FullBookManajemenPembangunanDaerah PDF

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.
net/publication/353446266
Manajemen Pembangunan Daerah
Book · July 2021
CITATIONS READS
0 1,865
16 authors, including:
Iskandar Kahar Kato Darwin Damanik

Sekolah Tinggi Ilmu Islam dan Bahasa Arab (STIBA) Makassar Universitas Simalungun Pematang Siantar
24 PUBLICATIONS 20 CITATIONS 36 PUBLICATIONS 47 CITATIONS
SEE PROFILE SEE PROFILE
Bonaraja Purba Ari Mulianta Ginting

State University of Medan Sekretariat Jenderal DPR RI
34 PUBLICATIONS 76 CITATIONS 18 PUBLICATIONS 31 CITATIONS
SEE PROFILE SEE PROFILE
Some of the authors of this publication are also working on these related projects:
Komunikasi Organisasi View project
SUSTAINABILITY VARIABLES AND INDICATORS SMALL ISLANDS: LITERATURE REVIEW View project
All content following this page was uploaded by Firdaus Firdaus on 25 August 2021.
The user has requested enhancement of the downloaded file.

Manajemen Pembangunan
Daerah
Iskandar Kato, Ahmad Faridi, Erika Revida
Darwin Damanik, Robert Tua Siregar, Sukarman Purba
Unang Toto Handiman, Bonaraja Purba, Firdaus
Marto Silalahi, Ari Mulianta Ginting
Hengki Mangiring Parulian Simarmata, Ince Weya
Penerbit Yayasan Kita Menulis

Copyright © Yayasan Kita Menulis, 2021
Penulis:
Iskandar Kato, Ahmad Faridi, Erika Revida
Darwin Damanik, Robert Tua Siregar, Sukarman Purba
Unang Toto Handiman, Bonaraja Purba, Firdaus
Marto Silalahi, Ari Mulianta Ginting
Hengki Mangiring Parulian Simarmata, Ince Weya
Editor: Alex Rikki & Janner Simarmata

Desain Sampul: Devy Dian Pratama, S.Kom.
Penerbit
Yayasan Kita Menulis
Web: kitamenulis.id
e-mail: press@kitamenulis.id
WA: 0821-6453-7176
IKAPI: 044/SUT/2021
Iskandar Kato., dkk.
Yayasan Kita Menulis, 2021
xiv; 208 hlm; 16 x 23 cm
ISBN: 978-623-342-132-4
Cetakan 1, Juli 2021
I. Manajemen Pembangunan Daerah
II. Yayasan Kita Menulis
Katalog Dalam Terbitan

Hak cipta dilindungi undang-undang
Dilarang memperbanyak maupun mengedarkan buku tanpa
Izin tertulis dari penerbit maupun penulis
Kata Pengantar
Segala puji bagi Allah SWT Yang Maha Kuasa atas segala nikmat dan
berkahNya sehingga penulis dapat menyelesaikan buku ini yang berjudul
Manajemen Pembangunan Daerah. Tujuan penulisan buku untuk
memberikan wawasan kepada para pembaca yang dengan berbagai latar
belakang disiplin ilmu dan pengetahuan bagi civitas akademik serta
menjadi bekal stakeholder dalam bidang pembangunan. Buku ini bisa
menjadi referensi bagi para praktisi, akademisi dan para jajaran
pemerintah kabupaten/kota.
Buku ini terdiri dari 13 bab yang menjelaskan tentang:

Bab 1 Pengertian Manajemen Pembangunan
Bab 2 Siklus Manajemen Pembangunan
Bab 3 Perencanaan Pembangunan
Bab 4 Penganggaran Dalam Pembangunan
Bab 5 Pelaksanaan Pembangunan di Indonesia
Bab 6 Monitoring dan Evaluasi Pembangunan
Bab 7 Indikator Pembangunan
Bab 8 Pembangunan Antarwilayah Secara Berimbang
Bab 9 Keterkaitan Desa Kota
Bab 10 Manajemen Lingkungan Perkotaan
Bab 11 Strategi Pembangunan Pesisir Mandiri
Bab 12 Manajemen dan Pelayanan Publik
Bab 13 RPJM Dalam Sistem Pembangunan Nasional
Buku ini selesai atas kerja sama para penulis dari berbagai perguruan
tinggi negeri dan swasta yang telah menuangkan ilmu dan wawasannya
secara rapi serta pengalaman masing-masing dalam mejalankan amanah
Tri Dharma Perguruan Tinggi pada institusi masing-masing.
Kekompakan merupakan kunci utama dalam penyelesaian penulisan buku
ini.
Penulis menyadari bahwa buku tentu ada kekurangan namun berharap
agar buku memberikan sumbangsih dalam menambah deretan referensi
bagi pembangunan daerah di seluruh Indonesia. Akhirnya penulis
vi Manajemen Pembangunan Daerah
mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah berperan

dalam penulisan buku ini. Penulis juga berterimakasih kepada Pimpinan
Penerbit Kita Menulis yang telah berkenan menerbitkan buku ini.
Semoga Allah Yang Maha Kuasa senantiasa memberkati segala usaha
kita. Amin
Makassar, juni 2021
Penulis
Daftar Isi
Kata Pengantar ................................................................................................... v

Daftar Isi ............................................................................................................. vii
Daftar Gambar .................................................................................................. xi
Daftar Tabel ....................................................................................................... xiii
Bab 1 Pengertian Manajemen Pembangunan

1.1 Pendahuluan ................................................................................................. 1
1.2 Definisi Pembangunan ............................................................................... 3
1.3 Manajemen Pembangunan ........................................................................ 7
1.4 Keberhasilan Pembangunan Daerah .......................................................... 12
Bab 2 Siklus Manajemen Pembangunan

2.1 Pendahuluan ................................................................................................. 17
2.2 Siklus Manajemen Pembangunan .............................................................. 19
2.3 Manajemen Pembangunan Daerah ............................................................ 21
2.3.1 Perlunya Perencanaan Pembangunan Daerah.................................. 21
2.3.2 Akibat Pembangunan Daerah di Wilayah Miskin ........................... 23
2.4 Pendekatan Manajemen Pembangunan ..................................................... 25
2.5 Peran Pemerintah Dalam Pembangunan Daerah ...................................... 27
2.6 Informasi Yang Dibutuhkan Dalam Manajemen Pembanguna Daerah . 28
Bab 3 Perencanaan Pembangunan

3.1 Pendahuluan ................................................................................................. 31
3.2 Pengertian Perencanaan .............................................................................. 32
3.3 Pengertian Pembangunan............................................................................ 33
3.4 Perencanaan Pembangunan ........................................................................ 36
3.5 Jenis-jenis Perencanaan Pembangunan...................................................... 38
3.6 Tahapan Dalam Perencanaan Pembangunan ............................................ 40
Bab 4 Penganggaran Dalam Pembangunan

4.1 Pendahuluan ................................................................................................. 43
4.2 Penganggaran............................................................................................... 44
4.2.1 Pengertian dan Fungsi Penganggaran ............................................... 44
4.2.2 Sistem dan Siklus Penganggaran ...................................................... 46
viii Manajemen Pembangunan Daerah
4.2.3 Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional .................................. 48

4.2.4 Sistem Penganggaran Pembangunan Nasional ................................ 50
4.3 Perencanaan Pembangunan Daerah ........................................................... 51
4.3.1 Pengertian Perencanaan ..................................................................... 51
4.3.2 Perencanaan Daerah ........................................................................... 53
Bab 5 Pelaksanaan Pembangunan di Indonesia

5.1 Pengantar ...................................................................................................... 57
5.2 Pengertian Pembangunan ........................................................................... 59
5.3 Pola Pembangunan ...................................................................................... 63
5.4 Implementasi Pembangunan....................................................................... 66
Bab 6 Monitoring dan Evaluasi Pembangunan

6.1 Pendahuluan ................................................................................................. 71
6.2 Pengertian Monitoring dan Evaluasi Pembangunan ................................. 73
6.3 Hubungan Monitoring dan Evaluasi .......................................................... 76
6.4 Tujuan dan Manfaat Monitoring dan Evaluasi ......................................... 78
6.5 Pendekatan dalam Melakukan Monitoring dan Evaluasi Pembangunan 83
6.6 Prinsip-prinsip melakukan Monitoring dan Evaluasi Pembangunan ...... 84
6.7 Hambatan dalam Pelaksaaan Monitoring dan Evaluasi ........................... 87
Bab 7 Indikator Pembangunan

