humanos ou, se a expresso que forem implica na outorga constitucional de discricionariedade ao Poder Legislativo em optar pelo regime jurdico geral dos tratados internacionais.

Para Alexandre de Moraes a opo de incorporao de tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos, nos termos do art. 49, I ou do 3 do art. 5, ser discricionria do Congresso Nacional, ou seja, a inovao trazida pela EC 45 faculta que os tratados sobre direitos humanos sejam submetidos ao quorum especial de emendas constituio, que se alcanado dar status constitucional norma, mas no exclui a recepo destes tratados pelo mecanismo tradicional231.

Diferentemente, Andr Ramos Tavares sobre este ponto expe que:

230 231

BESTER. Gisele Maria. Op. Citp, 79. MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005. p. 618.

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De acordo com o novo dispositivo, a submisso, em cada Casa do CN, aos trs quintos dos votos dos respectivos membros, no est condicionada a um ato volitivo dos parlamentares. (...), no cabe ao CN a opo acerca do rito, a opo acerca da hierarquia que o tratado ou conveno assumir se constitucional ou, ao contrrio, de uma singela legislao ordinria. A matria circunscrever, doravante, a forma a ser adotada. A simples presena, no tratado ou conveno do tema direitos humanos impele o CN a adotar o rito inserido no art. 5 para a respectiva parte do tratado (ou, eventualmente, todo ele). O raciocnio a contrario igualmente vlido: no se poder exigir o processo qualificado de aprovao para dispositivos que no tocam o tema dos direitos humanos, sob pena da constitucionalizao indesejada de todo o Direito. O elemento material insista-se imprescindvel para assumir a nova ritualizao. Contrariamente, se de uma opo se tratasse, ter-se-ia uma alterao constitucional sem qualquer utilidade, pois sempre pde o CN aprovar, como emenda constitucional, novo direito fundamental, incorporando-o ao rol trazido pela Constituio de 1988. Ademais, a Emenda n. 45/04, neste particular, tambm procurou ser um elemento estabilizador do Direito ptrio, encerrando a srie de disputas em torno do assunto232.

Discute-se ainda, doutrinariamente se a partir do novo processo legislativo de recepo formal dos tratados internacionais de direitos humanos haveria ainda a necessidade da promulgao executiva para que a normativa internacional produzisse efeitos jurdicos internamente. Acerca deste segundo ponto tambm valemo-nos das precisas lies de Andr Ramos Tavares:

A ratificao pelo Presidente, constante do modelo anteriormente enunciado, simplesmente no existir neste novo formato, pelas prprias caractersticas de aprovao e promulgao de proposta de emenda constitucional, que sempre descartou a atuao presidencial. Como se sabe na proposta de emenda constitucional, no cabe ao Presidente da Repblica sancion-las, estando esta atribuio condicionada aos projetos de lei. A existncia dessa particularidade consagrada pelo 3 do art. 60 da Lex Suprema: "A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.

E, por fim, o terceiro ponto de fundamental importncia para a defesa que se faz neste trabalho, do direito a justiciabilidade internacional como garantia constitucional consiste em determinar qual seria o status normativo dos tratados internacionais de direitos humanos j ratificados anteriormente edio da Emenda Constitucional 45, bem como se esta recepo seria automtica ou indireta.

232

TAVARES. Andre Ramos. Ob. Cit.p,

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Quanto aos tratados celebrados anteriormente EC n. 45/04, e j internalizados pelo rito anterior, cabe indagar sobre sua situao a partir da Reforma. Com base na premissa de que no se aplicava o 22 do art. 5 da CB. duas leituras no mnimo, seriam possveis doravante: (i) permanecerem com o status prprio do veculo que os internalizou, ou seja, mantm o patamar de lei; (ii) passarem automaticamente a ter status de emenda constitucional, numa espcie de recepo.

Portanto, torna-se necessrio, no presente trabalho, um esclarecimento mais detalhado a respeito dessas questes. O conflito doutrinrio a respeito desta questo, no entanto, apresenta uma vertente que afirma a introduo de distino hierrquica de tratados internacionais na ordem jurdica interna brasileira, em face do acolhimento especfico da matria de direitos humanos quanto aos tratados internacionais contemplados no pargrafo 3, acrescido ao artigo 5 da Constituio Federal pela EC 45, neste sentido pondera o professor Pedro Dallari:

() a regra brasileira em matria de integrao de tratados ao direito interno esculpida fundamentalmente na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal vinha consagrando, at o advento da Emenda Constitucional 45 e apesar do questionamento de parte da doutrina, o entendimento de que, exceo dos denominados acordos executivos (de rarssima aceitao no direito brasileiro e que prescindem de aprovao legislativa), o tratado, que deve ser necessariamente aprovado pelo Congresso Nacional por via de edio de decreto legislativo, produz efeitos internamente a partir da data de vigncia assinalada no decreto de promulgao da lavra do Presidente da Repblica e que, uma vez em vigor no territrio nacional, incorpora-se automaticamente ao direito brasileiro, equiparandose, no plano da hierarquia das normas jurdicas, lei interna, tomada em seu sentido estrito, sem a necessidade de edio de nova lei interna destinada a reproduzir-lhe o contedo, e no se verificando qualquer distino hierrquica entre diferentes tipos de tratados. Caracterizava-se, portanto, na lida do direito brasileiro com os tratados internacionais, um enfoque nitidamente monista e este continua a se verificar, pois, na sua essncia, a regra de integrao no foi alterada pela Emenda Constitucional 45, que apenas deu nova orientao no tocante possibilidade de conferncia de status constitucional aos tratados sobre direitos humanos, inovando, assim, ao admitir distino hierrquica entre tratados..

No entanto, no podemos concordar com a referida tese, uma vez que no vislumbramos tal introduo de distino hierrquica de tratados internacionais na ordem jurdica interna brasileira, com o acrscimo do pargrafo 3 ao artigo 5 da normativa constitucional, seno que, aps o referido acrscimo, a hierarquia por ns defendida como constitucional dada aos tratados internacionais de direitos em geral pelo pargrafo 2 do mesmo artigo 5, permanece para os tratados internacionais de direitos humanos pelo simples

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motivo de que tal igualdade hierrquica j se encontra ali recepcionada pela simples incluso prpria Constituio, que lhes confere o dispositivo constitucional ( 2).

Poder-se-ia, diante disto, perguntar: Qual seria, ento a razo do texto do pargrafo 3, acrescido ao artigo 5 da Constituio Federal, ao especificar somente os tratados internacionais de direitos humanos como objeto de considerao equivalente s emendas constitucionais? Eis que, o caso especfico do pargrafo 3, acrescentado pela EC 45, trata de uma forma de proteo adicional relacionada, no a seu prprio status normativo, mas ao status normativo da norma que serve de instrumento para sua recepo no ordenamento jurdico brasileiro.

Esta linha argumentativa exposada pela professora Flavia Piovesan que com muita propriedade sobre o assunto assinala que:

A partir de um reconhecimento explcito da natureza materialmente constitucional dos tratados de direitos humanos, o 3a do art. 5 permite atribuir o status de norma formalmente constitucional aos tratados de direitos humanos que obedecerem ao procedimento nele contemplado. Logo, para que os tratados de direitos humanos a serem ratificados obtenham assento formal na Constituio, requer-se a observncia de quorum qualificado de trs quintos dos votos dos membros de cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos que justamente o quorum exigido para a aprovao de emendas Constituio, nos termos do art. 60, 2, da Carta de 1988. Nessa hiptese, os tratados de direitos humanos formalmente constitucionais so equiparados s emendas Constituio, isto , passam a integrar formalmente o Texto Constitucional233

Tambm. Jorge Luiz Ieski Calmon de Passos234 remarca que a pretenso do legislador quanto ao alcance do pargrafo 3 que se acresceu ao artigo 5 da Constituio Federal, foi a de:

233 234

PIOVESAN. Ob. Cit.p, 74. PASSOS.Jorge Luiz Ieski Calmon. Coord. WAMBIER.Tereza Arruda Alvim, WAMBIER.Luiz Rodrigues, GOMES JR.Luiz Manoel, FISHER.Octavio Campos, e FERREIRA.Wiliam Santos, Reforma do Judicirio Primeiras Reflexes dobre a Emenda Constitucional n. 45/2004, RT, So Paulo, 2005, p. 349/350.

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() dotar de fora equivalente emenda constitucional o ato legislativo infraconstitucional que se presta a recepcionar formalmente, no ordenamento jurdico nacional, os tratados e convenes internacionais de que o Brasil parte, desde que aprovado em dois turnos, por quorum de trs quintos dos membros de cada uma das Casas Legislativas que compem o Congresso Nacional, emprestandolhes, assim, excepcionalmente, posio hierrquica superior aos demais casos anlogos. A mens legislatoris alberga, com isso, o desiderato de proteger as normas internas pelas quais se referendam tratados e convenes internacionais que versem sobre direitos humanos, retirando-os do mbito da vulnerabilidade prpria dos decretos legislativos e das leis ordinrias, sujeitos regra lex posteriori derogat priori, prevista no art. 2 do Dec.-lei 4.657/1942 (LICC), uma vez que, aps referendados pelo Poder Legislativo teor dos tratados e convenes internacionais passa a ser lei, latu sensu, compondo o ordenamento jurdico nacional.

Portanto, a posio por ns defendida nos leva a afirmar que a partir da vigncia da EC 45, todos os tratados internacionais de direitos humanos, aprovados nos termos especificados pelo pargrafo 3 do artigo 5 da Constituio ptria, passam a ser dotados no somente de status constitucional mediante sua incluso no bloco de constitucionalidade, mas recebero um plus com o carter de blindagem contra a possibilidade de eventual derrogao, por estar o instrumento de sua recepo revestido, especificamente para este caso, do status de emenda constitucional.

No que tange s dvidas sobre o status normativo dos tratados internacionais de direitos humanos j ratificados anteriormente edio da EC 45, entendemos que os mesmos continuaro como portadores de status constitucional no seio da ordem interna brasileira, pelo disposto no pargrafo 2 do artigo 5 da Constituio Federal, mas, recebero formalmente as vestes de emenda constitucional.

Afora essa pretrita discusso, da existncia ou no de constituio alm do texto formal, em razo da nova realidade inaugurada pela emenda constitucional n 45/2004 e qualquer que seja a corrente que se faa opo em seguir, fato que agora se tem preceito constitucional fora da constituio formal, onde a idia de bloco de constitucionalidade realidade inabalvel para mim j era antes da emenda , no s no campo do direito natural como igualmente em outros parmetros como, por exemplo, a lei de introduo ao cdigo civil que se apresenta como tpica norma de estatura diferenciada pelo contedo que veicula.

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(em minha obra, A Reforma do Judicirio Uma avaliao jurdica e poltica, editora Saraiva, isso fica muito bem explicitado na abordagem sobre mutao constitucional).

Da se pode concluir que, a partir do momento em o direito interno brasileiro receber um tratado internacional integrado ordem interna brasileira pelo procedimento do 3, do art. 5, existir inquestionavelmente direito constitucional fora da Constituio formal (o que sempre foi rechaado pela jurisprudncia do STF), acarretando, inclusive, a possibilidade de controle de constitucionalidade em face de preceito fora da Constituio formal. Talvez, a partir da, poderemos pensar em estender o controle de constitucionalidade tendo como base de parametricidade outros integrantes do bloco de constitucionalidade, como regras de direito natural independentemente de sua veiculao por tratados internacionais ou pelo texto da constituio formal.

1.4.3 O regime constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos luz do direito constitucional sul-americano

Para traar um quadro comparativo sobre o regime constitucional dos tratados interamericanos de direitos humanos valemo-nos das informaes coletadas pela Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos da Organizao dos Estados Americanos quando da formulao de questionamentos aos Estados-membros sobre a adequao das normas do direito internacional dos direitos humanos ao direito interno.

Este questionrio denominado Aplicao na Ordem Interna das Normas Internacionais em Matria de Direitos Humanos, fora aprovado na sesso ordinria da Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos realizada em 21 de fevereiro de 2002 em cumprimento ao mandato contido nos pargrafos dispositivos 2, c e 2, f, da Resoluo AG/RES. 1828 (XXXI-O/01), que prev a Avaliao do funcionamento do sistema

interamericano de proteo e promoo dos direitos humanos para seu aperfeioamento e fortalecimento.

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Entre os vrios questionamentos formulados pela Comisso destacamos a primeira pergunta, dirigida aos Estados, acerca de qual seria o procedimento interno para ratificar os instrumentos jurdicos internacionais de direitos humanos. E ainda, a segunda pergunta, acerca de qual seria a hierarquia legal que as normas internas dos respectivos Estados atribuem aos instrumentos interamericanos de direitos humanos.

Procedemos assim, anlise das informaes prestadas pelos seguintes Estados: Argentina, Chile, Colmbia, Guatemala, Mxico, Paraguai, Peru e, Venezuela.

Quanto ao tipo de procedimento interno usado pelos Estados-partes para ratificar os tratados internacionais de direitos humanos, os Estados do Chile e Peru no se manifestaram. Sendo que os Estados da Argentina, Colmbia e Mxico, informaram que adotaram em suas prprias constituies em funo dos princpios da democracia, da repartio dos poderes e do seu controle mtuo, e tambm pelas determinaes constitucionais internas de competncia do Congresso para legislar sobre a harmonizao da legislao interna com a internacional adotada a atribuio de representao legal para a adeso e celebrao dos tratados internacionais ao Poder Executivo, nas pessoas de seus Chefes de Estado, resguardando, quanto ao ato de ratificao dos respectivos tratados, a submisso do assunto ao Poder legislativo, que, dentro das normas legislativas correspondentes, dar o seu aval, com ou sem reservas, ratificao, que se torna oficial e vinculante mediante sua publicao pura e simples ou por ato legislativo, com a diferena de que, no Mxico, a lei interna concede ao Presidente da Repblica a faculdade de conceder plenos poderes a uma ou vrias pessoas para representarem o Estado em qualquer ato relativo celebrao de tratados (seja na etapa de negociao, adoo ou autenticao do texto de um tratado, seja para a execuo de qualquer ato com ele relacionado).

A Repblica da Venezuela, por sua vez, inobstante o fato de seguir a mesma direo dos pases acima mencionados, no procedimento interno de ratificao dos tratados internacionais de direitos humanos com a atribuio da competncia de celebrao dos

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tratados ao Chefe de Estado, e a submisso da ratificao do tratado internacional chancela do poder Legislativo, possui um procedimento mais diferenciado coloca a salvo dessa submisso os tratados mediante os quais se procure cumprir ou aperfeioar obrigaes preexistentes da Repblica, aplicar princpios expressamente reconhecidos por ela, praticar atos ordinrios nas relaes internacionais ou exercer faculdades que a lei atribua expressamente ao Executivo Nacional.235. Alm disso atribui tambm ao Poder Judicirio (no artigo 336 da sua Constituio) o poder de, a pedido do Presidente da Repblica ou da Assemblia Nacional, da e competncia para intervir no procedimento interno de ratificao do tratado internacional.

Tambm o Estado da Guatemala, inobstante o fato de seguir a mesma direo da submisso da ratificao do tratado internacional chancela do poder Legislativo, possui procedimento diferenciado. Primeiramente, por limitar, em sua prpria Constituio (art. 171, L, 1 a 5), os casos236 em que os tratados internacionais devam submeter-se aprovao do Congresso, e, tambm por sugerir mas sem afirmar ou negar que o Poder Executivo, na pessoa do o Ministro das Relaes Exteriores, seja a pessoa competente para a celebrao dos tratados internacionais, estando encarregado de abrir um expediente em instrumento consultivo e nele mesmo emite um parecer tcnico jurdico que representa a posio do Poder Executivo quanto ao tratado internacional, e que, aps isso o mesmo envia o instrumento ao Congresso, atravs da Secretaria-Geral da Presidncia, que, caso venha aprovar a ratificao do tratado em questo, o faz mediante um decreto legislativo que deve ser publicado no Dirio Oficial. Somente aps este processo o expediente devolvido ao Ministrio das Relaes Exteriores, para a elaborao do instrumento de ratificao oficial e seu depsito.
Termo constante na Resposta da Repblica da Venezuela ao quesito n 1 do questionrio Aplicao na Ordem Interna das Normas Internacionais em Matria de Direitos Humanos, de 21 de fevereiro de 2002 236 Resposta da Repblica da Guatemala ao quesito n 1 do questionrio Aplicao na Ordem Interna das Normas Internacionais em Matria de Direitos Humanos, de 21 de fevereiro de 2002: A Constituio Poltica da Repblica da Guatemala no que se refere s atribuies especficas do Congresso da Repblica, estabelece em seu artigo 171, alnea L, pargrafos de 1 a 5, o seguinte: I. Aprovar, antes da sua ratificao, os tratados, convnios ou qualquer acordo internacional quando:1. Afetem as leis vigentes para as quais esta Constituio requeira a mesma maioria de votos; 2. Afetem o domnio da Nao, estabeleam a unio econmica ou poltica, parcial ou total, da Amrica Central ou atribuam ou transfiram funes a organismos, instituies ou mecanismos criados de acordo com um ordenamento jurdico comunitrio concentrado para o cumprimento de objetivos regionais e comuns no mbito centro-americano; 3. Obriguem financeiramente o Estado, em proporo que exceda de um por cento do oramento de receitas ordinrias ou quando o montante da obrigao seja indeterminado; 4. Constituam compromisso de submeter qualquer assunto a deciso judicial ou arbitragem internacionais; 5. Contenham clusula geral sobre arbitragem ou sujeio a jurisdio internacional.
235

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Quanto ao Paraguai, no se pde obter maiores dados sobre sua posio, vez que, ao responder ao questionrio se limitou a mencionar que sua Constituio interna estabelece a questo como atribuio exclusiva do Senado (art. 224), onde previsto o incio da considerao dos projetos de lei relativos aprovao de tratados e de acordos internacionais. No entanto, ao transcrever o artigo 137 de sua Constituio, no menciona o Congresso como agente celebrador de tratados internacionais, mas somente aprovador, deixando a sugesto de que a expresso celebrados ali contida corresponda a ato do Poder Executivo.

J, no que tange ao questionamento sobre a hierarquia legal que as normas internas dos respectivos Estados atribuem aos instrumentos interamericanos de direitos humanos, as posies dos Estados consultados se apresentam variadas, pelo que cumpre mencion-las separadamente.

Na Repblica Argentina, os tratados internacionais tinham igualdade hierrquica constitucional (art. 31 da antiga Constituio, no modificado) supremacia hierrquica legal237 at o ano de 1994, quando, da reforma constitucional, selecionou apenas a Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem; a Declarao Universal de Direitos Humanos; a Conveno Americana sobre Direitos Humanos; o Pacto
Referente a termo constante na Resposta da Repblica da Argentina ao quesito n 2 do questionrio Aplicao na Ordem Interna das Normas Internacionais em Matria de Direitos Humanos, de 21 de fevereiro de 2002: A Jurisprudncia do Supremo Tribunal de Justia da Nao, at o ano 1992, estabelecia sua igualdade hierrquica com respeito s leis nacionais. Em 7 de julho de 1992, o Supremo Tribunal de Justia da Argentina se pronunciou no caso Ekmekdjian contra Sofovich e sustentou que, quando a Nao ratifica um tratado assinado com outro Estado, ela se obriga internacionalmente a que seus rgos administrativos e jurisdicionais o apliquem aos supostos previstos nesse tratado, desde que deste constem descries suficientemente especficas desses supostos que tornem possvel sua aplicao imediata (Lei 1992-C.547). Tal deciso teve o mrito de reconhecer que, desde 7 de julho de 1992, na Repblica Argentina, os tratados prevalecem sobre a legislao nacional, desse modo eliminando conflitos normativos que punham em risco a responsabilidade internacional do Estado todas as vezes que uma lei posterior contrariava um tratado vigente. Alm disso, cumpre mencionar que o Supremo Tribunal assumiu uma posio constante e sem modificao com o passar do tempo quanto a considerar que os tratados no podem ser assimilados ao instrumento que os aprova, nem podem ser reduzidos a nenhuma outra fonte, ou seja, o direito aplicvel pelos tribunais direito internacional. Nesse sentido, o Supremo Tribunal de Justia da Nao declarou que o tratado adquire validez jurdica em virtude da lei aprobatria, mas nem por isso perde ele o carter de estatuto legal autnomo cuja interpretao depende de seu prprio texto e natureza, independentemente da lei aprobatria.
237

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Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e seu Protocolo Facultativo; a Conveno de Preveno e Supresso do Crime de Genocdio; a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial; a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher; a Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes; e a Conveno sobre os Direitos da Criana como os tratados internacionais que permaneceriam gozando de status de igualdade hierrquica com a Constituio (artigo 75, 22 da Constituio de 1994), com a ressalva de que os mesmos no possuem o poder de derrogao de nenhum artigo constante da Primeira Parte da Constituio e de que, apesar da igualdade hierrquica, devem ser entendidos como complementares dos direitos e garantias por ela reconhecidos, bem como, que somente podem ser denunciados pelo Poder Executivo Nacional aps a aprovao mediante o voto de dois teros da totalidade dos membros de cada Cmara. E, quanto aos demais tratados e convenes internacionais de direitos humanos, submeteu o gozo da hierarquia constitucional aprovao prvia de dois teros da totalidade do Congresso238.

