Plano de Resíduos de Guarulhos

Plano Diretor de Resduos Slidos de Guarulhos
Os objetivos, metas e atividades gerais foram formulados num processo coletivo em diversas reunies
Guarulhos - julho 2011
Servios Pblicos
I&T GESTO DE RESDUOS
PREFEITURA DE GUARULHOS SECRETARIA DE SERVIOS PBLICOS
Guarulhos, 2011
Prefeitura de Guarulhos Secretaria de Servios Pblicos Departamento de Limpeza Urbana
Consultoria
I&T Gesto de Resduos
Secretaria de Servios Pblicos Rua Brulio Guedes N 142 - Gopova - Guarulhos CEP: 07092-090 Telefone: (11) 2468-7200
SUMRIO 1. Introduo ................................................................................................... 17 2. Objetivos do Plano Diretor ........................................................................ 28 3. Metodologia ................................................................................................ 31 4. Quadro de Referncia Legal para o Plano Diretor dos Resduos Slidos (resduos domiciliares) .............................................................................. 39 5. Planejamento das Aes ........................................................................... 43
5.1. RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD SECOS ................................... 43
A. RSD Secos - Servios Pblicos de Limpeza e Manejo .................................................... 47 B. RSD Secos - Responsabilidade do Gerador Pblico ....................................................... 53 C. RSD Secos - Responsabilidade do Setor Privado ............................................................ 55
5.2. RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD MIDOS ................................. 58

A. RSD midos - Servios Pblicos de Limpeza e Manejo ................................................... 62 B. RSD midos - Responsabilidade do Gerador Pblico ...................................................... 67 C. RSD midos - Responsabilidade do Gerador Privado ..................................................... 71
5.3. RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES INDIFERENCIADOS .......................... 75 5.4. RESDUOS VOLUMOSOS ................................................................................ 82
A. Resduos Slidos Volumosos - Servios Pblicos de Limpeza e Manejo........................ 83 B. Resduos Slidos Volumosos- Responsabilidade do Gerador Pblico ............................ 87 C. Resduos Slidos Volumosos- Responsabilidade do Gerador Privado ........................... 88
5.5. RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO - RCD.................................. 90

A. RCD - Servios Pblicos de Limpeza e Manejo ............................................................... 93 B. RCD - Responsabilidade do Gerador Pblico .................................................................. 98 C. RCD - Responsabilidade do Gerador Privado ............................................................... 100
5.6. LIMPEZA CORRETIVA ................................................................................... 102

A. Servios Pblicos de Limpeza e Manejo ........................................................................ 104
5.7. VARRIO ...................................................................................................... 106

5.8. RESDUOS DE DRENAGEM .......................................................................... 110

5.9. LODOS ............................................................................................................ 114

5.10. RESDUOS VERDES DE PARQUES, PRAAS E JARDINS ....................... 117

5.11. RESDUOS SLIDOS CEMITERIAIS ........................................................... 119

5.12. RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE .................................................... 122

A. RSS - Responsabilidade do Gerador Pblico ................................................................ 125 B. RSS - Responsabilidade do Gerador Privado ................................................................ 128
5.13. RESDUOS ELETROELETRNICOS ........................................................... 130

A. REE - Responsabilidade do Gerador Pblico ................................................................ 131 B. REE - Responsabilidade do Gerador Privado ................................................................ 135
5.14. RESDUOS DE LEOS COMESTVEIS ....................................................... 137

A. Resduos de leos - Responsabilidade do Gerador Pblico ......................................... 138
B. Resduos de leos - Responsabilidade do Gerador Privado ......................................... 140
5.15. INDUSTRIAIS ............................................................................................... 141 5.16. RESDUOS SLIDOS ESPECIAIS ............................................................... 145 5.17. RESDUOS AEROPORTURIOS ................................................................. 148
6. Outros aspectos da Poltica Nacional de Resduos Slidos ................ 152

6.1. DEFINIO DE REAS PARA DISPOSIO FINAL ..................................... 152
A. Disposio Final - Resduos Slidos Domiciliares - RSD .............................................. 152 B. Disposio Final - Resduos Classe A de RCD.............................................................. 155 C. Disposio Final - Resduos Classe I Perigosos......................................................... 157
6.2. INDICADORES DE DESEMPENHO PARA OS SERVIOS PBLICOS........ 160

A. Indicador de Desempenho - Operacional e Ambiental ................................................... 164
6.3. REGRAMENTO DOS PLANOS DE GERENCIAMENTO ................................ 166

A. Resduos de Saneamento; Resduos Industriais; dos Servios de Sade; de Minerao; Perigosos; Grandes Geradores; Empresas de Construo; Terminais de Transporte; Agrossilvopastoris. ............................................................................................................... 167
6.4. EDUCAO AMBIENTAL ............................................................................... 170

A. Poltica Municipal de Educao Ambiental ..................................................................... 172
7. Iniciativas em Parceria ............................................................................. 176

7.1. PARCERIAS - COOPERATIVAS ................................................................... 176 7.2. PARCERIAS - PRODUTOR HORTIFRUTI .................................................... 179 7.3. PARCERIAS - RECICLADORES ................................................................... 183 7.4. PARCERIAS - SINDUSCON .......................................................................... 187 7.5. PARCERIAS - FIESP /CIESP / ACE / ABAD / ABRAS / ASEC / ASEB ......... 189 7.6. PARCERIAS - INSTITUIES DE ENSINO E PESQUISA ........................... 192 7.7. PARCERIAS - INFRAERO ............................................................................. 194 7.8. PARCERIAS - ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL ............................. 196 7.9. ENTIDADES RELIGIOSAS ............................................................................ 198 7.10. PARCERIAS - SINDICATO DOS FEIRANTES ............................................ 199 7.11. PARCERIAS - SINDICATO DOS BANCRIOS ........................................... 201 7.12. PARCERIAS - ASSOCIAO DE MDICOS E ASSOCIAO DE DENTISTAS............................................................................................................ 202 7.13. PARCERIAS - HOTIS, RESTAURANTES, BARES E SIMILARES............ 204 7.14. A3P AGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAO PBLICA ................. 206
8. Aes Institucionais ................................................................................ 208

8.1. LEGISLAO GERAL E ESPECFICA .......................................................... 208
A. Ajustes na Legislao - Contedo Mnimo ..................................................................... 209 B. Legislao de Referncia ................................................................................................ 212
8.2. ESTRATGIAS DE RECUPERAO DE CUSTOS ...................................... 213 8.3. GESTO ASSOCIADA E CONSORCIAMENTO ............................................ 218 8.4. ESTRATGIAS PARA REGULAO ............................................................ 221
8.5. ESTRATGIAS PARA CONTROLE SOCIAL ................................................. 223
9. Sistema Municipal de Informaes ......................................................... 227

9.1. APRESENTAO ........................................................................................... 227 9.2. JUSTIFICATIVA ............................................................................................... 228 9.3. OBJETIVO GERAL .......................................................................................... 229 9.4. LINHA DE AO DO PROJETO ..................................................................... 230 9.5 . CONTEDO MNIMO ..................................................................................... 231 9.6. ESTRATGIA DE AO ................................................................................. 232 9.7. SISTEMATIZAO DOS PROCESSOS E EXPERINCIAS .......................... 233 9.8. PLANO DE DIVULGAO E COMUNICAO .............................................. 233
10. Estrutura Gerencial ................................................................................ 236

10.1 APRESENTAO .......................................................................................... 236 10.2 JUSTIFICATIVA .............................................................................................. 239 10.3 NOVA ESTRUTURA GERENCIAL ................................................................. 240
A. Planejamento ................................................................................................................... 240 B. MONITORAMENTO E FISCALIZAO .......................................................................... 241 C. RELAES EXTERNAS ................................................................................................. 242 D. EDUCAO AMBIENTAL .............................................................................................. 243 E. OUVIDORIA .................................................................................................................... 244 F. PROGRAMA DE COLETA SELETIVA ........................................................................... 245 G. PROGRAMA DE GESTO DE RESDUOS DA CONSTRUO E DEMOLIO ........ 246 H. PROGRAMA DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES MIDOS........ 246 I. CAPACITAO TCNICA.............................................................................................. 247
11. Estimativas de Custos e Investimentos ............................................... 248 Anexo I .......................................................................................................... 251 Bibliografia.................................................................................................... 260
Lista de Figuras Figura 1 - Localizao do municpio de Guarulhos no Estado de So Paulo e na Regio Metropolitana de So Paulo ................................................................. 18 Figura 2 Mapa das unidades de conservao ............................................... 20 Figura 3 Mapa da coleta seletiva em Guarulhos ........................................... 21 Figura 4 Destinao adequada do RCD ........................................................ 22 Figura 5 Eventos do processo participativo para elaborao do Plano Diretor de Manejo dos Resduos Slidos ..................................................................... 32 Figura 6 Planilha A temtica para definio das metas. ................................ 34 Figura 7 Guia de procedimentos para RCD. ................................................. 35 Figura 8 Setor de Coleta ............................................................................... 37 Figura 9 Equipes e Agentes da Sade em Guarulhos (05/2011) .................. 37 Figura 10 Potencial de recuperao energtica a partir de RSU em Campo Grande. ............................................................................................................ 39 Figura 11 - Cooperativa de Catadoras e Catadores ......................................... 43 Figura 12 - Mapa com localizao de empreendimentos e pessoas envolvidas na coleta seletiva no municpio ........................................................................ 45 Figura 13 - Geradores de resduos secos ........................................................ 46 Figura 14 Projeto de Locais de Entrega Voluntria - LEV ............................. 48 Figura 15 Layout bsico de um Posto de Entrega Voluntria PEV ............ 49 Figura 16 Mapa com rea de ampliao da coleta seletiva .......................... 50 Figura 17 - Galpo de triagem operado por cooperativa de catadores ............ 52 Figura 18 - Mapa de expanso da coleta diferenciada ..................................... 59 Figura 19 - Unidade de Tratamento de Resduos Orgnicos ........................... 67 Figura 20 - Principais geradores de resduos midos ...................................... 72 Figura 22 - Aterro Sanitrio Quitana ............................................................... 77 Figura 23 Resduos Volumosos .................................................................... 82 Figura 24 - Mapa das localizaes das deposies irregulares e PEVs .......... 83 Figura 25 Instalao de Recicladora de Volumosos ..................................... 84 Figura 26 Organizao de resduos em canteiro de obras ............................ 92 Figura 27 Situao anterior ao PEV .............................................................. 93
Figura 28 - PEV Implantado ............................................................................. 94 Figura 29 Bota Fora em Guarulhos (2001) .................................................... 94 Figura 30 Uso de artefatos com agregados reciclados em GRU .................. 95 Figura 31 - Mapa das localizaes das deposies irregulares e PEVs .......... 96 Figura 32 - PEV Paraventi ................................................................................ 97 Figura 33 - Terceira fase de ampliao Projeto Prioritrio de Gesto de RCD ......................................................................................................................... 98 Figura 34 Desmonte e reciclagem de concreto (12.000 m) em GRU ......... 101 Figura 35 Organizao de limpeza corretiva ............................................... 104 Figura 36 - PEV Parque Continental .............................................................. 106 Figura 37 Elementos da drenagem ............................................................. 110 Figura 38 - Localizao dos Hospitais e instalaes do servio pblico de sade ............................................................................................................. 122 Figura 39 - Veculos utilizados na coleta de resduos de sade infectantes .. 127 Figura 40 - Mapa da localizao dos pontos de entrega de lixo eletrnico .... 131 Figura 41 - Atendimento emergencial de descarte de resduos qumicos na RMSP (1978 2004) ...................................................................................... 142 Figura 42 - Deposio irregular ...................................................................... 145
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Lista de Grficos
Grfico 1 - Evoluo populacional e taxa de gerao de resduos domiciliares de Guarulhos (2005 2009).......................................................................... 22 Grfico 2 - Gerao de resduos domiciliares .................................................. 23 Grfico 3 Percentual de gerao de RCD por tipo de gerador ...................... 25 Grfico 4 -Perfil dos resduos secos................................................................. 43 Grfico 5 - Evoluo dos reciclveis nos PEVs ................................................ 48 Grfico 6 - Resduos secos por fonte geradora Coop Reciclvel .................. 56 Grfico 7 - Perfil dos resduos domiciliares ...................................................... 58 Grfico 8 Evoluo da capacidade instalada de biodigestores na Comunidade Europia ........................................................................................................... 76 Grfico 9 - Projeo de gerao de resduos volumosos x populao............. 82 Grfico 10 Gerao de RCD x crescimento populacional ............................. 91 Grfico 11 Gerao de RCD e suas deposies ......................................... 103 Grfico 12 - Distribuio do servio de varrio ............................................. 107 Grfico 13 - Nmero de trabalhadores no servio de varrio ....................... 109 Grfico 14 - Resduos de varrio (2009) ..................................................... 109 Grfico 15 - Geradores privados que utilizam o sistema pblico de coleta (total 209) ................................................................................................................ 123 Grfico 16 - Projeo da gerao de Resduos Eltricos ............................... 132 Grfico 17 - Projeo do consumo de leo de Cozinha x populao ............ 138 Grfico 18 - Deposies irregulares x CADRIs emitidos ................................ 142 Grfico 19 - Resduos aeroporturios (2009) ................................................. 149 Grfico 20 - Projeo da Gerao de Resduo Aeroporturio ........................ 150
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Lista de Grficos
Tabela 1 Composio dos resduos slidos .................................................. 21 Tabela 2 Nmero de empresas com licena para coleta seletiva em GRU .. 44 Tabela 3 Gerao de resduos slidos domiciliares ...................................... 47 Tabela 4 Gerao de resduos slidos domiciliares ...................................... 63 Tabela 5 Gerao de RCD ............................................................................ 93 Tabela 6 - Estimativa de produo de resduos slidos do sistema de .......... 115 Tabela 7 Gerao dos RSS......................................................................... 125 Tabela 8 - Freqncia da coleta de resduos infectantes ............................... 125 Tabela 9 - Total de veculos e pneus em Guarulhos ...................................... 146 Tabela 10 Investimentos no manejo de RCD .............................................. 250 Tabela 11 Investimentos no RSD Secos ..................................................... 250 Tabela 12 Investimento em RSD midos ................................................... 250 Tabela 13 Investimentos em RSD Indiferenciados ...................................... 251
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Lista de Siglas ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABRAS Associao Brasileira de Supermercados ARC - Agregado Reciclado de Concreto ARM - Agregado Reciclado Misto ATT - rea de Transbordo e Triagem AR - rea de Reciclagem ACE - Associao Comercial e Empresarial ARCC - Aterros de Resduos da Construo Civil CEAG - Central de Abastecimento de Guarulhos CADRI - Certificao de Movimentao de Resduos de Interesse Ambiental CETESB - Companhia Ambiental do Estado de So Paulo CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente CTR - Controle de Transporte de Resduos DCC - Departamento de Compras e Contrataes DIP - Departamento de Iluminao Pblica DELURB - Departamento de Limpeza Urbana DOADM - Departamento de Obras de Administrao Direta e Manuteno DTI - Departamento de Transportes Internos INFRAERO - Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia EE - Equipamento Eletroeletrnico ETE - Estao de Tratamento de Esgoto ETA - Estao de Tratamento de gua FEAM - Fundao Estadual do Meio Ambiente (MG) IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica LUPA - Levantamento das Unidades de Produo Agropecuria do Estado de So Paulo NBR - Norma Brasileira
ONG - Organizao No governamental PEMA - Plano Estratgico Municipal de Assentamento Subnormal PNSB - Plano Nacional de Saneamento Bsico PNRS - Poltica Nacional de Resduos Slidos PEV - Ponto de Entrega Voluntria PAC - Programa de Acelerao do Crescimento PEE - Programa de Eficientizao Energtica RMSP - Regio Metropolitana de So Paulo RAIS - Relao Anual de Informaes Sociais RSD - Resduo Slido Domiciliar RCD - Resduos da Construo Civil e Demolio REE - Resduos de Equipamentos Eletroeletrnicos SBSP - Saneamento Bsico do Estado de So Paulo SAAE - Servio Autnomo de gua e Esgoto SIAB - Sistema de Informao da Ateno Bsica SIRF - Sistema Integrado de Receita e Fiscalizao SNIS - Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento UFMG - Unidade Fiscal do Municpio de Guarulhos UBS - Unidade Bsica de Sade UNG - Universidade Guarulhos
1.
Introduo
O Plano Diretor do Manejo de Resduos Slidos de Guarulhos apresentado neste documento resultado de um processo participativo de discusso e coletivo de decises. O Plano se junta a outras polticas pblicas desenvolvidas pelo municpio de Guarulhos, para o abastecimento de gua potvel, o esgotamento sanitrio e a drenagem e manejo de guas pluviais urbanas, completando o conjunto de planos das quatro modalidades do saneamento exigidos pela Lei Federal 11.445/2007 dos titulares dos servios pblicos de saneamento bsico. , alm disso, o cumprimento pelo municpio de Guarulhos, da exigncia estabelecida na Poltica Nacional de Resduos Slidos para que todos os municpios desenvolvam seus Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos. O Plano atende s injunes da Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima, notadamente na busca da ampliao significativa dos ndices de reciclagem e na definio de solues de manejo que apontem para a baixa emisso de gases de efeito estufa GEE. O processo de definio do Plano d cumprimento ainda diretriz enunciada no Art. 61 do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, Econmico e Social estabelecido em 2004, por meio da lei municipal no 6.055.
Captulo IV DA GESTO DO LIXO E DE OUTROS RESDUOS Art.61. Cabe ao Municpio, com a estruturao do Sistema de Gesto Integrada dos Resduos Slidos, estabelecer os procedimentos, compreendendo o planejamento e controle da gerao, acondicionamento, transporte, tratamento, reciclagem, reaproveitamento e destinao final dos diversos tipos de resduos, atravs das seguintes medidas: I buscar a equidade na prestao de servios regulares de coleta de lixo; II inibir a disposio inadequada de lixo e de quaisquer resduos,
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III minimizar a quantidade dos resduos gerados fomentando a reciclagem, entre outros, do plstico, do metal, do vidro, do papel, da madeira e dos resduos da construo civil, incentivando o seu reuso; IV fomentar a busca de alternativas para reduzir o grau de nocividade dos resduos; V introduzir a gesto diferenciada para os resduos domiciliares, hospitalares, industriais e inertes; VI promover e buscar a recuperao de reas pblicas e privadas, degradadas ou contaminadas por resduos slidos;
O municpio de Guarulhos localiza-se na Regio Metropolitana de So Paulo e tem uma rea de 318 km2. Distante apenas 17 km do centro da maior metrpole da Amrica Latina, o municpio encontra-se estrategicamente localizado entre duas das principais rodovias nacionais: a Via Dutra, eixo de ligao So Paulo - Rio de Janeiro e Rodovia Ferno Dias, que liga So Paulo a Belo Horizonte. Conta ainda com a Rodovia Ayrton Senna, uma das mais modernas do pas, que facilita a ligao de So Paulo diretamente ao Aeroporto Internacional de Guarulhos, e est a 108 km do Porto de Santos. Faz divisas com os seguintes municpios: Aruj a leste, Itaquaquecetuba a sudeste, Mairipor a noroeste, Nazar Paulista ao norte, Santa Izabel a nordeste e So Paulo ao sul, sudoeste e oeste. Figura 1 - Localizao do municpio de Guarulhos no Estado de So Paulo e na Regio Metropolitana de So Paulo
Fonte: Elaborado a partir de dados do IBGE
o segundo municpio do Estado de So Paulo em populao, com 1.222.357 habitantes segundo Censo de 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE para as populaes residentes em 1 de julho de 2009; a maior cidade brasileira no capital de Estado e a 9 cidade do pas, segundo dados
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referentes a 2008, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). E, com uma rea de aproximadamente 318 km, a densidade populacional mdia de 4.085 habitantes por km. A industrializao do municpio foi acompanhada de intenso crescimento populacional. Por muitos anos Guarulhos possuiu uma das taxas mais altas de crescimento demogrfico do pas. Segundo o IBGE, em 1991, a taxa de crescimento era de 3,60% contra 2,12% do Estado, sendo que em 2000, caiu para 3,54% contra 1,82% no Estado. J no ano 2010, a taxa de crescimento de Guarulhos esteve situada em 1,01%, enquanto a do Estado foi de 1,05%. Na rea econmica Guarulhos possui um dos mais complexos parques industriais do Estado de So Paulo com mais de 4.000 indstrias, que colocam a cidade entre as dez maiores economias do Pas. A principal caracterstica da indstria em Guarulhos a diversidade. Os principais segmentos industriais so: farmacutica e qumica, autopeas, metalrgica, mecnica, txtil e vesturio, grfica e construo civil. A cidade tambm aparece bem colocada nos rankings de Valor Adicionado Bruto da Indstria (9 posio), Valor Adicionado Bruto de Servios (10) e de Valor Adicionado Bruto da Administrao, Sade e Educao Pblicas e Seguridade Social (14). Levantamentos mostram que o Produto Interno Bruto (PIB) do municpio foi de R$ 31,9 bilhes em 2008, um aumento de 16,1% em relao ao ano de 2007. Em comparao com o PIB de 2004, houve um crescimento expressivo, de 74,2%. O resultado mantm a cidade frente de capitais como Salvador (12 lugar), Fortaleza (15), Vitria (19), Recife (20), Goinia (22), Belm (23) e So Lus (26). No Estado de So Paulo, Guarulhos mantm a segunda posio, atrs apenas da Capital paulista, primeira colocada entre os municpios do pas. Mesmo com tamanha importncia econmica e social, a cidade pouco pode fazer para a melhoria das relaes com municpios vizinhos e outros plos regionais, do ponto de vista da mobilidade, eixos de circulao e integrao intermodal, do compartilhamento de solues para problemas ambientais co19
muns e ainda mais sem um rgo de integrao e desenvolvimento metropolitano ativo. Guarulhos apresenta atualmente cerca de 190 km de reas de unidades de conservao, das quais mais de 80% so de uso sustentvel, principalmente reas de proteo aos mananciais. Cerca de 34 km so de proteo integral e mais 33 km so unidades de conservao que ainda no foram implantadas. A presena dessas reas limita o municpio na escolha de possveis reas para destinao final de resduos, uma vez que as reas de proteo ambiental so coincidentes com as reas distantes do aglomerado urbano e no so passiveis de licenciamento para tal finalidade. Figura 2 Mapa das unidades de conservao
Fonte: UNG; SEMA-SDU-SG/Prefeitura de Guarulhos; EMURB/PMSP, 2009
O diagnstico geral realizado no mbito da produo do Plano Diretor do Manejo de Resduos Slidos caracterizou e quantificou os tipos de resduos ocorrentes em Guarulhos, conforme os dados sintticos a seguir.
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Tabela 1 Composio dos resduos slidos

Taxas de Gerao RSD/RPU total RCD VOL RSS RSI RSE Total kg dirio/hab kg anuais/hab 0,77 1,43 0,1 0,02 0,24 0,01 2,57 239 447 30 5 74 4 1.101
No processo de diagnstico verificou-se ainda que o municpio, em situao distinta em relao maioria dos municpios brasileiros, passou por um avano considervel na gesto de seus resduos, no ltimo perodo. A eliminao do antigo lixo do municpio, no final dos anos 90, o ordenamento do gerenciamento dos resduos de construo e resduos volumosos, o incio do processo de coleta seletiva de RSD secos, iniciativas significativas como a experincia com compostagem no Horto Municipal e a implantao da Serraria Ecolgica, so conquistas da administrao municipal que se somam implantao de um nmero razovel de empreendimentos privados que existem por existir a regulamentao suficiente para a atrao de negcios sustentveis. Figura 3 Mapa da coleta seletiva em Guarulhos
Fonte: Coop Reciclvel, DELURB, Fundo Social, Recicla Cidado. 21
Figura 4 Destinao adequada do RCD
Fonte: Elaborado a partir de dados do DELURB e Secretaria do Meio Ambiente.
No ano de 2008 a populao de Guarulhos, estimativamente, era de 1.192.429 habitantes, o que indica uma taxa de gerao de resduos domiciliares de 700 gramas por habitante ao dia. Em 2009 a taxa de gerao diria subiu para 750 gramas. Com a anlise destes nicos indicadores pode-se concluir que so dois os fatores de aumento de gerao dos resduos: o aumento da populao, e o aumento da gerao de resduo per capita, pela elevao do consumo. Grfico 1 - Evoluo populacional e taxa de gerao de resduos domiciliares de Guarulhos (2005 2009)
Fonte: IBGE, Seade, DELURB, 2009.
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Atualmente o municpio gera quase 1.000 toneladas por dia de resduos domiciliares. No grfico abaixo esto os dados de resduos domiciliares coletados e aterrados desde 2001, quando se iniciou a operao do aterro sanitrio. Tornase visvel a premncia em avanar as atuais solues para solues mais sustentveis. Grfico 2 - Gerao de resduos domiciliares indiferenciados em Guarulhos (2001 2009)
Fonte: DELURB, 2009.
Os resduos de servios de sade tambm representam uma preocupao para o municpio, pois as unidades de servios de sade vm sendo ampliadas e isto, aliado ao crescimento da populao da cidade, sugere um crescimento em sua gerao. Houve um avano significativo no ltimo perodo, com a introduo de mecanismos de transferncia de custos de gerenciamento para os geradores responsveis com isso, a administrao vem tendo maior capacidade de controle da ao dos agentes envolvidos. No entanto, muito ainda h que fazer, em funo do elevado grau de informalidade nos fluxos dos agentes privados, quando estes recorrem ao transporte e destinao por prestadores de servios privados. Os resduos industriais por sua vez tambm tm uma necessidade de acompanhamento especifico, dada a sua alta gerao em decorrncia da presena de grande nmero de indstrias em Guarulhos, sendo necessrio, principalmente, um acompanhamento especifico de sua destinao final adequada. fato notrio no municpio a recorrncia da deposio irregular de resduos inidentificados, com procedncia no reconhecida, que causam srio impacto ambiental e econmico ao municpio que fica obrigado correo.
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Outro resduo urbano de importncia significativa para a gesto o resduo da construo civil. Em Guarulhos as reformas e construes informais so as atividades que geram a maior parte dos resduos de construo e demolio, cerca de 60% segundo estimativas da I&T. Em seguida so as construes licenciadas de grande porte, e por ltimo as construes licenciadas individuais. Houve um avano muito significativo, no ltimo perodo, para o gerenciamento deste resduo. Guarulhos certamente, um dos municpios brasileiros com melhor resultado neste tema. Avanou, de 2001, quando praticamente todas as operaes com estes resduos eram ilegais, para uma situao em que a legislao e regulamentao esto estabelecidas, e h redes receptoras (15 PEVs) e processadoras (9 instalaes de reciclagem de concreto e alvenaria, ou madeira) manejando boa parte do material gerado na cidade. H ainda, no entanto, muito a ser implementado, para universalizao destas solues. Segundo estimativas realizadas pela I&T em 2009, Guarulhos apresentam os seguintes quantitativos por tipo de material gerado nas construes:
Figura 4 Estimativas de gerao de RCD por tipo de material
Fonte: I&T, 2009
Quanto origem dos resduos de construo e demolio em Guarulhos, o grfico a seguir reproduz as estimativas aplicadas ao municpio.
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Grfico 3 Percentual de gerao de RCD por tipo de gerador
10%
reformas e constru informais construes licenciad maior porte 60% construes licenciad individuais
30%
Fonte: Diagnstico dos Resduos Slidos de Guarulhos
Pela natureza informal da maior parte das atividades geradoras destes resduos, os dados de gerao so estimativas, calculadas a partir de consolidao de informaes recolhidas junto a transportadores de resduos e no monitoramento das atividades de limpeza corretiva. J as atividades formais possuem dados junto a Secretaria de Desenvolvimento Urbano, que controla o registro dos alvars expedidos no municpio. A atividade da construo civil tem crescido nos ltimos anos; desde 2004 as reas licenciadas para construo aumentaram exponencialmente. A legislao municipal j determina que os geradores de resduos da construo civil so responsveis pelos resduos das atividades de construo, reforma, reparos e demolies de estruturas e estradas, bem como por aqueles resultantes da remoo de vegetao e escavao de solos. H ainda problemas a equacionar com resduos que atualmente no passam por gerenciamento. o caso dos resduos gerados em instalaes que conferem peculiaridade a Guarulhos a presena do Aeroporto Internacional Governador Andr Franco Montoro e dos 4 presdios estaduais. E tambm o caso de resduos que esto atualmente obrigados ao gerenciamento, mas que nunca puderam ser administrados de forma significativa as lmpadas, pilhas e baterias, eletroeletrnicos e outros.
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Os dados apresentados, referidos no Diagnstico Geral desenvolvido em Guarulhos, foram a base para as projees apresentadas no Prognstico que tambm fez parte do processo de produo do Plano Diretor de Manejo dos Resduos Slidos de Guarulhos. Em 2020, segundo a projeo realizada pela I&T a partir de dados do IBGE/SEADE, a populao de Guarulhos pode chegar a 1.369.190 habitantes. Baseada nesta estimativa, a gerao per capita de RSD pode alcanar 1,037 kg/hab./dia, mantido o crescimento que vem sendo verificado nos ltimos anos. Logo, para o ano em questo, a gerao de RSD pode chegar a 1.419 t/dia, com a composio estratificada em: resduos slidos domiciliares secos a 582 t/dia, os resduos slidos domiciliares midos a 752 t/dia. Com os cenrios traados, estima-se que sero relevantes as dificuldades para o manejo diferenciado destes resduos. Esforos significativos devero ser dedicados deteco de procedimentos operacionais e tecnologias adequadas para solucionar as massas dirias expressivas de resduos secos e resduos midos. Pode-se colocar ainda como dificuldade relevante o processo que dever ser desenvolvido junto populao em geral e aos grandes geradores, para a alterao de costumes e responsabilidades que se tornam obrigatrias com a existncia da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Outra projeo realizada foi a da gerao de RCD no municpio de Guarulhos para o ano de 2020, sendo estimada em 804 mil toneladas, o que significa um aumento de mais de 34%, sobre um total de 598 mil toneladas em 2010. Considera-se que 11% da gerao de RCD no municpio de Guarulhos tm origem predominantemente em pequenas intervenes, cujos resduos deveriam ser encaminhados aos PEVs; esta frao dos resduos estima-se que superar a 88 mil toneladas em 2020. Com efeito, a capital vem perdendo espao nos lanamentos de imveis residenciais na regio metropolitana de So Paulo e h um deslocamento das atividades construtivas, principalmente do setor imobilirio, para os maiores mu26
nicpios da regio metropolitana, surgindo com recorrncia uma nova sigla: o ABCDGO, que considera, alm do ABCD, os municpios de Guarulhos e Osasco. Mais um elemento que leva concluso de que sensvel o incremento desta atividade econmica em Guarulhos a informao do Banco Central e da ABECIP concernente distribuio geogrfica dos financiamentos no territrio nacional, nos anos de 2009 e 2010. Sessenta por cento dos valores financiados foram contratados na Regio Sudeste e em torno de 40% o foram no Estado de So Paulo, onde Guarulhos, sendo o segundo maior municpio, certamente teve papel importante. Com a supervalorizao de reas imobilirias na Cidade de So Paulo e por estar prxima a esta capital, Guarulhos apresenta condies ideais para a expanso do setor imobilirio, no s de imveis novos, como de imveis usados. Essa expanso, aliada ao aumento do poder aquisitivo, acarreta a ampliao da gerao de resduos de construo e demolio no municpio. Com o aumento da gerao de resduos domiciliares e de RCD, cresce tambm a preocupao com os impactos decorrentes e com as solues para a destinao adequada. Esta demanda ter que ser suprida e o planejamento de construo de solues dever se manter constante para sustentao do manejo de resduos e do servio de limpeza urbana. A alternativa atual j possui data provvel para encerramento das atividades de recebimento de resduos, se tornando grande rea de passivo ambiental. O planejamento de aterros requer ateno a alguns aspectos imprescindveis para a sua implantao. Dentre eles podem ser citados: rea para sua implantao dentro das normas ambientais e de acordo com a regulamentao da lei de uso e ocupao do solo; reas disponveis na dimenso adequada; processo de licenciamento ambiental etc. A tendncia, no municpio, como de resto em todo o pas, de ampliao da gerao de resduos, decorrente ampliao de irregularidades, dificuldade de destinao de resduos em aterros adequados, custos crescentes e carncia de estrutura gerencial. So problemas que tero que ser resolvidos com brevi27
dade, pela sua complexidade, e pelas exigncias estabelecidas na legislao federal de recente edio. Caber ao Plano Diretor traar o caminho para que estas solues sejam construdas no rumo da sustentabilidade, respeitando inclusive as injunes das mudanas que o planeta vem sofrendo. Caber ao Plano Diretor permitir que o salto tecnolgico imprescindvel aos novos tempos seja sustentvel econmica, social e ambientalmente.
2.
leiro.
Objetivos do Plano Diretor
A tarefa assumida pela administrao pblica de Guarulhos de desenvolver o Plano Diretor do Manejo de Resduos Slidos , por um lado, resposta s exigncias legais de cunho municipal ou federal e de outro, o atendimento a demandas que se avolumam em decorrncia da complexidade de uma cidade que se transformou na segunda maior do Estado e nono maior municpio brasi-
As exigncias legais para o planejamento da gesto de resduos slidos vm tanto da Lei Federal de Saneamento Bsico (Lei 11.445/2007) quanto da Lei que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei 92.305/2010) e da lei municipal que institui o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, Econmico e Social do Municpio de Guarulhos (Lei 6.055/2004). Mas, a revelia das exigncias legais, a percepo dos rgos municipais com competncia sobre o tema j era clara, h um bom tempo, da necessidade de traar, pelo planejamento, as diretrizes norteadoras para o processo de gesto. Assim, em decorrncia destes fatores indutivos, foram colocados como objetivos para o Plano Diretor do Manejo dos Resduos Slidos de Guarulhos: definir estratgia para a superao de problemas que h tempos vem sendo reconhecidos na gesto do municpio e que foram caracterizados no processo de Diagnstico que antecedeu o preparo do Plano; definir as aes preventivas dos problemas advindos do acelerado crescimento do volume de resduos projetado para o prximo perodo,
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caracterizado no Prognstico que sucedeu o Diagnstico anteriormente citado; estabelecer mecanismos para a preservao e potencializao dos avanos que foram conquistados no ltimo decnio, notadamente nos resduos da construo civil, resduos volumosos e resduos dos servios de sade, alm do avano na estruturao de equipe gestora, inicialmente no Departamento de Limpeza Urbana DELURB e posteriormente na Secretaria de Servios Pblicos SSP, que coordena todo o processo de gesto de resduos; definir estratgias, iniciativas e solues para todos os resduos de responsabilidade pblica ou privada, refletindo no mbito municipal as diretrizes fixadas pela recente legislao federal do saneamento e de gesto de resduos; implementar o compartilhamento de responsabilidades e os processos de logstica reversa previstos na Poltica Nacional de Resduos Slidos; incorporar novas alternativas de destinao de resduos, que permitam a presena formal de agentes j envolvidos no processo e permitam a adoo de novas tecnologias de processamento, condizentes com a complexidade do municpio e da sua insero na maior regio metropolitana brasileira; potencializar parcerias com agentes sociais e econmicos envolvidos no ciclo de vida dos materiais, da gerao coleta, do processamento disposio final; priorizar a incluso social e a emancipao econmica dos catadores de materiais reciclveis que, a exemplo de outras grandes cidades, so numerosos em Guarulhos, cumprindo papel significativo no resgate de materiais; modernizar o instrumental de gesto das equipes gerenciadoras, quer pela formao de equipes adequadas aos novos desafios, quer pela incorporao de novas tecnologias para monitoramento e controle, tarefas tpicas da gesto pblica;
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definir estratgias para a contnua informao e educao ambiental dos agentes, bem como para a capacitao tcnica dos responsveis pelas operaes; ampliar os processos e espaos de participao e controle social sobre o planejamento e a gesto dos resduos, quer na promoo de eventos que dem transparncia aos processos, quer na estruturao de ncleos de gesto especficos que permitam o acesso dos agentes envolvidos ao processo de deciso. O desenvolvimento do Plano Diretor do Manejo de Resduos Slidos de Guarulhos incorporou as diretrizes do artigo 19 da Lei Nacional de Saneamento Bsico, abordando os contedos indicados em seus cinco incisos, relativos necessidade de preparo de diagnstico, objetivos e metas, programas e projetos, aes para emergncias, mecanismos e procedimentos para a avaliao das aes. De acordo com as diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos, por outro lado, e para atender as necessidades de um plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, o Plano Diretor cumpre o contedo mnimo especificado no artigo 19 da Poltica Nacional. Nos diversos itens do Plano Diretor os dezenove incisos da Lei 12.305 foram abordados, servindo de guia para o processo coletivo de discusso instaurado. Houve, alm disso, uma preocupao clara com o respeito ordem de prioridade na gesto e gerenciamento de resduos definida no artigo 9 da Poltica Nacional. As aes planejadas buscam prioritariamente a no gerao e reduo, priorizando aps a reutilizao, reciclagem, tratamento e, por final, a disposio ambientalmente adequada dos rejeitos. Paralelamente a essa, est estabelecida a preocupao com as diretrizes da Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima, particularmente no tocante ampliao dos ndices de reciclagem e reduo das emisses de Gases de Efeito Estufa GEE. O Protocolo de Quioto prope o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL para viabilizar as metas de reduo de emisso de gases de efeito estufa; para
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estabelecer uma organizao do Mercado de Carbono Brasileiro, formou-se uma parceria da BM&F BOVESPA com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e apoio do Banco Mundial, e foram produzidos estudos sobre temas que vo do levantamento de oportunidades de MDL no Brasil; levantamento de barreiras; guia de atuao do setor pblico no MDL e no mercado de carbono; regulamentao dos ativos ambientais no Pas; e organizao do mercado de crdito de carbono no Brasil. Um anexo ao final deste Plano apresenta esses estudos com os sumrios e endereos digitais na rede mundial de computadores, disponveis para acesso aos documentos consolidados desses estudos.
3.
Metodologia
A metodologia adotada para o desenvolvimento do Plano Diretor esteve apoiada essencialmente no processo participativo, na tomada de decises coletivas e na sistematizao contnua dos resultados dos processos. Os trabalhos forma estruturados por fases, desenvolvendo-se o Diagnstico e o Prognstico preliminarmente. O desenvolvimento do Plano Diretor, propriamente dito, ressaltou o planejamento das iniciativas para os resduos que tm presena mais significativa nas cidades em geral, e tambm em Guarulhos: os resduos da construo civil (estimativamente 41% do total), os resduos domiciliares midos (12% do total) e os resduos domiciliares secos (9% do total). Foram, portanto elaborados simultaneamente ao desenvolvimento do Plano Diretor 4 estudos especficos a saber: - Metodologia para a mobilizao dos agentes sociais; - Projeto de Ampliao da Coleta Seletiva e manejo diferenciado dos Resduos Domiciliares Secos; - Projeto para implantao da Coleta Seletiva e manejo diferenciado dos Resduos Domiciliares midos de Grandes Geradores (feiras, comrcio etc.) e das podas de parques e jardins.
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- Projeto de Ampliao do Programa para a Gesto dos Resduos da Construo e Demolio e dos resduos volumosos de pequenos e grandes geradores pblicos e privados; A figura a seguir indica o encadeamento das fases do trabalho desenvolvido. Figura 5 Fases do trabalho desenvolvido.
FASES DOS TRABALHOS
Metodologia mobilizao proposio e ajuste metodologia mobilizao balano das atividade de mobilizao
mobilizao de agentes para participao e comprometimento
Estudos necessrios
diagnstico participativo resduos slidos
prognstico participativo resduos slidos
Plano Diretor Manejo RS
definies conceitos e princpios Plano Diretor
documento final Plano Diretor Manejo Res.Sl
Projeto Ampliao Col.Sel. RSD Secos
definio de agentes, circuitos e instalaes
documento final Projeto Ampliao Col.Sel
Projeto Ampliao Manejo RCD e VOL
definio novos eqptos e procedimentos
documento final Projeto Ampliao RCD e VOL
Projeto Implantao Col.Sel. RSD midos
definio de agentes, circuitos e instalaes
doc/to final Projeto Implantao Compost.
Projetos Fsicos
projeto modelos padronizados de LEVs - 4 contein.
projeto galpes de triagem RSD secos
projeto modelos padronizados de PEVs
projeto modelos padronizados de ATTs
As fases de trabalho suscitaram a realizao de um nmero significativo de reunies internas e os resultados foram apresentados em Oficinas Temticas, pblicas, dedicadas aos principais aspectos do Plano, como indicadas na listagem a seguir.
Figura 5 Eventos do processo participativo para elaborao do Plano Diretor de Manejo dos Resduos Slidos 1 Oficina de apresentao de apresentao do Diagnstico do Plano Diretor de Resduos Slidos 2 Oficina de apresentao do Prognstico do Plano Diretor de Resduos Slidos 02/12/2010 13/04/2010
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3 Oficina de discusso do Manejo de RCD e Volumosos 05/04/2011 4 Oficina de discusso da Ampliao da Coleta Seletiva RSD Secos 5 Oficina de discusso da Ampliao da Coleta Seletiva RSD midos 09/06/2011 19/05/2011
Coerentes com as fases anunciadas para o trabalho e com o processo pblico de sua elaborao, os seguintes procedimentos metodolgicos forma previstos, aplicados ou desenvolvidos durante a elaborao dos elementos que estruturam o Plano Diretor: desenvolvimento de diagnstico e prognstico participativos; estabelecimento de processo coletivo para discusso e tomada de decises na equipe tcnica; construo coletiva de todas as metas como parte do processo de formao da equipe gerencial; fortalecimento da abordagem multidisciplinar entre os rgos da administrao; desenvolvimento de guias de procedimento para orientao da ao dos agentes pblicos; estabelecimento de agendas de implementao, para o dilogo com os agentes envolvidos. Outros procedimentos metodolgicos, de natureza diversa dos anteriores foram ainda estabelecidos para o desenvolvimento das fases de trabalho ou para a aplicao das aes definidas: planejamento de aes com uso intensivo do georeferenciamento e dos dados disponveis nos setores censitrios do IBGE; programao e aes com forte integrao de esforos com os agentes de sade;
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anlise de opes tecnolgicas para a destinao de resduos com avaliao comparativa dos impactos causados. Exemplo de procedimento metodolgico, a construo coletiva das metas constituiu-se eficazmente em processo de construo da capacidade gerencial para uma equipe recm constituda. O conjunto amplo de profissionais das diversas reas da Secretaria de Servios Pblicos envolveu-se e contribuiu com o detalhamento de planilhas temticas organizadas como: A. Manejo diferenciado de resduos B. Outros aspectos da Poltica Nacional de Resduos Slidos C. Iniciativas em parceria D. Aes institucionais E. Estruturao da equipe
Foram preenchidos 300 campos de informao, a exemplo dos apresentados na figura a seguir.
Figura 6 Planilha A temtica para definio das metas.
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Este procedimento metodolgico permitiu a acumulao de conhecimento pelas equipes envolvidas e sua instrumentalizao para as discusses com os outros rgos administrativos envolvidos. A agregao das metas em projetos especficos propiciou a fixao de procedimentos operacionais condizentes com os objetivos e diretrizes traados. O guia de procedimento para a gesto dos resduos da construo exemplo desta iniciativa. Outros guias esto programados e constituiro tarefa para as equipes gerenciais no perodo de implantao do Plano Diretor. Figura 7 Guia de procedimentos para RCD.
O processo de abertura participao no desenvolvimento das aes previstas no Plano Diretor e, principalmente, nos trs projetos prioritrios definidos, definiu um novo procedimento metodolgico, para a implementao das aes. Todas as oficinas realizadas para a apresentao dos Projetos Prioritrios (de gesto do RCD, dos RSD secos e dos RSD midos) propuseram e definiram agendas de continuidade, para o detalhamento e a implementao das aes. Para a implementao das iniciativas que compem o Projeto Prioritrio de Ampliao das Atividades de Gesto e Manejo dos Resduos da Construo e Demolio foram e estaro sendo realizados dilogos estruturados com: Sindicato da Indstria de Construo Civil SP Empresas construtoras sob contrato com a administrao pblica Empresas transportadoras de resduos atuantes em Guarulhos Proguaru S.A
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Operadores de reas de manejo de resduos (ATTs e Aterros) Para a conservao das metas traadas no Projeto Prioritrio de Ampliao para Coleta Seletiva de Resduos Domiciliares Secos, foram estabelecidos dilogos com: Ncleo de Gesto da Coleta Seletiva CoopReciclvel - Cooperativa de Catadores da rea de Materiais Reciclveis de Guarulhos ONG Recicla Cidado Agentes de Sade Os dilogos para os avanos necessrios na gesto dos RSD midos focados no Projeto Prioritrio para Implantao para a Coleta Seletiva e Manejo Diferenciado dos Resduos Domiciliares midos, esto sendo centrados em: gestores das unidades prisionais estabelecidas em Guarulhos Sindicato dos Feirantes representantes de hiper e super mercados representantes de bares, restaurantes e similares
Outros procedimentos metodolgicos relevantes foram ainda aplicados para o planejamento de aes e definio de metas, como na fixao dos procedimentos para avano da coleta diferenciada de resduos domiciliares secos, no Projeto Prioritrio de Ampliao para Coleta Seletiva de Resduos Domiciliares Secos. Estes procedimentos foram calados nos dados disponibilizados nos Setores Censitrios definidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas IBGE, relativos ao nmero de lotes, de domiclios e de moradores, em cada regio do municpio. So dados que, cruzados com as informaes georeferenciadas do municpio, permitiram, por exemplo, a setorizao para programao da coleta diferenciada.
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Figura 8 Setor de Coleta
Elaborao: I&T
Teve importncia ainda, no planejamento da implementao das aes, a relao necessariamente a ser estabelecida com o corpo de agentes de sade que atendam a regio. A discusso multidisciplinar abordou com profundidade as relaes entre melhoria do saneamento e sade, conhecida por estes agentes. A relao construda com estes agentes, cujos indicadores numricos esto expressos na figura a seguir, dar suporte principalmente ao processo de organizao das coletas diferenciadas de resduos secos e midos e ao disciplinamento dos fluxos das pequenas quantidades de resduos da construo, resduos volumosos e resduos de logstica reversa Figura 9 Equipes e Agentes da Sade em Guarulhos (05/2011) Guarulhos Agentes do Programa Sade na Famlia agentes total de agentes
Fonte: DATA SUS referencia maio/2011
Agentes de Sade Pblica 16
734 750
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Parte ainda dos procedimentos metodolgicos constou da forma de considerao dos impactos ambientais originados na soluo de destinao dos resduos que atualmente so os mais preocupantes em Guarulhos os resduos orgnicos predominantes nos resduos domiciliares. Enquanto procedimento metodolgico para ponderao das possibilidades de destinao de resduos domiciliares definiu-se como essencial o respeito aos seguintes quesitos j presentes na legislao nacional: a) respeito ordem de prioridade na gesto e gerenciamento, antecedendo disposio final, os esforos pela no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento, nesta j normatizada ordem (PNRS, Lei 12.305, Art.9); b) respeito exigncia legal de priorizao das cooperativas e associaes de catadores no processo de recuperao de resduos, em sua coleta e triagem (PNRS, Lei 12.305, Art.36, 1o); c) respeito exigncia definida nos documentos disciplinadores, pelo uso racional de energia na prestao dos servios pblicos (PNRS, Decreto 7217, Art.3, V); d) respeito ao compromisso nacional de reduo de emisses e gases de efeito estufa GEE (PNMC, Decreto 7390, Art. 6 ) Decorrente do respeito a estes requisitos legais, a anlise de alternativas tecnolgicas para a destinao de resduos domiciliares considerou opes que apontem para: a) mxima recuperao e reciclagem de resduos secos; b) mxima incluso das organizaes de catadores de materiais reciclveis nos processos formais de manejo de resduos; c) mxima recuperao dos gases liberados na biodigesto dos resduos domiciliares midos, com a consequente gerao de energia limpa; d) reduo significativa dos volumes aterrveis e da sua periculosidade no ambiente.
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Muito contribuiu para esta definio o resultado de estudo realizado pela Empresa de Pesquisas Energticas EPE, sobre dados do municpio de Campo Grande/MS. Figura 10 Potencial de recuperao energtica a partir de RSU em Campo Grande.
Valores em GWh/ano
Item Gerao de energia eltrica Reciclagem Recuperao total Vida til do aterro, anos
Alt. 1 19,3 214,1 233,4 11
Alt.2 26,2 248,0 274,2 32
Alt. 3 100,2 10,3 110,5 110
Alternativa 1: Energia eltrica de GDL + Reciclagem (plstico, metal e vidro) Alternativa 2: Energia eltrica de DA + Reciclagem (todo material reciclvel: papel, plstico, metal e vidro) Alternativa 3: Energia eltrica de incinerao + Reciclagem (metal e vidro) Fonte: EPE, Nota Tcnica DEN 06/08, novembro de 2008
4.
Quadro de Referncia Legal para o Plano Diretor dos Resduos Slidos (resduos domiciliares)
As solues tecnolgicas definidas para o manejo dos resduos domiciliares em Guarulhos foram objeto de reunies internas para o traado das metas de gesto e de duas oficinas temticas, realizadas com o pblico interno e externo administrao pblica. As solues contemplam a maximizao dos esforos para reciclagem tanto dos resduos seco como dos resduos midos, coletados diferencialmente, em um processo de ampliao crescente desta estratgia. Prioriza-se a incluso dos catadores pela formalizao do papel cumprido na coleta e triagem pelas associaes e cooperativas, enquanto prestadoras de servio pblico remunervel.
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Aos resduos de coleta indiferenciada, desejveis como minoritrios ao longo do tempo, se nega a caracterizao como rejeitos, prevendo-se seu processamento por tratamento anaerbico que permita: significativa reduo de volumes, estabilizao da matria, captura integral dos gases e gerao de energia a partir do biogs. As figuras das prximas pginas indicam, em primeiro lugar, a partir das caractersticas tpicas dos RSD em Guarulhos (6% rejeitos, 53 % secos, 41 % midos), o fluxo de massas para a coleta diferenciada e o resultante enquanto coleta indiferenciada. Em seguida a figura apresenta o Quadro de Referncia Legal com a Poltica Nacional de Saneamento Bsico, com a Poltica Nacional de Resduos Slidos e com a Poltica Nacional de Mudanas do Clima.
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41
42
5. 5.1.
Planejamento das Aes
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD SECOS
Figura 11 - Cooperativa de Catadoras e Catadores
Fonte: Arquivo I&T
Os Resduos Slidos Domiciliares Secos so parte muito significativa na gerao de resduos domiciliares em Guarulhos, diagnosticados como mais de 40% do total. Alm do grande percentual de gerao eles representam um segmento de resduos muito valorizado e que atualmente movimenta toda uma cadeia produtiva baseada na reciclagem. Grfico 4 -Perfil dos resduos secos
Fonte: Quimbiol, 2008 43
A dinmica dos reutilizveis e reciclveis vem mudando drasticamente nos ltimos anos, desde que a indstria percebeu que realizando estes dois procedimentos no estava apenas se aproximando de iniciativas ambientalmente adequadas, mas, sim, se inserindo em um ramo de atividade extremante promissor e lucrativo, alm de reduzir consideravelmente seu custo de produo e consequentemente aumentarem o seu lucro. Tabela 2 Nmero de empresas com licena para coleta seletiva em GRU
ROL DO NMERO DE EMPRESAS E LICENAS DE COLETA SELETIVA E RECICLAGEM QUANTIDADE LICENAS CDIGO DE ATIVIDADE ECONMICA EMPRESAS EXPEDIDAS 104 48 Coleta de Resduos no perigosos 37 23 Remoo de Entulhos (aps trmino da obra) 8 3 Servios de triturao, limpeza e classificao de vidros Servios de triturao, triagem e processamento de resduos de alimentos, bebidas, fumo e outros Resduos destinados a obteno de matrias primas 22 11 Secundrias. Servios de Gesto de Resduos 1 1 Comrcio atacadista de resduos de papel 110 47 Comrcio atacadista de resduos e sucatas no metlicas, exceto de papel 144 49 E papelo. Comrcio atacadista de resduos e sucatas metlicas 217 90 643 272 Totais
Fonte: Diagnstico de Resduos GRU
dentro desta nova realidade que comeam a surgir novos atores sociais interessados em atender esta demanda formal ou informalmente, so eles: catadores, caambeiros, sucateiros, ferros-velhos etc. Tantas atividades muitas vezes no regulamentadas revelam um enorme vazio no planejamento e regramento urbanos no tocante aos resduos slidos por parte do poder pblico, que reinou durante muitos anos, claramente ocupado por pessoas de baixa renda, desempregados e em outras situaes de dificuldade. Entende-se que no h espao poltico vazio. Obviamente estas atividades muitas vezes podem significar pssimas condies de trabalho, mas os nmeros crescentes de envolvidos (a saber: estimase hoje no Brasil entre 400 e 600 mil catadores), e a proliferao de formas de organizao dos mesmos indicam a real oportunidade de incluso social a partir desta atividade, conforme mapa a seguir:
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Figura 12 - Mapa com localizao de empreendimentos e pessoas envolvidas na coleta seletiva no municpio
Fonte: Elaborado a partir de dados da Secretaria de Sade.
Garantindo que os precursores da reciclagem no Brasil no fossem excludos ou arrancados do seu ramo de atividade que h anos contribui social e ambientalmente para a realidade do nosso pas e garantindo o manejo adequado dos Resduos Slidos Domiciliares Secos, aprovada a Poltica Nacional de Resduos Slidos no ano de 2010, com apoio total aos catadores e incentivo formao de associaes e cooperativas. O presente Plano Diretor aponta claramente para a incluso de 100% dos catadores de Guarulhos organizados em associaes e cooperativas, para a execuo dos Servios Pblicos de Limpeza Urbana quanto operao de coleta seletiva porta a porta, mas tambm incentivando a interlocuo destes com os grandes geradores, no novo cenrio imposto pela Poltica Nacional de Resduos Slidos, em que estes encontram-se obrigados a exercer a coleta seletiva e o poder pblico a universaliza-la no menor prazo possvel. Visto que Guarulhos gera mais de 400t/dia de RSD Secos, em todo territrio, no seria possvel cumprir o dever pblico com a universalizao do manejo
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adequado destes resduos apenas por meio de cooperativas de catadores, visto que existem 760 catadores diagnosticados no municpio com incluso total dos catadores, a coleta poderia atingir em torno de 60t/dia. Far-se- necessria, portanto, aps o cumprimento da obrigao legal com a incluso e emancipao dos catadores, a contratao do restante da operao como servio terceirizado, alm da instalao de uma central de triagem automatizada que supra a necessidade de triagem deste grande volume de material gerado. Figura 13 - Geradores de resduos secos
Fonte: Estimativa da Secretaria de Sade para o nmero de domiclios, e nmeros da RAIS para os estabelecimentos das atividades econmicas.
Uma ao certamente estratgica diante das diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos ser o incentivo implantao dos chamados Econegcios, constituindo polo de indstrias recicladoras que podero ser induzidas instalao em Distrito de Recicladores ou Quarteiro Verde. As metas para os RSD Secos deste Plano Diretor de Manejo de Resduos Slidos e o Projeto Prioritrio de Gesto de Resduos Slidos Domiciliares Secos foram elaborados de forma participativa e tomam como base legal a Poltica Nacional de Resduos Slidos, a Poltica Nacional de Saneamento Bsico, seus respectivos Decretos Regulamentadores e o Decreto Federal com o Programa Pr- Catador.
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A. RSD Secos - Servios Pblicos de Limpeza e Manejo Tabela 3 Gerao de resduos slidos domiciliares
Anos Populao Gerao RSD t/dia
944 985 1.028 1.072 1.117 1.164 1.212 1.262 1.313 1.365 1.419
Gerao RSD per capita