7.1 Pendahuluan ................................................................................................. 89
7.2 Indikator Pembangunan .............................................................................. 94
7.2.1 Pengertian Indikator .......................................................................... 94
7.2.2 Pengertian Pembangunan ................................................................. 94
7.2.3 Pengertian Indikator Pembangunan .................................................. 95
7.3 Indikator Ekonomi....................................................................................... 97
7.3.1 Pendapatan Nasional ......................................................................... 98
7.4 Indikator Non Ekonomi .............................................................................. 100
7.4.1 Indeks Kualitas Hidup........................................................................ 101
7.4.2 Indeks Pembangunan Manusia ......................................................... 102
7.4.3 Indikator Tujuan Pembangunan Berkelanjutan ............................... 105
Daftar Isi ix
Bab 8 Pembangunan Antarwilayah Secara Berimbang

8.1 Pendahuluan ................................................................................................. 109
8.2 Pembangunan Antarwilayah....................................................................... 111
8.3 Pembangunan Wilayah ............................................................................... 114
8.3.1 Ketimpangan Pembangunan ............................................................. 115
8.3.2 Ukuran Ketimpangan Antarwilayah ................................................. 116
8.3.3 Faktor-Faktor Penyebab Ketimpangan Pembangunan.................... 116
8.4 Pertumbuhan Ekonomi ............................................................................... 118
8.4.1 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) ...................................... 119
8.4.2 Teori Indeks Pemerataan Koefisien Variasi (KV) ........................... 120
8.4.3 Teori Indeks Keseimbangan Pertumbuhan Antarsektor (Sj) .......... 121
8.4.4 Teori Indeks Williamson (IW) .......................................................... 121
Bab 9 Keterkaitan Desa Kota

9.1 Pendahuluan ................................................................................................. 123
9.2 Ciri-Ciri Daerah Perdesaan dan Perkotaan ................................................ 124
9.3 Kegiatan Produksi Masyarakat Desa Kota ............................................... 126
9.4 Konsep Keterkaitan Desa-Kota Di Indonesia ........................................... 128
9.4.1 Konsep Development From Above (Growth Poles) ...................... 129
9.4.2 Konsep Development From Below (Agropolitan) .......................... 131
Bab 10 Manajemen Lingkungan Perkotaan

10.1 Pendahuluan............................................................................................... 137
10.2 Pengertian Manajemen Lingkungan Perkotaan ...................................... 139
10.3 Keberadaan Manajemen Lingkungan Perkotaan .................................... 141
10.4 Tujuan dan Manfaat Manajemen Lingkungan Perkotaan ...................... 145
Bab 11 Strategi Pembangunan Pesisir Mandiri

11.1 Pendahuluan............................................................................................... 149
11.2 Kendala Pembangunan di Wilayah Pesisir.............................................. 151
11.3 Strategi Pembangunan di Wilayah Pesisir............................................... 153
Bab 12 Manajemen dan Pelayanan Publik

12.1 Pendahuluan............................................................................................... 159
12.2 Pelayanan Publik ....................................................................................... 160
12.3 Prinsip Pelayanan Publik .......................................................................... 162
12.4 Manajemen Pelayanan Publik .................................................................. 164
12.5 Konsep Pelayanan Publik ......................................................................... 166
12.6 Indikator Kualitas Pelayanan Publik ........................................................ 168
x Manajemen Pembangunan Daerah
Bab 13 RPJM Dalam Sistem Pembangunan Nasional

13.1 Pendahuluan............................................................................................... 173
13.2 Konsep Dasar Pembangunan.................................................................... 174
13.3 RPJM ......................................................................................................... 176
13.4 RPJM Dalam Sistem Pembangunan Nasional ........................................ 178
13.4.1 Sistem Pembangunan Nasional .................................................... 178
13.4.2 RPJM Pembangunan Berkelanjutan............................................. 179
13.4.3 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Dalam Sistem
Pembangunan Nasional.................................................................... 180
13.4.4 RPJM Memberdayakan SDM Dalam Sistem Pembangunan
Nasional ............................................................................................. 182
Daftar Pustaka .................................................................................................... 183

Biodata Penulis .................................................................................................. 201
Daftar Gambar
Gambar. 2.1: Koordinasi Perencanaan Pembangunan ..................................26

Gambar 4.1: Alur Perencanaan dan Penganggaran di Indonesia ..................50
Gambar 9.1: Konsep Pengembangan Kawasan Agropolitan ........................133
Gambar 11.1: Kerangka Hak Pengusahaan di Wilayah Pesisir ....................155
Gambar 11.2: Keterpaduan Variabel Penting dalam Pembangunan dan
Pengelolaan di Wilayah Pesisir ...............................................156
Gambar 13.1: Kerangka Kebijakan Pembangunan 2015-2019 ....................176
Gambar 13.2: Sistem Pembangunan Nasional ...............................................178
xii Manajemen Pembangunan Daerah
Daftar Tabel
Tabel 6.1: Perbedaan Kegiatan Monitoring dan Evaluasi .............................77

xiv Manajemen Pembangunan Daerah
Bab 1
Pengertian Manajemen
Pembangunan
1.1 Pendahuluan
Kesejahteraan merupakan harapan manusia hidup. Kesejahteraan merupakan
langkah awal menuju kebahagiaan. Setiap manusia mempunyai pandangan
yang berbeda tentang batasan kesejahteraan, karena setiap individu atau setiap
sesuatu kelompok manusia mempunyai kebutuhan yang berbeda satu sama lain
terhadap suatu barang dan/atau jasa. Manusia harus melakukan suatu tindakan
untuk mencapai kesejahteraan yang dibutuhkannya itu, sedemikian hingga,
setiap individu ata kelompok manusia akan mempunyai tindakan yang berbeda
satu sama lain untuk mencapai kesejahteraan yang dibutuhkan itu.
Kesejahteraan manusia ditentukan sampai seberapa jauh manusia dapat
memperoleh barang dan/atau jasa yang dibutuhkan. Negara adalah institusi yang
dihasilkan dari suatu perjanjian sosial (social contract) oleh sekelompok
manusia yang bersepakat membentuk suatu negara. Peran negara dalam hal ini
adalah menyediakan barang dan/atau jasa yang banyak dibutuhkan oleh warga
negaranya. Peran negara dalam penyediaan barang dan/atau jasa publik ini
kemudian diselenggarakan oleh pemerintah dalam bentuk suatu tindakan
pembangunan (Randy R. Wrihatnolo and Riant Nugroho Dwidjowijoto, 2013).
2 Manajemen Pembangunan Daerah
Pembangunan merupakan proses multidimensial meliputi perubahan struktur

sosial, sikap hidup masyarakat dan kelembagaan untuk meningkatkan
pertumbuhan ekonomi, pengurangan kemiskinan serta ketimpangan pendapatan
(Korua, Rumate and Siwu, 2016). Pembangunan pada dasarnya adalah untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang berazaskan keadilan sosial dan
dilakukan secara berkelanjutan. Pembangunan secara terpadu dan
berkesinambunga berorientasi pada peningkatan kesejahteraan rakyat. Sampai
saat ini, disparitas dan kemiskinan masih menjadi permasalahan pembangunan.
Infrastruktur dan ekonomi inklusif yang berkelanjutan menjadi prioritas
kebijakan nasional untuk mengurangi kesenjangan wilayah serta sosial ekonomi
dengan meningkatkan konektivitas antar wilayah. Tujuan penelitian adalah
mengidentifikasi kondisi yang diperlukan dan mencukupi pada pembangunan
daerah melalui belanja pemerintah dan program infrastruktur serta ekonomi
terhadap kemiskinan sebagai indikator disparitas wilayah (Zubaedi, 2013).
Dalam pembangunan, diperlukan modal dasar, yang menjadi faktor masukan
(input). Keberhasilan pembangunan, sedikit banyak juga ditentukan oleh modal
dasar yang dimiliki suatu negara. Negara yang memiliki modal dasar yang besar
balk potensial maupun riil, akan mampu membentuk dirinya menjadi negara
yang besar dan kuat. Masalahnya, tinggal bagaimana bangsa itu memiliki
kemampu-an memproses modal dasar tersebut. Salah satu instrumen dalam
pemrosesan modal dasar tersebut adalah manajemen. Dengan manajemen yang
tepat, pemrosesan modal dasar akan menghasilkan keluaran (output) yang
diinginkan (Ranupandojo, 1986). Sementara itu Saksono (2019) mengatakan
bahwa manajemen pembangunan semestinya mampu mengoptimalkan modal
pembangunan di suatu wilayah dan mengelolanya untuk mewujudkan
kesejahteraan yang lebih baik. Akan tetapi belum seluruh pemangku
kepentingan pembangunan memiliki pemahaman dan berkemampuan
mengelola modal pembangunan di wilayahnya. Pada umumnya, pengelolaan
perencanaan pembangunan daerah masih bersifat konvensional dan belum
menjadikan hasil penelitian, pengembangan, desain, dan inovasi sebagai
acuannya.
Bab 1 Pengertian Manajemen Pembangunan 3
1.2 Definisi Pembangunan