No Chile, por sua vez, os tratados internacionais de direitos humanos, desde que ratificados e vigentes no pas, esto reconhecidos pela Constituio (artigo 5, 2) e por este motivo parte da doutrina entende pela iguladade hierrquica constitucional dos direitos fundamentais insculpidos no artigo 19. No entanto, a inexistncia, no ordenamento jurdico do pas, de norma que determine expressamente sua prevalncia nos casos de conflito de normas, e, ante a inexistncia, na doutrina e na jurisprudncia, de consenso a respeito, podemos entender que, especificamente os tratados sobre direitos humanos, possuam igualdade hierrquica com as leis infra-constitucionais, fazendo parte do ordenamento jurdico interno em face da limitao constitucional (artigo 5) da soberania do Estado aos direitos humanos.

Mais detalhes da Resposta da Repblica da Argentina ao quesito n 2 do questionrio Aplicao na Ordem Interna das Normas Internacionais em Matria de Direitos Humanos, de 21 de fevereiro de 2002: Em conformidade com o disposto nos artigos 116 e 117 da Constituio Nacional, o Supremo Tribunal de Justia da Nao tambm entendeu que o costume internacional e os princpios gerais de direito - fontes do direito internacional em conformidade com o artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia diretamente integram a ordem jurdica. Por esse motivo, em numerosas causas, o Supremo Tribunal decidiu pelo mrito do direito das gentes e dos princpios gerais do direito internacional aplicando diversos institutos do direito internacional.

238

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Na Colmbia, os direitos humanos em si mesmos, no possuem status constitucional, estando previstos apenas em leis infra-constitucionais. Contudo, sua Constituio (artigo 93) recepciona a superioridade hierrquica infra-constitucional, ou igualdade hierrquica constitucional, dos tratados internacionais de direitos humanos, desde que aprovados pelo Congresso que dar prioridade ao trmite dos respectivos projetos de lei aprobatrios dos tratados (artigo 164) o que no lhes retira o carter de lei ordinria239.

Por ltimo, vale transcrever a opinio da Corte Constitucional sobre a matria ao se referir ao bloco de constitucionalidade, quando a Sentena C-177 assinala: (...) A integrao das normas do Direito Internacional dos Direitos Humanos em um bloco de constitucionalidade O artigo 93 da Carta estabelece a prevalncia, na ordem interna, de certos contedos dos tratados de direitos humanos ratificados pela Colmbia. Esta Corte decidiu que para que haja a prevalncia de tais tratados sobre a ordem interna necessrio que ocorram dois pressupostos, por um lado o reconhecimento de um direito humano, e, por outro, que seja daqueles cuja limitao se proba durante os estados de exceo. Em tais circunstncias, claro que os tratados de Direito Internacional dos Direitos Humanos, como as Convenes de Genebra de 1949, ou o Protocolo I, ou este Protocolo II sob reviso, cumprem com tais pressupostos, j que reconhecem direitos humanos que no podem ser limitados nem durante os conflitos armados, nem durante os estados de exceo. Alm disso, como assinalou esta Corte durante a reviso do Protocolo I, e como se ver posteriormente nesta sentena, existe uma perfeita consonncia entre os valores protegidos pela Constituio colombiana e as convenes de Direito Internacional dos Direitos Humanos, j que todos repousam no respeito dignidade da pessoa humana. A propsito, esta Corte j havia assinalado que as disposies do Direito Internacional dos Direitos Humanos que tratam da conduo das pessoas e das coisas vinculadas guerra, como as que assinalam a forma de conduzir as aes blicas, foram estabelecidas com o objetivo de proteger a dignidade da pessoa humana e para eliminar a barbrie nos conflitos armados. Ao desenvolver a teoria do bloco de constitucionalidade, a Corte assinala o seguinte na mesma Sentena: (...) A Corte de opinio que a noo do bloco de constitucionalidade, proveniente do direito francs mas incorporado ao Direito Constitucional Comparado, permite harmonizar os princpios e mandatos aparentemente em contradio aos artigos 4 e 93 de nossa Carta. Este conceito tem sua origem na prtica do Conselho Constitucional francs, o qual considera que, como o Prembulo da Constituio daquele pas faz referncia ao Prembulo da Constituio derrogada de 1946 e Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, esses textos tambm so normas e princpios de valor constitucional que condicionam a validade das leis. Segundo a doutrina francesa, esses textos formam, ento, um bloco com o articulado na Constituio, de modo que a infrao por uma lei das normas includas no bloco de constitucionalidade comporta a inexeqibilidade da disposio legal controlada. Com tal critrio, na deciso de 16 de julho de 1971, o Conselho Constitucional anulou uma disposio legislativa por ser contrria a um dos princpios fundamentais da Repblica a que se faz referncia no Prembulo de 1946. Como vemos, o bloco de constitucionalidade composto por aquelas normas e princpios que, sem aparecerem formalmente no conjunto de artigos do texto constitucional, so utilizados como parmetros do controle da constitucionalidade das leis, portanto foram normativamente integrados Constituio, por diversas vias e por determinao da prpria Constituio. So, assim, verdadeiros princpios e regras de valor constitucional, isto , so normas situadas no nvel constitucional, apesar de poderem, s vezes, conter mecanismos de reforma diferentes dos das normas do articulado constitucional stricto sensu Em tais circunstncias, a Corte Constitucional concorda com a Promotoria em que o nico sentido razovel que se pode conferir noo de prevalncia dos tratados de direitos humanos e de Direito Internacional dos Direitos Humanos (Cdigo Penal, arts. 93 e 214, numeral 2) que estes formam, com o restante do texto constitucional, um bloco de constitucionalidade cujo respeito se impe lei. Dessa maneira, se harmoniza plenamente o princpio de supremacia da Constituio como lei das leis (Cdigo Penal, art. 4), com a prevalncia dos tratados ratificados pela Colmbia que reconhecem os direitos humanos e probem sua limitao nos estados de exceo (Cdigo Penal, art. 93) Como bvio, a imperatividade das normas humanitrias e sua integrao no bloco de constitucionalidade implica que o Estado colombiano deve adaptar as normas de hierarquia inferior da ordem jurdica interna aos ditames do Direito Internacional dos Direitos Humanos a fim de proporcionar uma melhor viabilizao material de tais valores ...

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Na Guatemala somente os tratados internacionais de direitos humanos j ratificados possuem supremacia hierrquica Constituio (artigo 9 da Lei do Organismo Judicirio), e o direito internacional (os tratados ainda no ratificados e as demais categorias de tratados internacionais) prevalecem somente sobre o direito interno (artigo 46 da Constituio)240.

O Mxico adotou uma postura sem muita concretiscidade quanto hierarquia dada aos tratados internacionais de direitos humanos, ao estabelecer que todos os tratados, celebrados ou por serem celebrados, que sejam coerentes com a Constituio e que disponham da aprovao do Senado so considerados a Lei Suprema de toda a Unio. (artigo 133 da Constituio). No obstante, o Poder Judicirio241 tem se encarregado de sanar a lacuna da lei, eliminando as dvidas a ele levadas adotando a posio de que os tratados se situam hierarquicamente abaixo da Constituio e acima da legislao federal (Supremo Tribunal de Justia da Nao) 242.

Termos constantes na Resposta da Repblica da Guatemala ao quesito n 2 do questionrio Aplicao na Ordem Interna das Normas Internacionais em Matria de Direitos Humanos, de 21 de fevereiro de 2002: Quanto interpretao desses artigos, transcrevem-se a seguir algumas clusulas em que a Corte de Constitucionalidade se pronunciou: o art. 46 confere a esses direitos humanos hierarquia superior aos da legislao ordinria ou dela derivada, mas no se lhe pode reconhecer superioridade alguma em relao Constituio, pois se esses direitos, no caso de s-lo, guardam harmonia com a mesma, no havendo ento problema para sua incorporao ao sistema normativo, mas sim entram em contradio com a Carta Magna, seu efeito seria modificador o derrogatrio, o que provocaria conflito com as clusulas da mesma que garantem sua rigidez e superioridade e com a disposio de que unicamente o poder constituinte ou o referendo popular, conforme o caso, tem a faculdade de reformar a Constituio; O artigo 46 confere preeminncia aos tratados internacionais ratificados pela Guatemala em relao do direito interno, no sentido de que, na eventualidade de que uma norma ordinria internacional entre em conflito com uma ou vrias normas constantes de um tratado ou conveno internacional, prevaleceriam estas ltimas; isso no significa, porm, que elas possam ser utilizadas como parmetro de sua constitucionalidade. 241 Tese do Supremo Tribunal de Justia da Nao (Mxico), transcrita na Resposta da Repblica do Mxico ao quesito n 2 do questionrio Aplicao na Ordem Interna das Normas Internacionais em Matria de Direitos Humanos, de 21 de fevereiro de 2002: Instncia: Plenrio do Supremo Tribunal de Justia Nona poca, Instncia: Plenrio, Fonte: Semanrio Judicial da Federao e sua Gazeta, Tomo X, novembro de 1999, Tese: P.LXXVII/99, pgina 46, Matria: Tese constitucional isolada. Tratados internacionais situam-se hierarquicamente acima das leis federais e em segundo plano relativamente Constituio Federal. 242 Termos constantes na Resposta da Repblica do Mxico ao quesito n 2 do questionrio Aplicao na Ordem Interna das Normas Internacionais em Matria de Direitos Humanos, de 21 de fevereiro de 2002: No se deve perder de vista que, em sua conformao anterior, este Tribunal Mximo havia adotado posio diferente na tese P. C/92, publicada na Gazeta do Semanrio Judicial da Federao, Nmero 60, de dezembro de 1992, pgina 27, sob a denominao: LEIS FEDERAIS E TRATADOS INTERNACIONAIS. TM ELAS A MESMA HIERARQUIA NORMATIVA; entretanto, o plenrio deste Tribunal considera oportuno abandonar tal critrio e assumir o que considera superior a hierarquia dos tratados, inclusive ante o direito federal. Amparo em reviso 1475/98. Sindicato Nacional dos Controladores do Trnsito Areo. 11 de maio de 1999. Unanimidade de 10 votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Proponente: Humberto Romn Palacios. Secretrio: Antonio Espinoza Rangel. O plenrio do Tribunal, em sua sesso privada do dia vinte e oito do corrente ms de outubro, aprovou sob o nmero LXXVII/1999, a referida tese isolada e determinou que a

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A posio adotada pelo Paraguai em relao hierarquia dada aos tratados internacionais em geral se encontra estabelecida na Constituio local (artigo 137), onde se encontra estabelecido que estes fazem parte do ordenamento jurdico interno, desde que validamente celebrados, aprovados por lei do Congresso e cujos instrumentos de ratificao foram trocados ou depositados, sendo considerados como direito positivo nacional, mas que tal recepo no inclui qualquer paralelo hierrquico com a Constituio. Contudo, em seu artigo 142, a prpria Constituio paraguaia faz distino quanto aos tratados internacionais de direitos humanos, equiparando-os, quanto estabilidade da norma243, hierarquia das prprias normas constitucionais.

O Estado do Peru no dispe de regra constitucional especfica sobre a questo da hierarquia dos tratados internacionais dentro da ordem jurdica interna, sendo possvel uma mera considerao de ordem hermenutica quanto sua posio pela interpretao do artigo 200, 4, de sua Constituio, que os equipara s normas de carter interno que passam pelo crivo do controle de constitucionalidade244 com a exceo dos tratados internacionais sobre os direitos humanos ratificados, que, pela Quarta Disposio Final e Transitria de sua Constituio, ganham status de normas orientadoras da interpretao constitucional quanto matria245. Desta forma, os tratados de direitos humanos possuem, na prtica, hierarquia constitucional, enquanto que os demais, sujeitam-se
votao idnea para a integrao de tese jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, aos vinte e oito dias do ms de outubro de mil novecentos e noventa e nove. Nota: Esta tese abandona o critrio defendido na tese P. C/92, publicada na Gazeta do Semanrio Judicial da Federao, Nmero 60, Oitava poca, dezembro de 1992, pgina 27, sob a denominao: LEIS FEDERAIS E TRATADOS INTERNACIONAIS. TM ELES A MESMA HIERARQUIA NORMATIVA. A tese anterior, no obstante o fato de que seja um critrio isolado que deve ser reiterado em outras quatro ocasies sucessivas para converter-se em jurisprudncia obrigatria, encerra importante carter orientador nos casos que tramitam nos demais rgos jurisdicionais nacionais, por ser proveniente do plenrio do Supremo Tribunal de Justia da Nao
243

Termo constante na Resposta da Repblica do Paraguai ao quesito n 2 do questionrio Aplicao na Ordem Interna das Normas Internacionais em Matria de Direitos Humanos, de 21 de fevereiro de 2002: O artigo 142 da Constituio estabelece que os tratados e acordos internacionais no podero ser denunciados seno pelos procedimentos vigentes para a emenda Constituio. A Constituio acrescenta mais um elemento a ser levado em conta: um princpio relativo conduo da poltica exterior do Estado, de que a Repblica do Paraguai, em suas relaes internacionais, aceita o direito internacional e se ajusta proteo internacional dos direitos humanos, bem como estabelece, no artigo 145, que o Paraguai admite uma ordem jurdica supranacional, desde que, entre outras condies, seja assegurada a vigncia dos direitos humanos. 244 NEVES, Javier. Introduccin al Derecho Laboral. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2000, pgina 61. 245 Op. cit., p. 62.

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interpretao do artigo 200, 4, possuindo igualdade de hierarquia somente na esfera infraconstitucional.

A Venezuela se apresenta em uma posio de vanguarda perante a maioria dos paises sul-americanos nessa questo, uma vez que, quanto a essa matria, sua Constituio adota, sem maiores restries, o teor dos tratados internacionais sobre direitos humanos, reconhecendo os tratados internacionais de direitos humanos, desde que celebrados e ratificados, como fontes de direitos (artigo 19), e conferindo-lhes hierarquia que, de acordo com critrios de maior ou menor favorecimento ao indivduo, em face da prpria Constituio, variam em nveis supranacional, constitucional, suprajurdico, ou meramente jurdico, sendo sob este prisma que se decide, diretamente pelos tribunais, a prevalncia ou no de alguma norma de direitos internacional sobre a norma do direito interno (artigo 23). O fato de essa flexibilizao possibilitar o reconhecimento de hierarquia acima da Constituio interna para alguns tratados internacionais de direitos humanos faz com que o Estado da Venezuela esteja enquadrado, genericamente, em uma categoria de reconhecimento hierarquia supraconstitucional dos tratados internacionais.

Captulo II CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E A JUSTICIALIZAO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS

J demonstramos no captulo anterior a inter-relao normativaprincipolgica estabelecida entre o Direito Internacional dos Direitos Humanos e nossa atual Constituio, promulgada em 1988, seja pela estrutura principiolgica de que se reveste, seja pelo considervel conjunto de normas-regras voltadas proteo da pessoa humana, ou ainda, por sua sistemtica normativa aberta. Outrossim, tambm j constatamos que as atividades internacionais na rea dos direitos humanos desenvolveram-se em trs categorias, lembre-se: atividade de promoo, atividade de controle, e atividade de garantia. Constituindo esta ltima no processo de justicializao.

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Portanto, de posse deste conhecimento, encontramo-nos aptos para adentrar ao aspecto de maior relevo e objeto principal do presente trabalho e afirmar que o

constituinte de 1988, impactado pelos ideais dos direitos humanos internacionais, mostrou-se sensvel ao momento histrico de justiciabilidade internacional dos direitos referidos, no limitando-se a uma abertura meramente material quanto aceitao do direito internacional dos direitos humanos, e nem, tampouco, a uma proteo exclusivamente nacional destes direitos, mas, somando-se a isto, articula e abre espao tambm para a delegao da prestao jurisdicional dos direitos humanos aos rgos judiciais internacionais.

Avanando, pois, na leitura inicialmente desenvolvida e, na afirmao acima exposta destacamos que efetivamente - desde sua formao originria, a Constituio de 1988 apresentou-se, normativa-jurdica e principiologicamente, receptiva ao processo de justicializao internacional dos direitos humanos. E, dentro desta lgica tomando o termo Constituio como o modo de ser do Estado o novo Estado brasileiro que, ento, nascia com a promulgao desta Constituio que juridicamente o institua, comprometeu-se expressamente, por fora do artigo 7 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias a, propugnar pela criao de um tribunal internacional dos direitos humanos.

Mas qual o alcance deste dispositivo constitucional? Melhor dizendo, em que consiste propugnar pela criao de um tribunal internacional dos direitos humanos? E quais seriam as efetivas implicaes desta criao? Estaria o constituinte originrio estabelecendo mais uma abertura a normativa internacional, no que tange a prestao jurisdicional? A prpria historia nacional tem tratado de responder a estas questes.

Neste lano, notamos a importncia de uma prvia anlise histrica acerca do posicionamento do governo brasileiro em relao justicializao internacional dos direitos humanos no mbito americano. Pois, ainda que de significativo valor seja o citado dispositivo constitucional, no tem em si e, per si um carter emancipatrio.

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A viso brasileira sobre a justiciabilidade internacional dos direitos humanos no coisa do presente sculo, ao contrrio, data de mais de meio sculo. Pois, fora precisamente a Delegao do Brasil que, durante a IX Conferncia Internacional Americana realizada em Bogot no ano de 1948, props a criao de uma Corte Interamericana de Direitos Humanos. Proposta esta que fora aprovada e adotada como XXI Resoluo daquela Conferncia, a qual ressaltava a necessidade da criao de um rgo judicial internacional para tornar adequada e eficaz a proteo jurdica dos direitos humanos internacionalmente reconhecidos246.

O artigo 7 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, sob o ponto de vista jurdico-positivo, reflete, pois, o reconhecimento constitucional da justiciabilidade internacional dos direitos humanos j to almejada em perodos anteriores.

2.1 Reconhecimento da competncia jurisdicional da corte interamericana de direitos humanos pelo Brasil: reflexos jurdico-constitucional e processual

Sob o manto da abertura material-principiolgica da Constituio de 1988 quanto aos direitos humanos, tem sido notrio o avano progressivo do Estado brasileiro em direo a mais lcida e tambm, democrtica e humanista conscincia internacional. Alias, e neste caminhar paralelo com a concepo contempornea dos direitos humanos que possibilitou, no somente a abertura constitucional a normativa internacional, mediante a incorporao de inmeros tratados internacionais de direitos humanos, mas tambm, a

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Registram, Daniela Ikawa, Mnica de Melo e Olga Espinoza Mavila, que a importncia do referido dispositivo merece ser destacada, pois O Brasil, atravs de seu corpo diplomtico, mesmo antes desta conferncia j participava de uma Comisso Preparatria para o Estabelecimento de um Tribunal Penal Internacional e teve atuao destacada no processo de criao deste Tribunal. Podemos dizer que nossos representantes internacionais tudo fizeram para colocar em pratica o art. 7 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da Constituio Federal, que preceitua: "O Brasil propugnar pela formao de um tribunal internacional dos direitos humanos". (IKAWA. Danilea, MELO. Mnica, MAVILA. Olga Espinoza. Nota Introdutria Juirisdio Contenciosa da corte Interamericana de Direitos Humanos, in Sistema interamericano de proteo dos direitos humanos: legislao e jurisprudncia. So Paulo : Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, 2001, p.356

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delegao da prestao jurisdicional nacional a rgo judicial internacional para a tutela dos direitos humanos.