0,772 0,795 0,819 0,844 0,869 0,895 0,921 0,949 0,977 1,006 1,037
Gerao RSD secos t/dia (41%)

387 404 422 440 458 477 497 517 538 560 582
Gerao RSD midos t/dia (53%)

500 522 545 568 592 617 643 669 696 724 752
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
1.222.357 1.238.844 1.254.981 1.270.748 1.286.127 1.301.098 1.315.642 1.329.741 1.343.377 1.356.532 1.369.190
Fonte: projees dos autores a partir de dados IBGE/SEADE e DELURB
a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Valorizar, otimizar, fortalecer e ampliar das polticas existentes (circuitos de coleta porta a porta, circuitos de coleta em prprios pblicos, coleta nos PEVs); 2. Dar continuidade ao processo de incluso e valorizao dos catadores no processo; 3. Disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de RSD Secos; 4. Estabelecer os procedimentos para apresentao dos Planos de Gerenciamento de Resduos com normas especficas para RSD Secos; 5. Ampliar e capacitar equipe gerencial especfica; 6. Modernizar os instrumentos de controle e fiscalizao, agregando tecnologia da informao; 7. Valorizar a Educao Ambiental como ao prioritria, com aplicao da Poltica Municipal de Educao Ambiental; 8. Estabelecer novas e ampliar parcerias existentes;
47
9. Incentivar a implantao de econegcios, com oficinas, cooperativas ou indstrias processadoras de resduos (instalao em Distrito de Recicladores ou Quarteiro Verde); 10. Fortalecer o parque industrial para processamento de materiais reciclveis; 11. Implantar rede monitorada e com operadores de Locais de Entrega Voluntria LEV; Figura 14 Projeto de Locais de Entrega Voluntria - LEV
Display Identificador e Banner de Informaes junto ao piso
Isomtrica
Platibanda na testeira da cobertura compem sinalizao com o display
LEV
Local de Entrega Voluntria
Resduos Reciclveis e Eletroletetrnicos
PLSTICO
VIDRO
PAPEL/PAPELO
METAL
Vista Frontal Coletores
Fonte: Elaborao I&T
12. Incentivar o uso de embalagens retornveis; 13. Implantar rede de Pontos de Entrega Voluntria, conforme Projeto Prioritrio de Gesto de Resduos Slidos Domiciliares Secos; Grfico 5 - Evoluo dos reciclveis nos PEVs
Fonte: DELURB, 2009. 48
14. Otimizar a capacidade de recebimento dos PEVs;
Figura 15 Layout bsico de um Posto de Entrega Voluntria PEV
Fonte: Elaborao I&T
13. Reduzir o volume de RSD Secos em aterro. b. Metas e Prazos 1. Ampliar a coleta para 100% dos resduos secos gerados, em conjunto com a coleta do restante dos resduos domiciliares; 2. Reduzir em 80% os resduos secos dispostos em aterro; 3. 2012: Ampliar a coleta seletiva para o Centro de Guarulhos e Centralidades de Bairros, 2 vezes por semana; 4. 2016: Ampliar a coleta seletiva para os bairros com densidade demogrfica superior a 12.000 hab/km (atingindo 31% da populao, em 8,57% do territrio); 5. 2020: Ampliar a coleta seletiva para os bairros com densidade demogrfica superior a 8.000 hab/km (atingindo 63% da populao, em 20,36% do territrio);
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Figura 16 Mapa com rea de ampliao da coleta seletiva
Fonte: DELURB / IBGE
6. Evoluo da reduo no tempo: - 2011/2012: Reduo em 10% do volume de RSD Secos disposto em aterro. - 2013/2014: Reduo em 25% do volume de RSD Secos disposto em aterro. - 2015/2016: Reduo em 40% do volume de RSD Secos disposto em aterro. - 2017/2018: Reduo em 55% do volume de RSD Secos disposto em aterro. - 2019/2020: Reduo em 70% do volume de RSD Secos disposto em aterro. c. Agentes Envolvidos (iniciativas) 1. rgos municipais - Implantao de processo para a responsabilidade compartilhada entre todos os rgos municipais; construir uma simetria de procedimentos e aes;
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2. Catadores - Estabelecer dilogo especfico com as cooperativas, associaes e Movimento Nacional dos Catadores; - Incentivar parcerias entre cooperativas/associaes de catadores e os grandes geradores; 3. Operadores - Disciplinar as aes de operadores pblicos e privados na coleta, transporte e destinao; 4. Grandes geradores - Disciplinar a disponibilizao dos resduos para a coleta e implementar a conteinerizao; 5. rgos estaduais e federais - Disciplinar a disponibilizao dos resduos para a coleta e implementar a conteinerizao; 6. Setor de comunicao - Envolver os meios de comunicao (rdio, TV, jornais etc) na democratizao das informaes sobre as diretrizes e responsabilidades da poltica pblica; na qualidade de concesses pblicas tais meios tm responsabilidade sobre a divulgao da poltica.
d. Instrumentos de Gesto - Implantar o Projeto Prioritrio de Ampliao da Coleta Seletiva de Resduos Domiciliares Secos; - Promover integrao de planejamento e aes conjuntas com os gestores da poltica no municpio; buscar sinergia no mbito do planejamento, operao e monitoramento. 1. Legais (normas e procedimentos) - Elaborar e implantar a Poltica Municipal de Educao Ambiental para Resduos Slidos;
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- Elaborar termos de compromisso com parceiros pblicos. - Estabelecimento de legislao pertinente; 2. Instalaes fsicas - Implementar gesto eficiente visando aumentar a capacidade dos PEVs existentes e construir novas unidades para recepo de materiais reciclveis; - Construir e locar centrais de triagem de resduos reciclveis, de acordo com o volume de resduos a serem processados na regio de coleta; Figura 17 - Galpo de triagem operado por cooperativa de catadores
Fonte: Elaborao I&T
- Incentivar criao de espaos adequados para recepo de material Locais de Entrega Voluntria LEVs com capacitao do funcionrio responsvel; - Aprimorar os circuitos de coleta dos rgos pblicos (municipais, estaduais e federais), implantar rede de LEVs pblicos; 3. Equipamentos - Adotar equipamentos e recipientes visando a separao rigorosa dos resduos na fonte geradora; - Viabilizar caminhes e outros equipamentos de acordo com necessidades e caractersticas da regio de coleta;
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4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Criao de Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos, com cadastro nico de todos envolvidos nas atividades; - Identificao, cadastramento, enquadramento e fiscalizao de pequenos e grandes geradores; - Modernizao da fiscalizao das aes de manejo e disposio final efetivadas pelos geradores, transportadores e receptores de RSD Secos; - Agenda permanente de encontros e seminrios para formao de reeditores(as) assim como para gestar embries de organizaes, visando o maior controle social.
B. RSD Secos - Responsabilidade do Gerador Pblico a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Estabelecer e implantar Plano de Gerenciamento de Resduos com normas especficas para RSD Secos em todos os rgos pblicos; 2. Incluir e valorizar catadores no processo; 3. Implantar a Poltica Municipal de Educao Ambiental para Resduos Slidos para disciplinar a reduo e a segregao na origem; 4. Ampliar escopo dos locais de triagem; 5. Disciplinar segregao dos materiais na origem; 6. Universalizar os programas existentes que compem o programa de coleta seletiva solidria; 7. Dar continuidade ao processo de estabelecimento de parcerias;
b. Metas e Prazos 1. At 2013: Coletar 90% dos resduos secos gerados nos rgos pblicos; 2. At 2013: Recuperar 70% dos RSD Secos dos Geradores Pblicos, reduzindo sua disposio em aterro.
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c. Agentes Envolvidos (iniciativas) 1. Unidades pblicas geradoras: Implantar um processo de responsabilida-
de compartilhada dos rgos municipais e assim construir uma simetria de procedimentos e aes; - Estabelecer aes e procedimentos de separao na fonte geradora e monitoramento rigoroso nos rgos de sade; - Universalizar o programa Nossa Secretaria Recicla, 2. Escolas: Incentivar o papel dos alunos e professores como formadores de opinio e agentes de mudana de comportamento na escola, na famlia e nos locais de moradia; - Incorporar Associao de Pais e Mestres na discusso da poltica; - Universalizar o processo de seletividade no programa Nossa Escola Recicla; 3. Autarquias: Inclu-las no processo de responsabilidade compartilhada dos rgos municipais; - Realizar parceria com o SAAE para envolver ETAs e ETEs no processo; 4. rgos estaduais e federais: Disciplinar os procedimentos de gerencia-
mento dos rgos no municpio, nos seus planos especficos; 5. Catadores: Estabelecer dilogo com esses trabalhadores e trabalhadoras
buscando sensibilizar para sua organizao em associaes e cooperativas, fortalecendo a relao com o movimento nacional e; capacitando para emancipao funcional e econmica; - Identificar, cadastrar e incluir socialmente Catadores, visando dar suporte e incentivo sua organizao. 6. Operadores: Capacitar funcionrios internos envolvidos na segregao,
funcionrios envolvidos nas operaes de coleta, transporte e destinao. d. Instrumentos de Gesto - Elaborar planos de gerenciamento para cada rgo ou departamento gerador de resduos secos, respeitando as aes previstas na Agenda Ambiental da Administrao Pblica A3P;
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- Incentivar processos organizativos e de desempenho com emprego de polticas de incentivo como selo de qualidade. - Reduir por intermdio da boa gesto, boas prticas e novas tecnologias; 1. Legais (normas e procedimentos) - Adotar compras e licitaes pblicas voltadas a empresas com projeto de logstica reversa, preferencialmente para produtos originados da reciclagem; 2. Instalaes Fsicas - Dispor de espaos fsicos adequados para a recepo, triagem, enfardamento, estoque e comercializao de material reciclvel. 3. Equipamentos - Implantar Locais de Entrega Voluntria - LEVs em prprios municipais que disponham de operadores e espaos adequados; - Disponibilizar equipamentos e recipientes compatveis (em termos de volume e manejo) com a recepo de material reciclvel. 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Implantar e divulgar cadastro de operadores (transportadores, comerciantes, processadores etc.); - Agendar permanentemente encontros e seminrios visando a formao de reeditores(as) e assim criar agentes de monitoramento e controle da eficcia.
C. RSD Secos - Responsabilidade do Setor Privado a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de RSD Secos; 2. Estabelecer os procedimentos para apresentao dos Planos de Gerenciamento de Resduos com normas especficas para RSD Secos; 3. Aplicar os novos instrumentos de controle e fiscalizao; 4. Incluir e valorizar catadores no processo;
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5. Fomentar e valorizar a aplicao da Poltica Municipal de Educao Ambiental para Resduos Slidos como ao prioritria; 6. Estabelecer novas e ampliar parcerias existentes; 7. Incentivar a implantao de econegcios, com oficinas, cooperativas ou indstrias processadoras de resduos (instalao em Distrito de Recicladores ou Quarteiro Verde);
b. Metas e Prazos 1. 2011 a 2014: Ampliar a coleta e o manejo adequado para 80% dos resduos reciclveis gerados;
Grfico 6 - Resduos secos por fonte geradora Coop Reciclvel
- Criar cadastro pblico dos geradores e operadores; - Adequar Poltica Nacional de Resduos slidos. 2. At 2013: Reduzir em 70% a massa de RSD Secos dispostos em Aterro.
c. Agentes Envolvidos (iniciativas) 1. rgos municipais: - Capacitar agentes pblicos para gerir a Sala de Controle e Monitoramento;
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2. Catadores - Promover dilogo e incentivo para promover a organizao de catadores visando sua autonomia funcional e econmica; 3. Operadores - Operadores da coleta, transporte e destinao devero ser capacitados para tornarem-se referncia e reeditores de procedimentos adequados; 4. Empresas privadas - Incentivar o debate e articulao entre os grandes geradores nos mbitos industrial, comercial e de servios, na busca da reduo por intermdio da boa gesto e novas tecnologias; - O gestor pblico dever promover processos organizativos e de incentivo ao bom desempenho com emprego de polticas de incentivo, como um selo de qualidade para boas prticas. 5. Organizaes da Sociedade Civil - Promover integrao de planejamento e aes conjuntas com os gestores da poltica no municpio, buscar sinergia e implementao de mecanismos para o controle social da poltica para resduos slidos;
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Estabelecer lei especfica que faa a adequao da PNRS para a responsabilidade de terceiros e logstica reversa em nvel local; - Aplicar a Poltica Municipal de Educao Ambiental para Resduos Slidos. 2. Instalaes Fsicas - Incentivar criao de espaos adequados para recepo implantar rede de LEVs com parceiros privados; 3. Equipamentos - Capacitar os Agentes Envolvidos (iniciativas)para adoo de equipamentos e recipientes visando a separao rigorosa dos resduos secos; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao)
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- Modernizao da fiscalizao das aes de manejo e disposio final efetivadas pelos geradores, transportadores e receptores de RSD Secos; - Criao de cadastro nico de todos envolvidos na atividade, referenciado no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos.
5.2.
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD MIDOS
- A maior gerao de resduos midos se d nos domiclios. Em Guarulhos so cerca de 350 mil domiclios, segundo as estimativas da Secretaria de Sade para 2009. Considerando a taxa de 53% de midos do total de resduos domiciliares e a evoluo dos ltimos 5 anos, tem-se uma mdia anual aproximada de 150 mil toneladas de resduos midos gerados nos domiclios; Grfico 7 - Perfil dos resduos domiciliares
Fonte: DELURB
- A implantao da coleta seletiva para resduos midos ser fator importante para o cumprimento das diretrizes da Poltica Nacional, na busca da reduo da destinao ao aterro utilizado pelo municpio. Esse resduo rico em substncias reaproveitveis pela atividade agrcola e pela jardinagem. O composto proveniente do seu processamento pode vir a ser importante insumo para uma srie de atividades de plantio e manuteno de reas ajardinadas; - Quais os limites da produo de composto orgnico de qualidade ?
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- A produo dependente da seletividade na fonte, principalmente em grandes geradores, ou de grandes investimentos em processos sofisticados; - H a necessidade de priorizao da iniciativa de tratamento com os resduos seletivos oriundos de grandes geradores; - Prev-se a alocao da produo na manuteno do sistema urbano de parques, jardins e de reas verdes pblicas e no retorno aos produtores de hortifruti (logstica reversa); - O manejo diferenciado, ou coleta diferenciada com a coleta seletiva porta a porta, dever acontecer na medida em que a coleta seletiva porta a porta de RSD Secos for implantada com apoio nos PEVs, num processo integrado entre a coleta de secos e a de midos, considerando as especificidades de coleta, processamento e destinao de cada uma, conforme projeto prioritrio de RSD midos. Figura 18 - Mapa de expanso da coleta diferenciada
Fonte: I&T, dados IBGE e DELURB.
- A indicao adequada segregar resduos midos limpos dos rejeitos, orientando-se os geradores sobre estes processos. - Introduzir a varivel da educao alimentar e nutricional com aproveitamento integral dos alimentos e combate ao desperdcio; - Para obter um nvel maior de aproveitamento dois obstculos devem ser vencidos: 1- uma prtica cultural que considera como aproveitvel apenas uma parte dos alimentos, em geral so despreza-se talos, folhas e mesmo semen59
tes; 2- um desconhecimento de como aproveitar os alimentos comumente descartados. - A quase totalidade dos alimentos vegetais so passveis de aproveitamento integral; - No mbito dos rgos municipais geradores de resduos slidos midos, pode-se implantar outras prticas de aproveitamento dos alimentos, visando uma gerao muito menor de resduos orgnicos dessa natureza. - No Brasil, 32 milhes de pessoas passam fome, sendo que 30% das crianas brasileiras so desnutridas. Enquanto isso, o desperdcio de alimentos grande: 23% da produo agrcola do Estado de So Paulo desperdiada e 20% dos alimentos nas residncias da grande So Paulo so jogados fora todos os dias (fonte: IBGE). - O desperdcio, condicionado por fatores culturais, um srio problema a ser resolvido no Brasil; - O desperdcio econmico no Brasil desvia para o lixo, segundo o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), 16 bilhes de dlares anuais que poderiam ser transformados em recursos para a populao que no tm acesso a bens, servios e principalmente ao bsico alimentar para sua sobrevivncia. - A introduo da varivel da educao alimentar e nutricional com aproveitamento integral dos alimentos e combate ao desperdcio da Coordenadoria do Fundo Social de Solidariedade da Prefeitura de Guarulhos pode servir como elemento educativo aos chefes de cozinha e gerenciadores dos grandes geradores; - A Coordenadoria do Fundo Social de Solidariedade da Prefeitura de Guarulhos mantm em sua Gerncia de Agricultura Urbana, Periurbana e Familiar uma srie de programas que podem ser multiplicados ou estendidos aos diversos setores e atividades dos rgos pblicos; - Parceria existente da PMG com o Sindicato dos Feirantes - Sindfeiras tem impulsionado Programa Desperdcio Zero na atividade das feiras livres;
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Aspectos dos processos de tratamento e destinao de resduos slidos midos: - Aterros sanitrios convencionais - Em alguns pases 20% da gerao antropognica de metano oriunda de aterros; o municpio de So Paulo anuncia 25% como nmero de referncia. Conforme IPCC, 1 tonelada de resduo gera 6,5% de emisso de metano (gs ao menos 21 vezes mais impactante que o gs carbnico); - A gerao de biogs (com predomnio de metano, um dos gases de efeito estufa - GEE) tipicamente se d em um longo perodo de 16 anos que pode durar at 50 anos. Neste tipo de instalao no h recuperao, apenas a queima de parte do metano, que se estima em pequeno percentual, em alguns casos, prximo aos 10%. - Aterros sanitrios energticos - A recuperao de biogs atinge eficincia de 20 a 40%; h experincias recentes de captura em grandes aterros de capitais mostrando que estas instalaes no tm gerado os resultados projetados, considerando os sistemas convencionais de drenagem; - Gera receita com a comercializao dos crditos de carbono; - Gera receita com a comercializao da energia. - Compostagem simplificada - o sistema de digesto aerbica em leiras a cu aberto; - H que se ter um bom controle operacional para evitar a gerao de odores; - Gera composto para uso pblico;
- Compostagem acelerada - o sistema de digesto aerbica em galpes, com mecanizao de processo, pelo reviramento mecanizado de leiras ou insuflao forada de ar. O processo consumidor de energia, entre 50 e 75 kwh por tonelada processada, e se alonga por perodo em torno de 120 dias. - Gera composto para uso pblico
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- Digesto anaerbica em batelada - A digesto anaerbica o processo que mais se expande nos pases europeus adiantados, para a destinao dos resduos midos. Elimina a gerao de lixiviado e potencializa ao extremo a gerao de biogs. No processo descontnuo, em batelada, executado em trincheiras de concreto com cobertura leve, a gerao de gs entre 50 a 100 vezes superior dos aterros, em perodo de at 60 dias. H saldo positivo na gerao de energia, entre 75 e 150 kwh por tonelada de resduo digerida. - O processo gera receita na forma de biogs (energia e calor), composto orgnico e crditos de carbono. - Uma ao certamente estratgica diante das diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos ser o incentivo implantao dos chamados Econegcios, induzindo, por exemplo, iniciativas de processamento de orgnicos por empreendedores privados. Aspectos da definio dos objetivos e metas As metas para os RSD midos deste Plano Diretor de Manejo de Resduos Slidos e o Projeto Prioritrio de Gesto de Resduos Slidos Domiciliares midos foram elaborados de forma participativa e tomam como base legal a Poltica Nacional de Resduos Slidos, a Poltica Nacional de Saneamento Bsico e seus respectivos Decretos Regulamentadores. A. RSD midos - Servios Pblicos de Limpeza e Manejo So os servios realizados para o atendimento gerao caracterizada como domiciliar, a ela assemelhada, e atendimento s necessidades de limpeza de feiras e varejes; eventualmente podem ser servidos grandes geradores, mediante preo pblico.
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Tabela 4 Gerao de resduos slidos domiciliares

Gerao RSD Populao t/dia
1.222.357 1.238.844 1.254.981 1.270.748 1.286.127 1.301.098 1.315.642 1.329.741 1.343.377 1.356.532 1.369.190 944 985 1.028 1.072 1.117 1.164 1.212 1.262 1.313 1.365 1.419
Anos
Gerao RSD per capita

0,772 0,795 0,819 0,844 0,869 0,895 0,921 0,949 0,977 1,006 1,037
Gerao RSD secos t/dia (41%)

387 404 422 440 458 477 497 517 538 560 582
Gerao RSD midos t/dia (53%)

500 522 545 568 592 617 643 669 696 724 752
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fonte: projees dos autores a partir de dados IBGE/SEADE e DELURB
a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Encaminhar progressivamente para tratamento aerbico e anaerbico os resduos da coleta diferenciada de RSD midos em feiras e das coletas seletivas em bairro; 2. Divulgar os resultados dos processos de tratamento para reduo e produo de biogs e compostos orgnicos e incentivar sua implantao por agentes privados; 3. Reduzir significativamente o volume de RSD midos em aterro; 4. Disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de RSD Secos; 5. Disciplinar os procedimentos de segregao nas feiras, varejes e bairros onde se implante a coleta diferenciada de RSD midos; 6. Estabelecer os procedimentos para apresentao dos Planos de Gerenciamento de Resduos com normas especficas para RSD midos; 7. Estruturar e capacitar equipe gerencial especfica; 8. Modernizar os instrumentos de controle e fiscalizao, agregando tecnologia de informao;
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9. Implantar coleta conteinerizada, inicialmente em moradias coletivas (condomnios etc.) e expandir conforme a velocidade de aceitao do modelo; 10. Mobilizar as instituies de ensino e pesquisa do municpio a incluir os temas tratamento e produo de compostos orgnicos em sua grade curricular; 11. Introduzir a varivel reduzir a gerao de resduos orgnicos midos por intermdio da educao alimentar e nutricional, para aproveitamento integral dos alimentos e combate ao desperdcio; 12. Incentivar alternativas para reutilizar e reciclar RSD midos; 13. Incentivar a compostagem domiciliar; 14. Incentivar o desenvolvimento de projetos de MDL que permitam cidade participao no mercado de crditos de carbono, inclusive em projeto de novo aterro sanitrio; 15. Incentivar a implantao de econegcios, com oficinas, cooperativas ou indstrias processadoras de resduos.
b. Metas e Prazos 1. 2011 a 2014: Implantao da Coleta Diferenciada de RSD midos, iniciandoa nas feiras pblicas, com processamento inicial em pequenos ptios de compostagem artesanal; 2. Ampliao da Coleta Diferenciada de RSD midos, iniciando no centro e nas reas comerciais dos demais bairros, iniciando pelos de maior densidade demogrfica (onde h maior gerao) e, gradativamente para os de menor densidade ao longo do tempo, com final em 2020; 3. Implantao da coleta conteinerizada em todos os novos empreendimentos imobilirios de grande porte; 4. At 2014: implantao da coleta conteinerizada em condomnios j habitados.
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5. Reduo gradual da disposio em aterro a partir de 2011, chegando a 40% em 2020, sendo: - 10% de 2011 a 2013 - 20% de 2014 a 2016 - 30% de 2017 a 2018 - 40% de 2019 a 2020
c. Agentes Envolvidos (iniciativas) - Estabelecer dilogo diretamente com os geradores, mas tambm valorizar contatos e intercmbio com entidades e organizaes representativas dos mesmos para sensibilizao: 1. rgos municipais: Implantao de um processo de reduo do desperdcio e de prticas de educao alimentar em todos os rgos municipais, construir uma simetria de procedimentos e aes para os geradores de resduos midos; 2. Operadores: - Operadores da coleta, transporte e destinao devero ser capacitados para tornarem-se referncia e multiplicadores de procedimentos adequados; 4. Feiras livres e varejes: Implantar Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos com equipamentos adequados, visando a segregao dos resduos secos e dos alimentos com valor nutricional daqueles a serem encaminhados para produo de composto orgnico; 5. Movimentos sociais e populao em geral: Agenda permanente de encontros e seminrios visando a formao de reeditores(as); promover a cultura de combate ao desperdcio com relao aos alimentos, assim como gestar embries de organizaes para o controle social das atividades aderentes gesto dos resduos slidos na cidade. 6. Instituies, ONGs, Escolas, Universidades: Incentivar o papel de formadores e promotores de conhecimento;
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7. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) em parceria com a Bolsa de Mercadorias e Futuros (BM&F): Incentivar projetos sob o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL. d. Instrumentos de Gesto - Divulgar as novas diretrizes da PNRS e da Poltica Municipal por intermdio das contas de gua; 1. Legais (normas e procedimentos) - Implementar dispositivo legal disciplinador dos procedimentos de segregao obrigatrios nas feiras e varejes e nos bairros onde se implante a coleta seletiva de RSD midos; - Prever a possibilidade de prestao de servio pblico de manejo dos RSD midos para grandes geradores, a preo pblico; - Fortalecer a aplicao da lei municipal n 6690/2010 que criou o Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional COMSAN, respaldada na Lei Federal 11.346/2006 introdutora do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN; - Implementar dispositivo legal obrigando uso de tecnologia adequada para a recuperao de metano e processamento de resduos orgnicos no projeto de novos aterros sanitrios;
2. Instalaes Fsicas - Incentivar o contato, por parte de geradores em geral, com solues tcnicas em grande escala para compromiss-los com reduo de volume e produo de composto; - Promover a implantao da Unidade de Tratamento de Orgnicos para processamento de RSD midos e incentivar a de reas privadas; seguindo um plano territorial de situao das mesmas, visando cobrir estrategicamente os espaos de localizao segundo a demanda;
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Figura 19 - Unidade de Tratamento de Resduos Orgnicos
Fonte: Arquivo I&T
3. Equipamentos - Implantar tcnicas e processos de tratamento biolgico na Unidade de Tratamento de Orgnicos buscando uma reduo consistente do volume de midos alm da produo de composto orgnico; - Disciplinar o uso de contineres adequados, para resduos secos e midos em novos empreendimentos imobilirios de grande porte e em condomnios j habitados; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Implantao de cadastro de geradores e operadores (transportadores, processadores, compostadores etc.) e divulgao de seus processos e suas metas para reduo dos volumes gerados, referenciado no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos. - Modernizao da fiscalizao das aes de manejo e disposio final efetivadas pelos geradores, transportadores e receptores de RSD midos; B. RSD midos - Responsabilidade do Gerador Pblico - Mais de 3.000 toneladas de alimentos perecveis (hortifrutigranjeiros) e no perecveis (cereais), incluso carnes, leos e demais produtos industrializados foram comprados apenas pela Secretaria de Educao de Guarulhos, em 2009, para abastecimento de 126 escolas e creches municipais - todas servem alimentao escolar (lanche e almoo);
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- Com a estimativa de 15% de desperdcio potencial utilizada pelos nutricionistas da Secretaria de Educao, tem-se uma gerao estimada de resduos orgnicos nas escolas de 2,25 toneladas por dia letivo (considerando 200 dias letivos em um ano); - A introduo da educao alimentar e nutricional com aproveitamento integral dos alimentos e combate ao desperdcio da Coordenadoria do Fundo Social de Solidariedade pode servir como elemento educativo aos nutricionistas e chefes de cozinha e gerenciadores dos grandes geradores; - A prtica do desperdcio pode ser enfrentada por meio de aes de educao alimentar e nutricional. O processo difunde as tcnicas de gerenciamento de produo, seleo, manipulao, acondicionamento e consumo, alm de hbitos alimentares mais saudveis, com a promoo do aproveitamento das partes no convencionais dos alimentos nas receitas das merendas escolares e refeitrios das autarquias municipais. - A supresso de vegetao do porte arbreo, em propriedade pblica ou privada no Municpio, est subordinada autorizao, por escrito, da Secretaria do Meio Ambiente, segundo a Lei municipal 4.566/94; de acordo com a Serraria Ecolgica, gerenciada pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente, os resduos de podas finas so aproximadamente 300m por ms. As podas so realizadas tambm pela concessionria de energia Bandeirante; Trabalhos anteriores da I&T consideraram, para esta categoria de geradores, uma taxa de 2% sobre o total de resduos gerados. a. Objetivos Especficos (aes estratgicas) 1. Valorizao, fortalecimento e ampliao dos programas existentes: Nossa Escola Recicla, Nossa Secretaria Recicla, em rgos geradores de RSD midos e implementar circuitos de coleta diferenciada nos rgos pblicos (municipais, estaduais e federais); 2. Estabelecer e implantar Plano de Gerenciamento de Resduos com normas especficas para RSD midos nos rgos pblicos com maior intensidade de gerao;
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3. Disciplinar e executar com rigor a segregao na origem; 4. Disponibilizar equipamentos e recipientes adequados com procedimentos adequados de manejo; 5. Direcionar os produtos da coleta diferenciada para Unidade de Tratamento de Orgnicos por meio de processos biolgicos aerbios e anaerbios visando reduo de volumes, eliminao de GEE e produo de composto orgnico e energia; 6. Firmar parceria entre SSP e SAAE para estudo de viabilidade de tratamento conjunto de resduos orgnicos; 7. Valorizar a implementao da Poltica Municipal de Educao Ambiental como ao prioritria; 8. Incentivar a criao de espaos adequados para recepo e promover a capacitao dos funcionrios e dirigentes; 9. Capacitar equipes de trabalho em todos os rgos geradores de RSD midos. b. Metas e Prazos 1. 2011 a 2012: implantao da coleta diferenciada em 80% dos rgos pblicos geradores de RSD midos; 2. 2011 a 2012: reduo de 40% na gerao; 3. 2014: Reduo em mais 40% na gerao; 4. Promoo da coleta conteinerizada em todos os novos edifcios; 5. At 2014: implantao da coleta conteinerizada em rgos pblicos e edifcios em funcionamento; 6. Ter como meta de longo prazo (2020) reduzir em 80% a massa de resduos midos de responsabilidade do gerador pblico em Aterro. b.1. Metas e Prazos Feiras e varejes 1. 2011 e 2012: Estabelecer padro de limpeza e disponibilizar coletores; 2. 2013 a 2016: Elaborao e implantao do Plano de Compostagem;
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3. Avano do aproveitamento de orgnicos, de 2012 a 2016, sendo: 20% em 2012 40% em 2013 60% em 2014 80% em 2015 100% em 2016
4.10.A.c. Agentes Envolvidos 4.10.A.c.1. Prefeitura Municipal de Guarulhos (SSP e FS); 4.10.A.c.2. Operador da coleta; 4.10.A.c.3. Feirantes e seu sindicato; 4.10.A.c.4. Gestores de varejes.
c. Agentes Envolvidos (iniciativas) 1. rgos municipais: Implantao de processo para responsabilidade compartilhada de todos os rgos municipais (principalmente rede de ensino), construindo uma simetria de procedimentos e aes; - Incentivar o debate e articulao entre escolas, hospitais, refeitrios, na busca da reduo da gerao, por intermdio da boa gesto e novas tecnologias; - Incentivar a educao alimentar e nutricional com aproveitamento integral dos alimentos e combate ao desperdcio na produo das refeies servidas aos funcionrios e usurios; - Promover integrao de planejamento e aes conjuntas com os gestores da poltica no municpio, buscar sinergia com as atividades que tenham identidade com outros rgos. 2. Operadores: Disciplinar as aes de operadores pblicos e privados na coleta, transporte e destinao;
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3. Autarquias e Empresas pblicas: implantar Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos para as atividades ou tipo de gerao especfica de rgos como PROGUARU e SAAE, dotados de refeitrios; - Incentivar a educao alimentar e nutricional com aproveitamento integral dos alimentos e combate ao desperdcio na produo das refeies servidas aos funcionrios; 4. rgos estaduais e federais: Cobrar adequao PNRS e ao mesmo tempo incentivar processos organizativos e de melhoria de desempenho, com emprego de polticas de incentivo como selo de qualidade.
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Definir obrigatoriedade do desenvolvimento de planos de gerenciamento em cada rgo ou departamento a fim de executar com rigor a segregao na origem; 2. Instalaes Fsicas - Elaborar termo de referncia para exigir em projetos de edifcios pblicos (escolas, hospitais, restaurantes populares, UBSs, varejes) a incorporao de espaos destinados ao manejo de resduos secos e midos; 3. Equipamentos - Adotar equipamentos e recipientes adequados e padronizados para todos os rgos da administrao, visando a segregao rigorosa na fonte geradora; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Estabelecer aes de monitoramento rigoroso nos rgos com grande gerao de resduos como os da sade e os da educao e em refeitrios pblicos.
C. RSD midos - Responsabilidade do Gerador Privado - Grandes geradores, como hiper e supermercados, grandes restaurantes, tem importante participao na gerao dos midos. Entretanto no existem dados especficos da gerao nestes estabelecimentos de Guarulhos. Trabalhos ante71
riores da I&T consideraram, para esta categoria de geradores, uma taxa de 8% sobre o total de resduos gerados. - Entre os grandes geradores deve ser citada a Central de Abastecimento de Guarulhos (CEAG), segundo dados de sua administrao so geradas, no total, cerca de 311 toneladas mensais, sendo que a maior parte so orgnicos (208 t). Figura 20 - Principais geradores de resduos midos
Fonte: Delurb, Secretaria da Sade, Secretaria de Finanas, Secretaria de Educao, 2010
a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Disciplinar os procedimentos de segregao rigorosa nos grandes geradores, os fluxos de RSD midos e a exigncia dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos; 2. Direcionar os produtos da coleta diferenciada para Unidade de Tratamento de Orgnicos por meio de processos biolgicos aerbios e anaerbios visando reduo de volumes, eliminao de GEE e produo de composto orgnico e energia; 3. Disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de RSD midos; 4. Estabelecer os procedimentos para apresentao dos Planos de Gerenciamento de Resduos com normas especficas para RSD midos; 5. Aplicar os novos instrumentos de controle e fiscalizao;
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6. Valorizar a aplicao da Poltica Municipal de Educao Ambiental para Resduos Slidos como ao prioritria; 7. Disciplinar equipamentos e recipientes adequados (coleta conteinerizada) com procedimentos adequados de manejo; 8. Incentivar a criao de espaos adequados para recepo e separao; 9. Estabelecer novas e ampliar parcerias existentes na concretizao de acordos setoriais tambm no manejo de midos; 10. Incentivar parcerias, troca de experincias e de novas tecnologias e compartilhamento de alternativas de tratamento entre os grandes geradores; 11. Incentivar a implantao de econegcios, com oficinas, cooperativas ou indstrias processadoras de resduos.
b. Metas e Prazos 1. 2011 e 2012: Apresentao de proposta de lei condizente com a Poltica Nacional de Resduos Slidos, para nvel local, aprovao e regulamentao da mesma; 2. 2013 a 2014: Ampliao da coleta diferenciada para 80% dos resduos gerados. 3. Reduzir em 80% o RSD midos dispostos no aterro: 2020 - 2011/2013: Reduo em 10% do volume de RSD midos disposto em aterro. - 2014/2016: Reduo em 20% do volume de RSD midos disposto em aterro. - 2017/2018: Reduo em 30% do volume de RSD midos disposto em aterro. - 2019/2020: Reduo em 40% do volume de RSD midos disposto em aterro. 4. Implantao da Coleta conteinerizada em todos os novos empreendimentos: imediato. 5. At 2014: Implantar coleta conteinerizada em locais j habitados.
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c. Agentes Envolvidos (iniciativas) 1. rgos municipais: Construir uma simetria de procedimentos e aes na relao de cada rgo com geradores privados; 2. Grandes geradores: (restaurantes, bares, redes de comida rpida, supermercados, hotis, empresa de distribuio de energia eltrica podas de rvore) incentivar o debate e articulao entre eles na busca da reduo por intermdio da boa gesto e adoo de novas tecnologias; - Incentivar que se altere, entre os grandes geradores de resduos midos, a prtica do desperdcio por meio de aes de educao alimentar e nutricional difundindo, alm de hbitos alimentares mais saudveis, tcnicas de gerenciamento de produo, seleo, manipulao, acondicionamento e consumo, no ficando restrito ao aproveitamento das partes no convencionais dos alimentos. - Capacitar os agentes envolvidos na adoo de equipamentos e recipientes e sua correta utilizao visando a separao rigorosa; 3. Operadores da coleta, de aterro, recicladores e processadores pblicos devero ser considerados como agentes ambientais, com todas as responsabilidades que isso acarreta; 4. Empresas privadas: incentivar o debate e articulao entre os grandes geradores no mbito industrial, comercial e de servios na busca da reduo por intermdio da boa gesto e novas tecnologias baseadas na PNRS; 5. Organizaes da Sociedade Civil: promover integrao de planejamento e aes conjuntas com os gestores da poltica no municpio, para buscar sinergia, alm de promover processos organizativos e de melhoria de desempenho com emprego de polticas de incentivo, como selo de qualidade para boas prticas.
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Inserir no Cdigo de Posturas e no de Edificaes normas tcnicas visando implantao de espaos especficos para manejo de resduos secos e midos
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em estabelecimentos de preparo e comrcio de alimentos: localizao, revestimentos, ventilao, insolao, equipamentos, higienizao etc.; - Estabelecer dispositivo de lei que determine as diretrizes para atividades de manejo de resduos midos pelos grandes geradores. 2. Instalaes Fsicas - Elaborar termo de referncia para implantao de espaos especficos de manejo de resduos secos e midos em estabelecimentos de preparo e comrcio de alimentos e outros grandes geradores. 3. Equipamentos - Definir modelos de recipientes para manejo de resduos midos em estabelecimentos de preparo e comrcio de alimentos. 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Modernizao da fiscalizao das aes de manejo e disposio final efetivadas pelos geradores, transportadores e receptores de RSD midos; - Criao de cadastro nico de todos envolvidos na atividade, referenciado no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos.
5.3.
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES INDIFERENCIADOS
- O Diagnstico desenvolvido em Guarulhos demonstrou que, atualmente, excetuada uma muito pequena frao de resduos secos, a totalidade dos resduos domiciliares tratada como rejeito. Este Plano Diretor define as polticas para a coleta seletiva crescente de resduos e, de acordo com a discusso tcnica realizada, assume que os resduos domiciliares de coleta indiferenciada (desejvel como minoritria ao longo do tempo) s devem ser caracterizados como rejeitos aps esgotados os esforos para cumprimento da ordem de prioridades para a gesto e gerenciamento definidas pela Poltica Nacional de Resduos Slidos.
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- Considerando-se ainda as diretrizes da Poltica Nacional de Mudanas Climticas, e os srios impactos causados pela disposio de resduos de composio predominantemente orgnica em aterros (emisso de GEE, em maior parte no capturvel, em longo perodo de tempo), adotou-se como perspectiva o tratamento dos resduos midos em processo anaerbico contnuo, precedido da triagem de resduos e sucatas secas presentes, com total segurana ambiental. - A digesto anaerbica contnua dominante nos pases europeus adiantados, entre os processos de biodigesto para destinao dos resduos midos. Elimina a gerao de lixiviado e potencializa ao extremo a gerao de biogs. No processo contnuo, em digestores de concreto, a gerao de gs entre 50 a 100 vezes superior dos aterros, em ciclos de perodo bastante curtos, de at 21 dias. H saldo positivo na gerao de energia derivada da eliminao dos GEE, entre 75 e 150 kWh por tonelada de resduo digerida. O processo gera receita na forma de biogs (energia e calor), composto orgnico e crditos de carbono. Grfico 8 Evoluo da capacidade instalada de biodigestores na Comunidade Europia
Fonte: Biocycle, 2011.
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- O tratamento anaerbico permite significativa reduo de volumes e estabilizao da matria slida, que pode ser levada at a produo de composto orgnico, caso exista demanda de mercado para este tipo de material. Os produtos do processo designado que, no tendo possibilidade de colocao em mercado como composto orgnico, sejam caracterizados como rejeitos aterrveis, sero dirigidos ao aterro sanitrio utilizado pelo municpio de Guarulhos. - H, dessa forma, integral respeito s diretivas da recente legislao brasileira sobre emisses, racionalidade no uso de energia, incluso social e gesto ambientalmente segura de resduos, com: a) respeito ordem de prioridade na gesto e gerenciamento, antecedendo disposio final, os esforos pela no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento, nesta j normatizada ordem (PNRS, Lei 12.305, Art.9); b) respeito exigncia legal de priorizao das cooperativas e associaes de catadores no processo de recuperao de resduos, em sua coleta e triagem (PNRS, Lei 12.305, Art.36, 1o); c) respeito exigncia definida nos documentos disciplinadores, pelo uso racional de energia na prestao dos servios pblicos (PNRS, Decreto 7217, Art.3, V); d) respeito ao compromisso nacional de reduo de emisses e gases de efeito estufa GEE (PNMC, Decreto 7390, Art. 6 ) Figura 21 - Aterro Sanitrio Quitana
Fonte: Arquivo I&T. 77
a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Manter a disposio final do RSD Indiferenciados em Aterro Sanitrio, com taxas de disposio per capita decrescentes em funo da ampliao do manejo diferenciado de RSD Secos e midos; 2. Preceder a disposio final por tratamento biolgico que buscar a reduo significativa do volume aterrvel e a recuperao plena e eliminao dos gases gerados; 3. Estabelecer os procedimentos para apresentao dos Planos de Gerenciamento de Resduos com normas especficas para RSD Indiferenciados; 4. Adequao do sistema e dos equipamentos de coleta (conteinerizao); 5. Manter e adequar coleta domiciliar com ndice de cobertura de 100%. 6. Provocar o debate e articulao entre grandes geradores para adoo de procedimentos e aes em parceria voltadas reduo de rejeitos, produo e utilizao de composto orgnico; 7. Implantao da Poltica Municipal de Educao Ambiental para Resduos Slidos no setor, acompanhado de evento que demarque a poltica. 8. Ampliar a capacidade da equipe gerencial especfica; 9. Aplicar os novos instrumentos de controle e fiscalizao aos fluxos de grandes geradores; 10. Reanalisar o projeto de MDL preparado para o atual aterro sanitrio;
b. Metas e Prazos 1. 2014: Cenrio de implantao de processos biolgicos de reduo dos resduos; 2. Reduo de 75% da massa disposta em aterro, entre 2011 e 2020: - 15% de 2011 a 2012; - 30% de 2013 a 2014; - 45% de 2015 a 2016; - 60% de 2017 a 2018;
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- 75% de 2019 a 2020.
3. Reduo significativa dos RSD Indiferenciados gerados em instalaes pblicas, pela ampliao da segregao rigorosa na fonte geradora at 2014; 4. Reduo do volume disposto em Aterro, de RSD Indiferenciados gerados em instalaes pblicas, at 2014. 5. 2013-2014: obedincia PNRS com a definio do Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos.
c. Agentes Envolvidos (iniciativas) 1. Feiras livres e varejes: Implantar sistema de descarte com segregao para alimentos ainda com valor nutricional e para aqueles que sero encaminhados para produo de compostos. 2. rgos Geradores da PMG: Executar a segregao na origem, para reduo dos indiferenciados, em todos os setores da administrao pblica no municpio; 3. Restaurantes, bares, hotis e similares: Buscar dilogo entre os grandes geradores por intermdio do sindicato que os agrega, para firmarem acordos setoriais para reduo dos RSD Indiferenciados, por meio da coleta seletiva e tratamento. 4. Supermercados: promover dilogo da rede varejista com seus fornecedores de hortifruti, visando realizar processos de produo de composto orgnico visando reduo e para uso pelos prprios produtores/fornecedores, fechando o ciclo da cadeia produtiva. 5. Entidades representativas dos grandes geradores no mbito industrial, comercial e de servios: Incentivar o debate e articulao visando construir processos intersetoriais conjuntos; 6. Associao de condomnios: promover a discusso sobre reduo de RSD Indiferenciados e produo de composto para utilizao no prprio espao do condomnio. 7. Operadores com podas de rvores: A exemplo da Serraria Ecolgica, implantar nas vrias regies da cidade: cursos de capacitao; instalaes para
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processar os materiais; espao de exposio de alternativas de uso e comrcio dos produtos. 8. Operador do aterro: promover a discusso e implementao de metas sobre a reduo do volume aterrvel e produo de compostos dos resduos orgnicos. 9. Operadores do sistema de coleta; aterramento; tratamento prvio e processamento; e reaproveitamento de materiais recuperados: Estabelecer cultura de cuidados, rigor e responsabilidades luz da PNRS; 10. rgos municipais: Construir aes transversais entre rgos municipais como a Vigilncia Sanitria, Secretaria do Meio Ambiente, Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Secretaria de Servios Pblicos.
d. Instrumentos de Gesto - Utilizar a Poltica Municipal de Educao Ambiental para Resduos Slidos como instrumento orientador dos responsveis pelos rgos da administrao pblica; 1. Legais (normas e procedimentos) - Elaborar e implantar a Poltica Municipal de Educao Ambiental para os Resduos Slidos; - Definir novos procedimentos em Regulamento de Limpeza Urbana; - Introduzir dispositivo de legislao obrigando precedncia de atividades e campanhas de informao ambiental nas regies sob migrao para o sistema de coleta conteinerizada ; - Introduzir dispositivo de legislao obrigando triagem e tratamento prvios de resduos com presena significativa de matria orgnica para reduo de seu volume; 2. Instalaes Fsicas - Implantar novas tecnologias, de instalaes e sistemas de processamento biolgico para reduo do volume dos orgnicos;
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- Promover estudos para nova rea de disposio final, associada a processamento prvio; - Capacitar operadores da coleta e operadores de aterro sanitrio na manuteno de instalaes; capacitar gestores dos rgos pblicos; - A disposio final dever ser obrigatoriamente em aterro sanitrio. 3. Equipamentos - Disponibilizar equipamentos e recipientes adequados e padronizados para a correta segregao em prprios pblicos; - Orientar para que equipamentos e recipientes de manejo dos resduos sejam condizentes com a segregao dos vrios tipos. 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Estabelecer parceria entre administrao pblica e instituies de pesquisa para desenvolvimento de tecnologia e monitoramento dos resultados do tratamento dos resduos orgnicos; - As operadoras de coleta devero estabelecer processos e ferramentas de controle que identifiquem as posturas de segregao, por parte de todos os geradores; as informaes georeferenciadas iro alimentar o banco de dados do Sistema de Informaes e indicar locais, bairros e logradouros onde deve haver trabalho de educao ambiental a fim de corrigir eventuais posturas inadequadas; - Promover a identificao e cadastramento dos grandes geradores e transportadores de resduos;
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5.4.
Figura 22 Resduos Volumosos
RESDUOS VOLUMOSOS
Fonte: Arquivo I&T
A gerao desses resduos tem sido alimentada, em grande medida, pelas campanhas agressivas de propaganda e marketing dos grandes varejistas, que de forma cclica, ao longo do ano, invadem os meios de comunicao com ofertas nas datas festivas, e conjuntamente, pela m qualidade dos produtos oferecidos. reconhecvel que, a cada liquidao destes varejistas, grande quantidade de sofs, cadeiras, mesas e uma infinidade de outros volumes domsticos desovada nos logradouros, ruas e praas, sinal de renovao do mobilirio dos lares da cidade. O momento que passa a economia brasileira, conjugada com a ascenso de classes sociais e sua incluso no mercado de consumo, tem aumentado a gerao desse tipo de resduo, que pelo Diagnstico atinge em torno de 3% do total. Grfico 9 - Projeo de gerao de resduos volumosos x populao
Fazer um esforo de se reaproveitar os materiais, as partes renovveis e criativamente estabelecer novos usos a esses resduos poder significar grande reduo da disposio dos mesmos em aterro.
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A. Resduos Slidos Volumosos - Servios Pblicos de Limpeza e Manejo a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Valorizao, fortalecimento e ampliao das polticas existentes com complementao da rede de PEVs, universalizando a cobertura do territrio municipal destinada recepo de Volumosos provenientes dos pequenos geradores; Figura 23 - Mapa das localizaes das deposies irregulares e PEVs
Fonte: Elaborado a partir de dados do Delurb e Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Sigeo e Delurb.
2. Promover a discusso da responsabilidade compartilhada com fabricantes, comerciantes, importadores de mveis e eletrodomsticos e a populao consumidora; 3. Estabelecer os procedimentos para apresentao dos Planos de Gerenciamento de Resduos com normas especficas para RSD Volumosos; 4. Disciplinar a ao dos agentes e o fluxo dos resduos para as reas adequadas; 5. Promover o incentivo ao reaproveitamento como gerao de renda nas vrias regies da cidade;
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6. Aplicao da Poltica Municipal de Educao Ambiental; 7. Disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de RS Volumosos; 8. Ampliar capacidade da equipe gerencial especfica; 9. Aplicar os novos instrumentos de controle e fiscalizao; 10. Incentivar a implantao de econegcios, com oficinas, cooperativas ou indstrias processadoras de resduos (instalao em Distrito de Recicladores ou Quarteiro Verde); Figura 24 Instalao de Recicladora de Volumosos
Fonte: Arquivo I&T
b. Metas e Prazos 1. Cenrio de Ampliao da Operao Cata Treco: captar 100% dos resduos gerados: at 2020;
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2. Implantao peridica e sistemtica das Oficinas/Escola para apoiar a Operao Cata Treco; 3. Incentivar a formao de cooperativas para expanso da atividade; 4. Cenrio de Reduo dos Volumes dispostos em Aterro ao longo do tempo: - 20% de 2011 a 2012 - 40% de 2013 a 2014 - 80% de 2015 a 2016 - 90% de 2017 a 2018 - 100% de 2019 a 2020. c. Agentes Envolvidos (iniciativas) 1. rgos municipais: - Implantao de um processo permanente de reaproveitamento ou reciclagem dos materiais em todos os rgos municipais; construir uma simetria de procedimentos e aes internas Prefeitura; - Implantar circuitos de coleta para a Operao Cata Treco nas bacias de contribuio da rede de PEVs, complementando o papel desta instalaes; - Promover encontros, seminrios, concursos e exposies da produo feita a partir do incentivo ao reaproveitamento de volumosos. 2. Catadores: Incentiva a identificao de talentos e sensibilizar para atuao na atividade de reciclagem e reaproveitamento, com capacitao em marcenaria, tapearia etc., visando a emancipao funcional e econmica. 3. Operadores: capacitar operadores da coleta, processadores, gestores de oficinas/escola etc. 4. Sistema S (SESI,SENAI): Promover parceria para oferta de cursos de transformao, reaproveitamento e design; 5. Oficinas/Escola: implantar instalaes para processar os materiais com espao de exposio e comrcio dos produtos, nas vrias regies da cidade, em conjunto com os cursos de capacitao; 6. Fabricantes e distribuidores: incentivar os grandes e pequenos varejistas e fabricantes no debate e articulao entre eles; cham-los para parcerias na
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produo e manuteno das Oficinas/Escola; objetivar constituio de frota de veculos para coleta em um processo para implantao da responsabilidade compartilhada; 7. Movimentos sociais e populao em geral: Agenda permanente de encontros e seminrios visando a formao de reeditores(as) assim como gestar embries de organizaes; 8. Instituies, ONGs, Escolas, Universidades, Sistema S SESC, SENAC, SENAI: Incentivar o papel de formadores e promotores de conhecimento e desenvolvimento de tcnicas e design desses produtos; promover concursos e exposies.
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Revisar a legislao existente, em conjunto com o RCD. 2. Instalaes Fsicas - Criar modelo de Operao Cata Treco associada a pontos de reciclagem, oficinas/escola e PEVs; - Implantar Oficinas/Escola, com a PMG induzindo parcerias; - Universalizar cobertura de instalaes destinadas recepo de Volumosos dos pequenos geradores (PEVs), entendido como servio pblico municipal; viabilizar operao de duas ATTs pblicas e soluo para disposio final. - Implementar espaos de exposio e comrcio para os produtos. 3. Equipamentos - Equipar a Operao Cata Treco com veculos dimensionados para os circuitos e volume de coleta; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Implantao e divulgao de cadastro de operadores (transportadores, processadores, comerciantes etc.); - Reduo radical do volume em aterro, com procedimentos de recusa de aterramento conforme a carga apresentada.
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B. Resduos Slidos Volumosos- Responsabilidade do Gerador Pblico a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Criar a 1 Oficina/Escola de reaproveitamento de Volumosos em local estratgico, com visibilidade; 2. Aprimorar o Circuito de Coleta nos rgos Pblicos (municipais, estaduais e federais); implantar modelo para parcerias futuras. 3. Estabelecer e implantar Plano de Gerenciamento de Resduos com normas especficas para RS Volumosos em todos os rgos pblicos; 4. Incluso e valorizao dos catadores no processo; investir na formao tcnica daqueles que mostrarem talento, aptido ou interesse no aprendizado da atividade de reciclagem ou reaproveitamento de mveis e utenslios; 5. Fomentar e valorizar a Educao Ambiental como ao prioritria 6. Estabelecer novas parcerias e consolidar as existentes com SESI, ACE etc.
b. Metas e Prazos 1. De 2011 a 2014: coletar 100% dos volumosos gerados, continuamente; 2. Zerar disposio em aterro dos resduos volumosos gerados por instituies pblicas at 2014. c. Agentes Envolvidos (iniciativas) 1. rgos municipais: Implantao de um processo para responsabilidade compartilhada de todos os rgos municipais, construir uma simetria de procedimentos e aes; - incentivar o debate e articulao entre os grandes geradores como escolas, hospitais e outros rgos pblicos na busca do reaproveitamento e restaurao dos materiais permanentes; buscar sinergia, integrao de planejamento e aes conjuntas com os gestores da poltica no municpio;
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2. Cooperativas de Trabalhadores: Estabelecer dilogo para a formao de Novas Cooperativas com atuao especfica na atividade de reaproveitamento e recuperao de mveis; 3. rgos estaduais e federais: Incentivar processos de cooperao com a poltica municipal.
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Estabelecer as posturas municipais com relao aos volumosos dos prprios municipais; 2. Instalaes Fsicas - Implantar ATTs pblicas como soluo de transbordo dos materiais de gerao pblica; - Implantar unidades (oficinas) executoras de servios de manuteno e restaurao; 3. Equipamentos - Aparelhar a unidade (oficina) de manuteno e restaurao com ferramentas leves e pesadas para atender as demandas municipais; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Fiscalizao intensa dos locais de deposio irregular; - Estabelecer banco de dados georeferenciado dos pontos histricos de deposio irregular; - Incorporar o histrico de reaproveitamento e restauro executados nos equipamentos (tantos quantos ocorrerem) ao cadastro patrimonial de cada pea.
C. Resduos Slidos Volumosos- Responsabilidade do Gerador Privado a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Estabelecer os procedimentos para apresentao dos Planos de Gerenciamento de Resduos com normas especficas para RS Volumosos;
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2. Disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de RS Volumosos; 3. Aplicar os novos instrumentos de controle e fiscalizao; 4. Provocar o debate e articulao para os acordos setoriais locais com varejistas, fabricantes, transportadores, fornecedores de matria prima e importadores; 5. Valorizar a extenso da vida til dos artefatos por intermdio da requalificao, restauro e reciclagem; 6. Incentivar a implantao de econegcios, com oficinas, cooperativas ou indstrias processadoras de resduos (instalao em Distrito de Recicladores ou Quarteiro Verde); 7. Fomentar e valorizar a aplicao da Poltica Municipal de Educao Ambiental como ao prioritria.
b. Metas e Prazos 1. Eliminar 100% da presena dos Resduos Volumosos em Deposies Irregulares at 2020.
c. Agentes Envolvidos (iniciativas) 1. Operadores da coleta e transporte: estabelecer uma cultura de cuidados nas operaes, com a finalidade de valorizar os materiais a serem reciclados, processados e reaproveitados; 2. Grandes Geradores: Incentivar o debate e articulao nos mbitos industrial, comercial e importadores para formalizao de acordos setoriais em nvel local e regional. 3. Organizaes da Sociedade Civil: Promover integrao de papis e buscar aes conjuntas com os gestores da poltica no municpio, a fim de promover processos organizativos e de incentivo s boas prticas.
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d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Obedincia legislao atual e ao Regulamento de Limpeza Urbana. 2. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Intensificao das aes de fiscalizao.
5.5.
RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO RCD
- A gesto e manejo de resduos da construo e demolio esto disciplinados, desde 2002, pela Resoluo 307 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. As legislaes recentes, que regram o saneamento bsico e definem a poltica nacional para os resduos slidos incorporaram as diretrizes gerais desta resoluo e posicionam suas definies no arcabouo regratrio do saneamento e gesto do conjunto dos resduos. - A abordagem realizada neste Plano Diretor incorpora, portanto, alm das diretrizes da citada resoluo, as definidas na Lei 11.445/2007 Lei Nacional do Saneamento Bsico e na Lei 12.305/2010 Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos, respeitando ainda a Lei n 6.126/2006 que instituiu no municpio de Guarulhos o Plano Integrado de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil, como previsto na Resoluo CONAMA n 307. - No processo de consolidao urbana que o pas atravessa nos ltimos decnios, compreensvel que o esforo de gesto tenha, num primeiro momento, focado o manejo adequado e sustentvel dos resduos domiciliares e dos gerados nos estabelecimentos de ateno sade os mais impactantes no ambiente. Em que pese o quadro de carncias que ainda persiste, inegvel o avano desses segmentos, sobretudo nos maiores centros urbanos do pas. - Por outro lado, dados levantados em diversas localidades e confirmados no Diagnstico em Guarulhos mostram que resduos da construo civil tm uma participao importante no conjunto dos resduos produzidos, podendo alcanar a cifra expressiva de at duas toneladas de entulho para cada tonelada de lixo domiciliar. Tais dados mostram, tambm, que a ausncia de gerenciamento
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adequado para tais resduos est na origem de graves problemas ambientais, sobretudo em cidades com processo mais dinmico de expanso ou renovao urbana, como Guarulhos, o que demonstra a necessidade de consolidar a implantao de polticas pblicas especificamente voltadas para estes resduos. Grfico 10 Gerao de RCD x crescimento populacional
Projees I&T, a partir de dados ABCP .
- A Resoluo n 307, aprovada pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA em 2002, criou instrumentos para avanar no sentido da superao dos problemas ambientais oriundos do mau gerenciamento, definindo responsabilidades e deveres e tornando obrigatria em todos os municpios do pas e no Distrito Federal a implantao pelo poder pblico local de Planos Integrados de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil, tarefa cumprida por Guarulhos no ano 2006, com a Lei n 6.126. - A Resoluo n 307 tambm determina para os geradores a adoo, sempre que possvel, de medidas que minimizem a gerao de resduos e sua reutilizao ou reciclagem; ou, quando for invivel, que eles sejam reservados de forma segregada para posterior utilizao da frao triturvel. Segundo a Resoluo CONAMA os Resduos da Construo Civil so: provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, me91
tais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc., comumente chamados de entulhos de obras. A Resoluo n307 estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil, disciplinando as aes necessrias de forma a minimizar os impactos ambientais., trazendo prticas especficas no que se refere aos construtores, alm da implantao pelo poder pblico local de Planos Integrados de Resduos da Construo Civil. Figura 25 Organizao de resduos em canteiro de obras
Fonte: Arquivo I&T
Finalmente, em 2010, aprovada e regulamentada a Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei 12.305, onde o RCD enquadrado na responsabilidade compartilhada, fazendo com que todo e qualquer gerador tenha responsabilidades no manejo adequado deste resduo: poder pblico local, grandes geradores, importadores, comerciantes, fabricantes, distribuidores e pequenos geradores, conforme pargrafo a seguir: Pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao de resduos slidos e as que desenvolvam aes relacionadas gesto integrada ou ao gerenciamento de resduos slidos. O Resduo da Construo e Demolio RCD tem importncia fundamental no conjunto dos resduos, pois possui altos ndices de gerao, chegando a um total atual de mais de 600.000 t/ano apenas no municpio de Guarulhos.
92
Caracteriza-se, portanto, um vasto cenrio legal e normativo para os Resduos da Construo e Demolio e com base nele foram construdas participativamente as metas para o manejo do RCD. A. RCD - Servios Pblicos de Limpeza e Manejo Tabela 5 Gerao de RCD
Ano
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
kg anuais/hab
447 489 485 481 478 476 474 482 490 499 508 517
Total RCD (t/ano)

580.780 598.203 616.150 634.634 653.673 673.283 693.482 714.286 735.715 757.786 780.520 803.935
Total de gerao pequenas intervenes t/ano

63.886 65.802 67.776 69.810 71.904 74.061 76.283 78.571 80.929 83.356 85.857 88.433
Adaptao I&T.
a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Universalizar a cobertura, em nvel municipal, dos Pontos de Entrega Voluntria - PEVs, instalaes destinadas recepo de RCD provenientes dos pequenos geradores, entendido como servio pblico municipal; Figura 26 Situao anterior ao PEV
Fonte: Arquivo I&T
93
Figura 27 - PEV Implantado
Fonte: Arquivo I&T
2. Ampliar a eficcia da coleta diferenciada otimizando a capacidade operacional dos PEVs existentes, com campanhas educativas; 3. Disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de RCD; Figura 28 Bota Fora em Guarulhos (2001)
Fonte: Arquivo I&T
4. Ampliar a capacidade da equipe gerencial especfica; 5. Modernizar os instrumentos de controle e fiscalizao, agregando tecnologia de informao; 6. Incentivar a reciclagem e o reaproveitamento com a implantao de econegcios;
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Figura 29 Uso de artefatos com agregados reciclados em GRU
Fonte: Arquivo Obra Limpa
7. Instituir, a nvel local, a responsabilidade compartilhada com os fabricantes e comerciantes de insumos para a construo; 8. Implantar a Poltica Municipal de Educao Ambiental para Resduos Slidos;
b. Metas e Prazos 1. Receber nos PEVs 100% do RCD gerado em pequenas obras e intervenes; 2. 2012: Implantar mais 5 PEVs, 1 ATT; - 2013: Implantar mais 5 PEVs; - 2014: Implantar mais 5 PEVs; - 2015: Implantar mais 4 PEVs.
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Figura 30 - Mapa das localizaes das deposies irregulares e PEVs
Fonte: Elaborado a partir de dados do Delurb e Secretaria de Desenvolvimento Urbano.
c. Agentes Envolvidos (iniciativas) 1. rgos municipais: construir uma simetria de procedimentos nas aes externas Prefeitura, principalmente no tocante a Secretaria de Obras, Secretaria de Meio Ambiente e PROGUARU; 2. Populao em geral, incluso transportadores: Agenda permanente de encontros e seminrios visando a formao de multiplicadores (as) e o uso exclusivo dos PEVs para destinao;
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Figura 31 - PEV Paraventi
Fonte: Elaborao I&T
3. Produtores e distribuidores: incentivar os grandes e pequenos varejistas e produtores no debate e articulao entre eles; difundir o processo de responsabilidade compartilhada; 4. Operadores: capacitar operadores da Rede de PEVs, transportadores etc. d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Revisar e atualizar a legislao municipal existente, incorporando as diretrizes de corresponsabilidade da PNRS; 2. Instalaes Fsicas - Implantar PEVs em reas de urbanizao de submoradias; - Completar a implantao de rede de PEVs;
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Figura 32 - Terceira fase de ampliao Projeto Prioritrio de Gesto de RCD
3. Equipamentos - Garantir que os equipamentos utilizados na Rede de PEVs sejam adequados operao em pequenas reas; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Identificao, cadastramento, enquadramento, monitoramento e fiscalizao de transportadores; - Identificao, cadastramento e monitoramento das deposies irregulares remanescentes; - Implantao de dispositivo de rastreamento nos veculos transportadores.
B. RCD - Responsabilidade do Gerador Pblico a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Estabelecer e implantar Plano de Gerenciamento de Resduos para as obras de todos os rgos pblicos; 2. Reduzir ao mximo e dar destinao adequada totalidade do RCD gerado; 3. Capacitar gestores pblicos para o cumprimento das diretrizes da Lei n 6.126/2006;
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4. Firmar parcerias para capacitar agentes das vrias etapas do processo; 5. Desenvolver esforos para a adeso das instituies de responsabilidade do Estado e da Unio aos objetivos municipais;
b. Metas e Prazos 1. At 2012: cumprimento pleno das diretrizes da Lei n 6.126/2006; 2. At 2014: monitoramento da reduo e destinao adequada a 100% do RCD gerado.
c. Agentes Envolvidos (iniciativas) 1. rgos municipais: - Construir uma simetria de procedimentos e aes internas Prefeitura, principalmente no tocante s Secretaria de Desenvolvimento Urbano, Obras, Habitao, Sade, Educao, Meio Ambiente, PROGUARU, SAAE); - Implantao de um processo permanente de reaproveitamento ou reciclagem dos materiais de todos os rgos municipais; 2. Operadores: - disponibilizar cadastro de transportadores e receptores licenciados a todos os rgos municipais envolvidos.
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Definir termos de referncia para o planejamento do gerenciamento de RCD por todos os rgos municipais; - Exigir cumprimento do plano de gerenciamento de resduos de construo e demolio nas obras licitadas. - Cumprir as orientaes do Guia de Procedimentos para a gesto do RCD; 2. Instalaes Fsicas e Equipamentos
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- Ampliar a usina de reciclagem existente e instalar outras em novos locais do territrio municipal; - Na execuo direta de obra dever fazer parte dos procedimentos, o planejamento do canteiro e incluir espaos de armazenagem dos resduos, compatveis com o volume gerado;
3. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Apresentao do Plano de Gerenciamento de RCD ao Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos, acompanhado de Relatrio do Monitoramento do Fluxo dos RCD gerados; - A fiscalizao e medio de obras pblicas executadas por terceiros seguiro as mesmas determinaes para execuo direta da obra.
C. RCD - Responsabilidade do Gerador Privado a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Ajustar os procedimentos para apresentao dos Planos de Gerenciamento de Resduos com normas especficas para RCD; 2. Disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de RCD; 3. Aplicar os novos instrumentos de controle e fiscalizao; 4. Induzir a reduo, reutilizao, reciclagem e destinao correta dos RCD gerados; 5. Firmar parcerias para capacitar agentes das vrias etapas do processo; 6. Incentivar a implantao de econegcios, com unidades privadas de reaproveitamento e reciclagem das vrias classes de RCD (instalao em Distrito de Recicladores ou Quarteiro Verde);
100
Figura 33 Desmonte e reciclagem de concreto (12.000 m) em GRU
Fonte: Arquivo Obra Limpa
b. Metas e Prazos 1. At 2014: Implantao de 100% dos objetivos e instrumentos de gesto.
c. Agentes Envolvidos (iniciativas) 1. rgos municipais: Construir uma simetria de procedimentos e aes internas Prefeitura, no tocante ao relacionamento com executores de obras licitadas; 2. Grandes geradores: SINDUSCON Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado de So Paulo: - buscar parcerias para formalizao crescente dos processos; 3. Transportadores: SIERESP Sindicato das Empresas de Remoo de Resduos do Estado de So Paulo e associaes locais: - buscar parcerias para formalizao crescente dos processos; 4. Operadores de reas de manejo: ABRECON - Associao Brasileira para Reciclagem de Resduos da Construo Civil e Demolio: - buscar parcerias para formalizao crescente dos processos e induo ao surgimento de econegcios;
d. Instrumentos de Gesto
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1. Legais (normas e procedimentos) - Utilizao de instrumento de chamamento pblico para identificao de reas privadas para manejo e disposio final de RCD classe A; 2. Instalaes Fsicas - Identificao de iniciativas privadas e licenciamento de novas reas para manejo do RCD; 3. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Registro dos Planos de Gerenciamento de Resduos das obras licenciadas no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos; - Criao de cadastro de transportadores e operadores de reas de manejo, referenciado no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos.
5.6.
LIMPEZA CORRETIVA
- A Limpeza Corretiva a ao realizada pelo poder pblico municipal em locais de deposio irregular de resduos slidos, quando o responsvel no identificvel ou individualizvel.
102
- sabido que o descarte de resduos no pode ser feito em qualquer local, horrio e com qualquer tipo de acondicionamento, mas estas so regras que nem sempre so cumpridas. Mesmo os grandes geradores muitas vezes as descumprem buscando gastos menores do que os com a disposio final ambientalmente adequada, descartando seus resduos em ruas, crregos, praas etc. - O Municpio de Guarulhos vem combatendo a deposio irregular com medidas de inibio da mesma, como por exemplo, pela implantao de Pontos de Entrega Voluntria PEVs, distribudos pelo territrio, em uma rede que est em fase de expanso. A implantao de PEVs na cidade trouxe resultados significativos de reduo da Limpeza Corretiva, cerca de 33%, e com a ampliao da rede, com a otimizao da capacidade de recebimento de cada uma das unidades, com campanhas de educao ambiental e com a implantao da fiscalizao modernizada e dirigida, possvel reduzir muito significativamente as ocorrncias de descarte irregular no municpio. Grfico 11 Gerao de RCD e suas deposies
Fonte: Elaborao I&T
- A estratgia traada para o cumprimento da obrigao municipal com a triagem de resduos, dispondo em aterro apenas rejeitos, ser a adoo de triagem em campo, no prprio processo de Limpeza Corretiva, com a conduo dos materiais ao seu destino correto.
103
A. Servios Pblicos de Limpeza e Manejo a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Reduzir em 95% o volume atual de Limpeza Corretiva na cidade; 2. Reformular frequncia de execuo dos servios; 3. Zerar os pontos viciados de descargas irregulares constantes, pelo aumentar da frequncia de limpeza corretiva. 4. Modernizar os instrumentos de controle e fiscalizao das descargas irregulares, agregando tecnologia de informao; 5. Implementar a triagem obrigatria de resduos no prprio processo de Limpeza Corretiva e o fluxo ordenado at as reas de Triagem e Transbordo e outras reas de destinao; Figura 34 Organizao de limpeza corretiva
Galharia
agraC 3
1 Carga
Volumosos Solo Concreto

Fonte: I&T
6. Incentivar a reduo, o reuso e a reciclagem; 7. Implantar a Poltica Municipal de Educao Ambiental para Resduos Slidos; b. Metas e Prazos
agraC 4
2 Carga
agraC 2
3 Carga
agraC 1
4 Carga
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1. Reduo da limpeza corretiva de todas as tipologias de resduos at 2020, sendo: - 20% em 2011 - 40% em 2012 - 60% em 2013 - 80% em 2014 - 95% em 2020 2. Implementar a triagem obrigatria em campo, at 2012;
c. Agentes Envolvidos (iniciativas) 1. rgos municipais: Construir uma simetria de procedimentos e aes internas Prefeitura, no tocante s aes de Limpeza Corretiva (SSP, SMA, SS, PROGUARU, Centros Administrativos, Fiscalizao municipal); 2. rgos de outras instncias de governo: Definir atuao em parceria (parcerias intermunicipais, fiscalizao estadual, Polcia Ambiental); 3. Agentes Comunitrios de Sade: Capacit-los para difuso das decorrncias para a sade advindas da ausncia de saneamento (manejo adequado de resduos slidos).
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Adequar as diretrizes da Lei n 6.126/2006 s da Poltica Nacional de Resduos Slidos; 2. Instalaes Fsicas - Estimular fortemente a utilizao dos PEVs;
105
Figura 35 - PEV Parque Continental
Fonte: Elaborao I&T
- Identificao de reas para manejo e disposio final de RCD classe A triado nas operaes; 3. Equipamentos - Utilizao de equipamentos adequados segregao dos resduos no ato do recolhimento; - Implantao de equipamentos mecnicos de triagem nas ATTs em implementao. 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Mapeamento dos pontos viciados de descargas irregulares; - Implantao de dispositivo de rastreamento nos veculos transportadores, pblicos ou privados, a servio da Limpeza Corretiva; - Rastreamento dos veculos e fiscalizao dos transportadores a servio de geradores privados;
5.7.
VARRIO
Este aspecto importante da manuteno da cidade tem seu foco de interveno nas reas de maior circulao e aglomerao de pessoas. Os destinos mais procurados so aqueles onde se concentram atividades comerciais e de servios, geralmente coincidentes com as centralidades dos bairros.
106
Grfico 12 - Distribuio do servio de varrio
Fonte: PROGUARU, 2009.
O resduo gerado caracterizado como indiferenciado, possui resduos inertes, matria orgnica e resduos secos, tem teores de contaminao e tamanho reduzido, o que inviabiliza, atualmente, o reaproveitamento deste material.
A. Servios Pblicos de Limpeza e Manejo a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Estabelecer e implantar Plano de Gerenciamento de Resduos e Cronograma da Varrio; 2. Definir cronograma especial de varrio para reas crticas (locais com probabilidade de acmulo de guas pluviais) vinculado aos perodos que precedam as chuvas; 3. Implementar a triagem obrigatria de resduos no prprio processo de Varrio e o fluxo ordenado das fraes s reas de destinao especficas; 4. Reduzir os custos dos servios de varrio da Prefeitura, feitos pelo rgo executor, considerando os resduos indiferenciados; 5. Implantar Poltica Municipal de Educao Ambiental para Resduos Slidos, com objetivo de diminuir os resduos descartados em vias pblicas;
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b. Metas e Prazos 1. Cenrio de Ampliao: Atingir: - 20% em 2012; - 40% em 2013; - 60% em 2014; - 80% em 2015. 2. 2012: 100% de implantao da varrio na rea central e centralidades de bairros com periodicidade diria; 3. 2014: 100% de implantao da varrio na rea central e centralidades dos bairros e 50% da rea do municpio com densidade populacional entre 16.000 e 8.001 habitantes/km; 4. 2016: 100% de implantao da varrio na rea central e centralidades dos bairros, 80% da rea do municpio com densidade populacional entre 16.000 e 8.001 habitantes/km e 50% da rea do municpio com densidade populacional at 8.000 habitantes/km; 5. Aumentar em 100% a abrangncia, estabelecendo frequncia diferenciada dos servios de varrio na cidade. 6. Realizar varrio na rea central e centralidades dos bairros com periodicidade diria; 7. Realizar varrio nos bairros com densidade populacional entre 8.001 e 16.000 habitantes/km com periodicidade mensal e nfase nas vias arteriais; 8. Realizar varrio nos bairros com densidade populacional at 8.000 habitantes/km com periodicidade semestral, com nfase nas vias arteriais;
c. Agentes Envolvidos (iniciativas) 1. rgos municipais: Aumentar as equipes de trabalhadores, fornecendo ferramentas, equipamentos de trabalho e de proteo individual;
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Grfico 13 - Nmero de trabalhadores no servio de varrio
Fonte: SNIS, 2008.
2. Promotores de eventos: Definir custo de varrio para eventos com grande pblico; envolver para discusso - Associaes Comerciais; Centros Administrativos, Operadores da Varrio e Gestores do Servio Pblico (SDU; SDE; SSP);
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Estabelecer as frequncias diferenciadas para a varrio; - Estabelecer normas para a segregao na varrio e na destinao; - Estabelecer padro de qualidade; - Estabelecer Taxa de Varrio para eventos com grande pblico (shows, jogos de futebol etc.); Grfico 14 - Resduos de varrio (2009)
Fonte: DELURB, 2009. 109
2. Instalaes Fsicas - Fornecer aos trabalhadores local adequado para as necessidades dirias de higiene e alimentao; 3. Equipamentos - Dispor e dar manuteno a lixeiras em pontos de grande fluxo de pedestres; - Fornecer aos trabalhadores ferramentas, equipamentos de trabalho e de proteo individual; - Investigar possibilidades de mecanizao; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Implantar controle de varrio (fluxos de origem e destino); - Implantar dispositivo de rastreamento nos veculos transportadores, pblicos ou privados, a servio da Varrio; - Dar publicidade da ao de Varrio e agenda dos locais a serem varridos;
5.8.
RESDUOS DE DRENAGEM
Fonte: Arquivo I&T Figura 36 Elementos da drenagem
- A rede de drenagem de uma cidade dividida em micro e macro drenagem. - A primeira conduz a gua da chuva, da lavagem de caladas, de praas, feiras e mais uma srie de atividades comerciais e industriais, que so levadas a circular pelas ruas e meios fios urbanos na drenagem superficial; em redes de
110
drenagem infraestruturais, constitudas de caminhos tubulares subterrneos, assentados sob as estruturas virias da cidade. - A macrodrenagem formada por rios e crregos que recebem o volume das guas que no se infiltram e no evaporam no processo de lavagem feito pelas precipitaes e aes humanas. - O escoamento superficial que acaba na macrodrenagem faz o papel de encaminhar, junto com as guas das diversas origens, uma srie de detritos e materiais diversos terminam por assorear (acumular detritos) nas redes de infraestrutura de drenagem da cidade e em boa medida chegam aos rios que cortam o seu territrio. So as guas superficiais das bacias hidrogrficas destinadas ao consumo humano, para atividades agrcolas e industriais, recebendo todos esse impacto. - Nos perodos de seca, os materiais particulados, de diversas dimenses, densidades e caractersticas qumicas podem estacionar em locais de difcil acesso e manuteno tornando-se fator de estreitamento dos canais, tubulaes e galerias de conduo das guas nos perodos de chuva intensa. Nos casos de acmulo de materiais na macrodrenagem, somados aos da micro, as consequncias de extravasamentos dos leitos dos rios e crregos podem se tornar graves, provocando, no raro, enchentes importantes. - A manuteno peridica das redes de drenagem, com a desobstruo de bueiros e galerias e a chamada manuteno pesada, representada pelo desassoreamento ou dragagem dos rios e crregos tm importncia estratgica para preveno de enchentes e alagamentos. - Questo importante a ser cuidada a interferncia de ligaes indevidas de esgoto na rede de drenagem, uma contaminando a outra, somada a cargas industriais poluidoras podem fazer com que o trabalho de limpeza da rede de drenagem se estenda para alm dos dejetos e fraes slidas a obstruir os caminhos das guas superficiais. - Tratar as guas de todas as origens (domsticas e industriais) imprescindvel para no se conduzir cargas poluidoras para os cursos de gua; dar desti-
111
nao adequada aos resduos slidos domsticos e industriais condio para que no poluam as guas superficiais. - Isso passa a ser responsabilidade de todos, de todas as atividades, para que o Poder Pblico se desonere do papel que historicamente tem sido unicamente dele, o de higienizador ambiental; trabalho corretivo, ou seja, corrige o que os outros sujaram. - O municpio de Guarulhos j cumpriu a tarefa definida na Lei Nacional de Saneamento Bsico, Lei 11.445/2007, elaborado em 2008 o seu Plano Diretor de Drenagem, como parte do esforo de dotar a cidade do conjunto dos planos necessrios ao saneamento.
A. Servios Pblicos de Limpeza e Manejo a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Estabelecer e implantar procedimentos de manejo dos Resduos de Drenagem compatveis com o Plano Diretor de Drenagem; 2. Aumentar a freqncia da limpeza de bueiros, valas e crregos; 3. Reduzir o nus da Prefeitura com a destinao final, evidenciando a corresponsabilidade do agente poluidor; 4. Estabelecer frequncia de limpeza da micro e macro drenagem, de acordo com a ocorrncia de chuvas, visando reduzir os impactos econmicos por ocorrncia de enchentes; 5. Ampliar a equipe gerencial e as equipes de trabalhadores; 6. Ampliar rea de cobertura.
b. Metas e Prazos 1. At 2012: Implantao dos procedimentos de manejo dos Resduos de Drenagem compatveis com o Plano Diretor de Drenagem; 2. At 2013: Reformular a freqncia, ampliar equipes e a rea de cobertura.
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c. Agentes Envolvidos (iniciativas) 1. rgos municipais: SSP, SMA, SAAE, SO, Centros administrativos, operadores da limpeza de crregos e bocas de lobo; - Investigar possibilidades de triagem mecanizada e reaproveitamento de parte do material; 2. rgos estaduais: Agncia Ambiental do Estado CETESB, DAEE; 3. Instituies representativas do setor industrial: Associao Comercial e Empresarial (ASEC, ASEB), FIESP;
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - definir procedimentos de manejo dos Resduos de Drenagem 2. Instalaes Fsicas - Verificar presena de estaes de tratamento de efluentes lquidos operadas eficientemente por parte de empresas com potencial poluidor. 3. Equipamentos - Aumentar as equipes de trabalhadores, fornecendo ferramentas e equipamentos de proteo individual. 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Programar fiscalizao nas empresas equipadas com estao de tratamento de efluentes; - Estabelecer procedimentos de monitoramento da macro drenagem que recebe efluentes lquidos das estaes de tratamento operadas por empresas com potencial poluidor; estabelecer anlises peridicas do material que produto da dragagem desses corpos dgua; montante e jusante de todas os pontos de despejo de efluentes no sistema hdrico; - Registrar resultados de monitoramento no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos; - Rastrear os veculos e fiscalizar os transportadores a servio da manuteno do sistema de drenagem.
113
5.9.
LODOS
- O Plano Diretor de Drenagem de Guarulhos, publicado em 2008, estabelece diretrizes para a atuao municipal no controle das inundaes, a partir da identificao das condies em que se originam e como eles impactam a cidade. As condies naturais em que se desenvolvem as cheias, de que forma a cidade interfere nesse processo, suas caractersticas atuais e processo de expanso, como das obras realizadas com o objetivo de reduzir a ocorrncia das inundaes. As tendncias so de se tornarem mais srias, caso continuem os mesmos padres de crescimento da cidade e considerando as mudanas do clima que tendero a se intensificar. - Considerando que o Municpio est situado no interior de grandes bacias hidrogrficas, a soluo dos problemas depende de como os governantes, as empresas e a populao da regio devero lidar com as guas em seus territrios. Essa condio requer que se discuta propostas e solues tambm com o Estado e as prefeituras vizinhas. - A urbanizao interfere no regime das guas, com canalizaes, retificaes, obstrues e desvios, alm das alteraes no relevo e na ocupao do solo; lanamento de esgotos domiciliares e efluentes industriais nos corpos dgua, alm da disposio inadequada de resduos slidos e da lavagem das superfcies de reas urbanas. - Nesse contexto que se inserem os processos de dragagem dos rios e crregos do municpio, que de forma cclica, antecipando a cada estao das chuvas, se imprime um esforo extra no desassoreamento desses corpos dgua. O produto resultante o lodo, somado a materiais particulados, extrados das calhas dos aquferos, para os quais se exige anlise fsico qumica, a fim de estabelecer o nvel de toxidade e periculosidade do lodo coletado. - Para tanto necessrio que o material seja depositado em local apropriado, longe do contato humano, espera-se pela sua secagem, para s ento colher amostras para anlise. O resultado ir levar o material para aterro ou ainda para um reaproveitamento, como j ocorreu em Guarulhos, com a aplicao do
114
resduo, aps triagem dos finos, em manuteno de reas verdes. Caso seja constatada presena de produtos perigosos ou txicos, ele dever ser encaminhado para aterro especializado em resduo perigoso. Todo este processo de remoo do material, armazenamento, anlise laboratorial e possvel destinao em aterro de perigosos custo pblico, ou seja, de todos os muncipes. - Guarulhos, especificamente, conta com um parque industrial repleto de indstrias qumicas, com procedimentos de despejo de efluentes nos corpos dgua, alguns sem tratamento. Com a fiscalizao precria, agentes poluidores, de forma intencional, despejam seus produtos txicos no perodo noturno, com pouca chance de identificao do autor. As aes definidas no Plano Diretor tm que apontar para uma superao deste quadro. Tabela 6 - Estimativa de produo de resduos slidos do sistema de esgotamento sanitrio em implantao Produo de Resduos Slidos - Fim de Plano (m/ano) Total Sistema Material Retido (m/dia) Material Lodo na caixa de Total Gradeado areia Fortaleza 1.872 114 57 2.043 5,60 Cabuu 1.788 204 270 2.262 6,20 So Joo - B3 16.060 548 402 17.009 46,60 Bonsucesso 16.790 803 584 18.177 49,80 B4 Vrzea do Pa5.292 547 186 6.025 16,51 lcio Vertentes 2 e 3 66 66 0,18 Total 41.802 2.282 1.499 45.582 124,88
Fonte: SAAE, 2010.
A. Servios Pblicos de Limpeza e Manejo a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Compatibilizar o servio com o Plano Diretor de Drenagem; 2. Reduzir volume de resduos levados a aterro de resduos perigosos; 3. Identificar e responsabilizar os potenciais agentes poluidores dos lodos produto de dragagem ou desassoreamento de corpos dgua.
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b. Metas e Prazos 1. Implantar aes de controle e monitoramento de materiais contaminados to logo se estabelea norma para tanto.
c. Agentes Envolvidos 1. rgos municipais: rgos municipais: Secretaria de Obras, Secretaria de Servios Pblicos; SAAE com orientao tcnica sobre os procedimentos de anlise laboratorial e investigaes nas redes de servio; 2. Operadores: Operadores do servio de desassoreamento.
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Estabelecer procedimentos para coleta e anlise fsico-qumica e bacteriolgica dos produtos de desassoreamento; - Estabelecer procedimentos de identificao do agente poluidor: responsabiliz-lo pelos custos de disposio do material contaminado em aterro adequado, pela reparao do dano causado e obrigao da adoo de medidas e instalaes de tratamento de seus efluentes. - Compatibilizar instrumentos com o Plano Diretor de Drenagem e Plano Diretor de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio.
4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Estabelecer fiscalizao nas empresas equipadas com estao de tratamento de efluentes que despejam em corpos dgua; - Planejar o monitoramento da macro drenagem que recebe efluentes lquidos das estaes de tratamento operadas por empresas com potencial poluidor. Tornar obrigatria a anlise peridica do material que produto da dragagem desses corpos dgua montante e jusante de todas os pontos de despejo de efluentes no sistema hdrico;
116
- Planejar o monitoramento da composio do lodo proveniente do trabalho de dragagem nos corpos dgua que recebem tais efluentes, visando identificar o potencial agente poluidor. - Registrar resultados de monitoramento no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos;
5.10.
RESDUOS VERDES DE PARQUES, PRAAS E JARDINS
A manuteno de reas verdes urbanas conjuga muitas tarefas de diferentes abordagens em nome do bem estar e do lazer para o usurio. Do ponto de vista do mobilirio h o cuidado com a preservao dos materiais em termos de estrutura e acabamento; os equipamentos de iluminao requerem permanentes vistorias para, em nome da segurana da visita noturna, ganhe mais visitadores e no tocante aos resduos os investimentos em pessoal e servios so quase dirios. A varrio desses logradouros, juntamente com a manuteno da populao vegetal, primordial para que o recinto seja encarado como destino de visita constante e diversificado, fazendo que o equipamento de lazer tenha vida. As podas seguem um regime de periodicidade condizente com as espcies, que nessas aes agudas de manuteno perfazem um volume extra, diferente do servio cotidiano, com gerao de resduos verdes. Dividir com o administrador pblico, a responsabilidade de manter agradvel e seguro esse espao de repouso e lazer, pode gerar iniciativas de interesse comum, exigindo parcela de investimento proporcionalmente pequena diante do ganho na imagem do parceiro privado que se envolva nesse tipo de iniciativa.
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A. Servios Pblicos de Limpeza e Manejo a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Promover a manuteno e limpeza regulares dos parques e jardins de modo a valorizar o paisagismo e o mobilirio desses espaos pblicos, tornando o cenrio atraente fruio, lazer e visitao; 2. Reformular as frequncias de execuo dos servios; 3. Elaborar Plano de Manuteno e de Podas regular para parques e jardins e arborizao urbana, atendendo os perodos adequados para cada espcie; 4. Formular contratos de manuteno e conservao com a iniciativa privada.
b. Metas e Prazos 1. 2012: Todas as reas verdes urbanas devero receber algum tipo de melhoria e manuteno com relao ao paisagismo, e mobilirio; 2. At 2013: Toda nova rea verde, praa ou parque, dever ter Plano de Manuteno e de Podas.
c. Agentes Envolvidos (iniciativas) 1. rgos municipais: SMA, SSP e SS; 2. Ncleos de Ateno Psicossocial: Envolver os NAPS, a fim de constituir equipes com pacientes desses ncleos para atender demandas de manuteno de reas verdes, agregados s parcerias de agentes privados (atividade teraputica e remunerada das equipes com coordenao psicolgica e agronmica); 3. Operadores: capacitar os operadores desta atividade; 4. Parceiros privados: por intermdio de programas de adoo de reas verdes.
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d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Produzir Guia de Arborizao Urbana abordando: os limites da relao com a cidade; as espcies adequadas para convivncia com os equipamentos urbanos infra e superestruturais; as espcies indicadas para passeios, as indicadas para parques e praas, escolas etc.; as pocas de poda e o tipo de manuteno apropriada a cada uma.
2. Instalaes Fsicas - Implantar novos viveiros de espcies nativas e incrementar o existente, para abastecer logradouros pblicos e os planos de plantio. 3. Equipamentos - Aumentar as equipes de trabalhadores, fornecendo ferramentas e equipamentos; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Cadastramento (nmero, localizao, porte etc.) de todas as reas verdes no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos; - Monitoramento dos Planos de Manuteno e de Podas de todas as reas verdes, praas ou parques.
5.11.
RESDUOS SLIDOS CEMITERIAIS
Os resduos slidos cemiteriais so formados pelos materiais particulados de restos florais resultantes das coroas e ramalhetes conduzidos nos fretros, vasos plsticos ou cermicos de vida til reduzida, resduos de construo e reforma de tmulos e da infraestrutura, resduos gerados em exumaes, resduos de velas e seus suportes levados no dia a dia e nas datas emblemticas das religies, quando se d uma concentrao maior de produo de resduos.
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A separao passa a ser no s necessria para a destinao dos diversos materiais mas tambm uma questo de organizao da prpria rea, para que sua qualidade receptiva aos visitantes seja ponto de excelncia daquele ambiente de homenagens.
A. Servios Pblicos de Limpeza e Manejo a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Estabelecer os procedimentos para apresentao dos Planos de Gerenciamento de Resduos com normas especficas para Resduos Cemiteriais para todos os cemitrios privados; 2. Estabelecer e implantar Plano de Gerenciamento de Resduos com normas especficas para Resduos Cemiteriais para todos os cemitrios pblicos; 3. Realizar o manejo adequado de todos os resduos secos, midos e infectantes; 4. Garantir que os equipamentos pblicos tenham um padro receptivo apropriado para a finalidade a que se destina (cenrio de excelncia em limpeza e manuteno).
b. Metas e Prazos 1. 2011 a 2015: Evoluo do manejo adequado para todas as tipologias de resduos, sendo: 20% em 2011 40% em 2012 60% em 2013 80% em 2014 100% em 2015 2. at 2012: Elaborar Planos de Gerenciamento de Resduos com estudo de efluentes lquidos e gasosos nos cemitrios pblicos; - Exigir Planos de Gerenciamento de Resduos com projetos de drenagem de efluentes lquidos e gasosos nos cemitrios privados; - Garantir cumprimento completo da Resoluo CONAMA no 335.
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c. Agentes Envolvidos (iniciativas) 1. rgos municipais: operadores das unidades pblicas (SSP); 2. Operadores privados: operadores de unidades privadas; 3. Operadores da coleta: prestadores do servio de manejo dos resduos; 4. Cooperativas de Catadores: receptoras de materiais reciclveis como plsticos, metais, papis e vidro.
d. Instrumentos de Gesto - Executar a segregao dos resduos na origem, sendo destinados: orgnicos para o composto orgnico; secos para a coleta seletiva; resduos de construo para ATTs, infectantes para a incinerao, em recipientes adequados para cada resduo; 1. Legais (normas e procedimentos) - Cumprimento completo da Resoluo CONAMA no 335 ; - Estabelecer dotao oramentria especfica; 2. Instalaes Fsicas - Buscar novas tecnologias para solucionamento da carncia de espaos no municpio. 3. Equipamentos - Garantir EPIs para todos os trabalhadores. 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Monitorar Planos de Gerenciamento de Resduos e projetos de drenagem de efluentes lquidos e gasosos nos cemitrios pblicos; - Fiscalizar Planos de Gerenciamento de Resduos e projetos de drenagem de efluentes lquidos e gasosos nos cemitrios privados.
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5.12.
RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE
Os resduos de servios de sade so gerados por todos os servios que constam na Resoluo RDC 306/2004 da Agencia Nacional de Vigilncia Sanitria e Portaria CVS n 21, de 10/09/2008, tais como: hospitais, pronto socorros, unidades de sade e clnicas mdicas/odontolgicas. Figura 37 - Localizao dos Hospitais e instalaes do servio pblico de sade
Fonte: Elaborado a partir dos dados do Sigeo 2010.
Esses geradores so subdivididos em: grandes geradores, que so os hospitais e estabelecimentos que realizam procedimentos de grande complexidade (cirurgias, exames detalhados etc.) com grande volume de resduos; e os pequenos geradores, que so estabelecimentos que realizam procedimentos bsicos e com menor gerao de resduos.
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Grfico 15 - Geradores privados que utilizam o sistema pblico de coleta (total 209)
Essa diferenciao necessria, pois as anlises para efeito de prognstico dos resduos de servios de sade no levaram em conta simplesmente a populao existente no municpio, mas tambm a gama de servios ofertados na rea de sade, tanto pelo setor pblico quanto pelo setor privado, sempre com a diferenciao no seu potencial de gerao de resduos. Uma das dificuldades na gesto de resduos de sade a possibilidade de ser negligenciada pelos seus geradores, que so profissionais de sade e muitas vezes no possuem esclarecimento tcnico suficiente para compreenso da complexidade do problema. Essa dificuldade enfrentada em todo o Pas e requer uma ao estratgica e unificada de vrios setores da administrao pblica visando o esclarecimento desses profissionais e principalmente o convencimento da importncia da gesto adequada de resduos. freqente encontrar-se resduos secos ou orgnicos em meio aos RSS, o que implica no aumento de volume gerado e no gasto desnecessrio dos recursos pblicos em um tratamento que sempre muito dispendioso. Essa ao deve contar com um ator fundamental: o agente comunitrio de sade, desde que esteja devidamente instrudo e pronto a promover aes de educao em sade ambiental junto aos profissionais considerados pequenos geradores. Isso possibilita a diminuio de RSS descartados irregularmente e uma conscincia ambiental por parte dos profissionais de sade.
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Outro rgo importante nessa ao educativa a Vigilncia Sanitria Municipal, que junto aos servios de sade privados tem a prerrogativa de educar e fiscalizar a observncia dos cuidados supra citados, sendo imprescindvel sua interlocuo junto a Secretaria de Servios Pblicos para acompanhar a efetividade de suas aes. A ao da Vigilncia Sanitria Municipal deve ser focada tambm na analise dos Planos de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade, com orientaes tcnicas e avaliaes criticas dos planos apresentados como requisitos para obteno da licena de funcionamento dos estabelecimentos de sade. Outro tema correlato que se coloca na Poltica a questo dos medicamentos. A populao tem uma cultura de se auto medicar, corroborada pela falta de fiscalizao austera ao comrcio de medicamentos, fazendo que se faa uso, por vezes, de forma indiscriminada desses produtos farmacuticos. As residncias acumulam um acervo considervel de medicamentos fora do perodo de validade, ou mesmo daqueles experimentais que no surtiram o efeito desejado. Esse depsito de produtos com potencial de risco sade pode ter o destino da lata de lixo da cozinha, indo direto para o aterro sanitrio. Essa temtica est sendo tratada na implementao da Poltica Nacional. Um grupo de trabalho temtico - GTT Medicamentos, foi criado pelo Comit Orientador para Implantao da Logstica Reversa sob coordenao do Ministrio da Sade. Esto na pauta de debate do GTT: quais medicamentos sero objeto do Acordo Setorial; a metodologia para avaliao dos impactos sociais e econmicos da logstica reversa; a modelagem do sistema proposto; a implementao da governana para implementao do acordo setorial; o estudo de viabilidade tcnica; entre outras questes. Fazem parte do GTT Medicamentos: rgos da Unio; rgos dos Estados, Distrito Federal e Municpios; entidades representativas de setores da sociedade civil envolvidos pela logstica reversa.
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Tabela 7 Gerao dos RSS

Pblico (t) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1.018 1.032 1.045 1.058 1.071 1.083 1.095 1.107 1.119 1.130 1.140 Privado (t) 408 413 418 423 429 434 438 443 448 452 456 Total (t) 1.426 1.444 1.463 1.482 1.500 1.517 1.534 1.550 1.566 1.582 1.596
Projees I&T, a partir de dados DELURB
A. RSS - Responsabilidade do Gerador Pblico a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Adequar os Planos de Gerenciamento de Resduos das instituies pblicas s diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos; 2. Capacitar tecnicamente os profissionais da rea no tema resduos, para adequao e implantao dos Planos de Gerenciamento. 3. Reduzir a gerao de todos os tipos de resduos; 4. Executar a segregao e manejo adequados dos resduos na origem, de acordo com sua tipologia, em especial os de Classe "D", em todos os servios pblicos de sade. 5. Coletar 100% do RSS gerado nas instituies pblicas; Tabela 8 - Freqncia da coleta de resduos infectantes
Quant. Gerador 5 2 3 7 77 05 09 11 182 Freqncia de Coleta Diria Diria Diria 3 x por Semana 2 x por Semana Diria 3 x por Semana 1 x por Semana 1 x por Quinzena
Fonte: Delurb, 2009.
Tipo de Gerador Pblico Municipal Pblico Estadual Privado Filantrpico Pblico Municipal Pblico Municipal Privado Privado Privado Privado
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6. Dar tratamento e destinao final adequada a todos os RSS, conforme as tipologias de resduos; 7. Ampliar equipe responsvel e modernizar fiscalizao.
b. Metas e Prazos 1. De 2011 a 2012: Adequao e implantao dos Planos de Gerenciamento
de Resduos das instituies pblicas.
c. Agentes Envolvidos 1. rgos municipais: Secretaria de Sade, incluindo Vigilncia Sanitria e Ateno Bsica, Instituto Mdico Legal IML e operadores das unidades de sade municipais; Secretaria de Servios Pblicos, incluindo Servio Funerrio. 2. Outras instituies: operadores das unidades de sade estaduais, instituies conveniadas e filantrpicas; 3. Operadores: Operadores da coleta, do tratamento e disposio final;
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Adequar o Plano de Gerenciamento, de acordo com a portaria RDC 304 da ANVISA, cdigo da Vigilncia Sanitria Municipal, Poltica Nacional de Resduos Slidos e com o presente Plano Diretor de Manejo de Resduos Slidos de Guarulhos;
2. Instalaes Fsicas - Implantar ambientes de manejo para os resduos nas unidades geradoras, adequados a cada tipologia; - Exigir que em todo projeto de novas unidades e equipamentos de sade sejam previstos esses ambientes, devidamente estruturados em termos de circu126
lao, revestimentos, ventilao, exausto, insolao, ante salas de desinfeco e localizao estratgica. 3. Equipamentos - Disponibilizar equipamentos e recipientes adequados para todas as tipologias de resduos. Figura 38 - Veculos utilizados na coleta de resduos de sade infectantes
Fonte: Delurb, 2009.
4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Criar a figura do gestor de resduos nas unidades de sade geradoras de resduos infecto contagiosos. - Registrar os Planos de Gerenciamento de Resduos das instituies pblicas no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos; - Criar cadastro de transportadores e operadores de reas de manejo, referenciado no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos. - Rastrear os veculos e fiscalizar os transportadores a servio de geradores pblicos ou privados;
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B. RSS - Responsabilidade do Gerador Privado a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Estabelecer os procedimentos para adequao dos Planos de Gerenciamento de Resduos das instituies privadas s diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos; 3. Buscar a reduo da gerao de todos os tipos de resduos; 4. Exigir a segregao e manejo adequados dos resduos na origem, de acordo com sua tipologia, em especial os de Classe "D", em todos os servios privadas de sade. 5. Coletar 100% do RSS gerado nas instituies privadas; 6. Dar tratamento e destinao final adequada a todos os RSS, conforme as tipologias de resduos; 7. Criar mecanismos de reduo de custos dos servios de coleta, tratamento e destinao tarifados, oferecidos pelo poder pblico, para pequenos e grandes geradores de resduos spticos. 8. Disciplinar as atividades de transportadores e receptores de RSS; 9. Modernizar os instrumentos de controle e fiscalizao, agregando tecnologia de informao.
b. Metas e Prazos 1. De 2011 a 2012: Adequao dos Planos de Gerenciamento de Resduos
das instituies privadas s diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos; 2. At 2013: Cadastramento de todos os operadores privados operando no
transporte de RSS.
c. Agentes Envolvidos 1. rgos municipais: Secretaria de Sade, Secretaria de Servios Pblicos; 2. Operadores dos servios de sade privados: unidades da sade humana e veterinria, servios de sade em domiclio (home care);
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3. Instituies representativas: Representantes de categorias profissionais envolvidas; 4. Operadores dos servios de apoio: Ambulatrios e Laboratrios de anlises clnicas; 5. Outros operadores: Operadores da coleta, do tratamento e disposio final.
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Estabelecer em dispositivo legal a exigncia de adequao dos Planos de Gerenciamento de Resduos das instituies privadas s diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos; - Estabelecer em dispositivo legal o cadastro obrigatrio dos operadores no transporte e recepo de RSS, atuantes no municpio; - Inserir nos Cdigos de Posturas, de Edificaes e no Sanitrio, diretrizes tcnicas visando implantao de espaos especficos para manejo de resduos spticos em estabelecimentos geradores desses resduos: localizao, revestimentos, ventilao, insolao, equipamentos, higienizao etc.; 2. Instalaes Fsicas - Elaborar termo de referncia para exigir em projetos de edifcios vinculados aos servios de sade (hospitais, UBSs, clnicas veterinrias, laboratrios de anlises clnicas) a incorporao de espaos destinados ao manejo de resduos spticos; 3. Equipamentos - Exigncia de EPI na operacionalizao dos Planos de Gerenciamento de Resduos; - Adoo de recipientes e embalagens adequadas para a segregao na origem e a destinao adequada.
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4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Registrar os Planos de Gerenciamento de Resduos das instituies privadas no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos; - Criar cadastro de transportadores e operadores de reas de manejo, referenciado no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos. - Rastrear os veculos e fiscalizar os transportadores a servio de geradores privados.
5.13.
RESDUOS ELETROELETRNICOS
- Equipamentos eletroeletrnicos contm sdio, mercrio, ferro, cobre, vidro, cermica, chumbo, slica, arsnico, cromo hexavalente, retardantes de chama bromados e halogenados, clorofluorcarboneto, bifenilas policloradas e cloreto de polivinila, por exemplo. Tambm so considerados como resduos Classe I. H atualmente empresas especializadas em reciclar esse resduo. - O termo resduo eletroeletrnicos abriga inmeros tipos de resduos, incluindo, por exemplo, televisores, geladeiras, celulares, telefones, computadores (a unidade central de processamento propriamente dita e todos seus perifricos como impressoras, monitores, teclados, mouses etc.), foges, aspiradores de p, ventiladores, congeladores, aparelhos de som, condicionadores de ar, batedeiras, liquidificadores, microondas etc. Eles so caracterizados como Resduos Especiais, mas no presente Plano Diretor de Resduos Slidos sero tratados separadamente. - Do ponto de vista ambiental tem-se atribudo grande importncia aos computadores pela velocidade de disseminao de seu uso e pela rapidez com que se torna obsoleto. Exemplo disso: no perodo de 2005/2006, os notebooks apresentaram taxa de crescimento equivalente a mais de 110%. - Segundo a Associao Brasileira da Indstria Eltrica-Eletrnica (ABINEE), o mercado de computadores pessoais em 2009 foi de 12 milhes de unidades, dos quais 7,7 milhes de desktops e 4,3 milhes de notebooks; segundo o IBGE 27% dos domiclios particulares dispem de computadores.
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- Quanto telefonia celular, segundo o Panorama 2009 da ABINEE, foram produzidos em 2008, 73 milhes de unidades, sendo 48 milhes para atendimento ao mercado interno de 25 milhes para exportao, neste caso a obsolescncia igual, ou mais veloz que dos computadores. Figura 39 - Mapa da localizao dos pontos de entrega de lixo eletrnico
Fonte: Elaborado a partir de dados da ACE.
A. REE - Responsabilidade do Gerador Pblico
a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Implantar parceria para a logstica reversa a ser implementada por fabricantes, comerciantes e importadores, por tipo de REE; 2. Destinar corretamente 100% do resduo gerado em instituies pblicas; 3. Implantar parcerias internas aos rgos pblicos;
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4. Firmar parcerias e capacitar cooperativas de catadores para reciclagem de REE, quando ambientalmente segura; 5. Incentivar parcerias entre cooperativas de catadores e terceiros; 6. Incentivar a implantao de econegcios, com oficinas, cooperativas ou indstrias processadoras de resduos (instalao em Distrito de Recicladores ou Quarteiro Verde); 7. Criar programas no mbito municipal como o de Incluso Digital que aceite doaes de computadores para serem recuperados e distribudos a instituies que os destinariam ao uso de comunidades carentes.
b. Metas e Prazos 1. De 2011 a 2012: - 100% de destinao final ambientalmente adequada; - Elaborao e implementao das iniciativas de mobilizao e estruturao de parcerias; Grfico 16 - Projeo da gerao de Resduos Eltricos e Eletrnicos x populao
Projees I&T, a partir de dados Rodrigues, 2007, UE e IBGE.
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c. Agentes Envolvidos 1. Responsveis pela Logstica Reversa: Fabricantes, comerciantes, distribuidores e importadores, em conformidade com o acordo setorial nacional; 2. Prefeitura Municipal de Guarulhos: Secretaria de Desenvolvimento Econmico; Secretaria de Servios Pblicos; Departamento de Tecnologia e Informtica: promoo de oficinas de reciclagem; reaproveitamento de computadores e incluso digital; - Estabelecer uma cultura de reciclagem dos usos dos equipamentos, estendendo seu ciclo de vida, aproveitando para treinamento os que forem substitudos por modelos atualizados; 3. Cooperativas de Catadores: estabelecer capacitao para reciclagem e recuperao de REE visando agregar valor aos resduos, sempre que ambientalmente seguro; 4. ONGs: inclu-las nas iniciativas de mobilizao para um descarte em locais preparados para o reaproveitamento, recuperao, reciclagem e destinao adequada para esse tipo de resduo; 5. Operadores da coleta: introduzir na atividade da coleta procedimentos e cuidados para com REE; 6. Departamento de Informtica e Tecnologia DIT: oferecer diretrizes aos rgos pblicos para compra, uso adequado, manuteno preventiva e recuperao de equipamentos eltricos e eletrnicos visando sua longevidade de uso e destinao adequada quando se encerrar o ciclo de vida dos mesmos; 7. Departamento de Compras e Contrataes DCC: elaborar termos de referncia para composio de editais adequados aquisio de EE de qualidade alm de cumprir com a diretriz de melhor preo; 8. Departamento de Iluminao Pblica DIP: estudar, planejar, projetar, programar e fiscalizar a ampliao e remodelao da rede de iluminao pblica, sua compra, recebimento, armazenamento e controle de qualidade do material utilizado, bem como fixar orientao normativa sobre destinao finda vida til do material;
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d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Adequar procedimentos ao acordo setorial nacional, que no pode ser abrandado a nvel municipal; - Adequar as especificaes tcnicas dos editais e preges pblicos para aquisio destes equipamentos, visando marcas e modelos de qualidade, durabilidade e eficincia, no se restringindo, unicamente aos de menor preo. 2. Instalaes Fsicas - Adequar o espao fsico das cooperativas de catadores para o recebimento e manejo adequado deste tipo de material; - Adequar os PEVs existentes para o recebimento deste tipo de material; - Estruturar rede de Centros de Capacitao com finalidade de promover a Incluso Digital: conjugando cursos de reaproveitamento e requalificao do dito lixo tecnolgico (profissionalizante), visando prolongar seu ciclo de vida, redirecionando seu uso para pblicos de menor poder aquisitivo e entidades com perfil social; alm de promover a incluso digital com cursos de capacitao para diversas atividades do mundo do trabalho. 3. Equipamentos - Implantar LEVs especficos para REE nos prdios pblicos com elevada gerao ou capacidade de atrao deste tipo de resduo. 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Elaborao e implementao de iniciativa de mobilizao para um descarte em locais preparados para o reaproveitamento e reciclagem desse tipo de resduo e que dem destinao adequada; - Monitorar as atividades de geradores, transportadores e receptores de REE. - Criar cadastro dos pontos de logstica reversa, referenciado no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos.
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B. REE - Responsabilidade do Gerador Privado a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Estimular a Logstica Reversa a ser implementada por fabricantes, comerciantes e importadores, e o exerccio da Responsabilidade Compartilhada para manejo adequado dos resduos gerados; 2. Promover o debate, em Guarulhos, sobre os Acordos Setoriais; 3. Firmar parcerias e capacitar cooperativas de catadores para reciclagem de REE, quando ambientalmente segura;
b. Metas e Prazos 1. De 2011 a 2014: - 100% de destinao final ambientalmente adequada; - Elaborar e implementar iniciativas de Mobilizao e Estruturao de Parcerias.
c. Agentes Envolvidos 1. Comerciantes e importadores: Incentiv-los a, no mbito de suas responsabilidades com a logstica reversa, serem promotores de mudana de comportamento quanto ao consumo sustentvel, considerando a questo das embalagens e dos produtos com responsabilidade ambiental; 2. Associao Comercial e Industrial de Guarulhos: Incentivar participao na promoo da logstica reversa e dos acordos locais, por intermdio de debates, encontros e aes criativas, como concursos de idias e de design visando campanhas de comercializao e linhas de montagens mais sustentveis; 3. Indstria de produtos EE de Guarulhos: Promover a discusso sobre o aproveitamento dos resduos do ponto de vista do design do produto, incentivando o projeto que considere no apenas a linha de montagem econmica, mas tambm uma linha de desmontagem inteligente, onde a recuperao dos materiais, ao fim do ciclo de vida do produto, seja feita de maneira que preser-
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ve a integridade dos materiais, portanto sua qualidade, visando outras utilizaes. 4. Cooperativas: Promover a capacitao para lidar com esse tipo de resduo de forma a agregar valor ao material; - Incentivar a constituio de grupo especializado no manejo de eletroeletrnicos; - Capacitar, pelo contato com professores e alunos, para o aprendizado digital a partir das tecnologias que esto manipulando. 5. Assistncias tcnicas: Promover arranjos e incentivos para que estes profissionais e empresas participem de programas de resgate e reaproveitamento de EE com parceiros pblicos, privados e terceiro setor, ampliando a vida til de parte dos aparelhos; - Incorpor-las na discusso do reaproveitamento e reciclagem com adoo de mecanismo de controle da destinao; 6. Sindicatos: Promover a adoo de polticas internas s organizaes de representao profissional no sentido de pautar o assunto do ponto de vista organizacional da entidade e pauta poltica na relao empresas e trabalhadores; 7. Prefeitura Municipal de Guarulhos: Promover parcerias por meio da Secretaria de Desenvolvimento Econmico; Secretaria de Servios Pblicos; Departamento de Tecnologia e Informtica.
d. Instrumentos de Gesto - Estabelecer parcerias do poder pblico com entidades empresariais (comercio, indstria) para uma campanha de esclarecimento sobre a responsabilidade compartilhada, diretriz da PNRS.
1. Legais - Adequar procedimentos ao acordo setorial nacional, que no pode ser abrandado a nvel municipal;
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- Adequar procedimentos s diretrizes da Resoluo CONAMA n 401 de 2008, sobre pilhas e baterias; 2. Instalaes Fsicas - Preparar os PEVs para receber adequadamente os REE; 3. Equipamentos - Instalar, em parceria, LEVs especficos na rede do comrcio de EE. 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Criar cadastro dos pontos de logstica reversa, referenciado no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos. - Monitorar as atividades de geradores, transportadores e receptores de REE.
5.14.
RESDUOS DE LEOS COMESTVEIS
- Os leos em geral so resduos de grande importncia pelo seu alto potencial de contaminao. O leo de cozinha, quando descartado irregularmente pode causar grandes danos ao ecossistema aqutico, alm de impermeabilizar o solo e causar entupimentos na rede de esgoto e de drenagem de guas pluviais, contribuindo para a ocorrncia de enchentes e inundaes. Alm dos riscos diretos tambm pode provocar contaminao por uso de produtos qumicos utilizados para o desentupimento dessas redes, liberao de gs metano durante o processo de decomposio, entre outros. - Grandes partes dos geradores, grandes ou pequenos, de leo de cozinha desavisados ainda o descartam diretamente na rede de esgoto, meio fio etc., revelando a fragilidade da informao em relao ao tema, a necessidade de implantao da Poltica Municipal de Educao Ambiental, alm do ordenamento dos fluxos deste resduo e da disponibilizao de equipamentos pblicos e privamos para o recebimento e destinao ambientalmente adequada do mesmo. - O ordenamento dos fluxos deste resduo deve ser muito criterioso, visto que alm da contaminao ambiental, o leo tambm possui grande potencial de
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contaminao de outras tipologias de resduo, muitas vezes impossibilitando o reuso e a reciclagem dos mesmos. Para tanto, a Prefeitura Municipal de Guarulhos apoiar as iniciativas de logstica reversa elaboradas pelo fabricantes, comerciantes, importadores e distribuidores deste resduos atravs dos acordos setoriais. - Os leos so caracterizados como Resduos Especiais, mas no presente Plano Diretor de Resduos Slidos sero tratados separadamente. - Com base neste raciocnio foram elaboradas coletivamente as metas para esta tipologia de resduo. Grfico 17 - Projeo do consumo de leo de Cozinha x populao
Projees I&T, a partir de dados PNBE, IBGE.
A. Resduos de leos - Responsabilidade do Gerador Pblico a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Coletar 100% do leo de cozinha gerado nos rgos pblicos municipais; 2. Agregar esforos para se fazer cumprir a mesma meta para os rgos pblicos Estaduais e Federais; 3. Estimular a formao de novas cooperativas para reuso e processamento de leos comestveis.
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b. Metas e Prazos - 2012: meta (coletar 100%) para unidades municipais; - 2013: meta (coletar 100%) para estaduais e federais.
c. Agentes Envolvidos 1. Prefeitura Municipal de Guarulhos: - Secretaria de Educao; - Secretaria de Sade; - Refeitrios da Proguaru; - Refeitrios da SAAE; - Restaurantes populares; - Cooperativas; - Secretaria de Servios Pblicos. 2. Operadores da coleta; 3. Processadores.
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais - Atualizar lei municipal existente que regra o assunto. 2. Instalaes Fsicas - Estimular a separao do leo nas unidades de produo de refeies; 3. Equipamentos - Disponibilizar recipientes adequados para recepo e transporte padronizados. 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Implantar a Poltica Municipal de Educao Ambiental.
139
B. Resduos de leos - Responsabilidade do Gerador Privado a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Todo o volume gerado dever ser adequadamente estocado e encaminhado a processadores licenciados.
b. Metas e Prazos - 2012: Constituir cadastro de todos os estabelecimentos geradores; - 2016: Fiscalizar por intermdio do plano de gerenciamento de resduos apresentado pelas empresas da coleta e processamento, 100% do leo de cozinha residual provenientes de grandes geradores; - 2020: Garantir a manuteno dos procedimentos.
c. Agentes Envolvidos 1. Redes de comrcio de refeies rpidas (fast food); bares; restaurantes; lanchonetes; refeitrios de empresas; praas de alimentao de faculdades e shoppings centers etc; 2. Vigilncia Sanitria.
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais - Criar norma municipal para reger os procedimentos. - Atualizar lei municipal existente que regra do assunto. 2. Instalaes Fsicas 3. Equipamentos - Estabelecer norma de uso de recipientes padronizados, adequados para recepo e transporte. 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Construir cadastro dos grandes geradores; - Construir cadastro dos processadores licenciados;
140
- Criar procedimento de controle da destinao para processamento adequado; - Incorporar o procedimento de controle na fiscalizao da Vigilncia Sanitria; - Publicar lista das entidades, ONGs e empresas licenciadas que processam o rejeito.
5.15.
INDUSTRIAIS
- De acordo com a nova ordem colocada atravs de uma srie de acordos ambientais nacionais e internacionais com os quais o Brasil corrobora e com a nova legislao vigente, o setor industrial dever se adequar s metas do Plano de Aes para Produo e Consumo Sustentveis, o que inclui a P+L (Produo mais Limpa) e conforme explicitado em captulos anteriores e com o Plano Nacional de Mudana do Clima, alm da Poltica Nacional de Saneamento Bsico e Poltica Nacional de Resduos Slidos; - O Diagnstico da gerao dos Resduos Industriais, elaborado a partir dos Certificados de Movimentao de Resduos de Interesse Ambiental CADRIs evidencia a falta de consistncia dos dados declarados pelas indstrias localizadas no territrio de Guarulhos e corrobora um dos objetivos da Resoluo CONAMA 313/2002 que a elaborao de Programas Estaduais e do Plano Nacional para Gerenciamento de Resduos Slidos Industriais, devido ausncia de informaes precisas sobre a quantidade, os tipos e os destinos dos resduos slidos gerados no Parque Industrial nacional. importante que o poder pblico concentre esforos para a regularizao de tal situao;
141
Grfico 18 - Deposies irregulares x CADRIs emitidos
Fonte: CADAC/CETESB, 2004 e CETESB, 2010
- To importante quanto regularizar a declarao de dados identificar as indstrias com responsabilidade de implantao de logstica reversa incentivando os acordos setoriais locais e implantar sistemas de fiscalizao dirigida e inteligente, ao mesmo tempo valorizar as iniciativas espontneas de algumas cadeias produtivas em firmar estruturas de gesto para sua logstica reversa. Figura 40 - Atendimento emergencial de descarte de resduos qumicos na RMSP (1978 2004)
Fonte: CADAC/CETESB, 2004 142
a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Zerar as destinaes inadequadas para os Resduos Perigosos; 2. Promover o debate, em Guarulhos, dos acordos setoriais locais; 3. Promover o intercmbio entre gerador e receptor de Resduos Industriais gerados em Guarulhos; 4. Fomentar a atividade de tratamento, tornando-a atraente economicamente para empresas recicladoras locais. b. Metas e Prazos 1. 2012: - Constituir Cadastro nico das empresas que geram Resduos In-
dustriais e/ou Perigosos em Guarulhos e municpios vizinhos, de modo a estabelecer fiscalizao em parceria com outros municpios da regio; - Reduzir em 50% os descartes irregulares; 2. 2014: - Zerar descartes irregulares; 3. 2020: - Garantir a manuteno dos procedimentos.
c. Agentes Envolvidos 1. CETESB - promover parceria para fiscalizao e controle de Produtos Perigosos; 2. Associao Comercial e Industrial de Guarulhos, para debater a poltica; 3. Secretarias municipais de Meio Ambiente, Finanas e Desenvolvimento Urbano - estabelecer procedimento de fiscalizao e controle; 4. SAAE - para promover o tratamento e a destinao adequados dos resduos de tratamento de gua e de esgotos de Guarulhos; 5. Transportadores; 6. Comerciantes. d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos)
143
- Envolver a Entidade que representa a atividade industrial no Municpio na discusso da Responsabilidade Compartilhada, Logstica Reversa e na elaborao de um Inventrio Municipal de Resduos Industriais; - Obedincia aos "Procedimentos para Mobilidade de Cargas Perigosas no Municpio", considerando o circuito de logradouros permitidos para circulao, normas para locais de estacionamento de curta e longa durao, exigncia de certificado de capacitao do condutor etc; - Implantar a Poltica Municipal de Educao Ambiental para Resduos Slidos. 2. Instalaes Fsicas - Exigir equipamentos de tratamento de efluentes lquidos nas dependncias da empresa que manipula produtos perigosos ou potencialmente poluidores; - Exigir espao reservado, na empresa que trabalha materiais perigosos ou poluidores, para manipulao e armazenamento de produtos ou embalagens. 3. Equipamentos - Implantao de dispositivo de rastreamento nos de todos os veculos que exercem atividades ligadas a produtos perigosos ou potencialmente contaminantes; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Construir Cadastro nico dos geradores de Resduos Industriais; - Construir cadastro dos processadores licenciados locais; - Criar procedimento de controle da Logstica Reversa; - Criar norma municipal para reger os procedimentos de controle e fiscalizao; - Exigir comprovante de destinao dos resduos; - Integrar Sistema Municipal de Informaes e o Sistema de Fiscalizao.
144
5.16.
RESDUOS SLIDOS ESPECIAIS
- Para efeito deste Plano Diretor, resduos especiais so exclusivamente os pneumticos, pilhas, baterias, equipamentos eletroeletrnicos (REE) inservveis, lmpadas e leos. Entre os resduos citados, os leos e os equipamentos eletroeletrnicos foram tratados em captulos a parte. - Pneus podem gerar graves problemas ambientais devido sua destinao inadequada depois de usados e, se deixados desabrigados (sujeitos a chuvas), podem acumular gua e promover a proliferao de mosquitos vetores de doenas. Caso sejam encaminhados para os aterros convencionais, podem desestabiliz-lo, em funo dos vazios que provocam na massa de resduos, e se forem incinerados a queima da borracha gerar materiais particulados e gases txicos, exigindo tratamento dos mesmos com custos elevados. Figura 41 - Deposio irregular
Fonte: Arquivo I&T
- No Brasil, as empresas fabricantes e as importadoras de pneumticos ficam obrigadas a coletar e dar destinao final ambientalmente adequada aos pneus inservveis (Resoluo CONAMA n 416/09). Podemos afirmar ser essa a Logstica Reversa da indstria do pneu no Pas. Hoje h empresas especializadas na reciclagem desses produtos.
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Tabela 9 - Total de veculos e pneus em Guarulhos