Pembangunan didefinisikan sebagai suatu usaha atau rangkaian usaha
pertumbuhan dan perobahan yang berencana yang dilakukan secara sadar oleh
suatu bangsa, Negara dan pemerintah, menuju modernitas dalam rangka
pembinaan bangsa (nation building) (Siagian, 2005). Selanjutnya dikatakan
bahwa pembangunan adalah “suatu usaha pertumbuhan dan perubahan yang
berencana dan dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa, negara, dan pemerintah
menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa”. Pada dasarnya dalam
negara berkembang yang lepas landas dari suatu keadaan taraf rendah menuju
taraf yang tinggi yaitu modernisasi, di mana variable-variabel dalam
pembangunan dapat mengalami perubahan kearah yang lebih baik. Oleh sebab
itu dibutuhkan inisiatif, aktif, dan kritis bagi setiap warga negaranya untuk dapat
bertindak dengan arah yang tepat dan dengan mampu menjadikan sumber-
sumber dalam pembuatan keputusan oleh pemerintah dalam pembangunan.
Pembangunan menurut Randy R. Wrihatnolo and Riant Nugroho Dwidjowijoto
(2013) secara sederhana diartikan sebagai suatu perubahan tingkat kesejahteraan
secara terukur dan alami. Perubahan tingkat kesejahteraan ditentukan oleh
dimensi dari definisi ekonomi, sosial, politik, atau hukum. Perubahan terukur
ditentukan oleh dimensi perubahan itu dalam definisi ekonomi, sosial, politik,
atau hukum. Perubahan alami ditentukan oleh siapa yang berperan dalam
perubahan itu. Perubahan alami adalah perubahan yang melembaga dalam
bangun sosial sekelompok manusia. Hanya perubahan alami yang mampu
menjamin adanya perubahan terukur secara konstan. Pembangunan
menekankan perubahan alami untuk membedakan dari perubahan tidak alami
yang ditimbulkan oleh kekuatan dari luar komunitas suatu kelompok manusia.
Jika kekuatan dari luar komunitas berperan dalam fungsi perubahan, maka
dikatakan bahwa pembangunan tidak berlangsung alami, dengan kata lain,
kelompok manusia dalam komunitas tersebut tergantung pada kekuatan dari
luar komunitas. Perubahan yang terjadi bukan karena berjalannya fungsi
internal, tetapi karena adanya dorongan dari fungsi external. Dorongan dari
fungsi external yang terlalu besar –dalam ukuran tertentu—dengan demikian
menciptakan sebuah ketergantungan.
Makna membangun sendiri menurut Mahayanti Fitriandari and Winata (2021)
adalah suatu usaha yang dilakukan pada saat ini dalam kerangka perbaikan atas
kondisi masa kini dan lampau yang masih belum sesuai dengan cita-cita
kehidupan manusia. Proses membangun tersebut dilakukan dalam rangka
perbaikan agar proses membangun tersebut dapat dinikmati oleh generasi

selanjutnya dalam konteks masa depan yang cerah. Sedangkan menurut
Menurut Effendi (2002) pembangunan adalah “suatu upaya meningkatkan
segenap sumber daya yang dilakukan secara berencana dan berkelanjutan
dengan prinsip daya guna yang merata dan berkeadilan”. Dalam hal ini dapat
dikatakan bahwa pembangunan berorientasi pada pembangunan masyarakat, di
mana pendidikan menempati posisi yang utama dengan tujuan untuk membuka
wawasan dan kesadaran warga akan arah dan cita-cita yang lebih baik.
Menurut Rogers dalam Suyono (2001) pembangunan adalah suatu proses
perubahan sosial dengan partisipatori yang luas dalam suatu masyarakat yang
dimaksudkan untuk kemajuan sosial dan material (termasuk bertambah
besarnya keadilan, kebebasan dan kualitas lainnya yang dihargai) untuk
mayoritas rakyat melalui kontrol yang lebih besar yang mereka peroleh terhadap
lingkungan mereka.
Adapun pembangunan sarana fisik diartikan sebagai alat atau fasilitas yang
dapat dirasakan manfaatnya secara langsung oleh masyarakat seperti yang
dimaksud berupa:
a. Prasarana perhubungan yaitu: jalan, jembatan dan lain-lain.
b. Prasarana pemasaran yaitu: gedung, pasar.
c. Prasarana sosial yaitu: gedung sekolah, rumah-rumah ibadah, dan
puskesmas.
d. Prasarana produksi saluran air.
Berdasarkan hal tersebut jelas bahwa pembangunan itu proses perubahan kearah
lebih baik tersebut hanya terwujud dengan melibatkan, menggerakkan
manusianya baik dalam perencanaan, pelaksanaan, pemanfaatan serta
mengevaluasi hasilnya. Selain itu pembangunan merupakan suatu proses, ini
dimaksudkan bahwa setiap usaha pembangunan pasti memerlukan
kesinambungan pelaksanaan, dalam arti tanpa mengenal batas akhir meskipun
dalam perencanaannya dapat diatur berdasarkan azas skala prioritas dan suatu
tahapan tertentu. Seiring dengan perkembangan mengenai konsep dan
pelaksanaan pembangunan di berbagai negara. Indonesia juga mengalami
pergeseran paradigma pembangunan, baik dari strategi ekonomi, strategi people
centered, hingga pada strategi pemberdayaan masyarakat yang dikatakan suatu
alternatif dari model pembangunan masyarakat. Hal tersebut sesuai dengan
strategi dalam pembangunan daerah yang termuat dalam UU No 32 Tahun 2004
tentang pemerintah daerah.
Beberapa pendapat ahli lainnya tentang pembangunan sebagai berikut:

1. Seers (1977), mendefinisikan pembangunan sebagai suatu istilah
teknis, yang berarti membangkitkan masyarakat di Negara-negara
berkembang dari kemiskinan, tingkat melek huruf (literacy rate) yang
rendah, pengangguran, dan ketidakadilan sosial.
2. Rogers (1995), mendefinisikan pembangunan sebagai proses yang
terjadi pada level atau tingkatan system sosial, sedangkan modernisasi
sebagai proses yang terjadi pada level individu.
3. Inayatullah (1979), mendefinisikan pembangunan sebagai perubahan
menuju polapola masyarakat yang ebih baik dengan nilai-nilai
kemanusiaan yang memungkinkan suatu masyarakat mempunyai
kontrol yang lebih besar terhadap lingkungan dan tujuan politiknya,
juga memungkinkan warganya memperoleh kontrol yang lebih
terhadap diri mereka sendiri.
4. Dissanayake (1983), mendefinisikan pembangunan sebagai proses
perubahan sosial yang bertujuan meningkatkan kualitas hidup dari
seluruh atau mayoritas masyarakat tanpa merusak lingkungan alam
dan cultural tempat mereka berada dan berusaha melibatkan sebanyak
mungkin anggota masyarakat dalam usaha ini dan menjadikan mereka
penentu dari tujuan mereka sendiri.
5. Rogers (1995), mendefinisikan pembangunan sebagai suatu jenis
perubahan sosial, di mana ide-ide baru diperkenalkan pada suatu
sistem sosial untuk menghasilkan pendapatan per kapita dan tingkat
kehidupan yang lebih tinggi melalui metode produksi yang lebih
modern dan organisasi sosial yang lebih baik. Pembangunan adalah
modernisasi pada tingkat sistem sosial.
Dalam GBHN 1998 disebutkan bahwa arah dan kebijakan pembangunan daerah
adalah untuk memacu pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya dalam
rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat, menggalakkan prakarsa dan
peranserta aktif masyarakat serta meningkatkan pendayagunaan potensi daerah
secara optimal dan terpadu dalam mengisi otonomi daerah yang nyata, dinamis,
serasi dan bertanggung jawab serta memperkuat persatuan dan kesatuan bangsa.
Karena itu penting dan sangat krusial untuk mewujudkan tercapainya
keselarasan, keserasian dan keseimbangan antara kemajuan lahiriah dan
kepuasan batiniah sehingga keadilan dan pemerataan hasil-hasil pembangunan
merata di seluruh tanah air. Berdasarkan UU No. 22 tahun 1999 yang kemudian
diganti dengan UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,
pemerintah daerah mempunyai kewenangan yang lebih luas untuk mengatur