Reconsiderando sua posio acerca da competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos o Estado brasileiro, em dezembro de 1998, por meio do Decreto Legislativo n.89, irrompe um significativo avano na implementao de mecanismos internacionais de efetivao dos direitos humanos. Com este ato congressual, o Estado brasileiro reconhece, oficialmente, a competncia da jurisdio da referida Corte em matria contenciosa, lavrando o suprimento de uma grande lacuna quanto garantia de justiciabilidade internacional dos direitos humanos aos indivduos sob sua jurisdio quando as instncias nacionais no se mostrarem capazes de garanti-los.

Com efeito, em complementao aquele reconhecimento constitucional da justiciabilidade internacional dos direitos humanos corroborado pelo artigo 7 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e, desta sorte, em absoluta compatibilidade com o ordenamento jurdico ptrio, o Estado brasileiro aceitou h aproximadamente sete anos a competncia da Corte Interamericana de Direitos humanos. Este feito estatal parece-nos ter passado despercebido para o pblico em geral, e o que nos parece mais grave, para boa parte dos juristas nacionais, em especial pelos ministros da Suprema corte nacional.

Com a aceitao da competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos, o Brasil est sujeito a ser demandado perante aquela Corte, pelo desrespeito s normas convencionais s quais se obrigou a cumprir e a dar cumprimento. Recordemos neste lano que a responsabilidade internacional pela violao de tratados internacionais no admite a escusa da incompatibilidade da norma convencional com o Direito interno. Em outras palavras, no interessa s cortes internacionais qual o rgo do Poder que violou o cumprimento dos tratados uma vez que a responsabilidade do Estado, como sujeito de Direito Internacional.

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A primeira vista pode aparentar-nos um tanto quanto invasivo a afirmao feita no primeiro pargrafo de que, o Estado brasileiro em direo a mais lcida e tambm, democrtica e humanista conscincia internacional (...), realiza a delegao da prestao jurisdicional nacional a rgo judicial internacional para a tutela dos direitos humanos.

Todavia, de suma relevncia recordar mais uma vez o quanto estudado na segunda parte deste trabalho, que a mais abalizada noo de soberania nacional, conforme estudada no quinto capitulo deste trabalho interage, atualmente, com a noo de que, em matria de direitos humanos, a chamada competncia nacional exclusiva, ou "domnio reservado do Estado" que afigura-se como particularizao da prpria noo de soberania, nas palavras do professor Canado Trindade mostra-se:

Inteiramente inadequada ao plano das relaes internacionais, porquanto originalmente concebida, tendo em mente o Estado in abstracto (e no em suas relaes com outros Estados)..., (...)nos dias de hoje, no h como sustentar que a proteo dos direitos humanos recairia sob o chamado "domnio reservado do Estado", como pretendiam certos crculos h cerca de trs ou quatro dcadas atrs247.

Com o reconhecimento da jurisdicao obligatoria da Corte Interamericana e a constitucionalizacao deste Orgaz judicial internacionacional por parte da Constituio de 1988 tem-se a ampliacao do rol de rgos legitimados constitucionalmente a zelar pela realizao dos direitos humanos constitucionalmente assegurados.

Eis que opera-se na estrutura judiciria brasileira a introduo de nova instancia judicial com poderes prprios sob a gide do regime internacional, promovendo-se o alvorecer, ainda embrionrio, de uma jurisdio constitucional internacional.

TRINDADE, Antonio Augusto Cancado. A protecao internacional dos direitos humanos: Fundamentos juridicos e instrumentos basicos. So Paulo, Saraiva, p.4.

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2.2 Sistema normativo brasileiro de cumprimento das decises da Corte Interamericana no plano do direito interno: perspectivas e desafios

O aprimoramento do sistema internacional de proteo dos direitos humanos, mediante sua justicializao, requer que os Estados criem mecanismos internos capazes de implementar as decises internacionais no mbito interno. Flavia Piovesan248.

No h olvidar-se a confluncia e identidade de objetivos entre a normativa internacional americana e a constitucional brasileira quanto proteo da pessoa humana. preciso, contudo, insistir que urge ao Estado brasileiro transpor o estgio atual de proteo dos direitos humanos, consistente na metdica de incorporao constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos e de reconhecimento da jurisdio internacional da Corte Interamericana, para, emancipando-se, numa viso constitucionalista global 249, no s prever o acesso jurisdio interamericana de proteo dos direitos humanos, mas, enfim, processar a materializao de uma jurisdio constitucional internacional que, em assim o sendo, dote de eficcia jurdica e social no mbito interno, referido reconhecimento.

Ou seja, de se preconizar que ao ato de reconhecimento da jurisdio obrigatria da Corte Interamericana agregue-se, automtica e reciprocamente, o dever estatal de efetivo cumprimento das decises proferidas pela aludida Corte no seu mbito interno.
248

PIOVESAN, Flvia. Op. cit.

CANOTILHO. J. J. GOMES. Com efeito, as relaes internacionais devem ser cada vez mais relaes reguladas em termos de direito e de justia, convertendo-se o direito internacional numa verdadeira ordem imperativa, qual no falta um ncleo material duro o jus cogens internacional vertebrador quer da "poltica e relaes internacionais" quer da prpria construo constitucional interna. Para alm deste jus cogens1, o direito internacional tende a transformar-se em suporte das relaes internacionais atravs da progressiva elevao dos direitos humanos na parte em que no integrem j o jus cogens a padro jurdico de conduta poltica, interna e externa. Estas ltimas premissas o jus cogens e os direitos humanos , articuladas com o papel da organizao internacional, fornecero um enquadramento razovel para o constitucionalismo global. Tentemos aceitar as sugestes do chamado constitucionalismo global. O que que ele nos prope? Quais so os seus princpios e as suas regras? De uma forma sinttica, os traos caracterizadores deste novo paradigma emergente so os seguintes: (1). aliceramento do sistema jurdico-poltico internacional no apenas no clssico paradigma das relaes horizontais entre estados {paradigma hobhesiano/lwestfailiano, na tradio ocidental) mas no novo paradigma centrado nas relaes entre Estado/povo (as populaes dos prprios estados); (2). emergncia de um jus cogens internacional materialmente informado por valores, princpios e regras universais progressivamente plasmados em declaraes e documentos internacionais; (3). tendencial elevao da dignidade humana a pressuposto ineliminvel de todos os constitucionalismos.

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que a normativa interamericana exige, conforme j destacado, que as decises proferidas em sede jurisdicional sejam executadas segundo o prcedimento inetrno de cada Estado. Precisamente, ao pargrafo segundo do artigo 68 da Conveno Americana de Direitos Humanos remete a execuo da parte indenizatria da sentena da Corte s regras internas de execuo de sentenas nacionais contra o Estado.

Como bem observa Andr de Carvalho Ramos:

No caso brasileiro, a execuo de quantia certa contra o Estado regida genericamente pelo artigo 100 da Constituio Federal e plos artigos 730 e 731 do Cdigo de Processo Civil. Admite-se tal execuo com base em ttulo executivo judicial, que a sentena transitada em julgado. (...)De fato, considerando-se, na viso dominante do Supremo Tribunal Federal, que a Conveno Americana de Direitos Humanos incorporada internamente possui o mesmo status normativo de lei ordinria, introduziu-se uma nova hiptese de execuo judicial contra a Fazenda Pblica cujo ttulo executivo judicial sentena internacional. S que, ao invs de sentena nacional, ttulo executivo a sentena internacional250.

Contudo, pensamos no haver ainda, em nosso ordenamento jurdico, uma normativa que regulamente, expressa e especificamente, o processo de execuo das sentenas proferidas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos no exerccio de sua jurisdio.

A nica normativa a tratar da relao entre a apicao de direito no exclusivamente estatal a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (LICC Decreto Lei n 4.657/1942) que funciona, no ordenamento jurdico brasileiro, como um verdadeiro pilar principiolgico do Direito trata da execuo da sentena estrangeira no Brasil, em seu artigo 15, alnea a.

250

RAMOS. Andr de Carvalho. Processo Internacional dos Direitos Humanos: anlise dos sistemas de apurao de violaes de direitos huamnos e implementao das decises no Brasil. Rio de janeiro: Renovar, 2002.p, 331332.

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Portanto, entendemos que, falar-se em necessidade de homologao, pelo Supremo Tribunal Federal, das decises proferidas pela Comisso Inter-Americana de Direitos Humanos e pela Corte Inter--Americana de Direitos Humanos, seria coloc-las ao mesmo nvel das sentenas estrangeiras, o que incorreria automaticamente em colocar, juntamente com estas, a jurisdio de tais rgos internacionais em um mesmo nvel em que se tem, no mbito interno, as jurisdies dos Estados estrangeiros (as quais no so reconhecidas no mbito interno).

A respeito do tema, vale reproduzir a lio de Jos Carlos de Magalhes(22) no sentido de que:

conveniente acentuar que sentena internacional, embora possa revestir-se do carter de sentena estrangeira, por no provir de autoridade judiciria nacional, com aquela nem sempre se confunde. Sentena internacional consiste em ato judicial emanado de rgo judicirio internacional de que o Estado faz parte, seja porque aceitou a sua jurisdio obrigatria, como o caso da Corte Interamericana de Direitos Humanos, seja porque, em acordo especial, concordou em submeter a soluo de determinada controvrsia a um organismo internacional, como a Corte Internacional de Justia. O mesmo pode-se dizer da submisso de um litgio a um juzo arbitral internacional, mediante compromisso arbitral, conferindo jurisdio especfica para a autoridade nomeada decidir a controvrsia. Em ambos os casos, a submisso do Estado jurisdio da corte internacional ou do juzo arbitral facultativa. Pode aceit-la ou no. Mas, se aceitou, mediante declarao formal, como se verifica com a autorizada pelo Decreto legislativo n. 89, de 1998, o pas est obrigado a dar cumprimento deciso que vier a ser proferida. Se no o fizer, estar descumprindo obrigao de carter internacional e, assim, sujeito a sanes que a comunidade internacional houver por bem aplicar [...] Tal sentena, portanto, no depende de homologao do Supremo Tribunal Federal, at mesmo porque pode ter sido esse Poder o violador dos direitos humanos, cuja reparao foi determinada251.

Neste mesmo lano Andr de Carvalho Ramos destaca que:

O instituto da homologao de sentena estrangeira reservado s sentenas oriundas de Estado estrangeiro. In casu, verificamos que essa no a natureza jurdica da sentena judicial internacional, em especial a da sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos. (...) Pelo contrrio, sendo a Corte Interamericana de Direitos Humanos um rgo internacional, sua sentena tem a natureza jurdica de deciso de uma organizao internacional. A deciso de uma
251

MAGALHES, J. C. O Supremo Tribunal Federal e o Direito Internacional: uma anlise crtica, Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000, p.102.

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organizao internacional no encontra identidade em uma sentena judicial oriunda de um Estado estrangeiro. Logo, no permitido pelo nosso ordenamento a homologao da citada sentena internacional pelo Supremo Tribunal Federal, sob pena de violarmos a prpria Constituio brasileira que estabelece os limites da competncia de nossa Suprema Corte.(...) Logo, a homologao de sentena estrangeira prevista no artigo 102, I, f, no se aplica s sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos252.

Embora ainda seja cedo para trazer baila os resultados destas reflexes, ousamos, contudo, apontar algumas perspectivas e desafios sobre a temtica.

2.2.1 Perspectivas e desafios regulamentantares: anlise dos projetos de lei n. 3.214/2000 e n. 4.667/2004.

Diante desse quadro omissivo revelador de que, mesmo depois da ratificao da Conveno e do reconhecimento da competncia da Corte Interamericana, ainda no se vislumbra, no Brasil, uma realidade de implementao das decises e

recomendaes desses rgos teve por bem a Cmara dos Deputados do Congresso Nacional em propor uma lei que regulamentasse a executoriedade de tais decises.

Foi ento proposto, o Projeto de Lei n 3.214, de 2000, de autoria do Deputado Federal Sr. Marcos Rolim, o qual, em seu texto original, teve sua finalidade especial focada na necessidade de eliminao das lacunas jurdicas existentes entre a

jurisdio dos organismos estabelecidos na Conveno Americana sobre Direitos Humanos e a jurisdio nacional.

O referido Projeto de Lei n 3.214/2000, teve o seguinte texto original:

252

RAMOS. Andr de Carvalho. Ob. Cit.p, 334.

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Projeto de Lei n 3.214, de 2000 (Do Sr. Marcos Rolim) Dispe sobre os efeitos jurdicos das decises da Comisso Interamericana de Direitos Humanos e da Corte Interamericana de Direitos Humanos e d outras providncias. O Congresso Nacional decreta: Art. 1 - As decises da Comisso Interamericana de Direitos Humanos e da Corte Interamericana de Direitos Humanos, constitudas pela Conveno Americana de Direitos Humanos, cuja jurisdio foi reconhecida pelo Decreto Legislativo n 678, de 6 de novembro de 1992, produzem efeitos jurdicos imediatos no mbito do ordenamento interno brasileiro. Art. 2 Quando as decises forem de carter indenizatrio, constituir-se-o em ttulos executivos judiciais e estaro sujeitas execuo direta contra a Fazenda Pblica Federal, 1 O valor a ser fixado na indenizao respeitar os parmetros fixados plos organismos internacionais. 2 O crdito ter, para todos os efeitos legais, natureza alimentcia. Art. 3 Ser cabvel ao regressiva da Unio contra as pessoas fsicas ou jurdicas, privadas ou pblicas, responsveis direta ou indiretamente plos atos ilcitos que ensejaram a deciso de carter indenizatrio. Art. 4 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Esse Projeto, que a nosso ver, requeria uma interpretao mais baseada em sua justificativa do que em seu prprio texto uma vez que nela se encontra o contexto histrico e poltico que motiva a proposta legislativa, e, uma vez que nela ainda se encontram os elementos concretos que apontam para a necessidade da regulamentao253
253

A justificao, especialmente dada pelo autor, dirigida apreciao da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional e Comisso de Constituio e Justia e de Redao, ambas da Cmara dos Deputados, com o fim de demonstrar a necessidade de aprovao do referido Projeto de Lei, foi redigida nos seguintes termos e motivaes: Os mecanismos de promoo e proteo dos direitos humanos crescem significativamente de forma a constituir um ramo especfico do direito, qual seja o Direito Internacional dos Direitos Humanos. Esse segmento jurdico foi fomentado, basicamente, aps a Segunda Guerra Mundial e nasceu com o intuito de acabar com as constantes violaes, desigualdades e preconceitos. Se constitui de normas jurdicas internacionais, procedimentos e mecanismos voltados a garantir, os direitos humanos de todos os cidados e a obrigar cada nao a responsabilizar-se pela satisfao desses direitos. So Convenes, Tratados, Pactos, Protocolos, Comisses, Comits resultantes de consensos da comunidade internacional e destinados a reforar o carter universal, indivisvel e interdependente aos direitos humanos.... Aps a aprovao da Declarao Universal de 1948, dos Pactos dos Direitos Civis e Econmicos, Sociais e Culturais e das Convenes especficas, formou-se um sistema global ligado a ONU que obrigasse os Estados-Partes a respeitarem os mecanismos internacionais. De forma complementar ao sistema da ONU, muitos continentes criaram sistemas regionais de proteo aos

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dirigido no sentido da regulamentao da efetividade das decises internacionais de direitos humanos, se encontrava especificamente voltado para o sistema interamericano de direitos humanos, tendo em vista a determinao expressa no texto de seu artigo 1, que limita o regramento s decises da Comisso Interamericana de Direitos Humanos e da Corte Interamericana de Direitos Humanos, ou seja, somente s decises emanadas na esfera da jurisdio interamericana dos direitos humanos.

Constatamos, porm um erro de indicao que, por mais irrelevante que se possa argumentar, no poderia ser admitido, tanto em face da ordem e da seriedade que se requer do ato legislativo, quanto em face das confuses suscetveis de decorrncia, quer seja, o fato de o autor do referido Projeto haver ressaltando a Conveno Americana de Direitos Humanos como instrumento internacional constitutivo dos rgos supracitados, e, indicar o instrumento normativo brasileiro que reconhecera sua jurisdio com o se fora o Decreto

direitos humanos como a Europa, frica e Amrica. O objetivo foi de aproximar as realidades territoriais, e dicotmicas dos parmetros gerais e valores construdos pela humanidade. O Brasil alm de ser Estado-Parte da ONU tambm integra a OEA (Organizao dos Estados Americanos). parte do sistema regional interamericano de proteo dos direitos humanos tendo J ratificado a Conveno Americana dos Direitos Humanosde 1969, em 25 de setembro de 1992, bem como outros instrumentos especficos desse sistema. O sistema interamericano de proteo aos direitos humanos possui instncias slidas e diversos mecanismos destinados a acompanhara garantia e respeito aos direitos humanos. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), que hoje presidido por um brasileiro, Dr. Hlio Bicudo, existe desde antes da Conveno Americana e passou de uma instncia de promoo para instncia de fiscalizao, estabelecendo recomendaes e decises sobre as violaes de direitos humanos submetidas a sua apreciao. As competncias desta Comisso esto especificadas nos arts. 34 a 51 do instrumento referido. J a Corte Interamericana de Direitos Humanos instncia com caractersticas diferenciadas e foi reconhecida peio Brasil por meio do Decreto-Legislativo n 89/98. Por intermdio deste instrumento, estabeleceu-se a competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos em todos os casos relativos interpretao ou aplicao da Conveno Americana de Direitos Humanos para os fatos ocorridos a partir da data do reconhecimento. No entanto, apesar da ratificao, as decises dessas instncias no esto sendo respeitadas peio Brasil. O Poder Executivo manifesta interesse em cumprir com as decises da CIDH e da Corte Interamericana, que tambm hoje presidida por um brasileiro, Dr. Antnio Augusto Canado Trindade porem alega a inexistncia de legislao ordinria nacional destinada a disciplinar a matria. O intuito deste projeto de lei sanar as lacunas Jurdicas entre a jurisdio dos organismos estabelecidos na Conveno Americana sobre Direitos Humanos e a jurisdio nacional. No possvel admitir-se que, mesmo depois da ratificao, o Brasil ainda no implemente as decises e recomendaes dessas instncias. Hoje existem dezenas de casos brasileiros que esto sendo apreciados peia CIDH e, em breve, certamente, existiro outros que sero decididos no mbito da Corte Interamericana. Ressalta-se que somente so apreciados no mbito dessas instncias internacionais, os casos extremamente graves de violaes dos direitos humanos que tenham ficado impunes embora J tramitado nas vias internas. Atravs deste projeto de lei, queremos tambm permitir que a Unio assuma a responsabilidade peio pagamento das indenizaes quando assim for decidido pelos organismos podendo, no entanto, intentar ao regressiva contra o estado da Federao, pessoa jurdica ou fsica que tenha sido responsvel pelos danos causados vtima. Desta forma, um projeto que aperfeioa a vigncia e eficcia Jurdica do sistema interamericano de direitos humanos na Jurisdio brasileira. Para ele, esperamos o apoio e aprovao dos nobres parlamentares desta Casa Legislativa. (Sala das Sesses, 13 de junho de 2000. - Deputado Marcos Rolim, PT/RS.)

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Legislativo n 678, de 06 de novembro de 1992254, quando, na verdade este se refere ao instrumento jurdico interno de reconhecimento da Conveno e no de sua jurisdio. Pois, na verdade, o instrumento normativo nacional que reconheceu a jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos, e, por considerao, da Conveno Americana de Direitos Humanos, foi o Decreto Legislativo n 089, de 1998.

O texto do referido Projeto de Lei revela a pretenso do legislador em estabelecer um contexto regulamentador pautado em uma srie de premissas, ou bases de legitimidade, a traar seu perfil. Assim vemos que, mediante a positivao mencionada, as decises internacionais relacionadas questo dos direitos humanos, emanadas dos rgos ali abrangidos, tinham o carter de: a) capazes de produo imediata de seus efeitos jurdicos na ordem interna (v. ltima parte do caput ao art. 1); b) ttulos executivos judiciais exigveis diretamente contra a Fazenda Pblica Federal, ao se tratar de decises de natureza indenizatria (v. art. 2); c) passveis de proibio de re-avaliao, ou nova anlise, do mrito do quantum indenizatrio (v. 1 do art. 2); d) natureza alimentcia do crdito (v. 2 do art. 2); e) passveis de direito de regresso contra o agente causador de ato ilcito influenciador de deciso indenizatria injusta, a teor do Inciso X do art. 5 e do 6 do art. 37 da Constituio Federal (v. art. 3); f) clusula federal de competncia (v. art. 3).

O Decreto Legislativo n 678, de 6 de novembro de 1992 promulgou a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos), em 22 de novembro de 1969. A Declarao de Reconhecimento da Competncia Obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos foi promulgada atravs do Decreto Legislativo n 4.463, de 8 de novembro de 2002 com reserva de reciprocidade, e de acordo com o art. 62 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, com o seguinte texto: O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e Considerando que pelo Decreto n 678, de 6 de novembro de 1992, foi promulgada a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos), de 22 de novembro de 1969; Considerando que o Congresso Nacional aprovou, pelo Decreto Legislativo n 89, de 3 de dezembro de 1998, solicitao de reconhecimento da competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos, em todos os casos relativos interpretao ou aplicao da Conveno, de acordo com o previsto no art. 62 daquele instrumento; Considerando que a Declarao de aceitao da competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos foi depositada junto Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos em 10 de dezembro de 1998, D E C R E T A : Art. 1 reconhecida como obrigatria, de pleno direito e por prazo indeterminado, a competncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos em todos os casos relativos interpretao ou aplicao da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos), de 22 de novembro de 1969, de acordo com art. 62 da citada Conveno, sob reserva de reciprocidade e para fatos posteriores a 10 de dezembro de 1998. Art. 2 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao (Braslia, 8 de novembro de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica. - Fernando Henrique Cardoso - Celso Lafer).

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Em anlise da Justificativa dada pelo autor do Projeto, pode-se perceber a admisso de que a Corte Interamericana de Direitos Humanos instncia judicial reconhecida peio Brasil por meio do Decreto-Legislativo n 89/98, e de que Por intermdio deste instrumento, estabeleceu-se a competncia obrigatria da Corte

Interamericana de Direitos Humanos em todos os casos relativos interpretao ou aplicao da Conveno Americana de Direitos Humanos para os fatos ocorridos a partir da data do reconhecimento, em evidente demonstrao de que o Estado brasileiro no

desconhece sua obrigao em submeter-se jurisdio da Corte, admitindo inclusive que apesar da ratificao, as decises dessas instncias no esto sendo respeitadas peio Brasil .

Continuando a anlise da Justificativa apresentada, percebe-se ainda que o autor do Projeto tambm procurou isentar o Estado Brasileiro da reprovao por omisses j ocorridas, ao declarar que O Poder Executivo manifesta interesse em cumprir com as decises da CIDH e da Corte Interamericana ... porem alega a inexistncia de legislao ordinria nacional destinada a disciplinar a matria, esquecendo-se que a inexistncia de normativa interna no constitui bice legtimo ou excludente do dever de cumprimento para com a obrigao assumida junto Conveno, bem como, que tal tambm no incide em negativa do dever do Estado em proporcionar ao jurisdicionado o devido processo legal em toda sua plenitude e abrangncia, na parte que lhe compete, em relao jurisdio internacional, qual seja, a execuo das decises dali emanadas.

Aps, em anlise das concluses apontadas, quando o Deputado Federal justificou a finalidade principal do Projeto de Lei como a de sanar as lacunas Jurdicas entre a jurisdio dos organismos estabelecidos na Conveno Americana sobre Direitos Humanos e a jurisdio nacional por no ser possvel admitir-se que, mesmo depois da ratificao, o Brasil ainda no implemente as decises e recomendaes dessas instncias, percebemos que a verdadeira finalidade do Projeto de Lei no consistiria tanto em sanar as possveis lacunas Jurdicas sequer citadas supostamente existentes a entre a jurisdio da Comisso e da Corte Interamericanas de Direitos Humanos e a jurisdio nacional, quanto (sim) em uma tomada de posio, pelo Congresso Nacional, contra a omisso do

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Estado brasileiro na implementao das decises e das recomendaes desses rgos, mesmo depois da ratificao oficial da competncia da Corte. Conveno e do reconhecimento, tambm oficial, da

Todos estes apontamentos assinalados pelo deputado autor do Projeto foram submetidos apreciao das Comisses permanentes para apreciao de sua

constitucionalidade. E, em sede de apreciao pela Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional da Cmara dos Deputados do Congresso Nacional, o supracitado Projeto de Lei recebeu voto do Sr. Relator, o Deputado Federal Pedro Valadares255, concordando, em
Transcrevemos o inteiro teor do voto do relator da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, conforme o original: CMARA DOS DEPUTADOS - COMISSO DE RELAES EXTERlORES E DE DEFESA NACIONAL - PROJETO DE LEI N 3.214, DE 2000. Dispe sobre os efeitos jurdicos das decises da Comisso interamericana de Direitos Humanos e da Corte Interamericana de Direitos Humanos e d outras providncias. AUTOR: Deputado Marcos Rolim. RELATOR: Deputado Pedro Valadares. RELATRIO: O projeto de lei sob exame dispe sobre os efeitos jurdicos das decises da Comisso Interamericana de Direitos Humanos e da Cone Interamericana de Direitos Humanos estabelecendo a sua direta aplicabilidade no mbito do ordenamento jurdico interno brasileiro. Alm disso, a proposio confere a tais decises, nos casos em que apresentarem contedo indenizatrio, carter de ttulo executivo judicial e poder de execuo direta contra a Fazenda Pblica. Estabelece ainda, que os crditos originados de deciso indenizatria, alm de ter seu valor fixado em respeito aos parmetros fixados plos organismos internacionais, possuiro, tambm, natureza alimentcia. Finalmente, a proposio atribui Unio a faculdade de dispor de ao regressiva contra pessoas fsicas ou jurdicas, privadas ou pblicas, que venham a ser responsveis direta ou indiretamente plos atos ilcitos que ensejaram a deciso de carter indenizatrio. VOTO DO RELATOR: O objetivo principal do Projeto de Lei n 3.214 fazer com que as decises da Comisso Interamericana de Direitos Humanos e da Corte Interamericana de Direitos Humanos sejam aplicados diretamente no mbito do ordenamento jurdico brasileiro. Alm disso, o PL n" 3.214 estabelece regulamentao prpria para os efeitos de tais decises. Tal como foi apresentado, o teor do projeto oferece dificuldades sua aprovao, razo pela qual, em conformidade com os argumentos que a seguir desenvolveremos, houvemos por bem apresentar emenda proposio. Primeiramente, parece-nos, s.m.j., que as decises da Corte devam ser consideradas formalmente sentenas estrangeiras, embora produzidas no seio de uma organizao internacional e no por outro Estado soberano. Como tal, essas sentenas, como resultado e expresso de atividade judicante de um rgo jurisdicional aliengena, ho de ser recepcionadas pelo ordenamento jurdico brasileiro mediante a sua homologao pelo Supremo Tribunal Federal, conforme dispe o artigo 102, inciso I, alnea "h", da Constituio Federal. Reconhecer a eficcia direta de uma deciso judicial produzida por um tribunal estrangeiro, seja ele pertencente ao ordenamento jurdico de outro Estado, seja ele um rgo de uma organizao internacional, fere os princpios da autonomia e da exclusividade da jurisdio do ordenamento jurdico brasileiro, exercida pelo Poder Judicirio. Por outro lado, essas decises da Corte Interamericana de Diretos Humanos tm como gerar seus efeitos no Pas por fora do disposto no cerne dos prprios compromissos assumidos pelo Brasil, em conformidade ao texto da prpria Conveno Americana sobre Diretos Humanos, ratificada pelo Pas, segundo a qual os Estados Partes comprometem-se a cumprir as decises da Corte em todos os casos em que forem partes. Com relao ao tema, cabe lembrar que o grande avano, sob o prisma da proteo internacional dos direitos humanos, decorre da possibilidade - por intermdio ao de rgos jurisdicionais internacionais - de restaurao ou de compensao violaes dos direitos humanos mesmo, e sobretudo, quando essas so conseqncia da omisso ou incapacidade do Estado, ou quando o prprio Estado o agente violador, e esgotaram-se os meios disponveis pelo direito interno para que se restabelecesse a justia. O Brasil, ainda que com um certo atraso em relao aos demais pas latino-americanos, ratificou a Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Fez mais, em concordncia ao disposto no "Artigo 62; 1, 2o e 3o", nosso Pais fez uso da faculdade constante desse dispositivo - que constitui, em verdade, uma "clusula facultativa jurisdio obrigatria" - e declarou expressamente reconhecer (por meio de ato que contou com a anuncia do Congresso Nacional, expressa nos termos do Decreto Legislativo n 89, de 1998), como obrigatria, de pleno direito e sem conveno especial, a partir da data reconhecimento, a competncia da Corte
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parte com a proposta legislativa, e no sentido de sua aprovao, acompanhado de Emenda Substitutiva256 por ele proposta, na qual prope a substituio do texto dos artigo 1o e 2o por textos completamente diversos, com a supresso da contemplao das decises da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, com supresso dos pargrafos do ento artigo 2, e tambm a supresso do artigo 3, mudando assim, de forma drstica e estrutural, o teor e o contexto do referido Projeto de Lei.

Alm de suprimir do texto elementos essenciais para a legitimidade jurdica do procedimento, tal proposta fazia incluir procedimento obrigatrio (homologao, pelo STF, nos moldes da sentena estrangeira) gerador de polmicas maiores que as antes existentes, e que transmutava por completo o sentido e a situao jurdica da deciso originada em uma Corte Internacional, transmutando assim, toda a complexidade doutrinria que cerca o ato decisrio judicial, fazendo retroceder a questo antiga posio interna, em que a nica normativa passvel de ser usada no trato da relao entre a aplicao de direito
em todos os casos relativos aplicao da Conveno Americana de Direitos Humanos. Alm disso, o Brasil, obrigou-se, nos termos do "Artigo 68, 1 da Conveno, a cumprir as decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos em todos os casos em que for parte. Podemos, portanto, concluir que o Brasil j est obrigado a implementar internamente as decises da referida Corte, inclusive quando essas condenarem o prprio Estado brasileiro por violaes aos direitos humanos. A Corte detm a competncia genrica para decidir, conforme o Artigo 63; 2" da Conveno, sobre a verificao de violao de um direito ou liberdade protegidos pela Conveno e de determinar que se assegure ao prejudicado o gozo do direito ou liberdade violados e, ainda, de determinar, se for procedente, que sejam reparadas conseqncias da medida ou situao que haja configurado a violao desses direitos, bem COMO o pagamento de indenizao justa parte lesada. Assim, temos que as decises no exerccio dessa competncia geraro efeitos e havero de ser obrigatoriamente cumpridas e pelo Brasil, em atendimento ao compromisso assumido pelo Pas, nos termos do "Artigo 68; l e 2". Cabe, portanto, ao Poder Executivo, rgo do Estado brasileiro que representa o Pas no exterior e ao qual cumpre primordialmente a gesto das relaes internacionais, tomar conhecimento das decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos ou, se for o caso, ser notificado quando essas decises forem exaradas. A partir desse momento, caber ao Executivo fazer com que tal deciso seja cumprida no Pais. Dever, portanto encaminh-la ao Supremo Tribunal Federal para que este a homologue, tornando-se assim possvel que a deciso produza seus efeitos no mbito do ordenamento jurdico nacional. Esses so os termos da emenda que apresentamos em anexo. Nela, atribumos ao Poder Executivo o dever de encaminhar ao Supremo Tribunal Federal as decises proferidas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos nos casos em que o Brasil for parte para que esse, como rgo competente do Estado para processar e julgar a homologao de sentenas estrangeiras, nos termos da Constituio, proceda homologao ou a recuse. Ao mesmo tempo, estabelecemos prazos para o cumprimento dessas aes, de modo a conferir celeridade s medidas que visem a assegurar adequada proteo aos direitos humanos, permitindo-se ao prejudicado o gozo de seu direito ou liberdade violados. Ante o exposto, nosso voto favorvel aprovao, ao Projeto de Lei n 3.214, de 2000, com a emenda anexa. (Sala da Comisso, em 14 de fevereiro de 2001 - Deputado Pedro Valadares Relator) 256 Emenda Substitutiva - D-se ao artigo 1o do projeto a seguinte redao e acrescente-se o seguinte artigo 2o, renumerando-se os demais: Artigo 1o O Poder Executivo encaminhar as decises proferidas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, em casos em que o Brasil for parte, ao Supremo Tribunal Federal, com vistas homologao, no prazo de trinta dias, contados da data em que for delas cientificado. Artigo 2o O Supremo Tribunal Federal processara a homologao das decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos no prazo de trinta dias, contados da data de seu recebimento. (Sala da Comisso, em 14 de fevereiro de 2001- Deputado Pedro Valadares Relator).

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internacional era o tratamento dado execuo da sentena estrangeira no Brasil, regulado no artigo 15, alnea a, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (LICC Decreto Lei n

4.657/1942) em face de sua natureza de verdadeiro pilar principiolgico do Direito brasileiro, e no art. 483 do Cdigo de processo Civil, que trata especialmente da questo.

Isto representou, de fato, um retrocesso, vez que, o falar-se em necessidade de homologao, pelo Supremo Tribunal Federal, das decises proferidas pela Comisso Inter-Americana de Direitos Humanos e pela Corte Inter-Americana de Direitos Humanos, seria coloc-las em um mesmo nvel ocupado pelas sentenas estrangeiras, o que incorre, automaticamente, em colocar, juntamente com as jurisdies internas dos Estados estrangeiros que no so reconhecidas no nosso mbito interno a jurisdio dos referidos rgos internacionais, j reconhecida por Decreto Legislativo que sujeita o pas perante a ordem internacional. A respeito do tema, vale reproduzir a lio de Jos Carlos de Magalhes no sentido de que:
conveniente acentuar que sentena internacional, embora possa revestir-se do carter de sentena estrangeira, por no provir de autoridade judiciria nacional, com aquela nem sempre se confunde. Sentena internacional consiste em ato judicial emanado de rgo judicirio internacional de que o Estado faz parte, seja porque aceitou a sua jurisdio obrigatria, como o caso da Corte Interamericana de Direitos Humanos, seja porque, em acordo especial, concordou em submeter a soluo de determinada controvrsia a um organismo internacional, como a Corte Internacional de Justia. O mesmo pode-se dizer da submisso de um litgio a um juzo arbitral internacional, mediante compromisso arbitral, conferindo jurisdio especfica para a autoridade nomeada decidir a controvrsia. Em ambos os casos, a submisso do Estado jurisdio da corte internacional ou do juzo arbitral facultativa. Pode aceit-la ou no. Mas, se aceitou, mediante declarao formal, como se verifica com a autorizada pelo Decreto legislativo n. 89, de 1998, o pas est obrigado a dar cumprimento deciso que vier a ser proferida. Se no o fizer, estar descumprindo obrigao de carter internacional e, assim, sujeito a sanes que a comunidade internacional houver por bem aplicar [...] Tal sentena, portanto, no depende de homologao do Supremo Tribunal Federal, at mesmo porque pode ter sido esse Poder o violador dos direitos humanos, cuja reparao foi 257 determinada .

factvel que a Emenda supracitada veio, especificamente, sob este ponto, colocar o Projeto de Lei referido totalmente fora dos padres dos conceitos e posies
257

MAGALHES, J. C. O Supremo Tribunal Federal e o Direito Internacional: uma anlise crtica, Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000, p.102.

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prioritrias conferidos aos direitos humanos no mbito internacional. Isso porque, em oposio ao entendimento exarado no voto do Sr. Relator quanto a suposta necessidade de homologao das decises proferidas pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos e pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, para que estas obtenham eficcia no mbito interno, ou seja, para que passem a possuir plena executividade entendemos, vnia, no seja esta a posio correta, vislumbrando-se, inclusive, como incompatvel com o panorama internacional citado, e tambm com o panorama em que se apresentam, no Estado brasileiro, os Direitos Humanos internacionalmente estabelecidos, e os diversos mecanismos de sua efetivao, tambm internacionalmente estabelecidos.

Nosso entendimento, a esse respeito, funda-se em vrios fatores de carter hermenutico e lgico relacionados posio do Direito no mbito interno e no mbito internacional; de carter cogente, dos quais chega-se concluso de que a imposio de necessidade de homologao das decises proferidas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, para que estas obtenham plena executividade, nos moldes do artigo 5, 1 da Constituio Federal, e a conseqente paridade em que esta passa a ser colocada com a sentena estrangeira por ser vista como esta para termos de forma de execuo culmina por descaracterizar completamente a natureza, internacionalmente reconhecida, das decises proferidas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, tanto quanto o ato legislativo brasileiro que reconheceu a competncia deste rgo, conforme se ver no decorrer deste tpico.

Conquanto, com o fim de bem fundamentar o entendimento que ora exaramos, mister se torna a incluso de esclarecimento quanto natureza da sentena estrangeira ( qual pretende a referida Emenda igualar as decises proferidas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos), quanto sua realidade brasileiro. no ordenamento jurdico

O Cdigo de Processo Civil Brasileiro, ao tratar da prestao da tutela jurisdicional, em seu artigo 2 j estabelece que Nenhum juiz prestar a tutela

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jurisdicional seno quando a parte ou o interessado o requerer, nos casos e forma legais. E, ao tratar da Homologao da Sentena Estrangeira, estabelece uma exceo nica, concedendo ao Supremo Tribunal Federal o exerccio da tutela jurisdicional decisria, ao dispor, em seu artigo 483, que A sentena proferida por tribunal estrangeiro no ter eficcia no Brasil seno depois de homologada pelo Supremo Tribunal Federal, e ao completar com a disposio, em seu artigo 484, que A execuo far-se- por carta de sentena extrada dos autos da homologao e obedecer s regras estabelecidas para a execuo da sentena nacional da mesma natureza.

Ao receber os votos dos Deputados Jorge Wilson (07/06/2001) e Hlio Costa (08/08/2001)258 a referida Emenda Substitutiva sofre novas Emendas, apenas para mudana de prazo do processo de homologao das decises internacionais, pelo Supremo Tribunal Federal, recebendo Parecer final da Comisso e a Complementao do ltimo voto, sem qualquer acerto do erro cometido na referida Emenda Substitutiva.

Ao ser apreciado pela Comisso de Constituio e Justia da Cmara Federal dos Deputados do Congresso Nacional - que, de acordo com o disposto nos arts. 32,III, a e e, e 139, II, c do Regimento Interno da Cmara, tem a funo especfica de analisar (fiscalizar/conferir) e se manifestar sobre a constitucionalidade, a juridicidade, a tcnica legislativa, e o mrito da norma proposta o referido Projeto de Lei recebeu voto e parecer do Deputado Relator, Sr. Jos Dirceu259, no qual a questo foi objeto de discrepncias maiores260.

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O voto do Deputado Federal Jorge Wilson, de 07 de Junho de 2001, d acolhida ao parecer e Emenda Substitutiva proposta pelo Deputado Pedro Valadares, e prope que a esta seja feita Emenda no sentido de alterar o prazo estabelecido por aquela Emenda substitutiva no novo texto do artigo 2 do Projeto de 30 dias para 90 dias. E o voto do Deputado Hlio Costa, de 08 de Agosto de 2001, que sucede ao mencionado, e prope nova Emenda no sentido de alterar este prazo, de 90 dias para 60 dias. 259 O Relatrio feito pelo Deputado Federal Jos Dirceu, na apreciao do Projeto de Lei n 3.214/200, reconhece a constitucionalidade do texto final, modificado pela Emenda Substitutiva de autoria do Deputado Pedro Valadares, e pela Emenda complementar do Deputado Hlio Costa. 260 O texto original do referido Projeto de Lei atacado por discrepncias inaceitveis, na justificativa do reconhecimento da constitucionalidade de seu texto final, Lei, pois, j no incio do Relatrio feita confuso entre a natureza da deciso jurdica originria de jurisdio internacional da Corte Interamericana de Direitos Humanos e a natureza jurdica das decises estrangeiras passveis de homologao pelo Supremo Tribunal Federal, quando o Relator comenta que o texto original do projeto seria inconstitucional por, supostamente, ter dispensado a homologao estrangeira, com afronta ao art. 102, I, h da Constituio Federal, quando o texto

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Em fim, este Projeto terminou sendo arquivado, antes mesmo de ser colocado em pauta para votao, por fora do disposto no art. 105 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados Federais261.