Veculos (und) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 418.547 454.914 469.926 485.434 501.453 518.001 535.095 552.753 570.994 589.837 609.301 629.408 Total pneus (und) 1.180.358 1.289.398 1.331.948 1.375.902 1.421.307 1.468.210 1.516.661 1.566.711 1.618.413 1.671.820 1.726.990 1.783.981 pneus recebidos nos PEVs 668 730 754 779 804 831 858 887 916 946 977 1.010
Projees I&T, a partir de dados Detran e DELURB.
- Pilhas e baterias ganharam tambm, mas em 2008 (ltima verso de sequentes alteraes), uma Resoluo CONAMA n 401, que atribui a responsabilidade do acondicionamento, coleta, transporte e disposio final de pilhas e baterias aos fabricantes, comerciantes, importadores e rede de assistncia tcnica autorizada. Ademais, tal instituto legal, estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio que esses produtos podem conter para a respectiva comercializao. Devido dificuldade de controle sobre os descartes junto aos resduos domiciliares, faz-se necessria uma forte campanha de educao ambiental com a populao, considerando as caractersticas txicas e poluidoras dessa tipologia, e, concomitantemente, trat-los e disp-los como resduos Classe I. Hoje h empresas especializadas na reciclagem desses produtos. - Lmpadas fluorescentes liberam mercrio (txico para o sistema nervoso humano) quando quebradas, queimadas ou enterradas, o que tambm as torna sujeitas disposio em aterro especfico, como resduos perigosos Classe I. Hoje h empresas especializadas em reciclar esse resduo; separando o vidro do metal e do produto qumico - Segundo a Associao Brasileira de Supermercados ABRAS, as indstrias de lmpadas montaram sistema de coleta e reciclagem, centralizado por uma instituio gerenciadora. O modelo foi protocolado no Ministrio do Meio Ambi146
ente e apresentado como proposta de acordo setorial. O objetivo dar destino final ambientalmente adequado, iniciando a logstica reversa desde o recebimento das lmpadas aps o fim da vida til at o envio para reaproveitamento dos materiais descontaminados em outros ciclos produtivos, explicao dada pela Associao Brasileira da Indstria de Iluminao (Abilux). O esquema funcionar nos moldes da logstica empregada h alguns anos para a coleta e reciclagem de embalagens de agrotxicos no pas. - O plano considera a criao de uma gestora de resduos, responsvel pelo processo de conexo com 8 mil pontos de coleta e transbordo e com os transportadores e empresas recicladoras contratadas. A matria-prima reciclada extrada das lmpadas (plsticos, metais, vidros) ser negociada com indstrias de diferentes segmentos, como de cermica e alumnio. A central gerenciadora cuidar da comunicao e dos relatrios com informaes a serem entregues ao poder pblico, conforme a lei. a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Zerar descartes irregulares desses resduos; 2. Incentivar os processos de implementao da Logstica Reversa, discutidas nacionalmente, entre os que participam da cadeia produtiva desses resduos em Guarulhos; b. Metas e Prazos 1. 2012: divulgar e promover o cumprimento das metas nacionais, estabelecidas nos acordos setoriais das cadeias produtivas de cada resduo; 2. 2014: Zerar descartes irregulares; 3. 2020: Garantir a manuteno dos procedimentos. c. Agentes Envolvidos 1. CETESB - promover parceria para fiscalizao e controle de Produtos Perigosos; 2. Associao Comercial e Industrial de Guarulhos, para debater com as cadeias produtivas de cada resduo a logstica reversa;
147
3. Secretarias municipais de Meio Ambiente, Finanas, Desenvolvimento Urbano, Desenvolvimento Econmico, Servios Pblicos - estabelecer procedimento de fiscalizao e controle; 4. Transportadores; 5. Rede de comercio e revendedores desses produtos; 6. .Setor industrial desses produtos situados em Guarulhos. d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Relatrios dos Acordos Setoriais definidos em nvel nacional; 2. Instalaes Fsicas - Regulamentar instalaes equipadas para receber esses tipos de resduos, licenciadas para depsito temporrio, visando encaminhamento para empresas recicladoras, ou para aterro de resduos perigosos Classe I, conforme o caso; 3. Equipamentos - Incentivar a implantao de rede receptora desses resduos entre os revendedores dos produtos de cada cadeia produtiva, com vistas a serem recebidos por empresas recicladoras; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Cadastrar a rede de revendedores; transportadores; de processadores e de produtores desse tipo de material. 5. Empresas de Reciclagem de Lmpadas - Construir cadastro dos processadores licenciados
5.17.
RESDUOS AEROPORTURIOS
Os dados referentes aos Resduos Aeroporturios, em sua totalidade, so de exclusivo conhecimento do gestor do aeroporto, seguem a Resoluo CONAMA 5/93, mas sem que a municipalidade seja notificada periodicamente a respeito. Considerando-se os dados histricos verificou-se uma taxa mdia de ge148
rao de 0,35 kg/passageiro. Foi utilizada uma projeo de movimento de passageiros de 46 milhes no ano de 2020, fornecida pela Infraero e chegou-se a uma gerao de aproximadamente 16.100 toneladas naquele ano, partindo da gerao de 2009: Grfico 19 - Resduos aeroporturios (2009)
Fonte: INFRAERO, 2009.
desejvel e necessrio incorporar as informaes sobre gerao e procedimentos de transporte, tratamento e destinao final dos resduos aeroporturios ao Sistema Municipal de Informaes, para efeito de compreenso estratgica por parte da municipalidade, mesmo considerando a responsabilidade do gestor aeroporturio para com seu manejo e destinao. O equipamento pblico aeroporto est ancorado em territrio do municpio. o que se deve ponderar sobre todas as circunstncias decorrentes dessa situao do ponto de vista da sade pblica; dos impactos urbanos e ambientais; dos tipos de cargas e dos caminhos traados para sua circulao. Com a Poltica Nacional est definida a obrigatoriedade de elaborao e implementao do plano de gerenciamento dos resduos slidos e da sua apresentao ao poder pblico local. Pode-se deduzir que as prticas visando reduo de resduos e correta destinao sero implementadas pelo gestor aeroporturio e que a interlocuo aeroporto/municpio seja melhor trabalhada na gesto dos resduos slidos produzidos no mbito do municpio.
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Grfico 20 - Projeo da Gerao de Resduo Aeroporturio
Fonte: INFRAERO.
a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Construir dilogo consistente com o gestor aeroporturio sobre o assunto; 2. Estabelecer os procedimentos para apresentao do Plano de Gerenciamento de Resduos com normas especficas para Resduos Aeroporturios; 3. Disciplinar as atividades de transportadores e receptores dos Resduos Aeroporturios.
b. Metas e Prazos 1. 2012: Consolidar uma linha direta de comunicao entre o gestor aeroporturio e o municpio para gerao e anlise dos dados dos resduos; 2. 2016: Garantir que 100% dos Resduos Aeroporturios tenham destinao adequada, conforme a PNRS e o Plano de Gerenciamento de Resduos especfico, e que o Municpio de Guarulhos tenha acesso aos dados consolidados; 3. 2020: Garantir a manuteno dos procedimentos. c. Agentes Envolvidos 1. Infraero: Superintendncia regional;
150
2. rgos municipais: Secretaria de Governo, Coordenadoria de Assuntos Aeroporturios, Secretaria de Servios Pblicos, Secretaria de Meio Ambiente, Vigilncia Sanitria; 3. Operadores: Transportadores e receptores de resduos que servem o gestor do aeroporto. d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Estabelecer os procedimentos para fornecimento dos dados. - Resoluo CONAMA 5/93 2. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Incorporar as informaes sobre gerao e procedimentos de transporte, tratamento e destinao final ao Sistema Municipal de Informaes; - Publicar os dados de gerao e destinao no Sistema Municipal de Informao, para o domnio pblico dos mesmos; - Obter os dados de todas as empresas prestadoras de servios na rea de resduos para o gestor aeroporturio, para que a municipalidade possa promover vistorias tcnicas de seu interesse.e responsabilidade. - Rastrear os veculos e fiscalizar os transportadores a servio de geradores privados.
151
6. 6.1.
Outros aspectos da Poltica Nacional de Resduos Slidos
DEFINIO DE REAS PARA DISPOSIO FINAL
- A. Disposio Final - Resduos Slidos Domiciliares - RSD

- A investigao feita sobre a vida til do aterro indicou que no volume atual de gerao de resduos o mesmo possui capacidade operacional para atuar at o ano de 2018. No entanto, no se pode desconsiderar duas condies bsicas: 1 Existe projeo de crescimento da gerao de resduos, o que reduziria a vida til do aterro. 2 Uma vez adotados os princpios estabelecidos no presente Plano Diretor de Manejo de Resduos Slidos e da Poltica Nacional de Resduos Slidos, haver uma reduo dos resduos encaminhados para o aterro, ficando o mesmo, em sua fase final, destinado a receber apenas rejeitos. - Isso poder dar sobrevida ao Aterro Sanitrio hoje utilizado pela Prefeitura, mas no eximir a municipalidade da obrigao de encontrar uma nova rea para estabelecer um novo Aterro Sanitrio. - De acordo com a Lei de Uso e Ocupao do Solo existem reas destinadas extrao mineral e destinao de resduos slidos, mas a maioria est ocupada por aterro ou por atividades de minerao. Pode-se supor que a extino da atividade minerria induza a rea a ser utilizada como aterro, entretanto se considerada sua proximidade com populaes ou localizao em reas de preservao de mananciais, compromete-se fortemente a implantao de um aterro sanitrio se o poder pblico no fizer reserva de rea com a perspectiva da mudana de zoneamento; isto ainda uma possibilidade real.
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a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Aproveitar ao mximo as reas existentes, considerando novas tecnologias de processamento e manejo dos resduos; 2. Aplicao das metas de manejo diferenciado dos resduos secos e orgnicos; 3. Estender a vida til do Aterro de 2018 para 2025 com implantao de procedimentos de reduo incorporados nas coletas seletivas de secos e de midos; de processos de recuperao energtica e produo de composto orgnico, visando tambm a reduo do volume de resduos que iro para o Aterro; 4. Buscar e definir novas reas de Aterro por intermdio de estudos considerando: - o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, Econmico e Social do Municpio e suas diretrizes de uso e ocupao do solo; - o zoneamento do territrio considerando as reas com potencial de uso para a finalidade, sua localizao adequada e ambientalmente sustentvel; - de que maneira o fator Rodoanel, que tem no tramo norte dois teros de sua extenso implantada em territrio do municpio de Guarulhos, poder influir num futuro inventrio de reas a serem indicadas para essa finalidade; - incluir nos estudos a obteno de reas adjacentes ao atual Aterro com zoneamento ambientalmente adequado; - reas de extrao mineral esgotadas ou prestes a se esgotarem; - a realizao desses estudos tcnicos devero ser implementados por grupos intersecretariais para identificao de novas reas passveis para a disposio final de rejeitos; - a utilizao estratgica de chamamento pblico para a constituio de novas parcerias para atingir o melhor resultado na prospeco de novas reas adequadas implantao de novo Aterro. - as exigncias de reduo contidas na PNRS; novas tecnologias e implementao de novos equipamentos e processos de manejo e disposio final;
153
5. Promover estudos sobre novas tecnologias de tratamento visando reduo do volume e produo de composto orgnico, a ser desenvolvido envolvendo as diversas reas de competncia da gesto municipal, incluindo o SAAE; 6. Incentivar as solues consorciadas com outros municpios para resolver problemas comuns.
b. Metas e Prazos 1. 2011 a 2020: Cumprimento das metas definidas para cada tipologia de resduos deste Plano Diretor; 2. At 2012: Relatrio de estudo de novas tecnologias para tratamento, reduo de volume e disposio final em Aterro; 3. 2014: Apresentar em Audincia Pblica o Relatrio de estudo de novas -
reas para Aterro; 4. 2018: Finalizao dos estudos de aquisio de rea e indicao da mesma para licenciamento e implantao; 5. 2025: Pleno funcionamento do Aterro na nova rea.
c. Agentes Envolvidos 1. Operadores de Aterro: que devero apoiar-se em novos caminhos e novas tecnologias a fim de capacitarem-se para as novas exigncias da PNRS visando a reduo sistemtica de volumes em Aterro; 2. Detentores de reas para instalao de aterro: agentes privados que atendam ao chamamento pblico para a constituio de parcerias para as novas reas; 3. rgos municipais: Secretaria de Servios Pblicos, Secretaria de Desenvolvimento Urbano, Secretaria de Meio Ambiente, Secretaria de Governo, SAAE. d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Implementar as diretrizes da PNRS;
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2. Instalaes Fsicas - Obteno de reas adjacentes ao atual aterro com zoneamento ambientalmente adequado, para implantao de canteiros de manejo dos resduos (seleo e processamento de composto orgnico) visando sua reduo, preparatria para aterramento; - Impor como diretriz para essas reas o cuidado extremo com os operadores do manejo dos resduos; implementando procedimentos de segurana e conforto ambientais, alicerados na estrutura fsica, no uso de materiais e instrumentos para exerccio do trabalho. 3. Equipamentos - Programar roteiros e rotinas do manejo, ancoradas em mquinas e equipamentos de alta capacidade e performance. 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - O equipamento de pesagem e medio dos canteiros de manejo e processamento de resduos e o de entrada para aterramento dever ter seu gerenciamento executado pelo gestor pblico, que a autoridade municipal para Resduos Slidos.
B. Disposio Final - Resduos Classe A de RCD - Historicamente o municpio vem utilizando as cavas desativadas das antigas mineraes de areia e argila para realizar o aterramento dos resduos de Construo e Demolio. A grande quantidade de reas nestas condies, no passado recente provocou uma oferta de bota-foras demanda paulistana, que no possua ofertas para tal destinao em seu municpio e acabou por esgotar estas reas rapidamente. Restaram no municpio apenas dois portos de areia e uma pedreira ainda em atividade; outro dois portos de areia j encerraram suas atividades mas mantm abertas as suas cavas e a uma pedreira j encerrou suas atividades, no entanto seu stio ainda serve como base operacional para uma fbrica de blocos. - Buscar parceria com mineradoras e estudar a desapropriao de stios para constituio de reserva para a municipalidade, evitando-se que a atividade es155
peculativa produza um fluxo muito rpido de material proveniente dos municpios vizinhos, esgotando todo o potencial de reas municipais. - H de se considerar que a perspectiva de execuo do trecho norte do Rodoanel metropolitano em territrio guarulhense, conforme est previsto, venha a gerar maior especulao sobre estas reas. Na proposta de traado da obra so apontadas diversas reas como potencial DME (Depsito de Material Excedente), entretanto a maioria delas so reas de vrzea ou talvegues ainda preservados. a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Realizar o manejo de RCD Classe A, no recuperados ou no reutilizados, de responsabilidade pblica, de acordo com a PNRS e o presente Plano Diretor de Manejo de resduos slidos; 2. Garantir a disponibilidade de reas fsicas para aterro desafetadas (reas de reservao de material para utilizao futura, segundo resoluo CONAMA 307) e em conformidade com o Plano Diretor Municipal e a Lei de Uso de Ocupao do Solo, ou solues alternativas de mbito regional com outros municpios; 3. Implantao das metas definidas para cada tipologia de resduo; 4. Utilizao de chamamento pblico para identificao, licenciamento e operao de reas para disposio final, com o intuito de fazer vir tona possibilidades de espaos aparentemente com pouco potencial construtivo ou com localizao pouco atrativa para algumas atividades econmicas, estimulando sua visibilizao.
b. Metas e Prazos 1. 2011 e 2012 - Publicao de edital de chamamento pblico e definio de reas para aterro.
c. Agentes Envolvidos 1. - Prefeitura Municipal de Guarulhos;

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- Operadores de aterro de RCD Classe A; - Detentores de reas para instalao de aterro; - Outros Municpios; - Associao dos Municpios do Alto Tiet - AMAT.
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Aplicar a Resoluo CONAMA 307 para reas de reservao de material para utilizao futura; 2. Instalaes Fsicas - Estudo de novas reas, de acordo com o previsto no Projeto Prioritrio de RCD; 3. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - A ciclicidade das reas de reservao poder ser de 2 anos, quando todo o resduo dever ser retirado para reuso ou reciclagem; - Elaborao de Estudos de Impactos Urbanos e de vizinhana para localizao e atrao de viagens; - Criar estratgias para regulao desta atividade, atravs de regramento municipal.
C. Disposio Final - Resduos Classe I Perigosos - Em princpio no h previso de instalao de um Aterro Classe I municipal, se houver interesse privado pode-se instalar alguma unidade de incinerao, entretanto estes resduos quando incinerados so aproveitados como combustvel em altos fornos que no existem no parque industrial guarulhense. - Considerando que as aes de monitoramento e controle da lgica de produo / circulao / deposio irregular / disposio final adequada de produtos perigosos reconhecidamente um problema de mbito regional, a parceria com municpios vizinhos ou que dividam a mesma bacia hidrogrfica necessria.
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a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Elaborao de Diretrizes para regulao municipal de Resduos Classe I; 2. Elaborao de estudos e estratgias consorciadas para o licenciamento e implantao de Aterros Classe I. 3. Elaborao de planos e procedimentos de gerenciamento de resduos Classe I, para disposio final ambientalmente adequada; 4. Reduo dos nus municipais com a destinao final de resduos Classe I (Resduos Perigosos); 5. Sade pblica: garantir a continuidade do processamento dos Resduos dos Servios de Sade pblicos Classe I, anterior sua disposio final em aterros; 6. Sade privada e industriais: Garantir a aplicao dos Planos de Gerenciamento, com disposio final ambientalmente adequada; 7. Implantao das metas definidas para cada tipologia de resduo.
b. Metas e Prazos 1. 2011/ 2012: - Implantao do Sistema Municipal de Informaes; - Elaborao de mecanismos de monitoramento e controle do despejo de Resduos Classe I; - Apresentao de proposta de convnio com o MMA, para implantao de Sistema Municipal de Informao; 2. 2014: Implantao dos mecanismos de procedimentos e gerenciamento de Resduos Classe I.
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c. Agentes Envolvidos 1. Prefeitura Municipal de Guarulhos: Secretaria de Meio Ambiente; Secretaria de Servios Pblicos; Secretaria de Sade; Secretaria de Transportes e Trnsito; SAAE; 2. Governo do Estado (CETESB, DAEE) - Agncia Ambiental do Estado como o gestor ambiental e o DAEE; 3. Outros Municpios interessados - Produtos perigosos so reconhecidamente um problema de mbito regional; exige a parceria com municpios vizinhos, ou da mesma bacia hidrogrfica; 4. Ministrio Pblico Estadual e Federal - O Promotor de Justia do Meio Ambiente com sua atribuio da defesa do meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida das presentes e futuras geraes; 5. Ministrio do Meio Ambiente - A elaborao de um Sistema Municipal de Informaes integrado ao Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos - SINIR, com o Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente SINIMA; 6. Associaes Comerciais e Empresariais - Trazer as entidades representativas dos setores que produzem, transportam e comercializam produtos perigosos, para o campo do desenvolvimento qualitativo da atividade; tratando-os como parceiros para disciplinar o setor e construir instrumentos de gesto para garantir as boas prticas na atividade, o que poder servir como um desejvel sinalizador, a ambos, entre os bons e maus empreendedores;
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Firmar parceria com a CETESB para compartilhamento de informaes provenientes do Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais, descrito na Resoluo CONAMA 313/2002 e encaminhado Agncia Ambiental do Estado de
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So Paulo, de modo que a autoridade municipal tenha informaes sobre gerao, caractersticas, armazenamento, transporte e destinao dos resduos; 2. Instalaes Fsicas - Elaborao de estudos estratgicos consorciados para o licenciamento e implantao de aterro para Resduos Classe I; 3. Equipamentos - Instalao de chip localizador em todos os veculos das empresas transportadoras desse tipo de resduo, visando acompanhar e monitorar a circulao e seus locais de longa permanncia. 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Implantao de Plano de Monitoramento e Controle de Despejo de Resduos Slidos, Efluentes Industriais e de Esgotos; - Elaborao de um Sistema Municipal de Informaes em compatibilidade com o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos SINIR e com o SINIR, de acordo com a lgica da gesto ambiental compartilhada entre as trs esferas de governo: Municipal, Estadual e Federal.
6.2.
PBLICOS
INDICADORES DE DESEMPENHO PARA OS SERVIOS
- A medio de desempenho na gesto pblica est entre os principais instrumentos para subsidiar os gestores e os dirigentes em suas decises e escolhas. Atualmente, h a exigncia cada vez maior em aperfeioar os nveis de esforos e resultados das organizaes, bem como gerar e fortalecer os mecanismos de transparncia e responsabilizao para os cidados e partes interessadas, sendo estes os fundamentos bsicos para impulsionar o desenvolvimento e implementao de indicadores de desempenho na instituio pblica;
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- Enquanto as organizaes do mercado so conduzidas pela autonomia da vontade privada, as organizaes pblicas so regidas pela supremacia do interesse pblico e pela obrigao da continuidade da prestao do servio pblico; A administrao pblica no pode fazer distino de pessoas, que devem ser tratadas igualmente e com qualidade. Por outro lado, as organizaes privadas utilizam estratgias de segmentao de mercado, estabelecendo diferenciais de tratamento para clientes preferenciais; As organizaes privadas buscam o lucro financeiro e a administrao pblica busca gerar valor para a sociedade e formas de garantir o desenvolvimento sustentvel; A administrao pblica tem como destinatrios de suas aes os cidados e a sociedade, da produo do bem comum e do desenvolvimento sustentvel; A administrao pblica tem o poder de regular e gerar obrigaes e deveres para a sociedade, com decises e aes que geram efeitos em larga escala para a sociedade e em reas sensveis. O Estado a nica organizao que, de forma legtima, detm este poder de constituir unilateralmente obrigaes em relao a terceiros; Dentre as aes que contribuem para o alcance dos principais resultados de um programa de Indicadores de Desempenho est a rede de parcerias com cidades, pessoas e organizaes, realizando um trabalho de mobilizao e capacitao constantes de servidores pblicos e prestadores de servios pblicos;
(Guia para medio de desempenho e manual para construo de indicadores - Ministrio do Planejamento e Gesto)
- Promover engajamento em uma rede de cidades que aplicam a metodologia do Ministrio para medir o nvel de excelncia dos servios pblicos prestados, incluindo os municpios vizinhos e os participantes do Consrcio do Alto Tiet; No mbito geral, os indicadores de desempenho fornecem informaes sobre temas fundamentais da gesto pblica, tais como nvel de
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efetividade, eficcia, eficincia, qualidade, economia de recursos e produtividade dos produtos/servios, alm de apontar o grau de melhoria da gesto;
- A Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento oferece em seu portal um Guia para medio de desempenho e manual para construo de indicadores; o propsito deste documento a apresentao de um guia para possibilitar a organizaes a definio do seu desempenho, subsidiar com conceitos e metodologias para a construo de seus indicadores e a elaborao de painis de controle para o acompanhamento da gesto;
A Avaliao de Desempenho serve para melhorar a gesto dos servios e das polticas pblicas e pode ajudar os gestores a entender como as aes esto ligadas aos resultados obtidos e quais fatores internos ou externos podem influir na sua efetividade;
- Produzir Projeto de Lei para estabelecer indicadores de desempenho relativos qualidade dos servios pblicos no Municpio de Guarulhos: Objetivos: 1- garantia da defesa dos consumidores e usurios dos servios pblicos; 2- da universalizao dos servios pblicos; 3- da continuidade desses servios; 4- da rapidez no restabelecimento dos servios; 5- da qualidade; 6- da reduo gradativa dos custos operacionais; 7- reduo dos desperdcios; 8- melhoria da qualidade do meio ambiente e das condies de vida da populao;
- Exemplos de indicadores de desempenho a serem previstos na Lei: sade pblica; educao bsica; segurana no trnsito; proteo do meio ambiente; limpeza pblica; transportes pblicos.
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- Compete Secretaria Municipal de Servios Pblicos adotar as medidas necessrias implementao e operacionalizao da Lei, expedindo normas e orientaes pertinentes; e criar Grupo de Trabalho para estudar e propor os critrios para o estabelecimento dos indicadores de desempenho; os ndices indicativos de qualidade mnima para os servios e os indicadores de desempenho assim como a metodologia de coleta de dados e informaes necessrias aos clculos dos indicadores de desempenho; as polticas de defesa dos usurios dos servios pblicos e dos consumidores e adoo das medidas concretas com o objetivo de promover a defesa dos direitos dos consumidores e a melhoria dos servios pblicos. - O Grupo de Trabalho citado acima poder ser composto por representantes dos seguintes rgos municipais: Secretaria da Sade; Educao; Servios Pblicos; Meio Ambiente; Transportes e Trnsito; Desenvolvimento Urbano; Secretaria de Assuntos Jurdicos e o PROCON; O controle social requisito essencial para a administrao pblica contempornea em regimes democrticos, o que implica garantia de transparncia de suas aes e atos e institucionalizao de canais de participao social, enquanto as organizaes privadas esto orientadas para a preservao e proteo dos interesses corporativos (dirigentes e acionistas);
- A construo de mecanismos de controle social passa necessariamente por tomadas de deciso polticas no mbito do governo municipal; administraes democrticas so bem estruturadas no que diz respeito democratizao das informaes, oferecendo canais de acesso a elas e constituindo fruns de participao para as organizaes da sociedade civil em diversos segmentos e Guarulhos oferece alguns desses espaos de debate setoriais nos conselhos e coordenadorias como os da sade, meio ambiente, habitao, jovens, idosos, mulher etc;
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- Os conselhos municipais podero se estruturar para tornarem-se os rgos de referncia para a construo de mecanismos de aplicabilidade dos indicadores de desempenho para os servios pblicos em Guarulhos, considerando os de responsabilidade local ou municipal, mas tambm os ligados aos dois outros entes federativos: estadual e federal.
A. Indicador de Desempenho - Operacional e Ambiental a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Aprimorar o desempenho dos Servios Pblicos de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos e criar parmetros para o efetivo cumprimento das metas estabelecidas neste Plano Diretor. 2. Criao e implantao de um Sistema Municipal de Informaes; 3. A medio de desempenho na gesto pblica est entre os principais instrumentos para subsidiar os gestores e os dirigentes em suas decises e escolhas; 4. O mais importante indicador de um programa de desempenho para os servios pblicos o ndice de satisfao do cidado. 5. Sobre a natureza pblica das organizaes: - O Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto concebeu o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP) a partir da premissa de que a administrao pblica tem que ser excelente sem deixar de considerar as particularidades inerentes sua natureza pblica;
b. Metas e Prazos 1. - 2011: Elaborao do projeto piloto para implantao de um Sistema Municipal de Informaes.
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- 2012: Produo da proposta de indicadores; apresentao de proposta de convenio com Ministrio do Meio Ambiente; estruturao dos conselhos municipais para o papel de referncia da aplicao de mecanismos dos indicadores de desempenho dos servios pblicos. - 2014: Implantao do Sistema Municipal de Informao. - 2016: Reviso dos procedimentos, visando o aperfeioamento do SMI, em conjunto com a reviso do Plano Diretor de Manejo dos Resduos Slidos de Guarulhos.
c. Agentes Envolvidos 1. Gestores de informao dos Servios Pblicos em nvel municipal: Secretaria de Sade, Secretaria de Educao, Secretaria do Meio Ambiente, Secretaria de Assistncia Social, Secretaria de Desenvolvimento Urbano, Secretaria de Desenvolvimento Econmico; 2. rgos municipais: responsveis pelo planejamento e execuo dos servios pblicos aderentes gesto dos resduos - Proguaru, SAAE, Secretaria de Habitao, Secretaria de Obras, Secretaria de Servios Pblicos; 3. Coordenadorias: da Mulher, do Idoso, Jovem; 4. Conselhos Municipais: de Sade, Habitao e Meio Ambiente; 5. MPO: Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; 6. Rede de parcerias: dentre as aes que contribuem para o alcance dos principais resultados de um programa de Indicadores de Desempenho est a rede de parcerias com cidades, pessoas e organizaes,
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - A Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento oferece em seu portal um Guia para medio de desempenho e manual para construo de indicadores;
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- Produzir Projeto de Lei para estabelecer indicadores de desempenho relativos qualidade dos servios pblicos no Municpio de Guarulhos;
2. Instalaes Fsicas - O local em que ser instalado o Sistema Municipal de Informaes poder abrigar uma Sala de Controle incorporada estrutura fsica do Sistema e que servir de espao de debate e construo de agendas gerenciais e de planejamento estratgico para construo de indicadores; seus responsveis; instalaes de painis de acompanhamento; formulao e implementao de indicadores de desempenho para a gesto ambiental e operacional; 3. Equipamentos - Utilizao de software de geoprocessamento para obteno de informaes espaciais; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Identificao de indicadores regionais da Secretaria de Sade, que tm relao com os Servios de Limpeza Urbana; - Acompanhamento da base de dados estatsticos da Secretaria de Sade; - Elaborao de relatrios mensais gerais regionalizados, provenientes da anlise de desempenho para os servios pblicos a partir do Sistema;
6.3.
REGRAMENTO DOS PLANOS DE GERENCIAMENTO
- Os Planos de Gerenciamento so instrumentos de trabalho para os grandes geradores no tocante ao manejo ambientalmente adequado dos resduos gerados, mas tambm so instrumentos de monitoramento e fiscalizao das atividades por ele realizadas por parte do poder pblico. Devem ser elaborados de acordo com a Lei n12.305/2010 e monitorados por meio das metas elaboradas para o cumprimento dos deveres relacionados ao tema.
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A. Resduos de Saneamento; Resduos Industriais; dos Servios de Sade; de Minerao; Perigosos; Grandes Geradores; Empresas de Construo; Terminais de Transporte; Agrossilvopastoris.
a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Atividades obrigadas pela PNRS elaborao de Planos de Gerenciamento: mobilizao dos geradores, pblicos ou privados, sujeitos elaborao de Planos de Gerenciamento visando estabelecer uma simetria de informaes entre os gestores pblicos da poltica de resduos e os geradores, fator de ajuste das expectativas quanto a prazos, responsabilidade compartilhada e demais exigncias da Poltica Nacional de Resduos slidos; 2. Estruturar e publicar conjunto de regras para o gerenciamento dos resduos produzidos por grandes geradores; diretrizes para transporte e destinao adequados; b. Metas e Prazos 1. 2013- Elaborao do "Procedimento Municipal para a Mobilidade das Cargas Perigosas"; 2014- Implantao do Acervo Municipal dos Cadastros Federais e Estaduais de Atividades Geradoras no municpio de Guarulhos, sujeitas a comporem seus Planos de Gerenciamento;
c. Agentes Envolvidos 1. rgos municipais: Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Secretaria de Finanas, Secretaria de Transportes e Trnsito, Secretaria de Servios Pblicos, Departamento de Informtica e Tecnologia DIT, Secretaria de Sade; 2. Incorporar o Sistema de Informaes Gerenciais do Servio de Inspeo Federal (SIF), que atesta a qualidade dos produtos de origem animal, sob o aspecto sanitrio e tecnolgico, oferecidos ao mercado consumidor, no Sistema Municipal de Informaes. O SIF bastante capilarizado e atua junto a
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quase 4 mil estabelecimentos registrados no Departamento de Inspeo de Produtos de Origem Animal; 3. Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA: Considerando a implantao de um Sistema Municipal de Informaes integrado ao Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos SINIR; com o Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente SINIMA; no mbito do Sistema Nacional de Meio Ambiente; 4. Agncia Ambiental do Estado CETESB e o DAEE, desejvel que o Municpio de Guarulhos promova esforos no sentido de estabelecer parcerias com os mesmos, visando consolidar-se como o brao executivo local para o monitoramento e controle dos resduos perigosos em seu territrio. Considerese para isso a dificuldade do rgo estadual estar presente e em tempo hbil para autuar flagrantes nas situaes que se fizerem necessrias; 5. Considerando que as aes de monitoramento e controle da lgica de produo / circulao / deposio irregular de produtos perigosos reconhecidamente um problema de mbito regional; a parceria com municpios vizinhos ou que dividam a mesma bacia hidrogrfica fator imperativo para a gesto conjunta do problema; 6. Geradores sujeitos elaborao de Planos de Gerenciamento de Resduos; 7. Ministrio Pblico - O Promotor de Justia do Meio Ambiente tem sua atribuio pautada na defesa do Meio Ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida das presentes e futuras geraes. E, quando ocorre um dano, ou quando h perigo de que um dano ocorra ao meio ambiente, o Promotor de Justia promove sua defesa em favor de toda a sociedade, dos moradores de um determinado bairro ou cidade afetada, por meio de instrumentos como o inqurito civil pblico, o termo de compromisso de ajustamento de conduta e as aes coletivas, dentre as quais a ao civil pblica. - Estes instrumentos judiciais podem ser aplicados no sentido de fortalecer a conduta entre os rgos executivos do municpio ou municpios com o rgo estadual e federal.
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d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Constituir Acervo Municipal dos Cadastros Federais e Estaduais de Atividades Sujeitas Elaborao de Planos de Gerenciamento, no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos Slidos; - O municpio dever liberar a licena (alvar) de funcionamento dos edifcios para atividades sujeitas elaborao de Plano de Gerenciamento de Resduos, somente perante a apresentao do Plano e sujeita ao de fiscalizao que certifique a implantao e observncia do mesmo; - Aplicao da legislao sanitria aos servios de sade para a elaborao dos planos de gerenciamento de resduos, conforme previsto na Resoluo ANVISA RDC 306 de 12/07/2004 e Resoluo CONAMA 358 de 29/04/2005. 2. Instalaes Fsicas - Cadastrar todas as instalaes, edificaes e sistemas de tratamento de resduos, com georeferenciamento dos locais, visando a elaborao de um Plano Estratgico de Preveno de riscos; 3. Equipamentos - Prover a municipalidade (seu corpo de bombeiros) de instrumentos e equipes aptas ao manejo de equipamentos de conteno de produtos perigosos em eventos ou acidentes no territrio municipal; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Constituir legislao municipal para Resduos Slidos que organize as posturas descritas na Poltica Nacional moldado sob a tica das aes municipais; oferecendo diretrizes de compreenso dos hbitos e cultura locais; linguagem condizente com as posturas municipais e que dialogue com outros cdigos como o de Edificaes e o Sanitrio, visando uma postura simtrica das vrias autoridades atuantes no municpio; - Atividades regradas pela Lei 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos , responsveis pela elaborao de Planos de Gerenciamento de resduos slidos, devero disponibilizar Prefeitura Municipal de Guarulhos seus
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respectivos nmeros de cadastro e sua atualizao nos rgos Federais e Estaduais competentes; - Os planos de gerenciamento devero obedecer ao "Procedimento Municipal para a Mobilidade e Estacionamento das Cargas Perigosas"; - Garantir a incluso da temtica em Conselho Municipal do Meio Ambiente com representao da sociedade civil.
6.4.
EDUCAO AMBIENTAL
- Em 1972 foi realizada pela Organizao das Naes Unidas a primeira Conferncia sobre o Ambiente Humano, em Estocolmo, na Sucia. Representantes de 113 pases discutiram sobre a necessidade de estabelecer uma viso global e princpios comuns que serviriam de inspirao humanidade para a preservao e melhoria do ambiente humano. Prope um plano de ao mundial e recomenda que seja estabelecido um programa internacional de Educao Ambiental visando educar o cidado comum para a soluo dos problemas ambientais; consideramos que a surge o que se convencionou chamar de Educao Ambiental. - Em 1975, em Belgrado, na ento Iugoslvia, houve uma reunio que congregou especialistas de 65 pases e culminou com a formulao dos objetivos da Educao Ambiental, publicados na Carta de Belgrado. - Em 1977, realizou-se a Primeira Conferncia Intergovernamental de Educao Ambiental, em Tbilisi, na Gergia, em colaborao com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), na ocasio vrias atividades foram celebradas na frica, Estados rabes, sia, Europa e Amrica Latina. Nessa conferncia foram definidos os objetivos e estratgias para planos nacionais e internacionais, evento considerado decisivo para os rumos da Educao Ambiental em todo o mundo. - Dez anos depois, em Moscou ocorre o segundo Congresso de Educao Ambiental. Em 1979, foi realizado o Seminrio Educao Ambiental para Amrica Latina na Costa Rica.
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- Em 1992, no Rio de Janeiro, foi realizada a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a ECO 92, com a participao de 170 pases; que corrobora com as premissas de Tbilisi e torna-se um marco histrico, com importantes avanos no dilogo entre os pases sobre o desenvolvimento sustentvel e a Educao Ambiental. O Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global um dos produtos dessa Conferncia, na qual Guarulhos fez parte da Comisso Organizadora. - No mbito legal, um grande marco foi a criao de um captulo especfico para o meio ambiente na Constituio Federal de 1988 (captulo VI, artigo 225), no qual a educao ambiental considerada uma ferramenta para assegurar o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida. - Em 1999 foi sancionada a Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei n 9795/99), garantindo a Educao Ambiental como direito de todos e sinalizando a incumbncia de cada agente neste processo de formao cidad e define a Educao Ambiental como conjunto de: processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial a sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. - Considera-se a Educao Ambiental (EA) um instrumento de compreenso das relaes sociedade X ambiente devendo ser crtica e emancipatria, de forma que transite entre os mltiplos saberes, capte os mltiplos sentidos que os grupos sociais atribuem ao meio ambiente e no atribua nenhuma forma de hierarquia ao conhecimento. - Entende-se que a EA formada por um trip essencial: Informar, para garantir sociedade a percepo sobre seu ambiente e sua realidade, refletir sobre suas condies reais, e entender qual o seu papel enquanto cidado e com
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base neste processo, transformar a realidade na qual estamos inseridos de forma crtica e participativa. - A Educao Ambiental proporciona aprendizagem de como gerenciar e melhorar as relaes entre sociedade e o ambiente de modo integrado e sustentvel, contudo a EA no substitui ou ultrapassa as disciplinas escolares, e sim, aplica-se a todas. - Com uma sociedade sensibilizada, informada e educada para as questes do no desperdcio, para o consumo criterioso e para o descarte seletivo e tambm para que os resduos no sejam descartados nas vias pblicas, praas, crregos e terrenos baldios, busca-se construir uma nova concepo de gesto de resduos estruturada na participao social, incluso de catadores de materiais reciclveis e da responsabilidade social e empresarial. - Na atualidade, cerca de 90% dos resduos gerados no Planeta, so passveis de reaproveitamento.
A. Poltica Municipal de Educao Ambiental a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Implementar a Poltica Municipal de Educao Ambiental. Para isso, em junho de 2010, diversos rgos municipais com trabalhos pertinentes ao tema se uniram para formar o Grupo de Trabalho Intersetorial de Educao Ambiental (GTEA). 2. Fazer com que a Educao Ambiental se torne parte integrante das Polticas Pblicas Municipais de maneira transversal e constante. Dessa forma, disponibilizar informaes e sensibilizar a sociedade para que todos conheam a realidade sobre os resduos slidos urbanos e se transformem em multiplicadores, capazes de refletir, cobrar e propor novas atitudes que melhorem o ambiente em seu bairro, em sua cidade e em suas vidas; 3. Promover e realizar com todos os setores produtivos, tcnicos e educacionais do municpio encontros e debates para a difuso da mesma. necessrio valorizar, incentivar e sugerir os caminhos e atitudes auxiliando no desenvolvi172
mento de uma conscincia crtica tornando todos os guarulhenses agentes ambientais preocupados em desenvolver os 5 Rs (reduzir, reutilizar, reciclar, recusar e repensar sobre nossos hbitos de consumo e descarte).
b. Metas e Prazos 1. 2010- 2011 - Concluir a construo da Poltica Municipal de Educao Ambiental - PMEA e aprovar a mesma. - 2012 e 2013: Regulamentao da Lei da PMEA; Elaborao do Plano Estratgico de Educao Ambiental para Resduos Slidos; Criao de agenda de eventos preparatrios para o debate e circulao da informao. - 2013: Realizao da Conferncia de Educao Ambiental. c. Agentes Envolvidos 1. Grupo de Trabalho Intersetorial de Educao Ambiental (GTEA): Secretarias de Servios Pblicos; de Educao, Sade, Meio Ambiente, Desenvolvimento Urbano, Assuntos Jurdicos e Governo assim como o Servio Autnomo de gua e Esgoto de Guarulhos (SAAE); 2. Mobilizao dos geradores de todos os nveis, promovendo o agente (pblico e privado) que apresentar boas prticas no manejo dos resduos sob sua responsabilidade, por intermdio de incentivos como selo de qualidade; 4. Operadores da coleta de resduos; 5. Gestores dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos: SSP, Proguaru, Secretaria do Meio Ambiente; 6. Entidades de representao profissional e de empresas; 7. Universidades: provocar os ambientes acadmicos a produzir debates e metodologia para que a Educao Ambiental ganhe espao de reflexo e formao, com produo de conhecimento; 8. rgos de comunicao: fomentar parcerias com as vrias mdias, locais e regionais, no sentido de valorizar campanhas de conscientizao e multiplica-
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o de conceitos e prticas sustentveis, no apenas para a questo dos resduos slidos.
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Incluso da Poltica Municipal de Educao Ambiental nos Acordos Setoriais Locais; - Manter e fortalecer o GTEA - Grupo de Trabalho Intersetorial de Educao Ambiental, no sentido de torn-lo permanente, valorizando-o como referncia da Poltica Municipal de Educao Ambiental; - Regulamentao da Lei da Poltica Municipal de Educao Ambiental e definio de calendrio para sua implementao; - Elaborao do Plano Estratgico de Educao Ambiental para Resduos Slidos. - Cumprir a Poltica Nacional de Educao Ambiental. 2. Instalaes Fsicas - As instalaes cenogrficas que foram montadas nas Oficinas de Estudos do Plano Diretor de Resduos de Guarulhos, promovidas pela Secretaria de Servios Pblicos, exprimem situaes de utilizao dos materiais expostos, o contexto em que so manejados para seu reaproveitamento, alm de tornar os espaos de debate das oficinas mais envolventes e criativos, essa postura oferece um grande valor pedaggico aos encontros; - Adotar posturas criativas de ocupao dos espaos para transmitir conceitos e diretrizes da poltica de resduos, pode ser replicado em outros ambientes, no s eventuais, mas tambm naqueles de vivncia cotidiana, onde se quer difundir o debate, a formao e a ampliao do conhecimento, como em escolas, por exemplo; - Criar espaos educativos para visitao, utilizando o expediente dos cenrios, de exposies (fotogrficas, de objetos e ferramentas, procedimentos), proje-
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o de vdeos, nas unidades municipais que trabalham o manejo de resduos: SAAE; Proguaru; Quitana, Galpo da CoopReciclvel; varejes; CEAG etc. 3. Equipamentos - Incentivar o mundo corporativo, escolas particulares, o sistema S (Sesc, Senai, Senac), redes de comrcio etc. a adotarem a mesma postura descritas acima. Associado a isso, contribuir com equipamentos como projetores, aparelhos de CD e de som por intermdio de parcerias com instituies de ensino e organizaes sociais a fim de promover a disseminao dos conceitos educativos sobre os hbitos da sociedade diante dos resduos slidos. 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Investir na formao do agente fiscalizador e licenciador municipal para prticas de esclarecimento e educao, que precedam as aes meramente punitivas das fiscalizatrias. 5. Estratgias de comunicao - Produo de eventos, publicaes, exposies, vdeos e outras mdias com a temtica dos resduos slidos; - Elaborao de Campanha de Divulgao que coloque o tema "Educao Ambiental" no centro das atenes em Guarulhos: na escola, no comrcio, na indstria, nos locais de trabalho em geral, no lazer, nos parques, nas ruas, nos condomnios, nos servios pblicos e privados, no transporte pblico, nos espaos pblicos de grande circulao de pessoas etc. - Incentivar a produo cultural sobre a temtica dos resduos por intermdio de concursos de vdeos, exposies e monografias; - Promover uma Conferncia para o lanamento da Poltica Municipal de Educao Ambiental, com produo de documento guia para o evento, a ser distribudo com antecedncia aos mais diversos setores da comunidade, acompanhado de campanha de divulgao, preparando para o debate e construo de agenda da Educao Ambiental no Municpio de Guarulhos.
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7. 7.1.
Iniciativas em Parceria
PARCERIAS - COOPERATIVAS
- Capacitar os catadores e catadoras passa por diversos aspectos da sua organizao com nfase na autonomia e emancipao voltadas ao apoio e ao fomento organizao produtiva dos catadores, melhoria das condies de trabalho, ampliao das oportunidades de incluso social e econmica e expanso da coleta seletiva de resduos slidos, da reutilizao e da reciclagem por meio de uma atuao competente desse segmento; - Incentivar parcerias entre organizaes de trabalhadores e a iniciativa privada: a aproximao das cooperativas com o setor privado, onde atuam os grandes geradores de materiais reutilizveis e reciclveis, poder dar ganho de escala ao trabalho das cooperativas e inclu-las na dinmica dos arranjos econmicos dos setores responsveis por grande parte da atividade industrial e comercial geradoras daqueles materiais; - Incluir as organizaes de catadores nos debates dos acordos setoriais: Certamente haver um limite na capacidade das associaes e cooperativas assimilarem todo o volume de reciclveis gerados nos diversos setores produtivos; porm sua incluso na discusso dos acordos setoriais e conseqente ganho de escala na comercializao dos materiais poder ter um impacto econmico importante na ampliao do mercado consumidor local; - Fortalecer a Coop Reciclvel para a auto-gesto: A PMG como agente pblico, ser o brao institucional junto ao Ministrio do Meio Ambiente, para o credenciamento das cooperativas e associaes de trabalhadores, s linhas de crdito especiais para apoiar projetos voltados institucionalizao e fortalecimento de cooperativas e associaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, descrito no Decreto Pr Catador;
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- As aes do Programa Pr-Catador devero contemplar recursos para viabilizar a participao dos catadores nas atividades de intercmbio, inclusive para custeio de despesas com deslocamento, estadia e alimentao dos participantes, nas hipteses autorizadas pela legislao vigente. - Estimular o intercambio entre cooperativas: A Regio Metropolitana de So Paulo, assim como muitas cidades do Estado e do Pas, congregam redes de cooperativas e associaes de catadores em diversos estgios de desenvolvimento de suas atividades, abrindo canais de troca de experincias e amadurecimento das suas organizaes; a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Garantir a organizao de catadores atuantes em atividades da coleta de materiais reutilizveis e reciclveis, na formao de cooperativas e associaes; 2. - Capacitar os catadores e catadoras com nfase na autonomia e emancipao; 3. Incentivar parcerias entre organizaes de trabalhadores e a iniciativa privada; 4. Incluir as organizaes de catadores nos debates dos acordos setoriais; 5. Fortalecer a Coop Reciclvel para a auto-gesto com aes do Programa Pr-Catador; 6. Estimular o intercambio entre cooperativas da Regio Metropolitana de So Paulo;
b. Metas e Prazos 1. - 2011: Elaborao do Projeto para o Programa Pr-Catador; - Adequao ao edital a ser publicado pelos rgos do governo Federal e avaliado pelo Comit Interministerial para Incluso Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis;
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- 2012: Cadastramento de Empresas que atuam na rea de beneficiamento, processamento, transformao, comercializao de materiais reciclveis e reutilizveis;
c. Agentes Envolvidos 6.1.c.1. Firmar parcerias para a execuo dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos; - Prefeitura Municipal de Guarulhos; - Trabalhadores catadores; Cooperativas e organizaes de trabalhadores; - Organizaes de catadores j existentes; - Iniciativa privada; - Compradores da indstria de transformao; - Instituies de ensino; - Incubadora de empresa.
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Aderir ao Decreto n 7405/10 de 23 de dezembro de 2010: Institui o Programa Pr-Catador, com a finalidade de integrar e articular as aes do Governo Federal voltadas ao apoio e ao fomento organizao produtiva dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, melhoria das condies de trabalho, ampliao das oportunidades de incluso social e econmica e expanso da coleta seletiva de resduos slidos, da reutilizao e da reciclagem por meio da atuao desse segmento; - Elaborar projeto para inscrio no Programa Pr-Catador onde se apresente de forma estruturada e em parceria com as cooperativas e associaes um elenco de aes que inclua capacitao, formao e assessoria tcnica; parcerias com incubadoras de cooperativas; aquisio de equipamentos, mquinas e veculos voltados para a coleta seletiva; implantao de infraestrutura fsica;
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organizao e apoio a redes de comercializao; fortalecimento da participao do catador nas cadeias de reciclagem; desenvolvimento de novas tecnologias voltadas agregao de valor ao trabalho com materiais reutilizveis e reciclveis e abertura de linhas de crdito para apoiar projetos voltados institucionalizao e fortalecimento de cooperativas e associaes de catadores. 2. Instalaes Fsicas - Promover e integrar as aes dos catadores por intermdio da implantao e adaptao de infraestrutura fsica de cooperativas e associaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis; 3. Equipamentos - A aquisio de equipamentos, mquinas e veculos pelas cooperativas e associaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, voltados para a coleta seletiva, reutilizao, beneficiamento, tratamento e reciclagem, podem ser feitas com recursos e linhas de crdito do programa Pr Catador; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Um levantamento regionalizado (por regies da Sade), dos trabalhadores e suas famlias, que atuam na atividade de catar materiais reciclveis no municpio de Guarulhos tem sido feito junto s coordenaes regionais de sade, com a participao das(os) Agentes Comunitrias(os) de Sade; - Cadastramento das Empresas que atuam na rea de beneficiamento, processamento, transformao, comercializao de materiais reciclveis e reutilizveis, com atualizao constante do cadastro, ser imprescindvel como ferramenta de compreenso do cenrio comercial e de processamento dos materiais reciclveis;
7.2.
PARCERIAS - PRODUTOR HORTIFRUTI
- Promover a divulgao cientfica e tecnolgica de processos de produo de composto orgnico; com realizao de seminrios e congressos para discusso e divulgao da temtica, envolvendo instituies acadmicas, associao de produtores, consumidor potencial do composto etc.
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- Implantao de um processo para responsabilidade compartilhada de todos os rgos municipais; construir uma simetria de procedimentos e aes para os geradores de resduos midos. - A Gerncia de Agricultura Urbana, Periurbana e Familiar da Coordenadoria do Fundo Social de Solidariedade da Prefeitura de Guarulhos mantm programas de tratamento e reduo de resduos orgnicos que podem ser aplicados nas hortas comunitrias. - Promover a divulgao cientfica e tecnolgica de processos de produo de composto orgnico; com realizao de seminrios e congressos para discusso e divulgao da temtica, envolvendo instituies acadmicas, associao de produtores, consumidor potencial do composto etc. - A APHORTESP, Associao dos Produtores e Distribuidores de Hortifruti do Estado de So Paulo, criada em 2004, com sede em Biritiba Mirim e associados das regies do Alto Tite e Ibina tem como objetivo representar o segmento dos seus associados, promovendo a difuso de conhecimento cientfico e tecnolgico em uma das maiores cadeias produtivas de Agronegcio do Estado de So Paulo. - A Associao composta atualmente por 13 Associados que se encontram na regio do Alto Tite Mogi das Cruzes, Biritiba Mirim, Salespolis, Guararema, Santa Isabel, Suzano e na Regio de Ibina Cotia, Vargem Grande Paulista, Piedade, So Roque. - So produtores e tambm distribuidores e contam com mais de 700 produtores parceiros fornecendo hortalias, legumes e frutas. - A rea total de produo de aproximadamente de 1.200 h, entre propriedades prprias, arrendadas e de parceiros/fornecedores. - A atividade de produo gera aproximadamente 3.200 empregos diretos e 550 empregos na colheita. Todos os Associados possuem um Packing House (Casa de Embalamento) onde os produtos, depois de colhidos so preparados, embalados e seguem para o mercado varejista.
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- A distribuio feita por estruturas comerciais e gerenciais divididas em 250 unidades operacionais Grande So Paulo, Litoral, Regio de Campinas, Sorocaba e Vale do Paraba, para fornecer diariamente para um mercado de 1.200 lojas e cozinhas industriais. - A logstica feita pelos Associados da APHORTESP hoje demanda aproximadamente 200 Caminhes, o que garante o abastecimento de lojas e supermercados da Grande So Paulo.
a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Buscar a reduo de Resduos midos (orgnicos em geral) que so encaminhados ao aterro, incentivando a reduo e utilizao de processos biolgicos de reduo, recuperao energtica e produo de composto orgnico; 2. Mobilizao dos horticultores da cidade e regio; 3. Incluso destes nos acordos setoriais; 4. Promover o debate e capacitao sobre novas tecnologias de compostagem; 5. Criar demanda - ampliar o acervo de adeptos do composto orgnico: canteiros de estradas e de anis virios que cortem o territrio de Guarulhos: praas e parques, jardins e reas livres de instalaes industriais e comerciais etc; 6. Utilizar o composto em todas as reas verdes de responsabilidade da PMG; 7. Solues regionais e/ou consorciadas; 8. Fomentar cooperativa para a produo e utilizao do composto produzido.
b. Metas e Prazos 1. Em conformidade com as metas de RSD midos, iniciando pela Prefeitura Municipal de Guarulhos. c. Agentes Envolvidos 1. Produtores de hortifruti: incentivar o investimento em reas contguas produo, com a finalidade de implantar estruturas para produo de composto;
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2. Concessionrias de rodovias: criar dilogo e parcerias com produtores de composto para sua utilizao na manuteno dos canteiros das rodovias que cortam o municpio e regio; 3. PMG: criar rea pblica piloto com a finalidade de processar os resduos dos varejes municipais e feiras livres; 4. Empresas com grandes plantas industriais: incentivar dilogo e parcerias com produtores de composto para sua utilizao na manuteno de canteiros; 5. Projetos Sociais de Hortas Comunitrias: implantar Programa de Produo de Composto Orgnico, em reas dessas hortas, incorporando as tcnicas desenvolvidas ; 6. Agricultores: incentivo adoo de processos de tratamento biolgico de resduos orgnicos visando produo de composto para sua utilizao nas prprias reas de plantio; 7. CEAG: incentivar parcerias com produtores de composto; 8. Produtores de orgnicos em geral: promover a difuso de conhecimento cientfico e tecnolgico na cadeia produtiva, incentivando a incorporao da cultura do composto orgnico na cadeia; 9. APHORTESP, Associao dos Produtores e Distribuidores de Hortifruti do Estado de So Paulo, composta atualmente por 13 Associados que se encontram na regio do Alto Tite Mogi das Cruzes, Biritiba Mirim, Salespolis, Guararema, Santa Isabel, Suzano e na Regio de Ibina Cotia, Vargem Grande Paulista, Piedade, So Roque.
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Estabelecer legislao onde estejam consolidadas as metas de reduo de rejeitos encaminhados ao aterro; - Estabelecer na legislao, parmetros para produo de composto a partir de resduos orgnicos:
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- nveis de exigncia para segregao; - porcentagens mnimas e mximas para cada tipo de resduo que componha o material a ser processado; - a partir de fontes de difuso cientfica e tecnolgica para tal tipo de produo; 2. Instalaes Fsicas - Criar rea pblica piloto com a finalidade de processar os resduos midos produzidos pelo gerador pblico com implantao de um processo de responsabilidade compartilhada de todos os rgos municipais, visando construir uma simetria de procedimentos e aes para os geradores pblicos de resduos midos, incluindo os varejes municipais e feiras livres; 3. Equipamentos - Implantao de recipientes apropriados (conteineres), nos pontos de venda ao consumidor, para descarte de produtos fora da validade ou que tenham sofrido com o transporte e manipulao; propiciando que o produtor/distribuidor recolha para processamento ou o estabelecimento encaminhe a processador licenciado. 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Estabelecer cadastro dos produtores que implantarem processos de produo de composto orgnico em suas reas de plantio; - Estabelecer cadastro de produtores de composto; - Criar parmetros de licenciamento da atividade, com base nas diretrizes de produo estabelecidas na legislao.
7.3.
PARCERIAS - RECICLADORES
Reunidos no incio de 2011 na Federao das Indstrias no Estado de Mato Grosso (FIEMT), integrantes de vrios setores da reciclagem atuantes no pas formularam a constituio de dois meios de representao do setor - Unio Nacional de Sindicatos e Associaes de Empresas de Reciclagem (UNASER) e
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o Instituto Brasileiro de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico de Reciclagem (IBPqR), visando unir sindicatos e associaes das empresas ligadas cadeia produtiva da reciclagem para fortalecer as aes do ramo e avanar nas discusses sobre incentivos e melhorias para o setor. a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Organizar a atividade das recicladoras da cidade e regio; 2. Fortalecer e expandir este ramo de atividade no municpio, com possibilidade de arranjos urbansticos a serem incentivados e estabelecidos em reas especficas do territrio; 3. Traar um inventrio da dinmica do setor em Guarulhos: - de acordo com as tipologias de resduos; - considerando as vrias regies da cidade; - e capacidade de processamento e produo; 4. Identificar todas as empresas recicladoras situadas na cidade e regio; 5. Identificar suas vocaes com descrio das tipologias dos materiais que cada qual processa; 6. Regularizar as empresas recicladoras ativas na cidade; 7. Mobilizao dos recicladores da cidade e regio, no sentido de criar um polo de empresas recicladoras.
b. Metas e Prazos 1. 2011 2012 - Mapeamento das recicladoras na cidade e regio (construo do inventrio); 2013 2014 - Criar mecanismos de sustentabilidade para o segmento, motivando sua insero nas cadeias produtivas dos diversos materiais; 2020 - Manter o controle do segmento, motivando o empreendimento com iniciativas de avano tecnolgico; de incluso social; de boas prticas de gesto econmica e ambiental.
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c. Agentes Envolvidos 1. Firmar parceria da PMG com as Recicladoras Licenciadas: - Incentivar a identificao e sensibilizao de espaos no mercado para colocao de produtos reciclados; 2. Instituies Acadmicas: - Promover "concurso" sobre design de produtos com materiais reciclveis, nas diversa reas de atuao com materiais reciclveis e reaproveitveis, com vistas ampliao da percepo da atividade por parte do mercado consumidor; - Estimular a incluso nas grades curriculares das escolas, em todos os nveis, a questo do material reciclvel e reaproveitvel, seu ciclo estendido de vida etc.; 3. Firmar parcerias da PMG com recicladores que possuem vnculo com cooperativas; 4. Incentivar parcerias entre recicladores e cooperativas de catadores. 5. Empresas recicladoras: - Buscar procedimentos comuns de qualidade para a atividade, a fim de criar um Selo Guarulhos de excelncia; - Qualificao de mo de obra envolvida no setor; - Incentivar a organizao do setor em entidade local prpria; - incentivar a criao de vnculos das empresas com entidades de representao nacional do setor; 6. - Unio Nacional de Sindicatos e Associaes de Empresas de Reciclagem (UNASER); - Instituto Brasileiro de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico de Reciclagem (IBPqR); 7. Cadeia produtiva dos respectivos materiais: - Abrir debates locais e regionais, envolvendo as empresas recicladoras, sobre acordos setoriais; 8. Prefeitura Municipal de Guarulhos;
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9. Instituies de Pesquisa: - Promover debates sobre novas tecnologias e equipamentos de triagem e reciclagem; - Promover encontros com redes e fontes de difuso cientfica e tecnolgica; 10. Federao das Indstrias do Estado de So Paulo-FIESP: - Promover contato, por intermdio da FIESP, com a Cmara Ambiental da Indstria Paulista-CAIP que um centro de debate e de deciso sobre temas ambientais afetos ao setor produtivo; - composta de sindicatos e associaes da indstria e os comits da cadeia produtiva da FIESP, sob a coordenao do Departamento de Meio Ambiente da entidade;
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Com base no inventrio das recicladoras a ser construdo; num zoneamento da atividade no municpio, contando com os arranjos urbansticos a serem implantados em reas especficas do territrio; definir compatibilidades com outras atividades produtivas e diretrizes de implantao; 2. Instalaes Fsicas - Definir diretrizes para seleo; armazenamento; instalao de equipamentos; reas para descartes; a serem exigidas na aprovao de plantas para a atividade; 3. Equipamentos - Produzir, em parceria com entidades representativas do setor, junto ao Sistema Municipal de Informaes, um banco de dados com fornecedores de equipamentos para a indstria de reciclveis. 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Construir Cmaras Setoriais de cada especialidade recicladora, promovendo o bom desempenho das empresas licenciadas:
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- Onde se valorize a boa gesto social, ambiental, econmica e tecnolgica; - As Cmaras tenham o papel de capacitao para resgatar a atividade ilegal para a institucionalidade; - Torn-las instrumento de regulao da atividade em nvel local.
7.4.
PARCERIAS - SINDUSCON
- Considerando que boa parte dos resduos de construo civil possa ser reciclada, passando por processos de reaproveitamento em instalaes e equipamentos de baixo custo de implantao e manuteno, em grande parte na prpria obra onde o resduo gerado; - Existe uma expectativa de que no perodo de implementao do marco regulatrio se promova um avano nas articulaes setoriais a fim de obter o posicionamento do Sindicato da Indstria de Construo Civil como uma instituio pr ativa na implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos; se empenhando para influir nas responsabilidades dos fornecedores, buscando posicionamento claro das administraes pblicas nos municpios de maior porte, buscando a formalizao crescente dos fluxos dos resduos na cadeia produtiva da indstria da construo civil; - A necessidade dos municpios se adequarem legislao condio necessria para viabilizar a gesto de resduos por parte das construtoras, o que Guarulhos est fazendo com este Plano Diretor e promovendo chamento pblico visando a implantao de infraestrutura de reas de processamento e disposio de inertes. - A PMG j iniciou em 2011 uma agenda de encontros com o Sinduscon estadual, fator de aproximao da administrao pblica com esse importante setor e os desdobramentos advindos desses debates podem espelhar procedimentos importantes na gesto desse tipo de resduos.
a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas)
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1. Reduzir a zero as disposies de RCD em aterros; 2. Promover a reciclagem e reutilizao de 100% dos resduos gerados na cidade; 3. Debate sobre o ciclo dos RCDs produzidos no municpio; 4. Difuso sobre como as informaes dessa categoria de resduos so tratados em outros pases; 5. Debate sobre novas tecnologias;
b. Metas e Prazos 1. 2013: Promover a reciclagem e reutilizao de 100% dos resduos gerados na cidade. c. Agentes Envolvidos 1. Prefeitura Municipal de Guarulhos (Secretaria de Servios Pblicos, Secretaria de Obras, Secretaria de Habitao); 2. SINDUSCON; 3. Empreendedores da cadeia produtiva (empreiteiras, construtoras, processadoras); 4. Universidades e escolas de engenharia, arquitetura e design: Promover
concursos de projetos, de novas solues construtivas e de design utilizando a reciclagem e reaproveitamento de Resduos de Construo e Demolio; 5. ASSEAG - Associao dos Engenheiros, Arquitetos e Agrnomos do Municpio de Guarulhos: servirem de correia de transmisso de um novo discurso construtivo, na busca de uma cultura de reciclagem e sem desperdcio, de forma criativa; 6. Movimentos sociais de luta por moradia: incorporar as diretrizes de reciclagem e reaproveitamento de resduos nos empreendimentos habitacionais de interesse social;
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7. CDHU: incorporar as diretrizes de reciclagem e reaproveitamento de resduos da construo nos empreendimentos habitacionais de sua responsabilidade; 8. Operadores da coleta: estabelecer normas e procedimentos para se exigir rigor na segregao dos resduos coletados; 9. Sindicato de trabalhadores da rea: instaurar nas comisses de trabalho as exigncias de organizao; 10. CREA/CRA/IAB. d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Lei Municipal N 6126 de 2006; - Decreto Municipal regulamentador N 25754 de 2008; - ABNT NBR 15115 Classificao de agregado reciclado; - ABNT NBR 15116 Uso de agregado reciclado pavimentao e concreto sem funo estrutural. 2. Instalaes Fsicas - Incentivar entre as empresas associadas a incorporao nos Canteiros de obras, reas e instalaes para separao e processamento de resduos. 3. Equipamentos - Incorporar as instalaes e equipamentos de segregao e reciclagem dos resduos no inventrio de estruturao do canteiro; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Motivar empresas associadas a incorporar ao Dirio da Obra, assentamentos referentes separao, estocagem e processamento dos resduos em obra e os encaminhados a terceiros.
7.5.
PARCERIAS: FIESP/CIESP/ACE/ABAD/ABRAS/ASEC/ASEB
- A primeira verso do Plano Nacional de Resduos Slidos dever ser apresentada sociedade ainda em 2011 e o texto final com a contribuio da sociedade ser debatido em encontro nacional, promovido pelo MMA, em 2012. O
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plano vai contemplar todos os tipos de resduos slidos, como os da construo civil, rea da sade, agrosilvopastoris, resduos perigosos entre outros. - Previsto na lei, o plano dever conter, entre outras informaes, um diagnstico da situao atual dos resduos slidos no Pas e metas de reduo de resduos e de eliminao e recuperao de lixes. - Para tanto foi criado o Comit Orientador da Logstica Reversa que ir investir na modelagem para que os produtos gerados pelas vrias cadeias produtivas sejam efetivamente recolhidos, sob a responsabilidade dessa prpria cadeia produtores, importadores e comerciantes. - O comit coordenado pelo MMA e conta com a participao de tcnicos de outros cinco ministrios: Sade; Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Agricultura, Pecuria e Abastecimento e Fazenda. Entre as atribuies dos grupos de trabalho est a responsabilidade compartilhada no tratamento de seis tipos de resduos: pneus; pilhas e baterias; embalagens de agrotxicos e leos lubrificantes alm de lmpadas fluorescentes e dos eletroeletrnicos. - Construir relao estreita com as federaes e associaes representativas dessas cadeias produtivas em nvel municipal, pode significar resultados conseguidos com maior abrangncia, rigor e presteza, modelados a partir das metas nacionais.
a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Incentivar todas as entidades de representao das indstrias situadas no Municpio se engajem na PNRS; 2. Estabelecer procedimentos e capacitao para que a PMG e seus rgos tcnicos pertinentes se estabeleam como autoridades e referncia para formao de parcerias na questo dos Resduos Slidos no Municpio. b. Metas e Prazos 1. 2013: Implantar a totalidade das aes previstas.
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c. Agentes Envolvidos 1. Todas as Indstrias situadas no municpio: Mobilizao das empresas da cidade e regio para construo dos acordos setoriais da logstica reversa e responsabilidade compartilhada; 2. Cadeia produtiva dos materiais e produtos: Abrir debates locais e regionais sobre os acordos setoriais e PNRS; 3. PMG: Promover o debate sobre novas tecnologias de triagem, reciclagem, reuso e reduo; 4. Universidades: Promover concursos sobre design sustentvel de produtos com solues construtivas e uso de materiais reciclveis e reaproveitveis; - Introduzir a questo da reciclagem e reuso de materiais nas grades curriculares dos cursos pertinentes. 5. Transformar as instituies e entidades de representao setorial em multiplicadoras do uso dos resduos reciclveis e reutilizveis.
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Estabelecer normas e procedimentos de recolhimento; segregao e processamento de materiais reciclveis ou reutilizveis; - Instituir Fruns Setoriais (Cmaras) de Debate e Logstica Reversa, para as vrias cadeias produtivas presentes no Municpio; 2. Instalaes Fsicas - Instituir Plos de Empresas Recicladoras em zoneamento compatvel com as atividades industriais as quais so aderentes; 3. Equipamentos - Estabelecer critrios para categorias de veculos que servem o setor; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Incentivar o papel das cadeias produtivas como condutoras de processos inovadores e criativos, resultando em ganhos econmicos, sociais e ambientais para as atividades produtivas;
191
- Fazer desses processos instrumentos de incentivo e autorregulao das prprias cadeias.
7.6.
produtos.
PARCERIAS - INSTITUIES DE ENSINO E PESQUISA
- Muitas das iniciativas de estudos sobre novas tecnologias, em vrias reas do conhecimento acabam sendo patrocinadas pela iniciativa privada, que investe interessado em usufruir dos resultados desse movimento que prprio no ambiente acadmico, buscar novas posturas que gerem novos procedimentos ou
- Motivar as instituies acadmicas, escolas de design, biologia, qumica, engenharia, arquitetura enfim buscar na multidisciplinaridade caminhos para enfrentamento do desafio que a Poltica Nacional nos coloca, poder gerar, em nvel local, solues prticas para gerao de respostas s mudanas de comportamento exigidas para que os resduos slidos tenham melhor destino, tornando os agrupamentos humanos ambientalmente melhor resolvidos.
a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Incentivar parcerias para implantao da Poltica Nacional de Resduos Slidos e da Poltica Municipal de Educao Ambiental nos procedimentos de manejo dos resduos nessas instituies; 2. Firmar parcerias para a coleta seletiva dos resduos secos; 3. Firmar parcerias para desenvolvimento e aquisio de novas tecnologias para a reciclagem e reaproveitamento de resduos; 4. Promover uma cultura de reciclagem seja do ponto de vista da mudana de comportamento de educadores e educandos; seja na incorporao de contedo programtico nas grades curriculares; 5. Transform-las em ambientes de debate da Poltica Nacional de Resduos Slidos e da Poltica Municipal de Educao Ambiental.
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b. Metas e Prazos 1. 2013: Implantar a totalidade das aes previstas. c. Agentes Envolvidos 1. - Prefeitura de Guarulhos; - Escolas; - Universidades; - Cursinhos; - Cursos tcnicos; - Supletivos. - FAPESP; - CNPQ; - CAPS; - Rostos, vozes e lugares; - Observatrio de Polticas Pblicas; - Incubadora de empresas e cooperativas; - Sistema S: Sesc, Senac, Senai. d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Estabelecer a educao ambiental como contedo transversal a todas as disciplinas; - Incluir nas grades curriculares pertinentes: uso em projetos de design de produtos e de objetos, solues construtivas e produtivas para valorizao dos materiais reciclveis ou reutilizveis. 2. Instalaes Fsicas - Tornar obrigatria a implantao de instalaes de coleta seletiva nos ambientes de todos os nveis de escolaridade; 3. Equipamentos - Incentivar o uso de sistemas de objetos; mobilirio; utenslios e sistemas construtivos que incorporem materiais reciclveis; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Estabelecer responsabilidades para as atividades terceirizadas que funcionam dentro destas instituies;
193
5. Mobilizao Social - Incentivar o papel de multiplicadoras das Instituies de Ensino e Pesquisa para campanhas informativas e de mobilizao nestes ambientes.
7.7.
PARCERIAS - INFRAERO
- Com a Poltica Nacional de Resduos Slidos a obrigatoriedade de elaborao e implementao do Plano de Gerenciamento dos resduos e apresentao ao poder pblico local, poder estabelecer novo marco na relao do gestor aeroporturio e sua interlocuo com o municpio sede do equipamento pblico. - O fator urbanstico, suas dinmicas sociais e econmicas, no faz parte da compreenso do gestor do aeroporto, o que tem gerado a falta de dilogo pro ativo entre o administrador do aeroporto e o da cidade que lhe d suporte territorial e a demanda para que ele funcione. - Ordenar as expectativas, portanto, na base de parceria ente ambos pode significar um ganho para o desenvolvimento da atividade aeroporturia e conseqentes avanos para que a cidade conviva de forma sinrgica com o equipamento que abriga.
a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Buscar transparncia sobre as informaes dos resduos gerados pelo Aeroporto Internacional Franco Montoro, equipamento pblico situado no territrio de Guarulhos; 2. Promover debate sobre o resduo aeroporturio no contexto dos resduos em geral produzidos no municpio;
b. Metas e Prazos 1. 2013: Implantar a totalidade das aes previstas.
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c. Agentes Envolvidos 1. - INFRAERO; - Prestadores de servios de coleta, transporte e destinao; - PMG; - Sindicato dos Aeronautas; - Sindicato dos Aeroporturios; - Sindicato dos Aerovirios; - Sindicato da Empresas Areas; - Organizao Internacional da Aviao Civil (OACI); - Empresas internas ao aeroporto (cafs, lojas, restaurantes, etc); - Coordenadoria Municipal de Assuntos Aeroporturios.
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Fazer com que o setor contribua sistematicamente para o Plano Diretor de Manejo de Resduos Slidos de Guarulhos; - Interpelar o gestor do aeroporto para fornecer o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos desse equipamento pblico; 2. Instalaes Fsicas - Interpelar o gestor do aeroporto para fornecer informaes descritivas e iconogrficas dos ambientes de manipulao dos vrios tipos de resduos gerados pela atividade aeroporturia. 3. Equipamentos - Requisitar inventrio dos equipamentos e instrumentos utilizados no manejo dos resduos slidos utilizados no aeroporto. 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Difuso sobre como as informaes dessa categoria de resduos so tratada em outros pases, visando resgatar a necessria transparncia sobre o assunto, hoje gerida de maneira fechada e exclusiva pelo gestor do aeroporto no Brasil;
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- Articular com o setor da aviao civil sobre a dinmica dos resduos: - em terra, nos ambientes pblicos e restritos do aeroporto; - os egressos de aeronaves em servio; - os oriundos de preparo de alimentos; - os de manuteno das aeronaves etc.; - Cadastramento das empresas que prestam servios de coleta; transporte; tratamento e disposio dos resduos slidos gerados pela atividade aeroporturia em territrio de Guarulhos.
7.8.
PARCERIAS - ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL
- A capacidade de mobilizao das organizaes sociais pode significar fator distintivo para mudana de hbitos da populao como um todo. O reconhecimento do tema nas mais variadas reas da cidade, compondo com diversos perfis de interesses, por faixa etria, profisses e movimentos sociais o assunto ganhar visibilidade e a necessria capilaridade, possibilitando o controle social das atividades relacionadas ao manejo dos resduos slidos. a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Criar em Guarulhos cultura de aes, conhecimento sobre o assunto e comportamento pr ativo com relao temtica dos Resduos Slidos; 2. Fortalecer o contato com as diversas organizaes da sociedade civil de Guarulhos por intermdio da temtica. b. Metas e Prazos 1. 2013: Implantar a totalidade das aes previstas. c. Agentes Envolvidos 1. Prefeitura Municipal de Guarulhos/Coordenadorias: Mulher; Juventude; Igualdade Racial; Fundo de Solidariedade; Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia; - Organizaes da Sociedade Civil;
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- Meios de comunicao locais; - Sociedade Amigos do Bairro; - Pontos de Cultura; - Conselhos Municipais: Meio Ambiente; Habitao; Sade;
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Democratizar as informaes sobre a ordem legal que rege a Poltica Nacional de Resduos Slidos de forma acessvel a todos. 2. Instalaes Fsicas - Investir na criao de espao de encontros e debates, que seja referncia para a sociedade civil organizada, os vrios conselhos municipais com participao da populao nas questes ambientais e dos resduos slidos. 3. Equipamentos - Equipar o espao de encontros e debates com acesso ao Sistema Municipal de Informaes; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Incentivar as comunidades organizadas, entidades de representao da sociedade e conselhos municipais a assumirem o papel de monitorar a implantao e qualidade da Poltica Nacional de Resduos Slidos no Municpio, exercendo o Controle Social da mesma. 5. Mobilizao Social - Promover processos participativos para engajamento das Organizaes da Sociedade Civil: Conferncias, Seminrios, Atividades Culturais, Campanhas de Conscientizao e Mobilizao visando formas criativas de parcerias; - Cadastro das Organizaes Sociais com identificao do perfil, rea de atuao, diferencial temtico, pblico alvo, etc.
197
7.9.
ENTIDADES RELIGIOSAS
- A sociedade brasileira em grande parte religiosa e por este motivo as organizaes por credo, conjugam um contingente significativo da populao, com uma capacidade de influncia que faz dessas entidades importante parceiro para criar um cenrio importante de discusso e compreenso do tema.
a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Estabelecer que as diversas organizaes Religiosas se engendrem na questo dos Resduos Slidos. 2. Mobilizao das mesmas para discusso das possibilidades de parceria; b. Metas e Prazos 1. 2013: Implantar a totalidade das aes previstas. c. Agentes Envolvidos 1. Identificar as organizaes para efeito de compreenso da situao no territrio; 2. PMG e Entidades Religiosas.
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Firmar parceria para gesto dos resduos slidos. 2. Instalaes Fsicas - Estabelecer parcerias para uso dos espaos das entidades na logstica da coleta de secos; 3. Equipamentos - Padronizar tipos de recipientes para os vrios resduos a serem coletados: reciclveis secos; leos comestveis; volumosos etc.; - Estabelecer parcerias para inclu-las na rede de LEVs da cidade. 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao)
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- Capacitar estas organizaes para transform-las em multiplicadoras por intermdio das atividades cotidianas, mas tambm na elaborao de eventos e atividades educativas com a temtica dos resduos slidos, abertas comunidade, realizadas nesses locais;
7.10.
PARCERIAS - SINDICATO DOS FEIRANTES
- O Sindifeiras j atua em parceria com a PMG, envolvido em projetos do Fundo Social de Solidariedade que se estruturam na questo do desperdcio zero dos alimentos. A feira como cenrio para outros temas relacionados aos resduos slidos pode oferecer sua dinmica de comrcio de rua com o desenvolvimento de outras frentes: por exemplo a coleta de materiais reciclveis; consolidando assim uma parceria que poder render outros frutos.
a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Estabelecer parceria para implantao das metas estabelecidas para os resduos de feiras neste Plano Diretor; 2. Valorizar a atividade e o empreendedor com engajamento na poltica nacional e local; 3. Tratar o espao pblico da feira livre como promotora de mudana de comportamento com relao aos resduos slidos em geral; 4. Alm dos procedimentos com os resduos midos, equipar as feiras livres com receptores para outros resduos reciclveis: Locais de Entrega Voluntria LEVs de secos, especficos para as feiras. b. Metas e Prazos 1. Avano do aproveitamento de orgnicos: 20% da massa em 2011; 40% da massa em 2012; 60% da massa em 2013; 80% da massa em 2014; 100% da massa em 2015;
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2. Avano com instalao de LEVs nas feiras livres, para diversificar a coleta dos resduos, de acordo com a resposta de aderncia ao procedimento em cada rea da cidade.
c. Agentes Envolvidos 1. Prefeitura de Guarulhos - A Coordenadoria do Fundo Social mantm parceria com o Sindifeira por intermdio do projeto Feira Viva Guarulhos que busca garantir este tipo de equipamento de abastecimento; - O projeto do Fundo Social, Sade com Casca e Tudo que visa orientar a populao a aproveitar melhor os nutrientes com atitudes de combate ao desperdcio de alimentos tem no Sindicato dos Feirantes seu maior parceiro. 2. Sindicato dos Feirantes - Transformar o Sindifeira em um multiplicador de novas atitudes com relao aos resduos slidos; - Realizar atividades vinculadas s metas dos resduos de feiras, em parceria com o sindicato; - Potencializar o papel das feiras livres em criar atitude positiva com relao aos resduos slidos; ampliando os j existentes com relao aos midos e incorporar Locais de Entrega Voluntria s dinmicas consagradas de combate ao desperdcio de alimentos.
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Estabelecer captulo especfico para as Feiras Livres na legislao de resduos slidos; 2. Instalaes Fsicas - Preparar os galpes de triagem e enfardamento dos resduos da cooperativa a incorporar o material arrecadado nas feiras em suas dinmicas de trabalho. 3. Equipamentos
200
- Implantar os LEVs para os reciclveis secos; - Definir locais especficos nas feiras para receptores de leos comestveis, afastados dos secos, para evitar contaminao; - Indicar parmetros de manejo com relao a recipientes para cada tipo de resduo e perfil de veculos especficos para cada qual; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Promover uma fiscalizao preventiva e formadora de atitudes, com relao a quem manipula os resduos da feira, em vez de punitiva, visando mudana de postura e adoo de boas prticas.
7.11.
PARCERIAS - SINDICATO DOS BANCRIOS
- A agncia bancria hoje, para muitas comunidades e indivduos, um centro DCE encontro, de negcios e de troca de informaes. O bancrio formador de opinio, orientando os clientes a conduzirem seus investimentos, administrar o seu negcio ou simplesmente ajudando a escolher a melhor maneira de cuidar de suas economias. - Esse profissional tem uma forte influncia no dia a dia de um grande nmero de pessoas, sem contar com a instituio bancria que oferece o espao fsico e a segurana para que essa relao se d, inclusive com polticas de tratamento dos resduos. Conjugar essas interfaces pode ser um fator para influenciar positivamente a relao do ambiente com o tema. a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Estabelecer parcerias com envolvimento da categoria para coleta seletiva de secos; 2. Incentivar parcerias para a coleta de resduos volumosos e envolver o setor para aqueles especficos da logstica reversa. b. Metas e Prazos 1. 2013: Implantar a totalidade das aes previstas. c. Agentes Envolvidos
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1. Prefeitura de Guarulhos - Sindicato dos Bancrios: torn-lo um multiplicador das aes e procedimentos concernentes reciclagem; - Programas ambientais das instituies bancrias podem tornar-se geradores de novos comportamentos; - Fundaes das instituies bancrias engajadas na poltica de resduos slidos em nvel local podem fazer o papel de dispersoras de experincias exitosas entre localidades servidas pela instituio.
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos)
2. Instalaes Fsicas - Dispor de espaos de entrega voluntria de resduos reciclveis nas agncias. 3. Equipamentos - Engajar o sindicato dos bancrios na discusso da renovao dos equipamentos eletro-eletrnicos das agncias; motivando ampliao do ciclo de vida dos equipamentos por intermdio de programas de incluso digital e social. 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Motivar o sindicato, no papel de multiplicador das aes, a incorporar a questo do controle social das polticas de resduos slidos.
7.12.
associaes.
PARCERIAS
ASSOCIAO DE MDICOS E ASSOCIAO DE DENTISTAS - As questes da sade e da higiene pessoal e ambiental tm nos profissionais da rea mdica e odontolgica importante agente indutor de conhecimento e mudana de hbitos. Seja ele um servidor pblico ou um profissional da rea privada, suas entidades de representao so autoridades em suas respectivas
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- A construo de parceiros nesses segmentos podem oferecer aptides especficas que podero ser teis na ampliao do conhecimento, cultura de atitudes e disseminao de valores saudveis com relao temtica dos resduos em geral e dos Resduos dos Servios de Sade.
a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Elaborar campanha de conscientizao para mdicos e dentistas sobre a necessidade de elaborao do Plano de Gerenciamento de Resduos dos estabelecimentos de sade; 2. Organizar cursos de atualizao profissional quanto ao manejo adequado dos resduos de servios de sade, com nfase na separao de resduos de diversas tipologias e destinao adequada de cada tipologia. b. Metas e Prazos 1. 2013: Implantar a totalidade das aes previstas. c. Agentes Envolvidos 1. Prefeitura de Guarulhos: Secretaria de Sade (Vigilncia Sanitria e Epidemiolgica), Secretaria de Servios Pblicos; 2. Associao Paulista de Cirurgies Dentistas (APCD), Conselho Regional de Odontologia, Sociedade de Medicina e Cirurgia, Conselho Regional de Medicina - Transformar associaes em multiplicadoras dos procedimentos. d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Garantir o cumprimento das metas estabelecidas para os Resduos dos Servios de Sade; - Aplicao da legislao sanitria aos servios de sade para a elaborao dos planos de gerenciamento de resduos, conforme previsto na Resoluo ANVISA RDC 306 de 12/07/2004 e Resoluo CONAMA 358 de 29/04/2005; 2. Instalaes Fsicas - Atualizao de cadastro dos estabelecimentos de servios de sade existentes no municpio;
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3. Equipamentos - Manter condies para realizao de vistoria in loco dos profissionais de vigilncia sanitria; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Inserir controle de resduos de servio de sade no Sistema Municipal de Informaes; - Atualizao anual das licenas de funcionamento da Vigilncia Sanitria, com apresentao do Plano de Gerenciamento de Resduos do estabelecimento; - Estabelecer parceria entre Vigilncia Sanitria e os setores de fiscalizao dos Conselhos Regionais de Medicina e Odontologia para verificao da existncia do Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade sob sua responsabilidade.
7.13.
PARCERIAS HOTIS, RESTAURANTES, BARES E SIMILARES
- Esses estabelecimentos so, por si s, grandes parceiros potenciais para influenciar nas mudanas de comportamento que se exigir de toda a populao para o enfrentamento dos desafios da Poltica Nacional. - Lugar de lazer e prazer, do encontro e do debate de ideias, eles podero se tornar cenrios importantes para divulgao de campanhas e eventos para pautar a questo dos resduos de maneira divertida e eficiente. So espaos privilegiados de uma srie de manifestaes, que servem a diversos propsitos, desde os familiares aos do paladar e da caneca. Mas as questes da cultura tambm esto no cardpio desses recintos, com as mais diversas roupagens e acompanhamentos sejam musicais, dramatrgicos, cenogrficos ou visuais. a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Promover a rpida adoo da Poltica Nacional de resduos Slidos com implantao dos Planos de Gerenciamento, incentivado pelo sindicato nacional do setor;
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2. Incentivar a discusso de acordos setoriais visando solues colegiadas para os grandes geradores. b. Metas e Prazos 1. Garantir o cumprimento das metas estabelecidas para todas as tipologias de resduos, com foco nos resduos midos, secos e leos comestveis.
c. Agentes Envolvidos 1. PMG (Secretaria de Desenvolvimento Urbano, Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Vigilncia Sanitria, Secretaria de Servios Pblicos, SAEE); 2. ABRASEL Associao Brasileira de Bares e Restaurantes SP; 3. Promover esses estabelecimentos como palco para apresentaes e aes e variadas manifestaes ou discusses divertidas sobre o assunto; 4. Federao Brasileira de Hospedagem e Alimentao FBHA, entidade sindical patronal com a finalidade de coordenao, defesa administrativa, judicial e ordenamento dos interesses e direitos dos empresrios do setor; 5. SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas prope melhorar a gesto de negcios, a partir do conhecimento dos indicadores de desempenho que impactam nos resultados e na eficincia da empresa. Em parceria com a Abrasel, vem desenvolvendo o programa Restaurante Inteligente. O tema resduo deve ser pautado em iniciativas visando capacitao; 6. Sistema S SESC, SENAC, SENAI incorporar as diretrizes da Poltica
Nacional nas atividades de formao dessas entidades.
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Ajustar legislao com diretrizes e normas de manejo; 2. Instalaes Fsicas - Definir diretrizes construtivas para os locais de manejo dos resduos (secos; midos; perigosos etc.) do ponto de vista dos materiais de revestimento; reas
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de lavagem dos equipamentos; ligao fsica com a rua; visando a higiene e limpeza do estabelecimento; 3. Equipamentos - Discutir a conteinerizao para o setor, envolvendo as entidades representativas e os prprios empresrios das diversas categorias; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Promover uma fiscalizao qualificada, formadora e informativa, no somente punitiva; - Transformar as entidades de representao em multiplicadoras.
7.14.
A3P AGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAO PBLICA
- Tem como princpios inserir critrios ambientais; desde os investimentos, compras e contratao de servios pelo governo; at uma gesto adequada dos resduos gerados e dos recursos naturais utilizados tendo como principal objetivo a melhoria na qualidade de vida no ambiente de trabalho. - A A3P uma deciso voluntria e tem como diretriz sensibilizar os gestores pblicos para as questes socioambientais, estimulando-os a incorporar princpios e critrios de gesto ambiental nas atividades administrativas, por meio da adoo de aes que promovam o uso racional dos recursos naturais e dos bens pblicos, o manejo adequado e a diminuio do volume de resduos gerados, aes de licitao sustentvel/compras verdes e ainda ao processo de formao continuada dos servidores pblicos.
a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) - Implementar a gesto socioambiental sustentvel das atividades administrativas e operacionais nas trs instncias de Governo; - A Responsabilidade Socioambiental se inicia com a deciso de mudar e exige mudanas de atitudes e de prticas. O grande desafio consiste em transformar
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discurso em prtica, e inteno em compromisso. Os princpios da responsabilidade socioambiental demandam cooperao e unio de esforos em torno de causas significativas e inadiveis. c. Agentes Envolvidos - A estrutura organizacional proposta na Prefeitura de Guarulhos visa comprometer alguns e envolver todos os servidores de forma estruturada, a partir da arquitetura da capilaridade, em que grupos de ao e reflexo, reunidos de forma participativa, democrtica e no hierarquizada, aprendem participando, alm de elaborarem estratgias de atuao de acordo com as necessidades do seu local de trabalho. - A A3P um convite ao engajamento individual e coletivo para a mudana de hbitos pessoal e profissional, visando a construo de uma nova cultura institucional. um programa do Ministrio do Meio Ambiente, que insere critrios socioambientais nas atividades dos rgos pblicos dos poderes executivo, legislativo e judicirio, das esferas federal, estadual e municipal. d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Programas existentes: - Projeto Nossa Secretaria Recicla; - Projeto Nossa Escola Recicla; - Ncleo Permanente de Gesto do Sistema de Coleta Seletiva de Resduos Slidos ( Decreto 27 222, de 29 /01/ 2 010). - Programa Sade do Trabalhador. 2. Instalaes Fsicas - Instalaes dos rgos pblicos municipais; 3. Equipamentos - Voluntariado dos participantes e vontade de que as mudanas aconteam; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Promover a mudana de cultura em relao incorporao de critrios socioambientais na atuao dos servidores pblicos na Administrao Direta e Indireta passa por: 1. Uso racional de recursos / combate ao desperdcio con-
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sumo sustentvel; 2. Gesto de Resduos; 3. Licitaes Sustentveis; 4. Construes e Reformas Sustentveis; 5. Qualidade de Vida, Sade e Segurana no Trabalho; 6. Educao Ambietal, Mobilizao e Divulgao (eixo transversal). - As atribuies dos gestores passam por apoiar a criao e regulamentao da Comisso Gestora da A3P; elaborar diagnsticos ambientais; definir projetos e atividades a partir do diagnstico, priorizando as situaes mais crticas; apoiar e supervisionar as implementaes dos programas da Prefeitura de Guarulhos; elaborar o plano de comunicao; avaliar e monitorar as aes realizadas pelas comisses temticas e dos agentes ambientais e elaborar o plano de capacitao e formao.
8. 8.1.
Aes Institucionais
LEGISLAO GERAL E ESPECFICA
- O presente Plano Diretor de Manejo de Resduos Slidos de Guarulhos e a Poltica Nacional de Resduos Slidos trazem novas perspectivas para os Resduos Slidos no pas e em Guarulhos. Para o cumprimento das novas regras e metas estabelecidas, se faz necessria uma adequao criteriosa na Legislao Municipal Especfica. - O modelo sugerido para o regramento das atividades ligadas ao manejo dos resduos slidos e a limpeza urbana de Guarulhos um Regulamento Municipal de Limpeza Urbana: que contm medidas em matria de higiene, limpeza, segurana e costumes pblicos relacionados aos resduos slidos, bem como sua segregao, acondicionamento, disposio para coleta, transporte e destinao final, dando suporte legal a responsabilidade compartilhada e a logstica reversa na gerao dos resduos slidos em Guarulhos, conforme Art. 7o da Lei 11.445 de 2007:
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Para os efeitos desta Lei, o servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos composto pelas seguintes atividades: I - de coleta, transbordo e transporte dos resduos relacionados na alnea c do inciso I do caput do art. 3o desta Lei; II - de triagem para fins de reso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por compostagem, e de disposio final dos resduos relacionados na alnea c do inciso I do caput do art. 3o desta Lei; III - de varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos e outros eventuais servios pertinentes limpeza pblica urbana.
A. Ajustes na Legislao - Contedo Mnimo 1. Elaborar Regulamento de Limpeza Urbana. 2. Operacionais - Tornar obrigatrio o tombamento de todos os dados dos Servios Pblicos de Limpeza e Manejo de Resduos Slidos, no Sistema Municipal de Informaes. - Exigncia de instalao de dispositivo eletrnico de rastreamento nos veculos transportadores autorizados para a atividade; - Elaborar Plano regular de podas de parques e jardins e arborizao urbana - Criar norma municipal para reger os procedimentos estabelecidos pelos representantes de classe e acordos setoriais para REE - Criar norma municipal para reger os procedimentos de manejo de leos comestveis. 3. Posturas - Estabelecer, para pequenos geradores, regramento e penalidades para horrios, acondicionamento, dias e locais para disposio para coleta e entrega voluntria, de acordo com a responsabilidade compartilhada e a logstica reversa de todas as tipologias de resduos, em conformidade com a Operao dos Servios Pblicos de Limpeza e Manejo de resduos slidos.
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- Estabelecer, para grandes geradores, regramento e penalidades para horrios, acondicionamento, dias e locais para o manejo dos resduos slidos gerados, de acordo com a responsabilidade compartilhada, logstica reversa, Plano de Gerenciamento e Acordos Setoriais. - Exigncia de informao sobre a Rede de PEVs, transportadores e receptores, nos distribuidores de materiais e produtos para construo. - Elaborar "Procedimentos para Mobilidade de Cargas Perigosas no Municpio", considerando o circuito de logradouros permitidos para circulao, normas para locais de estacionamento de curta e longa durao, exigncia de certificado de capacitao do condutor etc; - Estabelecer captulo especfico para as Feiras Livres no ajuste da legislao;
4. Diretrizes de Manejo - Estabelecer padres de qualidade para todos os Servios Pblicos de Limpeza e Manejo de Resduos Slidos. - Estabelecer procedimento de controle e fiscalizao regulares para aes corretivas e penalidades cabveis. - Tornar obrigatrio o pagamento de taxa de varrio para realizao de grandes eventos, em locais pblicos ou privados, que gerem grande circulao de pessoas (shows, grandes eventos esportivos etc). - Tornar obrigatria a disponibilizao dos dados do Sistema Municipal de Informaes de Resduos Slidos, para os cidados usurios dos Servios Pblicos. - Caracterizao dos grandes geradores de resduos e definio dos limites de coleta para estabelecimentos unitrios e para condomnios comerciais e mistos; - Exigncia de apresentao por grandes geradores, transportadores e receptores, dos Relatrios Mensais de Controle, relativos sua atuao; - Previso do servio de coleta diferenciada de resduos em grandes geradores;
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- Previso do servio pblico de produo de Relatrios de Rastreamento de Veculos Transportadores, Relatrios de Destinao de Resduos, a serem prestados a transportadores e grandes geradores de resduos;
5. Gesto - Na oportunidade da reviso do Plano Diretor Estratgico de Guarulhos, apresentar a proposta do Grupo de Trabalho, para novas reas de disposio final ambientalmente adequada no municpio. - Para efeito de controle e monitoramento, tornar obrigatrio o encaminhamento dos nmeros de cadastros de controle federal dos Planos de Gerenciamento e procedimentos eles correlatos, ao rgo municipal competente. - Editar e Regulamentar em Lei a Poltica Municipal de Educao Ambiental. - Regulamentao de incentivo s iniciativas em parceria. - Estabelecer procedimentos municipais para atender as diretrizes da PNRS, para recuperao dos custos pelos Servios Pblicos de Limpeza e Manejo prestados. - Estabelecer em Lei modelo de regulao para os Servios de saneamento (Agencia Reguladora local, regional ou estadual). - Definir preo pblico para prestao destes servios; - Definir mecanismos de recuperao dos custos das iniciativas a serem implementadas, em consonncia com diretrizes das leis federais 11.445/2007 e 12.305/10, especialmente no tocante Taxa de Manejo de Resduos Slidos Domiciliares e Taxa de Fiscalizao de Atividades. - Definir os instrumentos facilitadores e incentivadores do surgimento de Econegcios (Quarteiro Verde) em Guarulhos. - Criar, no mbito da legislao municipal, Grupo de Trabalho Temtico de Eletroeletrnicos nos moldes dos GTTs da logstica reversa no MMA com a finalidade de se discutir estratgias, aes e solues conjugadas de enfrentamento da obsolescncia prematura desses bens e como ampliar seu ciclo na cidade.
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- Atualizar lei municipal existente que regra a reciclagem de leo de cozinha; - Regulamentar a Lei da Poltica Municipal de Educao Ambiental e definir calendrio para sua implementao;
B. Legislao de Referncia - Plano Nacional sobre Mudana do Clima PNMC, de dezembro de 2008, preparado pelo Comit Interministerial sobre Mudana do Clima, constitudo pelo Governo Federal sob o Decreto n 6.263, de 21 de novembro de 2007. - A Lei N 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima PNMC; o Decreto N 7.390 do Executivo Federal de 09/12/2010. - Lei Municipal n. 6690/2010 - Lei Federal n. 11.346/2006 - Estatuto das Cidades - Lei Federal n. 10.257 - Resoluo CONAMA n 307 - Lei Federal n. 11.445 - Lei Federal n. 12.305 - Guia de Procedimentos aos rgos Municipais para Gesto e Manejo dos Resduos da Construo de Obras Pblicas. - Poltica Municipal de Educao Ambiental. - Plano de Monitoramento da Macro Drenagem. - Resoluo RDC n. 306/2004 da Agencia Nacional de Vigilncia Sanitria - Portaria CVS n 21, de 10/09/2008. - Portaria RDC 304 da ANVIS. - Resoluo Conama n 401 de 2008: sobre pilhas e baterias. - Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA para os resduos tecnolgicos. - Plano Diretor de Drenagem. - Plano Diretor de gua e Esgoto. - Lei de Uso e Ocupao do Solo. - Plano Diretor Municipal.
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- Resoluo CONAMA n. 313/2002. - Resoluo CONAMA n. 358 de 29/04/2005. - Constituio Federal de 1988. - Poltica Nacional de Educao Ambiental - Lei n 9795/99. - Decreto Federal n 7405/10 - Lei Municipal n. 6126 - Decreto Municipal n. 25754 - ABNT NBR 15115 Classificao de agregado reciclado. - ABNT NBR 15116 Uso de agregado reciclado pavimentao e concreto sem funo estrutural. - A3P. - Ncleo Permanente de Gesto do Sistema de Coleta Seletiva de Resduos Slidos Decreto Municipal n. 27 222. - Ncleo Permanente de Gesto de Resduos da Construo e Demolio - Lei Federal no 11.107, de 2005. - Lei Complementar 1.025, de 07/12/2007. - Decreto 52.455, de 07/12/2007. - Lei Federal 11.107/05.
8.2.
ESTRATGIAS DE RECUPERAO DE CUSTOS
- Ponto considerado estratgico da Poltica Nacional de Resduos Slidos, e tema correlato da Responsabilidade Compartilhada, o assunto da recuperao de custos de servios de limpeza urbana traz uma dificuldade natural na sua abordagem, porm imprescindvel para que haja avanos na aplicao do novo marco regulatrio de que trata este Plano Diretor; - O Pas carrega uma cultura de responsabilizar o Poder Pblico por todas atitudes, coletivas ou individuais que se d no mbito dos espaos pblicos. - As mudanas que se exigiro para a tarefa de implementao da responsabilidade compartilhada sero difceis, considerando a postura e os hbitos de
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tratar o espao pblico como espao de ningum. Quando na verdade, o espao de todos. - O respeito pelo espao pblico ser um importante condutor do debate em torno do tema, o papel de cada indivduo, de cada cidado, nas esferas privada, pblica, profissional, de lazer e cultura. Todos esses aspectos sero relevantes para pautar a discusso sobre recuperao de custos. Da coleta, do tratamento, da disposio e, acima de tudo do comportamento de cada um. - Os gastos tpicos das administraes pblicas com Limpeza Urbana outro fator importante a ser debatido nesse contexto; segundo estudo do MMA, eles giram em torno de 7% dos oramentos locais, porcentagem significativa dos recursos disponveis e esse percentual pode ser maior que o disponvel para investimentos (volume de recursos, depois de executadas todas as despesas).
Despesas com limpeza pblica em relao ao total das despesas correntes do municpio de Guarulhos 2002 a 2009
12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0%
9,8% 8,6% 9,0% 8,3% 7,9% 8,7% 9,1% 7,7%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
% Despesas com limpeza pblica / Total das despesas correntes do municpio
Fonte: Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS (2002 a 2009) Ministrio das Cidades
- Diante desse cenrio ficam evidentes os esforos e o sentido que a Poltica Nacional traz em sua formulao visando reduzir a gerao de resduos slidos; de implementar a responsabilidade compartilhada e de pautar o expedien214
te da sustentabilidade econmico financeira para os servios pblicos de limpeza urbana. a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Implementar as Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico, visando a recuperao dos custos pelos servios pblicos prestados no manejo dos Resduos Slidos Urbanos; 2. Desonerar o Poder Pblico nas atividades de Manejo de Resduos Slidos, considerando a sustentabilidade econmico financeira dos servios; 3. Valorizar a diretriz da responsabilidade compartilhada constante na PNRS como meio de pautar o tema da recuperao de custos; 4. Onerar a atividade irregular e perigosa, outra forma de se desonerar o gestor pblico; 5. Continuar o processo de discusso na cidade sobre a temtica dos resduos slidos, enfatizando as estratgias para recuperao de custos do setor pblico. b. Metas e Prazos 1. 2012 e 2013: Promover o debate pblico sobre a questo, com a realizao de oficinas/debates/etc; 2. 2013 e 2014: Implementao das diretrizes e normas aprovadas nas oficinas/debates/etc, sobre responsabilidade compartilhada e recuperao de custos para o manejo dos resduos slidos no Municpio.
c. Agentes Envolvidos 1. Prefeitura de Guarulhos: Secretaria de Obras, Secretaria de Meio Ambiente, Secretaria de Servios Pblicos, Secretaria d Servios Pblicos, Proguaru, SAEE; 2. Sociedade Civil Organizada; 3. Entidades representativas das diversas atividades econmicas no Municpio; 4. Cmara de Vereadores;
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d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Definir em Lei municipal o conceito de quem pequeno e grande gerador; - Decreto Federal N 7.217 de 2010 (regulamenta a Lei N 11.445 de 2007, que estabelece as Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico): CAPTULO VI DOS ASPECTOS ECONMICOS E SOCIAIS Art. 45. Os servios pblicos de saneamento bsico tero a sustentabilidade econmico financeira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao que permita recuperao de custos dos servios prestados em regime de eficincia: II - de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos: taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades; - No Art. 46 do mesmo decreto, esto descritas diretrizes a serem observadas para instituio de preos pblicos considerando subsdios e garantia de acesso aos servios aos cidados e comunidades de baixa renda. 2. Instalaes Fsicas - Incentivar geradores em geral a adotarem solues tcnicas em grande escala para reduo de volume e produo de composto; - Promover a implantao de reas pblicas para processamento de resduos midos; - Abrir debate sobre os aspectos dos processos de tratamento e destinao, visando definir as responsabilidades de cada agente nesse processo pblico e privado com relao a aterros sanitrios convencionais; aterros sanitrios energticos; compostagem simplificada; compostagem acelerada; digesto anaerbica em batelada etc. alm dos nveis de investimentos necessrios para cada processo e quais os adequados para cada caso e situao;
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3. Equipamentos - Implantar Sistema de monitoramento via satlite, em rede com o Sistema de Informaes Ambientais de forma a promover uma Fiscalizao Inteligente; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Fiscalizao Inteligente: Implantar infraestrutura de monitoramento e controle via satlite a fim de que se consiga o maior rigor na localizao e mapeamento de disposies irregulares, identificao dos responsveis e assim onerar o infrator e no o Poder Pblico com o despejo ilegal (por vezes produtos perigosos sade humana) em vias e logradouros pblicos do municpio e regio; - Construir parceria consistente com Agncia Ambiental Estadual para enfrentamento eficaz contra deposies e procedimentos incorretos, ilegais e/ou indevidos com relao a resduos no territrio do municpio, com ajuizamento de valores compatveis com a gravidade dos descartes; - Taxa de Fiscalizao a autorizatrios, permissionrias e concessionrias de servios de manejo dos resduos slidos domiciliares Taxa de Manejo dos Resduos Slidos Domiciliares a Preos Pblicos esse expediente poder estar vinculado aos outros servios de saneamento bsico j taxados. 5. Mecanismos de Financiamento da Poltica - Estabelecer um Fundo Municipal de Saneamento que receba os recursos provenientes de: - Projetos com Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL produzidos em Guarulhos, para efeito de negociao de crditos de carbono; - Do processo de intensificao da fiscalizao das deposies irregulares de cargas inertes ou perigosas, com punio onerosa dos responsveis; - Taxa de Coleta, Tratamento e Disposio, refere-se exclusivamente aos servios divisveis passveis de serem cobrados dos geradores; 6. Mobilizao Social - Dar continuidade ao processo de debate sobre a temtica dos resduos na Poltica Nacional com foco no conceito da Responsabilidade Compartilhada;
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- Realizar oficinas/debates/etc, de forma participativa, com a finalidade de se mobilizar a cidade, suas instituies e representaes da Sociedade Civil para uma cruzada de conhecimento em torno da temtica dos resduos slidos; - Esclarecer num ponto de pauta para realizar oficinas/debates/etc, como se d hoje a aplicao dos recursos pblicos para atender todas as demandas para a questo dos resduos slidos no municpio, que fica a cargo do Poder Pblico; - Expor os custos sociais advindos dessa maneira como os resduos so tratados, com o Poder Pblico arcando com a maior parte dos custos do manejo e destinao final; - Apresentar um cenrio futuro onde compartilhar os custos com todos os perfis de geradores (quem gera mais paga mais) pode trazer benefcios para todos, com recursos advindos da desonerao do Poder Pblico Local: responsabilidade compartilhada.
8.3.
GESTO ASSOCIADA E CONSORCIAMENTO
- O enfrentamento de problemas comuns a vrios municpios de uma mesma regio e a construo de estratgias conjuntas para sua soluo ganhou fora com a edio da Lei Federal no 11.107, de 2005. - Ela define o consrcio pblico como pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, para estabelecer relaes de cooperao, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico. Isso possibilitou que exista autonomia para que entes federativos municipais possam ser parceiros sem que a questo dos recursos seja intermediada pelo estado como acontecia antes dessa lei. - O fator consorciamento passou a ter um regime jurdico mais prximo da realidade administrativa dos prefeitos e prefeitas o que pode significar arranjos entre dois municpios, todos da regio ou qualquer que seja a necessidade institucional para o que se defina o consorciamento.
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- H situaes em que um hospital regional administrado por vrios municpios consorciados exclusivamente para essa finalidade; outras experincias so mais complexas exigindo um modelo de gesto que conjugue vrios fruns polticos e tcnicos, onde as municipalidades se organizam com uma pauta de desenvolvimento econmico e social. - Guarulhos est situada na Regio Metropolitana de So Paulo, que no tem um desenho de gesto, seus 39 municpios so tratados do ponto de vista regional pelo Governo do Estado por intermdio de uma recm criada Secretaria de Desenvolvimento Metropolitano, sem que haja autonomia dos municpios nos arranjos institucionais no mbito da Regio Metropolitana. - O Consrcio dos Municpios do Alto Tiet CONDEMAT est sendo construdo com a expectativa de se criar um organismo horizontal de arranjos multissetoriais em os municpios sejam os protagonistas da ao poltica. a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Valorizar as aes e atividades de cunho regional na soluo de problemas comuns entre dois ou mais municpios; 2. Difundir entre vizinhos, dinmicas de discusses e debates para construo de polticas de cunho regional, uma forma de consolidar o Consrcio de Desenvolvimento dos Municpios do Alto Tiet - CONDEMAT; 3. Valorizar aes de fronteira com outros municpios vizinhos, mas que no integram o Condemat; b. Metas e Prazos 1. 2014: implantar a totalidade das aes previstas. c. Agentes Envolvidos 1. Prefeituras; 2. Consrcio dos Municpios do Alto Tiet (CONDEMAT): - Promover a criao de Cmaras Tcnicas ou Temticas para garantir a gerao de produtos a serem debatidos, avaliados e decididos nas reunies polticas do Consrcio;
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- Estabelecer agendas temticas com calendrio fixo, ao longo de determinado tempo (anual seria desejvel), visando conjugar os Encontros das Cmaras e da Plenria do Consrcio; 3. Comit de Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet (Subcomit); - Manter representantes do Consrcio (atuantes nas cmaras) participando das Cmaras tcnicas do CBH-AT; 4. Secretaria do Meio Ambiente do Estado - SMA; - Conselho Estadual do Meio Ambiente Consema; 5. Conselhos Municipais de Meio Ambiente: pautar a questo dos resduos slidos nesses conselhos e a implantao da Poltica Nacional;
d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Construir Planos Regionais para RSD Secos, midos, RCD e Volumosos e Logstica Reversa; - Elaborar Poltica Regional de Cargas de Produtos e de Resduos Perigosos; - Normatizar as aes consorciadas. 2. Instalaes Fsicas - Buscar solues conjuntas de tratamento e aterros para resduos Classe I Perigosos, considerando as peculiaridades geomorfolgicas; malha e potencial hdrico; estrutura viria local e regional entre os municpios da regio e os consorciados; 3. Equipamentos - Democratizar os Dados do Sistema Municipal de Informaes de Resduos Slidos e os resultados da ferramenta da Fiscalizao Inteligente aos municpios que exercerem parcerias nessa rea com Guarulhos; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Constituir um Cadastro Regional de geradores, transportadores, destinos e stios histricos das deposies dos resduos perigosos nos territrios dos municpios consorciados;
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- Promover a expanso do Sistema de Informaes Ambientais para os municpios do CONDEMAT;
8.4.
ESTRATGIAS PARA REGULAO
- A Lei Federal N 11.445 de 2007 estabelece as Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico entendido como o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de abastecimento de gua potvel; esgotamento sanitrio; limpeza urbana e manejo de resduos slidos; drenagem e manejo das guas pluviais urbanas; - Ela dispe sobre o exerccio da funo de regulao que atender aos princpios de independncia decisria e transparncia; os objetivos da regulao; ir estabelecer padres e normas para prestao dos servios e satisfao dos usurios; definir tarifas; editar normas tcnicas, econmicas e de prestao dos servios; - A regulao de servios pblicos de saneamento bsico poder ser delegada pelos titulares a entidade reguladora constituda no respectivo Estado, definindo no ato de delegar a regulao, a forma de atuao, sua abrangncia e as atividades a serem desempenhadas pelas partes envolvidas; - A ARSESP, Agncia Reguladora de Saneamento e Energia, uma entidade autrquica, vinculada Secretaria de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo, criada pela Lei Complementar 1.025, de 07/12/2007, regulamentada pelo Decreto 52.455, de 07/12/2007, para regular, controlar e fiscalizar, no mbito do Estado, os servios de gs canalizado e, preservadas as competncias e prerrogativas municipais, de saneamento bsico de titularidade estadual; - Ela est inserida no contexto da poltica estadual para o setor, bem como na sua adequao s leis federais 11.107/05 e 11.445/07, que estabelecem, respectivamente, as normas gerais de contratao de consrcios pblicos e as diretrizes nacionais para o saneamento bsico; - As principais atribuies da ARSESP nas suas reas de Saneamento Bsico so: regular e fiscalizar os servios de saneamento de titularidade estadual,
221
assim como aqueles, de titularidade municipal, que venham a ser delegados ARSESP pelos municpios paulistas que manifestarem tal interesse. - A Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento ASSEMAE defende o exerccio pleno da Gesto do Saneamento, entendido como: planejamento, fiscalizao, regulao, prestao de servios sob a participao e o controle social; a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Constituio ou adeso a ente regulador, equacionado em conjunto com a deciso de gesto associada na regio por intermdio do Consrcio de Desenvolvimento dos Municpios do Alto Tiet CONDEMAT; - Agncia Reguladora Estadual, Regional ou Cmara de Regulao; 2. Promover a defesa do interesse pblico na assistncia dos Servios de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos, regulando as operadoras setoriais, inclusive quanto s suas relaes com prestadores e consumidores; 3. Fortalecer o Poder Pblico Municipal enquanto Autoridade na rea de Resduos Slidos; assim como no caso dos servios de abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgoto sanitrio, onde o Municpio o Poder Concedente dos servios.
b. Metas e Prazos 1. 2014: implantar a totalidade das aes previstas. c. Agentes Envolvidos 1. PMG; 2. SAAE; 3. ASSEMAE; 4. CONDEMAT; 5. Governo do Estado de So Paulo; 6. ARSESP. d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos)
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- Caso se conclua pela regulao via Arsesp (Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado) ser por meio de Convnio de Cooperao, delegando as atividades de regulao e fiscalizao dos servios para a Agncia. 2. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Agncia Reguladora definida para a funo.
8.5.
ESTRATGIAS PARA CONTROLE SOCIAL
- A participao social sempre representou um desafio constituio de sociedades democrticas. No Brasil, a participao dos movimentos sociais tem desempenhado papel importante para o processo de redemocratizao do pas e para a formulao de polticas pblicas para os vrios setores. O Sistema nico de Sade SUS um grande exemplo disso. As iniciativas do Ministrio da Sade participao social tm contribudo para reflexo sobre a ao do controle social na gesto das polticas de sade e na tomada de decises do setor. - Ao publicar o Pacto pela Sade e o seu componente em Defesa do SUS, o Ministrio da Sade reitera um movimento de retomada da Reforma Sanitria Brasileira (Brasil, 2006) e estabelecimento do dilogo com a sociedade para alm dos limites do SUS e o fortalecimento das relaes com os movimentos sociais, principalmente aqueles que lutam pelos direitos da sade e cidadania. - O Conselho Nacional de Sade elaborou a Poltica Nacional de Educao Permanente para o Controle Social no SUS, cujo objetivo geral atuar na promoo da democratizao do Estado, na garantia dos direitos sociais e na participao da populao na poltica de sade... (Brasil, 2007), sendo estabelecidas estratgias para a implantao da Poltica nos mbitos estadual e municipal. - O caminho para se estruturar a diretriz da responsabilidade compartilhada da Poltica Nacional de Resduos Slidos pode ser inspirado nas estratgias promovidas pelo Ministrio da Sade para a participao da populao e sociedade como um todo na construo da Poltica em nvel local.
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- Criar programa de estmulo participao e controle social como um dos eixos prioritrios da poltica de Resduos Slidos; com utilizao de metodologia de conferncias, busca valorizar o protagonismo da sociedade organizada e dos conselhos municipais e fortalecer os espaos de controle social. - Estabelecer o compromisso de pautar a questo dos Resduos Slidos, da Poltica Nacional, assim como este Plano Diretor nos Conselhos Municipais de Meio Ambiente de da Sade, estratgico para alavancar a Poltica em nvel municipal. Apoiar a formao dos Conselheiros, atravs do desenvolvimento de processos de qualificao e promover espaos de reflexo das prticas de participao popular, da educao permanente, com monitoramento, acompanhamento e avaliao, devem fazer parte do programa.
a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Dar continuidade ao processo de mobilizao da sociedade Guarulhense para o debate e cumprimento da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o presente Plano Diretor de Manejo de Resduos Slidos; 2. Ampliar os servios de ouvidoria para denncias dos Servios Pblicos de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos; 3. Disponibilizar os dados do Sistema Municipal de Informaes de Resduos Slidos para organizaes e cidados usurios. 4. Manter uma pgina no site da Prefeitura atualizada com as informaes sobre o manejo dos resduos no municpio e a forma de participao do cidado no processo de reduo, reutilizao e disposio para a coleta seletiva alm das instrues e endereos dos Pontos e dos Locais de Entrega Voluntria. b. Metas e Prazos 1. 2014: Implantao das totalidades das aes previstas.
c. Agentes Envolvidos 1. Prefeitura de Guarulhos: Secretarias de Sade, Meio Ambiente, Educao, Servios Pblicos, SAAE, Proguaru;
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2. Muncipes em geral: Dar continuidade aos encontros realizados com a coletividade para discusso das diretrizes da poltica no seu dia-a-dia: escola, supermercado, comrcio, restaurante, praas, feiras livres etc; 3. Sociedade Civil Organizada dos diversos setores de atividade, visando formao para a responsabilidade compartilhada; 4. Conselhos Municipais; 5. Aproveitar os programas da Prefeitura para inserir e disseminar as diretrizes da poltica de resduos slidos pelo territrio da cidade; 6. Oramento Participativo: ambiente importante para o debate de prioridades visando o equacionamento dos investimentos em novos processos de tratamento de resduos para reduo e destinao e novas tecnologias de controle e monitoramento com Fiscalizao Inteligente.
d. Legais (normas e procedimentos) - Incluir o rgo municipal gestor dos resduos slidos no Conselho Municipal de Meio Ambiente - CONDEMA; 1. Instalaes Fsicas - Estruturar os Pontos de Entrega Voluntria PEVs para recebimento de reclamaes e denncias, como forma de capilarizar o atendimento direto s demandas de reclamaes e disque-denncia; 2. Equipamentos - Promover a parceria fabricante/distribuidor visando implantao de rede de locais equipados com coletores para a Logstica Reversa de lmpadas, pilhas e baterias; 3. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Criar atendimento telefnico municipal gratuito para ouvidoria e disquedenncia; - Registrar estas informaes no Sistema Municipal de Informaes de Resduos Slidos;
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- Incluir estes dados na elaborao de Indicadores de Desempenho para os Servios Pblicos de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos. 4. Mobilizao Social - Estabelecer agenda de seminrios e conferncias participativas com pauta de discusso sobre a Poltica Nacional e que envolva pontos que necessitem amplo debate pblico; - Incluir a temtica dos resduos slidos na discusso ambiental estratgica, envolvendo a rede municipal de ensino; as secretarias que tenham aderncia temtica; as entidades de representao setorial no municpio, sejam as patronais e as de trabalhadores; instituies acadmicas e as de formao profissional; o legislativo municipal e o ministrio pblico; - Conferncia participativa: A metodologia de conferncia temtica dos processos democrticos de participao mais utilizados hoje para o atendimento em torno de polticas pblicas nacionais, estaduais, regionais e municipais. Ela valoriza o tema em pauta e a contribuio das vrias representaes que conformam a sociedade que multifacetada. Alm disso, promove dinmicas para o debate setorial e territorial dos problemas existentes e cria oportunidades para solues e pactos visando estabelecer conduta que resulte do conjunto de interesses e necessidades dos participantes; - O Gestor Pblico o ator que promove o chamamento desse tipo de evento, considerando seu carter de Autoridade no assunto; - Comisso organizadora: Para que haja adeso de todos os segmentos que se quer sensibilizar, importante formar um colegiado com seus representantes, eleitos por seus pares, motivados pelo desafio colocado logo de incio da organizao da Conferncia, por intermdio de uma pauta bsica de discusso, que ser a referncia de preparao e execuo do processo como um todo; - Documento Guia: A partir da pauta bsica para discusso, esse documento dever conter as principais temticas colocados pelo conjunto de atores e, mais tarde, iro contribuir para o contedo final do documento o resultado dos debates realizados nas conferncias preparatrias;
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- Esse documento segue um roteiro traado pelos representantes do Poder Pblico, com as diretrizes da poltica e com contribuies feitas pelos representantes da comunidade; - Ele deve ser reproduzido numa tiragem compatvel com o nvel de abrangncia que se deseja (uma edio especial do Dirio Oficial, por exemplo), alm de divulgar na rede mundial de computadores; - Conferncias preparatrias podem ser organizadas do ponto de vista do territrio da cidade os bairros e seus problemas especficos ; dos vrios setores da economia local comrcio e sua entidade; indstria; profissionais liberais CREA, CRA, IAB, OAB, sindicatos etc. ; das empresas envolvidas no setor em pauta; universidades; servios de sade pblicos e privados; etc.; alm de conferncias preparatrias temticas com assuntos abordados por suas especificidades; - Conferncia Municipal: uma vez realizadas as conferncias preparatrias e sistematizadas as contribuies e propostas para cada item da pauta bsica, nova publicao com ampla distribuio do documento feita com antecedncia ao evento, como forma de oferecer tempo para preparao dos conferencistas e das entidades e organizaes participantes, assim como de toda a cidade.
9.
Sistema Municipal de Informaes
9.1.
APRESENTAO
- O Municpio de Guarulhos trabalha h dez anos sua Poltica de Resduos Slidos com instalao de uma rede de Pontos de Entrega Voluntria (PEVs) em processo de ampliao, incentivo a parcerias com Cooperativa de Catadores para Coleta Seletiva Solidria de Materiais Reciclveis, legislao especfica para o regramento dos fluxos dos Resduos da Construo e Demolio, alm de diversas outras iniciativas relativas ao Manejo dos Resduos Slidos.
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- A Poltica Nacional de Resduos Slidos exige protagonismo por parte dos gestores locais na formulao das aes para construo da poltica. As novas perspectivas para a Gesto dos Resduos Slidos no Brasil deve se fazer cumprir tambm atravs da produo de indicadores e da integrao de dados e informaes de todo este novo modelo de gesto, atravs de um Sistema Municipal de Informaes de Resduos Slidos, que deve dialogar com outros bancos de dados e sistemas de informao. - Fator relevante para a construo do Sistema Municipal de Informaes de Resduos Slidos o perfil industrial do Municpio, com importante participao de atividades potencialmente poluidoras que exigem severo esforo de monitoramento e controle ambientais, considerando inclusive a preservao da qualidade dos recursos hdricos da sub-bacia hidrogrfica a qual pertence Guarulhos.
9.2.
JUSTIFICATIVA
- O problema ambiental a ser enfrentado envolve aes especficas no territrio do Municpio de Guarulhos considerando sua vocao industrial e localizao na regio Metropolitana de So Paulo, o que transforma as dimenses da questo hdrica/ambiental e de resduos slidos em grande fator de equilbrio para a busca de ambiente saudvel em nvel local e regional. - O motivo da eleio do projeto como prioritrio na agenda dos problemas ambientais locais/regionais est ligado ao fato de no haver, hoje, sistema de informaes que estabelea nexo entre as vrias fontes produtoras e dispersoras de dados sejam elas locais, regionais e no mbito estadual. - A instalao de um Sistema de Informao pode vir a contribuir para definio de uma agenda ambiental local/regional que hoje d os primeiros passos na direo de se construir uma agenda de discusses dos resduos slidos, preparando os municpios do Consrcio do Alto Tiet para um estgio de maioridade nessa questo, considerando a Poltica Nacional em curso.
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- O potencial de um Sistema de Informaes para promover ou induzir outros projetos ambientais de interesse local e regional est ligado ao empenho do maior desses municpios na gesto dos resduos slidos, podendo ajudar a formar posturas por intermdio do seu acervo de experincias e procedimentos como paradigma de qualidade e inspirao para a elaborao de outros projetos ambientais. - O potencial do projeto como estmulo pedaggico para a atuao em rede e para a gesto ambiental integrada se credencia pela rea geogrfica em que o projeto se insere, a regio Metropolitana de So Paulo, territrio palco de graves problemas ambientais, o que poder ser fator de transformaes positivas em termos de melhoria do contexto socioambiental.
9.3.
OBJETIVO GERAL
- Criar e implantar o Sistema Municipal de Informaes de Resduos Slidos aderente ao SINIMA, amigvel aos relacionamentos locais e regionais, de modo a democratizar as informaes ambientais produzidas na cidade e regio, alm de estabelecer indicadores para monitoramento e fiscalizao do manejo dos Resduos Slidos. - A implantao do sistema traria benefcios Guarulhos e regio, ao construir dilogo entre sistemas de dados inteligentes e propiciar que se potencialize o papel de Autoridade Ambiental dos gestores pblicos em nvel local. - Eleger um Sistema de Informaes como prioritrio na agenda dos problemas ambientais locais e regionais, conectado aos sistemas nacionais, est ligado ao fato de no haver, hoje, sistema ou rede que estabelea nexo entre as vrias fontes produtoras e dispersoras de dados sejam elas locais, regionais e em mbito estadual. - A ferramenta de transmisso de dados pode vir a contribuir para definio de uma pauta ambiental local e regional, na questo dos resduos, que hoje d os primeiros passos na direo de se construir uma agenda de discusses dos resduos slidos com os municpios do Consrcio do Alto Tiet, preparando-os
229
para um estgio de maioridade nessa questo, considerando a Poltica Nacional de Resduos Slidos em curso. - O potencial do Sistema, alm de constituir importante banco de dados, poder induzir outros projetos ambientais de interesse local e regional. A experincia de Guarulhos e o empenho do maior dos municpios da regio para implantar o sistema podero ajudar a influenciar posturas por intermdio do seu acervo de prticas e procedimentos na gesto dos resduos slidos, como paradigma de qualidade para que outros municpios avancem nas suas polticas ambientais e de resduos. - O projeto estimula a atuao em rede para a gesto ambiental integrada e se credencia como ferramental estratgico regional e fator de transformaes em termos de melhorias no contexto socioambiental, considerando a rea geogrfica em que se insere Regio Metropolitana de So Paulo territrio que cenrio de complexos problemas ambientais.
9.4.
LINHA DE AO DO PROJETO
- Criao e implantao de um Sistema Municipal de Informaes de Resduos Slidos, articulado com as Secretarias de Governo e Desenvolvimento Urbano, com a base de dados do Departamento de Informtica e Telecomunicaes DIT da Prefeitura de Guarulhos que j opera o Portal Tecnologia Cidad, iniciativa que avanou na transparncia das aes da Prefeitura permitindo populao acompanhar iniciativas da administrao pblica, checar repasses de recursos e programas do municpio; que possibilite cruzar dados sobre a ocupao do territrio e sua qualidade ambiental, a Gesto dos Resduos Slidos e os dados consolidados da Secretaria de Sade; - No mbito regional dever articular-se com os outros dez municpios que constituem a referncia para o Consrcio dos Municpios do Alto Tiet. - Em nvel nacional o Sistema Municipal de Informaes se articularia ao Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente - SINIMA, o instrumento responsvel pela gesto da informao no mbito do SISNAMA, visando o di230
logo entre os trs entes federativos no mbito da gesto ambiental compartilhada, coerente com os trs eixos estruturantes da poltica nacional: 1 - Desenvolvimento de ferramentas de acesso informao; 2 - Integrao de bancos de dados e sistemas de informao. 3 Integrao com a Sala de Controle do fluxo de Resduos Slidos e seus instrumentos de controle e fiscalizao. 4 - Fortalecimento do processo de produo, sistematizao e anlise de estatsticas e indicadores relacionados com as atribuies do MMA.
9.5 .
CONTEDO MNIMO
- O Sistema Municipal de Informaes de Resduos Slidos uma ferramenta municipal de acesso pblico e dever conter dados ambientais de todo o municpio, ser alimentado pela Prefeitura Municipal de Guarulhos, em todas as suas representaes, possibilitando o cruzamento de informaes relativas gesto pblica municipal e gerando indicadores de qualidade importantes para todos os itens abordados. - Parte relevante deste Sistema, pauta do presente Plano Diretor, o Manejo de Resduos Slidos, que deve representar o seguinte contedo mnimo no referido instrumento de trabalho:
- Cadastro de transportadores de todas as tipologias de resduos slidos; - Cadastro de receptores de todas as tipologias de resduos slidos; - Cadastro dos grandes geradores de todas as tipologias de resduos slidos; - Cadastro de distribuidores de resduos slidos; - Cdigo de rastreamento de veculos por meio de dispositivo eletrnicos; - Histrico de imagens de satlite do municpio; - Relatrios mensais dos transportadores, receptores e distribuidores de resduos slidos; - Localizao e fluxos dos PEVs; - Localizao e fluxos dos LEVs;
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- Localizao e fluxos das reas de Transbordo e Triagem; - Localizao e fluxos dos Galpes de Triagem; - Localizao e fluxos das recicladoras; - Localizao e fluxos das Centrais de Triagem de Resduos Orgnicos; - Planos de Gerenciamento dos responsabilizados pela lei por sua elaborao; - Quantidades de resduos encaminhados ao Aterro Sanitrio; - Quantidades de resduos encaminhados aos Aterros de Inertes; - Quantidades de resduos encaminhados ao incinerador; - Listagem de agentes em situao irregular; - Autuaes dos fiscais; - Sugestes e Reclamaes da populao; - Itinerrios e frequncias das coletas porta a porta; - Ocorrncias da limpeza corretiva; - Dados da gerao aeroporturia; - Dados das logsticas reversas aplicas no municpio.
9.6.
ESTRATGIA DE AO
- A Prefeitura de Guarulhos j dispe de departamento que trata da informao e de sua democratizao o que pode potencializar a formao de um sistema de maior abrangncia e capacidade de gesto de dados. O debate intersetorial dever pautar o processo de formao do sistema, pautando os recursos tecnolgicos e humanos, considerando formao de operadores e analistas. - Aspectos metodolgicos importantes a ser considerados para construo do sistema: forma de integrao dos vrios setores atendidos; a localizao no territrio dos espaos de abordagem, atuao e discusses dos grupos intersetoriais ou de execuo das atividades; a natureza e as principais funes dos agentes reeditores; os mecanismos de participao comunitria no projeto. - O tempo de durao das etapas estar vinculado ao nvel de envolvimento dos rgos municipais, premidos pelas metas traadas no Plano Diretor de Resduos Slidos, em processo de finalizao, e que estabelece 2014 como o
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prazo para a implantao do Sistema Municipal de Informaes de Resduos Slidos. - As parcerias com rgos pblicos, fundaes, veculos de comunicao, empresas e outros fator inerente ao sucesso do empreendimento. A Agncia Ambiental do Estado de So Paulo CETESB ser abordada para parcerias nas questes de licenciamento e fiscalizao; as universidades da cidade e regio sero procuradas para empenhos conjuntos na formao de profissionais e tcnicos envolvidos na gesto ambiental; com o Ministrio do Meio Ambiente buscaremos sinergia na formulao e construo de base de dados e anlise dos problemas ambientais de nossa cidade e regio; com os municpios vizinhos buscaremos a compreenso estratgica de se pensar a questo ambiental de forma regionalizado.
9.7.

SISTEMATIZAO DOS PROCESSOS E EXPERINCIAS
Alguns elementos aqui expostos e outros que adviro da implementao do Sistema favorecem sua reproduo em outras reas ou contextos: O aspecto financeiro ter previso oramentria para avaliao, implementao, capacitao da equipe; Os aprendizados tcnicos envolvendo capacidade de formao de equipes e de transferir competncias de gesto e aplicao de produtos faro parte do processo de implantao do Sistema visando sua replicabilidade; Os aspectos polticos da formulao dos eixos de trabalho do Sistema de Informaes devero considerar a articulao com polticas pblicas, insero em redes de formao e de divulgao, com envolvimento e integrao com os municpios que compartilham da articulao regional.
9.8.
PLANO DE DIVULGAO E COMUNICAO
- O Sistema de Informaes de Resduos Slidos pelo seu carter socioambiental estratgico de monitoramento e controle, construo de indicadores de
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sade ambiental e humana, ele deve influir na formao de quem trabalha com ele e na informao de quem vive nos espaos por ele monitorados. - Com essa premissa impe-se que se utilize de todos os meios pelos quais se dar conhecimento do Sistema e suas aes aos parceiros, formadores de opinio, autoridades governamentais, municpios vizinhos, pblico interno e sociedade em geral. - Dever ser criada uma identidade visual acompanhada de um nome com apelo comunicacional de fcil memorizao e identificao. - Um evento de apresentao e debate sobre a sua utilizao dever contar com a presena e representao de todos os setores envolvidos na produo dos dados, indicadores e anlise desse acervo multifacetado, que em ltima instncia ser alimentado por todos. De maneira participativa este encontro proporcionar a oportunidade de se expor estrutura de alimentao e anlise, para que qualquer cidado possa ter acesso e nutrir-se de informaes ambientais sem intermedirios ou tradutores. - Cartazes afixados em estabelecimentos pblicos e de grande circulao de pessoas faro o papel de divulgao inicial e sustentada dessa ferramenta de gesto ambiental e democratizao da mesma.
a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas) 1. Criao e implantao de um Sistema Municipal de Informao, articulada com a base de dados e sistema do Departamento de Informtica e Telecomunicaes - DIT, que possibilite cruzar dados sobre ocupao do territrio e sua qualidade ambiental, a Gesto dos Resduos Slidos e os dados consolidados da Secretaria de Sade; 2. Apresentao da proposta de convnio com o Ministrio do Meio Ambiente visando implantao de um Sistema Municipal de Informaes; 3. Mobilizao dos envolvidos para elaborao de propostas para o Ministrio do Meio Ambiente.
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b. Metas e Prazos 1. 2011: Elaborao do projeto piloto. 2012: Produo da proposta de indicadores; apresentao de proposta de convnio com Ministrio do Meio Ambiente. 2014: Implantao do Sistema Municipal de Informaes - SMI. 2016: Reviso dos procedimentos, visando o aperfeioamento do SMI, em conjunto com a reviso do Plano Diretor de Manejo dos Resduos Slidos de Guarulhos. c. Agentes Envolvidos 1. Prefeitura Municipal de Guarulhos: - Departamento de Informtica e Telecomunicaes DIT; - Secretaria de Sade; - Secretaria de Servios Pblicos. 2. Gestores de informao dos servios pblicos: dos setores da educao, da sade, do planejamento, meio ambiente, saneamento e manuteno da cidade. 3. CETESB: Agncia Ambiental do Estado como o seu gestor ambiental; e mais o DAEE, rgo que ainda no se integrou estrutura da Agncia: o Municpio de Guarulhos dever promover esforos no sentido de estabelecer parcerias com os mesmos, visando consolidar-se como o brao executivo local para o monitoramento e controle de resduos perigosos em seu territrio; qualificando-se como Autoridade Municipal em Resduos Slidos. 4. Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA: Fazer com que o Sistema Municipal de Informaes trabalhe integrado ao Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos SINIR; com o Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente SINIMA; no mbito do Sistema Nacional de Meio Ambiente; d. Instrumentos de Gesto 1. Legais (normas e procedimentos) - Apresentar projeto de Lei que estabelea o papel do sistema com as diretrizes; estrutura de contedo; agentes responsveis pela alimentao do sistema;
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estrutura gerencial e administrativa; equipe tcnica; rede de relaes institucionais e tecnolgicas etc. 2. Instalaes Fsicas - Sala de Situao: O local em que ser instalado o Sistema Municipal de Informaes poder abrigar uma sala de situao incorporada estrutura fsica do Sistema e que servir de espao de debate e estruturao de agendas gerenciais e de planejamento estratgico para construo de indicadores; instalaes de painis de acompanhamento; alimentao do banco de dados; formulao, monitoramento e gesto das informaes. 3. Equipamentos - Utilizao de um software de geoprocessamento para obteno de informaes espaciais; 4. Monitoramento e Controle (fiscalizao) - Elaborao de relatrios mensais gerais regionalizados provenientes da anlise de desempenho para os servios pblicos a partir do Sistema; - Identificao de indicadores regionais da Secretaria de Sade, que tenha relao com os servios de Limpeza Urbana; - Acompanhamento da base de dados estatsticos da secretaria de sade;
10. 10.1
Estrutura Gerencial
APRESENTAO
- O manejo dos resduos slidos de uma cidade envolve diferentes atores, diversos rgos do poder pblico municipal, estadual e federal, agentes privados e a populao em geral. A nova perspectiva pautada pela Poltica Nacional de Resduos Slidos traz consigo inmera novas responsabilidades para todos os atores envolvidos com a gesto dos resduos slidos nos municpios, inclusive para a Prefeitura Municipal de Guarulhos. Para o completo atendimento a esta
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demanda, de fundamental importncia a formao adequada de uma Equipe Gerencial Municipal que formule e oriente a implantao e a manuteno das metas estabelecidas neste Plano Diretor de Manejo de Resduos Slidos.
- Conforme apresentado no Diagnstico deste Plano Diretor, atualmente a equipe gerencial responsvel pela gesto dos resduos slidos na Prefeitura Municipal da Prefeitura de Guarulhos, mais especificamente a Equipe Gerencial da Secretaria de Servios Pblicos composta pelo seguinte quadro estrutural: - O Departamento de Servios Funerrios encontra-se com uma equipe formada e suficiente para o desenvolvimento de todas as atividades de responsabilidade do departamento.
237
238
10.2.
JUSTIFICATIVA
- A Secretaria de Servios Pblicos ainda est em processo de formao, existe h dois anos e, conforme acima apresentado, possui um quadro tcnico pequeno e com algumas necessidades de ajustes, no tocante ao Departamento de Limpeza Urbana. A Equipe Gerencial atual foi montada para executar a gesto dos resduos slidos no que abrange as atividades hoje em funcionamento, a execuo das atividades previstas pela Poltica Nacional de Resduos Slidos e pelo presente Plano Diretor de Manejo de Resduos Slidos no esto ajustadas equipe disponvel.
- fundamental salientarmos a importncia dos Resduos Slidos no cenrio mundial atual tanto no que se refere ao meio ambiente e sustentabilidade, quanto, no caso da realidade brasileira, em relao gerao de renda e incluso social. Este processo inclui um movimento de compartilhamento de competncias e responsabilidades, que no sinnimo de menos trabalho para cada um dos agentes sociais envolvidos, mas, sim, um aumento dos deveres de cada um, com solues interligadas e complementares.
- A estruturao da Equipe Gerencial do municpio fundamental para que ele assuma suas funes. O objetivo formar uma equipe forte, com conhecimento aprofundado na rea de resduos slidos, passando por processos preparatrios ao assumirem os cargos e com capacitaes freqentes: criar instncias municipais para a gesto dos resduos slidos em reas que elas no existam e fortalecer as j existentes.
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10.3.
A. Planejamento
NOVA ESTRUTURA GERENCIAL
- Planejamento um instrumento de trabalho muito importante na gesto pblica, mas muitas vezes pouco utilizado. Trata-se de um processo permanente e dinmico, um conjunto de aes organizadas, integradas, coordenadas e monitoradas para o cumprimento das metas e objetivos tcnicos e polticos de um governo, propiciando um grau mais elevado de acertividade. Ele possibilita a tomada de decises antecipadamente, considerando prazos, custos, qualidade, segurana, desempenho e outras determinantes. A importncia de um bom planejamento para realizao das polticas propostas concomensurvel, ganhando mais peso em momentos estratgicos e de necessidade de mudana comportamental, como a implantao de um Plano Diretor de Manejo de Resduos Slidos de responsabilidade to compartilhada. - Para o desenvolvimento do planejamento das atividades e o gerenciamento das mesmas, necessria uma equipe tcnica especfica e qualificada, conforme quadro a seguir:
Planejamento
Equipe
Contratao de tcnicos com as seguintes formaes: Engenheiro Economista Gestor Ambiental Gegrafo Eng da Computao Assist. de Gesto Pblica
Quando
At 2014.
Como
Equipe de tcnicos especializados para o desenvolvimento do Sistema Municipal de Informaes, Acordos Setoriais, Elaborao de Indicadores de Desempenho, Constituio de Consrcio Intermunicipal.
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B. MONITORAMENTO E FISCALIZAO - A fiscalizao e monitoramento so atividades que garantem os bons resultados da implantao das novas medidas adotadas por este Plano. Existem duas formas de fiscalizao e monitoramento, informativa ou preventiva, que so o contato inicial com o infrator, praticada no sentido de orientar e informar os agentes responsveis pelo manejo dos resduos slidos, desde os entes pblicos, at a populao, criando condies para que a situao indevida seja regularizada sem punies. - A segunda forma de fiscalizao punitiva, utilizada quando se esgotaram as possibilidades de orientao e negociao e se faz necessria a aplicao de multa e outras penalidades cabveis previstas pela legislao. - O exerccio da fiscalizao e do monitoramento garantem a atuao de apenas profissionais e empresas habilitadas, cadastradas e licenciadas do ramo dos Resduos Slidos, alm do cumprimento de toda a responsabilidade compartilhada para todos os geradores, independente de seu porte. Faz com que todos cumpram suas obrigaes, resultando em segurana ambiental, social e trabalhista; e qualidade, eficincia e abrangncia do manejo dos Resduos Slidos. - As atividades relacionadas fiscalizao apresentam alto grau de necessidade de reforo para sua real observncia, fazendo-se necessria a ampliao do quadro de funcionrios responsveis por esta atividade, conforme quadro a seguir:
241
Fiscalizao e Monitoramento
Equipe
Aumento do quadro de Agentes de Fiscalizao - Centro Administrativo da PMG Assistente de Administrao Pblica Centro Administrativo
Quando
At 2014.
Como
Aumento e capacitao das equipes de fiscalizao para exercerem ao descentralizada atravs dos Centros Administrativos.
C. RELAES EXTERNAS - Para o desenvolvimento e manuteno das novas diretrizes pautadas por este trabalho, fundamental que haja interlocuo do governo local com os demais atores envolvidos na cadeia dos resduos slidos. - Durante toda a elaborao do PDMRS foram preparadas Oficinas para a apresentao passo a passo do que foi produzido e o debate do mesmo com a sociedade. Ao final desta primeira etapa eram definidas agendas de continuidade com todas as categorias interessadas: sociedade civil organizada, comrcio, indstria, Sindicato dos Feirantes, municpios vizinhos etc. Podemos usar como exemplo a 3 Oficina, dedicada a apresentao do Projeto Prioritrio de Gesto dos Resduos da Construo e Demolio, onde ao final do do dia, foram agendadas novas reunies com os transportadores de RCD, receptores de RCD, Sindicato da Indstria da Construo Civil de So Paulo e construtoras filiadas, alm de uma ampla reunio com todos estes atores e os responsveis do poder pblico municipal, em todas as suas representaes. - Os eventos puderam diagnosticar os problemas enfrentados por todos os participantes, problematizar as questes levantadas e propor solues acopladas ao Plano Diretor, atravs de pequenos acordos intersetoriais locais.
242
- Mais do que estabelecer metas e diretrizes e implant-las, tambm preciso mant-las em pleno funcionamento, garantido sua qualidade e expanso. Desta forma, novamente se faz necessria uma equipe que transforme este dilogo em atividade permanente da PMG.
Relaes Externas
Equipe
Equipe de Tcnicos em relaes Institucionais, sendo: Relaes pblicas Relaes institucionais Assist. de Gesto Pblica
Quando
At 2014.
Como
Estruturar equipe de tcnicos especializados em relaes institucionais.
D. EDUCAO AMBIENTAL - A educao ambiental uma forma de educao que se prope a atingir todos os cidados, pessoas fsicas e jurdicas, atravs de um processo pedaggico permanente, de preferncia atravs de metodologia participativa, que procura estimular no educando uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental, alimentando sua capacidade de captar a origem, a formao e a evoluo de problemas ambientais. Ela deve ser trabalhada de forma abrangente e transversal e o cerne de qualquer mudana comportamental necessria para o atingimento de todas as metas e atividades estabelecidas por este PDMRS e pela Poltica Nacional de Resduos Slidos, sendo parte especialmente importante das responsabilidades dos poderes pblicos, incluindo a PMG. - Para tanto, de fundamental importncia a formao de uma equipe completa para gerenciar tal atividade:
243
Educao Ambiental
Equipe
Reforo da equipe de tcnicos, com: Gestor Ambiental Tecnlogo em Gesto Ambiental Pedagogo em EA Assist. Gesto Pblica Auxiliar Operacional Tcnico em Arte Circence Estagirios de Nvel ou Superior
Quando
At 2014.
Como
Divulgando e conscientizando os diversos segmentos da Sociedade Civil e populao em geral nas polticas pblicas, programas e projetos na temtica de resduos slidos desenvolvidos pela SSP/PMG, atravs de palestra, encontros, visitas tcnicas, peas de Teatros, encenaes etc.
E. OUVIDORIA - A Ouvidoria uma central de estabelecimento de dilogo entre a PMG e a populao guarulhense, um setor da SSP, que assim que implantado, vai passar a receber uma demanda de informaes, reclamaes ou sugestes, sejam elas quais forem, a respeito dos servios prestados pela prefeitura ou denncias de procedimentos imprprios para o manejo dos resduos slidos. Ela aspira as demandas que o procedimento padro falhou e no conseguiu absorver/detectar. - Este setor permitir tanto atender s demandas da populao, quanto identificar possveis falhas nos procedimentos dotados, facilitando a melhora na qualidade das atividades desenvolvidas. Para a implantao de uma ouvidoria, ser necessrio o seguinte quadro funcional:
244
Ouvidoria
Equipe
Atendente de Telemarketing Tcnico em Informtica Assist. Gesto Pblica
Quando
At 2014.
Como
Atendimento especializado populao que demandam reclamaes e servios pblicos que tenham relao direta com os servios de limpeza urbana.
F. PROGRAMA DE COLETA SELETIVA - O Programa de Coleta Seletiva detm a equipe responsvel pela gesto dos RSD Secos, conforme previsto no Projeto Prioritrio de Gesto dos Resduos Slidos Domiciliares Secos.
Programa de Coleta Seletiva

Equipe
Contratao de: Engenheiro de produo Tecnlogo em Logstica de Transporte Engenheiro Mecnico Supervisor de Coleta Seletiva Assist. Gesto Pblica Auxiliar Operacional Controlador de Acesso
Quando
At 2014.
Como
Dar apoio tcnico ao cumprimento das Metas e o Acompanhamento do Contrato com as Cooperativas.
245
G. PROGRAMA DE GESTO DE RESDUOS DA CONSTRUO E DEMOLIO
- O Programa de Gesto de Resduos da Construo e Demolio detm a equipe responsvel pela gesto dos RCD, conforme previsto no Projeto Prioritrio de Gesto dos Resduos da Construo e Demolio.
Programa de Gesto de RCD

Equipe
Contratao de: Engenheiro Civil Tecnlogo em Gesto Ambiental Auxiliar Operacional Assist. Gesto Pblica
Quando
At 2014.
Como
Estruturar as equipes tcnicas e operacionais para as unidades de recepo, triagem e transbordo do RCD resduos de limpeza da cidade.
H. PROGRAMA DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES MIDOS - O Programa de Gesto de Resduos Slidos Domiciliares midos detm a equipe responsvel pela gesto dos RSD midos, conforme previsto no Projeto Prioritrio de Gesto dos Resduos Slidos Domiciliares midos.
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Programa de Gesto de midos

Equipe
Contratao de: Engenheiro Sanitarista Tcnico Qumico Tecnlogo em Gesto Ambiental Auxiliar Operacional Assist. Gesto Pblica
Quando
At 2014.
Como
Estruturar e desenvolver os processos de produo e disseminao do uso de composto orgnico pelos produtores rurais. I. CAPACITAO TCNICA - Reiterando a importncia de uma equipe tcnica de qualidade e coerente com as responsabilidades que possui, razo maior da expanso da equipe atual, a Capacitao Tcnica permanente. Todos os rgos pblicos devem oferecer aos seus funcionrios cursos peridicos de capacitao e aprofundamento em determinados temas que integram o seu dia-a-dia no trabalho, garantindo a reciclagem constante daquele profissional. Para garantir a prtica de qualidade deste instrumento de gesto, necessria uma equipe formuladora desta atividade:
Capacitao Tcnica
Equipe
Contratao de: Pedagogo Tecnlogo em Gesto Pblica Assist. Gesto Pblica
Quando
At 2014.
Como
Produzindo e ministrando formao e capacitao continuada para os tcnicos envolvidos no cumprimento das metas estabelecidas no PDMRS
247
a.Encaminhamentos
No s para o cumprimento das Metas estabelecidas por este PDMRS, mas tambm para o cumprimento dos prazos legais previstos pela Poltica Nacional de Resduos Slidos, foi estabelecido o cenrio geral de estruturao da equipe determinando a evoluo de uma equipe para outra de forma que o Departamento de Limpeza Urbana atinja sua completude no ano de 2014.
11.
Estimativas de Custos e Investimentos
A considerao dos custos decorrentes das definies do Plano Diretor abre uma sequncia significativa de itens que devem ser acompanhados: - investimentos em obras civis das instalaes operacionais necessrias; - investimentos em equipamentos destinados ao processamento de resduos; - investimentos em maquinrio para operaes de carga e transporte; - investimento em instalaes para o suporte de aes operacionais e administrativas; - investimento em recursos humanos; - investimento em estrutura de monitoramento e controle de atividades; - investimento em estruturas e veculos para fiscalizao; - investimentos em estruturas para a educao ambiental e mobilizao. So tambm vrios os resduos que precisam ser equacionados com investimentos: os RSS, RSD Secos, RSD midos, RCD, Volumosos, resduos de limpeza corretiva, resduos da varrio, resduos verdes de parques e jardins, resduos de drenagem e vrios outros.
248
Na discusso e preparo das formulaes do Plano Diretor, a postura tcnica adotada foi a que a nossa legislao nacional precisa ser cumprida: as coletas seletivas para o manejo diferenciado tem que ser implantadas, a destinao ambientalmente adequada dos resduos tem que ser adotada, os aterros tem que receber exclusivamente rejeitos, as estruturas operacionais e administrativas para estes avanos, tem que ser constitudas. Trata-se, ao final, de traar a estratgia para a distribuio dos investimentos no tempo. Um dos primeiros passos para a implementao do Plano Diretor ser o referente ao detalhamento dos custos dos investimentos e da estimativa para os custos operacionais do conjunto das operaes, entrecruzando os itens de investimentos anterior mente apresentados com as tipologias de resduos tratados no Plano Diretor. Haver, no entanto, a necessidade de definir-se, em paralelo, os rumos da articulao regional com outros municpios, na perspectivas de instalao do CONDEMAT. Os municpios em articulao avanam nesse processo em busca de uma mudana na sua situao de gesto. Avanam porque a situao atual no satisfatria, significando a gesto associada uma mudana de paradigma. A gesto associada de resduos implicar no compartilhamento de operaes e de instalaes e, neste sentido, afeta significativamente o porte das instalaes e dos investimentos, o porte das operaes e os custos finais operacionais. Os custos que esto apresentados neste documento so parcelares e esto centrados em trs dos resduos com presena mais significativa no conjunto dos resduos da cidade: os RCD resduos de construo e demolio; os RSD Secos resduos slidos domiciliares secos e os RSD midos resduos domiciliares midos, incluindo, neste caso, os resduos da coleta indiferenciada que precisam ser tratados. Os processos tecnolgicos abordados so os indicados no documento como preferenciais, por todos os argumentos apresentados, em relao sua melhor adequao diante das diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei Nacional de Saneamento bsico e Plano Nacional de Mudana de Clima.
249
Tabela 10 Investimentos no manejo de RCD

RCD - Resduos da Construo e Demolio Estimativas dos Investimentos Realizados / Realizar Item 1. Novos PEVs 2. PEVs existentes 3. ATTs Leste e Oeste 4. Aterro Leste e Oeste unid. 27 15 2 2 Valor R$ 150.174,00 R$ 150.174,00 R$ 350.040,00 R$ 91.470,00 Total Valor Total R$ 4.054.698,00 R$ 2.252.610,00 R$ 700.080,00 R$ 182.940,00 R$ 7.190.328,00
Resduos Manejados Quantidade diria (t/dia) 250 Total manejado Investimento por tonelada manejada (R$/t) Vida til (anos) 10 Quantidade total (t) 780.000 780.000 R$ 9,22 / t
* no considera abolio de custos por reaproveitamento de materiais
Tabela 11 Investimentos no RSD Secos

RSD Secos - Resduos Slidos Domiciliares Secos Estimativas dos Investimentos Realizados / Realizar Item unid. Valor 1. Novos PEVs 27 R$ 150.174,00 2. PEVs existentes 15 R$ 150.174,00 3. Galpes Existentes 1 R$ 799.313,00 4. Novos Galpes 5 R$ 1.224.602,00 5. Central de Triagem Automatizada 1 R$ 16.336.111,00 Total Resduos Manejados 1. Quantidade diria (t/dia) Galpes - 45 Central Automatizada - 100 Total manejado Investimento por tonelada manejada
* no considera receitas advindas do processo
Valor Total R$ 4.054.698,00 R$ 2.252.610,00 R$ 799.313,00 R$ 6.123.010,00 R$ 16.336.111,00 R$ 29.565.742,00
Vida til (anos) 20 20
Quantidade total (t) 280.800 624.000 904.800
(R$/t)
32,68
250
Tabela 12 Investimento em RSD midos

RSD midos - Resduos Slidos Domiciliares midos Estimativas dos Investimentos Realizados / Realizar Item 1. Biodigestor a batelada 2. Compostagem acelerada unid. 1 R$ 1 R$ Valor Valor Total 8.000.000,00 R$ 8.000.000,00 2.420.000,00 R$ 2.420.000,00 Total R$ 10.420.000,00
Resduos Manejados Quantidade diria (t/dia) 50 Total manejado Investimento por tonelada manejada
Vida til (anos) 20
Quantidade total (t) 360.000 360.000
(R$/t)
28,94
Tabela 13 Investimentos em RSD Indiferenciados

RSD Indiferenciados - Resduos Slidos Domiciliares Indiferenciados Estimativas dos Investimentos Realizados / Realizar Item 1. Biodigestor Leste 2. Biodigestor Oeste unid. Valor Valor Total 1 R$ 63.300.000,00 R$ 63.300.000,00 1 R$ 63.300.000,00 R$ 63.300.000,00 Total R$ 126.600.000,00 Resduos Manejados Quantidade diria (t/dia) 1. Leste - 250 2. Oeste - 250 Total manejado Investimento por tonelada manejada
Vida til (anos) 20 20
Quantidade total (t) 1.800.000 1.800.000 3.600.000
(R$/t)
35,17
251
Anexo I
Mudana do Clima Aspectos a considerar na gesto dos resduos slidos - A partir do Protocolo de Quioto o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL surge com o objetivo de facilitar o alcance das metas de reduo de emisso de gases de efeito estufa; mais recentemente estudos sobre o Mercado de Carbono Brasileiro implementados pela BM&FBOVESPA, em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), com o apoio do Banco Mundial, voltados para a organizao de um mercado dinmico com o intuito de fortalecer as instituies e infraestrutura desse Mercado. - Disso resultou o Banco de Projetos criado em ambiente web, a partir de um sistema de registro de projetos de tecnologia limpa, em linha com os preceitos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. - Como grandes fontes de emisso de Gases de Efeito Estufa pelo fato de conter elevado teor de carbono em sua frao orgnica, os resduos slidos urbanos representam um importante setor em termos de potencial de reduo de emisso de Gases de Efeito Estufa (GEE). De acordo com a Comunicao Nacional do Brasil Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC 2004), em 1994, o setor de tratamento de resduos respondeu por 6,1% do total de emisses de metano no Brasil, segundo o Plano Nacional sobre Mudana do Clima PNMC, de dezembro de 2008, preparado pelo Comit Interministerial sobre Mudana do Clima, constitudo pelo Governo Federal sob o Decreto n 6.263, de 21 de novembro de 2007; - O Plano Nacional de Mudana do Clima PNMC traz dados do Diagnstico Analtico da Gesto de Resduos Slidos no Brasil (Organizao Panamericana de Sade - OPAS, 2003), que segundo o PNMC:
252
... traduzem a situao que melhor representa a disposio dos resduos slidos no Pas. A pesquisa contabilizou que 149.094 toneladas de resduos so coletados no Brasil diariamente. Desse total, 59,03% tm os lixes como destinao final, 16,78% vo para aterros controlados, 12,58% para aterros sanitrios e 2,62% so dispostos em aterros especiais, sendo o restante dos resduos destinados, principalmente, reciclagem e compostagem (5,44%) e incinerao (1,76%). A pesquisa mostrou ainda que 525 municpios (10% dos municpios do Brasil) com mais de 50 mil habitantes geram 80% do total do lixo coletado, sendo que as 13 maiores cidades so responsveis por 32% de todo o lixo urbano coletado no Pas; - Constata-se assim a importncia do estabelecimento de medidas de reduo de emisso de gases de efeito estufa neste setor, com destaque para projetos que aplique Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), que tm demonstrado xito no potencial de reduzir emisses de gases de efeito estufa; - A Lei N 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima PNMC; o Decreto N 7.390 do Executivo Federal de 09/12/2010, que regulamenta os arts. 6o, 11 e 12 da Lei no 12.187; - O Art. 6o descreve os instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima; o Art. 11 os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos das polticas pblicas e programas governamentais que devero compatibilizar-se com a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima; - O Art. 12 estabelece os compromissos para alcanar os objetivos da PNMC, aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um dcimo por cento) e 38,9% (trinta e oito inteiros e nove dcimos por cento) suas emisses projetadas at 2020; - No Art. 5o do Decreto N 7.390, apresentada a projeo das emisses nacionais de gases do efeito estufa para o ano de 2020 e estabelece os nveis de emisses em seu Inciso IV Os Processos Industriais e Tratamento de Resduos: 234 milhes de tonCO2eq. - O Estudo do potencial de energia renovvel proveniente dos aterros sanitrios nas regies metropolitanas e grandes cidades do Brasil, realizado pelo
253
Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (CEPEA/ESALQ) para o Ministrio do Meio Ambiente, em 2005, com base em levantamento envolvendo 37 aterros sanitrios, indicava uma tendncia na gerao de biogs e, conseqentemente, do potencial energtico dos aterros. No cenrio conservador, foram estimadas quantidades de 278,3 MW para 2005, 314,9 MW para 2010 e 356,2 MW para 2015. No cenrio otimista, essas quantidades passam a 344,3 para 2005, 389,5 MW para 2010 e 440,7 MW para 2015; - O PNMC ainda descreve que o Ministrio do Meio Ambiente j apoiava desde 2007, antes da existncia da PNRS, portanto, a elaborao dos Planos Estaduais de Gesto Integrada de Resduos Urbanos visando organizar a gesto integrada de resduos slidos nos estados e apoiar o consorciamento entre entes federados. Os planos previam a realizao de estudo por estado propondo infraestrutura necessria para equacionar o problema relacionado disposio inadequada de resduos slidos. Dentre as aes previstas nos Planos, estavam a construo de aterros sanitrios com uso da tecnologia adequada para a recuperao de metano, a compostagem, a reciclagem e a eliminao de lixes; Compra futura de resultados no Manejo de Resduos Slidos outra iniciativa proposta cujo objetivo a busca de sustentabilidade no manejo de resduos. O programa incentiva investimentos em aterros sanitrios e a utilizao de tcnicas que visam a reduo da emisso de gases de efeito estufa, por meio de tratamento adequado do biogs produzido nos aterros sanitrios. Um incentivo ao esforo para ampliar significativamente a destinao adequada dos resduos slidos, com a devida queima ou captura do biogs produzido para fins de aproveitamento energtico; Alm disso, visando reduzir a presso sobre os recursos naturais e promover a conservao de energia, o MMA apoiava poca esforos a serem feitos para aumentar a reciclagem de resduos slidos para 20% at o ano de 2015. A perspectiva era tomar como base as experincias exitosas, do Programa de
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Coleta Seletiva de resduos slidos domiciliares, desenvolvidas em alguns municpios brasileiros; - O Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses (MBRE) uma iniciativa do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) em parceria com a Bolsa de Mercadorias e Futuros (BM&F) que pretende institucionalizar o mercado de carbono no Brasil, implantando um centro de negociao de crditos de carbono Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDC; - A primeira etapa do Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses (MBRE) teve incio em setembro de 2005 e consiste na implantao de um Banco de Projetos MDC online, em que sero registrados tanto projetos j validados por Entidades Operacionais Designadas (e que, portanto, iro gerar Redues Certificadas de Emisso), como tambm intenes de projetos, ou seja, projetos ainda em fase de estruturao; Objetivando posicionar o Pas no centro do processo de formao de preos do nascente mercado de certificados ambientais, a BM&FBOVESPA e o MDIC firmaram convnio para o desenvolvimento e a implantao do Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses (MBRE), cuja primeira etapa foi a criao do Banco de Projetos BM&FBOVESPA. O Banco de Projetos BM&FBOVESPA destinado, principalmente, a acolher projetos de desenvolvimento limpo e conferir-lhes visibilidade, com exposio ampla e gratuita perante eventuais interessados em qualquer ponto do planeta. Proponentes de projetos validados segundo os critrios do MDL podem registrar seus projetos nesse sistema e, assim, apresentar-se aos mais diversos participantes do mercado de carbono em todos os pases. Mesmo aqueles que ainda no tenham um projeto validado por empresa credenciada pelo Conselho Executivo do MDL podem apresentar para registro uma idia de projeto parcialmente estruturada, mas que seja consistente, do ponto de vista metodolgico, com as regras do MDL. Este o caso da inteno de projeto, que representa a etapa preliminar da constituio de um projeto de desenvolvimento limpo e que tambm poder obter o status de projeto registrado no Banco de Projetos BM&FBOVESPA.
255
Alm disso, o Banco de Projetos registra intenes de compra: o investidor interessado em comprar crditos de carbono ou em financiar um projeto MDL pode especificar as caractersticas do projeto que procura. Desta forma, este sistema pretende facilitar o dilogo dentro do mercado; O registro de projetos validados, intenes de projetos ou intenes de compra no constitui uma oferta propriamente dita, representando somente a formalizao do interesse e possibilitando o incio das negociaes; O registro de intenes de projeto deve diferente do registro de projetos j validados ser precedido de avaliao tcnica efetuada por uma das entidades de pesquisas especializadas na anlise de projetos de MDL com as quais a BM&F mantm acordo operacional - o Instituto de Estudos Avanados da USP, a Fundao Coppetec ou o Centro Clima; O primeiro projeto validado registrado no Banco o Projeto de Gs do Aterro Anaconda, que pretende evitar a emisso de metano por meio de um sistema de captao em aterro sanitrio. Em sete anos, a partir de 2006, o projeto ir gerar mais de 812 mil tCO2eq. em crditos de reduo. Na categoria inteno de projetos, j esto registradas intenes do Metr de So Paulo, Sabesp, AES Tiet e Instituto de Pesquisas Ecolgicas IP. - O que Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)? O MDL um dos instrumentos de flexibilizao estabelecidos pelo Protocolo de Quioto com o objetivo de facilitar o alcance das metas de reduo de emisso de gases de efeito estufa definidas para os pases que o ratificaram. Em sntese, a proposta do MDL (descrita no Artigo 12 do Protocolo) consiste em que cada tonelada de CO2 equivalente (tCO2e) que deixa de ser emitida ou for retirada da atmosfera por um pas em desenvolvimento poder ser negociada no mercado mundial, criando novo atrativo para a reduo das emisses globais. - Estudos sobre o Mercado de Carbono Brasileiro Estes estudos fazem parte do Projeto Fortalecimento das Instituies e Infraestrutura do Mercado de Carbono
256
no
Brasil,
implementado
pela
BM&FBOVESPA, com o apoio do programa PHRD do Banco Mundial, financiado com recursos do governo Japons, e da FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos). Os estudos trazem informaes consolidadas e contextualizadas, que devem contribuir para o desenvolvimento do mercado de carbono no pas, sobre os seguintes temas: levantamento de oportunidades de MDL (Mecanismo de Desenvolvimento Limpo) no Brasil; levantamento de barreiras e do potencial de MDL programtico no Brasil; guia de atuao do setor pblico no MDL e no mercado de carbono; regulamentao dos ativos ambientais no Brasil; e organizao do mercado de crdito de carbono no Brasil. Os temas foram traados com base em discusses prvias com participantes do mercado, bem como a partir da anlise de estudos j existentes. Abaixo, os sumrios e endereos digitais para acesso aos documentos consolidados desses estudos: Apresentao
Endereo na rede mundial de computadores para acessar o documento http://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/mercados/download/Apresentacao.pdf
Sumrio Executivo
Endereo na rede mundial de computadores para acessar o documento http://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/mercados/download/Sumario-Executivo-Projetode-Fortalecimento-das-Instituicoes-e-Infraestrutura-do-Mercado-de-Carbono-noBrasil.pdf
- Levantamento de oportunidades concretas de projetos de baixo carbono no Brasil - O objetivo central foi identificar o potencial tcnico latente de projetos de baixo carbono, inclusive o volume de redues correspondente, fomentando a sua implementao no Brasil. Apesar dos desafios para conseguir reunir dados desagregados e detalhados sobre os diversos setores industriais, os autores conseguiram se aproveitar de muitos bancos de dados sobre as instalaes existentes ou futuras, estabelecendo listas detalhadas de projetos potencias.
Endereo na rede mundial de computadores para acessar o documento
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http://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/mercados/download/Levantamento-deOportunidades-Concretas-de-Projetos-de-Baixo-Carbono-no-Brasil.pdf
Planilhas demonstrativas Endereo na rede mundial de computadores para acessar o documento http://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/mercados/download/Projetos-de-Baixo-Carbonono-Brasil-planilhas-demonstrativas.zip
- Levantamento de barreiras e do potencial de MDL programtico no Brasil - O estudo sobre MDL programtico buscou chamar a ateno possibilidade de superar barreiras relacionadas implementao de projetos e atividades de reduo de emisses de GEE.
Endereo na rede mundial de computadores para acessar o documento http://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/mercados/download/Levantamento-de-Barreirase-do-Potencial-do-Mecanismo-de-Desenvolvimento-Limpo.pdf
- Guia de atuao do setor pblico no MDL e no mercado de carbono - O estudo sobre a atuao do setor pblico analisa o mercado de carbono de forma a facilitar a atuao de entidades do setor pblico. Dentre outros aspectos, destaca que o MDL programtico tambm pode ser usado como uma ferramenta especialmente adequada pelo setor pblico com o objetivo de superar alguns desafios que vem dificultando sua participao no mercado de carbono. O trabalho refora o entendimento de que o setor pblico pode desempenhar um papel mais presente no MDL.
Endereo na rede mundial de computadores para acessar o documento http://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/mercados/download/Guia-de-Atuacao-do-SetorPublico-no-Mecanismo-de-Desenvolvimento-Limpo-MDL-e-no-Mercado-deCarbono.pdf
- Regulamentao dos ativos ambientais no Brasil - O marco regulatrio aplicvel ao mercado de carbono foi analisado por este estudo. Os autores do estudo efetuaram, por exemplo, um levantamento da
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existncia (ou no) do tratamento tributrio e contbil aplicvel negociao de crditos de carbono em outros pases, visando refletir sobre qual seria uma alternativa adequada ao tratamento destes crditos no marco legal brasileiro. Endereo na rede mundial de computadores para acessar o documento ttp://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/mercados/download/Regulamentacao-dosAtivos-Ambientais-no-Brasil.pdf
- Organizao do mercado local de carbono: sistema brasileiro de controle de carbono e instrumentos financeiros relacionados - O objetivo deste estudo foi efetuar uma proposta de modelo de mercado crditos de carbono domstico no pas. Entre as concluses encontradas, os autores deste trabalho entenderam que a plena operacionalizao de um mercado domstico ou regional de carbono demandar a adoo de regras prprias, de plataforma de negociao adequada e transparente, bem como o desenvolvimento de instrumentos de negociao para os mercados a vista e derivativos.
Endereo na rede mundial de computadores para acessar o documento http://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/mercados/download/Organizacao-do-MercadoLocal-de-Carbono-Sistema-Brasileiro-de-Controle-de-Carbono-e-InstrumentosFinanceiros-relacionados.pdf
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Decreto Municipal n. 27.222, de 28 de Janeiro de 2010, que dispe sobre o Ncleo Permanente de Gesto do Sistema de Coleta Seletiva de Resduos Slidos em Guarulhos. (2010). Guarulhos, So Paulo. Lei Estadual n. 12.300, 16 de Maro de 2006, que Institui a Poltica Estadual de Resduos . (2006). So Paulo. Lei Federal n. 11.107, de 06 de Abril de 2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos. (2005). Lei Federal n. 12.187, de 29 de Dezembro de 2009, que institui a Poltca Nacional sobre a mudana do clima. (2009). Lei Federal n. 12.305, de 02 de Agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. (2010). Lei Federal n 11.445, de 05 de Janeiro de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento. (2007). Lei Muncipal n. 6.046, de 05 de Novembro de 2004, que estabelece o cdigo de edificaes e licenciamento urbano do municpio de Guarulhos. (2004). Guarulhos, So Paulo. Lei Municipal n. 3.573, de 03 de Janeiro de 1990, que institui o Cdigo de Postura do Municpio de Guarulhos. (1990). Guarulhos, So Paulo. Lei Municipal n. 6.055, de 30 de Dezembro de 2004, que institui o plano diretor de desenvolvimento urbano, econmico e social do municpio de Guarulhos. (2004). Guarulhos, So Paulo. Lei Municipal n. 6.126 de 27 de Abril de 2006, que institui o Ncleo Permanente de Gesto do Sistema Sustentvel de Resduos de Construo Civil e Resduos Volumosos. (2006). Guarulhos, So Paulo. Lei Municipal n. 6.126, de 27 de Abril de 2006, que institui o plano integrado de gerencimaneto de resduos da construo civil e volumosos. (2006). Guarulhos, So Paulo. Lei Municipal n. 6.144, de 07 de Junho de 2006, que dispe sobre o cdigo sanitrio do municpio de Guarulhos. (2006). Guarulhos, So Paulo. Lei Municipal n. 6.322, de 03 de Dezembro de 2007, que dispe sobre a instituio de tarifa para a gesto de resduos de servios de sade. (2007). Guarulhos, So Paulo.
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Resoluo ANVISA n. 306, de 07 de Dezembro de 2004, Dispe sobre o Regulamento Tcnico para o gerenciamento de resduos de servios de sade. (2004). Resoluo CONAMA n. 307, de 05 de Julho de 2002, que estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos de construo civil. (2002). Resoluo CONAMA n. 313, de 29 de Outubro de 2002, que dispe sobre o inventrio nacional de resduos slidos industriais. (2002). Resoluo CONAMA n. 348, de 16 de Agosto de 2004, que inclui o amianto na classe de resduos perigosos. (2004). Resoluo CONAMA n. 358, de 29 de Abril de 2005, que dispe sobre o tratamento e a disposio final dos resduos dos servios de sade. (2005). Resoluo CONAMA n. 416, de 30 de Setembro de 2009, que dispe sobre a preveno degradao ambiental causada por pneus inservveis e sua destinao adequada. (2009). Resoluo CONAMA n. 431, de 24 de Maio de 2011, que estabelece nova classificao para o gesso. (2011). Resoluo SMA n. 024, de 30 de Maro de 2010,que estabelece a relao de produtos geradores de resduos de significativo impacto ambiental. (2010). So Paulo.
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Plano Diretor de Resduos Slidos de Guarulhos

Guarulhos - julho 2011

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5.2. RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD MIDOS ................................. 58

5.5. RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO - RCD.................................. 90

5.6. LIMPEZA CORRETIVA ................................................................................... 102

5.7. VARRIO ...................................................................................................... 106

5.8. RESDUOS DE DRENAGEM .......................................................................... 110

5.9. LODOS ............................................................................................................ 114

5.10. RESDUOS VERDES DE PARQUES, PRAAS E JARDINS ....................... 117

5.11. RESDUOS SLIDOS CEMITERIAIS ........................................................... 119

5.12. RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE .................................................... 122

5.13. RESDUOS ELETROELETRNICOS ........................................................... 130

5.14. RESDUOS DE LEOS COMESTVEIS ....................................................... 137

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B. Resduos de leos - Responsabilidade do Gerador Privado ......................................... 140

6. Outros aspectos da Poltica Nacional de Resduos Slidos ................ 152

6.2. INDICADORES DE DESEMPENHO PARA OS SERVIOS PBLICOS........ 160

6.3. REGRAMENTO DOS PLANOS DE GERENCIAMENTO ................................ 166

6.4. EDUCAO AMBIENTAL ............................................................................... 170

7. Iniciativas em Parceria ............................................................................. 176

8. Aes Institucionais ................................................................................ 208

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8.5. ESTRATGIAS PARA CONTROLE SOCIAL ................................................. 223

9. Sistema Municipal de Informaes ......................................................... 227

10. Estrutura Gerencial ................................................................................ 236

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Fonte: Elaborado a partir de dados do IBGE

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Fonte: UNG; SEMA-SDU-SG/Prefeitura de Guarulhos; EMURB/PMSP, 2009

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Tabela 1 Composio dos resduos slidos

Fonte: Coop Reciclvel, DELURB, Fundo Social, Recicla Cidado. 21

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Figura 4 Destinao adequada do RCD