TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 05637/10 Pg. 1/5 ADMINISTRAO DIRETA MUNICIPAL MUNICPIO DE MARCAO - PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO, SENHOR PAULO SRGIO DA SILVA ARAJO, RELATIVA AO EXERCCIO FINANCEIRO DE 2009 EMISSO DE PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS CONHECIMENTO DA DENNCIA (DOCUMENTO 07836/10), CONSIDERADA IMPROCEDENTE EM RELAO A ALGUNS FATOS E EM OUTROS PREJUDICADA APLICAO DE MULTA REMESSA DE MATRIAS AUDITORIA PARA ANLISE NA PCA RELATIVA AO EXERCCIO DE 2010 ASSINAO DE PRAZO COMUNICAO RECEITA FEDERAL DO BRASIL - RECOMENDAES. ATENDIMENTO INTEGRAL S EXIGNCIAS DA LRF.

RELATRIO E PROPOSTA DE DECISO

RELATRIIO RELATR O
O Senhor PAULO SRGIO DA SILVA ARAJO, Prefeito do Municpio de MARCAO, no exerccio de 2009, apresentou em meio eletrnico, dentro do prazo legal, em conformidade com a RN TC 03/2010, a PRESTAO DE CONTAS, sobre a qual a DIAFI/DEAGM I/DIAGM II emitiu Relatrio, com as observaes principais, a seguir, sumariadas: 1. A Lei Oramentria n 52/2008, de 18/12/2008, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 11.200.000,00; 2. A receita arrecadada perfez o total de R$ 10.260.532,64, sendo R$ 10.163.032,64 referentes a receitas correntes e R$ 97.500,00 a receitas de capital; 3. A despesa empenhada somou o montante de R$ 10.404.648,52, sendo R$ 10.210.005,77 atinentes a despesa corrente e R$ 194.642,75 referentes a despesas de capital; 4. A dvida municipal escriturada importou em R$ 3.238.354,48, correspondendo a 31,56% da receita oramentria total arrecadada, representada pela Dvida Flutuante e Fundada, respectivamente, em 7,50% e 92,5%. Quando confrontada com a dvida do exerccio anterior, apresenta um acrscimo de 300,88%. 5. Os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 127.118,68, correspondendo a 1,24% da Despesa Oramentria Total, para os quais, at a presente data, no foram formalizados autos especficos com vistas anlise pelo setor competente deste Tribunal (DICOP); 6. As despesas condicionadas comportaram-se da seguinte forma: 6.1 Com aes e servios pblicos de sade, verificou-se um percentual de 13,85% da receita de impostos e transferncias (mnimo: 15,00%); 6.2 Em MDE representando 30,62% das receitas de impostos e transferncias (mnimo: 25%); 6.3 Com Pessoal do Poder Executivo, equivalendo a 59,85% da RCL (limite mximo: 54%); 6.4 Com Pessoal do Municpio, representando 62,53% da RCL (limite mximo: 60%);

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PROCESSO TC 05637/10 Pg. 2/5

6.5 Em Remunerao e Valorizao do Magistrio, constatou-se a aplicao de 67,93% dos recursos do FUNDEF (mnimo: 60%). 7. 8. O repasse para o Poder Legislativo se deu de acordo com o fixado no oramento, cumprindo o que dispe o art. 29-A, 2, incisos I e III da Constituio Federal; H registro de denncias sobre irregularidades ocorridas no exerccio, protocolizada sob Documento n 07836/10, formuladas por vereadores e servidor da Edilidade contra o Prefeito Municipal, dando conta dos seguintes fatos: 8.1 No pagamento do piso nacional aos professores do ensino bsico das escolas municipais: a Auditoria sugeriu a anlise do fato denunciado, abrangendo os exerccios de 2009 e 2010, na Prestao de Contas Anual de 2010 com acompanhamento pela DIGEP, tendo em vista que os aspectos legais ainda esto sendo esclarecidos pelo Judicirio; 8.2 Gastos excessivos com merenda escolar sem a correta distribuio para os alunos: considerada improcedente pela Auditoria; 8.3 Supostas fraudes nas aquisies de telhas e tijolos, atravs das contrataes com as empresas Arco ris Construtora Ltda e DR Projetos e Construes Ltda: considerada improcedente pela Unidade Tcnica de Instruo; 8.4 M gesto do convnio celebrado com o Ministrio do Desenvolvimento Social de Combate a Fome, atravs da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e o Municpio, que tem como objeto o projeto de criao de galinhas de capoeira, bem como falhas na distribuio das galinhas para a merenda escolar: a Auditoria considerou prejudicada a apurao deste fato, tendo em vista que os recursos atrelados ao objeto denunciado so de origem federal, competindo ao Tribunal de Contas da Unio a apreciao da matria. 9. No tocante gesto fiscal, registrou-se que o gestor ATENDEU PARCIALMENTE S EXIGNCIAS DA LRF, no que se refere: 9.1 gastos com pessoal, correspondendo a 62,53% da RCL, em relao ao limite estabelecido no art. 19 da LRF (60%); 9.2 gastos com pessoal, correspondendo a 59,85% da RCL, em relao ao limite estabelecido no art. 20 da LRF (54%) e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art.55 da LRF. 10. Quanto s demais disposies constitucionais e legais, inclusive os itens do Parecer Normativo TC 52/04, constataram-se as seguintes irregularidades: 10.1. Despesas no licitadas no valor de R$ 39.666,00; 10.2. Aplicao de apenas 13,85% da receita de impostos, inclusive transferncias, em despesas com aes e servios pblicos de sade, no atendendo ao mnimo constitucionalmente exigido; 10.3. Descumprimento do princpio da especificao das despesas, contidos no art. 5 e no art. 15 da Lei 4320/64; 10.4. Descumprimento ao mandamento constitucional presente no art. 37, II da CF/88 que preceitua a realizao de concurso pblico; 10.5. No envio dos contratos por excepcional interesse pblico para a verificao de sua regularidade por este Tribunal, contrariando o art. 1 da RN TC 15/2001;