dan mengelola berbagai urusan penyelenggaran pemerintah bagi kepentingan
dan kesejahteraan masyarakat daerah yang bersangkutan. Sedangkan dalam hal
pembiayaan dan keuangan daerah diatur dalam UU Nomor 25 Tahun 1999 yang
kemudian diganti dengan UU No. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pusat dan Daerah tidak hanya kesiapan aparat pemerintah
saja, tetapi juga masyarakat untuk mendukung pelaksanaan Otonomi Daerah
dengan pemanfaatan sumber-sumber daya secara optimal. Pembangunan daerah
harus sesuai dengan kondisi potensi serta aspirasi masyarakat yang tumbuh dan
berkembang. Apabila pelaksanaan prioritas pembangunan daerah kurang sesuai
dengan potensi yang dimiliki oleh masing-masing daerah, maka pemanfaatan
sumber daya yang ada akan menjadi kurang optimal. Keadaan tersebut dapat
mengakibatkan lambatnya proses pertumbuhan ekonomi daerah yang
bersangkutan (Juhanis, 2012).
Menurut Deddy T. Tikson dalam Digdowiseiso (2019) bahwa pembangunan
nasional dapat pula diartikan sebagai transformasi ekonomi, sosial dan budaya
secara sengaja melalui kebijakan dan strategi menuju arah yang diinginkan.
Transformasi dalam struktur ekonomi, misalnya, dapat dilihat melalui
peningkatan atau pertumbuhan produksi yang cepat di sektor industri dan jasa,
sehingga kontribusinya terhadap pendapatan nasional semakin besar.
Sebaliknya, kontribusi sektor pertanian akan menjadi semakin kecil dan
berbanding terbalik dengan pertumbuhan industrialisasi dan modernisasi
ekonomi. Transformasi sosial dapat dilihat melalui pendistribusian
kemakmuran melalui pemerataan memperoleh akses terhadap sumber daya
sosial- ekonomi, seperti pendidikan, kesehatan, perumahan, air bersih, fasilitas
rekreasi, dan partisipasi dalam proses pembuatan keputusan politik. Sedangkan
transformasi budaya sering dikaitkan antara lain, dengan bangkitnya semangat
kebangsaan dan nasionalisme, disamping adanya perubahan nilai dan norma
yang dianut masyarakat, seperti perubahan dan spiritualisme ke
materialisme/sekularisme. Pergeseran dari penilaian yang tinggi kepada
penguasaan materi, dari kelembagaan menjadi organisasi modern dan rasional.
Dengan demikian, proses pembangunan terjadi di semua aspek kehidupan
masyarakat, ekonomi, sosial, budaya, politik, yang berlangsung pada level
makro (nasional) dan mikro (commuinity/group). Makna penting dari
pembangunan adalah adanya kemajuan/perbaikan diversifikasi. (progress),
pertumbuhan dan diversivikasi.
Pembangunan merupakan suatu usaha atau rangkaian usaha pertumbuhandan

perubahan yang berencana kearah yang lebih baik. Sedangkan tujuan
daripembangunan adalah untuk dapat mewujudkan masyarakat adil, makmur,
dansejahtera baik materil maupun spiritual. Dalam pelaksanaan
pembangunantersebut agar sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan, maka
dalampelaksanaannya sangat ditunjang oleh manajemen dan organisasi yang
baik,karena dalam manajemen terkandung unsur perencanaan yang
terorganisasidengan baik. Tanpa adanya rencana, maka tidak ada dasar untuk
melaksanakankegiatan-kegiatan pembangunan dalam rangka usaha pencapaian
tujuan. Pembangunan nasional Indonesia bertujuan untuk mewujudkan suatu
masyarakat adil dan makmur, material, dan spiritual berdasarkan Pancasila, di
dalam wadah negara kesatuan republik Indonesia yang merdeka, berdaulat, dan
bersatu, dalam suasana perikehidupan bangsa yang damai, tentram, tertib, dan
dinamis, serta dalam lingkungan pergaulan hidup dunia yang merdeka,
bersahabat, tertib, dan damai. Jika mengkaji tentang pembangunan, maka teori
modernisasi merupakan teori yang paling dominan menentukan wajah
pembanguan (Setiawan, 2019).
1.3 Manajemen Pembangunan

Pengertian Manajemen Pembangunan menurut (Siagian, 2005) adalah upaya
atau rangkaian pertumbuhan yang direncanakan dan upaya perubahan yang
dilakukan oleh suatu bangsa, negara dan pemerintah secara sadar menuju
modernitas dalam konteks pembangunan bangsa. Sedangkan pengertian
manajemen pembangunan menurut (Tjokroamidjojo, 1995) adalah proses
kontrol pemerintah (pemerintah) terhadap bisnis (administrasi) untuk
mewujudkan pertumbuhan yang direncanakan menuju situasi yang dianggap
lebih baik dan lebih maju dalam berbagai aspek kehidupan berbangsa.
Manajemen pembangunan adalah aktivitas mengatur masyarakat di bidang
ekonomi dan perubahan sosial dengan tujuan untuk membangun ketertiban
umum (Meadows, 1987). Pendekatan manajemen menurut Digdowiseiso
(2019) dimulai dengan menyusun Visi, disusul Misi, Strategi, dan Aksi
pembangunan. Visi adalah arah ke mana kita hendak pergi. Visi pembangunan
Indonesia adalah sebuah negara yang berisi rakyat yang makmur, mandiri,
berdasarkan Pancasila dan UUD 45, artinya Negara Kesatuan Republik
Indonesia dengan Ketuhanan, Kemanusiaan, Persatuan, Musyawarah, dan
Keadilan. Misi, adalah alasan keberadaan kita sebagai bangsa, atau raison d’être.
Misi pembangunan Indonesia adalah sebagai sebuah negara-bangsa yang
merdeka, bersatu, dan berdaulat, di dalam kerangka kehidupan bersama umat
manusia di dunia. Visi dan Misi pembangunan Indonesia harus sama bagi setiap
organisasi dan masyarakat, namun aspirasinya dapat berlainan sesuai dengan
tempat dan kondisi masing-masing.
Manajemen pembangunan indonesia berlandasan yang berdasarkan Pancasila
dan UUD 1945 Strateginya yaitu manajemen proses pembangunan yang
mengusahakan (strategi) secara serasi dan berkaitan dengan trilogi
pembangunan (pertumbuhan ekonomi, pemerataan. dan stabilitas nasional)
yang pada akhirnya akan menunjang ketahanan nasional. Diberlakukannya
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan
peraturan perundang-undangan pelaksana lainnya/turunannya, merupakan
kebiiakan yang bertujuan untuk mempercepat proses, yang pada akhirnya
diharapkan akan berpengaruh terhadap pencapaian hasil pembangunan yang
tepat guna dan hasil guna, dalam arti pembangunan yang dilaksanakan dapat
memenuhi tuntutan dan kebutuhan masyarakat untuk kelangsungan hidupnya
(suistainable community) dengan memperhatikan keseimbangan ekosistem.
Pada tahap pelaksanaan rencana, seluruh OPD di pemerintah kabupaten/kota
merealisasikan rencana pembangunannya ke dalam kegiatan nyata sesuai
dengan tupoksinya masing-masing. Pelaksanaan rencana tersebut dapat dibagi
atas tiga bentuk kegiatan. Pertama, rencana dilaksanakan dalam bentuk kegiatan
rutin dan swakelola yang dilakukan oleh setiap OPD. Kedua, rencana
dilaksanakan dengan bantuan pihak lain, seperti konsultan, kontraktor, atau
penyedia barang. Ketiga, rencana dilaksanakan oleh masyarakat dan swasta,
seperti kegiatan kebersihan, membangun rumah, kantor, toko, sekolah swasta,
pabrik, hotel, kolam renang umum, pertanian, peternakan, perikanan dan
sebagainya (Kaffah and Syaodih, 2018).
Konsep manajemen pembangunan (management of development) merupakan
sebuah perspektif dan istilah lain dari konsep administrasi pembangunan
(administration of development), karena melihat peran administrasi dalam
mewujudkan pembangunan (Esman, 1991). Karena itu pada dasarnya dapat
dikatakan bahwa masalah administrasi pembangunan adalah juga masalah
manajemen pembangunan.
Kartasasmita (1997) mengatakan bahwa studimengenai manajemen telah

banyak mengalami perkembangan, namun teori dasarnya tidak berubah
termasuk kegiatan yang dilakukan oleh manajemen, yaitu:
1. Perencanaan (planning). Perencanaan sebagai fungsi manajemen
adalah usaha yang secara sadar terorganisir, dan terus menerus
melakukan guna memilih alternatif yang terbaik dari sejumlah
alternatif untuk mencapai tujuan tertentu.
2. Penganggaran (budgeting). Penganggaran merupakan salah satu
kegiatan utama setiap manajemen. Penganggaran sangat erat kaitannya
dengan perencanaan karena pada prinsipnya penganggaran merupakan
rencana pembiayaan yang disusun dalam kurun waktu yang telah
ditentukan.
3. Pelaksanaan (implementation). Pelaksanaan pembangunan merupakan
kegiatan realisasi dari proses perencanaan yang telah disusun
sebelumnya dengan cara yang efektif dan efisien.
4. Monitoring dan evaluasi. Monitoring ditunjukan untuk melihat
kemajuan keberhasilan suatu pelaksanaan pembangunan sesuai
dengan yang direncanakan. Kartasasmita, menekankan bahwa
pemantauan diperlukan agar pelaksanaan pembangunan yang bergeser
dari rencana dapat diketahui secara dini dan diambil langkah-langkah
yang sesuai. Sedangkan evaluasi atau penilaian merupakan salah satu
fungsi manajemen pembangunan yang dipandang penting, karena
menyangkut upaya untuk mengetahui apa yang terjadi dan mengapa
itu terjadi. Istilihah evaluasi mempunyai arti yang berhubungan,
masing-masing menunjuk pada penerapan beberapa nilai terhadap
hasil pembangunan.
Menurut Saksono, (2019) manajemen pembangunan semestinya mampu

