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PODER, CULTURA CIUDADANA E INSTITUCIONALIDAD

Por: Fernn Gonzlez, Ingrid Bolvar, Tefilo Vzquez. La coyuntura actual de los escndalos de la llamada parapoltica, la permanencia de estructuras locales y regionales de poder ligados a los grupos paramilitares y narcotraficantes y las amenazas de las guerrillas en algunas regiones hacen evidente la necesidad de restablecer o crear relaciones de convivencia ciudadana y de fortalecer instituciones de carcter democrtico en regiones afectadas por el conflicto armado. Adems, una mirada de ms larga duracin nos lleva a la necesidad de considerar problemas ms estructurales de la vida poltica colombiana, como la persistencia de relaciones de tipo clientelista y de altos niveles de corrupcin o ineficiencia de las entidades estatales, que con frecuencia aparecen ligados a los problemas coyunturales arriba mencionados. Por eso, las investigaciones de la lnea poltica del Observatorio Colombiano para el desarrollo regional, la convivencia ciudadana y el fortalecimiento institucional de regiones fuertemente afectadas por el conflicto armado, ODECOFI, buscan detectar los obstculos, limitaciones y posibilidades que encuentran las regiones afectadas por el conflicto armado para el establecimiento o restablecimiento de la convivencia ciudadana y el fortalecimiento de instituciones democrticas. Se pretende superar la mirada voluntarista y un tanto mesinica, que pretende achacar la responsabilidad de esos problemas a la falta de voluntad poltica de los gobernantes, la inexistencia de lderes capaces o la falta de cultura poltica de la poblacin, para preguntarse sobre las razones estructurales de esos problemas, que estn ligadas a procesos polticos previos. De ah nuestro nfasis sobre la manera como esas regiones se fueron poblando y organizando, el estilo de como se fueron articulando o no a al conjunto de la vida nacional en lo econmico y lo poltico y el modo como sus pobladores experimentan y perciben su relacin con las instituciones del Estado y con las dinmicas del desarrollo nacional. Por eso, nuestras investigaciones se centran en la interaccin de los niveles nacional, regional, subregional y local de la vida poltica: ellas contraponen los cambios polticos del orden nacional y global con los desarrollos polticos del orden local y regional: los grandes cambios constitucionales y legales, las transformaciones econmicas, el desarrollo de proyectos de infraestructura, los cambios en las polticas pblicas y las transformaciones del rgimen poltico en el orden nacional tienen efectos diferenciados segn las condiciones particulares de regiones y localidades. Pero, a su vez, los cambios polticos, econmicos y sociales de regiones y localidades modifican la vida poltica, econmica, social y cultural del conjunto de la nacin. Adems de esta interaccin, nuestras investigaciones se interrogan sobre las categoras que sirven de punto de partida para el acercamiento a la vida poltica tanto por parte de los analistas como de la opinin pblica en general: el nfasis en la sociognesis de nuestras preconcepciones ayuda a entender la manera problemtica como la sociedad colombiana se enfrenta a la Poltica. Tambin dedican mucha atencin a la manera como las poblaciones interpretan y adaptan las reformas estatales a sus particulares contextos regionales y locales.

En esa interaccin de lo global, nacional, regional, subregional y local se mueven los distintos proyectos presentados por los miembros del Observatorio, cuyas apuestas de investigacin sobre el Estado, el poder y la poltica a nivel regional y local merecen ser observadas en conjunto. En el ejercicio que se desarrolla a continuacin, se hizo un intento por articular las diversas preguntas y problemticas, y por demarcar unos puntos de partida que identifiquen a todos los proyectos. El ejercicio se compone de tres partes: una discusin de nuestros hbitos de pensamiento sobre el Estado y la poltica, que conducen a la necesidad de analizar la gnesis de esos preconceptos como parte integral del proceso de construccin simblica del Estado y de la poltica para mostrar su carcter histrico. Esto nos conduce a la segunda parte, que recoge anlisis clsicos sobre los procesos de formacin del Estado, con especial atencin al proceso de su formacin simblica y a los condicionamientos estructurales de esos procesos. Pero esa mirada sobre la gnesis del Estado en pases occidentales nos lleva a analizar la manera problemtica como las instituciones estatales desarrolladas en esos pases han sido trasplantadas a pases como los de Iberoamrica, cuyas condiciones sociales y econmicas distan mucho de las realidades de los pases donde surgieron originalmente dichas instituciones. Ese contraste ha llevado a muchos a interpretar la vida poltica de nuestros pases en trminos dicotmicos o dualistas, que contraponen tradicin y modernidad, clientelismo y ciudadana. Esta mirada dualista se esconde en muchos de los proyectos modernizantes, pensados desde la burocracia central, por lo cual sus resultados distan mucho de los planes previstos. Finalmente, la lectura de algunas investigaciones recientes sobre la Violencia nos han ido llevando a superar esa mirada dualista y dicotmica para sugerir un enfoque ms integrado, que hemos denominado presencia diferenciada del Estado para sugerir que las instituciones estatales tienden a comportarse de manera diferente segn las particularidades de las regiones y localidades, especialmente segn el grado y el momento de su integracin en el conjunto de la vida nacional. Esta diferenciacin del funcionamiento de las agencias del Estado se evidencia en diversos grados de estatalizacin e institucionalizacin nacional de la vida poltica, a los que responden distintos tipos de relaciones entre el Estado central y los poderes locales y regionales. Esta diversidad se refleja igualmente en maneras diferenciadas de ejercicio de la ciudadana y diversos estilos de cultura poltica, que rompen con la mirada abstracta y homogenizante de los textos constitucionales y de las teoras de la Ciencia Poltica convencional. Esta mirada diversificada permite un acercamiento ms complejo a la crisis de los partidos tradicionales, la situacin poltica de la actual coyuntura del segundo gobierno de Uribe Vlez y la crisis de la llamada parapoltica.

1. Nuestros hbitos de pensamiento sobre el Estado y la Poltica Los recientes escndalos sobre la llamada Parapoltica, que han conducido a la crcel a varios polticos y funcionarios pblicos, han reactivado las miradas catastrofistas y apocalpticas de buena parte de la opinin pblica, que normalmente pasa por alto que esos escndalos han evidenciado tambin la fortaleza de las instituciones en especial la independencia de la rama judicial, que evidencia la vigencia de la arraigada tradicin jurdica de Colombia. Por otra parte, la mirada de algunos expertos internacionales, que

3 contrastan la Violencia reciente y la presencia de actores armados ilegales en vastas porciones del territorio nacional con la concepcin clsica del Estado como detentador del monopolio de la violencia legtima y de la administracin de la justicia, han llevado a algunos a catalogar a Colombia en la lista de los Estados fallidos o colapsados, o, al menos en riesgo inminente de colapsar. A esta mirada catastrofista reciente se suman las tradicionales crticas a las prcticas inveteradas de corrupcin y a los manejos clientelistas, que han producido la deslegitimacin generalizada de la actividad poltica y el surgimiento de polticos, tradicionales o no, que hacen poltica con base en la llamada Antipoltica. Estas tendencias antipolticas consideran la actividad poltica concreta como esencialmente corrupta y a los polticos profesionales como dedicados a promover sus intereses egostas y asegurar a su propia reproduccin, muy lejanos de los intereses de los grupos y personas que dicen representar. De ah que se rechace todo intento organizado de actividad poltica y se busque elegir como representantes a personajes sin ninguna vinculacin poltica partidista, apelando a su carcter independiente o cvico: se contrapone as la sociedad poltica concreta a una sociedad civil, incontaminada, sede de todas las virtudes pblicas, por encima de los intereses egostas de los grupos de presin. Esta mirada catastrofista conduce a la necesidad de examinar las preconcepciones que maneja tanto el pblico en general como los especialistas en el tema: normalmente, las nociones que sobre el Estado y la poltica predominan entre estudiosos, funcionarios y ciudadanos, que se construyen tanto en las conversaciones del da a da como en los anlisis acadmicos, estn cargadas de deseos y juicios de valor basados en comparaciones de prctica reales con modelos abstractos1. Estas apreciaciones reflejan una idea predominante de Estado que lo piensa como un ente homogneo, diferenciado de la sociedad, coherente y unitario, que se erige como la autoridad por excelencia en el territorio, que debe tener el monopolio de la violencia y de la justicia, cuyas instituciones deben estar presentes de manera homognea en todo el territorio nacional y cuyas normas deben aplicarse por igual para todas las regiones, grupos y personas. Consiguientemente, se concibe que las polticas pblicas en materia econmica, social y poltica, las reformas institucionales y las normas oficiales deben producir los mismos efectos a todo lo largo del pas, sin consideracin de las particularidades regionales y locales, ni de la manera como son vividas y percibidas por el conjunto de la poblacin. Estas ideas preconcebidas reflejan lo que se considera bueno y deseable en materia de las polticas del Estado. Algo similar ocurre cuando se analiza la actividad poltica concreta. Se toma como punto de partida la idea de que la poltica es una argumentacin racional y construccin dialogada de consensos, que reflejan exclusivamente posiciones ideolgicas y concepciones tericas, dejando de lado la expresin de intereses, emociones y sentimientos. De ah que se considere, adems, que la vida poltica tiene lugar entre ciudadanos libres que sostienen adscripciones polticas desinteresadas y que toman decisiones racionales inspiradas en el bien comn. Se olvida entonces tambin que la misma definicin de la poltica y el mbito de la poltica son objeto de la lucha poltica, que slo comienza a considerarse una actividad poltica desde que el Estado ha logrado cierto monopolio de la
Lo que Ingrid Bolvar denomina en su proyecto imgenes modlicas del Estado, que son ideas sobre lo que el Estado y la poltica deben ser.
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4 violencia legtima. Todas estas posiciones pasan por alto el hecho de que la estatalizacin y nacionalizacin de la Poltica estn esencialmente ligadas a las vicisitudes histricas del proceso de configuracin de los Estados-Nacin, que se supone previamente consolidado. El contraste de nuestra realidad concreta con estas nociones de Estado y poltica hace que algunos concluyan que en Colombia se viven toda suerte de anomalas e irregularidades, pues se piensa que el Estado est en peligro constante de fracasar, no existen partidos polticos modernos y la ciudadana se encuentra restringida. Se piensa as, que los rdenes polticos que se construyen en las regiones del pas se distancian mucho del deber ser de la democracia: se considera que el Estado ha perdido el monopolio de la violencia legtima pues su control es desafiado por actores armados ilegales, sean paramilitares o guerrilleros. Y se critica la accin poltica concreta de los ciudadanos por haber perdido referencias ideolgicas y no expresar visiones coherentes del mundo. Este contraste de nuestra realidad concreta con las aspiraciones ideales sobre el Estado y la poltica ha producido una visin un tanto apocalptica sobre la sociedad colombiana. Esto hace que revistas internacionales como Foreign Policy hayan incluido a Colombia en los Estados a punto de colapsar, aunque en los ltimos dos aos ha mejorado su posicin en la lista. Otro de los inconvenientes de esta mirada ideal del Estado y de la poltica es la sobreestimacin de la capacidad de las reformas estatales para transformar la sociedad y la consiguiente diferencia entre las ilusiones reformistas y los efectos reales de esas reformas. La imagen ideal del Estado es asumida normalmente como base de los diagnsticos acadmicos, el diseo de las polticas pblicas, las directrices de gobierno y los planes estatales de desarrollo. De ah la distancia de los efectos esperados y planeados de esas polticas con sus efectos prcticos porque estos hbitos de pensamiento impiden captar que el Estado no tiene una presencia homognea ni monoltica en el territorio, ni reconocer las diversas percepciones que se construyen de ste y de la poltica, ni entender que sus instituciones no tienen el mismo funcionamiento en todas partes, ni dar cuenta de las complejas redes de poder por donde circulan la adscripcin poltica y los beneficios del desarrollo. Uuna concepcin de ese tipo impide percibir cmo las reformas emprendidas desde el centro poltico quedan supeditadas a esas configuraciones locales, lo que frecuentemente hace que las cosas no salgan como se planean (G y F-S). Entre la estatalizacin de la Poltica, la precariedad del Estado y la etnografa poltica Esta mirada ideal, que desconoce los procesos histricos de estatalizacin y nacionalizacin y las consiguientes transformaciones de la vida poltica, refleja con toda claridad el hecho de que las categoras con las que analizamos nuestros procesos sociales estn preadas de una aspiracin de estatalidad, o por lo menos, de una idea de que la poltica debe pasar o desembocar en el Estado (I). En ese sentido, conviene recordar, como nos previene Pierre Bourdieu, que las categoras con que solemos pensar al Estado provienen y son avaladas por el mismo Estado: el pensamiento de los funcionarios estatales y los escritos sobre la

5 Poltica y el Estado, sobre todo en sus fases de construccin y consolidacin, hacen parte del mismo proceso de construccin del Estado2. Por otra parte, el rechazo a la mirada estatalizante de la poltica y las resistencias de micropoderes a las reformas modernizantes del Estado pueden expresar cierta renuencia de la sociedad a dirimir sus tensiones por medio del Estado, por diferentes razones: unos lo consideran instrumento de las oligarquas y poderes econmicos y otros lo perciben como una limitacin de los poderes ya constituidos en regiones y localidades. Por eso, es bueno recordar las prevenciones de Bourdieu sobre el uso de categoras polticas producidas por los burcratas estatales: no se trata de un cuestionamiento poltico, inspirado en previas opciones polticas e ideolgicas sino de un cuestionamiento epistemolgico que nos previene contra concepciones que dan apariencias de naturalidad a un artificio cultural. Segn este autor, el problema se basa en que las propias ciencias sociales son parte integrante del esfuerzo de construccin de la representacin del Estado que forma parte del mismo Estado: por eso, es necesario despojarlas de todas las adherencias inconscientes al mundo de lo social que deben a la historia de la que son fruto3. Un ejemplo muy corriente de la mirada estatalizante de la poltica es la referencia a la precariedad o ausencia de Estado como explicacin de la violencia, olvidando que en muchas ocasiones poderes sociales existentes en localidades y regiones pueden suplir la existencia de la mediacin estatal de los conflictos. Otro sera el caso de la movilizacin social de muchas organizaciones que exigen la presencia del Estado para la solucin de sus necesidades, que reflejan igualmente esa aspiracin a la estatalidad. En ese sentido, podemos afirmar que buena parte de nuestras dificultades para la comprensin de algunas dinmicas del conflicto armado colombiano y de la relacin entre actores armados, redes locales y regionales de poder y poblaciones locales proviene de que la mayor parte de las categoras disponibles para el anlisis poltico tienden a diluir la poltica en lo estatal y a separar ntidamente el Estado de la Sociedad (I). Pero no todos se refieren a la precariedad del Estado en el mismo sentido: por ejemplo, Daniel Pcaut habla de la precariedad del Estado colombiano como contexto y no causa de nuestra recurrente violencia: para l, esta precariedad constituye el rasgo central de la poltica colombiana, pero ella no se identifica solamente con la ausencia de funcionarios y entidades estatales en vastas porciones del territorio nacional sino con la incapacidad de las instituciones estatales para regular la vida de la sociedad. Para sustentar esa afirmacin, Pcaut muestra los fracasos de los intentos intervencionistas del Estado colombiano en materia econmica y social, el peso de los partidos tradicionales como subculturas que escinden la unidad simblica de la Nacin y las prcticas polticas basadas en las transacciones y enfrentamientos entre los poderes de diverso nivel sin referencia alguna a una simbologa nacional. De ah deduce el autor la tendencia persistente de las polticas

Pierre Bourdieu, 2002, Espritus de Estado. Gnesis y estructura del campo burocrtico, captulo cuarto del libro Razones prcticas. Sobre la teora de la accin, Editorial Anagrama, Barcelona, pp. 91-96. 3 Pierre Bourdieu, 2002, o. c., pp. 92-97.

6 clientelistas, el no surgimiento de movimientos populistas y la ausencia de gobiernos militares4. La ventaja que tienen los planteamientos de Pcaut es que centran el problema poltico en la relacin entre los aparatos del Estado y el comportamiento de la Sociedad. De ah la importancia de analizar esa relacin tanto desde el comportamiento cotidiano de la poblacin en esa materia como desde la mirada histrica de los procesos de construccin del Estado. En ese sentido, la etnografa del Estado y la historia poltica comparada buscan superar tanto la mirada abstracta y estatalizante de la Poltica como la exaltacin de los poderes locales y la renuencia a aceptar la regulacin estatal: se insiste as en que el Estado no es una construccin suprahistrica o supracultural ni una entidad separada o independiente de la sociedad (G), sino que est imbuido en la cultura y en una densa gama de relaciones sociales locales. En otras palabras, el Estado se aprovecha de previas relaciones de dominacin existentes en los territorios y transcurre dentro de otras formas institucionales que regulan las relaciones sociales, como la familia, la sociedad civil o la economa (Gupta). Esto ha llevado a los etngrafos polticos a insistir en la necesidad de estudiar los aspectos cotidianos y culturales del Estado, tales como las prcticas burocrticas, la recaudacin de impuestos, la asignacin de subsidios, la expedicin de documentos de identificacin, etc., con el fin de examinar las dispersas redes institucionales y sociales por las que la ley se coordina y consolida (Gupta, 9). Este acercamiento antropolgico permite acercarse a la constitucin cultural del Estado, que tiene que ver con la esfera de las representaciones sociales pero especialmente con la manera como las instituciones del Estado se encarnan en la vida cotidiana de la gente: la poblacin aprende sobre la existencia del Estado a partir de las prcticas cotidianas, como autenticar un documento en la notara, hacer cola para pagar impuestos o requerir algn servicio, ser multado por una infraccin del trnsito, conseguir un puesto en la escuela pblica, conseguir una cdula de ciudadana o un pasaporte. Estas prcticas aparentemente banales, rutinarias y repetitivas, de las burocracias van moldeando el significado real del Estado tanto para los funcionarios como a los ciudadanos en general. Sin embargo, normalmente este proceduralismo burocrtico es considerado como apoltico y meramente tcnico, a pesar de que sus prcticas permiten concretar las tareas polticas de la formacin del Estado y el ejercicio concreto del poder. En lo referente a ese ejercicio del poder, los estudios sobre etnografa poltica en la India permiten observar que el seguimiento estricto de las reglas burocrticas puede ir acompaado por altos niveles de corrupcin, que reflejan las prcticas del Estado realmente existente5. Adicionalmente a la necesidad del acercamiento etnogrfico a la manera concreta como funcionan las instituciones estatales, tambin es fundamental estudiar la sociognesis de algunas funciones estatales, como la construccin de redes de burcratas que reemplazan o
Daniel Pcaut, 2001, Presente, pasado y futuro de la violencia, Populismo imposible y Violencia, Colombia. violencia y democracia, artculos recopilados como captulos del libro Guerra contra la Sociedad, Editorial Planeta Colombiana, Bogot. 5 Aradhana Sharma y Akhil Gupta, 2002, Introduction: Rethinking Theories of the State in an Age of globalization, en Aradhana Sharma y Akhil Gupta, 2002, The Anthropology of the State. A reader, Blackwell Publishers, pp. 11-12.
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7 no a los antiguos poseedores en propiedad de medios de dominacin poltica, que va acompaada por la diferenciacin de impuestos y la construccin de cuerpos armados estatales. Hace falta mirar la historia de los procesos por medio de los cuales van siendo expropiados o no antiguos poseedores de los derechos tradicionales para administrar justicia, usar la coercin y orientar la vida social (I) en beneficio de organizaciones estatales Esas sociognesis de funciones estatales responden a condicionamientos previos y a procesos de sedimentacin y jerarquizacin sociales, que tienen que ver con la construccin de poderes locales y regionales de hecho, que sirven de base para la articulacin de las poblaciones con el conjunto de la sociedad y las instituciones estatales Por eso, es necesario tambin analizar los procesos del surgimiento de esos poderes sociales y de su eventual articulacin con las instituciones estatales. Sin embargo, los anlisis centrados exclusivamente en la descripcin etnogrfica del funcionamiento de la burocracia y los poderes del orden local podran correr el riesgo contrario al antes sealado: pasar por alto las dimensiones nacionales y globales que estn afectando la poltica local y regional. Adems, un nfasis unilateral en la manera como funciona concretamente la Real Politik en las condiciones especficas de regiones y localidades, que podra conducir a la aceptacin pragmtica de esas situaciones como la manera como los sectores subordinados y dbiles reaccionan frente a la imposicin de normas y reformas concebidas desde el centro, que normalmente no suelen percibir sus particularidades especficas. Este nfasis en la resistencia de los subordinados y la idealizacin de la mirada local puede ser instrumentalizado por distintos intereses polticos, mediante la reedicin de las famosas contraposiciones entre un centro modernizador y unas regiones tradicionales o premodernas o entre un centro tecnocrtico y una provincia genuinamente poltica. Esta prescindencia de las dimensiones globales y nacionales de la vida poltica podra tambin reflejarse en la posibilidad de que las etnografas hereden preconcepciones de la poltica, el poder y la interaccin humana, exclusivamente centradas en el mbito local y regional, que subestimen el carcter altamente institucionalizado, formalizado y regulado de las relaciones sociales en la sociedad contempornea. Preconcepciones que niegan o reducen el lazo entre escala y complejidad social. Esto no equivale a contraponer niveles locales desregulados, simples o precariamente institucionalizados con niveles nacionales altamente formalizados y complejos. Ms que heredar esa contraposicin clebre por lo dems en las controversias entre socilogos y antroplogos esta precisin quiere recordar que una de las tareas pendientes es descifrar, de manera inductiva, cuales son los contenidos que asume la poltica en cada nivel territorial y cmo en cada uno de esos niveles se relacionan institucionalizacin y burocratizacin. Por otra parte, no se puede prescindir tampoco del impacto de los cambios de la poltica mundial en los mbitos nacional, regional y local, como han hecho evidente los anlisis de Gloria Isabel Ocampo, Robert Dover y Mara Clemencia Ramrez: en su anlisis de los cambios desarrollados en las relaciones de las Empresas Pblicas de Medelln con la poblacin, Ocampo y Dover muestran cmo se interrelacionan los cambios del nivel mundial con los poderes locales, tanto los tradicionales como los emergentes, lo mismo que