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10.6. Divergncia entre os valores da Dvida Consolidada registrados na PCA e no RGF; 10.7. Recolhimento a menor das obrigaes patronais, no valor de R$ 677.420,02. Regularmente intimada para o exerccio do contraditrio, o interessado, apresentou a defesa de fls. 144/193, que a Unidade Tcnica de Instruo analisou e concluiu por SANAR apenas a irregularidade atinente divergncia entre os valores da Dvida Consolidada registrados na PCA e no RGF, ELEVAR o percentual de aplicao em Aes e Servios Pblicos de Sade de 13,85% para 14,18% e MANTER as demais irregularidades. Os autos foram encaminhados para prvia oitiva ministerial que, atravs do ilustre Procurador Geral Marclio Toscano Franca Filho, opinou pela: 1. Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Marcao, Sr. Paulo Srgio da Silva Arajo, relativas ao exerccio de 2009. 2. Declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF. 3. Aplicao de multa ao Sr. Paulo Srgio da Silva Arajo, com fulcro no art. 56 da LOTCE; 4. Comunicao Receita Federal do Brasil acerca da falha contida no item 8; 5. Recomendaes Prefeitura Municipal de Marcao no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise. Foram efetuadas as comunicaes de praxe. o Relatrio.

PROPOSTA DE DECIISO PROPOSTA DE DEC SO

O Relator mantm sintonia com parte do entendimento da Unidade Tcnica de Instruo e com o Parquet e antes de oferecer a sua Proposta de Deciso, tem a ponderar os aspectos a seguir delineados: 1. Permanece a irregularidade quanto indicao do percentual de 62,53% e 59,85% da RCL de gastos com pessoal, em relao ao que dispem os arts. 19 e 20 da LRF, respectivamente, bem como o fato de que no foram indicadas medidas em virtude das referidas ultrapassagens de que trata o art. 55 da LRF, nem nos RGF nem no decorrer do exerccio. Tal fato merecer maior ateno do Tribunal, mas na oportunidade devida, havendo a Auditoria de verificar a efetiva reduo do contingente excessivo de pessoal, quando da anlise da Prestao de Contas do exerccio de 2010, no qual se extingue o prazo para a necessria reduo; 2. Nenhuma reforma merece as despesas no licitadas indicadas pela Auditoria, relativo prestao de servios de internet via rdio, bem como servios de transportes com finalidades diversas. No obstante a baixa representatividade destas (0,38%), e por isto mesmo desconsideradas para efeito de emisso de parecer, a conduta deve ser sancionada com aplicao de multa por infringncia a dispositivos da Lei 8.666/93; 3. Das despesas aplicadas em Aes e Servios Pblicos de Sade que, aps anlise de defesa, perfez o montante de R$ 726.405,80 (14,18% da receita de impostos, inclusive transferncias), merece ainda ser includos gastos no montante