mengoptimalkan modal pembangunan di suatu wilayah dan mengelolanya
untuk mewujudkan kesejahteraan yang lebih baik. Akan tetapi belum seluruh
pemangku kepentingan pembangunan memiliki pemahaman dan
berkemampuan mengelola modal pembangunan di wilayahnya. Pada
umumnya, pengelolaan perencanaan pembangunan daerah masih bersifat
konvensional dan belum menjadikan hasil penelitian, pengembangan, desain,
dan inovasi sebagai acuannya. Melalui studi ini diharapkan diperoleh model
ideal pengelolaan pembangunan daerah. Penting bagi setiap pemerintah daerah
kabupaten/kota untuk mengelola perencanaan dan pembangunan di daerahnya
berbasis penelitian, pengembangan, desain, dan inovasi (research-based
planning & research-based development). Direkomendasikan agar pemerintah

daerah mengedepankan mekanisme perencanaan yang mengacu kepada hasil
penelitian, pengembangan, desain, dan inovasi dalam membangun daerahnya.
Dengan demikian, diharapkan dapat meningkatkan kinerja penyelenggaraan
pemerintahaan daerah dan masyarakat semakin merasakan manfaatnya.
Dinamika dan problematika kewilayahan merupakan bagian dari
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dialami oleh semua strata
pemerintahan daerah diseluruh Indonesia. Pada hakekatnya, seluruh pemda
berdasarkan kewenangan yang dimilikinya senantiasa berupaya memberikan
pelayanan yang terbaik untuk masyarakatnya. Beragam modal pembangunan
yang dimiliki senantiasa dihadapkan pada keterbatasan dan kendala dalam
penyelenggaraan pemerintahan. Sayangnya, belum semua agenda
pembangunan didasarkan pada hasil kelitbangan yang mencakup penelitian dan
pengembangan disertai desain dan inovasi. Keadaan ini sejatinya menjadi
peluang bagi pemda dalam menyusun strategi yang tepat berbasis kelitbangan
demi pengelolaan pembangunan dimasing- masing daerah.
Kegagalan pemerintah daerah dalam mengelola pemerintahan umumnya
terlihat dalam kekayaan daerah, pendapatan asli daerah, anggaran, jasa,
perdagangan, teknologi serta manajemen SDM. Permasalahan ini dapat
diperkecil ketika pihak pemerintah menggunakan manajemen yang baik, untuk
itu perlu dibuat model manajemen pemerintahan daerah. Identifikasi masalah
dari penelitian ini ialah bagaimana strategi, hambatan dan upaya pembaharuan
manajemen pemerintahan daerah melalui pendekatan management back to
basic. Salah satu penyebabnya adalah Visi dan Misi Kota belum sepenuhnya
dijadikan landasan dalam pelaksanaan pembangunan. Fungsi manajemen
melalui manajemen SDM, manajemen perencanaan, manajemen keuangan,
manajemen sarana dan prasarana, serta manajemen konflik belum terkelola
dengan baik. Bentuk organisasi belum berjalan dengan baik banyak
penumpukan penugasan dalam sebuah organisasi (Savira and Suharsono, 2013).
Menurut (Redjo, 2009) transformasi manajemen Pemerintah Daerah merupakan
suatu keniscayaan sebagai akibat dari perubahan paradigma pemerintahan dari
lokus memerintah ke lokus pelayanan; tuntutan good governance; tuntutan
demokratisasi serta dinamika pembangunan dan perubahan sosial baik dalam
lingkup lokal, nasional maupun global. Tuntutan dan dinamika tersebut,
memaksa manajemen pemerintah daerah untuk berkreasi dan berinovasi dalam
menata kepemerintahan melalaui proses transformasi yang terencana. Namun,
transformasi manajemen pemerintahan tersebut masih belum optimal karena
belum berubahnya orientasi kinerja ke arah pencapaian prestasi serta masih

adanya ketergantungan bawahan kepada atasan. Akibatnya, kinerja manajemen
pemerintahan Daerah dalam memenuhi tuntutan pelayanan publik yang didasari
atas kewajaran, keadilan dan efektivitas belum terwujud.
Hal yang serupa dikatakan Savira and Suharsono (2013) kegagalan pemerintah
daerah dalam mengelola pemerintahan umumnya terlihat dalam kekayaan
daerah, pendapatan asli daerah, anggaran, jasa, perdagangan, teknologi serta
manajemen SDM. Permasalahan ini dapat diperkecil ketika pihak pemerintah
menggunakan manajemen yang baik, untuk itu perlu dibuat model manajemen
pemerintahan daerah. Visi dan Misi Kota belum sepenuhnya dijadikan landasan
dalam pelaksanaan pembangunan. Fungsi manajemen melalui manajemen
SDM, manajemen perencanaan, manajemen keuangan, manajemen sarana dan
prasarana, serta manajemen konflik belum terkelola dengan baik. Bentuk
organisasi belum berjalan dengan baik banyak penumpukan penugasan dalam
sebuah organisasi.
Pada era Orde Baru, perkembangan pembangunan Indonesia memperlihatkan
peningkatan yang cukup tinggi di beberapa sektor. Sedangkan, di sektor tertentu,
justru menunjukkan rentannya kondisi Indonesia terhadap perubahan dan
pengaruh globalisasi. Kondisi tersebut tampak nyata ketika permasalahan
(krisis) moneter melanda sejumlah negara di dunia, termasuk Indonesia, di mana
kemampuan Indonesia untuk keluar dari krisis amat sulit jika dibandingkan
negara tetangga, seperti Thailand dan Malaysia. Salah satu faktor yang menjadi
penghambat adalah kemampuan Indonesia melakukan recovery secara sinerji
terhadap sektor-sektor tertentu itu, sehingga recovery pada satu sektor tidak
diikuti dengan recovery di sektor lainnya. Bahkan, di beberapa aspek, sektor
tersebut menjadi pemicu lemahnya kemampuan recovery Bangsa Indonesia.
Permasalahan moneter tersebut berdampak pada kemampuan Orde Baru untuk
bertahan dan meneruskan rezim tersebut. Bergesernya inti masalah dari
ekonomi ke politik mengakibatkan terjadinya pergantian orde, yaitu dari orde
baru menjadi orde reformasi.
Orde Reformasi, dalam perjalanannya, mengalami perubahan kepemimpinan
yang sangat baik, sekaligus memberi tahu dunia bahwa Indonesia adalah bangsa
yang mempunyai kemampuan mengelola politik secara benar. Perubahan ke
arah reformasi tata pemerintahan yang baik, menunjukkan titik terang dalam
pelaksanaannya. Hal ini terlihat dari proses pembangunan politik yang berkaitan
dengan legitimasi pemerintah melalui pemilihan presiden yang telah berjalan
baik. Demikian pula dengan pemilihan gubernur dan bupati serta walikota di
beberapa daerah yang juga berjalan baik, walau masih ditemukan berbagai
ketidakpuasan yang dilontarkan berbagai elemen, tapi itulah pembelajaran
menuju kedewasaan berpolitik bangsa ini (Siradjuddin, 2021).
1.4 Keberhasilan Pembangunan Daerah

Teuku Nazaruddin dalam Abbas (2020), menegaskan bahwa keberhasilan
tujuan pembangunan nasional akan tercapai secara optimal sesuai dengan yang
telah dicita-citakan, apabila terdapat perencanaan pembangunan yang cukup
baik dalam berbagai aspek kehidupan. Pembangunan nasional merupakan
akumulasi dari pembangunan daerah, yang pada hakikatnya menjadi tempat
terakumulasinya program-program pembangunan. Pembangunan daerah akan
terlaksana dengan baik, sinergis dan terarah apabila diawali dengan koordinasi
perencanaan yang matang dan profesional serta memperhatikan aspek
kontinuitasnya.
Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Dearah mendefinisikan desentralisasi
sebagai penyerahan kewenangan pemerintahan oleh pemerintah kepada daerah
otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem
Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Desentralisasi fiskal
memerlukan pergeseran beberapa tanggung jawab terhadap pendapatan
(revenue) dan / atau pembelanjaan (expenditure) ke tingkat pemerintahan yang
lebih rendah. Faktor yang sangat penting dalm menentukan desentralisasi fiskal
adalah sejauh mana pemerintah daerah diberi kewenangan (otonomi) untuk
menentukan alokasi atas pengeluarannya sendiri. Faktor lain yang juga penting
adalah kemampuan daerah untuk meningkatkan penerimaan mereka (PAD).
Tetapi desentralisasi fiskal tidak semata-mata peningkatan PAD saja tetapi lebih
dari itu adalah kewenangan dalam mengelola potensi daerah demi kepentingan
dan kesejahteraan masyarakat. Pembiayaan penyelenggaraan pemerintahan
berdasarkan asas desentralisasi dilakukan atas beban APBD. Menurut Peraturan
Perundang-Undangan Nomor 105 Tahun 2000 tentang Pengelolaan dan
Pertanggungjawaban Keuangan Daerah, dalam Pasal 1 disebutkan bahwa
keuangan daerah adalah semua hak dan kewajiban dalam rangka
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk
di dalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan
kewajiban daerah tersebut dalam kerangka APBD. Disisi lain keuangan daerah
adalah sebagai alat fiskal pemerintah daerah, merupakan bagian integral dari
keuangan negara dalam mengalokasikan sumbersumber ekonomi,
memeratakan hasil pembangunan dan menciptakan stabilitas ekonomi selain
stabilitas sosial politik (Sofi, 2020).
Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) sampai pada Rencana Kerja
Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja SKPD), hal tersebut adalah merupakan
tata urutan hierarki yang bersifat bottom up-top down. Sebagaimanan juga
disebutkan di dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri (PERMENDAGRI) No.
54 Tahun 2010, tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah No. 8 Tahun 2008
tentang tahapan, tata cara penyusunan, pengendalian, dan evaluasi pelaksanaan
rencana pembangunan daerah. Pada umumnya perencanaan pembangunan
daerah di Indonesia mengenal empat pendekatan, sebagaimana juga disebutkan
di dalam PERMENDAGRI No. 54 Tahun 2010 Pasal 6, di antaranya adalah
teknokratis, partisipatif, politis dan top down- bottom up. Sebagaimana
diamanatkan dalam Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional, bangsa ini harus memiliki sistem
perencanaan pembangunan yang jelas, baik untuk tingkat desa/kelurahan,
kabupaten/kota, provinsi hingga pusat. Untuk mewujudkan sistem tersebut
pemerintah telah membentuk musyawarahperencanaan pembangunan
(musrenbang). Melalui Musrenbang inilah dicari apa sebenarnya yang menjadi
keinginan dan kebutuhan rakyat. Walau akhirnya lebih banyak keinginan dan
kebutuhan yang tidak dapat direalisasikan ke dalam program-program nyata di
lapangan, namun sebagai alat adanya mekanisme penjaringan aspirasi rakyat,
musrenbang dinilai sebagai mediasi yang masih pantas untuk terus di jalankan.
Munculnya isu Good Governance dalam pembangunan di Indonesia
didorongoleh adanya dinamika yang menuntut perubahan-perubahan disisi
pemerintah atau pun disisi warga (Oktaviana Putri, Sirojuzilam and Kadir,
2018).
Perencanaan pembangunan daerah menurut Setianingsih (2015) merupakan
pedoman pelaksanaan pembangunan serta menjadi tolak ukur keberhasilan
pembangunan daerah. Salah satu aspek penting bagi keberhasilan perencanaan
pembangunan daerah adalah terdapatnya badan atau satuan kerja yang baik serta
adanya sistem informasi yang mendukung. Aplikasi berbasis sistem informasi
yang digunakan dalam perencanaan pembangunan daerahadalah Simrenda.
Keberadaan Simrenda diharapkan dapat meningkatkan kualitas perencanaan
pembangunan daerah, sehingga realisasi pembangunan dapat tercapai secara
optimal. Otonomi daerah memberikan kewenangan besar kepada pemerintah
daerah untuk mengelola urusan pemerintahannya sendiri. Hal ini menan- dai
bahwa terjadi transasi atau perpindahan kewenangan dari pemerintah pusat
kepada pemerintah daerah. Adanya pelimpahan wewenang tersebut tertuang
dalam Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
Melalui peraturan perundang-undangan tersebut dapat dilihat bahwa otonomi
daerah telah memberikan cara baru dalam proses pemerintahan daerah dengan
meletakkan kewenangan dan tanggung jawab yang besar kepada pemerintah
daerah. Kewenangan dan tanggung jawab yang besar ini diharapkan mampu
memberikan motivasi yang tinggi dalam meningkatkan potensi daerah
masing-masing. Otonomi daerah juga dapat diartikan sebagai semangat
mewujudkan pemerintahan daerah yang lebih mandiri, baik mandiri secara
politik maupun finansial. Pemberian kewenangan ini diharapkan mampu
meningkatkan kapasitas pemerintah daerah dalam meningkatkan pemb-
angunan di daerahnya serta memiliki semangat kompetitif yang tinggi dengan
daerah lain dalam konteks pembangunan daerah.
Keberhasilan pembangunan bukan hanya dilihat dari pertumbuhan ekonomi,
perubahan struktur ekonomi pendapatan antar penduduk, antar daerah dan antar
sektor. Kenyataannya, pertumbuhan ekonomi yang cepat akan menimbulkan
tingkat ketimpangan pendapatan, jika tidak memperhatikan pertumbuhan
tersebut lebih besar atau lebih kecil dari tingkat pertumbuhan penduduk yang
terus meningkat (Sukirno, 2006).
Muhammad Hudori Direktur Jenderal Bina Pembangunan Daerah Kementerian
Dalam Negeri saat membuka secara resmi Uji Publik Rancangan Peraturan
Menteri Dalam Negeri tentang Klasifikasi Kodefikasi dan Nomenklatur
Perencanaan dan Keuangan Daerah serta Rancangan Peraturan Menteri Dalam
Negeri tentang Sistem Informasi Pemerintahan Daerah pada Rabu, (17/7/2019)
di Hotel Bidakara Grand Pancoran Jakarta, mengatakan bahwa uji publik
memiliki arti penting bagi kita semua selain sebagai salah satu tahapan dalam
penyusunan Permendagri. “Acara ini merupakan momentum yang sangat
strategis bagi kita semua, mengingat bahwa pembangunan daerah bertujuan
untuk meningkatkan dan memeratakan pendapatan masyarakat; kesempatan
kerja; lapangan berusaha; akses dan kualitas pelayanan publik; daya saing
daerah; serta juga merupakan satu kesatuan dan bagian integral pembangunan
nasional,”. Lebih lanjut, Hudori mengatakan keberhasilan tujuan pembangunan
daerah sangat dipengaruhi oleh banyak faktor, mulai dari proses pembangunan
daerah yang dimulai dari perencanaan hingga proses penganggaran. Untuk itu,
Hudori menilai diperlukan konsistensi perencanaan dan penganggaran
khususnya memaknai arti pembangunan daerah saat ini yaitu daerah sendiri
yang membangun daerahnya bukan hanya pusat membangun daerah. “Untuk
mewujudkan konsistensi perencanaan dan penganggaran, dibutuhkan suatu
instrumen yang digunakan sebagai jembatan dalam menghubungkan proses
tersebut. Kodefikasi dan nomenklatur pembangunan dan keuangan daerah
diharapkan dapat menjadi instrumen yang dimaksud,” imbuh Hudori. Akan
tetapi, kata Hudori, selain menjaga konsistensi perencanaan dan penganggaran,
saat ini juga perlu diperhatikan juga berkaitan dengan perkembangan era
industri 4.0 di mana pemerintah dituntut untuk bersikap responsif, cepat, serta
adaptif terhadap perkembangan zaman (Prameswara, 2020).
Bab 2
Siklus Manajemen
Pembangunan
2.1 Pendahuluan
White, (1987), melihat pembangunan sebagai sebuah konsep normatif dan
merupakan eufemisme untuk perubahan, modernisasi, dan pertumbuhan. Di
Indonesia, kata pembangunan sudah menjadi sebuah jargon dan kata kunci
untuk segala aspek kehidupan. Pembangunan diartikan sebagai usaha untuk
memajukan kehidupan masyarakat dan warganya. Pembangunan seringkali
diartikan sebagai kemajuan yang dicapai oleh suatu masyarakat dibidang
ekonomi.
Mengenai konsep pembangunan banyak diwarnai dari pemikiran dan literatur
ekonomi pembangunan, disamping didasarkan pada sumbangan pemikiran dari
perspektif sosial. Todaro and Smith (2020), mengatakan bahwa pembangunan
adalah proses multidimensional yang mencakup perubahan-perubahan penting
dalam struktur sosial, sikap masyarakat, lembaga-lembaga nasional, dan
akselerasi pertumbuhan ekonomi, pengurangan kesenjangan, dan
pemberantasan kemiskinan absolut. Dalam pandangan ekonomi, pembangunan
juga sering didefinisikan sebagai suatu proses yang berkesinambungan dari
peningkatan pendapatan riil kapita melalui peningkatan jumlah dan

produktivitas sumberdaya (Kartasasmita, 1997).
Manajemen pembangunan merupakan proses menuju perbaikan taraf hidup
masyarakat secara menyeluruh dan bersifat dinamis. Dalam perkembangan
pembangunan, konsep pembangunan mengandung empat makna (Esman,
1991), yaitu : (1) pembangunan merupakan suatu proses, dalam arti suatu
kegiatan yang terus menerus dilaksanakan dan berkesinambungan, (2)
pembangunan merupakan suatu usaha yang secara sadar dilaksanakan, karena
dipandang sebagai suatu kebutuhan, (3) pembangunan dilaksanakan secara
berencana yang berorientasi pada pertumbuhan dan perubahan, dan (4)
pembangunan terkait dengan dimensi modemisasi, dalam arti sebagai cara
hidup yang lebih baik dari sebelumnya.
Pembangunan sebagai sebuah perubahan yang membawa ke arah yang lebih
baik butuh perencanaan agar tujuan yang diinginkan tepat sasaran. Perencanaan
pembangunan sebagaimana tercantum dalam tujuan bernegara adalah ingin
memajukan kesejahteraan umum yang direalisasikan melalui proses
pembangunan. Dalam Undang-Undang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional pada UndangUndang Nomor 25 Tahun 2004 Pasal 3 Ayat 2
menjelaskan perencanaan dalam pembangunan nasioanl terdiri atas
perencanaan pembangunan yang telah disusun oleh Kementerian/Lembaga
sedangkan dalam perencanaan pembangunan daerah disusun oleh Pemerintah
Daerah sesuai dengan kewenangannya. Dengan melihat 2 kebijakan tersebut
perencanaan pembangunan nasional di dalamnya mengenai esensi dari
perencanaan pembangunan yang menentukan arah kebijakan dengan melihat
kebutuhan masyarakat melalui alur kegiatan yang sistematis serta melihat
sumber daya yang ada.
Dalam hal manajemen pembangunan daerah, permasalahan mendasar yang
masih belum teratasi sampai saat ini misalnya keterbatasan pembiayaan
penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah. Masih ada
ketergantungan yang sangat tinggi terhadap kucuran dana dari pemerintah pusat.
Ketidaksiapan aparatur pemerintah daerah dalam menghadapi otonomi daerah
menjadikan banyak daerah masih kesulitan untuk mencari sumber pembiayaan
yang otonom. Kondisi tersebut diperparah dengan fakta bahwa alokasi dana
pembangunan daerah dinilai belum tepat sasaran. Di daerah-daerah saat ini,
banyak proyek-proyek pembangunan tidak tepat sasaran dan tidak sesuai
dengan kebutuhan pengembangan kesejahteraan masyarakat daerah. Hal ini
berakibat pada inefisiensi pembiayaan pembangunan. Ini akan memberikan
Bab 2 Siklus Manajemen Pembangunan 19
kontribusi negatif pada keberhasilan pembangunan atau tidak terdapat

hubungan signifikan antara peningkatan biaya pembangunan dengan
keberhasilan pembangunan yang ditandai dengan pengurangan angka
kemiskinan dan peningkatan kesejahteraan rakyat (Safi’i, 2009).
2.2 Siklus Manajemen Pembangunan

Siklus manajemen pembangunan merupakan suatu istilah yang digunakan pada
proses perencanaan dan pengelolaan proyek atau program dari suatu lembaga
atau perusahaan. Siklus manajemen pembangunan dapat diartikan sebagai suatu
proses rangkaian dari semua fungsi manajemen yang saling berkesinambungan
satu sama lain. Meskipun tiap fungsi manajemen dapat diidentifikasi dari segi
aktivitas dan tujuan secara terpisah, akan tetapi dalam pelaksanaannya tiap
fungsi manajemen tersebut tidak dapat dipisahkan. Setiap tahap dari siklus
tersebut menuntun ke tahap berikutnya. Di bawah ini merupakan bentuk siklus
manajemen pembangunan.
Adapun tahap yang berkesinambungan dalam siklus manajemen adalah sebagai
berikut :
1. Planning
Tahap awal yang harus dilakukan adalah merencanakan suatu program
yang ingin dicapai oleh suatu lembaga atau perusahaan. Planning
dilakukan untuk mencapai tujuan atau misi yang diinginkan. Membuat
sebuah planning sangat dibutuhkan agar dapat dalam prosesnya sesuai
yang diinginkan oleh kita. Menurut (Tripathi, 2006) Definisi planning
adalah : “Planning means that managers think of their actions in
advance. Their actions are usually based on some method, plan, or
logic, rather than on a hunch.” Dari kutipan tersebut dapat diketahui
bahwa, seorang manajer dalam merencanakan suatu program
didasarkan pada beberapa metode, rencana, atau logika, bukan pada
dugaan. Jadi, dalam melakukan Planning tidak dilakukan dengan asal-
asalan namun, ada landasan yang mendasari planning tersebut.
Sebelum melakukan Planning perlu adanya riset lebih lanjut dan
mempertimbangkan risiko yang akan ditimbulkan dari Planning
tersebut.
2. Organizing
Tahap kedua merupakan pengorganisasian. Pada tahap ini seorang
manajer lebih banyak berperan karena pada tahap ini dibutuhkan sosok
manajer sebagai seorang leader yang mengorganisir anak buahnya.
Menurut Tripathi, (2006) Definisi organizing adalah :“Organizing
means that managers coordinate the human and material resources of
the organisation.” Dari kutipan tersebut dapat diketahui bahwa,
seorang manager bertugas untuk mengkoordinasi Sumber Daya
Manusia (SDM) dan menyesuaikanya dengan material yang tersedia.
Jadi, dalam melakukan organizing perlu adanya pembagian tugas
kepada SDM yang ada dan menyesuaikannya dengan material yang
tersedia. Hal tersebut perlu dilakukan agar ketercapaian planning dapat
efektif dan efisien sesuai dengan yang diharapkan.
3. Actuating
Tahap ketiga merupakan aplikasi atau pelaksanaan dari berbagai
planning yang sudah di organizing. Pada tahap ini tiap individu
melaksanakan tugas sesuai dengan posisinya. Tanggung jawab dari
setiap individu diperlukan dalam tahap ini. Menurut Tripathi, (2006)
Definisi actuating adalah : “Actuating means that managers motivate
and direct subordinates.” Dari kutipan tersebut dapat diketahui bahwa,
seorang manajer perlu memotivasi anak buah (staff) yang sedang
bekerja sesuai dengan posisinya. Hal tersebut perlu dilakukan agar
anak buah merasa diperhatikan sehingga setiap anak buah dapat
bekerja maksimal. Jika pekerjaan dapat dilakukan dengan baik dan
maksimal maka, planning yang dibuat dapat mendekati keberhasilan.
4. Controlling
Menurut Tripathi, (2006) Definisi controlling adalah : “Controlling
means that managers attempt to ensure that there is no deviation from
the norm and plan.” Dari kutipan tersebut dapat diketahui bahwa,
Control disini dimaksudkan untuk membandingkan rencana (plan)
dengan hasil (result). Hal tersebut dimaksudkan agar hasil yang
diperoleh tidak jauh menyimpang dari apa yang telah direncanakan.
Jika rencana yang diperoleh sudah sesuai atau tidak terdapat
penyimpangan maka, siklus dapat dilanjutkan dengan membentuk
planning yang baru. Apabila rencana (plan) tidak sesuai dengan hasil
atau dapat dikatakan terjadi penyimpangan maka, pada tahap inilah
dilakukan sebuah control untuk mengevaluasi penyebab terjadinya
penyimpangan tersebut. Control disini diharapkan pula dapat dipakai
sebagai bahan pertimbangan dalam menentukan Planning-planning

berikutnya. Agar kesalahan atau penyimpangn yang sama tidak sampai
terjadi dua kali.
2.3 Manajemen Pembangunan Daerah

Manajemen perencanaan pembangunan daerah bukanlah perencanaan dari
suatu daerah, tetapi perencanaan untuk suatu daerah. Perencanaan
pembangunan daerah bisa dianggap sebagai perencanaan untuk memperbaiki
penggunaan sumberdaya-sumberdaya publik yang tersedia di daerah tersebut
dan untuk memperbaiki kapasitas sektor swasta dalam menciptakan nilai
sumberdayasumberdaya swasta secara bertanggungjawab. Pembangunan
daerah yang efisien membutuhkan secara seimbang perencanaan yang teliti
mengenai penggunaan sumberdaya publik dan sektor swasta-petani, pengusaha
kecil, koperasi, pengusaha besar, organisasi-organisasi sosial harus mempunyai
peran dalam proses perencanaan. Melalui perencanaan pembangunan daerah,
suatu daerah dilihat secara keseluruhan sebagai suatu unit ekonomi (economic
entity) yang di dalamnya terdapat berbagai unsur yang berinteraksi satu sama
lain (Pasaribu, 2009).
2.3.1 Perlunya Perencanaan Pembangunan Daerah