8 con los cambios polticos del orden nacional6; por su parte, Ramrez, analiza el impacto de los supuestos tericos de la Nueva Agenda de desarrollo para Estados en peligro de colapsar sobre las polticas nacionales y regionales de desarrollo en el Putumayo, ligadas a la lucha contra la produccin de drogas de uso ilcito y al combate contra la insurgencia: las polticas de buen gobierno otorgan un nuevo papel al Estado nacional para garantizar la estabilidad interna e impulsan una tendencia innegable hacia la nacionalizacin y estatalizacin de las relaciones con la sociedad civil7. La contraposicin de estos diferentes acercamientos muestra la necesidad de conjugar el acercamiento etnogrfico a las dimensiones cotidianas del funcionamiento de las instituciones estatales con el anlisis histrico estructural, de carcter comparado, de la manera concreta como se fueron formando esas instituciones. Ya que la anterior contraposicin de las imgenes del Estado y la Poltica hace evidente la necesidad de analizar los contextos donde se han originado los hbitos de pensamiento e imgenes modlicas del Estado a los que nos hemos referido anteriormente. Estas imgenes provienen, normalmente, de la idealizacin del resultado final del proceso desarrollado en algunos pases occidentales donde se ha consolidado el dominio directo de las instituciones estatales en sus sociedades y territorios, que hace abstraccin del proceso histrico, gradual, conflictivo y ambiguo que llev a la forma cmo el Estado y la poltica se volvieron lo que hoy son. Ese resultado final se constituy la meta ideal y el modelo terico de referencia para los anlisis polticos. 2 La discusin sobre los procesos graduales de formacin del Estado La lectura detallada de tericos sociales como Ernest Gellner, Norbert Elias, Charles Tilly y Max Weber, que han estudiado los procesos polticos de pases occidentales como Inglaterra, Francia y Alemania, demuestra que el Estado y sus atributos como el monopolio de la violencia-, son el resultado de experiencias histricas concretas, a veces de naturaleza violenta, que se dan en contextos muy especficos y requieren de condicionamientos previos. Presupuestos y procesos de construccin del Estado Para el acercamiento a los procesos de formacin de funciones e instituciones estatales, autores como Ernest Gellner han sealado cmo la construccin de aparatos que concreten la monopolizacin de la fuerza legtima y de la administracin de justicia depende de algunos condicionamientos especficos como la fijacin de la poblacin a un territorio delimitado, el consiguiente enjaulamiento o encerramiento de la vida social en ese
Gloria Isabel Ocampo y Robert Dover, 2006, Del Estado privado al neoestatismo: el caso de las Empresas Pblicas de Medelln como aproximacin a las relaciones entre Estado, empresa y poltica, en Fernn Gonzlez y Gloria Isabel Ocampo, editores, 2006, Globalizacin, cultura y poder en Colombia: una mirada interdisciplinaria, Universidad de Antioquia, Medelln y Colciencias, Bogot. 7 Mara Clemencia Ramrez, 2006, Significado de las acciones de la AID en el Putumayo en el contexto de la promocin de la seguridad global y del buen gobierno (Good Governance) en Fernn Gonzlez y Gloria Isabel Ocampo, editores, 2006, Globalizacin, cultura y poder en Colombia: una mirada interdisciplinaria, Universidad de Antioquia, Medelln y Colciencias, Bogot.
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9 espacio, el aumento de las interacciones sociales y econmicas de los pobladores de ese territorio, la monetarizacin de las relaciones econmicas, la integracin gradual de las diferentes regiones a la nacin y cierta articulacin de sus habitantes a la vida econmica y poltica de la misma. (IF). Sin la existencia previa de esos condicionamientos sociales de la vida poltica, el esfuerzo unificador de un lder o de un grupo poltico sera excesivamente costoso para valer la pena. En esas situaciones, sostiene este autor en otro trabajo, se produce lo que l denomina centralizacin incompleta, que puede ser territorial o cualitativa: la territorial se refiere a casos en que un Estado solo tiene un control parcial de algunas zonas distantes de su territorio y resulta antieconmico el intento de reforzar su autoridad en ellas; en esos casos, una buena solucin consiste en entregar poderes a individuos que en teora son representantes suyos pero que de hecho poseen una base local de poder, que los convierte en intermediarios entre las exigencias del poder central y los intereses locales. Y la cualitativa se refiere a situaciones en las que el Estado s tiene el control del territorio, pero carece de los recursos tcnicos necesarios para imponer su autoridad en algunos aspectos como la economa, la salud y educacin: en esta situacin, los intermediarios clientelistas pueden controlar beneficios que no pueden ser distribuidos eficazmente segn las normas oficiales. Tambin se da el caso del contraste entre el nivel alto de aspiraciones, creado por la ley o la competencia internacional, y las posibilidades concretas del Estado para satisfacerlas: por ejemplo, la creacin de sistemas universales de salud y educacin, sin suficientes mdicos y maestros, conduce a la aparicin de agentes informales que proporcionan el acceso a esos servicios escasos y tericamente gratuitos8. En estos casos, se presentan formas muy personalizadas de poder, basadas en el clientelismo, parentesco y patronazgo: Gellner aclara que esas formas estn presentes en todos los sitios y tiempos, pero no en el mismo grado: solo cuando el patronazgo y clientelismo es el estilo poltico predominante se puede caracterizar una sociedad como clientelista. Y este grado depende, segn esta autor, de la forma predominante de poder: el patronazgo es menos comn cuando el poder se halla fuertemente centralizado o, cuando, por el contrario, es muy difuso. Sociedades segmentadas con poderes muy dispersos, burocracias fuertemente centralizadas y economas de mercado controladas por Estados liberales dejan poco espacio al clientelismo; en cambio, estados escasamente centralizados, mercados defectuosos y burocracias ineficaces representan un espacio muy propicio para esas formas polticas9. Por otra parte, Norbert Elias ha mostrado que los procesos centralizantes de construccin estatal y nacional se concretan en una doble articulacin: la horizontal de diversas regiones y distintos territorios y la integracin vertical de estratos sociales, que hacen menos desigual las relaciones entre centro y periferia, gobernantes y gobernados. Esta menor desigualdad hace necesaria una accin poltica que logre algn grado de aceptacin de la legitimidad de esas autoridades y cierto grado de participacin de los gobernados en la
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Ernest Gellner, 1977, Patrones y clientes, en Ernest Gellner y otros, Patrones y Clientes en las sociedades mediterrneas, Ediciones JUCAR, Madrid, pp. 13-14 9 Ernest Gellner, 1977, o. c., pp. 14-15.

10 solucin de los problemas que les ataen. Estos procesos de integracin suponen entonces un cierto grado de democratizacin y ascenso social de grupos emergentes10. Cuando existe un gran desequilibrio entre gobernantes y gobernados, el monarca puede considerar al pas como su patrimonio personal y el grueso de la poblacin se considera excluida del Estado, pero la gradual y conflictiva integracin de los grupos marginados (alta burguesa, mediana y pequea burguesa, obreros y migrantes extranjeros), cuya evolucin dista mucho se ser unilineal y est sujeta a avances y retrocesos, va representando la creacin de entidades nacionales con las cuales se va identificando gradualmente el conjunto de la poblacin11. A este mayor fortalecimiento institucional corresponde, en ciertos pases, un trnsito gradual de lo que Charles Tilly denomina dominio indirecto del Estado a un dominio directo sobre el territorio y la sociedad: el primero se caracteriza por la mediacin de poderes existentes de hecho en regiones y localidades con los cuales coexiste el poder del Estado central, mientras que el dominio directo del Estado est caracterizado por el control ejercido por medio de una burocracia de funcionarios profesionales encargados de la administracin pblica, un ejrcito con pleno monopolio de la coercin legtima y una administracin impersonal de justicia, impartida de acuerdo a normas preexistentes. Al lado de esta expansin del gobierno directo del Estado, se presentaron algunos avances democrticos como la expansin de las consultas a la poblacin por medio de elecciones, plebiscitos y cuerpos legislativos, cuya organizacin era resistida por los gobernantes del orden nacional por considerarla una limitacin para su poder. Esta organizacin haca que la recoleccin de impuestos y el reclutamiento masivo tuvieran que ser negociados y pactados con la poblacin, o, al menos, con los sectores ms pudientes de ella, que normalmente dominaban esos cuerpos representativos. A pesar de su carcter elitista y oligrquico, estas instituciones representaban una transformacin importante de la vida poltica, que, adems, empezaba a ser acompaada por ciertos esbozos de poltica popular, que presionaban tanto a los gobernantes como a esos cuerpos representativos12. Estos cambios del Estado y de sus relaciones con la poblacin son analizados por Tilly a la luz del caso francs, donde la necesidad del reclutamiento nacional masivo oblig a los funcionarios estatales a negociar cierta ampliacin de la ciudadana. Esta ampliacin implicaba obligaciones mutuas entre pobladores y burcratas estatales y negociaciones entre gobernantes y gobernantes. Esta nueva relacin produjo tambin un aumento de las funciones estatales de bienestar, que llev a la necesidad de ampliacin de ciertas administraciones centrales como las encargadas de recoleccin de impuestos, los censos de poblacin y la educacin pblica. Y una centralizacin del control de la riqueza, la poblacin y el comercio dentro de un territorio delimitado. En resumen, la nacionalizacin de la guerra y la construccin de ejrcitos nacionales llevan consigo la nacionalizacin de la poltica y de la administracin pblica.

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Norbert Elias, 1998, Los procesos de formacin del Estado y construccin de la nacin, en Historia y Sociedad, # 5, Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln, diciembre de 1998. 11 Norbert Elias, 1987, La Sociedad de los individuos. Ensayos, Ediciones Pennsula, Barcelona, pp. 238-243. 12 Charles Tilly, 1993, Cambio social y revolucin en Europa, 1492-1992, en Historia Social, # 15, Invierno, pp. 78-80.

11 As, los cambios polticos de la Revolucin francesa de 1789 y el Imperio napolenico, preludiados de alguna manera por las reformas del Absolutismo ilustrado, ilustran el funcionamiento del dominio directo del Estado. Antes del siglo XVIII, las ciudades-estado, los obispados autnomos y los pequeos principados se gobernaban de modo relativamente directo, mientras que los Estados mayores optaban por una forma indirecta de gobierno, que se basaba en la cooptacin de los seores locales, a los que el gobierno central confirmaba sus privilegios pero sin incorporarlos formalmente a los aparatos estatales. Este estilo de mediacin permita a los notables obstaculizar las polticas estatales que contradecan sus intereses a la vez que beneficiarse del ejercicio delegado del poder del Estado: los notables garantizaban la recoleccin de tributos y la docilidad de la poblacin subordinada frente al Estado, pero, al mismo tiempo, limitaban la cantidad de recursos que los gobernantes podan extraer de la poblacin, llegando incluso a aliarse con el pueblo llano para ese efecto. Obviamente, esta cierta autonoma de los notables contradeca los intereses de los gobernantes, especialmente en momentos de guerra con los Estados rivales. En ese sentido, el dominio directo de los notables mitigaba los efectos de la expansin del poder estatal pero poda significar a veces un dominio tirnico sobre sus sbditos: esta situacin ofreca posibilidades para la expansin del poder central, al ampliar el dominio de la justicia del rey como tribunal de apelacin contra los abusos de los seores locales. Segn Tilly, esta situacin se vio notablemente modificada con la aparicin de los ejrcitos permanentes, que oblig a crear administraciones militares estables y a optar por la conscripcin, sin recurrir a los intermediarios. Y el consiguiente aumento de los costos de la guerra condujo a la necesidad de aumentar los recaudos tributarios, unificar culturalmente a las poblaciones e ir instituyendo formas de gobierno directo. En ese sentido, el modelo revolucionario francs se convirti en el ideal por imitar: los abogados, funcionarios y otros burgueses desplazaron a los antiguos intermediarios de la Corona con las poblaciones: nobles, terratenientes, funcionarios territoriales, empleados venales, oligarquas municipales y clero. Profesionales urbanos aprovecharon la oportunidad para hacer carrera poltica mediante la creacin de una nueva mquina administrativa de funcionarios, que gobernaba sin intermediarios y reformaba el mapa de Francia con un sistema integrado y uniforme de departamentos, distritos, cantones y comunas. Esta reorganizacin uniforme del territorio alter la correlacin de fuerzas entre los poderes econmicos y polticos, que modific la estructura local de poder. Estas transformaciones fueron acompaadas por la imposicin de un sistema ms amplio y estandarizado de contribuciones, que abola privilegios, diezmos y derechos feudales. Esas transformaciones fueron aceleradas por las guerras de la Revolucin y del Imperio, que suaviz algunos cambios relacionados con la Iglesia. En su conjunto, estos cambios constituyeron una rpida sustitucin de un sistema de gobierno mediado por notables locales y regionales por un gobierno uniforme, centralizado y directo, ejercido en su mayora por abogados, mdicos, notarios, comerciantes y otros miembros de la burguesa. Pero estas transformaciones distaron mucho de ser pacficas: como el mismo Tilly hace notar, las historias locales y regionales de la Revolucin francesa funcionarios no corresponden a la imagen idealizada de un pueblo unitario que anhelaba y apoyaba reformas largamente esperadas sino a la de un esfuerzo voluntario de los revolucionarios por imponer su poder contra una tenaz resistencia popular, abierta u oculta.

12 La dictadura del Terror y la feroz represin de movimientos contrarrevolucionarios atestiguan el rechazo que encontraban los esfuerzos de los revolucionarios por instituir formas directas y centralizadas de gobierno. Sin embargo, a pesar de esas resistencias, la imitacin o imposicin de formas administrativas calcadas del modelo francs se extendi tanto por los pases conquistados por Napolen como por los que se oponan a l: haba comenzado la edad del gobierno directo, que se seguira expandiendo con el crecimiento de las fuerzas policiales, la intervencin del Estado en problemas laborales, el Bienestar de la poblacin, la educacin y la cultura como instrumentos de homogenizacin de la poblacin13. Este proceso de transicin al dominio directo implicaba, lgicamente, una cierta despersonalizacin del poder, pues supona la superacin del control inmediato y de la proteccin de poderes endgenos y personalizados, de carcter preestatal, como clanes, tribus o comunidades rurales, encerrados en mbitos locales y regionales, que son reemplazadas por un control de una jerarqua de funcionarios especializados, de origen predominantemente urbano, de agrupaciones estatales ms centralizadas, que administran justicia de acuerdo con normas preestablecidas y se mueven en sociedades ms diferenciadas14. Los Estados comenzaron a ejercer mayor control sobre la poblacin encerrada en un territorio delimitado por fronteras, lo mismo que sobre sus recursos y actividades: desarroll censos, catastros, sistemas de polica, etc. Segn un frase de Georges Burdeau, los hombres han inventado al Estado para no tener que obedecer a hombres: la imputacin del poder al Estado en abstracto permite someterse a una autoridad ineluctable sin sentirse sujetos a otras voluntades humanas: El Estado es una forma de Poder que ennoblece la obediencia porque representa a un Poder que funda la diferenciacin entre gobernantes y gobernadas no en las relaciones de fuerza sino en el consenso sobre la aceptacin de una autoridad considerada legtima15. La importancia de la concentracin del poder simblico De ah la importancia del nivel simblico o imaginario de los procesos de construccin del Estado, sealado por Philip Abrams, que distingue entre el sistema del Estado, o sea, el conjunto de las agencias, rutinas y prcticas, y la idea del Estado como artefacto ideolgico que atribuye unidad, moralidad e independencia a los actos desunidos, amorales y dependientes del ejercicio de un gobierno con el fin de otorgar legitimidad a su dominacin16. De ah el nfasis de los Estados nacionales en la homogeneizacin cultural de la poblacin de su territorio por medio de la imposicin de una lengua nacional regularizada sobre otras tradiciones previamente existentes, la creacin de sistemas nacionales de educacin y comunicacin, el impulso nacionalista a referentes histricos supuestamente comunes, la creacin de smbolos como banderas e himnos, lo mismo que a
Charles Tilly, 1990, Coercin, capital y los Estados europeos, 990-1990, Madrid, Alianza editorial, pp. 159-177. 14 Norbert Elias, 1987, La Sociedad de los individuos. Ensayos, Ediciones Pennsula, Barcelona, passim, especialmente pp. 143-176. 15 Georges Burdeau, 1970, Ltat, Paris, Editions du Seuil, p. 18. 16 Philip Abrams, 1988, Notes on the difficulty of studying the State, en Journal of Historical Sociology, vol 1, # 1, March 1988.
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13 la idea de un futuro y presente compartidos, propios de la Comunidad Imaginada, segn la concepcin de Benedict Anderson. De ah el nfasis en las fiestas patrias, ritos, tradiciones folclricas, las Academias nacionales de la Lengua y de la Historia17, que sustentan la tendencia a pensar en la nacionalizacin y estatalizacin de la poltica. En ese sentido, ese tipo de acciones responde a una importante funcin del Estado: la creacin de integracin poltica por medio de la construccin de vnculos emocionales entre los ciudadanos y de ellos con el territorio nacional. A estos vnculos imaginarios deben corresponder polticas que construyan cierto equilibrio entre las regiones, las comuniquen, les otorguen igualdad de representacin y acceso a las riquezas de la nacin. Por eso, nuestra insistencia en la necesidad de analizar los imaginarios identitarios correspondientes a la manera como la poblacin experimenta y siente los procesos de la poltica y del Estado. En una direccin similar, Pierre Bourdieu muestra cmo la consolidacin del monopolio de la fuerza, junto con sus condiciones previas de instauracin de una fiscalidad eficiente y de la unificacin econmica del mercado nacional, son inviables sin la concentracin del poder simblico, que da legitimidad y reconocimiento a la recaudacin fiscal, la administracin de la justicia estatal, la coercin fsica y al aparato burocrtico18. Para este autor, la concentracin del poder simblico, cuyo anlisis suele estar casi siempre ausente de los estudios sobre la gnesis del Estado, es una condicin necesaria de todos los dems procesos de concentracin del poder. Esta concentracin de poder simblico es parte esencial de la emergencia de la burocracia moderna como campo administrativo relativamente autnomo, independiente de la poltica y de la economa, que obedece a la lgica especfica de lo pblico, con una perspectiva de racionalizacin y desinters. La necesidad de esta concentracin es evidente en el caso de los recaudos fiscales, que muestra cmo se va transformando la concentracin del capital econmico en capital simblico: inicialmente, esta concentracin se centraba en la persona del monarca, pero luego este uso patrimonial se va convirtiendo en burocrtico, hasta que se hace posible hablar de gasto pblico. Sin embargo, esa transformacin no se produce de manera automtica: el fraude y la evasin fiscales son sntomas de que la legitimidad del impuesto y de la autoridad del gobernante no pueden darse por supuestas; mucho ms problemtica an es la aceptacin de la autoridad de los numerosos intermediarios de esta recaudacin. As, la distancia entre el rey y sus intermediarios es el fundamento de las rebeliones fiscales al grito de Viva el rey y muera el mal gobierno. Pero, segn este autor, se va produciendo paulatinamente un desarrollo progresivo de la legitimidad de la recaudacin fiscal, generalmente asociado con ciertas formas de nacionalismo, que ayudan a generar la realidad y la representacin del Estado como territorio unificado por el sometimiento a las mismas obligaciones, impuestas por las mismas necesidades de defensa. Es probable, para
Benedict Anderson, 1985, Imagined Communities. Reflections on the origin and spread of Nationalism, London, Verso editions. Y Charles Tilly, 1993, Cambio Social y revolucin en Europa, 1492-1992, en Historia Social, # 15, Invierno, 1993, 18 Pierre Bourdieu, 2002, Espritus de Estado. Gnesis y estructura del campo burocrtico, captulo del libro Razones prcticas. Sobre la teora de la accin, Editorial Anagrama, Barcelona, pp. 91-125; Pierre Bourdieu, 2005, De la casa del rey a la razn de Estado. Un modelo de la gnesis del campo burocrtico, en Loc Wacquant, coordinador, 2005, El misterio del ministerio. Pierre Bourdieu y la poltica democrtica, Editorial Gedisa, Barcelona, pp. 43-69.
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14 Bourdieu, que este sentimiento nacionalista se haya desarrollado primero entre los miembros de las instituciones representativas, ms dispuestas a conceder impuestos cuando aparecan motivados no tanto por los intereses privados del soberano cuanto por los intereses del pas Adems, sigue Bourdieu, la concentracin del capital y de la fiscalidad lleva consigo normalmente la concentracin del poder informacional y la unificacin del mercado cultural: los estudios sobre los recursos disponibles, los medios disponibles, los hombres reclutables, que introducen la necesidad de la contabilidad y de la estadstica, al lado de la unificacin de los cdigos, pesas y medidas, lo mismo que de los procedimientos burocrticos, las estructuras escolares y los ritos sociales. Adems del carcter legitimador que la concentracin de capital simblico otorga a la recaudacin fiscal y a sus consecuencias en materia de informacin, Bourdieu cmo ella permite al Estado ir moldeando las estructuras mentales e imponiendo visiones comunes a la poblacin: el Estado se convierte as en el lugar por antonomasia de la concentracin y el ejercicio del poder simblico. De ah la necesidad de superar la oposicin entre una visin fisicista, que concibe las relaciones sociales en trminos de relaciones de fuerza fsica, y una visin semiolgica, centrada en relaciones de sentido y comunicacin: las relaciones de fuerza son tambin simblicas y los actos de sumisin son tambin actos cognitivos, ya que los actores sociales construyen el mundo social por medio de estructuras cognitivas. Esas estructuras son formas histricas constituidas, de carcter arbitrario y convencional, cuya gnesis social se puede reconstruir. En sociedades diferenciadas, el Estado est en capacidad de imponer en un mbito territorial delimitado, de manera universal, estructuras cognitivas idnticas o similares, que fundamentan un acuerdo tcito y prerreflexivo sobre el sentido del mundo que permite experimentar el mundo como mundo del sentido comn. Por medio del marco que impone a las prcticas, el Estado inculca categoras comunes de percepcin y pensamiento, que son estructuras mentales de clasificacin, como fundamentos de una especie de consenso sobre evidencias compartidas, que constituyen el sentido comn. Para Bourdieu, este orden simblico se concreta en la imposicin de estructuras cognitivas al conjunto de la sociedad: la consistencia de dichas estructuras se debe, en buena parte, a su apariencia sistemtica y coherente y a su consonancia con las estructuras objetivas del mundo social. Esta consonancia no es un contrato explcito ni un acto libre y consciente a lo Weber, sino que tiene un carcter prerreflexivo: est arraigada en las estructuras incorporadas, que se han convertido en inconscientes, para atarnos al orden establecido. Por eso, para este autor, el Estado no precisa estar ejerciendo siempre la coercin fsica para producir un mundo social ordenado, ya que el orden establecido no plantea problemas de legitimidad salvo en momentos de crisis: se trata, en trminos del autor, de una sumisin dxica al orden establecido. El problema, segn Bourdieu, es olvidar que esta sumisin a una visin dominante en la sociedad es social e histricamente construida, que se ha impuesto despus de muchas luchas contra visiones contrarias: lo que hoy parece de sentido comn, algo natural ya dado antes de toda eleccin consciente, es el resultado de enfrentamientos entre dominantes y dominados. La asuncin de este orden simblico como algo ya natural remite al inconsciente y al pasado el recuerdo de las visiones descartadas en la lucha: de ah la

15 necesidad de analizar su gnesis histrica para comprender esta adhesin a las categoras comunes que el Estado impone y los fundamentos polticos de esta adhesin aparentemente natural. El proceso de construccin de este orden simblico muestra, segn Bourdieu, la manera como el punto de vista de los dominantes, de carcter particular, se impone como visin universal: el establecimiento del Estado responde a este proceso de constitucin del punto de vista de quienes dominan dominando el Estado como visin universal. De ah la importancia de considerar el papel de los agentes especializados de produccin de ese orden simblico, como los juristas y burcratas. El proceso de concentracin del capital jurdico permite objetivar y codificar el poder simblico: la justicia del rey va desplazando paulatinamente a la justicia de otras jurisdicciones como la de los seores feudales, municipios, gremios y autoridades eclesisticas, gracias a los recursos de apelacin. Para esta concentracin, los monarcas se apoyan en los juristas, que se van organizando y jerarquizando hasta constituir un campo jurdico autnomo, que va despojando a las jurisdicciones seoriales y eclesisticas en beneficio de la justicia real. De ah la necesidad de analizar el funcionamiento especfico del microcosmos burocrtico, la gnesis de los funcionarios como nueva nobleza del Estado, en especial del cuerpo de los juristas: el anlisis estructural del campo jurdico permite sacar a la luz los intereses particulares de los juristas y su relacin con el poder real: el inters de los juristas de dar forma universal a sus intereses particulares y elaborar una teora del servicio pblico buscaba autonomizar la Razn de Estado de la razn dinstica. Por eso, Bourdieu presta especial atencin al discurso de los juristas como creador del Estado: aparentando decir lo que el Estado era, los legistas conseguan que lo fuera diciendo lo que debera ser. El discurso sobre el Estado termina por constituirlo: el Estado va dejando gradualmente de ser una ficcin jurdica para convertirse en un orden autnomo, capaz de someter a la poblacin a la obediencia a sus funciones y autoridad. Para ello, los juristas inventan la Res Publica y la repblica como instancia trascendente a sus agentes que la encarnan provisionalmente, incluido el rey. Sin embargo, aclara el autor, el monopolio de lo universal solo puede conseguirse a costa de una sumisin, al menos aparente, a lo universal: la representacin burocrtica de lo universal debe aparecer como legtima y desinteresada. En contra de Marx, Bourdieu sostiene que la referencia obligada a los valores de neutralidad y dedicacin desinteresada produce efectos reales. Por eso, esta construccin de universalidad es uno de los motores histricos del progreso de valores universales, a pesar de las distancias de la prctica concreta con respecto a la norma oficial: los evidentes casos de utilizacin privada de lo pblico (malversacin de bienes y servicios, corrupcin o trfico de influencias) no deben hacer olvidar los efectos de la norma que obliga a los funcionarios a sacrificar sus interese privados a las obligaciones de sus funciones o, en forma ms realista, a los efectos del inters en el desinters que la lgica paradjica del campo burocrtico puede propiciar

16 La construccin del monopolio del poder simblico es analizado por el autor en torno al papel de burcratas y juristas en la transicin entre Estado dinstico y Estado burocrtico19: all precisa algunos aspectos como la relacin inicial de esos juristas con la casa real, todava de carcter patrimonial: el rey expropia los poderes privados en beneficio de otro poder privado, basado en el mrito y la competencia, lo que significa una redistribucin de las formas de poder simblico para conseguir una adhesin a su persona. Por otra parte, observa la permanencia de estructuras patrimoniales en los sectores burocratizados: el sistema de patronazgo y clientela subsiste bajo la fachada burocrtica y la importancia de clanes de base familiar, en apoyo al burcrata favorito, que contribuyen indirectamente a la burocratizacin. Y seala cmo el recurso del Estado dinstico a autoridades intermedias de personas que deben su poder a la persona del rey lleva consigo necesariamente una corrupcin estructural, ya que los funcionarios tienden a pagarse directamente por medio de sustracciones y desviaciones de recursos materiales y simblicos: la venta de informacin vitales a las autoridades superiores, la capacidad de acelerar o retardar un trmite, no transmitir una orden, o no tramitar una solicitud si no obtienen algn beneficio otorga grandes ventajas al funcionario subalterno Solo el lenguaje del derecho prepara la superacin de las ambigedades del Estado dinstico: la reflexin de los juristas sobre la idea de la Corona, como instancia autnoma y soberana, independiente de la persona del rey, combina la representacin dinstica de la casa real con la del Estado como cuerpo mstico, anlogo a la Iglesia. Para ello, acuden a los tratados sobre el poder, basados en la Biblia y los Padres de la Iglesia, especialmente al pensamiento de san Agustn y Aristteles: la realeza aparece como una magistratura, detentada por el monarca elegido por Dios, que debe tener en cuenta la ley natural y la razn para ser un buen guardin de la Res Publica. El recurso creciente al Derecho Romano en el continente europeo y el desarrollo de la Common Law en Inglaterra representan una laicizacin de estas ideas, al favorecer una interpretacin etnocntrica y laica de los textos jurdicos. As, el principio dinstico se convierte en estatal: el discurso sobre el Estado termina por constituirlo y ste va dejando gradualmente de ser una ficcin jurdica para convertirse en un orden autnomo, capaz de someter a la poblacin a la obediencia a sus funciones y autoridad. Adems, los juristas ayudan a construir el Estado por medio de una serie de prcticas racionales: la formalizacin de las sentencias, su registro, el estilo de pensamiento del derecho cannico y de la lgica escolstica, su modelo de argumentacin que pondera los pros y contras de cada decisin, la encuesta racional del problema (inquisitio). As, contribuyen, para Bourdieu, a la gnesis de un habitus burocrtico racional, basado en las virtudes de la prudencia, que domina las pulsiones afectivas, la inteligencia para actuar lcidamente y la cortesa como instrumento de regulacin social. Pero esta expansin del poder de burcratas y juristas se inserta en una lucha poltica por el poder entre clanes y familias: paradjicamente, las estructuras de parentesco y las luchas intradinsticas terminan por favorecer una autoridad independiente del parentesco, porque los lderes de las casas deben apoyarse en recursos de la centralizacin burocrtica para
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Pierre Bourdieu, 2005, De la casa del rey a la razn de Estado. Un modelo de la gnesis del campo burocrtico, en Loc Wacquant, coordinador, 2005, El misterio del ministerio. Pierre Bourdieu y la poltica democrtica, Editorial Gedisa, Barcelona, pp. 43-69.

17 neutralizar a los rivales. El rey necesita apoyarse en sus ministros y funcionarios, hombres nuevos emergentes, para controlar el poder de sus hermanos y familiares, en los cuales se apoya para limitar el poder de sus ministros. Esto lleva a una transicin entre un modo de reproduccin familiar, que no distingue entre pblico y privado, y un modo burocrtico de reproduccin, basado en la escuela. El resultado de este proceso es la separacin entre lo pblico y lo privado en la esfera del poder, que lleva a la constitucin de un orden propiamente poltico de los poderes pblicos, con una lgica propia, basada en la razn de Estado y en la virtud del desinters del burcrata, que supone la disociacin entre el funcionario y su funcin y la separacin entre intereses pblicos y privados. Para Bourdieu, este nuevo orden poltico supone la superacin del patrimonialismo, apropiacin privada de lo pblico, que es una caracterstica del Estado dinstico, aunque pueda estar presente en otras fases del Estado. Y la expropiacin poltico de los poderes privados (administrativos, militares, financieros), que implica la ruptura de los lazos naturales (como el parentesco) y de los procesos naturales de reproduccin a favor de instancias no domsticas como el poder real y el sistema escolar. As, el Estado es instituido por la instauracin de una legalidad especfica que rompe con las fidelidades originarias basadas en la etnia, la casta o la familia. Esta desfeudalizacin del Estado va acompaada del modelo escolar de reproduccin y de una verdadera mutacin cultural: el surgimiento y desarrollo de las universidades, entre los siglos XII y XIV, el desarrollo de las rdenes mendicantes que generalizan la alta cultura en los medios laicos de las ciudades, la expansin de las escuelas urbanas en los siglos XV y XVI y la invencin de la imprenta. A este cambio cultural corresponde un cambio poltico: la nominacin de funcionarios no hereditarios por parte del poder real. Apoyndose en los trabajos de Marc Bloch, muestra a Inglaterra como el primer Estado unificado por la no identificacin plena del oficio pblico con el feudo, al basarse en la intermediacin de agentes locales pero nombrados y revocables por la Corona. Los terratenientes van dejando la formacin militar a favor de la formacin universitaria o cortesana y las tropas ya no son formadas por magantes con soldados propios sino por tenientes coroneles a rdenes del rey: los seores feudales se convierten en asalariados del rey y la Curia regis en administracin pblica. Desde el siglo XII, los monarcas ingleses comienzan a asesorarse por clrigos, que son luego reemplazados por letrados laicos por el desarrollo de la Common Law en Inglaterra y el Derecho Romano en el continente. Estos letrados, cuyo poder se basa en la competencia profesional, a la vez producen el Estado y son producidos por l, gracias a la correspondencia de sus experticias con las necesidades de la administracin (escritura y derecho) y su tendencia a la racionalizacin del poder. La ficcin legal del Estado contribuye a su produccin por medio de un discurso que pone en accin la cosa pblica aportando al nacimiento de las instituciones estatales con medios de pensar realidades todava impensables y tcnicas administrativas de funcionamiento, como productos de la laicizacin de prcticas eclesisticas. Sin embargo, Bourdieu insiste en que ni basta incorporar a la realidad analizada los conceptos que empleamos para comprender esa realidad de la que hacen parte y que han

18 ayudado a construir: esos conceptos no son solo descripciones tericos sino tambin prescripciones prcticas que buscan hacer existir una nueva realidad social. Por eso, hay que reinsertarlos en la empresa de construccin del Estado de la que hacen parte. Por eso, la posicin de los legistas vara segn su relacin con el poder real: el discurso absolutista representa la posicin de los juristas vinculados al poder central, que buscan establecer una divisin clara entre el soberano y los sbditos y hacer desaparecer toda referencia a cuerpos intermedios entre ellos, mientras que en el Parlamento pueden aparecer otras tendencias ms cercanas a los intereses de esos cuerpos. Adems, algunos de los conceptos utilizados, como el de utilidad pblica, son instrumentos para afianzar su poder por medio de la afirmacin del predominio del servicio pblico del que hacen parte. Se combina, concluye el autor, el genuino inters por lo universal con el inters privado por el bien pblico. Para Bourdieu, no basta describir la lgica de esa imperceptible transformacin del poder que conduce a la burocracia sino que hay que familiarizarse tambin con el sentido profundo de muchas invenciones prcticas como sellos, firmas, decretos, inscripciones y circulares, que van instaurando una lgica burocrtica, de un poder impersonal e intercambiable, de apariencia racional, que parece estar investido de eficacia mgica. Lo mismo que con la red impersonal de una larga cadena de funcionarios plenipotenciarios, organizados jerrquicamente, que reciben su autoridad de un superior, ante el cual son responsables. El anlisis de la evolucin de la prctica de los sellos reales en la historia constitucional inglesa, basado en Maitland, le sirve a Bourdieu para mostrar cmo la cadena de autoridades y responsabilidades genera un orden pblico, basado en cierta reciprocidad en las propias relaciones jerrquicas: el funcionario ejecutante es, a la vez, controlado y protegido por su superior, pero, al tiempo controla y protege al superior contra el abuso de poder y el ejercicio arbitrario de autoridad. Sin embargo, advierte el autor, esta cadena de responsabilidades no impide necesariamente la apropiacin privada del capital econmico y simblico: es ms, puede hacer que crezcan las posibilidades de corrupcin por exaccin directa, pues el patrimonialismo central puede coexistir con el local de los intereses familiares o gremiales de los funcionarios. La disociacin entre el funcionario y su funcin solo se produce gradualmente: la invencin de lo pblico sigue siendo difcil. Su construccin terica se basa en el trabajo interesado de los juristas, como jueces y parte; y su implementacin prctica depende del progreso imperceptible de la divisin del trabajo de dominacin, que depende de condiciones estructurales que lleven a la disociacin del inters pblico y privado y a la renuncia al uso privado de un bien pblico. La configuracin del campo burocrtico es el resultado de una lucha poltica, que convierte al Estado burocrtico en el lugar de la lucha por el poder estatal, lucha restringida de hecho a una minora con derechos casi heredados. La conclusin de Bourdieu es la doble cara del proceso de surgimiento del Estado: la universalizacin y la monopolizacin de lo universal. Esta larga referencia a los anlisis de Pierre Bourdieu sobre la gnesis simblica del poder estatal, inspirados en los casos de Francia e Inglaterra, los referentes a la monopolizacin de la coercin fsica de Norbert Elias y la relacin de la guerra con la centralizacin del poder administrativo, planteada por Charles Tilly, lleva a la necesidad de introducir una

19 serie de cuestiones sobre la validez universal de esta evolucin. Y, para el caso de los pases iberoamericanos, plantearse el interrogante sobre los efectos de la insercin de instituciones inspiradas en esa historia particular cuando son trasplantadas a realidades sociales con otras historias. La comparacin de los casos especficos de los procesos de construccin del Estado y los respectivos procesos identitarios en Francia e Inglaterra con otros pases hace evidente que ellos muestran caminos diferentes segn las particularidades regionales. Es ms, una visin comparada del caso francs con otros pases muestra, tambin, que no todos los pases logran necesariamente el monopolio de la fuerza y la justicia. Segn las modalidades de cada pas y la correlacin concreta de fuerzas entre las instituciones estatales del orden nacional y los poderes de hecho existentes en regiones y localidades, pueden presentarse varias situaciones: las instituciones estatales de carcter central pueden someter a los poderes locales y regionales, ser dominados por ellos o verse obligadas a negociar y coexistir con ellos, otorgndoles una especie de delegacin de poder, que solo confirma el poder de hecho que ya poseen. El trasplante de instituciones a realidades distintas: modernidad y tradicin Por eso, conviene tener en cuenta las referencias que el propio Charles Tilly tiene acerca de los casos de Rusia, Espaa, Portugal y sus herederos iberoamericanos, que han sido frecuentemente sealados como anmalos con respecto al modelo universal. En Rusia, el gobierno supuestamente autocrtico del zar dependa totalmente de la cooperacin de los nobles terratenientes y de una burocracia que poda consumir todos loes excedentes generados por el Estado20. Por su parte, Espaa y Portugal evitaron el fortalecimiento civil del gobierno como fruto indirecto de la guerra porque las rentas coloniales financiaban el gasto militar y los oficiales del ejrcito seguan proviniendo de las clases aristocrticas y representando a la Corona en las provincias y colonias, mientras que los soldados rasos seguan siendo reclutados entre los sectores humildes de la poblacin. Esto minimizaba la necesidad de negociacin con la clase subordinada para obtener recursos para la guerra, que llev en otros pases a otorgar derechos y concesiones a la poblacin. Tambin considera Tilly la posibilidad de que Espaa y Portugal hubieran cado en la trampa territorial: los costos de la conquista y administracin de tantos territorios podan estar ya consumiendo los beneficios producidos por ellos21. En ese sentido, este autor insiste en que no se pueden considerar los casos de Espaa e Iberoamrica como anomalas o excepciones a la regla general de los procesos europeos de formacin del Estado sino una variable de las mltiples combinaciones posibles entre coercin y capital. Para Tilly, la experiencia espaola e iberoamericana es comprensible en sus propios trminos aunque no se adapte a generalizaciones abstradas de las historias de Inglaterra, Prusia y Francia: el problema no est en Espaa sino en la generalizacin, ya que la combinacin de una estructura relativamente centralizada con serios obstculos para la accin unitaria del Estado no es una patologa sino la consecuencia previsible del tipo de
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Charles Tilly1990, Coercin, capital y los Estados europeos, 990-1990, Madrid, Alianza editorial, p.237 Charles Tilly, 1990, o. c.., p.189

20 negociacin entre soberanos y poderosos locales y regionales en el proceso de crear una estructura centralizada. En esa negociacin, los poderosos procuraban a los gobernantes los medios para ir a la guerra a cambio de mantener un poder local que obstaculizara el desarrollo de cambios ulteriores que los soberanos impulsaban para reducir ese poder. Adems, segn Tilly, la experiencia europea, bien entendida, clarifica la situacin de Amrica Latina, especialmente lo referente a la gran autonoma de los jefes militares y los grandes terratenientes en gran parte del continente. En ese sentido, concluye este autor, en el sistema iberoamericano de Estados pueden verse an los cadveres decapitados de los imperios ibricos22. Por otra parte, la referencia a los Estados iberoamericanos introduce una importante lnea de reflexin sobre la relacin entre instituciones polticas y la realidad social donde se insertan, lo mismo que por el tipo de sociabilidades polticas con las que estn asociadas, que han sido caracterizadas por el contraste entre modernas y tradicionales. Desde los orgenes de la repblica, las discrepancias entre Bolvar y Santander giraban en torno a esa relacin: Bolvar estaba convencido de que la implantacin plena de las instituciones liberales a sociedades jerarquizadas por el sistema de castas iba a producir el caos social y la tirana de los caudillos, mientras que Santander confiaba totalmente en el benfico efecto de las instituciones liberales para mantener el orden social23. En el mismo sentido, los contrastes entre estos diferentes estilos polticos y las correspondientes sociabilidades polticas han llevado a autores como Franois-Xavier Guerra 24y Fernando Escalante25 a reflexionar sobre el resultado de superponer formas e instituciones polticas abstradas de las experiencias histricas de Francia e Inglaterra a sociedades jerarquizadas segn un rgimen de castas y unas poblaciones organizadas segn un sistema de privilegios, precisamente cuando estos sistemas haban empezado a ser amenazados por el creciente mestizaje y la fundacin de nuevas poblaciones al margen de ese sistema de jerarquas. El contraste entre formas polticas inspiradas en Francia e Inglaterra y las realidades sociales de nuestros pases han llevado a algunos autores a hablar de ciudadanos imaginarios (Escalante) o de la ficcin democrtica de un pueblo terico (Guerra), para ilustrar el abismo entre el proyecto explcito que alegaban las elites y su proyecto real: las elites hablaban de un ciudadano libre de presiones pero necesitaban seguir controlando al pueblo por medio de mecanismos clientelistas. Esta ficcin, segn Guerra, haca necesaria la intermediacin del cacique para que pudiera funcionar el Estado moderno en medio de una sociedad tradicional, pero su poder indispensable era siempre ilegal, oculto, vergonzante26.
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Charles Tilly 1990, o. c, pp. 18.17. Fernn E. Gonzlez, 1997, El proyecto poltico de Bolvar: Mito y realidad, `en Para leer la Poltica. Ensayos de Historia Poltica colombiana, II tomo, CINEP, Bogot. 24 Franois-Xavier Guerra, 1988, Mxico. Del Antiguo Rgimen a la Revolucin, Fondo de Cultura Econmica, Mxico; el contraste entre una Francia moderna y una Espaa e Iberoamrica atrasadas ha sido sealado por este mismo autor en 1992, Modernidad e Independencias. Ensayo sobre las revoluciones hispnicas, Fondo de Cultura Econmica, Mxico. 25 Fernando Escalante, 1993, Ciudadanos Imaginarios, El Colegio de Mxico, Mxico y 1995, Clientelismo y Ciudadana en Mxico, en Anlisis Poltico # 26, IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, diciembre de 1995. 26 Franois-Xavier Guerra, 1988, o. c., tomo II, pp., 332-335...

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Esta distancia entre el discurso y la prctica poltica de las elites y la percepcin de atraso que experimentaban de algunos sectores de la intelectualidad y dirigencia de nuestros pases al contrastarlos con la realidad de algunos pases europeos han llevado a algunos a pensar la sociedad colombiana en trminos dicotmicos, como los que hemos sealado antes: esta mirada dualista contrapone un sector moderno, caracterizado por instituciones democrticas y legislaciones copiadas de la experiencia de pases desarrollados y Estados consolidados, y un sector atrasado, caracterizado por las relaciones cara a cara y poderes de corte gamonalicio y clientelista. En ese contexto, se concibe que una de las misiones del Estado central es modernizar la sociedad para introducir al pas en el concierto de los pases civilizados por medio de una serie de reformas modernizantes, de carcter tecnocrtico, pensados por una burocracia salida de sectores medios urbanos. As, el pas ha intentado varias veces la modernizacin de la sociedad y de la poltica, para poner al pas al da en relacin con los pases civilizados de Occidente y abrir nuestra economa al mercado mundial. Los intentos de modernizacin en el caso colombiano Estos esfuerzos del Estado por modernizar las sociedades consideradas atrasadas comienzan con las reformas borbnicas de mediados del siglo XVIII y continan en los comienzos de nuestra vida republicana en el siglo XIX: en ese entonces nuestros noveles gobernantes se enfrentaban al desafo de crear una nacin a partir de un territorio delimitado como una unidad administrativa del Imperio colonial de Espaa, que encubra regiones y sociedades muy heterogneas y articulaba poco a localidades y regiones muy aisladas entre s, con grandes distancias y una difcil geografa que dificultaba las comunicaciones entre ellas. Estos esfuerzos continan con los intentos reformistas de la llamada Repblica liberal de mediados del siglo XIX y su respuesta de modernizacin autoritaria e hispanizante de la Regeneracin de 1886; uno de los intentos modernizantes ms exitosos tuvo lugar ya en el siglo XX con la llamada Repblica liberal de los aos treinta, que tambin afront la reaccin de sectores del partido conservador y de la Iglesia catlica. Este contexto explica parcialmente el papel que desempearon los partidos polticos tradicionales como articuladores entre las regiones y el Estado central e intermediarios entre formas polticas de corte moderno, copiadas de naciones desarrolladas y Estados consolidados, y estilos polticos de corte tradicional en mbitos regionales y locales a lo largo del siglo XIX y primera mitad del XX27. La articulacin de las regiones por medio de los partidos, concebidos como confederaciones muy laxas de poderes regionales y locales, permita a las instituciones del Estado central ejercer algn tipo de presencia en las regiones
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Fernn E. Gonzlez, 1993, Tradicin y Modernidad en la poltica colombiana, en Violencia en la regin andina. El caso Colombia, CINEP, Bogot y APEP, Lima; 1997, Aproximacin a la configuracin poltica de Colombia en Para leer la Poltica. Ensayos de historia poltica colombiana, CINEP, Bogot; 2001; 1997, Crisis o transicin del sistema poltico colombiano, en Controversia # 171, CINEP, Bogot, diciembre de 1997; 2001, Ciudadana e Identidad nacional. Los desafos de la globalizacin y diferenciacin cultural al Estado Nacin a la luz de los inicios de nuestra vida republicana, en Controversia # 178, CINEP, Bogot, mayo de 2001.

22 y recibir informacin sobre las necesidades y tensiones de sus pobladores. Adems, los partidos permitan ir integrando a los estratos sociales emergentes en las ciudades y en el campo, como las Sociedades de artesanos urbanos y los grupos de poder que se iban consolidando en las regiones recin integradas al conjunto de la vida nacional. La gradualidad y conflictividad de esos procesos de integracin regional y social se expres en numerosos episodios de nuestra vida poltica, especialmente en las guerras civiles de carcter nacional, que se mueven en torno a las tensiones entre los polos nacional, regional y local28. Muchas de esas tensiones tienen que ver con las reformas modernizantes de los gobiernos liberales en la segunda mitad del siglo XIX y las resistencias que despertaban en el partido conservador y algunos sectores de la Iglesia: estas luchas culminan con la modernizacin autoritaria y centralizante de la Constitucin de 1886, que estaba acompaada de la Restauracin catlica del concordato de 1887 y que supona un intento de regreso a la tradicin hispnica. Un nuevo intento liberal de modernizacin poltica y social, liderado por Alfonso Lpez Pumarejo, de carcter ms secular y pluralista, produjo un ambiente de polarizacin social y poltica, que prepara el contexto de la llamada Violencia de los aos cincuenta. Sin embargo, ni el intento de modernizacin liberal ni esos episodios violentos significaron una ruptura del modelo bipartidista de intermediacin poltica. En cambio, ya en la segunda mitad del siglo XX, este modelo de articulacin poltica empieza a mostrar sus limitaciones con la resistencia de sectores de la sociedad, buena parte de los partidos polticos tradicionales y de sectores de los aparatos del propio Estado contra los intentos de modernizar la sociedad colombiana desde la accin de los aparatos estatales: los intentos reformistas del gobierno compartido del Frente Nacional (1958-1974) como la Reforma Agraria y las Reformas administrativa y constitucional de 1968, evidenciaron el contraste entre el diseo de polticas, de corte reformista, y los efectos concretos que producen en regiones y sectores de la poblacin. En este caso, estas diferencias llevaron a algunos autores, como Ana Mara Bejarano y Renata Segura, a hablar de modernizacin selectiva del Estado29, que mostraron el impacto diferenciado de las reformas en los propios aparatos del Estado y la distancia entre lo que los sectores reformistas haban planeado y los resultados concretos que produjeron. Por otra parte, la resistencia de algunos sectores econmicos y polticos a los intentos reformistas mostraba tambin diferentes correlaciones de fuerza entre instituciones centrales y los poderes existentes de hecho en localidades y regiones. Esta confrontacin fue produciendo la erosin gradual de las relaciones entre los jefes polticos del orden nacional y los poderes

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Fernn E. Gonzlez, 2006, Partidos, guerras e Iglesia en la construccin del Estado-Nacin en Colombia (1830-1900), La Carreta histrica, Medelln; para la visin de la historia poltica colombina desde la contraposicin de los polos nacional, regional y local, ver Fernn E- Gonzlez, 1997, Aproximacin a la configuracin poltica de Colombia, en Fernn E. Gonzlez, Para leer la Poltica. Ensayos de historia ooltica colombiana, CINEP, Bogot; para una lectura de las guerras civiles desde esos polos, son tiles los artculos de Stathis Kalyvas, 2001, La Violencia en medio de la guerra civil. Esbozo de una teora, en Anlisis Poltico, # 42, enero-abril de 2001 y La ontologa de la violencia poltica: accin e identidad en las guerras civiles, # 52, septiembre-diciembre de 2004. 29 Ana Mara Bejarano y Renata Segura, 1996, El fortalecimiento selectivo del Estado durante el Frente Nacional, en Controversia # 169, CINEP, Bogot, noviembre de 1996.

23 locales y regionales, que fue llevando al predominio de los llamados barones electorales de las regiones30. Esta tendencia a la diferenciacin de sectores y regiones se hizo an ms evidente con la reflexin e investigacin recientes sobre la Violencia colombiana, especialmente sobre sus diferencias regionales: el diferente desarrollo de los conflictos armados en el espacio y el tiempo muestra claramente las maneras diferentes como las instituciones del Estado se relacionan con las poblaciones de las diversas regiones y localidades segn su ubicacin geogrfica, su insercin en la vida econmica y poltica del conjunto de la nacin y las particulares condiciones de su organizacin social. En ese contexto, algunos hablaron de la ausencia de las instituciones estatales como causa y ocasin de la Violencia, mientras que otros se referan a la precariedad de los aparatos del Estado como mecanismos de resolucin de los problemas y tensiones de la sociedad. Otros hablaban de territorialidades blicas para definir la relacin de la poblacin bajo el control de uno u otro actor armado y de soberanas en vilo o en disputa para caracterizar los territorios donde ninguno de loa actores armados tena el pleno control de la situacin. Y otros autores relacionaban esta diversidad de situaciones como el contraste entre zonas ms integradas al conjunto de la regin o nacin y zonas perifricas o marginales, poblaciones disponibles para la insercin de actores armados ilegales. Este contraste ha obligado a matizar la concepcin ideal del Estado, como realidad homognea y claramente diferenciada de la sociedad, con pleno dominio sobre el conjunto de la sociedad, para evitar la tentacin a sobreestimar la capacidad de las instituciones estatales para la transformacin de la sociedad, que pasa por alto las limitaciones que las situaciones realmente existentes en regiones y localidades. Esta contraposicin nos ha llevado a la necesidad de combinar los anlisis polticos de tipo estructural e histrico con los anlisis sobre la manera concreta como se vive y experimenta la presencia del Estado realmente existente en regiones y localidades. Lo mismo que de un anlisis ms en profundidad de las particularidades regionales y locales que hacen diferentes los efectos de las reformas estatales pensadas desde el centro del pas. Lo mismo que del contraste la idea abstracta del Estado, la manera como funcionan concretamente sus aparatos en diferentes situaciones y el modo como son percibidos por diferentes poblaciones y regiones En ese sentido, el hecho de que el Estado colombiano nunca haya tenido control total del territorio y que nunca haya detentado el pleno monopolio de la violencia legtima, en vez de aparecer como anomala e irregularidad, aparece como parte de nuestro proceso particular de formacin de las instituciones estatales y de construccin de Nacin. Particularmente, fenmenos recientes como la violencia poltica, pueden ser vistos como parte de un proceso de integracin de territorios y pobladores a la vida nacional, y como intentos de sustitucin de una dominacin indirecta a una directa. Y los diversos intentos de modernizacin econmica, social y poltica, expresados en una serie de propuestas de reformas institucionales, reflejan diferentes momentos de proyectos de estatalizacin y

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Francisco Gutirrez, 2007, Lo que el viento se llev? Los partidos polticos y la democracia en Colombia, 1958-2002, Grupo editorial Norma, Bogot.

24 nacionalizacin de la vida nacional, que con frecuencia pasan por alto las particularidades de las situaciones regionales y locales. 3. La presencia diferenciada del Estado en Colombia Estas consideraciones previas sobre la relacin de las instituciones del Estado con diferentes regiones y sectores sociales, la distancia entre reformas modernizantes y sus resultados concretos, los correspondientes estilos polticos que se desprenden de lo anterior y los diferentes impactos de la Violencia han llevado a desarrollar el concepto de presencia diferenciada del Estado: esta conceptualizacin pretende dar cuenta de los distintos tipos y momentos de integracin -poltica, econmica y cultural- de las regiones y las poblaciones que existen dentro del territorio. Es as como hay regiones donde las instituciones estatales funcionan de manera aceptable segn los cnones burocrticos modernos y racionales, al lado de regiones donde las instituciones estatales son prcticamente inexistentes o reducidas a la dimensin militar; y zonas donde ellas deben negociar continuamente su funcionamiento con los poderes locales y regionales, de corte gamonalicio o clientelista. Adems, la mirada retrospectiva sobre esos territorios a lo largo de la historia permite detectar el carcter dinmico y cambiante de la relacin de esas instituciones con las diferentes regiones: algunas de las regiones, caracterizadas hoy por el funcionamiento burocrtico y la plena integracin al conjunto de la nacin, fueron en el pasado regiones conflictivas y marginales31. La diversidad regional del conflicto armado A esta diferenciacin de la relacin con las instituciones estatales corresponde tambin una diversidad de formas de violencia en relacin con el territorio: Mara Teresa Uribe ha elaborado as el trmino de territorialidades blicas para caracterizar los espacios donde la autoridad estatal no es soberana y existen poderes alternos que le disputan el control. En esas reas la soberana interna permanece en vilo: es la situacin de los territorios de refugio y resistencia de las guerrillas en su momento fundacional, situados en sitios de difcil acceso en regiones de colonizacin, donde las guerrillas proporcionaban cierto orden interno predecible al dirimir tensiones internas, controlar la delincuencia menor, definir derechos de posesin e impulsar la realizacin de obras de inters comn. Adems, en algunas de esas regiones de colonizacin, las guerrillas han jugado el papel de fundadores, lo que influye lgicamente en la conformacin de identidades locales y regionales. As, conforman un cierto embrin de estado al cumplir funciones de proteccin, control y seguridad, a cambio de lealtad y obediencia32. En una lnea muy semejante se mueve el anlisis de la justicia guerrillera de Mario Aguilera33.

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Fernn E. Gonzlez, Ingrid J. Bolvar y Tefilo Vsquez, 2003, Violencia poltica en Colombia. De la nacin fragmentada a la construccin del Estado, CINEP, Bogot... 32 Mara Teresa Uribe, 2001, Las soberanas en disputa: conflicto de intereses o de derechos?, en Nacin, ciudadano y soberano, Corporacin Regin, Medelln, pp. 251-261. 33 Mario Aguilera, 2001, Justicia guerrillera y poblacin civil, 1964-1999, en Boaventura de Sousa Santos y Mauricio Garca, El caleidoscopio de las justicias en Colombia, Colciencias, ICANH, Universidad de los Andes , Siglo del Hombre editores y Universidad de Coimbra, Bogot, tomo II, p.393.

25 Tanto la misma Mara Teresa Uribe como Daniel Pcaut sealan las analogas entre estos rdenes locales incipientes y las formas de patronazgo-clientela que acompaan la jerarquizacin social y econmica y la conformacin de poderes locales en las regiones de colonizacin que se articulan a la nacin por la va de las estructuras de los partidos liberal y conservador. La diferencia no reside en el orden interno que se configura sino en la articulacin o ruptura con los partidos tradicionales y los aparatos del Estado. Para Pcaut, esta continuidad hace posible que los habitantes de zonas de colonizacin acepten cierto grado de coaccin armada como parte de la integracin de sus regiones a la nacin. Sin embargo, este poder local de los grupos guerrilleros como protoestado o embrin de Estado, les permita a ellos, y a los grupos de milicianos a ellos vinculados, desarrollar micronegociaciones semiprivadas con alcaldes, concejales, juntas de accin comunal para reorientar, de manera ms o menos forzada, los proyectos locales de desarrollo y la inversin pblica34. Por su parte, Pcaut seala las implicaciones que tiene para la institucionalidad democrtica estas interacciones de jueces, alcaldes y concejales con los actores armados para definir las reglas del juego vigentes de hecho: la vigilancia de los grupos guerrilleros sobre las administraciones municipales les permita ejercer relaciones de patronazgo para el otorgamiento de viviendas, la legalizacin de barrios de invasin, las negociaciones de campesinos con los empresarios y los poderes locales35. Esta relacin de tutela sobre las administraciones locales es ms propia del estilo de presencia guerrillera en zonas ms integradas a la vida econmica y poltica de la nacin, como en zonas de explotacin petrolera o cocalera donde se presentan otras formas de imbricacin entre actores armados, movimientos sociales y agentes estatales. En el caso del movimiento de los campesinos cocaleros del Putumayo, Mara Clemencia Ramrez, muestra los conflictos de los miembros de la comisin del gobierno central con los funcionarios pblicos locales, las tensiones entre el gobernador y los funcionarios locales en las negociaciones, que ilustran el carcter no monoltico del Estado. En estas negociaciones, la imbricacin entre actores armados y autoridades locales no est muy lejos de la que supone la mediacin clientelista de los gamonales locales del conservatismo y liberalismo36. En el caso del Arauca, estas continuidades entre las prcticas de las guerrillas y las de los gamonales tradicionales sorprende mucho a Andrs Peate, que llega a hablar de clientelismo armado: su anlisis de la vida poltica local muestra las tensiones entre los grupos polticos rivales, su instrumentalizacin de los grupos armados, las rivalidades entre los grupos guerrilleros de diferente orientacin y sus relaciones diferenciadas con la poblacin civil. En el manejo de los recursos provenientes de la explotacin petrolera, el ELN copiaba las prcticas y los hbitos de la clase poltica, criticada por la opinin pblica, y se mezclaba en las luchas polticas del orden local37. En ese sentido, para Marco Palacios, es obvio que las guerrillas se apoyan en redes clientelares propias de la jerarquizacin de las sociedades rurales, en redes de parentesco y las dinmicas propias de compadrazgos,
Mara Teresa Uribe, o. c., p.263. Daniel Pcaut, 2001, Guerra contra la sociedad, Editorial Planeta colombiano, Bogot, p.266, 36 Mara Clemencia Ramrez, 2001, Entre el Estado y la guerrilla: identidad y ciudadana en el movimiento de los campesinos cocaleros del Putumayo, ICANH, Bogot, pp., 228, 256. 37 Andrs Peate, 1999, El sendero estratgico del ELN: del idealismo guevarista al clientelismo armado, en Malcomo Deas y Mara Victoria Llorente, Reconocer la guerra para construir la paz, CEREC, UNIANDES, Editorial Norma, Bogot, pp. 79 y ss.
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26 amistades y odios entre familias y veredas. As pudo la guerrilla consolidarse como clase poltica local en regiones de reciente asentamiento como algunas comarcas del Arauca, Meta, Guaviare y Caquet38. Esta situacin de imbricacin con poderes locales se modifica con la expansin de grupos guerrilleros de su nicho original para proyectarse hacia zonas ms integradas, donde existan ya lazos de patronazgo y clientelas previamente constituidos. Las FARC, a partir de su sptima conferencia en 1982, empiezan una expansin territorial por medio del desdoblamiento de sus frentes y el acceso a los recursos del narcotrfico: se establecen as en zonas que experimentaron transformaciones en la estructura ganadera (Meta, Caquet, Magdalena Medio, Crdoba), agricultura comercial (zona bananera de Urab, reas de Santander y sur del Cesar), explotacin petrolera (Magdalena Medio, Sarare, Catatumbo), carbonfera (Cesar y Guajira), oro (Sur de Bolvar, Bajo Cauca antioqueo) y coca (Nario, Putumayo; Huila, Cauca, Tolima, Caquet y Guaviare, Sierra Nevada de Santa Marta y Serrana del Perij). Y en zonas fronterizas (Sarare, Norte de Santander, Putumayo, Urab) y costeras (Sierra Nevada, Urab, occidente del Valle), para buscar salidas para el contrabando de drogas y armas. Por su parte, el ELN tambin se reactiva en los aos ochenta, despus de su desastre en Anor en 1973, gracias a la extorsin a las compaas extranjeras que construan el oleoducto Cao Limn-Coveas y al acceso a las regalas petroleras de las zonas bajo su control. Y el EPL se expande en zonas de desarrollo agroindustrial, como Urab, zonas de expansin terrateniente al lado de grupos campesinos y colonos (Crdoba y Urab), Viejo Caldas (campesinado medio cafetero) y Putumayo, donde coincidan zonas de explotacin petrolera con reas de colonizacin campesina39. Esta expansin territorial refleja una estrategia de largo y mediano plazo, que busca el control de zonas en rpida expansin econmica, desigualdad en el acceso a la nueva riqueza producida, intensificacin de procesos migratorios, cierta desorganizacin social y dbil presencia institucional para la resolucin de las tensiones resultantes. A esta expansin corresponden cambios en el sistema de financiacin: en vez de asaltos bancarios en municipios perifricos, tomas de pueblos y obtencin de recursos de las comunidades campesinas, se acude al secuestro, la extorsin a personas y organizaciones multinacionales, el desvo de los fiscos municipales y la alianza con sectores vinculados al narcotrfico. A esta expansin territorial y evolucin estratgica responde el surgimiento y auge de los grupos paramilitares y de autodefensa: en reas de mayor productividad y desarrollo infraestructural, donde ya existan lazos de patronazgo y clientelas previamente constituidas, coincide la reaccin frente a los abusos y extorsiones de la guerrilla con la desarticulacin de los niveles locales y regionales de poder con respecto a la poltica del orden nacional y la burocracia del Estado central. La desconfianza de esos grupos de poder frente a las iniciativas reformistas y modernizantes del Estado, el predominio poltico de los
Marco Palacios, 1999, La solucin poltica al conflicto armado, 1982-1997, en Malcolm Deas y Mara Victoria Llorente, o. c., p 381y 377. . 39 Jess Antonio Bejarano, Camilo Echanda, Rodolfo Escobedo y Enrique Len Queruz, 1997, Colombia: inseguridad, violencia y desempeo econmico en las reas rurales, FONADE y Universidad Externado de Colombia, Bogot, pp. 118-124, 137-147. . a
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27 barones electorales de las regiones sobre las polticas centrales de los partidos40, la resistencia o reticencia de los poderes locales y regionales frente a los intentos de negociacin del Estado central con los grupos guerrilleros que no consultaban sus intereses particulares y el auge electoral de la Unin Patritica en sus zonas de sus dominios territoriales preparan un escenario muy proclive al surgimiento y expansin de los grupos paramilitares. A esto contribuye la actitud de algunos sectores de la fuerza pblica, algunos de cuyos comandantes impulsan o apoyan su creacin, mientras que otros adoptaban una postura de tolerancia u omisin frente a esos grupos, otros colaboraban con ellos abierta o implcitamente y algunos se oponan a su accionar. El surgimiento y desarrollo de estos grupos introduce una nueva modalidad de violencia poltica: los paramilitares y autodefensas replican mimticamente muchas de las prcticas de los grupos guerrilleros y desafan las territorialidades blicas donde las guerrillas construyeron sus rdenes alternativos. Esto produce el desdibujamiento de las fronteras tradicionales entre los actores armados, que deja a los pobladores sin un sistema fijo de referencias que hace muy incierta su posicin frente a los violentos. A esto se aade la fragilidad de la adhesin ideolgica de los combatientes, que pueden cambiar fcilmente de bando: los antiguos guerrilleros, convertidos en paramilitares, realizan asesinatos selectivos de la poblacin civil que colaboraba con ellos, voluntariamente o no. De ah el recurso al terror para asegurar la lealtad de la poblacin, que queda sin referencia territorial, en medio del fuego cruzado de los adversarios41. Por eso, la violencia indiscriminada tiende a disminuir una vez que un actor armado, sea el que sea, logra el control del territorio, como lo demuestre el caso de la conquista paramilitar de Barranca y del Magdalena medio, planificado estratgicamente por Carlos Castao42. Al lado de estas modalidades, existe la lucha del ejrcito regular por recuperar el control del territorio, que se mueve en lnea de lograr el dominio directo del Estado sobre el conjunto del territorio y el monopolio de la legtima coercin. En tiempos pasados, la actitud de la fuerza pblica ante la insurgencia era de carcter eminentemente reactiva y defensiva, pues se limitaba a recuperar el control del territorio y restablecer el orden pblico despus de los ataques de la guerrilla a poblaciones, normalmente aisladas y perifricas. Tambin se presentaron, en el pasado, algunos ataques directos de la subversin a instalaciones militares como el caso de la base de Las Delicias, que corresponden a lgicas ms cercanas a una guerra tradicional. Sin embargo, a partir del fin de la zona desmilitarizada del Cagun y la reorganizacin militar, iniciada bajo el gobierno de Pastrana y profundizada durante los dos gobiernos de Uribe, el ejrcito y la polica han venido gradualmente recuperando el control del territorio por medio de la instalacin de batallones de alta montaa para
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Francisco Gutirrez, 2007, Lo que el viento se llev? Los partidos polticos y la democracia en Colombia, 1958-2002, Grupo editorial Norma, Bogot, passim, pero sobre todo los captulos IV, La gallera poltica: el oficialismo y sus maas y el V, Combatiendo al liberalismo liberal desde los partidos tradicionales. 41 Daniel Pecaut, 1999, Configuraciones del espacio, el tiempo y la subjetividad en un contexto de terror: el caso colombiano en Revista Colombiana de Antropologa, volumen 35, enero-diciembre de 1999. Reproducido como captulo del libro de Daniel Pcaut, 2001, Guerra contra la Sociedad, Editorial Planeta Colombiano, Bogot. 42 Cfr nuestro libro, Mauricio Archila y otros, 2006, Conflictos, poderes e identidades en el Magdalena Medio, 1990-2001, Bogot, COLCIENCIAS-CINEP, especialmente el captulo de Martha Cecilia Garca, Barrancabermeja: ciudad en permanente disputa, dedicado a la conquista paramilitar de esa ciudad.