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PROCESSO TC 05637/10 Pg. 4/5

de R$ 35.525,50, referente a despesas com refeies para profissionais de sade durante os plantes, transporte de pessoas para tratamentos de sade, material de consumo, entre outros gastos, alm do que h uma excluso indevida, no valor de R$ 8.531,94, referente NE 992, j que foi contabilizada (corretamente) na Funo Assistncia Social, no havendo razo para excluir o que no foi includo na Funo Sade. Assim, as aplicaes passam a ser de R$ 770.463,24, representando 15,04% da receita-base, atendendo ao limite constitucionalmente exigido de 15%; 4. No que tange ao pagamento a menor referente s contribuies previdencirias patronais, no valor de R$ 677.420,022, tendo em vista que tal valor foi obtido por estimativa, cabe Receita Federal do Brasil o seu questionamento, a quem merece, por conseguinte, a matria ser remetida; 5. No que tange ao no envio dos contratos por excepcional interesse pblico, contrariando o art. 1 da RN TC 15/2001, cabe assinao de prazo ao atual gestor com vistas a providenciar o encaminhamento daqueles, para a verificao de sua regularidade por este Tribunal, sob pena de multa e outras cominaes legais aplicveis espcie; 6. Quanto ao pretenso descumprimento ao mandamento constitucional presente no art. 37, II da CF/88 que preceitua a realizao de concurso pblico, h de se informar que tramita nesta Corte de Contas o Processo TC 07204/09, referente anlise do Concurso Pblico realizado em 13/01/2008, o qual o gestor fez referncia (Doc. 02 08380/11), encontrando-se, na presente data, na Primeira Cmara deste Tribunal aguardando apresentao de defesa, motivo pelo qual a pecha est sendo tratada naqueles autos, no havendo razes para persistir nestes; 7. Finalmente, quanto ao descumprimento do princpio da especificao das despesas, contidos no art. 5 e no art. 15 da Lei 4320/64, no se vislumbrou com tal conduta prejuzo ao Errio, tampouco m-f do gestor, cabendo recomendao para que a atual gesto sempre se esmere ao que prescrevem as normas contbeis e financeiras a que est submetida. Com efeito, o Relator prope no sentido de que os integrantes deste Egrgio Tribunal Pleno: 1. EMITAM E REMETAM Cmara Municipal de MARCAO, PARECER FAVORVEL aprovao da prestao de contas do Prefeito Municipal, Senhor PAULO SRGIO DA SILVA ARAJO, referente ao exerccio de 2009, neste considerando que o Gestor supraindicado ATENDEU INTEGRALMENTE s exigncias da LRF; CONHEAM da denncia protocolizada sob Documento n 07836/10 e JULGUEM-NA: 2.1 IMPROCEDENTE quanto aos gastos excessivos com merenda escolar sem a correta distribuio para os alunos, bem como em relao a supostas fraudes nas aquisies de telhas e tijolos;
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2.

O valor recolhido a este ttulo, no exerccio, perfez o montante de R$ 660.637,40, fls. 139.

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PROCESSO TC 05637/10 Pg. 5/5

2.2 PREJUDICADA quanto m gesto do convnio celebrado com o Ministrio do Desenvolvimento Social de Combate a Fome (projeto de criao de galinhas de capoeira); 2.3 PREJUDICADA em relao ao no pagamento do piso nacional aos professores do ensino bsico das escolas municipais, REMETENDO-SE a matria para ser analisada nos autos da Prestao de Contas relativa ao exerccio de 2010. 3. APLIQUEM multa pessoal ao Senhor PAULO SRGIO DA SILVA ARAJO, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil oitocentos e cinco reais e dez centavos), por ter deixado de executar procedimentos licitatrios que estaria obrigado a realiz-los, configurando a hiptese prevista no artigo 56, incisos II da LOTCE (Lei Complementar 18/93) e Portaria 39/2006; ASSINEM o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio da multa ora aplicada, aos cofres estaduais, atravs do FUNDO DE FISCALIZAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA MUNICIPAL, sob pena de cobrana executiva, desde j recomendada, inclusive com a intervenincia da Procuradoria Geral do Estado ou da Procuradoria Geral de Justia, na inao daquela, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado, devendo a cobrana executiva ser promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao trmino do prazo para recolhimento voluntrio, se este no ocorrer; DETERMINEM a verificao, atravs da Auditoria, da efetiva reduo do contingente excessivo dentro do prazo e atravs das medidas legais cabveis, devendo as informaes colhidas subsidiar a Prestao de Contas do exerccio de 2010, no qual se extingue o prazo para a reduo necessria; REPRESENTEM Receita Federal do Brasil, com relao aos fatos atrelados s contribuies previdencirias;

4.

5.

6. 7.