Somente no ano de 2004, por iniciativa do Deputado Federal, Sr. Jos Eduardo Cardozo, a matria voltou a ser discutida na Cmara dos Deputados Federais mediante proposta de novo Projeto de Lei, n 4.667/2004262, que resgatou a proposta e a
do Projeto no possua qualquer relao com a sentena estrangeira. Sob tal premissa, o citado Relator entende, contrarium sensu, que a Emenda Substitutiva supracitada haja sanado tal inconstitucionalidade. Aps isto, trs maior confuso ainda questo, quando afirma que o Decreto Legislativo n 678/1992 que, na verdade, reconheceu a jurisdio internacional da Corte Interamericana de Direitos Humanos haja, supostamente, criado as condies necessrias para a homologao, pelo Supremo Tribunal Federal das decises originrias da Corte Interamericana, entendendo que isto (o objeto do Decreto Legislativo n 678/1992 que, na verdade diz respeito estritamente ao reconhecimento da jurisdio internacional da Corte Interamericana de Direitos Humanos) tornaria o Projeto em questo despiciendo e injurdico (desnecessrio), quando, na verdade, o referido Decreto Legislativo no cria qualquer condio para que o STF possa homologar tais decises, oriundas de rgo internacional cuja jurisdio estava reconhecendo como vlida, ou seja, a prpria natureza do referido Decreto Legislativo j indica a dispensabilidade de qualquer manifestao da jurisdio interna, porque a confirmao que, normalmente, se espera de uma homologao como a citada, j se encontra explcita no prprio Decreto Legislativo, pois tal confirmao nada mais do que o reconhecimento estatal oficial. As discrepncias, no caso citado, vo se avolumando no decorrer do texto do referido Relatrio, que, inobstante atestar pela suposta despicincia e injuridicidade do Projeto (com suas Emendas), justifica sua existncia e aprovao explicando que sua Emenda Substitutiva tenha, ido alm do que entende j resolvido pelo Decreto Legislativo, por que, supostamente, inova o ordenamento, ao estipular prazo tanto para o Poder Executivo encaminhar as decises ao Supremo Tribunal Federal, como para este ltimo processar e homologalas, ou no, retratando assim., a total ausncia de noo da natureza jurdica do reconhecimento interno de uma jurisdio, no estrangeira, mas internacional. 261 Art. 105. Finda a legislatura, arquivar-se-o todas as proposies que no seu decurso tenham sido submetidas deliberao da Cmara e ainda se encontrem em tramitao, bem como as que abram crdito suplementar, com pareceres ou sem eles, salvo as: I - com pareceres favorveis de todas as Comisses; II - j aprovadas em turno nico, em primeiro ou segundo turno; III - que tenham tramitado pelo Senado, ou dele originrias; IV - de iniciativa popular; V - de iniciativa de outro Poder ou do Procurador-Geral da Repblica. Pargrafo nico. A proposio poder ser desarquivada mediante requerimento do Autor, ou Autores, dentro dos primeiros cento e oitenta dias da primeira sesso legislativa ordinria da legislatura subseqente, retomando a tramitao desde o estgio em que se encontrava. Regimento Interno da Camara dos Deputados, disponvel em: http://www2.camara.gov.br/legislacao/regimentointerno.html. 262 A justificao, especialmente dada pelo autor, dirigida apreciao pelas Comisses da Cmara dos Deputados, com o fim de demonstrar a necessidade de aprovao do referido Projeto de Lei, foi redigida nos seguintes termos e motivaes: O referido projeto foi apresentado originariamente pelo deputado Marcos Rolim, contudo foi arquivado sem antes ser colocado em pauta para votao. Desta forma, optamos por resgatar a proposta efetuando alguns reparos que entendemos necessrios. Utilizamo-nos do texto de justificao original pontuado por algumas alteraes necessrias. Os mecanismos de promoo e proteo dos direitos humanos crescem significativamente de forma a constituir um ramo especfico do direito, qual seja o Direito Internacional dos Direitos Humanos. Esse segmento jurdico foi fomentado, basicamente, aps a Segunda Guerra Mundial e nasceu com o intuito de acabar com as constantes violaes, desigualdades e preconceitos. Constitui-se de normas jurdicas internacionais, procedimentos e mecanismos voltados a garantir os direitos humanos de todos os cidados e a obrigar cada nao a responsabilizar-se pela satisfao desses direitos. So Convenes, Tratados, Pactos, Protocolos, Comisses, Comits resultantes de consensos da comunidade internacional e destinados a reforar o carter universal, indivisvel e interdependente dos direitos humanos. Aps a aprovao

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justificao iniciais do PL n 3.214/2000 j acima comentadas modificaes.

com algumas

O referido Projeto de Lei n 4.667/2004, teve o seguinte texto original:

Dispe sobre os efeitos jurdicos das decises dos Organismos Internacionais de Proteo aos Direitos Humanos e d outras providncias. O Congresso Nacional decreta: Art. 1. As decises dos Organismos Internacionais de Proteo aos Direitos Humanos cuja competncia foi reconhecida pelo Estado Brasileiro, produzem efeitos jurdicos imediatos no mbito do ordenamento interno brasileiro. Art. 2. Quando as decises forem de carter indenizatrio, constituir-se-o em ttulos executivos judiciais e estaro sujeitas execuo direta contra a Fazenda Pblica Federal. 1. O valor a ser fixado na indenizao respeitar os parmetros estabelecidos pelos organismos internacionais.

da Declarao Universal de 1948, dos Pactos dos Direitos Civis e Polticos e Econmicos, Sociais e Culturais e das Convenes especficas, formou-se um sistema global ligado ONU que obrigasse os Estados-parte a respeitarem os mecanismos internacionais. De forma complementar ao sistema da ONU, muitos continentes criaram sistemas regionais de proteo aos direitos humanos, como a Europa, a frica e as Amricas. O objetivo foi o de aproximar as realidades territoriais e dicotmicas dos parmetros gerais e valores construdos pela humanidade. O Brasil alm de ser Estado-parte da ONU tambm integra a OEA (Organizao dos Estados Americanos). parte do sistema regional interamericano de proteo dos direitos humanos tendo j ratificado a Conveno Americana dos Direitos Humanos de 1969, em 25 de setembro de 1992, bem como outros instrumentos especficos desse sistema. O projeto original visava tratar da produo de efeitos, no mbito do ordenamento jurdico brasileiro, das decises da Comisso e Corte Interamericana de Direitos Humanos. Entretanto, entendemos ser mais adequado que o texto contemple todos os Organismos Internacionais, cuja competncia reconhecida pelo Estado brasileiro. No s o sistema de proteo regional aos direitos humanos possui instncias slidas e mecanismos destinados a acompanhar a garantia e respeito aos direitos humanos, o sistema global (ONU) tambm deve ser contemplado quando falamos em disciplinar a produo de efeitos das decises no mbito interno. O que nos resta claro que, apesar da ratificao, as decises dessas instncias no esto sendo respeitadas pelo Brasil. O Poder Executivo manifesta interesse no cumprimento das decises dos organismos de proteo, seja no mbito regional ou global, porm alega a inexistncia de legislao ordinria nacional destinada a disciplinar a matria. O intuito deste projeto de lei sanar as lacunas jurdicas entre a jurisdio dos organismos estabelecidos no mbito da ONU e da Conveno Americana sobre Direitos Humanos e a jurisdio nacional. No possvel admitir-se que, mesmo depois da ratificao, o Brasil ainda no implemente as decises e recomendaes dessas instncias. Hoje existem dezenas de casos brasileiros que esto sendo apreciados pela CIDH e, em breve, certamente, existiro outros que sero decididos no mbito da Corte Interamericana. Ressalta-se que somente so apreciados no mbito dessas instncias internacionais, os casos extremamente graves de violaes dos direitos humanos que tenham ficado impunes embora j tramitado nas vias internas. Atravs deste projeto de lei, queremos tambm permitir que a Unio assuma a responsabilidade pelo pagamento das indenizaes quando assim for decidido pelos organismos podendo, no entanto, intentar ao regressiva contra o Estado da Federao, pessoa jurdica ou fsica que tenha sido responsvel pelos danos causados vtima. Desta forma, um projeto que aperfeioa a vigncia e eficcia jurdica dos sistemas global e regional de proteo aos direitos humanos na jurisdio brasileira. (Sala das Comisses, em de 2004. Jos Eduardo Cardozo - Deputado Federal PT/SP.

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2. O crdito ter, para todos os efeitos legais, natureza alimentcia. Art. 3. Ser cabvel ao regressiva da Unio contra as pessoas fsicas ou jurdicas, privadas ou pblicas, responsveis direta ou indiretamente pelos atos ilcitos que ensejaram a deciso de carter indenizatrio. Art. 4. Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.

Embora mnimas, as alteraes feitas neste novo Projeto so de ordem substancial, e representam um alargamento de limites quanto recepo da regulamentao nele contida. Consistem basicamente na ampliao da abrangncia da regulamentao de decises, quanto aos rgos internacionais de direitos humanos de jurisdio reconhecida pelo Brasil, e encontram-se exclusivamente no artigo 1o, onde, em vez de direcionar-se especialmente Corte Interamericana de Direitos Humanos e Comisso Interamericana de Direitos Humanos, ou seja, jurisdio interamericana em matria de direitos humanos, passa a dirigir-se todos os Organismos Internacionais de Proteo aos Direitos Humanos cuja competncia haja sido reconhecida pelo Estado brasileiro, sem meno de qualquer ato legislativo interno de reconhecimento, o que significa ausncia de exigncia expressa de ratificao.

Ao ser recebido pela Comisso de Direitos Humanos e Minorias, da Cmara dos Deputados Federais, o referido projeto de Lei n 4.667/2004 recebeu Emenda Substitutiva com acrscimos considerveis que resultaram na seguinte redao263:

COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E MINORIAS - PROJETO DE LEI n 4.667/2004: Dispe sobre os efeitos jurdicos das decises dos Organismos Internacionais de Proteo aos Direitos Humanos e d outras providncias. Autor: Deputado JOS EDUARDO CARDOZO Relator: Deputado ORLANDO FANTAZZINI I RELATRIO: O Projeto de Lei n 4.667, de 2004, de autoria do nobre deputado Jos Eduardo Cardozo, estabelece efeitos jurdicos imediatos no mbito do ordenamento jurdico brasileiro s decises dos organismos internacionais de proteo aos direitos humanos. Na justificao da proposio, menciona o autor que originariamente o projeto foi apresentado pelo ex-deputado Marcos Rolim, tendo sido, no entanto, arquivado sem que fosse submetido votao. Ressalta que apesar da Repblica Federativa do Brasil ter ratificado diversas convenes relativas aos direitos humanos, tanto no sistema global da ONU (Organizao das Naes Unidas) como do regional da OEA (Organizao dos Estados Americanos), ainda as decises desses organismos no so cumpridas de imediato pelo Estado. Alega ainda a necessidade de se criar uma legislao ordinria nacional sobre a matria porque isso sanearia lacunas jurdicas e facilitaria o cumprimento das decises e recomendaes dos organismos internacionais de proteo dos direitos humanos. Outrossim menciona que com o projeto de lei aprovado a Unio ter condies de assumir o pagamento das indenizaes decididas pelos organismos internacionais e ingressar com aes regressivas contra o Estado da Federao, pessoa jurdica ou fsica que tenha sido responsvel pelos atos ilcitos que originaram a deciso ou recomendao do organismo internacional. Esgotado o prazo regimental, no foram recebidas emendas ao projeto. o relatrio. II VOTO DO RELATOR Ao analisar a proposio em destaque, encontramos de forma explcita o interesse do ilustre deputado em garantir que as

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Comisso de Direitos Humanos e Minorias Substituto ao Projeto de Lei n 4.667/2004 (Dispe sobre os efeitos jurdicos das decises dos Organismos Internacionais de Proteo aos Direitos Humanos e d outras providncias.) O Congresso Nacional decreta: Art.1 As decises e recomendaes dos organismos internacionais de proteo dos direitos humanos determinadas por tratados que tenham sido ratificados pelo Brasil produzem efeitos jurdicos imediatos e tm fora jurdica obrigatria e vinculante no mbito do ordenamento jurdico brasileiro. Pargrafo nico. A Unio, tendo em vista o carter executrio das decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos previsto no Decreto Legislativo n 89, de 3 de dezembro de 1998, e a importncia quase jurisdicional da Comisso Interamericana de Direitos Humanos prevista no Decreto Legislativo n 678, de 06 de novembro de 1992, adotar todas as medidas necessrias ao integral cumprimento das decises e recomendaes internacionais, conferindo-lhes absoluta prioridade. Art. 2 Quando as decises e recomendaes dos organismos internacionais de proteo dos direitos humanos envolverem o cumprimento de obrigao de pagar, caber Unio o pagamento das reparaes econmicas s vtimas. 1 O rgo competente da Unio dever efetuar, no prazo de 60 (sessenta) dias a contar da notificao da deciso ou recomendao do organismo internacional de proteo dos direitos humanos, o pagamento das reparaes econmicas s vtimas. 2 Os recursos necessrios ao pagamento das reparaes econmicas de carter indenizatrio determinadas pelos organismos internacionais de proteo dos direitos humanos tero rubrica prpria no Oramento Geral da Unio e sua gesto ser acompanhada pelo rgo previsto no artigo 4o desta lei

decises dos organismos internacionais da ONU e da OEA produzam efeitos de imediato no nosso ordenamento jurdico. Sabemos que chegam nas instncias internacionais apenas os casos extremamente graves de violaes aos direitos fundamentais da pessoa humana ou aqueles impunes pelo ordenamento jurdico vigente ou ainda os que tenham recebido pela mdia nacional forte repercusso. As decises e recomendaes da Comisso Interamericana de Direitos Humanos e da Corte Interamericana de Direitos Humanos, ambos rgos da OEA, ratificados pelo Brasil por meio dos decretos legislativos n 678/1992 e n 89/1998, respectivamente, no recebem a eficcia jurdica necessria, mesmo funcionando como se fossem instncias judicirias. Muitas das decises e recomendaes proferidas envolvem responsabilidades que so dos Estados da Federao como obrigaes de fazer, investigao e julgamento ao encargo dos poderes constitudos. Porm, no plano internacional, a Unio que representa todo o Estado brasileiro, portanto, incumbe a ela o dever de garantir a efetivao dessas decises e, quando for o caso, compensar os gastos efetuados, por meio de ao regressiva, contra responsveis pelos atos ilcitos que ensejaram a deciso do rgo internacional. No entanto, para que se alcance maior efetividade no plano interno das decises dos organismos internacionais de proteo aos direitos humanos, importante que tambm outros conceitos e disposies sejam previstos. Por isso, com a autorizao do eminente deputado e autor da proposio, promovemos debates e discusses na comunidade jurdica ligada aos direitos humanos para a formulao, em conjunto, de uma emenda substitutiva global. Apresentamos o resultado desse processo na forma de um substitutivo. Isto posto, nosso voto, no mrito, pela aprovao do Projeto de Lei n 4.667/2004, na forma do substitutivo em apenso. Sala da Comisso, em 20 de junho de 2006. Deputado ORLANDO FANTAZZINI Relator, em <http://www.camara.gov.br/sileg/MostrarIntegra.asp?CodTeor=406558>.

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Art. 3 Fica garantido o direito ao regressiva pela Unio contra os entes federativos, pessoas fsicas ou jurdicas, privadas ou pblicas, responsveis direta ou indiretamente pelos atos ilcitos que ensejaram a deciso ou recomendao do organismo internacional de proteo dos direitos humanos. Pargrafo nico. A Unio fica autorizada a descontar do repasse ordinrio das receitas destinadas aos entes federativos os valores despendidos com o pagamento das reparaes previstas nas decises dos rgos internacionais de proteo de direitos humanos. Art. 4 Ser criado rgo para acompanhar a implementao das decises e recomendaes previstas no artigo 1, composto por representao interministerial e da sociedade civil, que ter, entre outras, as seguintes atribuies: I - acompanhar a negociao entre os entes federados envolvidos e os peticionrios nos casos submetidos ao exame dos organismos internacionais; II - promover entendimentos com os governos estaduais e municipais, Poder Judicirio e Poder Legislativo, para o cumprimento das obrigaes previstas nas decises e recomendaes dos organismos internacionais de proteo dos direitos humanos; III - fiscalizar o trmite das aes judiciais que tratem das violaes de direitos humanos referentes aos fatos previstos nas decises e recomendaes dos organismos internacionais de proteo dos direitos humanos; IV - fiscalizar a implementao de polticas pblicas nas esferas federal, estadual e municipal necessrias para o cumprimento das decises e recomendaes dos organismos internacionais de proteo dos direitos humanos; V - acompanhar a gesto das dotaes oramentrias da Unio destinadas execuo financeira das decises e recomendaes dos organismos internacionais de proteo dos direitos humanos; VI - garantir que o valor a ser fixado nas indenizaes respeite os parmetros fixados pelos organismos internacionais de proteo dos direitos humanos; VII - fazer gestes junto aos rgos do Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Polcia para que agilizem as investigaes e apuraes dos casos em exame pelos organismos internacionais de proteo dos direitos humanos. Art. 5 Quando a deciso ou recomendao do organismo internacional de proteo dos direitos humanos prever cumprimento de obrigao de fazer, o rgo previsto no artigo 4 desta lei notificar os entes competentes para que apresentem, no prazo de 20 (vinte) dias, plano de cumprimento com previso das aes e identificao das autoridades responsveis pela sua execuo. Art. 6 Quando a deciso ou recomendao envolver medida policial, judicial ou do Ministrio Pblico no mbito do ordenamento jurdico brasileiro, o rgo mencionado no artigo 4 desta lei notificar a autoridade competente para que apresente, no prazo de 20 (vinte) dias, relatrio sobre a investigao ou apurao em curso sobre a matria. Art. 7 As medidas cautelares emitidas pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos e medidas provisrias emitidas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos sero de imediata execuo devendo o rgo previsto no artigo 4 desta lei notificar o ente responsvel pelo cumprimento dentro de 24 (vinte e quatro) horas a contar do recebimento da comunicao da respectiva deciso ou recomendao.

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Art. 8 Ficam autorizadas as entidades pblicas a celebrarem acordos e convnios entre si para o cumprimento desta lei. Art. 9 Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.

Assim, o texto original do artigo 1o, que era direcionado genericamente todos os Organismos Internacionais de Proteo aos Direitos Humanos cuja competncia haja sido reconhecida pelo Estado brasileiro, passou uma direo mais abrangente ainda, ao estabelecer que As decises e recomendaes dos organismos internacionais de proteo dos direitos humanos determinadas por tratados que tenham sido ratificados pelo Brasil, onde se incluiu as recomendaes das Comisses Internacionais de Direitos Humanos. E, ao substituir a expresso produzem efeitos jurdicos imediatos no mbito do ordenamento interno brasileiro pela produzem efeitos jurdicos imediatos e tm fora jurdica obrigatria e vinculante no mbito do ordenamento jurdico brasileiro., refora a obrigatoriedade de sua fora jurdica, enquanto vincula o ordenamento interno queles princpios e regras que nortearam tal deciso.

Por sua vez, o acrscimo do pargrafo nico, cujo texto estabelece que: A Unio, tendo em vista o carter executrio das decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos previsto no Decreto Legislativo n 89, de 3 de dezembro de 1998, e a importncia quase jurisdicional da Comisso Interamericana de Direitos Humanos prevista no Decreto Legislativo n 678, de 06 de novembro de 1992, adotar todas as medidas necessrias ao integral cumprimento das decises e recomendaes internacionais, conferindo-lhes absoluta prioridade, reconhece a autoridade das recomendaes da Comisso Interamericana de Direitos Humanos como semelhante jurisdicional, e elimina a possibilidade de descumprimento das decises internacionais de direitos humanos pretexto de falta de mecanismos internos, vez que obriga o Estado brasileiro adoo de todas as medidas necessrias ao seu integral cumprimento, alm de lhes conferir prioridade absoluta.

A substituio do texto original do artigo 2 para outro, acrescido de pargrafos 1o e 2o, um que prevem o pagamento de reparaes econmicas s vtimas de

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violaes aos direitos humanos, pela Unio, quando as referidas decises e recomendaes envolverem o cumprimento de obrigao de pagar, com estabelecimento de prazo de 60 dias, e com determinao de inscrio no Oramento Geral da Unio, constitui um avano, no sentido da positivao, em paralelo com as mesmas obrigaes decorrentes de decises internas, de procedimento que, a despeito da obviedade dedutiva, no possua lastro normativo especfico, alm de impedir eventuais desvios de verbas.

Por sua vez, o artigo 3o conserva mais ou menos a mesma direo do texto original, com exceo da supresso do carter indenizatrio das decises ali mencionadas, o que aumenta o leque de decises passveis de ensejar a ao regressiva da Unio. E, alm disso, o acrscimo de seu pargrafo nico, confere maior efetivao para a questo do ressarcimento, na prevista ao regressiva, ao autorizar a Unio ao seu desconto do repasse ordinrio das receitas destinadas aos entes federativos.

A substituio do texto original do artigo 4 para outro, acrescido de incisos I a VIII, um que prevem a criao de rgo, composto por representao interministerial e da sociedade civil, para acompanhar a implementao das decises e recomendaes previstas no artigo 1, destinado acompanhar a negociao entre os entes federados envolvidos e os peticionrios; promover entendimentos com os governos estaduais e municipais, Poder

Judicirio e Poder Legislativo, para o cumprimento das obrigaes previstas nas referidas decises e recomendaes; fiscalizar o trmite das aes judiciais que tratem das violaes de direitos humanos referentes aos fatos previstos nas referidas decises e recomendaes; fiscalizar a implementao de polticas pblicas nas esferas federal, estadual e municipal necessrias para o cumprimento das referidas decises e recomendaes; acompanhar a gesto das dotaes oramentrias da Unio destinadas execuo financeira das referidas decises e recomendaes; garantir que o valor a ser fixado nas indenizaes respeite os parmetros fixados pelos organismos internacionais de proteo dos direitos humanos; e fazer gestes junto aos rgos do Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Polcia para que agilizem as investigaes e apuraes dos casos em exame pelos organismos internacionais de proteo dos direitos humanos, constitui um cuidado de criar mecanismos necessrios de fiscalizao e

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incentivo da efetivao interna da jurisdio internacional dos direitos humanos, hoje ainda inexistentes.

Ainda, o acrscimo do artigo 5, cujo texto estabelece o prazo de 20 dias a ser dado pelo rgo previsto no artigo 4o aos rgos estatais competentes e responsveis, para que apresentem plano cumprimento, previso de aes, e identificao de autoridades responsveis, quando o objeto das referidas decises e recomendaes tratarem de obrigao de fazer, vem aumentar a efetividade dos mecanismos supracitados.

Por outro lado, o acrscimo do artigo 6, cujo texto estabelece a incumbncia do referido rgo, de notificar, em 20 dias, a autoridade competente para que apresente relatrio sobre a investigao ou apurao em curso sobre a matria, quando tais decises (inclusive medias provisrias) ou recomendaes envolverem medida policial, judicial ou do Ministrio Pblico no mbito do ordenamento jurdico brasileiro, tem a mesma finalidade de aumentar a efetividade dos mecanismos supracitados.

Quanto ao artigo 7, seu acrscimo visou regulamentar especificamente as medidas cautelares emitidas pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos e as medidas provisrias emitidas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, estabelecendo-se que tais sero de imediata execuo, com a incumbncia ao rgo acima referido, de notificar o ente responsvel pelo cumprimento dentro de 24 horas.

O artigo 8, por sua vez, foi acrescentado com o intuito autorizar as entidades pblicas a celebrarem acordos e convnios entre si, no sentido de possibilitar o melhor cumprimento da referida lei. Ficando estabelecido no artigo 9 a data de entrada da lei em vigor.

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Nossa opinio, estritamente a respeito da necessidade/convenincia ou no, tanto do Projeto de Lei n 3.214/2000 em seu texto original, quanto do novo projeto de Lei n n 4.667/2004, para efeitos de possibilitar a execuo desimpedida das decises oriundas da jurisdio internacional dos direitos humanos, no sentido de que, em um primeiro plano, o simples contexto normativo especfico formado pela ratificao da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica, de 1922/11/1969), por meio do Decreto n 678, de 06/11/1992; pelo reconhecimento da competncia obrigatria da Corte InterAmericana de Direitos Humanos, atravs do Decreto Legislativo n 89, de 03/12/1998; e pelo disposto no pargrafos 2o e 3 do artigo 5o da Constituio Federal/1988 j suficiente para proporcionar a necessria eficcia e executividade das decises proferidas por aqueles rgos internacionais de deciso, sendo embora oportuna e de bom senso a regulamentao quanto a executoriedade dessas decises tecnicamente desnecessria a medida que se faz impor (em sede de imprescindibilidade), de lei regulamentadora para tal, tanto quanto desnecessria e prejudicial a garantia da justiciabilidade internacional dos direitos humanos.

Eis, tratar-se de simples processo vlido de raciocnio lgico, a concluso de que: a) a recepo, dada pelos pargrafos 2o e 3 do art. 5o da Constituio Federal aos tratados internacionais em que a Repblica brasileira faa parte, confere status constitucional e de direito e garantia fundamental norma de Direito Internacional ratificada pelo Estado, dispensando-se qualquer necessidade de ato legislativo constitucional (Emenda

Constitucional) que venha conferir norma de Direito Internacional um lugar dentro do ordenamento jurdico brasileiro; b) da ratificao, pelo Estado brasileiro, da Conveno Americana de Direitos Humanos decorre inexorvel submisso a todo o seu contedo

normativo e principiolgico; c) do reconhecimento, pelo Estado brasileiro, da competncia obrigatria da Corte Inter-Americana de Direitos Humanos, decorre indiscutvel aceitao da jurisdio dessa Corte internacional no mbito interno; d) pela constitucionalizao e insero no rol dos direitos e garantias fundamentais, operada atravs dos pargrafos 2o e 3o art. 5o da Constituio Federal, e, pelo reconhecimento interno da jurisdio interamericana de direitos humanos, todo o contedo normativo e principiolgico da Conveno Americana de Direitos Humanos e de sua Corte internacional so abrangidos pelo disposto no pargrafo 1o do art. 5o, decorrendo disto que tam normativa internacional possui, na ordem interna, aplicabilidade imediata, ou seja, independentemente de norma regulamentadora.

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No entanto, mister lembrar, que estamos, evidentemente, aqui falando sobre jurisdio, cuja expresso (do latim jurisdictio, que significa ditar ou dizer o direito) traz em si a idia de competncia jurdica, ou seja, territrio sobre o qual o juiz exerce a sua autoridade. Mas, cujo conceito abrange idia que vai alm desse judicial, visto que a jurisdio consiste tambm uma das funes da soberania do Estado e o seu poder e dever de atuar o direito objetivo que o prprio Estado elaborou compondo os conflitos de interesses e dessa forma resguardando a ordem jurdica e a autoridade da lei, por isso tambm intitulada tutela jurisdicional, cujo princpio respectivo unanimemente adotado pelas Constituies democrticas, como feito pela nossa Constituio, no inciso XXXV de seu artigo 5o .

, por assim dizer, o poder de aplicar o direito conferido aos magistrados. Somente estes possuem tal poder e, por isso, a jurisdio no se confunde com a circunscrio, peculiar a certos rgos, como as autoridades policiais. A jurisdio contenciosa, cuja finalidade dirimir litgios, no se confunde com a jurisdio graciosa ou voluntria, a qual, como a prpria denominao faz ver, refere-se homologao de pedidos que no impliquem litgio.

Assim, essa funo jurisdicional, pertencente ao Estado, consiste em assegurar a ordem jurdica, dirimindo a lide com justia e compondo-a por meio da atuao da Lei atravs dos rgos Jurisdicionais. Por outro lado, o exerccio da jurisdio ocorre por meio de um ato (ao) do titular de uma pretenso, em face de quem lhe ope resistncia atravs dos rgos jurisdicionais (juzes) e auxiliares dos rgos jurisdicionais.

O direito tutela jurisdicional do Estado, tambm chamado direito ao processo, acha-se, portanto, presente em vrias declaraes internacionais, como se constata no artigo 10 da Declarao Universal dos Direitos do Homem assim observado: "Toda pessoa tem direito, em condies de plena igualdade, de ser ouvida publicamente, e com eqidade,

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por um tribunal independente e imparcial, para a determinao de seus direitos e deveres, ou para o exame de qualquer acusao contra ela dirigida em matria penal".

, pois, neste sentido, da preservao de um equilbrio de respeito ao limite de legitimidade da soberania estatal; no sentido de eliminar a aparente falta de concretiscidade da autoridade da jurisdio internacional dos direitos humanos; e tambm no sentido de estabelecer um modus operandi definido, que entendemos por conveniente e apropriado que haja uma regulamentao do exerccio dessa jurisdio internacional, em toda sua autoridade.

Neste aspecto, a Emenda Substitutiva do Projeto de Lei n 4.667/2004 com a incluso dos artigos acima discutidos nos pareceu oportuna e importante para a efetivao interna da jurisdio internacional dos direitos humanos, especialmente por conter um texto coerente que elimina as chances de um desarquivamento do antigo Projeto n 3.214/2000 acrescido das Emendas supracitadas, nos absurdos termos em que chegou a ser proposto.

2.2.2 Perspectiva Concretista: mandado de injuno e princpio da mxima efetividade

Conforme estudamos nos captulos anteriores, o direito justiciabilidade internacional dos direitos humanos atravs do exerccio do direito de petio individual e conseqente executabilidade interna das decises judiciais proferidas pela Corte Interamericana consiste verdadeiro direito fundamental declarado pelo nosso sistema constitucional ptrio. Em assim sendo, a problemtica em torno da efetividade deste direito ganha contornos tambm constitucionais, na medida em que, na qualidade de autntica norma constitucional, deve este direito ser exercido independentemente da existncia de norma regulamentadora. Para tanto, o direito constitucional de petio individual e a conseqente

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executoriedade interna das decises devem ser hermeneuticamente compreendido e assegurado luz do principio da mxima efetividade.

cedio no estudo da eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais que todas as normas constitucionais possuem fora normativa cogente e so dotadas de eficcia jurdica independentemente da redao textual que se revestem ou do contedo que disciplinam.

Pela recepo formal das normas da Conveno Americana ao texto constitucional ptrio, podemos concluir que o pargrafo 2 do artigo 68 desta normativa internacional ao remeter a executoriedade da sentena indenizatria proferida pela Corte contra o Estado ao processo interno vigente para a execuo de sentenas contra o Estado, apresenta redao tpica da norma constitucional, doutrinaria e jurisprudencialmente classificada como de eficcia limitada declaratria de princpio programtico.

Na lio de Jos Afonso da Silva, as normas constitucionais programticas so as aquelas "atravs das quais o constituinte, em vez de regular, direta e imediatamente, determinados interesses, limitou-se a traar-lhes os princpios para serem cumpridos plos seus rgos, como programas das respectivas atividades, visando realizao dos fins sociais do Estado264".

SILVA. Jose Afonso. Aplicabilidade e Eficcia das Normas Constitucionais. So Paulo : Malheiros, 1992, p, 138. Registre-se, contudo, a advertncia feita por Canotilho no sentido de que: "Marcando uma decidida ruptura em relao doutrina clssica, pode e deve dizer-se que hoje no h normas constitucionais programticas. E claro que continuam a existir normas-fm, normas-tarefa, normas-programa que 'impem uma actividade' e 'dirigem' materialmente a concretizao constitucional. Mas o sentido destas normas no o que lhes assinalava tradicionalmente a doutrina: 'simples programas', 'exortaes morais', 'declaraes', 'sentenas polticas', 'aforismos polticos', 'promessas', 'apelos ao legislador', 'programas futuros', juridicamente desprovidos de qualquer vinculatividade. As 'normas programticas' reconhecido hoje um valor jurdico constitucionalmente idntico ao dos restantes preceitos da Constituio. Mais do que isso: a eventual mediao da instncia legiferante na concretizao das normas programticas no significa a dependncia deste tipo de normas da interpositio do legislador; apositividade das normas-fim e normas-tarefa (normas programticas) que justifica a necessidade da interveno dos rgos legiferantes. Concretizando um rgo e atribuir-lhe competncias, a Constituio est a investir nestes a capacidade plena para fazer valer suas competncias. Estas, por sua vez, produzem seus efeitos imediatamente e so estticas, no sentido de que sua aplicao no tempo remanesce a mesma. Qualquer alterao que se quiser produzir na quantidade de poderes outorgados melhor, a positividade jurdico-constitucional das normas programticas significa fundamentalmente: (1) Vinculao do legislador, de

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De fato, a supracitada norma limitou-se a traar a diretriz bsica de implementao das decises da Corte asseverando apenas que, a parte da sentena que determinar indenizao compensatria poder ser executada no pas respectivo pelo processo interno vigente para a execuo de sentenas contra o Estado. Da redao do texto normativo depreende-se que fora legado legislao ordinria a tarefa de regular complementarmente como deveria ser este processo de execuo.

A despeito da falta de norma regulamentadora de se emprestar esta disposio constitucional interpretao luz do princpio da mxima efetividade, tambm designado de princpio da eficincia, que na lio de Luis Alberto David Arajo e Vidal Serrano:
diz que o intrprete deve emprestar ao texto constitucional a inteleco que confira a maior eficincia possvel. O princpio tem particular relevncia em relao aos direitos fundamentais, que, dotados de comando de aplicabilidade imediata e de mbito de incidncia necessariamente prospectivo quando em coliso com outros valores da Constituio, devem ser realizados da maneira mais ampla dentre as materialmente palpveis. De igual modo, o princpio em pauta ganha salincia quando aplicado s chamadas normas programticas. Se genericamente tais normas no podem ter aplicao integral no momento de sua edio pela ausncia das necessrias condies regulamentares, 265 certo que o intrprete delas debe extrair a maior eficcia possvel .

forma permanente, sua realizao (imposio constitucional). (2) Como directivas materiais permanentes, elas vinculam positivamente todos os rgos concretizadores, devendo estes toma-las em considerao em qualquer dos momentos da actividade concretizadora (legislao, execuo, jurisdio). (3) Como limites negativos, justificam a eventual censura, sob a forma de inconstitucionalidade, em relao aos actos que as contrariam. (CANOTILHO. Jose Joaquim Gomes. Ob. Cit, p.132. ARAJO, Luis Alberto David. NUNES JUNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional, 9a ed. So Paulo : Saraiva, 2005, p. 87. Como adverte o saudoso professor Celso Bastos, O princpio da mxima eficincia (Canotilho) significa que, sempre que possvel, dever ser o dispositivo constitucional interpretado num sentido que lhe atribua maior eficcia. Este axioma deixa bem visvel o vazio de contedo, em nvel de adoo de valores, que apresentam todas estas frmulas que se designam por postulados. Como corolrio deste axioma, extrai-se a mxima segundo a qual a lei no emprega palavras inteis. Mas cumpre advertir que o axioma aqui colocado no sinnimo do que se designa por interpretao ampliativa, nem mesmo se pense em convert-lo em estmulo para, em casos duvidosos, fazer prevalecer sempre a interpretao mais lata. Isto seria, em muitos casos, subverter os fins para os quais existe a Constituio, dentre eles o da defesa do indivduo. O postulado vlido na medida em que por meio dele se entenda que no se pode empobrecer a Constituio. O que efetivamente significa este axioma o banimento da ideia de que um artigo ou parte dele possa ser considerado sem efeito algum, o que equivaleria a desconsider-lo mesmo. Na verdade, neste ponto, acaba por ser um reforo do postulado da unidade da Constituio. No se pode esvaziar por completo o contedo de um artigo, qualquer que seja, pois isto representaria uma forma de violao da Constituio. Portanto, todos preceitos constitucionais tm valia, no se podendo nulificar nenhum. Na Constituio no devem existir normas tidas por no-jurdicas, pois todas tm de produzir algum efeito. (...) Isto, pois, remete necessidade de harmonizao dos diversos preceitos. Concluindo, o postulado da efetividade mxima possvel se traduz na preservao da carga material que cada norma possui, e que deve prevalecer, no sendo aceitvel sua nulificao nem que parcial. (BASTOS,
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No havendo, pois, normativa interna que preveja e discipline a execuo de sentenas internacionais contra o Estado brasileiro compete ao Supremo Tribunal Federal, em eventual negativa do Estado em cumprir espontaneamente uma sentena proferida pela Corte contra ele e, desde que provocado via mandado de injuno266, dispor judicialmente sobre qual deva ser o processo de execuo da referida sentena.

Felizmente, aps um longo perodo de embate jurdico travado entre a doutrina constitucionalista brasileira e o Supremo Tribunal Federal267, este rgo judicial no
Celso Ribeiro. Hermenutica e Interpretao Constitucional, 3 ed. So Paulo : Celso Bastos Editor, 2002, p. 175-177. 266 Nos termos do artigo 5, LXXI do Texto Constitucional conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. (TAVARES, Andr Ramos. Constiticao do Brasil integrada com a legislaca e a jurisprudncia do STF. So Paulo : Saraiva, 2005. p, 40-41). 267 Este embate travado entre o STF e a doutrina ptria destacado por Gisele Bester ao elucidar o posicionamento do STF sobre a temtica, aconteceu que o Supremo Tribunal Federal (STF) esvaziou a utilidade e a eficcia do prprio instituto, tendo decidido no MI 107-DF, o leading case (caso lder) na matria, tratar-se de ao que visa obter do Poder Judicirio "a declarao de inconstitucionalidade desta omisso se estiver caracterizada a mora em regulamentar" por parte do Poder, rgo ou entidade de que ela dependa, "com a finalidade de que se lhe d cincia dessa declarao, para que se adote as providncias necessrias, semehana do que ocorre com a ao direta de inconstitucionalidade )or omisso" (DJU de 21 de setembro de 1990). Ao equiparar o nandado de injuno ao direta de inconstitucionalidade por 'misso, o STF reduziu o instituto a um revlver sem bala (como denominado a partir de ento pela doutrina) ou um sino sem badalo, abriu mo de importante tarefa constitucional que lhe fora atribuda elo constituinte originrio, demonstrando sua clara falta de vontade Constituio. Logo em seguida o STF minorou esta interpretao (nos MI n. 283-5, DJU de 14 de novembro de 1991, e MI n. 14-3, DJU de 26 de junho de 1992, ambos sobre o art. 8, 3, do ADCT, e ainda no MI n. 232-1, DJU de 27 de maro de 1992, este referindo-se ao 7 do art. 195 da CF/88) que se restringiu declarao da omisso com mera cincia ao omisso para que adotasse as providncias necessrias, mas no chegou a se afastar da linha interpretativa que o segue regendo: a "de no assumir uma competncia de cunho normativo, mesmo que transitria ou limitada ao caso concreto", ao contrrio da majoritria doutrina brasileira, que professa um entendimento que permite a soluo do caso concreto, sanando-se a omisso. (BESTER. Gisela Maria. Ob. Cit, p. 143-144). Luis Roberto Barrsoso chega a propor uma reformulao na redao do texto Constitucional com vistas a dismistificar o instituto do MI perante o Supremo e registra o seguintes termos da proposta de emenda constitucional: PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL: D nova reduo ao S 1a, do art. 5a, da Constituio, e extingue o mandado de injuno. Art. 1. O 1, do art. 5, da Constituio Federal, passa a vigorar com a seguinte redao: 1a. As normas definidoras de direitos subjetivos constitucionais tm aplicao direta e imediata. Na falta de norma regulamentadora necessria ao seu pleno exerccio, formular o juiz competente a regra que reger o caso concreto submetido sua apreciao, com base na analogia, nos costumes nos princpios gerais do direito". Art. 2. Fica revogado o inciso LXXI, do art. 5, da Constituio Federal, bem como suprimida a referncia a mandado de injuno nos seguintes dispositivos: art. 102, I, q, e 11, a; art. 105, I, h; art. 121, 4a, V. (BARROSO, Luis Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas. Limites e possibilidades da Constituio brasileira. Rio de Janeiro : Renovar, 2003. p, 251-271). Em excelente sntese, Jorge Hage ao dissertar sobre inconstitucionalidade por omisso colaciona trechos do pensamento doutrinrio dominante em contraposio a este entendimento do STF e destaca a posicao de Jos Carlos Barbosa Moreira para quem: por meio dele (o MI) se pode pleitear (...) que o Judicirio (...) primeiro formule a regra que complemente, que supra aquela lacuna do ordenamento; e, em seguida, sem soluo de continuidade, esse mesmo rgo aplique a norma ao caso concreto do impetrante, isto , profira uma deciso capaz de tutelar, em concreto, aquele direito (...) A meu ver, o sujeito passivo no processo do MI no o rgo que seria competente para editar a norma regulamentadora. O sujeito passivo aquele em face do qual o impetrante quer exercer o direito (,..). Contra esse que se deve emitir uma ordem. (...). No meu entendimento, o MI (...) tem (...) a finalidade de permitir a formulao de uma regra provisria e aplic-la ao caso concreto, sem

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julgamento do recente Mandado de Injuno n 670 de relatoria do Ministro Gilmar Mendes e no julgamento do Mandado de Injuno 712 de relatoria do Ministro Eros Grau houve por bem, na pessoa dos respectivos relatores, julgarem pela primeira vez, na histria constitucional ptria, procedente o Mandado de Injuno para reconhecer a falta de norma regulamentadora e, consequentemente, dizer o direito ao caso concreto.