28 controlar los corredores estratgicos, el aumento de la vigilancia de las principales vas de comunicacin y el ataque directo a zonas tradicionalmente dominadas por los actores de la insurgencia, como el denominado Plan Patriota. Esta estrategia ms proactiva ha obligado a los grupos guerrilleros a replegarse hacia sus tradicionales zonas de refugio, en las zonas perifricas de la colonizacin campesina o en regiones selvticas o montaosas. Sin embargo, en muchas zonas la recuperacin militar del territorio por la fuerza pblica se reduce a veces al control de la cabecera municipal de las reas rurales, dejando a la guerrilla cierta presencia en las zonas ms perifricas. Sin embargo, a pesar del aumento de la presencia militar en algunas regiones del territorio y la evidente disminucin de la tasa de homicidios, los enfrentamientos entre la fuerza pblica y la insurgencia no demuestran una clara tendencia hacia la victoria militar de la fuerza pblica. Por otra parte, una mirada al conjunto de los hechos violentos de estas ltimas dcadas sigue dando la razn al planteamiento de Malcolm Deas: la mayor parte de la violencia colombiana se presente en las regiones donde el Estado no puede reclamar el pleno monopolio de la fuerza: all la insurgencia no siempre enfrenta a la fuerza pblica del gobierno sino a otros grupos armados que le disputan el control del territorio. A esto aade este autor la poca deferencia de la poblacin colombiana frente a la autoridad estatal y sus instituciones43. Integracin territorial y articulacin poltica Esta diferenciacin regional de la Violencia aparece ligada al proceso de integracin de los diversos territorios al conjunto de la vida nacional y la articulacin poltica de los grupos locales y regionales de poder con las instituciones del Estado y los grupos polticos de carcter nacional. De ah la importancia que nuestras investigaciones otorgan a los procesos de poblamiento y colonizacin, desde los tiempos coloniales hasta nuestros das, lo mismo que a los procesos identitarios y de apropiacin social de los pobladores con los espacios donde se ubican y con el conjunto del territorio nacional. Lo mismo que a la dimensin espacial del desarrollo econmico, que tiene que ver con la insercin espacial de los procesos productivos y comerciales de esas regiones, su dispersin geogrfica y la existencia o no de adecuadas vas y buenos sistemas de transporte cobran mucha relevancia para la estatalizacin e institucionalizacin de la vida poltica As, desde los tiempos coloniales el pas se ha dividido en unas regiones integradas al Estado espaol, con presencia de las autoridades coloniales y el clero catlico, y zonas perifricas y marginales, los llamados territorios vacos, poblados por indios indmitos o zonas de refugio para esclavos cimarrones, libertos, mulatos y mestizos. El poblamiento colonial estuvo concentrado en las zonas andinas, pero a partir del siglo XVIII, la recuperacin demogrfica del pas y el acelerado proceso de mestizaje produjo un movimiento de colonizacin de la llamada tierra caliente, en las zonas de las vertientes cordillerana y en los valles interandinos, sobre todo en las zonas ms perifricas, que se
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Malcolm Deas, 1995, Canjes violentos: reflexiones sobre la violencia poltica en Colombia, en Malcolm Deas y Fernando Gaitn Daza, 1995, Dos ensayos especulativos sobre la violencia en Colombia, Bogot, FONADE y DNP. , pp. 25-26,

29 convirtieron en reas de refugio para pobladores mestizos y mulatos, negros cimarrones e indios fugados de las encomiendas. Muchas de esas zonas se fueron integrando paulatinamente a la vida nacional durante los siglos XVIII y XIX, con la expansin de zonas tabacaleras, la creacin de haciendas y la explotacin de la quina. En ese proceso de expansin geogrfica, se destaca la colonizacin antioquea, que se ligara a la explotacin cafetera de pequea y mediana propiedad, que vinculara el centro, el oriente y el occidente del pas andino. La vinculacin de esta economa cafetera al desarrollo de las vas y comunicaciones en el centro del pas es evidente: muchas de las vas estuvieron relacionadas con la necesidad de las exportaciones cafeteras de comunicarse con el ro Magdalena para sacar el caf por Barranquilla y, luego, con la va hacia Cali-Buenaventura, cuando se abre el Canal de Panam y empieza a funcionar el ferrocarril del Pacfico. En cambio, no se desarrollaron vas terrestres que comunicaran las regiones entre s: las carreteras entre Medelln y Bogot, las costas del Caribe y el Interior del pas, los altiplanos cordilleranos con los Llanos orientales son de origen reciente. Este desarrollo histrico muestra la importancia de la dimensin espacial del desarrollo: desde finales del siglo XIX, la poblacin empieza a concentrarse en las ciudades, las vas de comunicacin se expanden y modernizan con la introduccin de ferrocarriles primero y carreteras despus, lo que disminuye el aislamiento de las regiones sin llegar a configurar una verdadera red vial. Esta mayor integracin de las regiones se concentra en el centro del pas, muy ligado a la expansin de la zona cafetera y a las polticas de centralizacin, sobre todo a partir de la Constitucin de 1886, aunque ya en el perodo federal se evidencia una importancia creciente al impulso de la infraestructura vial. Esta tendencia se profundiza en los aos veinte, con la inversin de la indemnizacin de Panam en obras de infraestructura, lo mismo que la correspondiente a prstamos externos e inversiones en petrleo y banano. Y mucho ms, con los procesos de industrializacin por sustitucin de importaciones, entre 1930 y 1945, que se manifiesta en la creacin de industrias de textiles, bebidas, alimentos, tabaco y confecciones. Esta industrializacin es altamente concentrada en las cuatro ciudades principales, el denominado tringulo de oro (Medelln, Bogot, Barranquilla y Cali) y en algunas intermedias (Manizales, Pereira; Bucaramanga, Cartagena y Barrancabermeja), junto con su entorno rural44. Esta concentracin industrial y urbana contrasta con el resto del pas, que sigue siendo predominantemente rural, con zonas campesinas de agricultura tradicional minifundista en la zona andina, zonas de ganadera extensiva y de agricultura comercial, donde el crecimiento demogrfico expulsaba continuamente a la poblacin sobrante a las ciudades o a zonas de colonizacin. A partir de la crisis agraria de los aos veinte del siglo XX y, especialmente con la Violencia de los aos cincuenta, se produce un intenso proceso de colonizacin hacia el piedemonte oriental de la cordillera oriental y las regiones selvticas del Magdalena Medio, Urab, el Darin y el Pata, y las tierras altas de la cordillera oriental y central. En esas zonas de frontera, proliferan los conflictos a medida que se va produciendo la diferenciacin y jerarquizacin sociales dentro de las nuevas sociedades
Samuel Jaramillo y Luis Mauricio Cuervo, 1987, La configuracin del espacio regional en Colombia, Centro de estudios sobre el desarrollo econmico, CEDE, Universidad de los Andes, Bogot, especialmente pp. 333-354. 41-46.
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30 regionales, producida por una nueva concentracin de la propiedad de la tierra en manos de terratenientes tradicionales o vinculados a la agroindustria, que expulsa nuevamente a los colonos campesinos hacia zonas ms perifricas de la frontera de colonizacin45. Este proceso de desplazamiento continuo de colonos campesinos est acompaado, igualmente, por la migracin hacia las ciudades, grandes o intermedias. A este proceso de articulacin territorial de regiones y poblaciones corresponde, en trminos polticos, la articulacin de las elites sociales y polticas de las regiones y localidades por medio de la temprana aparicin de los partidos liberal y conservador, que van ligando a los grupos dominantes de esos mbitos de poder y a sus respectivas clientelas con los aparatos e instituciones del Estado nacional. Esta articulacin reflejaba la transposicin de formas polticas inspiradas en los desarrollos polticos de Europa occidental y los Estados Unidos a sociedades cuyas jerarquas sociales haban heredado la estratificacin de castas del sistema colonial y las relaciones clientelistas de las oligarquas coloniales con sus dependientes. As, en las primeras dcadas del siglo XIX, poco despus de la independencia de Espaa, se empiezan a conformar los partidos polticos tradicionales, como confederaciones contrapuestas de redes de poder regionales y locales. Los partidos polticos Liberal y Conservador- protagonizaron nueve guerras civiles en el siglo XIX, en las que se enfrentaron por diferencias relativas al rol de la Iglesia catlica en la sociedad, al ritmo y caractersticas de la modernizacin econmica y social y al tipo de rgimen poltico que se debera adoptar46. Paralelamente a estas diferencias ideolgicas, las guerras civiles fueron comunicando a las regiones entre s y articulndolas con el Estado central, al tiempo que fortalecan los lazos de patronazgo y lealtad entre las elites y la poblacin subordinada. Por estos motivos, las guerras produjeron una intensa socializacin partidista de las masas y fortalecieron un modelo de articulacin entre la regin y la nacin. Igual papel integrador desempearon las maquinarias electorales de los partidos en la larga historia de elecciones, que caracteriza la vida poltica del pas, en contraste con los enfrentamientos blicos internos47. En ese contexto de desarrollo regional desigual y de articulacin poltica bipartidista, el notable crecimiento de las funciones y recursos del Estado, a partir de la dcada de los aos veinte del siglo XX, modifica fundamentalmente las relaciones polticas entre regiones, subregiones, localidades y nacin: el aumento de los recursos fiscales del Estado central, desde los aos veinte, convierte a los jefes polticos locales y regionales en los
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Cfr. Jos Jairo Gonzlez, 1989, La colonizacin marginal y las nuevas fronteras colombianas, en Anlisis. Conflicto social y violencia, Documentos ocasionales # 56, Bogot, CINEP; 1989, Caminos de Oriente. Aspectos de la colonizacin contempornea del Oriente colombiano, en Controversia # 151.152, Un pas en construccin. Poblamiento, problema agrario y conflicto social., Bogot, CINEP; 1998. Espacio y Sociedad. Amazona colombiana, Bogot, CINEP. , 46 Para una historia de las guerras civiles ver Fernn Gonzlez, 2006, Guerras civiles y construccin del estado en el siglo XIX colombiano, en Boletn de historia y antigedades. Vol XCIII - No 832, 2006. Academia Colombiana de Historia, Bogot: 2006 Una versin ms completa fue publicada en Fernn E. Gonzlez, 2006, Partidos, guerras e Iglesia en la construccin del Estado Nacin en Colombia (1830-1900), Medelln, La Carreta Histrica. . 47 Esta rica historia electoral ha sido rescatada por Eduardo Posada Carb en varios trabajos, especialmente en su libro Una nacin soada, Grupo editorial Norma, Bogot, 2007.

31 intermediarios privilegiados de sus clientes y regiones frente a las instituciones estatales48: su poder social y econmico, de carcter local y regional, sirve de base para negociar con los partidos del orden nacional, a los que ofrece apoyo electoral a cambio de acceso a las ventajas del poder central. Y la conservacin de su influjo local y regional los obliga a otorgar y buscar beneficios para conservar la lealtad de sus clientelas, so pena de ser desplazados por otros grupos oligrquicos en ascenso. Esta competencia inter e intraoligrquica hace que el modelo poltico del bipartidismo sea ms dinmico de lo que la estructura esttica de la sociedad tradicional permitira suponer. Por otra parte, el sistema permanece abierto al ascenso de nuevos grupos emergentes de poder, como se ha visto recientemente en el ascenso de los poderes locales asociados a los grupos paramilitares, que han desplazado a veces a las elites locales tradicionales o, en otras ocasiones, han obligado a otras a pactar con ellas. Este crecimiento de recursos y funciones estatales modifica tambin el papel que tradicionalmente haban jugado los partidos tradicionales, el conservatismo y el liberalismo: casi desde los inicios de la Repblica, los partidos se fueron organizando como confederaciones de redes de poder, que articulaban las elites y las burocracias locales y regionales con el aparato y las instituciones del Estado Nacin. Esa relacin entre instituciones estatales y confederaciones de redes de poder condujo a un rgimen poltico de carcter dual, caracterizado por la superposicin de instituciones polticas inspiradas en las experiencias de los Estados consolidados de otras latitudes sobre formas de poder basadas en las jerarquas sociales previamente existentes. Esta superposicin oculta lgicas contradictorias: las instituciones de los Estados consolidados contraponen a individuos libres y racionales a instituciones impersonales, gobernadas de acuerdo a normas objetivas previamente establecidas, mientras que las formas de poder de nuestras regiones y localidades estn caracterizadas por las relaciones de lealtad y subordinacin entre clientes y patrones, que se originan a veces en el sistema colonial de jerarquizacin por castas. Esa dualidad de lgicas polticas ha llevado a autores como Franois-Xavier Guerra a defender la necesidad de la mediacin poltica del gamonal o cacique electoral para la implantacin de instituciones modernas en sociedades tradicionales49. En un sentido similar, Fernando Escalante sostiene que no hay tanta incompatibilidad entre formas clientelistas y ciudadanas de actividad poltica como se supone. Para l, el problema reside, en el caso mexicano, en la profunda contradiccin existente entre el proyecto explcito de las clases dominantes (creacin de ciudadana y nacin modernas) y su proyecto implcito, que obedeca a la necesidad de mantener su control clientelista sobre las masas populares, que era la base social de su poder50.

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Malcolm Deas, 1993, Algunas notas sobre la historia del caciquismo en Colombia, en Del poder y la gramtica y otros ensayos sobre historia, poltica y literatura colombianas, Tercer Mundo editores, Bogot, pp. 218-221. 49 Franois-Xavier Guerra 1982, Lugares, formas y ritmos de la poltica moderna, en Boletn de la Academia Nacional de Historia, tomo LXXXII, # 285, Caracas, y 1989, Teora y mtodo en el anlisis de la revolucin Mexicana en Revista Mexicana de Sociologa, ao LI, # 2, Ciudad de Mxico. 50 Fernando Escalante, 1993, Ciudadanos Imaginarios, El Colegio de Mxico, Mxico y 1995, Clientelismo y Ciudadana en Mxico, en Anlisis Poltico # 26, IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, diciembre de 1995.

32 En ese contexto complejo se insertan los intentos de modernizacin impulsados por el partido liberal en los aos treinta del pasado siglo y la reaccin de los sectores ms tradicionales del partido conservador y de la Iglesia catlica produjeron un intenso clima de polarizacin poltica y social, que desemboc en la Violencia de los aos cuarenta y cincuenta. La solucin a este clima generalizado fue la creacin del acuerdo bipartidista del Frente Nacional, que buscaba civilizar la vida poltica al tiempo que impulsar el desarrollo econmico y la modernizacin de las instituciones estatales. Pero el difcil acuerdo entre los partidos y entre las diversas facciones de ellos llev a un complejo sistema de garantas mutuas y concesiones parciales, que termin congelando el sistema poltico51e impidiendo la aprobacin de las reformas sociales y econmicas necesarias para afrontar los rpidos y profundos cambios que afectaron a la sociedad colombiana durante esos aos52. Como muestra Francisco Gutirrez en su libro sobre los partidos, los objetivos del Frente Nacional como pacto de paz, propuesta de desarrollo y transicin democrtica basada en la despolitizacin programada resultaron mutuamente contradictorios. Segn este autor, las medidas encaminadas a producir la paz entre los partidos produjeron la autonomizacin paulatina de las facciones y los barones polticos de las regiones con respecto a las estructuras centrales de los partidos, que se fueron divorciando de la opinin pblica y de los gremios de la produccin. Los intentos de crear partidos modernos, de corte social demcrata, que impulsaran el desarrollo econmico y enmarcaran a las masas populares chocaron con las prcticas electorales ms eficaces, que conducan a la faccionalizacin y personalizacin de la vida poltica, a la indiferencia frente a la ideologa y a prcticas polticas basadas en el intercambio directo de votos por favores. Este proceso es ilustrado por Gutirrez por el triunfo de la faccin turbayista del partido liberal sobre los intentos reformistas de Carlos Lleras Restrepo, Hernando Agudelo Villa y Luis Carlos Galn: el ascenso social y poltico de tenientes y segundones termin por imponerse sobre el elitismo tecnocrtico de los sectores modernizantes. El partido liberal mostr una gran destreza para captar votos al lado de una incapacidad enorme para resolver los problemas de accin colectiva. Esos problemas internos llevaron a la hiperfragmentacin electoral, la desestructuracin de los partidos como entidades nacionales, el predominio de los barones electorales y los operadores polticos de las regiones, que abri el camino a la criminalizacin de la poltica53. Obviamente, estas transformaciones polticas se presentaban en el contexto de cambios sociales muy importantes, como el ascenso social de sectores urbanos de clase media, la secularizacin de la sociedad y la acelerada urbanizacin y metropolizacin del pas, que superaba las capacidades de los servicios pblicos de las ciudades y de la industria, que dieron lugar a prcticas clientelistas de corte urbano: el turbayismo y el anapismo se
Andrs Dvila Ladrn de Guevara, 2002, Democracia pactada. El Frente Nacional y el proceso constituyente de 1991, Bogot, CESO-Uniandes, IFEA, Alfa y Omega Colombiana, pp. 47-53.. 52 Alexander Wilde, 1982, Conversaciones entre caballeros. .La quiebra de la democracia en Colombia, Bogot, Tercer Mundo editores, pp. 32-34. Daniel Pcaut, 19911, Colombia: violencia y democracia, en Anlisis Poltico, no. 13, agosto-septiembre 1991. 53 Francisco Gutirrez, 2007, Lo que el viento se llev? Los partidos polticos y la democracia en Colombia, 1958-2002, Grupo editorial Norma, Bogot, passim, pero especialmente los captulos segundo, tercero y cuarto.
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33 alimentan de la migracin masiva a las ciudades y del desorden de la creacin de nuevos barrios; incluso, el mismo llerismo trat de articular, como muestra el mismo Gutirrez a esos nuevos pobladores urbanos por medio de las Juntas de Accin Comunal. Por otra parte, el intento llerista de encuadrar polticamente a los campesinos beneficiarios de la reforma agraria en la ANUC, Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, terminara en un rotundo fracaso por las divisiones internas del movimiento, su corrupcin interna, la resistencia de los latifundistas tradicionales, los intentos de los grupos de izquierda de instrumentalizarlo y los recelos de los sectores tradicionales de ambos partidos54. En cuando al sector sindical, la expulsin de los grupos del partido comunista de la CTC, central sindical ligada al liberalismo, impulsada por el presidente Alberto Lleras Camargo, y la creacin de organizaciones sindicales independientes del bipartidismo mostraran la separacin creciente entre movilizacin social y encuadramiento bipartidista55. En ese sentido, el auge de los movimientos sociales durante la segunda mitad del siglo XX, analizado por Mauricio Archila y otros56, sera la otra cara de la erosin de la capacidad de los partidos tradicionales para expresar las tensiones y problemas de la cambiante sociedad. Estas dificultades del rgimen compartido para expresar los conflictos y demandas sociales y aprobar las reformas sociales y econmicas necesarias para responder a los cambios de la sociedad de entonces, la creciente tendencia a la criminalizacin de la protesta social, la ruptura entre el rgimen poltico y los movimientos sociales de la ciudad y el campo, hicieron que la administracin bipartidista del Estado no se tradujera en el fin de la violencia poltica aunque s produjo cierta estabilidad poltica y competencia civilizada entre los partidos57. En esos aos surgieron de movimientos guerrillero, de inspiracin marxista leninista: las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), que heredan las luchas entre guerrillas liberales y comunistas de la Violencia de los cincuenta (los limpios contra los comunes), en regiones de colonizacin perifrica donde se crearon organizaciones sociales y polticas al margen de los partidos, bajo la influencia del partido comunista (estigmatizadas como repblicas independientes); el ELN (Ejrcito de Liberacin Nacional) y el EPL (Ejrcito Popular de Liberacin) surgen en zonas de colonizacin, escenarios de las guerrillas gaitanistas de Julio Csar Rangel y Julio Guerra, que no fueron nunca plenamente integradas en las estructuras del bipartidismo. En los tres casos, se trata de grupos radicales, de corte jacobino y de orientacin marxista leninista, que intentaron canalizar las tensiones de los campesinos y colonos en reas perifricas donde la presencia de las instituciones del Estado era precaria por no existir articulacin poltica con los partidos tradicionales.
Len Zamosc, 1987, La cuestin agraria y el movimiento campesino en Colombia. Luchas de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC), 1967-1981, UNRISD, Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el desarrollo social, Ginebra y Centro de Investigacin y Educacin Popular, CINEP; Bogot, passim, pero especialmente los captulos II y III. 55 lvaro Delgado, 2007. Todo tiempo pasado fue peor. Memorias del autor basadas en entrevistas hechas por Juan Carlos Celis, La carreta editores, Bogot, 255-259. 56 Mauricio Archila, 2003, Idas y venidas, vueltas y revueltas .Protestas sociales en Colombia, 1958-1990; CINEP, Bogot y Mauricio Archila y otros, 2002, pp. 16-18; 25 aos de luchas sociales en Colombia, 19752000, CINEP, Bogot. 57 Francisco Leal Buitrago, Estabilidad macroeconmica e institucional y violencia crnica, en Francisco Leal Buitrago (Comp.), En busca de la estabilidad perdida. Actores polticos y sociales en los aos noventa. TM-Editores, Iepri, Colciencias. Bogot: 1995.
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Obviamente, esta situacin se modific en los aos ochenta y noventa por cuenta de la diversificacin y generalizacin de la violencia: las guerrillas se expanden a territorios ms integrados a la vida econmica y poltica del conjunto de la nacin, donde se conforman grupos de autodefensa y paramilitares que reaccionaron a la amenaza guerrillera. A esto se suma el creciente peso del narcotrfico en la sociedad colombiana, que llev al fortalecimiento de los carteles de la droga que penetraron el conjunto de la sociedad colombiana y emprendieron una guerra contra el estado con una serie de golpes terroristas que cobraron cientos de vctimas, entre ellas dos candidatos presidenciales. El periodo que se conoce con el nombre de narcoterrorismo culmin en los primeros aos de la dcada de 1990 con la captura y derrota de los principales capos. Sin embargo, la penetracin de los dineros de los barones de la droga transformara las relaciones de los grupos guerrilleros con los campesinos cocaleros y las estructuras locales y regionales de poder: tanto Francisco Gutirrez58 como Gustavo Duncan59 han sealado cmo la estructura clientelista de poder imperante en las regiones constituye un escenario muy propicio para la alianza entre capos del narcotrfico, latifundistas tradicionales y agroindustriales y grupos de poder locales y regionales. Clientelismo: centralizacin incompleta o inclusin trunca Esta coincidencia, que ha dado lugar a los juicios vinculados a la llamada Parapoltica, junto con el predominio de los jefes polticos de las regiones sobre la estructura central de los partidos, de carcter modernizante y tecnocrtico, muestra cmo mucha de la vida poltica nacional se mueve en lo que Ernest Gellner denomina centralizacin incompleta, donde predominan formas personalizadas de poder y resultan antieconmicos los esfuerzos por reforzar la autoridad estatal: entonces resulta mejor la delegacin de funciones del Estado central a individuos que tienen ya una base local de poder; estos poderes locales son, en teora, representantes del poder central pero, en la prctica, son poderosos intermediarios entre las exigencias del poder central y los intereses locales de los que son voceros. El rasgo esencial del clientelismo es ser una forma de poder, que pertenece al pas real, es ambivalentemente consciente de no pertenecer al pas legal: no es necesariamente ilegal y corrupto, sino que tiene su propia moralidad; puede despreciar la moralidad oficial como hipcrita o fraudulenta aunque sabe siempre que est al margen de la moralidad oficial60. Algunos de los apartes de Gellner parecieran estar casi pensados para el caso colombiano: las claves generales del patronazgo y clientelismo residen en las formas de poder y la vulnerabilidad de la poblacin. El tipo ideal se presenta, para l, en Estados dbiles pero no tan dbiles para tolerar un feudalismo abierto y reconocido, que puede estimular formas semifeudales de explotacin en reas apartadas, basadas en el intercambio entre trabajo o
Francisco Gutirrez, 2007, o. c., captulo VIII, La criminalizacin de la poltica. Reconsiderando las expresiones regionales del Estado, pp.343-14. 59 Gustavo Duncan, 2006, Los seores de la Guerra. De paramilitares, mafiosos y autodefensas en Colombia, editorial., Editorial Planeta Colombiana, Bogot, pp. 241-259. 60 Ernest Gellner, 1977, Patrones y clientes, en Ernest Gellner y otros, Patrones y Clientes en las sociedades mediterrneas, Ediciones JUCAR, Madrid, pp. 13-14.
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35 bienes agrcolas y proteccin, o al menos, no-atropello. Otro caso se presenta en Estados modernos o semimodernos donde la mayora de la poblacin no entiende el lenguaje de los funcionarios, lo que obliga a recurrir a intermediarios. Pero, para el caso colombiano, puede resultar interesante la alusin de este autor al intercambio inseguridad-proteccin: esta situacin, nos recuerda Gellner, no se presenta exclusivamente en zonas rurales Esa inaccesibles: Mucho antes de la emergencia de las guerrillas urbanas o del colapso del control en algunas ciudades industriales, el estado puede haber sido incapaz de, o poco inclinado a, imponer su autoridad en vastas zonas urbanas. Tales situaciones dan lugar al tpico protector urbano, que impone su control all donde no lo imponen los de ms arriba61. Cualquier parecido con las Comunas de Medelln no es coincidencia. Estos conceptos, ms centrados en aspectos estructurales, conducen a una nueva mirada al clientelismo colombiano, normalmente considerado como sntoma de corrupcin del sistema poltico, que ha sido asumido como la justificacin del surgimiento de una serie de movimientos que hacen poltica a partir de los argumentos de la Antipoltica. No hay que olvidar, dice Andrs Dvila, que la pertenencia a las redes clientelistas y beneficiarse de sus prcticas es casi el nico acto de participacin poltica formal dentro del sistema que tienen oportunidad de experimentar un gran nmero de comunidades colombianas cada dos o cuatro aos62. Y a veces, la nica manera de acceder a los servicios de las entidades estatales. Tambin conviene tambin tener en cuenta que esta centralizacin incompleta significa, la capacidad de resistencia exitosa de poderes locales y regionales, incluidos a medias en la vida poltica nacional, frente a medidas modernizantes pensadas desde la burocracia tecnocrtica del Estado y los polticos del centro, que no captan a veces las particularidades de las regiones y localidades. En nuestro caso, cuando hablamos de presencia diferenciada del Estado, queremos subrayar el papel que este tipo de polticas ha jugado en el proceso gradual de articulacin de regiones y poblaciones subalternas en la vida poltica de la nacin. La historia de los procesos de construccin del Estado nos recuerda que el clientelismo se presenta como una primera ruptura de los regmenes oligrquicos, que se presenta cuando el gobierno de los notables locales y regionales se ve obligado, por la expansin de la participacin electoral, a buscar apoyo popular que legitime su poder63. Esa necesidad de legitimacin electoral de los partidos se combina con la necesidad de los grupos subordinados de acceder a los servicios y la burocracia del Estado. Esta mutua complementariedad ilustra la naturaleza del sistema del clientelismo como la relacin asimtrica e instrumental entre un patrn que otorga favores burocrticos y proteccin a sus clientes que corresponden con lealtad poltica y otros servicios (votos, informacin u organizacin electoral). El clientelismo se erige as como un sistema de seguridad social, limitado y desigual, que beneficia a quienes estn dentro de la clientela. Por lo mismo, esta forma de administrar los recursos del Estado a la vez que incluye a ciertas redes, excluye y marginaliza a otras tantas que o no
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Ernest Gellner, 1977, o. c., pp. 14-15. Francisco Leal Buitrago y Andrs Dvila Ladrn de Guevara, 1990, Clientelismo. El sistema poltico colombiano y su expresin regional, Tercer Mundo editores, Bogot, pp. .47 y 80. 63 Nicos Mouzelis, 1994, Populismo y clientelismo como modos de incorporacin de las masas en los sistemas polticos semiperifricos, en Carlos M. Vilas, compilador, 1993, La democratizacin fundamental. El populismo en Amrica Latina, Mxico, Consejo Nacional para la cultura y las artes, pp. 463-467.