ASSINEM o prazo de 60 (sessenta) dias ao atual Prefeito, com vistas a providenciar o envio dos contratos por excepcional interesse pblico firmados no exerccio em epgrafe, para anlise da regularidade por este Tribunal, nos moldes da RN TC 15/2001, sob pena de multa e outras cominaes aplicveis espcie; 8. RECOMENDEM Administrao Municipal de MARCAO, no sentido de manter estrita observncia aos ditames da Constituio Federal, bem como s leis que compem o ordenamento jurdico ptrio, para no mais incorrer em vcios transgressores da legalidade, com vistas a evitar conseqncias adversas em futuras prestaes de contas. a Proposta. Joo Pessoa, 10 de agosto de 2.011 _____________________________________________ A uditor Substituto de Conselheiro M A RCOS A N TN IO D A COSTA Relator

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PROCESSO TC 05637/10 1/2 ADMINISTRAO DIRETA MUNICIPAL MUNICPIO DE MARCAO - PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO, SENHOR PAULO SRGIO DA SILVA ARAJO, RELATIVA AO EXERCCIO FINANCEIRO DE 2009 EMISSO DE PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS CONHECIMENTO DA DENNCIA (DOCUMENTO 07836/10), CONSIDERADA IMPROCEDENTE EM RELAO A ALGUNS FATOS E EM OUTROS PREJUDICADA APLICAO DE MULTA REMESSA DE MATRIAS AUDITORIA PARA ANLISE NA PCA RELATIVA AO EXERCCIO DE 2010 ASSINAO DE PRAZO COMUNICAO RECEITA FEDERAL DO BRASIL - RECOMENDAES. ATENDIMENTO INTEGRAL S EXIGNCIAS DA LRF.

ACRDO APL TC 585 / 2011

Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC 05637/10; e CONSIDERANDO os fatos narrados no Relatrio; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; ACORDAM os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, de acordo com a Proposta de Deciso do Relator, ausentes justificadamente o Conselheiro Presidente Fernando Rodrigues Cato e os Conselheiros Flvio Stiro Fernandes e Arnbio Alves Viana, na Sesso desta data, em: 1. CONHECER da denncia protocolizada sob Documento n 07836/10 e JULGUEM-NA: 1.1 IMPROCEDENTE quanto aos gastos excessivos com merenda escolar sem a correta distribuio para os alunos, bem como em relao a supostas fraudes nas aquisies de telhas e tijolos; 1.2 PREJUDICADA quanto m gesto do convnio celebrado com o Ministrio do Desenvolvimento Social de Combate a Fome (projeto de criao de galinhas de capoeira); 1.3 PREJUDICADA em relao ao no pagamento do piso nacional aos professores do ensino bsico das escolas municipais, REMETENDO-SE a matria para ser analisada nos autos da Prestao de Contas relativa ao exerccio de 2010. 2. APLICAR multa pessoal ao Senhor PAULO SRGIO DA SILVA ARAJO, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil oitocentos e cinco reais e dez centavos), por ter deixado de executar procedimentos licitatrios que estaria obrigado a realiz-los, configurando a hiptese prevista no artigo 56, inciso II da LOTCE (Lei Complementar 18/93) e Portaria 39/2006; 3. ASSINAR o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio da multa ora aplicada, aos cofres estaduais, atravs do FUNDO DE FISCALIZAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA MUNICIPAL, sob pena de cobrana executiva, desde j recomendada, inclusive com a intervenincia da Procuradoria Geral do Estado ou da Procuradoria Geral de Justia, na inao daquela, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado, devendo a cobrana executiva ser promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao trmino do prazo para recolhimento voluntrio, se este no ocorrer;

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PROCESSO TC 05637/10 2/2

4. DETERMINAR a verificao, atravs da Auditoria, da efetiva reduo do contingente excessivo dentro do prazo e atravs das medidas legais cabveis, devendo as informaes colhidas subsidiar a Prestao de Contas do exerccio de 2010, no qual se extingue o prazo para a reduo necessria; 5. REPRESENTAR Receita Federal do Brasil, com relao aos fatos atrelados s contribuies previdencirias; 6. ASSINAR o prazo de 60 (sessenta) dias ao atual Prefeito, com vistas a providenciar o envio dos contratos por excepcional interesse pblico firmados no exerccio em epgrafe, para anlise da regularidade por este Tribunal, nos moldes da RN TC 15/2001, sob pena de multa e outras cominaes aplicveis espcie; 7. RECOMENDAR Administrao Municipal de MARCAO, no sentido de manter estrita observncia aos ditames da Constituio Federal, bem como s leis que compem o ordenamento jurdico ptrio, para no mais incorrer em vcios transgressores da legalidade, com vistas a evitar conseqncias adversas em futuras prestaes de contas.
Publique-se, intime-se e registre-se. Sala das Sesses do TCE-Pb - Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 10 de agosto de 2011.

__________________________________________ Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira No exerccio da Presidncia

________________________________________________ Auditor Substituto de Conselheiro Marcos Antnio da Costa Relator

____________________________________________________ Marclio Toscano Franca Filho Procurador Geral do Ministrio Pblico Especial junto ao TCE/PB

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Em 10 de Agosto de 2011

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Marcos Antonio da Costa RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL