SO PAULO EM PERSPECTIVA, 17(3-4): 2003 2003 O AULO EM ERSPECTIVA 17(3-4) 26-34,

DISSEMINAO DA INFORMAO E USURIOS

MARILDA LOPES GINEZ DE LARA VIVALDO LUIZ CONTI

Resumo: A disseminao analisada segundo a perspectiva da transferncia de informao em face reconfigurao da idia de cidado e cidadania. Contextualiza a discusso focando o universo das informaes estatsticas e mostra as aes, servios e produtos do Seade nessa direo. Palavras-chave: informao estatstica; usurio e cidadania; estatsticas pblicas. Abstract: Dissemination is analyzed from the perspective of information transfer and how it affects the reconfiguration of the notion of the citizen and his role in society. Emphasis is placed on the universe of statistical information and the services and products of Seade in this regard. Key words: statistical information; the end-user and the role of the individual in society; publicly available statistics.

isseminar informao supe tornar pblico a produo de conhecimentos gerados ou organizados por uma instituio. A noo de disseminao comumente interpretada como equivalente de difuso, ou mesmo de divulgao. Assume formas variadas, dirigidas ou no, que geram inmeros produtos e servios, dependendo do enfoque, da prioridade conferida s partes ou aos aspectos da informao e dos meios utilizados para sua operacionalizao. Em sua base existe um centro difusor o produtor , que, a despeito do controle exercido sobre o que disponibilizado, no tem garantias quanto aos usurios atingidos, ao sucesso das operaes de divulgao e aplicao efetiva das informaes. Teoricamente, pela disseminao, busca-se oferecer informaes teis, mas o conceito de utilidade nem sempre bem definido. O debate sobre o uso, por sua vez, remete pari passu no s ao prprio conceito de informao como tambm ao de usurio e envolve problemas de delimitao de pblicos de linguagem. Neste artigo, pretende-se introduzir o debate sobre disseminao de informaes em geral (englobando as duas distines, mas enfatizando, sobretudo, o segundo sentido) para, em seguida, discuti-la na ao governamental.

Parte-se do princpio que importante compreender o significado da disseminao contemporaneamente, que, afetada pelo desenvolvimento dos meios de comunicao, necessita observar a recepo de forma no monoltica. Compreende-se como disseminao da informao governamental no s os resultados dos esforos e das iniciativas de divulgao sociedade das atividades prprias da administrao pblica, como tambm as aes que visam a transferncia de informaes. Os dois tipos de disseminao podem compreender ampla gama de informaes que vo desde as polticas pblicas adotadas at as que possam subsidiar os indivduos e a sociedade civil no desenvolvimento de suas tarefas ou mesmo no acompanhamento e cobrana da prpria atividade pblica. O leque de informaes disseminadas pelas instituies pblicas varia conforme sua atividade bsica, seus objetivos e percepo de necessidades da sociedade. As tecnologias de informao permitem ampliar o universo de disseminao das informaes governamentais, mas prudente verificar em que medida h efetivamente transmisso de informao e como e se ela atinge efetivamente a sociedade. Pode-se afirmar que existe, hoje, um nmero maior de canais de informao disposio das

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instituies e do pblico, mas no estamos seguros quanto a seu alcance: qual a parcela da populao que tem acesso Internet? Quem utiliza as informaes disponibilizadas? Com que facilidade e nvel de compreenso? Qual o significado dessas informaes para o pblico? Qual a relao entre as informaes divulgadas e as demandas informacionais da populao? Que aplicao feita dessas informaes? Perguntas do gnero devem ser feitas para que se possa aquilatar a extenso das realizaes concretas de disseminao, e muitas delas so vlidas mesmo nas situaes em que so utilizados meios tradicionais de disseminao. INFORMAO E DISSEMINAO No existe um conceito nico de informao. Sua concepo varia de acordo com os aspectos selecionados. Numa abordagem pragmtica, a informao pode ser distinguida, como: processo (que se relaciona alterao de um estado de conhecimento); conhecimento (o que comunicado, o que concerne a algum fato, evento ou assunto particular, o que reduz ou aumenta1 a incerteza); e coisa (atributo de objetos documentos ou dados referidos como informao por serem considerados informativos) (Buckland, 1991). A informao, como processo, relaciona-se aos fluxos formais e informais que podem conduzir a alteraes de estoques de conhecimento. Se, no entanto, a nfase for no conhecimento, ela ser intangvel, j que depende de crena, opinio, concepes e conhecimentos anteriores, ou, enfim, de referncias subjetivas. A informao como conhecimento pode depender da coisa, ou da existncia de documentos informativos, mas no exclusivamente. Nos sistemas de informao, ela, como conhecimento, vincula-se a sua materialidade (coisa = documento, dado = informao), conferindo-lhe um estatuto tangvel. A existncia de fluxos informacionais e a materialidade (ou tangibilidade), porm, no significam necessariamente a gerao de conhecimento. Originalmente referida com base no esquema tradicional de comunicao emissor, canal, mensagem, receptor , o debate sobre disseminao da informao associado transferncia sugere, atualmente, abandonar a unidirecionalidade emissor-receptor para contemplar o usurio numa dimenso mais ampla que o inclui como participante ativo do processo informacional. Essa perspectiva pe em destaque o significado da mensagem, cuja compreenso e utilizao dependem da forma como ela veiculada e das condies do receptor e da recepo. Quando h condies

para a assimilao, ocorre, segundo Barreto, modificao do estoque de informaes do indivduo, razo pela qual o autor sugere que ela seja concebida como uma estrutura significante capaz de gerar conhecimento (Barreto, 1994). Dito de outro modo, falar em transferncia da informao via servios de disseminao de informaes distribuio fsica ou virtual de documentos e dados supe considerar que os benefcios dessa ao se relacionam diretamente s possibilidades de gerao do conhecimento. Caso contrrio, h apenas divulgao unilateral que atinge heterogeneamente o conjunto da sociedade. Se o conhecimento inseparvel do indivduo (sujeito do conhecimento), as aes de disseminao para transferncia devem observar os requisitos que permitam adaptar as informaes e suas formas de acesso aos veculos, pblicos e contextos. Do mesmo modo, enfatizar os servios de disseminao de informaes no emissor, ignorando as caractersticas de seu pblico, ou conceb-lo em sua condio supostamente potencial valendo-se de referncias imaginadas ou idealizadas, no corrobora seu xito. Enfrentar essas questes no tarefa simples. Se, teoricamente, os vnculos entre a emisso e a recepo so visualizados como necessrios, sua operacionalizao requer investimentos, a comear pela definio do usurio. O USURIO, O CIDADO As atividades de disseminao formuladas pelos servios e produtos, em geral e, sobremaneira, governamentais, buscam, quase sempre, a democratizao da informao. O conceito, porm, tem sido desgastado pelo uso, particularmente quanto se verifica que as decises sobre quais informaes e em que formato divulg-las so permeadas por julgamentos unilaterais. As instituies nem sempre se questionam sobre o que produzem, sobre a relao entre seus produtos e as necessidades de informao, sobre as formas de disponibilizao utilizadas e, em especial, sobre seus pblicos. E se o termo democratizao da informao gradativamente desaparece dos discursos pblicos e substitudo pelos de cidado ou sociedade civil, tal fato no vem necessariamente acompanhado de uma anlise quanto a seu significado efetivo. O conceito de cidado, no raras vezes, delimitado com base em referncias hoje sob suspeita. Houve um tempo, bastante prximo, que o cidado era incorporado como cliente, embora essa prtica caracterizasse menos as instituies pblicas (por um certo cuidado ou pudor humanista?) em reservar o termo para relacion-

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lo a operaes que envolviam lucro. Prevalece, todavia, a imagem de cidado desenhada de acordo com um critrio poltico-jurdico: a cidadania reconhecida pelo Estado como um direito, principalmente em relao igualdade (mas no diferena). O conceito de cidado como algum que participa das discusses e decide sobre assuntos de interesse coletivo cunhado no sc. XVIII na Alemanha e na Frana. Seu alcance era restrito, reservado queles que liam e participavam dos crculos ilustrados. Como revela Canclini (1999), a condio de participao nos debates sobre o interesse comum e sobre o estabelecimento de uma cultura democrtica centrada na crtica racional e limitada queles que podiam informar-se lendo, compreendia o social a partir das regras comunicativas da escrita. Segundo o autor, essa situao perdura at meados do sculo XX, quando os setores excludos da esfera pblica burguesa mulheres, operrios, camponeses eram considerados, no melhor dos casos, virtuais cidados, cuja insero nos crculos de debate dependia da assimilao da cultura letrada. A alterao desse quadro lenta, sendo percebida por polticos e intelectuais (Bakthin, Gramsci, Raymond Willians e Richard Hoggart) e referida como identificadora da existncia de culturas paralelas que constituiriam uma espcie de esfera pblica plebia informal (Canclini, 1999:49). Nos dias de hoje, tende-se a reconhecer o papel dessas diferentes modalidades de comunicao, mas o mesmo no acontece com o papel que os circuitos populares demonstram no desenvolvimento de redes diferenciadas de informao e aprendizagem, nas quais o consumo dos meios de comunicao apresentam papel preponderante. Como observa Canclini, as oportunidades criadas pelos novos meios de comunicao so to ou mais responsveis pelas alteraes do que as revolues sociais ou movimentos alternativos polticos e artsticos. Foram estabelecidas outras maneiras de se informar, de entender as comunidades a que se pertence, de conceber e exercer os direitos. Desiludidos com as burocracias estatais, partidrias e sindicais, o pblico recorre ao rdio e televiso para conseguir o que as instituies cidads no proporcionam: servios, justia, reparaes ou simples ateno (Canclini, 1999:50). Contra a lentido dos rgos pblicos, a rapidez (mas no necessariamente a eficcia) da televiso. Os meios massivos de comunicao corroboram uma reestruturao das articulaes entre o pblico e o privado e a remodelao do consumo e da vida. Entre as vrias

conseqncias desse fato, destacamos a transformao do conceito de cidado, de um representante de uma opinio pblica a um cidado interessado em desfrutar uma certa qualidade de vida (Canclini, 1999:50). Mais do que querer participar do debate e da crtica, o novo cidado transforma-se em um consumidor que prefere a fruio. Essa uma sada, a nosso ver, individual, e a despeito de seu significado distante do ideal cidado iluminista que de certa forma tambm estava na base da cultura do democratizar a informao, uma situao real que no podemos ignorar. notrio verificar como a participao cidad (partidos, sindicatos, associaes) perde sua fora diante da oferta da distribuio global de bens e de informao proporcionados, primeiramente, pela transnacionalizao da economia e, depois, pela globalizao. A maior oferta de informao e de bens de consumo potencializada pelos meios eletrnicos e mais recentemente pela Internet e a emergncia de um parmetro de bemestar e fruio no levam efetivamente ao exerccio da cidadania, nem nos moldes tradicionais, nem no que restaria desse modelo se ele pudesse ser revisado para contemplar a diferena. A generalizao de direitos, projeto iluminista, no projeto neoliberal esbarra em uma concepo desigual de direito, j que as novidades modernas aparecem para a maioria apenas como objetos de consumo, e para muitos apenas como espetculo. O direito de ser cidado, ou seja, de decidir como so produzidos, distribudos e utilizados esses bens, se restringe novamente s elites (Canclini, 1999:54). A aproximao das idias de cidadania e de consumo impe ver este ltimo no estritamente vinculado aquisio do suprfluo, ao impulso primrio e individual, mas como algo movido por escolha e reelaborao do sentido social. Conseqncia da reorganizao da vida social contempornea em funo dos meios massivos de comunicao, consumir passa a ser selecionar bens e apropri-los com base no que se considera publicamente valioso. O processo que relaciona cidadania e consumo no se desenha mais pelo reconhecimento de um estado de direito quando os contornos da noo de cidado passavam pela idia de nao, lngua, etnia mas s prticas sociais e culturais que unem e separam as pessoas. O princpio democrtico acha-se ento transferido de uma igualdade real, das capacidades, responsabilidades, e possibilidades sociais, da felicidade (no sentido pleno da palavra) para a igualdade diante do objeto e outros sinais evidentes do xito social e da felicidade. (Baudrillard, 1990:62). A congregao de indivduos no se atm a valores tradicionais, nem

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tampouco geogrficos, ela se configura em comunidades de interesse, nas quais os participantes se reconhecem mutuamente (como, por exemplo, as tribos, conforme sugere Maffesolli (1991), as minorias ou mesmo os grupos espordicos formados via Internet), apoiadas em uma diversidade multicultural. A constituio de um novo modo de ser cidado est embasada no consumo. CIDADO, CONSUMIDOR E PBLICO(S) DA DISSEMINAO DE INFORMAES V-se, pelo exposto, que as caractersticas socioespaciais que definiam a identidade e o cidado passam a ser, com o processo de globalizao, delimitadas por traos sociocomunicacionais. A nova identidade cidad forjada depois do modelo moderno e iluminista (jurdico-poltico, postulante do direito igualdade) no nica, una ou homognea, mas, ao contrrio, difusa e mltipla. Ela se constitui atravessando fronteiras territoriais e de classe, e se conforma por agregaes estabelecidas por vnculos de interesse pulverizados, fugidios e, muitas vezes, espordicos. O juntar/separar conhece o movimento imposto pelas regras de um contnuo fazer e desfazer, pois os interesses no so mais permanentes. Alternam-se momentos de agregao e desagregao de indivduos pela precariedade de sedimentao dos vnculos que os unem. Por conseqncia, perante esse novo estado de coisas, no se poderia falar em usurio de forma genrica e todas as formulaes de servios de disseminao nascidos de polticas de informao que ignoram os aspectos da pluralidade dos pblicos tm seu mbito de cobertura comprometido. A rigor, no existe o usurio da informao pblica governamental, mas os de diferentes motivaes, origem, nvel de instruo e idade. Pode haver, ao mesmo tempo, os eventuais e, sistematicamente, os que procuram por informao. Em face da gama de informaes fornecidas tradicionalmente, os distintos usurios escolhem determinados assuntos ou aspectos: alguns buscam informao utilitria, relacionada satisfao de necessidades bsicas; outros so motivados pela necessidade de conhecer para manter sua sobrevivncia em determinados grupos; outros, ainda, procuram informao por vontade de autorealizao (Lara et al., 2002). Variam, do mesmo modo, os nveis de especificidade e de profundidade relativos s informaes desejadas e consultadas. Quanto forma de apresentao das informaes, alguns preferem as visuais, grficas, outros textuais. H os que so estimulados a voltar a pesquisar (numa instituio ou num stio) e os que de-

sistem, de incio, pela ausncia de referenciais facilitadores de busca e acesso. Muitos so, porm, os excludos do universo de usurios, por razes socioeconmicas e mesmo culturais. Existem certamente usurios cujas necessidades informacionais no so cobertas ou mesmo identificadas. claro que cada instituio tem um pblico mais freqente que compartilha do mesmo universo cultural e simblico e cujas necessidades informacionais convergem aos objetivos institucionais, mas o uso de segmentaes tradicionais que ignoram a complexidade de formao de vnculos compromete as aes de disseminao que visam a transferncia e a aplicao. Teixeira Coelho (1997:324, verbete pblico), referindo-se s polticas culturais, menciona a preocupao em relao formao do pblico, que pode ser estendida definio de polticas de informao. A formao do pblico (ou para ns, dos pblicos) passa pela homogeneizao de juzos de valor, reaes e usos que atuam como denominadores comuns entre as pessoas que o constituem. Ignorar as nuances que conformam os vrios pblicos , na melhor das hipteses, continuar a conceber o usurio moldado semelhana da instituio veiculadora de informaes, isto , um modelo moderno e iluminista. O esforo na identificao dos gneros de usurios e de suas necessidades tem, como implicao, a possibilidade da prpria reviso de contedos disseminados ou mesmo produzidos, cuja ignorncia ou indiferena refora o dirigismo e corrobora a estagnao. DISSEMINAO QUE VISA A TRANSFERNCIA: AO PEDAGGICA OU CRIAO DE CONDIES DE FAMILIARIDADE COM A INFORMAO? As polticas de informao e de disseminao correm o perigo de ser desenvolvidas exclusivamente numa perspectiva orientada da emisso para a recepo. A modificao dessa situao pressupe considerar as alteraes j apontadas e, por conseguinte, observar o espectro multivariado de seus pblicos. No h, todavia, modelos para enfrentar essa questo. Num primeiro momento, pode-se julgar que uma ao voltada educao dos usurios seja o caminho. A ao pedaggica, porm, tambm marcada pela moral moderno-iluminista, orientada por um desejo humanista que pretende salvaguardar determinados princpios que considera, a seu modo, fundamentais. a mesma moral que est na base da concepo da democratizao da informao e, de certo modo, das polticas de incluso. Supe um processo claro, com incio e ponto de

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chegada (numa parfrase situao que ope a ao educativa ao cultural, conforme sugere Teixeira Coelho (1989:30). No se d conta da centralidade dessa viso em torno de princpios apriorsticos, como no discute, hoje, o significado que est latente no conceito de incluso que pressupe uma relao lgica de pertinncia: incluir significa abranger e, por conseqncia, no compreende a diversidade. H outro discurso que de desesperana, ctico em relao a qualquer possibilidade de ao: no se acredita na possibilidade de estabelecer vnculos entre plos to distintos. Se o setor pblico responde formalmente por uma orientao poltica determinada, que possibilidades haveria de uma ao que contemplasse a diversidade? Existir um caminho alternativo que permita desencadear uma poltica de informao que d conta da nova reconfigurao do universo de usurios? Ser contraditria a perspectiva que procura buscar uma ao de disseminao perante uma cultura notoriamente individualista? Se essas questes no podem ser respondidas integralmente, convm ao menos enunci-las para explicitar os limites de atuao das polticas de disseminao da informao pblica institucional. Qualquer ao de formao deve ser entendida com a finalidade de renovao. A disseminao para transferncia e utilizao, diferentemente da disseminao como propaganda, como divulgao ou como ato educacional dirigido, objetiva mais o processo do que o objeto, pretende, antes de tudo, criar familiaridade com as informaes, para que os usurios sejam um pouco mais eles mesmos os motores de sua formao, numa analogia proposta j citada (Teixeira Coelho, 1989; 1997). , tambm, uma aposta que poder exigir alteraes na prpria oferta de informaes produzidas. Como formulao terica, est embuda de um humanismo que aspira transformar a ao do dever moralista e aplacador de conscincias, numa conduta pautada numa tica prudente (expresso utilizada por Lipovetsky), que contenha, em princpio, uma possibilidade de interveno do Estado como promotor do desenvolvimento das pessoas. Para Lipovetsky, a adoo de uma tica prudente no significa uma ruptura com as leis ou uma inveno de novos valores. Os princpios morais tm sido os mesmos ao longo do tempo: as alteraes relacionam-se mais aos pontos de referncia2 e em relao a eles que se faz necessrio, agora, pensar as formas de ao. Se a moral laica manteve da moral religiosa a noo de dvida e dever, compreendese onde esto as razes da ao educativa e mesmo da

incluso. E se agora a obrigao no mais ligarmo-nos aos outros, mas a ns prprios, h que se verificar que o abandono do dever no necessariamente acompanhado do declnio das virtudes (Lipovetsky, 1994:15-18). Uma ao formadora desenhada em torno desse conflito individualismo e virtude deve, para Lipovetsky, recuar o individualismo irresponsvel e estimular um individualismo responsvel. No h modelos, mas diante de um moralismo insensvel em relao ao individual e ao social, e um neoliberalismo que conduz fratura da sociedade reforando a oportunidade de poucos, o autor prope uma tica inteligente, dialogada, que procura equilbrios entre eficcia e eqidade, voltando-se ao respeito ao indivduo e ao bem coletivo. Se essa tica menos exigente para o indivduo, menos categrica para os homens, deve ser mais imperativa para as organizaes, numa aposta na inteligncia cientfica e tcnica, poltica e empresarial (Lipovetsky, 1994:23). Se ela ainda terica, vale ao menos verificar o estado das polticas de disseminao pblicas para que, apoiada em sua anlise, possa nascer uma reflexo que aponte algumas formas de trabalho. DA REFLEXO TERICA AO EXAME DA PRTICA: O CASO DAS AGNCIAS PBLICAS DE ESTATSTICA H certamente uma distncia entre a reflexo terica e uma situao concreta de disseminao de informaes. Vrios fatores intervm na formulao de propostas pragmticas, particularmente quando se trata de instituies governamentais. Ao trazer o debate para situaes mais concretas, importante tecer algumas observaes que possam auxiliar a definio de polticas de informao mais consistentes. Ao falar de disseminao de informaes no Brasil e na Amrica Latina, no se identificam polticas pblicas claras para o setor. Julio Cubillo aponta como principal responsvel por essa ausncia o vendaval neoliberal que soprou a partir dos anos 90 e os modelos de gesto pblica nele inspirados que afastaram o estado da coordenao dos projetos de mudana social (Cubillo, 2003). Pondera-se, entretanto, que em pocas anteriores a situao no era muito diferente. A falta de polticas de informao no novidade, j que mesmo os discursos passados de democratizao da informao ou de promoo da cidadania no eram sedimentados em bases claras e no encontravam eco suficiente nas instituies pblicas. exceo de iniciativas pontuais, as polticas de informao e de

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disseminao (se que se pode conceb-las como polticas) tendiam (e tendem) a refletir as fronteiras fluidas de um marco terico rarefeito. Tomando o caso das agncias pblicas de estatstica, verifica-se que a situao muito parecida. No raras vezes, a disseminao vista como uma conseqncia, um resultado natural da produo, mais ou menos como um apndice ao captulo crucial dos levantamentos e pesquisas que do origem informao. como o final de uma maratona, no qual os atletas exauridos pelo esforo despendido nas etapas anteriores querem apenas chegar, sem importar com a preciso ou elegncia das passadas. Prova disso, alm da escassa literatura existente sobre o tema, que os planos tabulares, a seleo dos recortes de informaes a serem divulgadas, as formas de sada dos dados so quase que inteiramente pr-definidas, praticamente revelia da recepo. Observa-se, ao mesmo tempo, que o debate sobre a disseminao restrito, grande parte das vezes, s Tecnologias de Informao e Comunicao TICs. Sem desprezar sua importncia, h uma tendncia em circunscrever a disseminao ao problema da melhor escolha e combinao entre hardware, software, quando a questo principalmente de contedo e de formas de instituio de elos com os pblicos. Essa situao , talvez, resultante do vazio criado pela falta de uma poltica slida de informao que, preenchido apressadamente pelas TICs, passa a subordinar, a interesses empresariais, o esforo das aes governamentais de fornecer informaes que possam ser transformadas em conhecimento. A tecnologia passa a pensar (e a limitar) a disseminao. Metafraseando a clebre frase sobre a guerra, cuja autoria motivo de dvidas, sendo atribuda ora a Talleyrand, ora a Clemenceau ou Lloyd George: a disseminao uma coisa muito importante para ser deixada nas mos dos informticos . A expanso vertiginosa da Internet, a economia de custos e agilidade que ela permite aliadas ao crescente fascnio das novas tecnologias tm levado as instituies a investir maciamente nessa mdia, deixando de resolver problemas a ela anteriores concernentes s condies reais para a transferncia da informao. Como tantos aqueles que atualmente alimentam, como aqueles que formam o pblico cativo das informaes conhecem e se utilizam da rede, cria-se entre esses atores a sensao do alcance universal da Internet. Em conseqncia, empalidece o prestgio de outras mdias, esquece-se de suas diferentes linguagens e apaga-se quase que definitivamente a discusso sobre o ponto nevrlgico da questo: a criao de

condies para a apropriao da informao e sua transformao em conhecimento. A emergncia das novas tecnologias, ao mesmo tempo de sua absoro muitas vezes desacompanhada de polticas de informao, insere tambm na esfera das discusses a questo da incluso. Segundo levantamentos da International Telecommunication Union ITU, 14,3 milhes de pessoas tinham acesso Internet em 2002, no Brasil. No mesmo ano, os indivduos de 10 anos e mais no pas somavam 138,5 milhes, o que significa que 89,7% da populao nessa faixa etria estavam margem do caudal de informaes contidas na web. Em face dos custos para se ter acesso Internet, desde os preos dos equipamentos s elevadas tarifas da comunicao telefnica privatizada, no arriscado estabelecer uma relao direta entre poder econmico e incluso digital. Todavia, no pertinente discutir a incluso digital sem analisar, anteriormente, a incluso social. Ainda que no se questione o significado de incluir (incluir em que, onde), h que se considerar que, se verifica hoje uma excluso digital, a excluso social lhe anterior. Saber ler ou ter acesso informao no significa necessariamente a possibilidade do conhecimento. Os nmeros, portanto, devem ser interpretados como um potencial terico. As afirmaes sobre excluso digital, para serem interpretadas em profundidade, deveriam tambm ser comparadas ao alcance das tiragens de publicaes, por exemplo. A correlao de resultados poderia indicar uma situao mais prxima do real. No campo de ao da disseminao das informaes estatsticas, pode-se dizer que, de certo modo, as agncias disseminam para seus pares, de modo que seus atuais usurios esto no mesmo estamento social, tm voz, podem realizar uma interlocuo com os responsveis pela oferta da informao. Como quem no tem voz no reclama (ou mesmo que a tenha nem sempre possui os meios para faz-lo), no preciso muito esforo para identificar de onde advm a impresso de que o acesso s informaes est universalizado, porque se entende que o dever foi cumprido. Na realidade, porm, o universo de usurios dessa forma e no de outra, porque nem todas as pessoas esto preparadas para receber informao (ou pelo menos a informao que est sendo divulgada e a sua forma), como nem sempre as informaes divulgadas so as que as pessoas desejam. Pode-se dizer, portanto, que as agncias estatsticas nem sempre esto suficientemente atentas quanto ao universo de usurios potenciais. a que uma ao de formao de pblicos, em sentido amplo e renovado como j se sugeriu, pode fazer sentido.

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O grande problema da disseminao a criao de condies para facilitar o fluxo de informaes para propiciar o conhecimento. E ele reside na linguagem, ou mais especificamente, nas linguagens, que requer, antes de tudo, a existncia de elos de significao entre produo e recepo. No se pode confundir, porm, os meios com as mensagens. Ao par da crtica circunscrio do problema da disseminao a seus aspectos tecnolgicos e informticos, tambm no se deve esquecer que os meios so distintos e devem ser utilizados considerando suas especificidades. Do mesmo modo, cada meio (ou suporte informacional) caracterizado por linguagem prpria. Assim como para cada tipo de usurio h uma linguagem e uma informao, cada meio mais (ou menos) apropriado para diferentes tipos de informao. Nesse ngulo, verifica-se que, de modo geral, os sites das agncias estatsticas nem sempre se utilizam, de forma devida a linguagem especfica da Internet. A organizao das pginas nos sites , na maioria das vezes, excessivamente elaborada na perspectiva do produtor da informao, exigindo do usurio esforo para compreender sua lgica ou o conhecimento prvio do universo de informaes normalmente produzidas. H problemas relacionados linguagem, seja porque a mesma informao apresentada com diferentes denominaes e no h mecanismos de compatibilizao entre as linguagens, seja porque tais denominaes so excessivamente marcadas pelo jargo tcnico. No raro verificar que os usurios encontram dificuldades para localizar informaes, pois na construo do site e das pginas no se considera se ele conhece ou no as principais pesquisas da instituio ou no se questiona se eles entendem a linguagem na qual as informaes so veiculadas. Se ele desconhece, restalhe a tarefa de peregrinar pelo site na tentativa de adivinhar os princpios de arranjo utilizados pelo proprietrio ou sua forma de expresso que, invariavelmente, deixam pouco espao participao de quem se aventura a navegar nele. Faz parte da formao do pblico a incluso de estratgias incorporadas nas prprias pginas na web: metadados (definies, explicaes sobre conceitos, formas de mensurao de eventos, fonte), sees para pblicos especiais (por exemplo, crianas, jovens) ou mapeamento de informaes ou sites relacionados. Eles constituem recursos importantes para viabilizar o acesso e promover a apropriao das informaes. Observe-se, tambm, que uma mdia no substitui necessariamente outra. O uso do CD-ROM, embora no goze

de uma possibilidade de aplicao em todos os segmentos da populao, tem vantagens no desprezveis, como a grande capacidade de armazenamento de informaes, a incorporao dos recursos de som e imagem e o baixo custo da mdia e da gravao. No se deve desprezar o significado, para os parcos recursos, que ele traz para a economia de pulsos telefnicos e de tempo de conexo a provedores de acesso. O CD-ROM um suporte extremamente adequado para veiculao de grandes volumes de dados, sries histricas, informaes institucionais. Essas caractersticas os tornam ideais tambm para utilizao em locais que possuam equipamentos de informtica compartilhados por vrios usurios, como escolas, bibliotecas, associaes e ONGs, por exemplo. Assim, mesmo baixas tiragens teriam potencial para alcanar um nmero significativo de pessoas, cuja capacidade de explorar as informaes poderia ser aperfeioada por instrues includas no prprio CD-ROM. A promoo de palestras, cursos e seminrios tambm um meio a ser explorado pela disseminao. Alm de seu papel de divulgao institucional e de apresentao das pesquisas desenvolvidas, esses recursos podem mobilizar pblicos inicialmente no atendidos ou previstos. Essa ao ter maior sentido desde que sua concepo origine-se num intenso processo de negociao com os pblicos-alvo: quais seus desejos, quais suas necessidades, que familiaridade possuem com as informaes e com os meios, que utilidade elas poderiam ter para eles, que exemplos concretos poderiam fazer sentido para o universo de expectativas dos diferentes grupos? Percorrendo diferentes gradientes de profundidade e realizando experincias dialogadas, eventos, cursos ou outras formas sugeridas tambm pelos usurios poderiam ser uma forma de trabalho. Algumas questes relativas produo poderiam surgir no decurso dessas experincias: que significado h no espectro de informaes produzidas, qual seu limite representativo em face do que se observa extra-institucionalmente, que carncias de coleta existem? Alm disso, que observaes, crticas e sugestes poderiam advir desse processo? Esse pode ser um investimento formador e ampliador do universo dos pblicos da informao estatstica. Em seu sentido renovado, portanto, uma poltica de informao deve utilizar vrios meios, aproveitar as novas tecnologias, observar seus limites, as caractersticas de linguagem das distintas mdias e suas aplicaes mais adequadas. Contudo, nem a Internet, nem os CD-ROMs, nem as publicaes impressas, nem a promoo de eventos, cursos ou palestras realizam os fins de promoo do

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conhecimento se no estiverem coordenadas numa poltica de informao slida. DISSEMINAO DE INFORMAES NA FUNDAO SEADE O modelo de disseminao de informaes adotado pela Fundao Seade bastante semelhante aos utilizados pelas principais agncias pblicas de estatstica, nacionais e internacionais. A seguir, faz-se um breve relato da situao atual dessa atividade e das formas e condies para obter informaes da instituio. Os meios utilizados pela Fundao Seade para a realizao da tarefa de disseminar informaes so as publicaes, a Internet e a imprensa. No caso das primeiras, compreendem os resultados das pesquisas da instituio, dos registros administrativos e, mais raramente, de estudos especiais. Em virtude da poltica de contingenciamento de gastos a que esto submetidos os rgos pblicos em geral nos ltimos anos, houve uma reorientao da poltica editorial nesse segmento. Alm da diminuio da quantidade de publicaes, houve uma migrao do meio impresso para o eletrnico, ou seja, do papel para o CD-ROM e para a Internet. Em tempos de conteno, as despesas com a produo grfica e papel tornam-se significativas, quando comparadas com a confeco de mesmo contedo em meio eletrnico. Assim, outra desvantagem adicional da mdia impressa que elas precisam ser expedidas para que a informao chegue a seu destino, gerando novos custos, desta vez com as tarifas postais. Dessa forma, mas, evidentemente, tambm pelos motivos j apontados, a Internet foi conquistando preponderncia e hoje , de longe, o principal veculo de disseminao das informaes da Fundao Seade. No site <www.seade.gov.br>, existe um grande nmero de informaes organizadas em temas e produtos que respondem pela quase totalidade da produo da instituio. Entre as ausncias mais significativas pode-se citar a Base de bitos por Causa e a revista So Paulo em Perspectiva. Uma lacuna adicional a falta de sistemas que permitam extrair resultados dos microdados de pesquisas como a Pesquisa de Emprego e Desemprego PED, Pesquisa de Condies de Vida PCV e da Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep. No entanto, existe uma tentativa, ainda modesta, de construir linguagens que permitam o relacionamento entre as diversas bases da instituio com a incluso de metadados, para que o usurio possa

encontrar com mais facilidade as informaes e tenha os elementos necessrios para sua compreenso, mesmo no sendo iniciado nessas reas de conhecimento. Na imprensa, so divulgadas regularmente as principais pesquisas da instituio e tambm estudos e projetos especiais. A cobertura atinge todas as mdias, com preponderncia dos grandes jornais dirios, revistas semanais, televiso e rdio. A divulgao feita por press releases e entrevistas coletivas, procurando-se sempre garantir a isonomia no acesso informao para todos os rgos de imprensa, ou seja, no se fornecem informaes exclusivas para este ou aquele meio de comunicao. O usurio pode dispor, ainda, de outras formas de acessar as informaes da Fundao Seade: - atendimento presencial na sede da instituio (Av. Csper Lbero, 478 So Paulo/SP), das 9 s 17 horas, de segunda a sexta-feira, possvel consultar todo o acervo de informaes existente (Internet, biblioteca, produtos e bases de dados), seja oriundo de pesquisas prprias, seja produzido por outros rgos afins. possvel, tambm, a assessoria de tcnicos especializados na busca de informaes. A consulta totalmente gratuita, mas cpias reprogrficas, impresses, gravao de arquivos em disquetes ou CD-ROM e publicaes so pagas. - atendimento telefnico no mesmo horrio e dias da semana, pelo Servio de Orientao ao Usurio (SOU), no telefone (11) 3313-5777, no qual se obtm referncias sobre, onde e como esto disponveis informaes socioeconmicas, assistncia tcnica aos produtos da Fundao Seade, esclarecimento de dvidas acerca de informaes e produtos, encomenda de publicaes e preparaes de dados e ainda informaes disponveis na Internet. Ou se preferir, a comunicao poder ser feita por fax (11) 3224-1700. - correio eletrnico pelo endereo <geadi@seade.gov.br>, consegue-se os mesmos servios prestados no atendimento telefnico. Todas as mensagens so respondidas em, no mximo, 24 horas. Por meio de qualquer uma dessas entradas, o usurio pode encomendar tabulaes especiais, ou seja, construo de novos cruzamentos de informaes e processamento de microdados em formatos por ele definidos, de acordo com suas necessidades. Aps fazer a demanda, o usurio recebe oramento e prazo de execuo da tabulao. O trabalho comea a ser executado aps a aprovao do interessado e o prazo rigorosamente respeitado.

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 17(3-4) 2003

A poltica de preos da Fundao Seade permite, at o momento, que o acesso Internet seja inteiramente livre, como estratgia para incentivar o usurio a utilizar cada vez mais essa mdia. No caso das publicaes, os preos procuram apenas cobrir os custos de produo e distribuio tanto para o impresso como para o eletrnico e nunca as despesas com as pesquisas e atividades que do origem s informaes nelas contidas. Pelo mesmo critrio, nas tabulaes especiais, o usurio paga somente o valor da mo-de-obra dos tcnicos envolvidos em sua confeco. Os diferentes grupos de usurios tm status diversos no que se refere aos preos e acesso s informaes da Fundao Seade: - rgos do governo estadual tm acesso livre aos dados disponveis, mesmo os que envolvem tabulaes especiais. As publicaes podem ser doadas ou cobradas, dependendo da anlise de cada caso pela diretoria. Entretanto, quando as informaes solicitadas no existem e precisam ser obtidas por meio de pesquisas ou levantamentos que impliquem dispndios expressivos, oramentos especficos so apresentados e, se aceitos, ensejam tabulaes especiais e/ou a celebrao de contratos remunerados para sua produo. - imprensa todos os dados so colocados disposio da imprensa, desde que estejam disponveis ou que sua obteno no gere despesas significativas. As publicaes so cedidas gratuitamente. - demais usurios compreendem vasta gama de organizaes e indivduos como empresas privadas, consultores, ONGs, instituies de ensino, rgos do governo federal e municipal, estudantes, sindicatos, associaes de classe, etc. Para todos eles, publicaes e tabulaes especiais so cobradas. Contratos remunerados para obteno de informaes de maior flego tambm podem ser celebrados dentro desse grupo. Estudantes de mestrado e doutorado podem ter descontos de at 80% em microdados e tabulaes especiais, para obter informaes que sero aplicadas em suas teses ou trabalhos de concluso de curso. Eventualmente, alguns desses usurios que no disponham de recursos podem receber doaes de publicaes, dependendo do julgamento do mrito de cada pedido pela diretoria.

NOTAS
1. Grifo nosso. 2. A moral religiosa (Deus) foi substituda pela moral laica (1700-1950, famlia, sociedade, ptria), que contemporaneamente o pela moral individualista (o indivduo como referncia primeira). A moral laica, ao emancipar-se da religio, manteve a noo de dvida infinita, de dever absoluto. Entre a moral religiosa e a laica no aconteceu verdadeiramente seno uma transferncia das obrigaes: para com Deus, para com o homem e para com a coletividade ou, em outros termos, a moral moderna a moral do de uma religio do dever laico. A lgica contempornea outra, e o processo de secularizao da moral acaba por dissolver socialmente a sua forma religiosa, o dever. Liquidam-se os valores sacrificiais e o dever substitudo pelo bem-estar e pelos direitos subjetivos (Lipovetsky, 1994:15-16).

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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MARILDA LOPES GINEZ DE LARA: Professora da Escola de Comunicaes e Artes da USP, Consultora da Fundao Seade (larama@usp.br). VIVALDO LUIZ CONTI: Economista, Diretor Adjunto de Produo de
Dados da Fundao Seade (vluconti@seade.gov.br).

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