E, por conseguinte, tem-se no instituto do mandado de injuno, luz do princpio da mxima efetividade das normas constitucionais, uma via de tutela da eficcia jurdica interna das decises da Corte Interamericana que condenem o Estado brasileiro prestao do dever de indenizar, quando este se negar a faz-lo.

extenso a outros casos anlogos (...). E o ordenamento contm, todos ns os conhecemos, instrumentos destinados a remediar, na medida do possvel, esses inconvenientes, promovendo a uniformizao da jurisprudncia. Na mesma esteira, Jorge Hege registra o posicionamento doutrinrio da professora Flavia Piovesan para quem: ... revela-se o MI como verdadeiro instrumento. De realizao do princpio da aplicabilidade imediata das normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais. Sob esse prisma (...), cabe ao Judicirio, ao enfrentar as lacunas inconstitucionais, desvendar normas implcitas no sistema jurdico e recorrer s demais fontes do ordenamento (como analogia, os princpios gerais do direito, os costumes e a equidade), a fim de criar normas juridicas individuais vlidas para o caso concreto, efetuando preenchimento de lacunas. Assim, no Ml, a deciso judicial preenche, mas no elimina, a lacuna do sistema jurdico. A eliminao da lacuna, via de regra, tarefa do Legislativo, quando da elaborao da norma geral e abstraa, faltante. Ainda nesta perspectiva, no MI surge o dever jurisdicional inescusvel de tornar vivel o exercido de direito (...) obstado por faltar a norma regulamentadora, em face do principio da aplicabilidade imediata das normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais, conjugado com o principio da proibiro do non liquet, que impe a obrigatoriedade da deciso. luz do princpio da separao dos poderes, necessrio frisar que, no MI, no h a transferncia do encargo de legislar para o poder judicirio, posto que no cabe ao Judicirio elaborar normas gerais e abstraas, mas to somente tornar vivel o exerccio de direitos (...) no caso concreto. O Poder judicirio assume, assim, embora em dimenses mais alargadas, sua funo tpica prpria, qual seja, a funo jurisdicional, respondendo satisfatoriamente ao caso concreto". (HAGE. Jorge. Omisso inconstitucional e direito subjetivo, Braslia : Braslia Jurdica, 1999. p, 210 e 217-218).

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2.2.3 Perspectiva Pragmtica: a prtica governamental brasileira na Implementao das Decises Internacionais proferidas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos.

A partir do estudo do capitulo precedente podemos afirmar que ao Judicirio brasileiro compete prover o cumprimento das decises da Corte caso o Estado brasileiro se negue a, espontaneamente, diligenciar seu cumprimento efetivo, quando, provocado, o far em sede de mandado de injuno.

Cumprindo funo que lhe inerente e indeclinvel, por via do mandado de injuno, e nos termos do artigo 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil combinado com o artigo 5 da Constituio Federal, o Judicirio poder valer-se da analogia, dos costumes e dos princpios gerais de direito.

Defendemos acima a inviabilidade e a incoerncia tida no primeiro Projeto de Lei proposto no Brasil, com vistas regulamentar a executoriedade interna das decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos j devidamente arquivado em cuja Emenda Substitutiva se propunha a aplicao do procedimento de homologao de sentena estrangeira executoriedade interna das decises da Corte, colocando-se o referido projeto totalmente fora dos padres conceituais conferidos aos direitos humanos no mbito internacional.

Inobstante a propositura de novo Projeto de Lei, tambm comentado, cujo texto faz retornar ao senso de coerncia, entendemos que uma eventual utilizao de mandado de injuno, onde, supostamente se venha optar pela adoo de uma posio analgica ao texto da malfadada Emenda Substitutiva daquele primeiro Projeto de Lei, com a aplicao do processo de homologao das sentenas estrangeiras executividade das decises da Corte deva ser inteiramente repudiada.

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Ademais, de se registrar que todas as decises proferidas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, nos casos em que o Estado brasileiro figurou como demandado, foram cumpridas voluntariamente sem que sequer falasse em homologao por parte do Superior Tribunal de Justia ou do Supremo Tribunal Federal.

Entendemos, pois, que, diante de uma deciso condenatria, de cujo cumprimento, venha o Estado brasileiro, supostamente, negar-se, pode, em sede de mandado de injuno, valer-se o Judicirio desse costume formado pelo Estado brasileiro a partir do reiterado cumprimento voluntrio de todas as decises j proferidas com vistas dar concreticidade s decises da Corte.

Atualmente, tramitam perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos, contra o Estado brasileiro, dois casos contenciosos (Caso Ximenes Lopes268 e, Caso Nogueira
No dia 30 de novembro de 2005 a Corte emitiu Sentena sobre a exceo preliminar interposta no presente caso, na qual decidiu desestimar a exceo preliminar de no esgotamento dos recursos internos interposta pelo Estado do Brasil e continuar com a realizao da audincia pblica, assim como os demais atos processuais relativos ao mrito, e eventuais reparaes e custas no presente caso. (Informe Anual 2005 da Corte Interamericana de Direitos Humanos, disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/publica/inf_anual_port_05.pdf , p. 34,). E, na data de 04 de julho de 2006 a Corte Interamericana proferiu sentena admitindo por unanimidade que o reconhecimento parcial de responsabilidade internacional efetuado pelo Estado pela violao dos direitos vida e integridade pessoal consagrados nos artigos 4.1 e 5.1 e 5.2 da Conveno Americana, em relao com a obrigao geral de respeitar e garantir os direitos estabelecida no artigo 1.1 desse tratado, em detrimento do senhor Damio Ximenes Lopes; declarando tambm por unanimidade, que: (2). O Estado violou, em detrimento do senhor Damio Ximenes Lopes, tal como o reconheceu, os direitos vida e integridade pessoal consagrados nos artigos 4.1 e 5.1 e 5.2 da Conveno Americana, em relao com a obrigao geral de respeitar e garantir os direitos estabelecida no artigo 1.1 desse tratado, nos termos dos pargrafos 119 a 150 da presente Sentena.(3). O Estado violou, em detrimento das senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes Miranda e dos senhores Francisco Leopoldino Lopes e Cosme Ximenes Lopes, familiares do senhor Damio Ximenes Lopes, o direito integridade pessoal consagrado no artigo 5 da Conveno Americana, em relao com a obrigao geral de respeitar e garantir os direitos estabelecida no artigo 1.1 desse tratado, nos termos dos pargrafos 155 a 163 da presente Sentena.(4). O Estado violou, em detrimento das senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes Miranda, familiares do senhor Damio Ximenes Lopes, os direitos s garantias judiciais e proteo judicial consagrados nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana, em relao com a obrigao geral de respeitar e garantir os direitos estabelecida no artigo 1.1 desse tratado, nos termos dos pargrafos 170 a 206 da presente Sentena.(5). Esta Sentena constitui per se uma forma de reparao, nos termos do pargrafo 251 dessa mesma Sentena. E, por fim a Corte ordenou por unanimidade que: (6). O Estado deve garantir, em um prazo razovel, que o processo interno destinado a investigar e sancionar os responsveis pelos fatos deste caso surta seus devidos efeitos, nos termos dos pargrafos 245 a 248 da presente Sentena. (7). O Estado deve publicar, no prazo de seis meses, no Dirio Oficial e em outro jornal de ampla circulao nacional, uma s vez, o Captulo VII relativo aos fatos provados desta Sentena, sem as respectivas notas de p de pgina, bem como sua parte resolutiva, nos termos do pargrafo 249 da presente Sentena.(8). O Estado deve continuar a desenvolver um programa de formao e capacitao para o pessoal mdico, de psiquiatria e psicologia, de enfermagem e auxiliares de enfermagem e para todas as pessoas vinculadas ao atendimento de sade mental, em especial sobre os princpios que devem reger o trato das pessoas portadoras de deficincia mental, conforme os padres internacionais sobre a matria e aqueles dispostos nesta Sentena, nos termos do pargrafo 250 da presente
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de Carvalho269) e trs medidas provisionais (Caso presdio Urso Branco270 Porto Velho, Rondnia; Caso Penitenciria Dr. Sebastio Martins Silveira, Araraquara, So Paulo e; Caso das Crianas e adolescentes Privados de Liberdade no Complexo do Tatuap da Febem271). Em todos estes casos, a Corte optou pela determinao de Medidas Provisionais
Sentena. (9). O Estado deve pagar em dinheiro para as senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes Miranda, no prazo de um ano, a ttulo de indenizao por dano material, a quantia fixada nos pargrafos 225 e 226, nos termos dos pargrafos 224 a 226 da presente Sentena. (10). O Estado deve pagar em dinheiro para as senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes Miranda e para os senhores Francisco Leopoldino Lopes e Cosme Ximenes Lopes, no prazo de um ano, a ttulo de indenizao por dano imaterial, a quantia fixada no pargrafo 238, nos termos dos pargrafos 237 a 239 da presente Sentena. (11). O Estado deve pagar em dinheiro, no prazo de um ano, a ttulo de custas e gastos gerados no mbito interno e no processo internacional perante o sistema interamericano de proteo dos direitos humanos, a quantia fixada no pargrafo 253, a qual dever ser entregue senhora Albertina Viana Lopes, nos termos dos pargrafos 252 e 253 da presente Sentena. (12). Supervisionar o cumprimento ntegro desta Sentena e dar por concludo este caso uma vez que o Estado tenha dado cabal cumprimento ao disposto nesta Sentena. No prazo de um ano, contado a partir da notificao desta Sentena, o Estado dever apresentar Corte relatrio sobre as medidas adotadas para o seu cumprimento. (Corte IDH. Caso Ximenes Lopes vs. Brasil. Sentencia de de julio de 2006, disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/seriecpdf/Seriec_150_por.pdf). 269 Em 13 de janeiro de 2005 a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em conformidade com os artigos 51 e 61 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, apresentou uma demanda contra o Estado do Brasil, em relao com o caso Nogueira de Carvalho (N. 12.058). A demanda se relaciona com a suposta responsabilidade do Estado nas [supostas] aes e omisses na investigao do homicdio do advogado Francisco Gilson Nogueira de Carvalho, defensor de direitos humanos, assim como pela [alegada] falta de reparao adequada em favor de Jaurdice Nogueira de Carvalho e Geraldo Cruz de Carvalho, me e pai do senhor Nogueira de Carvalho. Na demanda, a Comisso solicita Corte que declare que o Estado responsvel pela violao dos direitos consagrados nos artigos 8 (Garantias Judiciais) e 25 (Proteo Judicial) da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em relao com a obrigao estabelecida no artigo 1.1 (Obrigao de Respeitar os Direitos) da mesma, em prejuzo da senhora Jaurdice Nogueira de Carvalho e do senhor Geraldo Cruz de Carvalho. Como conseqncia do anteriormente exposto, a Comisso solicita Corte que, de conformidade com o artigo 63.1 (Obrigao de Reparar) da Conveno Americana, ordene ao Estado que adote determinadas medidas de reparao indicadas na demanda. (Informe Anual 2005 da Corte Interamericana de Direitos Humanos, disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/publica/inf_anual_port_05.pdf , p. 36). 270 No dia 21 de setembro de 2005 a Corte emitiu uma Resoluo sobre medidas provisrias no presente caso, na qual resolveu, entre outros, requerer ao Estado que: adote de forma imediata todas as medidas que sejam necessrias para proteger eficazmente a vida e integridade pessoal de todas as pessoas detidas na Penitenciria Urso Branco, assim como as de todas as pessoas que ingressem nesta, entre elas os visitantes e os agentes de segurana que prestam seus servios na mesma; adeqe as condies da mencionada penitenciria s normas internacionais de proteo dos direitos humanos aplicveis matria; e remeta Corte uma lista atualizada de todas as pessoas que se encontram detidas na penitenciria e, ademais, indique com preciso as pessoas que sejam colocadas em liberdade, as que ingressem no referido centro penal, o nmero e nome dos reclusos que se encontram cumprindo condenao e dos reclusos sem sentena condenatria e se os reclusos condenados e os no condenados se encontram localizados em diferentes sees. Da mesma maneira, a Corte solicitou ao Estado que, no mximo em 6 de novembro de 2005, apresente Corte o dcimo primeiro relatrio sobre o cumprimento das medidas, levando em conta que o prazo para sua apresentao j havia vencido sem que tivesse sido apresentado, e requereu que em dito relatrio se referisse aos fatos e situaes graves expostos pelos peticionrios mediante o escrito de 8 de julho de 2005. (Informe Anual 2005 da Corte Interamericana de Direitos Humanos, p. 36, disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/publica/inf_anual_port_05.pdf p. 28). 271 No dia 17 de novembro de 2005 a Corte emitiu uma Resoluo no presente caso, na qual requereu ao Estado que adote de forma imediata as medidas que sejam necessrias para proteger a vida e integridade pessoal de todas as crianas e adolescentes residentes no Complexo do Tatuap da FEBEM, assim como de todas as pessoas que estejam no seu interior. Da mesma maneira, resolveu convocar a Comisso I nteramericana de Direitos Humanos, os representantes dos beneficirios das presentes medidas provisrias e o Estado do Brasil, para uma audincia pblica a ser realizada na sede do Tribunal no dia 29 de novembro de 2005. Na data prevista a Corte realizou uma audincia pblica, na qual escutou os argumentos da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, dos representantes dos beneficirios das medidas provisrias e do Estado do Brasil sobre as medidas provisrias solicitadas no presente caso. Em 30 de novembro de 2005 a Corte emitiu uma nova Resoluo sobre

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para garantia da inviolabilidade das vtimas envolvidas. Sendo importante ressaltar que, no obstante o carter provisional das referidas medidas judiciais adotadas pela Corte, todas elas importaram em verdadeiras obrigaes de fazer e de no fazer dirigidas ao Estado Brasileiro, e, todos os provimentos mencionados foram acatados pelo Brasil sem a imposio por parte deste de prvia homologao, bem como sem a necessidade da adoo de uma medida executiva judicial interna, conforme j referido.

Doutra sorte, daquelas cinco peties encaminhadas e processadas contra a Republica Federativa do Brasil a nica que conta com uma sentena de mrito, com imposio de indenizao compensatria, a petio referente ao Caso Damio Ximenes272.
medidas provisrias no presente caso, na qual resolveu, entre outros, que o Estado do Brasil deve: adotar as medidas que sejam necessrias para proteger a vida e integridade pessoal de todas as crianas e adolescentes residentes no Complexo do Tatuap da FEBEM, assim como de todas as pessoas que estejam no seu interior; especificamente para prevenir as ocorrncias de violncia, assim como para garantir a segurana dos internos, manter a ordem e a disciplina no citado centro, e impedir que os jovens internos sejam submetidos a tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Da mesma maneira, a Corte resolveu que o Estado deve adotar as medidas necessrias para reduzir a aglomerao no Complexo do Tatuap, confiscar as armas que se encontrem em poder dos jovens, separar os internos conforme os padres internacionais sobre a matria e tomando em conta o interesse superior da criana, e brindar a ateno mdica necessria s crianas internas, e realizar uma superviso peridica das condies de deteno e do estado fsico e emocional das crianas detidas. (Informe Anual 2005 da Corte Interamericana de Direitos Humanos, disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/publica/inf_anual_port_05.pdf p. 33-34). 272 Lembramos contudo, que em sede de processamento de casos perante a Comisso Interamericana o Estado brasileiro a partir de composio amigvel celebrou acordos com medidas compensatrias que para serem implementadas internamente no contaram necessariamente com o processo de homologao. Assim, at mesmo em sede das decises proferidas pela Comisso extramos no parecer exarado por ocasio da consulta sobre a necessidade de ato especfico do Poder Legislativo para a Indenizao de Ovelrio Tames por acordo de cumprimento de Recomendaes da Comisso Interamericana de Direitos Humanos por violao de direitos humanos, que a prpria Casa Civil da Republica, atravs da subchefia para Assuntos Jurdicos reconhece a obrigatoriedade do cumprimento e implementao interna dessas decises. Neste sentido, o parecer do Procurador Rogrio Favreto: Quanto validade das recomendaes em apreo, importa anotar que o Brasil depositou a carta de adeso em 25 de setembro de 1992, aprovada pelo Decreto Legislativo n 27/92, e promulgada pelo decreto n 678/92. Da mesma forma foi reconhecida jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos, nos termos do decreto legislativo n 89/98 e Decreto n 4.463/02. Neste particular, na qualidade de signatrio da Conveno em tela o Brasil internalizou ao nosso ordenamento jurdico o seu regramento, assumindo a obrigao do cumprimento do seu contedo e decises de suas instncias de deliberao, exceto quanto aos arts. 43 e 48, alnea d", ressalvados no decreto que a promulgou. Vejamos: Art. 1 A Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), celebrada em So Jos da Costa Rica, em 22 de novembro de 1969, apensa por cpia ao presente decreto, dever ser cumprida inteiramente como nela se contm Art. 2 Ao depositar a carta de adeso a esse ato internacional, em 25 de novembro de 1992, o Governo brasileiro fez a seguinte declarao interpretativa: O Governo do Brasil entende que os arts. 43 e 48, alnea d, no incluem o direito automtico de visitas e inspees in loco da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, as quais dependero da anuncia expressa do Estado. Logo, mesmo no se enquadrando como ttulo executivo judicial, as recomendaes da Comisso Interamericana de Direitos Humanos assumem fora normativa interna pela condio de Estado-Parte signatrio do ato internacional, merecendo atendimento voluntrio, a fim de evitar remessa a Corte Interamericana de Direitos Humanos, o que geraria elevado desgaste moral e poltico ao Estado Brasileiro. www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_75/pareceres/RogerioFavreto.pdf

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E, dada a recente data de seu pronunciamento no h, ainda, relato sobre a forma de cumprimento interno desta obrigao pecuniria.

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CONCLUSES

Defender a idia de uma jurisdio constitucional internacional exige a busca dos fundamentos histricos do constitucionalismo e dos direitos humanos.

, entrementes comum na doutrina constitucional e internacional a aluso vinculativa de fatos histricos ocorridos e documentos histricos escritos ao longo da Idade Antiga a Idade Moderna como sendo autenticas bases e fundamentos precedentes tanto da idia de Constituio como da declarao dos direitos humanos.

Esta constatao leva-nos a defender que o constitucionalismo e os direitos humanos possuem as mesmas fontes materiais e, portanto, o estudo do constitucionalismo ao longo de sua evoluo histrica em ultima instncia, tambm o estudo da evoluo dos direitos humanos quanto s formas de exteriorizao e ao contedo.

Da anlise comparativa do desenvolvimento histrico do constitucionalismo possvel asseverar que a essncia (substncia) do constitucionalismo reside na premissa de que toda e qualquer forma de organizao poltica de uma sociedade deve pautar-se no reconhecimento de direitos intrnsecos natureza humana dos seres que a compem, de tal modo que o exerccio dos poderes legiferante, jurisdicional e administrativo estabelecidos e exercidos dentro desta sociedade se realize de forma limitada e, pr-ordenada por aqueles direitos.

interlocuo

entre

constitucionalismo

direitos

humanos

acentuadamente caracterizada na idade moderna, tendo em vista a elaborao escrita de textos jurdicos codificados de organizao do ente estatal com mecanismos jurdicos de limitao do exerccio do poder com a anexao das cartas de direitos fundamentais.

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Se por um lado a idia de elaborao de constituies escritas foi o grande instrumento idealizado pela humanidade nesse perodo especifico como meio de garantia dos direitos humanos, por outro lado a pessoa humana passa a ser concebida hermeticamente dentro destes textos positivados e singulares.

Na tutela, pois, de sua essncia que o constitucionalismo se permite abrir a novos instrumentos de realizao, tais como os tratados internacionais de direitos humanos fruto da constatao ftica do desprezo contumaz para com o ser humano perpetrado pelo prprio Estado atravs de mesmo sob a gide de cartas constitucionais.