36 son de la misma clientela, o no estn articulados en absoluto a la lgica clientelista. El sistema del clientelismo ampla la presencia de las instituciones del Estado a regiones deprimidas a travs de intermediarios y convierte a la clase poltica en la mediadora entre la administracin pblica local y nacional, lo mismo que entre las regiones y el Estado central. Por medio de ella, los individuos se relacionan con el gobierno y acceden a los servicios del estado y a un desarrollo as sea de carcter precario64. Esta visin del clientelismo en relacin con el proceso gradual de diferentes estratos sociales y diferentes poblaciones nos obliga a matizar bastante las afirmaciones que descalifican de entrada a la clase poltica tradicional. Y entender las razones histricas que han conducido a la descalificacin de las prcticas clientelistas de la clase poltica tradicional y tomar conciencia de las concepciones polticas que se ocultan tras esa descalificacin. Por otra parte, tambin nos permite comprender el contexto histrico y social que explica la aceptacin de este tipo de prcticas por amplios sectores de la poblacin, para los que funciona como un sistema deformado de seguridad social y el nico mecanismo que les permite acceder a los servicios del Estado. En ese sentido, esas prcticas representan un sistema trunco y subordinado de insercin de los grupos subalternos a la vida poltica y social de la nacin, que les otorga cierto grado de legitimidad. El estilo de presencia diferenciada de las instituciones estatales conlleva, consiguientemente, unos grados de ciudadana diferenciada: la relacin clientelista se presentara en las regiones y localidades donde la presencia de las instituciones estatales est mediada por los poderes locales y regionales, de corte gamonalicio. A esta ciudadana diferenciada corresponden distintas formas de legitimidad que conviven en el panorama poltico colombiano; o en otras palabras, que la legitimidad de los representantes e instituciones se adquiere por mecanismos diferentes. Tales mecanismos pueden ser los legales-racionales de la tecnocracia, el voto de opinin y las plataformas polticas; o tambin los mecanismos de las relaciones de lealtad y clientela. Podramos decir entonces que la legitimidad de un rgimen corresponde ms a las particularidades del vnculo poltico entre representantes y representados, que a la comparacin entre modelos reales y modelos abstractos de democracia. En consonancia con lo dicho, los diversos tipos de legitimidad reflejan tambin la coexistencia de formas dismiles de gobernanza y de ciudadana: esto otorgara algn grado de legitimidad a las prcticas clientelistas en las regiones y localidades donde los partidos polticos y la clase poltica profesional han disputado al estado el control de lo poltico y se han desempeado como los intermediarios del poder central y los proveedores de servicios y recursos en las regiones y localidades. La contraposicin entre burcratas tecnocrticos y polticos clientelistas tiende a olvidar que la vida poltica estatalizada convive, incluso en Estados ya consolidados, con poderes y formas polticas no estatales: la lgica de la administracin pblica est permanentemente penetrada por las redes de la sociedad. En este sentido, la capacidad del Estado para representar a la sociedad depende de una negociacin, permanente y conflictiva, de los
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Ver Fernn Gonzlez, 1997, Clientelismo y administracin pblica reproducido en Para leer la poltica. Ensayos de historia poltica colombiana, CINEP, Bogot.

37 funcionarios estatales con distintos grupos sociales e instancias de poder. La resistencia a considerar estos aspectos proviene, nuevamente, de la manera como se piensa al Estado y a la Poltica, que reduce la vida poltica a las adscripciones voluntarias de los ciudadanos olvidando las redes sociales en las que estn previamente insertos. Este acercamiento no permite comprender que el Estado colombiano se nutre de formas no estatales de regulacin social65. Obviamente, este acercamiento ms complejo a los temas del clientelismo y de la legitimidad de la clase poltica tradicional deja planteada una serie de interrogantes: Hasta qu punto el sistema clientelista de la clase poltica tradicional permite cierto grado de expresin de las necesidades e intereses de los grupos subalternos que los apoyan? Hasta qu punto es reformable y democratizable ese sistema, de manera que se pudiera considerar como un paso gradual hacia la construccin de ciudadana? Hasta qu punto las crticas a los polticos clientelistas ocultan el rechazo elitista al ascenso social de los tenientes o segundones, que han venido desplazando a los notables locales y regionales del poder, gracias a la necesidad de la profesionalizacin de la actividad poltica, que necesita ahora polticos de tiempo completo, que vivan de esa actividad? Hasta qu punto las crticas a las prcticas corruptas de algunos polticos tradicionales han ido conduciendo al desprestigio de toda transaccin poltica y de toda gestin a favor de las regiones y localidades a las cuales representan? Y, finalmente, hasta qu punto estas crticas, a veces bastante justificadas por los abusos presentados, terminan por desprestigiar la actividad poltica en general y producir la total despolitizacin de la sociedad? La idea de presencia diferenciada del Estado quiere precisamente rescatar estas diversas formas de quehacer poltico al enmarcarlas en procesos histricos de ms larga duracin, que ilustran las dificultades de las instituciones estatales para conseguir el monopolio de la coercin legtima y de la administracin de justicia cuando no existen las condiciones que acompaaron esos procesos en otros pases. En ese sentido, la presencia diferenciada de las instituciones estatales refleja la gradualidad de los procesos de integracin de las diversas regiones al conjunto de la vida nacional y de los momentos de articulacin a la nacin de los poderes construidos localmente. Sin la fijacin de la poblacin a un territorio determinado y la existencia de lazos sociales y econmicos entre sus pobladores, la integracin poltica por la va de un efectivo funcionamiento de la burocracia estatal puede resultar excesivamente costoso para el fisco estatal. La combinacin entre los escasos recursos del Estado y las necesidades y exigencias de la poblacin conducen a una distribucin desigual de los recursos del Estado de acuerdo a su capacidad de acceso a los mediadores polticos de corte gamonalicio. Por eso, es claro que el clientelismo supone ya un cierto grado de estatalizacin de la vida poltica, o sea, cierta superacin de los mbitos locales de poder y algn grado de integracin de ellos a la poltica nacional.Algunos autores como Fernando Escalante han afirmado que el funcionamiento clientelista no se contrapone esencialmente al burocrtico. La coexistencia de lgicas polticas es corroborada por la experiencia de campo en algunas regiones que muestra que la
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Cfr. Fernn E. Gonzlez, Ingrid Bolvar y Tefilo Vsquez, 2002, Violencia poltica en Colombia. De la nacin fragmentada a la construccin del Estado, CINEP, Bogot, pp. 302-308.

38 burocratizacin entendida como diferenciacin creciente y paulatina de funciones llevadas a cabo por agencias especializadas puede avanzar al lado e incluso de la mano del clientelismo. La preeminencia o la efectividad de estas formas de relacin poltica no dependen de los valores de pobladores o burcratas sino de cuestiones especficas sobre el grado de diferenciacin social de una determinada sociedad regional, la naturaleza de sus vnculos con el estado y la sociedad mayor, entre otras cuestiones. De ah la importancia de tener en cuenta el carcter mutable de la integracin y el hecho de que ella est constreida por cuestiones objetivas. Estas preocupaciones se traducen en preguntas concretas sobre las condiciones estructurales que sostienen la burocratizacin, que pueden o no presionar por la creciente racionalizacin de los procedimientos, por la permanente o episdica diferenciacin entre personal poltico y personal administrativo. Preguntas por las condiciones en que los liderazgos sociales y comunitarios se ven impelidos incluso obligados a traducirse en formas de accin poltico electoral y en preguntas por el cambiante radio de accin de esas redes sociales y polticas. La sociologa ha provisto a las ciencias sociales de poderosos modelos mentales que contraponen comunidad y sociedad o que cuentan una historia que arranca en la comunidad para llegar a la sociedad. Pero los desarrollos histricos muestran que no hay un solo modelo lineal de desarrollo o un camino determinado previamente en la forma que asumen estas relaciones polticas: pautas de relacin tpicamente comunitarias conviven en niveles nacionales de accin poltica. De ah la necesidad de vigilar nuestros supuestos, las cadenas causales que estn en uso en las distintas ciencias sociales y de revisar cmo se transforman en el tiempo y por que las relaciones entre grupos regiones y estado. Por eso, la presencia diferenciada del Estado nos obliga a preguntarnos por la manera como el Estado se construye local, regional y nacionalmente, por el tipo de relaciones que las regiones construyen con la institucionalidad estatal, y por los grados de integracin que las regiones y las poblaciones tienen con la vida poltica, econmica y cultural de la nacin en distintos perodos. De ah que nuestros proyectos busquen centrarse en la interaccin de las reformas institucionales y polticas pblicas pensadas desde el centro con los poderes locales y regionales que operan en condiciones concretas muy distintas de las supuestas desde los diagnsticos pensados desde el centro del pas. Y de ah tambin que prestemos especial atencin a las formas diferenciadas que asume la institucionalizacin de los conflictos sociales y su tratamiento por parte de las burocracias de los distintos niveles territoriales. Y esto tanto en el nivel operativo: qu se hace en una comunidad para regular algo y qu hacen las autoridades estatales? Cmo la comunidad y las autoridades explican los procedimientos seguidos en un nivel ms discursivo? Hacia la crisis del modelo de presencia diferenciada del Estado? Por otra parte, el concepto de presencia diferenciado del Estado implica una dinmica cambiante ya que refleja diversos grados y momentos de articulacin de regiones y pobladores al conjunto de la nacin. De hecho, algunas de las regiones, caracterizadas hoy por el funcionamiento burocrtico y la plena integracin al conjunto de la nacin, fueron en el pasado regiones conflictivas y marginales. Y al contrario, regiones que en algn momento se caracterizaron por su importancia en el mapa nacional y por su alto grado de integracin econmica y cultural hoy estn siendo transformadas por los entrelazamientos

39 de actores de distintos nivel territorial. Ese mayor grado de integracin y articulacin est normalmente asociado a procesos de modernizacin y burocratizacin de los aparatos del Estado, que llevan consigo la modificacin de las relaciones de las instituciones estatales con los poderes locales y regionales previamente existentes. Esas relaciones se van estatalizando gradualmente al ir siendo reguladas por normas homogneas, previamente establecidas desde el centro, que a veces prescinden de considerar las particularidades propias de regiones y localidades. De ah las crticas de polticos tradicionales a esas normas homogneas, que significan una ampliacin del dominio directo del Estado sobre la sociedad. Lo mismo que el papel mediador de gamonales y caciques que adaptan las normas del Estado central a las realidades locales y regionales, que ha analizado Julin PittRivers para el caso de la Espaa franquista66. En ese sentido, las consideraciones de Franois-Xavier Guerra y Fernando Escalante sobre la necesidad poltica de caciques como articuladores de las instituciones tomadas de otras experiencias a la realidad poltica y social de nuestros pases permiten comprender el papel que desempearon los llamados partidos polticos tradicionales para ligar los poderes regionales y locales al Estado Nacin, lo mismo que para integrar, de arriba hasta abajo, a las poblaciones subordinadas a la vida poltica estatalizada nacionalmente67. Este papel articulador entre mbitos nacionales, regionales y locales de poder y diversos estratos sociales permiti el funcionamiento normal del sistema diferenciado de presencia de las instituciones estatales al ir integrando gradualmente a los poderes que se iban configurando local y regionalmente e ir enmarcando paulatinamente a los grupos sociales emergentes en la vida poltica estatalizada. El problema se presenta cuando los cambios sociales, econmicos y culturales del pas dejan de ser expresables en esos marcos institucionales, que funcionaron de manera relativamente aceptable durante el siglo XIX y la primera mitad del XX. Ya la Violencia de los aos cincuenta empez a insinuar cierta desarticulacin entre los niveles locales, regionales y nacionales de la vida poltica, que se expresaba en cierto divorcio entre los jefes de las guerrillas locales y las directivas nacionales de los partidos, especialmente del liberalismo. La Violencia de entonces escapa al control del Estado y de la clase poltica del mbito nacional, pues la lucha guerrillera del liberalismo tiene un carcter predominantemente local, desligada del mundo urbano, aunque subsista la alusin al partido liberal como referencia de identidad colectiva. Sin embargo, como anota Daniel Pcaut, la Violencia infundi mayor intensidad a la pertenencia a los partidos tradicionales porque la referencia a sus enfrentamientos era la nica manera de otorgar sentido a esa sangrienta experiencia68. Eso hizo que el Frente Nacional significara inicialmente cierto fortalecimiento de las identidades bipartidistas, que quedaban, en la prctica como equivalentes a la identidad nacional Sin embargo, el carcter contradictorio de las polticas del Frente Nacional (sealadas por Francisco Gutirrez), la heterogeneidad interna de los dos partidos tradicionales (subrayada
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Julian Pitt-Rivers, 1989, Grazalema. El Pueblo de la Sierra, Alianza editorial, Madrid... Cfr. Fernn E. Gonzlez, 1997, Aproximacin a la configuracin poltica de Colombia, en Para leer la Poltica. Ensayos de historia poltica colombiana, CINEP, Bogot. 68 Daniel Pcaut, 1987, Orden y Violencia: Colombia 1930-1954, Siglo XXI editores y CEREC, pp. 571-573

40 por Andrs Dvila) y la rigidez de los acuerdos fueron creando un divorcio creciente entre los partidos y los rpidos cambios sociales que caracterizaron a Colombia a partir de los aos sesenta. Segn Jonathan Hartlyn, esta rigidez reflejaba cierta desconfianza de los polticos nacionales frente a los lderes locales y su temor a la movilizacin de las masas subalternas69 Para Dvila, el sistema de garantas mutuas y concesiones parciales entre los dos partidos y sus respectivas facciones, que buscaba el retorno a la civilidad poltica, termin en una especie de congelamiento institucional y conservatizacin del sistema70. De ah que algunos autores hayan atribuido el surgimiento de nuevos grupos armados al cerramiento del sistema poltico, debido a la monopolizacin bipartidista y al carcter oligrquico de los partidos. Sin embargo, otros analistas como Daniel Pcaut, opinan que el Frente Nacional no fue tan cerrado, ya que permita la participacin de grupos y personas ms radicales mediante la disidencia liberal del MRL, Movimiento Revolucionario Liberal, y el grupo populista de la ANAPO; Alianza Nacional Popular, liderada por el general Rojas Pinilla71. En cambio, parece haber cierto consenso en que la poltica conciliadora del Frente Nacional termin por debilitar el sentido de pertenencia a los partidos y a los jefes nacionales al alterar el sentimiento sectario en que se basaba la adscripcin partidista. Para Francisco Leal, este desdibujamiento se reflej en la falta de cohesin y disciplina internas y la desarticulacin de los niveles de poder local, regional y nacional, que se hizo evidente en el aumento del faccionalismo dentro de los partidos72. Esa desarticulacin entre los niveles locales, regionales y nacionales de la poltica se hizo evidente en las reacciones de grupos polticos locales y regionales a los intentos modernizantes y reformistas de Lleras Restrepo (1966-1970): la reforma administrativa y constitucional de 1968 buscaban la racionalizacin del gasto pblico y la modernizacin del aparato burocrtico del Estado. El resultado poltico de estas medidas fue la denominada modernizacin selectiva del Estado, que se concentr en las agencias del Estado dedicadas al manejo macroeconmico como el Departamento de Planeacin Nacional, el Ministerio de Hacienda y algunas empresas descentralizadas del Estado. Adems, las reformas buscaban despojar de toda injerencia en el manejo del gasto pblico a la clase poltica tradicional. Al margen de estas agencias modernizantes, de corte burocrtico, el Ministerio de Gobierno, otros ministerios y otras entidades quedaban encargadas de negociar el reparto del botn burocrtico con las facciones de poderes regionales y locales, adscritas a las federaciones de los dos partidos tradicionales73. El resultado de estas reformas selectivas fue la creciente deslegitimacin de la clase poltica tradicional a los ojos de la mayora de la opinin pblica, que tenda a ver a los polticos profesionales encerrados en su propia lgica burocrtica y clientelista, al quedar despojados
Jonathan Hartlyn, 1993, La poltica del rgimen de coalicin. La experiencia del Frente nacional en Colombia., Tercer Mundo editores, Ediciones UNIANDES, Bogot, p. 98... 70 Andrs Dvila Ladrn de Guevara, 2002, Democracia pactada. El frente nacional y el proceso constituyente, CESO y Departamento de Ciencia Poltica, UNIANDES, IFEA, Alfa y Omega, Bogot, p.73. 71 Daniel Pcaut, 2001, Colombia: violencia y democracia, reproducido en Guerra contra la sociedad, Editorial Planeta Colombiana, Bogot, pp. 27-34. 72 Francisco Leal Buitrago, 1989, El sistema poltico del clientelismo, en Anlisis Poltico, # 8, 73 Ana Mara Bejarano y Renata Segura, 1996, La modernizacin selectiva del Estado durante el Frente Nacional en Controversia # 169, Bogot, CINEP, noviembre de 1996.
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41 de la capacidad para negociar en favor de las necesidades de las regiones que haban refrendado su poder en las elecciones. Adems, a cambio de la prdida de la iniciativa en lo referente al gasto pblico, se les otorgaron a los congresistas, como compensacin, los auxilios parlamentarios para distribuir entre sus feudos electorales. Estos auxilios contribuan a la virtual perpetuacin de los congresistas en sus puestos, ya que los parlamentarios en ejercicio quedaban en ventaja sobre los polticos emergentes que pretendan desplazarlos. Otro de los resultados de estas reformas fue la profundizacin de las tensiones entre los sectores tecnocrticos del Estado y los partidos, normalmente concentrados en la rama ejecutiva de nivel nacional, y los sectores clientelistas, representados en el Congreso y los niveles regionales y locales del poder. Esta resistencia de los poderes regionales y locales se hizo evidente en la resistencia de algunos sectores de los polticos tradicionales a la Reforma Agraria impulsada por Lleras Restrepo y a sus intentos de enmarcar polticamente a los campesinos beneficiarios de la reforma en la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC, cuyos intentos de movilizacin social y poltica, acompaados de invasiones de tierras, representaban otra amenaza contra el dominio poltico, econmico y social de los latifundistas y gamonales de algunas regiones del pas como los departamentos de Crdoba y Sucre. El fracaso de estos intentos modernizantes y reformistas, junto con la creciente distancia de los aparatos de los partidos tradicionales frente al movimiento sindical, muestra la incapacidad del sistema bipartidista para expresar las tensiones y cambios de la sociedad de entonces. Los rpidos y profundos cambios de la sociedad colombiana a partir de los aos sesenta mostraron la obsolescencia de los marcos estructurales con los que el pas estaba acostumbrado a funcionar: la urbanizacin y metropolizacin aceleradas, la emergencia de sectores medios urbanos educados, la profesionalizacin de la mujer, la secularizacin de la sociedad, la mayor apertura a las corrientes mundiales de pensamiento, el aumento de la cobertura educativa produjeron un cambio radical en el ambiente cultural, social y poltico del pas. Estos cambios preparan el camino para una profunda crisis de representacin, ya que las instituciones existentes van a mostrarse incapaces de regular las transformaciones de la sociedad y de institucionalizar los conflictos sociales. Se produce entonces una desinstitucionalizacin creciente de las luchas sociales, que se expresa en movimientos cvicos y urbanos, marchas campesinas, paros cvicos, etc. , que son ledos por Daniel Pecaut como la informalizacin de las relaciones sociales y la ampliacin de la distancia entre la esfera poltica y la esfera de la sociedad74. De manera contrastante con la mirada desde lo poltica, estas movilizaciones sociales son miradas, desde los expertos sobre los movimientos sociales, como un proceso creciente de autonomizacin de los sectores populares alternativos frente al sistema poltico esencialmente corrupto de los partidos tradicionales. A mi modo de ver, la emergencia de una amplia pero dispersa movilizacin social al margen de los partidos tradicionales con un carcter marcadamente antipoltico que busca una ampliacin de la ciudadana social, representa la otra cara de la gradual erosin del modelo de medicin entre Estado y

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Daniel Pcaut, 1988, Crnica de dos dcadas de poltica colombiana, Siglo XXI editores, Bogot, p.28.at,

42 Sociedad que el bipartidismo haba realizado a lo largo de la historia poltica anterior75. Por otra parte, es interesante sealar, como hace Ingrid Bolvar para el caso de las marchas del Magdalena Medio, que mucha de esta movilizacin social est dirigida a llamar la atencin de los funcionarios del Estado central sobre determinados problemas pasando por encima de los intermediarios tradicionales de los poderes locales y regionales. En ese sentido, los movimientos sociales buscaran reforzar los mecanismos de dominio directo del Estado central a costa de los mecanismos de dominio indirecto resultantes de la negociacin del Estado central con los poderes existentes de hecho en las regiones y localidades76. Pero, adems de esta creciente separacin entre representacin poltica y movilizaciones sociales, el carcter selectivo de las reformas acentu an ms la deslegitimacin de la clase poltica tradicional a los ojos de la mayora de la opinin pblica, que tenda a ver a los polticos profesionales encerrados en su propia lgica burocrtica y clientelista, al quedar despojados de la capacidad para negociar en favor de las necesidades de las regiones que haban refrendado su poder en las elecciones. Adems, a cambio de la prdida de la iniciativa en lo referente al gasto pblico, se les otorgaron a los congresistas, como compensacin, los auxilios parlamentarios para distribuir entre sus feudos electorales. Estos auxilios contribuan a la virtual perpetuacin de los congresistas en sus puestos, ya que los parlamentarios en ejercicio quedaban en ventaja sobre los polticos emergentes que pretendan desplazarlos. En esta lgica clientelista los polticos profesionales ejecutan todo tipo de prcticas para mantener la fidelidad electoral, como la realizacin de obras, escuelas, carreteras y puestos de salud que frecuentemente llevan su nombre; la creacin de cargos adicionales para sus clientes en las burocracias locales o departamentales; la compra de votos a cambio de ladrillos, tejas, mangueras, almuerzos y otros productos; o la asignacin de becas y cupos en el sistema de seguridad social. Como es conocido, los recursos bajo estas modalidades se asignan de forma antitcnica y asimtrica, contradiciendo los pareceres de los tcnicos, que sostienen que una planeacin y ejecucin ms racional de los mismos producira mayor bienestar y desarrollo. Por su parte, los polticos tradicionales se quejan, a veces con razn, de que las reformas modernizantes pensadas por los tecncratas de la burocracia central no tienen suficientemente en cuenta los intereses y las particularidades de las regiones que representan. Y que la lgica clientelista responde, a veces, mucho mejor a esas particularidades. Esta contraposicin de lgicas polticas aumenta la tendencia a la desarticulacin entre los niveles nacional, regional y local de la poltica al contraponer unos funcionarios tecnocrticos del Estado con los barones electorales y los operadores polticos. Gutirrez analiza en detalle las razones por las cuales los intentos de poltica virtuosa de Carlos Lleras Restrepo y Luis Carlos fueron derrotados por las prcticas, electoralmente ms

Cfr, Fernn E. Gonzlez Presentacin al libro de Mauricio Archila, 2003, Idas y venidas, vueltas y revueltas. Protestas sociales en Colombia, 1958-1900, ICANH y CINEP, Bogot, pp.16.18. 76 Ingrid Bolivar, 2006, Transformaciones de la poltica. Movilizacin social, atribucin causal y configuracin del Estado en el Magdalena Medio, en Mauricio Archila y otros, Conflictos, poderes e identidades en el Magdalena Medio, 1990-2001, COLCIENCIAS y CINEP, Bogot, pp. 383-384, 410.-426, 432-434, 441-453.

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43 eficientes, de los sectores lopistas y turbayistas del liberalismo77: segn este autor, la tendencia a la fragmentacin era inherente al sistema poltico del clientelismo. Las demandas colectivas basadas en retribuciones inmediatas y tangibles superaban siempre las posibilidades de los recursos de los polticos, el descontento de lderes secundarios locales frente al jefe superior en la escala, la dificultad de accin colectiva cuando cada lder es el dueo se los votos. Para Gutirrez, las reformas polticas de la Constitucin de 1991 acentuaron pero no produjeron la hiperfragmentacin de los paridos, que l considera como efecto no planeado del Frente Nacional; sus demandas de programa de desarrollo, proceso de paz y transicin democrtica trasladaron la competencia poltica al interior de los partidos y favorecieron a los jefes regionales, al debilitar las tendencias nacionales y permitir el ascenso de lderes emergentes. Para Gutirrez, se produjo una democratizacin anmala donde se impusieron los polticos de la periferia sobre el centro, gracias a su eficiencia en los mecanismos de recoleccin de votos. A estas dinmicas internas de los partidos, que tienden a la fragmentacin, se suman la resistencia de poderes locales y regionales a las propuestas de paz pensadas desde el centro, bajos los gobiernos conservadores de Belisario Betancur (1982-1986) y Andrs Pastrana (1998-2002), que profundizan la ruptura de la articulacin de los poderes locales y regionales con la poltica y el Estado del orden nacional. Los avances electorales de la Unin Patritica en zonas de colonizacin, abierta o a punto de cerrarse, amenazaban el dominio tradicional de los jefes polticos regionales y locales; las presiones de secuestros y extorsiones de las FARC sobre terratenientes, tradicionales o agroindustriales, por la bsqueda de financiacin por secuestros y extorsiones, la expansin guerrillera por el desdoblamiento de sus frentes en zonas ms integradas a la vida econmica y a la estructura clientelista de los partidos tradicionales acentuaron la resistencia de los poderes locales y regionales frente a las negociaciones de paz desarrolladas por el gobierno Betancur, que no consultaban sus intereses. Ya bajo el gobierno de Pastrana, los abusos de la guerrilla en la zona desmilitarizada del Cagun, los secuestros y ataques guerrilleros durante las negociaciones, las llamadas pescas milagrosas, produjeron un ambiente de mucha oposicin de la opinin pblica frente a la salida negociada al conflicto. En ese marco de crisis de la articulacin bipartidista de la vida poltica y de presencia del narcotrfico en la sociedad colombiana, se produce la emergencia de los grupos paramilitares y de autodefensa, que representan la resistencia contrainsurgente de poderes locales y regionales frente al avance de los grupos guerrilleros y sus aliados, supuestos o reales, al lado de la defensa intransigente del status quo social, poltico y econmico, amenazado por la movilizacin social de grupos excluidos y el avance de grupos polticos radicales. Segn Gustavo Duncan, el sistema poltico clientelista y la desarticulacin de los jefes polticos locales y regionales con respecto al centro, favorecidos por la

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Francisco Gutirrez, 2007, Las aporas de la modernizacin desde los partidos y La gallera poltica: el oficialismo y sus maas, en Lo que el viento se llev? Los partidos y la democracia en Colombia, 19582002, Grupo editorial Norma, Bogot.

44 descentralizacin, resultaba altamente funcional para el desarrollo de lo que l denomina los seores de la guerra78. En el fondo, esta lucha poltica refleja la resistencia exitosa de los poderes locales y regionales contra los intentos de institucionalizacin y estatalizacin nacional de la poltica: los intentos reformistas de ampliacin del dominio directo del Estado no encontraban condiciones favorables para imponerse sobre los poderes tradicionales de los gamonales locales y regionales. En esa situacin, la nica salida posible era mantener el equilibrio existente en la negociacin con los barones regionales y los operadores polticos del mbito local, semejante a la categora de dominio indirecto del Estado, acuada por Charles Tilly, y mantener el estilo diferenciado de relacin de las regiones con las instituciones del Estado. En ese sentido, se mueven muchas de las estrategias polticas del actual presidente, lvaro Uribe Vlez, que muestran una hbil combinacin de distintos lenguajes, estilos polticos y lgicas de actividad segn los auditorios e interlocutores a los que se diriga, para adecuarse a las complejidades de la vida poltica de Colombia. Para el electorado independiente, Uribe representaba un estilo de gobierno ajeno a los tejemanejes de la clase poltica tradicional, corrupta y clientelista. Para las agremiaciones econmicas, los sectores tecnocrticos, ilustrados y especializados, Uribe adopt un lenguaje moderno para justificar sus actos de gobierno a travs de amplias exposiciones estadsticas y tcnicas. Para la clase poltica y el electorado tradicional, la alianza con Uribe garantizaba el acceso a los recursos del Estado y permita beneficiarse de su caudal electoral. Esta combinacin de estilos y lgicas polticas podra entenderse como una hbil insercin en los diferentes contextos de la vida colombiana, unos ms tradicionales, otros ms modernos, productos de lo que hemos caracterizado como presencia diferenciada del Estado79. En contraste con la mirada homognea y abstracta de la poltica, el estilo poltico del presidente Uribe Vlez parece adecuarse a la diversidad de tipos de legitimidad poltica que coexisten en el contexto poltico colombiano: la manera como un personaje como Uribe se mueve en medio de dicha diversidad demuestra que en realidad, las prcticas modernas y tradicionales, o ciudadanas y clientelistas de hacer poltica no son tan incompatibles80. Sin embargo, esa combinacin de estilos polticos no est exenta de tensiones, que pueden hacer inviable el modelo. Por ejemplo, la articulacin de Uribe con la poltica realmente existente en regiones y localidades afronta el grave problema grave de cmo rearticular y reintegrar los poderes locales, regionales afectados o producidos por el impacto del conflicto armado, poderes apoyados por los seores de la guerra de los grupos paramilitares, algunos de ellos pedidos en extradicin por el gobierno de los Estados
Gustavo Duncan, 2007, Las transformaciones estructurales previas a la aparicin de los seores de la guerra, en Los seores de la guerra. De paramilitares, mafiosos y autodefensas en Colombia, Ediciones Planeta Colombiana y Fundacin Seguridad y Democracia, Bogot, pp. 278-293. 79 Este tema ha sido trabajado en la ficha La presencia diferenciada del Estado: un desafo a los conceptos de gobernabilidad y gobernanza. Del dossier Definicin y conceptos de gobernanza en Colombia. 80 Fernando Escalante, 1993, Ciudadanos Imaginarios, El Colegio de Mxico, Mxico y 1995, Clientelismo y Ciudadana en Mxico, en Anlisis Poltico # 26, IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, diciembre de 1995
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45 Unidos, de manera que puedan a la vez garantizar la vida democrtica y el desarrollo de las regiones al tiempo que fortalecen las instituciones del Estado. Otra pregunta es hasta qu punto la cercana pragmtica con los polticos tradicionales, especialmente los que haban sido descalificados por Uribe mismo, que contradice el proyecto moralizante de Uribe, puede afectar el respaldo mayoritario de la poblacin? Y, hasta qu punto la negociacin poltica con los paramilitares y sus aliados polticos puede terminar afectando la credibilidad del presidente ante la opinin pblica nacional e internacional? Hasta qu punto la concentracin del poder resultante de la reeleccin presidencial inmediata, que deja en manos del presidente el nombramiento de la Corte Suprema, la Corte constitucional, la Contralora, la Defensora del Pueblo, que quedaran prcticamente en manos de funcionarios cercanos al presidente, terminara conspirando con la necesaria separacin de poderes y el sistema de equilibrio entre ellos, esencial para nuestro sistema poltico? El actual proceso de la Corte Suprema y de la Fiscala General de la Nacin contra los llamados parapolticos es talvez la mejor expresin de las contradicciones internas que conlleva el sistema de presencia diferenciada del Estado: la llamada judicializacin de la poltica muestra la contradiccin entre una lgica moderna de justicia, acorde con los cnones internacionales, plasmada en una tradicin jurdica que enorgullece al pas, y prcticas polticas de corte tradicional, que se mueve dentro de una justicia dominada por los intereses locales y regionales, en sociedades muy asimtricas, muy lejanas de la igualdad de los ciudadanos ante la ley, impersonal y abstracta, de nuestros modelos institucionales. En trabajos anteriores, hemos sealado la importancia de tener en cuenta la pluralidad normativa y los diferentes grados de ciudadana, consecuencia de la presencia diferenciada del Estado81. En resumen, el funcionamiento de lo que hemos llamado presencia diferenciada del Estado parece esta ntimamente ligado a la manera como los partidos tradicionales haban articulado tradicionalmente los niveles nacionales de la poltica con los poderes locales y regionales existentes de hecho. Esa articulacin permita a las instituciones estatales el funcionamiento diferenciado de acuerdo a las particularidades de regiones y localidades, y al grado de integracin de stas a la poltica y economa del mbito nacional, al combinar estilos de dominacin estatal directa e indirecta. Por eso, la actual crisis de representacin que los aqueja, con la tendencia a la hiperfragmentacin inherente al estilo de funcionamiento de la poltica clientelista, muestra la erosin evidente de este sistema de mediacin y combinacin entre estilos polticos. Esta erosin se ha visto profundizada por las reformas de la Constitucin de 1991, las polticas de descentralizacin administrativa y fiscal, la eleccin popular de alcaldes y gobernadores, la facilidad de comunicaciones
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Cfr los trabajos de Gloria Isabel Ocampo y Robert Dover sobre pluralidad normativa en Crdoba: Gloria Isabel Ocampo , Estado y paraestados en Colombia: conjunciones histricas y equivalencias mimticas (policopiado); 2003, Conflicto urbano; clientelismo y resistencia en Crdoba (Colombia), en Revista Colombiana de Antropologa, volumen 30, enero-diciembre; Robert Dover y Gloria Isabel Ocampo, 2003, Lneas de transgresin, en Boletn de Antropologa , Universidad de Antioquia, Medelln, 17 (34). Y Fernn E. Gonzlez, 2006, Ciudadana, ley y presencia diferenciada del Estado, en Fernn E. Gonzlez y Gloria Isabel Ocampo, compiladores, globalizacin, cultura y poder en Colombia: una mirada interdisciplinaria, Universidad de Antioquia, COLCIENCIAS, Medelln. ,

46 internas que hace menos necesaria la intermediacin bipartidista con las instituciones del gobierno central, la penetracin del narcotrfico y la tendencia a la criminalizacin de la actividad poltica. Esta tendencia a la fragmentacin trat de ser contrarrestada por la reforma poltica de 2003, que impona la lista nica para cada partido, la cifra repartidora equilibrada con el voto preferente, que sera complementada por ley de bancadas. Se esperaba as solucionar problemas de accin colectiva, la disminucin de listas y partidos: la reforma poltica fue impulsada por el liberalismo, para evitar mayor dispersin, con alguna resistencia del gobierno, que se vio obligado a impulsar la agrupacin de sus partidarios dentro de los polticos tradicionales en cuatro o cinco confederaciones, de distinto grado de cohesin.

A manera de conclusin: una propuesta de investigacin de varios niveles

El recorrido conceptual e histrico que hemos realizado, a partir de nuestras preconcepciones polticas y de los desarrollos polticos de construccin del Estado de algunos pases en comparacin con el caso colombiano, permite enmarcar las investigaciones que pretenden indagar por las posibilidades, limitaciones y obstculos que afrontan regiones colombianas afectadas por el conflicto armado para el desarrollo ms equitativo de su economa, el establecimiento o restablecimiento de relaciones de convivencia regional y el fortalecimiento de sus instituciones. Esas investigaciones parten de detectar las diferencias del impacto del conflicto armado en macrorregiones, regiones, subregiones y localidades segn las particularidades especficas de esas regiones en lo que respecta a las dinmicas de su poblamiento, su integracin y cohesin sociales, sus procesos identitarios y sus representaciones sociales, su insercin en la vida econmica nacional y global y su articulacin poltica con las instituciones del Estado. Adems de este impacto diferenciado del conflicto armado segn estas particularidades regionales, las investigaciones prestan especial atencin a la manera concreta como se vive la ciudadana y la relacin de los pobladores con las instituciones estatales en regiones caracterizadas por el predominio de tradiciones polticas basadas en relaciones de clientela, parentesco o vecindario, que se combinan con el control militar, social y poltico de actores armados ilegales. Esas relaciones polticas de tipo clientelista los vinculan marginal y perifricamente a los grupos polticos hegemnicos en sus regiones y en la nacin, mientras que la tutela o el control de los actores armados coexiste con los intentos del Estado de reclamar el monopolio de la coercin legtima.En ese medio, el ejercicio de la ciudadana y el funcionamiento de las instituciones estatales est severamente limitado por mecanismos de dependencia y de control armado: de ah nuestro recurso a la idea de presencia diferenciada, en el espacio y el tiempo, de las instituciones del Estado. Esa presencia diferenciada del Estado obedece a los procesos graduales de integracin de territorios y grupos sociales al conjunto de la vida nacional, que supone la existencia de condiciones favorables previas como el aumento de las interacciones econmicas y sociales de los pobladores dentro de un espacio delimitado, una cierta jerarquizacin social y econmica que sirve de base al poder local y regional, algn grado de articulacin de esos poderes locales y regionales a los mbitos nacionales del poder, pero con una menor distancia entre gobernantes y pobladores, que obliga a cierta negociacin poltica en busca de consensos polticos. En ausencia de estas condiciones, la adopcin de instituciones

47 abstradas de Estados nacionales ya consolidados en base a ellas, encuentra muchas dificultades para insertarse en contextos sociales diferentes. En esa distancia entre el orden institucional y la realidad social se enmarcan prcticas polticas, sociales y culturales basadas en el patronazgo, el clientelismo, el parentesco y el vecindario, que expresan maneras distintas como se adaptan las instituciones formales a las circunstancias particulares de otros pases. Estas distancias explican la manera diferenciada como impactan las reformas institucionales y las polticas pblicas, pensadas desde la burocracia central de nuestros pases y normalmente inspiradas en realidades distintas de las nuestras, a las regiones, subregiones y localidades. De ah la importancia de considerar la manera como son concebidas, recibidas y trasplantadas las reformas encaminadas a fortalecer la participacin ciudadana, la descentralizacin, el desarrollo integral y el fortalecimiento institucional, pues normalmente esas reformas son pensadas para un Estado que ejerce el dominio directo del territorio y de la sociedad, sin fuertes poderes de intermediarios locales y regionales. En ese sentido, la agenda de las investigaciones polticas busca detectar algunas de las reformas institucionales del Estado, que tienen particular incidencia en las regiones del estudio, para analizar luego las lgicas subyacentes a la formulacin de esas polticas y la manera como son vividas, experimentadas y transformadas por las poblaciones de las regiones, subregiones y localidades. As, se han escogido algunas de estas reformas como las referentes al manejo de la poltica energtica, que se traduce en la regulacin nacional de las tarifas, que desencadena una serie de protestas en algunas regiones como el Oriente antioqueo, los cambios de la poltica urbana relacionado con las invasiones de tierras, que afecta el manejo tradicional que haban tenido ciudades como Montera, en Crdoba, y los barrios populares de las grandes ciudades, la sentencia sobre desplazamiento, que afecta a la regin de Montes de Mara, la poltica (ley) de fronteras y la eleccin popular de alcaldes en la subregin del Bajo Putumayo, la departamentalizacin de los llamados territorios nacionales (antes intendencias y comisaras), la creacin de infraestructura elctrica en el Oriente Antioqueo y Urr, los impactos de los cambios en las leyes referentes a los servicios pblicas y la determinacin de tarifas de servicios en el Oriente antioqueo y en los barrios de invasin de Medelln y el de las polticas de infraestructura vial en regiones afectadas por el conflicto armado. Otras de las reformas tienen un carcter ms directamente poltico como la descentralizacin poltica, fiscal y administrativa, la eleccin popular de alcaldes y gobernadores, que tienen efectos en el desmantelamiento de las tradicionales maquinarias electorales que vinculaban los poderes locales y regionales con las instancias nacionales de los partidos y del gobierno, pero que tambin terminan favoreciendo el fortalecimiento militar de grupos paramilitares y de autodefensas y su consiguiente penetracin de los mbitos regionales y locales de poder. En sentido contrario, es obvio el impacto de la estatalizacin de la justicia por medio del fortalecimiento de la Fiscala general de la Repblica y la autonoma de las Cortes en el desmantelamiento de la llamada parapoltica, que era prcticamente imposible para los niveles local y regional de la justicia, normalmente controlada por los poderes locales y regionales cercanos a paramilitares y narcotraficantes. Pero, habra que considerar tambin

48 el impacto de la erradicacin de cultivos de uso ilcito, por fumigacin o manualmente, y, en general, el de las polticas antidrogas en la poltica local y regional. La investigacin buscara comparar el contexto en el que se disean las reformas, los actos administrativos, las directrices de gobierno, leyes y polticas pblicas, los diagnsticos en que se basan, las tendencias nacionales y globales que siguen y los objetivos que desean llevar a cabo, y las preconcepciones que reflejan, con los impactos, esperados o no, de esas reformas en esos contextos territoriales. El contraste de los imaginarios y presupuestos que el Estado central expresa sobre las regiones en cuestin a travs de las polticas a trabajar (existencia de un cuerpo burocrtico organizado, etc.) y la manera como son adaptados y transformados por los contextos e imaginarios de las poblaciones locales conduce a que los efectos de las polticas sean distintos a los esperados. En ese sentido, el anlisis de dichas polticas pblicas y de su aplicacin en los contextos regionales obliga a tener en cuenta todos los niveles, puesto muchas de ellas obedecen a tendencias globales, se formulan a nivel nacional y tienen efectos muy diferenciados a nivel local y, son a menudo utilizadas por los diferentes grupos polticos locales y sublocales para ganar ventajas locales. Por ello, hay que tener en cuenta los contextos internacionales que enmarcan esa interaccin entre procesos polticos del orden nacional, regional, subregional y local: las relaciones de las regiones con la institucionalidad estatal y la construccin del Estado en el nivel local estn, hoy ms que nunca, influenciadas por procesos polticos de carcter global o transnacional. Podra decirse que dichos procesos han dado origen a dos tendencias: por un lado, la globalizacin ha fortalecido algunas funciones del Estado central, nacionalizando y estatalizando la poltica, siguiendo tendencias y presiones mundiales, como la profesionalizacin de la burocracia, la judicializacin de la poltica, la modernizacin de la seguridad y la defensa, la planeacin de polticas pblicas y la regulacin y centralizacin de polticas sectoriales. Sin embargo, estas transformaciones no han afectado por igual al conjunto de las instituciones estatales ni del conjunto de la vida poltica nacional, donde los intentos reformistas, de carcter tecnocrtico, tienen que coexistir con otras formas de actividad poltica, lo que hemos denominado antes como modernizacin selectiva del Estado. Por otra parte, de manera paradjica, estas medidas de modernizacin desigual han acelerado a veces la delegacin y la privatizacin de las funciones pblicas por parte del Estado central, a travs de fenmenos como la ONGizacin del estado (que copta la sociedad civil); la descentralizacin (con sus implicaciones locales como la desinstitucionalizacin de la poltica), y finalmente la dispersin de la funcin reguladora del Estado. Nuevas entidades entran en la escena de la regulacin de la vida social: ONG, empresas privadas, organizaciones populares, adems de los actores armados y las burocracias locales (GI-F-S). De ah la importancia de considerar cmo se efecta la delegacin de funciones pblicas por parte del Estado central y hasta qu punto, especialmente, a travs de fenmenos como: la ONGizacin del Estado (que copta la sociedad civil). Este punto es tambin importante para considerar la delegacin informal de poder a gamonales regionales y locales, lo mismo que para analizar las situaciones donde agentes armados ilegales, de diferente orientacin, ejercen funciones estatales en sus mbitos de poder.

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Es obvio entonces que las polticas emitidas en el nivel central, de acuerdo con polticas del orden mundial, hacen que las regiones en cuestin adquieran nuevos lugares y significados para los pobladores, grupos de poder, e incluso los mismos funcionarios del estado local y central. (Ejemplo, el Oriente Antioqueo empieza a ser pensado como polo de desarrollo) El contraste sealado entre las tendencias a la globalizacin, estatalizacin y delegacin de funciones estatales puede observarse en otro caso especfico como el rgimen subsidiado de salud: investigaciones en la Guajira han mostrado cmo la inversin social que podan efectuar empresas estatales se transfieren a entidades privadas (EPS e IPS), que a la vez son cooptadas por grupos paramilitares, y cmo la participacin estatal en la prestacin de servicios pblicos es decreciente, con efectos sociales e identitarios en cuanto a la legitimacin del Estado. Pero al tiempo que esto sucede, aumenta la intervencin estatal en la regulacin y estandarizacin de los parmetros de los servicios de salud, en lo que de Sousa Santos llama, la transnacionalizacin de la regulacin del Estado-nacin (G). Esta combinacin de polticas nacionales e internacionales se concreta en la delegacin de funciones y poderes antes estatales en las propuestas de activacin de la sociedad civil por medio del impulso al surgimiento y posicionamiento de las ONG, que, como dicen Ferguson y Gupta, a veces no son tan ONG como quieren que creamos (Ibd.). El papel que estn desempeando las ONG es muy til para entender las relaciones entre lo local, lo nacional y lo global en las regiones que analizamos. En efecto, ellas provienen tanto de arriba (organizaciones internacionales) como de abajo (comunidades locales) (Ibd.). Esa vinculacin transnacional de la sociedad civil a travs de las ONG plantea una complejidad adicional a las de ya por s complejas relaciones (y distinciones) entre el Estado y la sociedad, pues significa un aparato transnacional de gobernanza que interviene da a da en la construccin del Estado en lo local (G). La utilizacin y adaptacin de las polticas pblicas y reformas institucionales en diversos contextos regionales reflejan maneras diversas de relacionarse con las instituciones del estado y maneras diferentes de ejercer la ciudadana. En ese sentido, las investigaciones sobre las Macrorregiones del Suroccidente y Nororiente del pas permiten comparar el impacto combinado del conflicto armado, de las polticas econmicas oficiales y de las transformaciones polticas del orden nacional y mundial en las diversas subregiones que han sido agrupadas en esos macroterritorios. Por otra parte, el anlisis de esos impactos en regiones relativamente integradas al conjunto de la vida nacional en tiempos pasados como el Oriente antioqueo y el Eje Cafetero ayuda a profundizar la comparacin. Lo mismo que el de zonas donde la frontera agraria en expansin se ha venido cerrando con la consiguiente consolidacin de jerarquas econmicas, sociales y polticas, que reflejan ya cierta sedimentacin de la organizacin social y el predominio de polticas clientelistas de relacionamiento con el Estado. Por otra parte, es de particular importancia la consideracin de los procesos de construccin de burocracia estatal y de estatalizacin de la poltica en zonas de colonizacin relativamente reciente, cuya insercin a la vida econmica y poltica del conjunto del pas est lejos de haber concluido. En ese sentido, el nfasis en la manera como el Estado se construye local y regionalmente, y su relacin especfica con el nivel nacional, permite

50 entender las dificultades que se oponen a la modernizacin del Estado o los lmites a su legitimacin. As mismo, permite dilucidar las condiciones estructurales que se oponen al fortalecimiento institucional y a la creacin de una ciudadana empoderada, adems de orientar acertadamente la poltica pblica regional y los planes de desarrollo. Estos anlisis de reformas estructurales de carcter macro buscan ilustrar los mecanismos de institucionalizacin y estatalizacin de la vida poltica, que significan la ampliacin, en trminos de Charles Tilly, de la dominacin directa del Estado, que pasa por el desarrollo y ejercicio de una burocracia impersonal y de una justicia basada en la igualdad de los individuos frente a una ley objetiva, igualmente vlida en todas las circunstancias y momentos. De ah la importancia de considerar la manera como esos procesos de burocratizacin, estatalizacin e institucionalizacin estatales se han desarrollado en otras latitudes y cmo se han ido construyendo los modelos tericos que los respaldan. Y el contraste con las polticas de descentralizacin poltica, administrativa y fiscal, que tambin responden a modelos tericos y experiencias de otros pases. Por otra parte, la necesidad de confrontar esos modelos y las polticas inspiradas en ellas con la manera como son experimentadas, vividas y adaptadas a las condiciones particulares de las regiones objeto de nuestro estudio muestra la importancia del nfasis etnogrfico de la formacin del Estado en el nivel local y en la transicin gradual de los poderes de hecho hacia la poltica estatalizada: la manera como el Estado se construye local y regionalmente, y su relacin especfica con el nivel nacional y global, permite entender las dificultades que se oponen a la modernizacin del Estado o los lmites a su legitimacin; dilucidar las condiciones estructurales que se oponen al fortalecimiento institucional y a la creacin de una ciudadana empoderada, y orientar acertadamente la poltica pblica regional y los planes de desarrollo. De ah la necesidad de analizar la manera como las polticas emitidas en el nivel central son resignificadas localmente de acuerdo con prcticas (como el papel del parentesco en las relaciones polticas), conceptos (definiciones locales del Estado y la poltica) e intereses (acceso a los recursos estatales o internacionales): los pobladores suelen resistirse frente a las polticas que ellos perciben como decisiones injustas, desde afuera e inconsultas y frente al Estado que las origina. Por ello, es necesario estudiar cmo se interpreta la poltica pblica por parte de funcionarios, usuarios y polticos del orden local y regional, qu agentes intervienen en su diseo y ejecucin? (burcratas, ONG, partidos, clientelas, organizaciones comunitarias, etc.), lo mismo que las interacciones institucionales entre funcionarios y el pblico. As, el enfoque que se propone implica orientar la investigacin -en su componente poltico- hacia los procesos y dispositivos de construccin, operacin y transformacin local del Estado, y hacia las relaciones polticas entre lo local, lo nacional y lo transnacional. Para las localidades y regiones como las que se examinarn en los proyectos que nos convocan, los asuntos a considerar sern, entonces, del orden de: cmo se construye el poder local? Cmo se pasa del poder social al poder poltico? Cmo se da el trnsito a la estatalizacin del poder? Cmo se organiza la autoridad estatal? Cules son los conflictos que entraa la estatalizacin de la vida social? Cmo afectan las polticas

51 pblicas nacionales la construccin del Estado en el nivel local? En qu medida la implementacin de polticas pblicas del orden nacional agudizan escisiones locales previamente existentes u originan nuevas tensiones? En qu medida las polticas pblicas nacionales son disputadas o aprovechadas por las facciones locales para conseguir ventajas en el poder local? Cmo el poder nacional o poderes transnacionales afectan procesos polticos locales? Y a la inversa, cmo procesos polticos locales afectan aquellas instancias o las relaciones entre ellas? (Gloria Isabel). En el nivel de formacin del Estado en el nivel local, hay que considerar qu prcticas hacen aparecer el Estado, qu sectores sociales impulsan la creacin del Estado local, quines resultan beneficiados, por qu y en qu medida, qu procesos sociales han preludiado o acompaado su creacin: Cmo inciden polticos y polticas de orden nacional y regional en ella? Qu eventos han marcado en la memoria colectiva la formacin local del estado? Cmo opera el Estado a nivel local dependiendo de las particularidades regionales? (zona de colonizacin reciente, o zona de poblamiento ms antiguo, frontera abierta o a punto de cerrarse)? Cmo se organiza el aparato burocrtico? Cules son los procesos de configuracin y transformacin del personal poltico y del personal administrativo regional y local? Cules son las formas y dilemas a travs de los cuales comienzan a afirmar su autoridad? Qu resistencias y problemas encuentran esos procesos de configuracin burocrtica? Cmo prcticas polticas basadas de adhesiones primarias como el clientelismo construyen localmente el Estado? (Mocoa, Crdoba, Montes de Mara). La comparacin entre polticas pensadas desde el centro y la manera como operan en regiones y localidades tambin lleva a interrogarse por cules son los parmetros oficiales de evaluacin y su relacin con los significados locales: Qu efectos han tenido esas polticas? Cules son los criterios y modos de asignacin de recursos para el desarrollo de la poltica? Cules son los efectos de los actos del Estado central en trminos de los cambios en el tipo de relacin de las regiones con la institucionalidad estatal, y el grado de integracin o marginamiento a la vida econmica, poltica y cultural de la nacin? Las relaciones entre las instituciones del Estado central y los poderes locales y regionales adquieren, como hemos visto, particular importancia para las regiones donde la vida econmica y poltica est mas sedimentada, con poderes previamente constituidos que no pasan del todo por la mediacin estatal: all la intervencin de las instituciones estatales coexiste con esos poderes, dialoga y negocia con ellos, pues no se ha producido la plena estatalizacin de la vida poltica. En esas regiones, hay que considerar el poder directo de gamonales, caciques y operadores polticos, que hacen que la intervencin estatal se aproxime a la categora de dominio indirecto del Estado, acuada por Charles Tilly, en una situacin de centralizacin incompleta, en los trminos de Ernest Gellner. Sin embargo, hay que tener en cuenta que esos poderes locales y regionales no son totalmente autnomos, sino que estn sujetos a transformaciones inducidas por reformas del Estado y de la poltica en los niveles centrales. Por ello, hay que analizar la manera como se constituyeron originariamente esas clientelas y liderazgos regionales y locales, la composicin de esas redes de poder, las relaciones en

52 las que se basan (la vecindad, el parentesco, el partido, la religin, etc.), sus mbitos y modos de operacin, las bases de la lealtad, prestaciones y contraprestaciones. Se proyecta tambin hacer mapas que muestren la insercin de redes de clientelas en la administracin local (organigrama) y la proyeccin de su influencia (proyeccin sobre el mapa departamental de las redes clientelistas). A la vez, hay que considerar la emergencia y las trayectorias de: lderes populares, lderes polticos y funcionarios. Y la manera como los cambios nacionales, regionales y locales de la coyuntura han transformado esos liderazgos y redes de poder. Adems de esta referencia a la constitucin y transformacin de estas redes clientelares de poder, hay que considerar sus relaciones con los aparatos del Estado central y su impacto en la configuracin del Estado en los niveles regionales y locales. Esto tiene que ver con su papel para el acceso a recursos y bienes del Estado, sus niveles de participacin burocrtica, pero tambin su participacin en la definicin de polticas y en la distribucin de recursos (ejemplo reciente: la negativa a conformar la comisin para Plan de Desarrollo en la Cmara hasta que no nombran el director de ICBF en Crdoba). Hay que analizar las relaciones e interacciones entre el Estado, los caciques polticos, los partidos (o sus facciones) y las elites tradicionales o no: se trata de ver los fenmenos de distribucin del poder y las dinmicas de ste, por ejemplo, la emergencia de grupos de poder. Lo mismo que los mecanismos de articulacin de caciques locales en facciones regionales, su adscripcin a partidos, las relaciones entre facciones regionales y organismos centrales de los partidos, el carcter de su mediacin con el Estado central y sus instituciones, su incidencia en la presencia regional y local de instituciones centrales. De particular importancia es el anlisis de los contrastes entre normatividad oficial y la normatividad de hecho: cmo funciona la justicia en el mbito local y regional? Cules son sus relaciones con los poderes locales y regionales realmente existentes? Estas preguntas nacen de las experiencias investigativas de distintos miembros del Observatorio, en varias regiones: el contraste entre regiones plenamente integradas a la vida nacional en lo econmico y lo poltico y regiones de colonizacin abierta de zonas perifricas, con poca relacin con las instituciones estales y las actividades econmicas centrales, es muy visible en las investigaciones sobre el impacto del conflicto armado en las macrorregiones del Suroccidente, Nororiente y Oriente. En cambio, regiones de rpido crecimiento econmico y marcada desigualdad de acceso a la nueva riqueza, articuladas a la vida poltica del pas mediante mecanismos de tipo clientelista, presentan una situacin intermedia entre las regiones centrales y las perifricas. Y regiones afectadas por cambios recientes en la vida econmica y articulacin poltica, como la zona cafetera, donde la Federacin de Cafeteros desempeaba funciones supletorias del Estado, han experimentado un descenso de sus condiciones de vida y una prdida de articulacin con la sociedad y el Estado nacionales. De ah la importancia de estudios comparativos que muestren las grandes diferencias que existen en la forma como el Estado opera localmente y como es percibido por la gente: en Crdoba las redes polticas de carcter clientelar han apropiado, capturado o cooptado recursos y procedimientos del Estado (G) en un esquema similar a lo que hemos denominado dominio indirecto del Estado mediante el papel de los intermediarios; en el

53 Oriente Antioqueo los pobladores se han resistido a la intervencin estatal (CI) cuando los cambios en el manejo de los servicios pblicos y las tarifas elctricas han modificado su situacin anterior Paradjicamente, en el Bajo Putumayo, la bonanza ligada al cultivo de la droga ha producido una serie de procesos sociales y polticos que han hecho aparecer el Estado (MC), al dinamizar la construccin del Estado local, al tiempo que las prcticas comunitarias le han dado forma y le han proporcionado sus primeros funcionarios: Estado y sociedad resultan estrechamente relacionados, tanto que se hace muy difcil hablar de dos entidades separadas. Por otra parte, movimientos sociales como las marchas cocaleras han hecho surgir una ciudadana que dialoga con los funcionarios estatales del orden nacional, regional y local, al tiempo que interacta tambin con grupos armados ilegales. Obviamente, esta situacin nos conduce a otras dos preguntas: la relacin entre institucionalidad poltica, jerarquizacin y sedimentacin de la sociedad y estructura agraria en zonas de colonizacin perifrica y la relacin entre ilegalidad y formacin del Estado en su nivel local. Estas preguntas remiten a otros componentes de la agenda general de investigacin del Observatorio, pues se relacionan con los procesos de configuracin social y poltica de los territorios objetos de estudio y con la manera como los territorios se insertan en la vida econmica nacional y mundial. De ah la atencin prestada por los proyectos a la manera como se desarroll el poblamiento de los territorios y la fijacin de la poblacin en ellos, el origen de los pobladores, su organizacin interna, las interacciones sociales que se producen entre ellos, las relaciones econmicas que se establecen, la cercana a los centros de consumo y las vas de comunicacin, la existencia o no de catastro, el grado de monetarizacin y bancarizacin de la vida econmica, los sistemas de transporte, la concentracin de riqueza, la movilizacin social, los conflictos a los que responde y la construccin de poder local en ellos. Se presta especial atencin a la manera como los pobladores representan esas relaciones, como las viven e interpretan, que los lleva a identificarse con su territorio. Todos estos factores son referentes previos de la estatalizacin y burocratizacin de la vida poltica pues los procesos de interaccin y sedimentacin de la sociedad desembocan en la construccin de poderes locales y regionales, que son la base de la articulacin de las poblaciones a la poltica del orden nacional. Algunos de los estudios regionales suponen una ccomparacin implcita entre territorios integrados, perifricos y vinculados a medios y las trasformaciones de esas relaciones en el tiempo. Por todo lo expuesto anteriormente, la agenda de ODECOFI asume como uno de sus objetivos fundamentales el estudiar y discutir sistemticamente las comprensiones de la poltica y del Estado que estn implcitas en las lecturas que nosotros construimos en nuestros anlisis. Es decir, necesitamos discutir de manera sistemtica los hbitos de pensamiento y los supuestos de las categoras con que vamos a analizar la poltica regional, local y nacional (I). Este estudio sistemtico de las categoras implcitas de nuestros anlisis debe confrontarse con el estudio de la manera como esas categoras son percibidas por la poblacin y el anlisis de las categoras implcitas en el accionar poltico concreto de esa poblacin. De ah la necesidad de combinar las categoras y metodologas de la Ciencia poltica, la Sociologa poltica y la Etnografa del Estado para contraponer las reformas

54 institucionales y polticas pblicas pensadas desde el centro con la manera como son adaptadas por los poderes locales y regionales y vividas por el conjunto de la poblacin. Las reflexiones anteriores muestran el trasfondo de las preocupaciones de nuestras investigaciones, que se mueven entre la mirada estructural e histrica de los procesos de articulacin de territorios y grupos sociales, la atencin prestada a los procesos de construccin simblica del Estado en algunos pases occidentales por medio del desarrollo de la burocracia y la mirada etnogrfica sobre la manera como las prcticas cotidianas de burcratas y ciudadanos van configurando culturalmente el Estado realmente existente. En esa combinacin de miradas, la atencin prestada a la evolucin territorial de la Violencia, diferenciada segn su relacin con los procesos de configuracin social y poltica de los respectivos territorios y la distancia entre los proyectos modernizantes y sus resultados concretos nos llevaron a hablar de presencia diferenciada del Estado.