Os excessos e os horrores das ditaduras fascistas, o terrvel caos em que, o culto violncia e fora remeteu a Europa tornaram mais aguda a necessidade de se sublinhar, com maior fora, o conceito de dignidade da pessoa humana e do respeito a seus direitos e liberdades fundamentais. A Declarao Universal dos Direitos do Homem, adotada pela Assemblia Geral das Noes Unidas, em Paris, em 10 de dezembro de 1948 a expresso mundial desta necessidade.

A tutela internacional dos direitos humanos proposta no bojo da Declarao Universal de 1948, acompanhada num momento histrico subseqente e at hoje contnuo, da construo de um significativo rol de leis substantivas dos direitos humanos, num vigoroso processo de juridicizao da prpria Declarao.

Com o surgimento da Declarao Universal dos Direitos do Homem e desenvolvimento da normativa internacional dos direitos humanos houve o restabelecimento do Estado de direito o qual foi impregnado automaticamente de um alvorecer jusnaturalista, outorga-se pessoa humana e sua dignidade uma posio central na Constituio interpretando a Constituio como uma ordenao jurdica fundamental do Estado a servio

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da pessoa humana e de sua dignidade e ainda, tem-se a refundao do Estado o Estado que deixa de assentar-se, exclusivamente, no principio da legalidade, nem s no principio social, mas tambm no princpio democrtico, na frmula do Estado democrtico e social de direito.

Essa emancipao dos direitos humanos, pautada na primazia da dignidade da pessoa humana, renova o movimento constitucional e destaca-se ento uma nova fase, o constitucionalismo da segunda ps-guerra mundial com tendncia eminentemente internacionalista dos direitos humanos. Deflagra-se, pois, o processo de internacionalizao do direito constitucional somado ao processo de constitucionalizao do direito internacional com uma abertura que resulta na ampliao do bloco de constitucionalidade.

Tanto o movimento constitucionalista anterior internacionalizao dos direito humanos, quanto o constitucionalismo internacional instaurado trazem um conceito jurdico de carter histrico e inatista dos direitos humanos.

Cremos que o sentido da expresso direitos inerentes pessoa humana s pode ser entendido a partir da aceitao de que h um direito inato ao ser humano, o qual transcende, sem desprezar, contudo, ao contrrio, o acervo normativo historicamente formulado. Este direito inato ao ser humano , para ns, o direito a dignidade e ainda, o direito ao reconhecimento da prpria natureza humana.

Entre o historicismo dos direitos humanos e as diferentes vertentes jusnaturalistas que busca fundamentar estes direitos defendemos que o valor que, mediante a tica, fundamenta a existncia dos direitos humanos, a dignidade humana a qual constituiu a busca, consciente ou inconsciente, da humanidade ao longo da histria, at sua efetivao positivada.

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O sentido de direitos inerentes pessoa humana expresso pelo postulado inato da dignidade da pessoa humana alcance destes direitos. Por sua vez, expresso pelo processo histrico de desenvolvimento da humanidade que nos permite analisar quais bens jurdicos que no decorrer de sculos, e at milnios, foram se incorporando ao patrimnio humano de modo a assegurar aquele postulado.

Assim como o surgimento e a expanso da normativa substantiva dos direitos humanos redesenhou o constitucionalismo, de se registrar desde j, que a elaborao e o fortalecimento dos instrumentos processuais normativos j elaborados constitui o mais recente elemento de renovao da idia constitucional, na seara da prestao jurisdicional estatal.

O direito proteo jurisdicional internacional dos direitos humanos, ganha foro nas discusses doutrinria e jurisprudencial internacional como condio imprescindvel de efetividade dos direitos internacionalmente proclamados.

Desde 1948, a normativa internacional e, em particular, a interamericana, por meio de diversos instrumentos internacionais, reforou o direito de ao como proteo dos direitos humanos. Imps assim, o dever de se prestar recursos dotados de celeridade e efetividade, destinados e legitimados ao amparo dos direitos internacional e constitucional, legalmente reconhecidos, perante os juizes ou tribunais competentes, contra atos de violao ou atentado a estes direitos.

Estes instrumentos internacionais embora estejam primeiramente dirigidos aos Estados titulares do monoplio judicial volta-se tambm a si prpria e sociedade que a criou. Ou seja, h um comando jurdico internacional dirigido prpria comunidade internacional, no sentido de que tambm esta comunidade estabelea e garanta a justiciabilidade dos direitos humanos que reconhece e proclama.

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A leitura e a compreenso da tutela internacional dos direitos humanos mediante a atuao de um rgo judicial com estrutura e mecanismos prprios de funcionamento s pode ser legitimamente realizada mediante uma acentuada transio paradigmtica de conceitos e institutos jurdicos que circundam aquela realidade jurdica, em especial a natureza jurdica dos tratados internacionais de direitos humanos, a democratizao da esfera internacional e a recontextualizao do principio da soberania.

Conseqncia lgica destas mudanas de paradigmas e da preocupao internacional para com a efetiva tutela processual dos direitos humanos vai se materializar na tendncia de criao de espaos internacionais judicirios e jurisdicionais para a realizao da tutela internacional dos direitos declarados. Destacam-se trs tribunais internacionais que atuam, direta e especificamente, na proteo dos direitos humanos. So eles: a Corte Europia de Direitos Humanos, a Corte Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Penal Internacional.

Particularmente, destacamos a importncia da Jurisdio Interamericana por ser o sistema diretamente aplicvel ao nosso Estado. Sobre este sistema judicial de proteo dos direitos humanos correto afirmar que ele realiza-se, pelas atividades desempenhadas pela Comisso Interamericana juntamente com a Corte Interamericana de Direitos Humanos. rgos estes que tem juridicidade e jurisdicionalidade conferida pela Conveno Americana sobre Direitos Humanos.

Stricto sensu falando, apenas a Corte Interamericana constitui verdadeiro rgo jurisdicional do sistema regional americano de proteo dos direitos humanos. Contudo, a razo pela qual aduzimos que a Comisso Interamericana insere-se no contexto jurisdicional de tutela internacional dos direitos humanos compondo a jurisdio interamericana reside no fato de que esta, alm de desempenhar sua funo primordial de promotora da observncia e proteo dos direitos humanos na Amrica.

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atravs da Comisso que se exerce o direito individual de petio. Este direito internacional ocupa a posio de verdadeiro reclamo judicial, comunicao judicial relativo a violaes de direitos humanos. No sistema normativo substancial e processual interamericano, a outorga desta capacidade processual internacional se materializa na previso do direito de petio individual.

A Corte , pois, um tribunal internacional regional de proteo dos direitos humanos internacionalmente reconhecidos que possui duas funes peculiares: consultiva e contenciosa. Porm, de se destacar que a provocao do exerccio de sua funo jurisdicional encontra-se centrada na pessoa da Comisso e dos Estados que fazem parte da Conveno por meio da ratificao ou que tenham aderido Conveno Americana.

A submisso de casos ao crivo judicial da Corte depende do prvio reconhecimento da jurisdio obrigatria da Corte a submisso de casos ao crivo judicial da Corte depende do prvio reconhecimento da jurisdio obrigatria da Corte, no obstante, uma vez reconhecida referida submisso no h, em princpio, possibilidade de retirada unilateral da jurisdio da Corte com efeito imediato.

Contudo, o exerccio do direito de petio tem recebido nova roupagem internacional e seu campo de compreenso fora ampliado pautado na noo de acesso a justia. Assim que as reformas institucionais da Corte Interamericana introduziram paulatinamente o individuo (ou grupo de indivduos) no apenas perante a Comisso, no exerccio regular do direito de petio, mas tambm perante a prpria Corte durante as demais fases processuais de tramitao do reclamo judicial. O cenrio jurisdicional internacional no mbito americano tem caminhado para uma democratizao e uma maior legitimao de suas atividades. Primeiramente, outorgando ao indivduo o chamado direito de petio. Instrumento este que traduz a concesso de acesso direto do individuo s instancias internacionais: a Comisso Interamericana. Posteriormente, aperfeioando este mecanismo

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direito de petio individual para, atravs desta iniciativa do prprio individuo permitir que este participe perante a prpria Corte.

O direito justiciabilidade internacional dos direitos humanos mediante o acesso jurisdio internacional de proteo dos direitos humanos, situa-se entre os mais recentes temas no bloco dos direitos humanos internacionalmente reconhecidos pelo nosso ordenamento ptrio. H apenas oito anos, com a aceitao da competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos, articulou-se pela primeira vez, um esquema prprio e compreensvel de direitos internacionalmente exigeis em caso de eventual desrespeito s normas convencionais s quais o Brasil se obrigou a dar cumprimento.

O Constituinte de 1988 se valeu de quatro pressupostos materiais para harmonizar a normativa constitucional e a normativa internacional substancial e processual dos direitos humanos com vistas conjugao de esforos no sentido de que a ordem jurdica interna implemente o direito de justiciabilidade dos direitos humanos. So eles: (1) o regime democrtico de direito que pela imposio de pluralidade poltica e social desenha uma estrutura constitucional principiolgica; (2) a existncia e arquitetura conferida aos direitos fundamentais e, (3) os princpios constitucionais internacionais e, (4) o regime jurdico constitucional tributado aos tratados internacionais de direitos humanos.

O regime democrtico instaurado conseqncia d processo de democratizao pelo qual o Brasil passou no final da dcada de 80. Eis que tal processo tornou-se um dos grandes marcos da histria constitucional brasileira, caracterizado pela transio de um regime militar que perdurou por cerca de vinte e um anos subseqentes, para o atual regime democrtico. Nesse contexto, o Brasil pde desfrutar de um avano constitucional inigualvel, cuja dimenso jurdica, filosfica e humana ainda no foi experimentada em sua plenitude.

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Tendo como agente principal de toda a estruturao do Estado o indivduo, a Constituio de 1988 inverteu a ordem de valores at ento apregoada nas Constituies anteriores. Profundamente impactada pela nfase dada aos direitos humanos no mbito internacional, especialmente com a Declarao Universal dos Direitos Humanos adotada pela ONU no ano de 1948, a Carta Magna brasileira figura um generoso tributo axiolgico aos direitos fundamentais do ser humano ao ponto de afirmar categoricamente que a dignidade da pessoa humana figura entre os fundamentos da Republica Federativa do Brasil.

Da mesma forma, tem-se na Constituio de 1988 um significativos rol de normas-principios que regulamentam as atividades externas do Estado Brasileiro. Imperioso ressaltar que a previso constitucional de princpios diretores da poltica internacional revela uma inovadora postura adota pelo constituinte de 1987-1988, se comparado com os constituintes passados. Sendo de se destacar a importncia hermenutica da expresso prevalncia dos direitos humanos correlacionado com o principio da cooperao entre os povos para progresso da humanidade como elementos reforadores de uma postura estatal aberta, considerando que, princpio que impe, de plano, uma limitao aos conceitos tradicionais de soberania e de independncia nacional, uma vez que cooperar interagir.

Se por um lado todas as constituies brasileiras, independentemente do regime poltico e da forma de governo que albergavam, colacionaram em seus textos um rol de direitos fundamentais273, apenas a Constituio brasileira consolidou, por via desta arquitetura alargada e principiolgica dos direitos humanos, a concepo contempornea dos direitos humanos pautada na idia de indivisibilidade e universalidade e a natureza objetiva destes direitos.

Ainda, um dos mais contemporneos mecanismos de limitao da atuao estatal encontra-se configurado na existncia de um mandato constitucional que determine como as normas internacionais se integram ao ordenamento nacional e, em que regime

273

Ilustrando a afirmativa inscrita trazemos alguns artigos das constituies que regeram o Estado brasileiro no decorrer de sua vida estatal

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jurdico esta integrao se realiza com vistas necessria manuteno da estabilidade material entre o sistema jurdico interno e internacional em prol da realizao dos direitos humanos. E a Constituio de 1988 possui no seu bojo normativo e principilogico um regime prprio de integrao entre a normativa internacional e interna dos direitos humanos.

O regime constitucional dos tratados de direitos humanos especifico ao fim a que se destina. No havendo que se submeter s regras gerais de aprovao interna dos tratados. Sensvel proteo dos direitos humanos e portanto, aberto normativa internacional de tutela deste direitos o constituinte de 1988 lanou mo de mecanismo peculiar de recepo dos direitos humanos na ordem jurdica brasileira.

Nesta linha de raciocnio que, a par da leitura dos artigos 84, VIII e 49, I, da Constituio Federal, a doutrina brasileira mais atenta ao regime constitucional internacional dos direitos humanos apontou, sob a tica de uma interpretao teleolgica e sistemtica, os pargrafos 1 e 2 de seu artigo 5, como tambm sendo preceitos constitucionais atinentes ao processo de celebrao, recepo e aplicabilidade dos tratados internacionais de direitos humanos.

Com o advento da Constituio de 1988, o regime constitucional dos tratados internacionais passou a ser pautado no pargrafo 2 do artigo 5 da Constituio Federal, que estabelece: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte, dotados da aplicabilidade imediata que emerge do pargrafo 1, o que sugeriu a concesso de status constitucional a estes tratados, propiciando a ampliao do bloco de constitucionalidade da Constituio de 1988.

Atravs da Emenda Constitucional n. 45 procedeu-se ao acrscimo do pargrafo 3 ao artigo 5 da Constituio Federal, especificando-se expressamente a hierarquia

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constitucional concedida aos tratados internacionais sobre direitos humanos de na ordem interna brasileira, ao estabelecer: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que foram aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.

No houve com a vigncia do 3 do artigo 5 introduo de distino hierrquica de tratados internacionais na ordem jurdica interna brasileira, seno que, aps o referido acrscimo, a hierarquia por ns defendida como constitucional dada aos tratados internacionais de direitos em geral pelo pargrafo 2 do mesmo artigo 5, permanece para os tratados internacionais de direitos humanos pelo simples motivo de que tal igualdade hierrquica j se encontra ali recepcionada pela simples incluso prpria Constituio, que lhes confere o dispositivo constitucional ( 2).

Poder-se-ia, diante disto, perguntar: Qual seria, ento a razo do texto do pargrafo 3, acrescido ao artigo 5 da Constituio Federal, ao especificar somente os tratados internacionais de direitos humanos como objeto de considerao equivalente s emendas constitucionais? Eis que, o caso especfico do pargrafo 3, acrescentado pela EC 45, trata de uma forma de proteo adicional relacionada, no a seu prprio status normativo, mas ao status normativo da norma que serve de instrumento para sua recepo no ordenamento jurdico brasileiro.

No que tange s dvidas sobre o status normativo dos tratados internacionais de direitos humanos j ratificados anteriormente edio da EC 45, entendemos que os mesmos continuaro como portadores de status constitucional no seio da ordem interna brasileira, pelo disposto no pargrafo 2 do artigo 5 da Constituio Federal, mas, recebero formalmente as vestes de emenda constitucional.

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Tal modificao de importncia fundamental no mbito da justiciabilidade internacional dos direitos humanos, pois, reconsiderando sua posio acerca da competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos o Estado brasileiro, em dezembro de 1998, por meio do Decreto Legislativo n.89, irrompe um significativo avano na implementao de mecanismos internacionais de efetivao dos direitos humanos. Com este ato congressual, o Estado brasileiro reconhece, oficialmente, a competncia da jurisdio da referida Corte em matria contenciosa, lavrando o suprimento de uma grande lacuna quanto garantia de justiciabilidade internacional dos direitos humanos aos indivduos sob sua jurisdio quando as instncias nacionais no se mostrarem capazes de garanti-los.

Desta feita, o direito de petio individual consagrado nos sistema interamericano dos direitos humanos, bem como o reconhecimento da jurisdio obrigatria da Corte Interamericana passam a constituir verdadeiras clausulas ptreas no ordenamento constitucional brasileiro. Insere-se o direito de petio individual entre as j clssicas garantias processuais dos direitos humanos previstas na Constituio de 1988. Amplia-se, pois, a noo de justiciabilidae dos direitos humanos, pois, o direito justiciabilidade internacional dos direitos humanos e a aceitao da jurisdio obrigatria da Corte Interamericana constituem, no contexto do presente estudo, as premissas basilares em prol do surgimento e do desenvolvimento da denominada jurisdio constitucional internacional.

Eis que, alem da inderrogabilidae internacional que goza o reconhecimento da jurisdio obrigatria esta passa, internamente, a constituir o ncleo rgido da Constituio de 1988.

Com a aceitao da competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos, o Brasil est sujeito a ser demandado perante aquela Corte, pelo desrespeito s normas convencionais s quais se obrigou a cumprir e a dar cumprimento. Recordemos neste lano que a responsabilidade internacional pela violao de tratados internacionais no admite a escusa da incompatibilidade da norma convencional com o Direito interno. Em outras palavras, no interessa s cortes internacionais qual o rgo do

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Poder que violou o cumprimento dos tratados uma vez que a responsabilidade do Estado, como sujeito de Direito Internacional.

, contudo, de se preconizar que ao ato de reconhecimento da jurisdio obrigatria da Corte Interamericana e, ao ato de constitucionalizao desta jurisdio, agregue-se, automtica e reciprocamente, o dever estatal de efetivo cumprimento das decises proferidas pela aludida Corte no seu mbito interno. Contudo, nesta perspectiva no h ainda, em nosso ordenamento jurdico, uma normativa que regulamente, expressa e especificamente, o processo de execuo das sentenas proferidas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos no exerccio de sua jurisdio.

A despeito deste vcuo legal existente entre o reconhecimento constitucional do direito de petio individual e a regulamentao da executoriedade das decises proferidas pela Corte em resposta a peties individuais que lhe sejam encaminhadas, tanto a nvel internacional quanto a nvel constitucional, a obrigao que o Estado brasileiro tem de cumprir tudo o quanto determinado em condenaes impostas pela Corte no se esvaece. Internamente, destacam-se trs perspectivas e desafios sobre a temtica que podem auxiliar o intrprete do direito a buscar solues mais adequadas a esta lacuna legal.

A primeira perspectiva que buscamos delinear encontra-se baseada na constatao emprica de que se desenvolve no seio do processo legislativo brasileiro projetos de lei que visam regulamentar o direito de petio individual no que tange especificamente executoriedade das decises proferidas em resposta a estas peties. Duas propostas legislativas trataram da temtica. A primeira proposta refere-se ao PL 3214/00 que propugna basicamente: pela produo de efeitos jurdicos imediatos no mbito do ordenamento jurdico interno brasileiro as decises proferidas pela Comisso e da Corte; que dentre estas decises, as que tiverem carter indenizatrio estejam submetidas execuo direta contra a Fazenda Pblica Federal e, finalmente h a previso de ao regressiva da Unio contra o Estado, as pessoas fsicas ou jurdicas, privadas ou pblicas, responsveis direta ou indiretamente pelo

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ilcito. Contudo, referido projeto fora arquivado e a discusso retornou ao debate legislativo com a propositura de novo Projeto de Lei. Trata-se do Projeto A segunda proposta O desafio desta perspectiva centra-se na propositura de emenda substitutiva ao projeto, prevendo a necessidade de homologao pelo Supremo Tribunal Federal das decises da Corte.

Ao lado, desta perspectiva regulamentadora observamos ainda, sob o ngulo doutrinrio e jurisprudencial, que as normas constitucionais possuem eficcia jurdica imediata e assim, a despeito da ausncia de norma regulamentadora o direito de petio individual perante a Corte e o direito conseqente executoriedade interna das decises deste rgo encontram guarida constitucional pelo mandado de injuno. Por via do mandado de injuno o Judicirio cumpre a funo que lhe inerente e indeclinvel. Funo esta que, nos termos do artigo 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil combinado com o artigo 5 da Constituio Federal, o Judicirio pode valer-se da analogia, dos costumes e dos princpios gerais de direito com vistas a realiz-la.

Da mesma forma de se registrar que a despeito da existncia de normas escritas positivadas, o prprio governo brasileiro em diferentes momentos sempre tratou de diligenciar, internamente, o pronto cumprimento tanto dos acordos amistosos celebrados com os peticionrios perante a Corte, como das medidas provisionais que lhe foram impostas pela Corte. Levando com sua prtica reiterada a formao de um costume internacional e constitucional de executoriedade das decises da Corte Interamericana.

Derradeiramente, conclui-se, que com o processo de constitucionalizao do direito internacional, tambm o contencioso internacional dos direitos humanos passa a auferir nos foros nacionais status de jurisdio constitucional oxigenando assim o constitucionalismo.

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