Setelah para ahli, terutama para ekonom, menyadari bahwa mekanisme pasar
tak akan mampu menciptakan penyesuaian dengan cepat kalau terjadi
perubahan, serta tidak mampu menciptakan laju pembangunan yang cepat
terutama di NSB, mereka mulai sadar bahwa campur tangan pemerintah tetap
diperlukan, apabila ingin mencapai proses pembangunan yanq lebih cepat
Pentingnya campur tangan pemerintah, terutama dalam pembangunan daerah,
dimaksudkan untuk mencegah akihat-akibat buruk dari mekanisme pasar
terhadap pemakmuran daerah serta menjaga agar pembangunan dan hasil-
hasilnya dapat dinikmati berbagai daerah yanq ada. Tentu timbul pertanyaan:
sampai sejauh mana campur tangan tersebut?
Keadaan sosial ekonomi yang berbeda dari setiap daerah akan membawa
implikasi bahwa cakupan campur tangan pemerintah untuk tiap daerah berbeda
pula. Perbedaan tingkat pembangunan antar daerah, mengakibatkan perbedaan
tingkat kesejahteraan antar daerah, dan kalau hal ini dibiarkan dapat
menimbulkan dampak yana kurang menguntungkan bagi suatu negara. Gagasan
ini timbul setelah melihat kenyataan bahwa, kalau perkembangan ekonorni

diserahkan pada kekuatan mekanisme pasar, biasanya cenderung untuk
memperbesar dan bukannya memperkecil ketidakmerataan antardaerah, karena
kegiatan ekonomi akan menumpuk di tempat-tempat dan daerah tertentu,
sedangkan tempat-tempat atau daerah lainnya akan semakin ketinggalan.
Memusatnya ekspansi ekonomi di suatu daerah disebabkan berbagai hal,
misalnya kondisi dan situasi alamiah yang ada, letak georafis, dan sebagainya.
Ekspansi ekonomi daerah akan mernpunyai pengaruh yang merugikan bagi
daerah-daerah lain, karena tenaga kerja yang ada, modal, perdagangan akan
pindah ke daerah yang melakukan ekspansi tersebut khususnya migrasi tenaga
kerja, biasanya bersifat selektif, akibatnya migrasi itu sendiri pun cenderung
untuk menguntungkan daerah-daerah yang sedang mengalami ekspan,i
ekonorni tersebut dan merugikan daerah-daerah lain (Pasaribu, 2009)
Perpindahan modal cenderung menambah ketidakmerataan. Di daerah-daerah
yang sedang berkembang, permintaan barang/jasa akan mendorong naiknya
investasi, yang pada gilirannya akan meningkatkan pendapatan. Sebaliknya di
daerah-daerah yang kurang berkembang, permintaan akan investasi rendah
karena pendapatan rnasyarakat yang rendah Sernua perubahan untuk daerah-
daerah yang dirugikan yang timbui karena adanya ekspansi ekonomi dad suatu
daerah disebut backwash effect (Myrdal, 1957).
Di samping adanya pengaruh yang kurang menguntungkan raagi daerah lain
sebagai akibat dad adanya ekspansi ekonomi pada daerah tertentu, ada juga
keunturigan bagi daerah--daerah di sekitar di mana ekspansi ekonomi terjadi;
misalnya terjualnya hasil produksi daerah, adanya kesempatan kerja baru, dan
sebagainya. Pengaruh yang meriguntungkan karena adanya ekspansi ekonomi
suatu daerah ke daerah sekitarnya dinarnakan spread effects. Andaikata spread
effects ini lebih besar dibandingkan dengan backwash effects tentu tidak
menjadi masalah. Namun kenyataannya di daerah-daerah miskin, spread effect
yang terjadi jauh lebih kecil daripada backwash effects yang dialami sehingga
secara keseiuruhan ekspansi ekonomi daerah kaya akan memperlambat
pembangunan daerah miskin. Akibatnya tentu dapat diduga bahwa jurang
kesejahteraan antara kedua daerah tersebut akan semakin melebar.
Sesuai dengan pendapat Myrdal di atas, Hirschman and Lindblom, (1962) juga
mengemukakan bahwa jika suatu daerah mengalami perkernbangan, rnaka
perkernbangan itu akan rnernbawa pengaruh atau imbas ke daerah lain. Menurut
Hirschman, daerah di suatu negara dapat dibedakan menjadi daerah kaya dan
miskin. Jika perbedaan antara kedua daerah tersebut semakin menyempit berarti
terjadi imbas yang baik (trickling down effects).Sedangkan jika perbedaan

antara kedua daerah tersebut semakin jauh berarti terjadi proses pengkutuban
(polarization effects)
2.3.2 Akibat Pembangunan Daerah di Wilayah Miskin

Akibat-akibat yang kurang menguntungkan baik bagi daerah-daerah
terbelakang maupun daerah-daerah maju dan pada akhirnya justru dapat
mengganggu kestabilan ekonomi negara secara keseluruhan.
Akibat-akibat yang kurang menguntungkan bagi daerah-daerah miskirn adalah:
1. Daerah-daerah miskin tersebut akan mengalami ke$ulitan dalam
rnembangun sektor industrinya dan dalam memperluas kesempatan
kerja PenJuduk akan berkembang lebih cepat, sehingga pendapatan per
kapita penduduk akan sernakin rendah dan kemudian akan diikuti
dengan semakin banyaknya pengangguran.
2. Daerah-daerah miskin tersebut akan sulit merubah struktur
ekonominya yang tradisional, sehingga senantiasa akan bias ke arah
pertanian. sedang untuk membangun sektar industry dihadapi banyak
kesulitan, seperti kurangnya pengusaha yang kreatif clan kurangnya
tenaga terampil.
3. Karena sempitnya kesempatan kerja di daerah miskin tersebut maka
akan terjadi perpindahan tenaga kerja ke daerah maju, terutama tenaga
kerja yang masih muda, yang berjiwa dinamis, clan yang mempunyai
pendidikan yang lebih baik sehingga yang tetap tinggal di daerah
miskin hanya tenaga kerja yang produktivitasnya rendah.
Di pihak lain kelompok yang setuju dengan campur tangan pemerintah dalam
pembangunan daerah mengemukakan pendapat-pendapat yang rnendukung
gagasan mereka, yakni:
1. Bila perekonomian dikendalikan oleh mekanisme pasar, akan timbul
keadaan yang menghambat perkembangan ekonomi di daerah yang
terbelakang dengan akibat, keseluruhan wilayah negara tidak
berkembang secara harmonis.
2. Dalam mekanisme pasar keputusan tentang lokasi kegiatan ekonomi
lebih banyak didasarkan pada metode coba-coba (trial and error).
Pengusaha tidak selalu mengetahui keadaan pasar yang sebenarnya,
sehingga tidak semua keputusan yang diambil merupakan keputusan
yang tepat dan efisien. Secara teoritis akhirnya akan dapat diambil
keputusan yang tepat akan tetapi membutuhkan waktu yang cukup
lama. Dengan kata lain mekanisme pasar belum tentu pada akhirnya
menciptakan efisiensi yang yang optimal dalam menentukan kegiatan
ekonomi.
3. Campur tangan pemerintah sangat dibutuhkan oleh daerah-daerah
yang baru berkembang, mengingat efisiensi kegiatan ekonomi rnasih
rendah, sehingga kurang sanggup bersaing dengan daerah-daerah yang
sudah maju. Namun sifatnya sementara, jika daerah tersebut sudah
dapat berkembang clan bekerja secara efisien, diharapkan akan
mengembangkan diri dengan baik tanpa bantuan dari pemerintah.
4. Menghemat pengeluaran pemerintah untuk pembangunan daerah di
masa yang akan datang. Proses pembangunan yang sedang berjalan di
suatu daerah sebagai akibat adanya campur tangan pemerintah, akan
mendorong pembangunan daerah sekitar. Dengan demikian
mendorong adanya ekspansi kegiatan ekonomi pada berbagai daerah
pada waktu yang bersamaan. Tindakan seperti itu di samping
membantu pembangunan daerah yang terbelakang, sekaligus dapat
menghindari permasalahan yang dihadapi oleh daerah-daerah yang
sudah maju.
5. Mengingat tujuan pembangunan bukan hanya semata mata bersifat
ekonomi, tetapi juga bersifat sosial politik. Jika kegiatan ekonomi
hanya berpusat pada satu daerah, akan membawa masalah yang cukup
rumit. Daerah yang bersangkutan akan mengalami kesesakan yang
dapat menimbulkan banyak masalah, terutama masalah sosial. Untuk
menanggulangi masalah tersebut pemerintah harus mengeluarkan
biaya yang cukup besar. Permasalahan di atas akan dapat diatasi jika
proses pembangunan tidak terpusat hanya pada satu daerah, mefainkan
tersebar ke seluruh daerah. Pembangunan daerah yang miskin dapat
mengurangi kecepatan perkembangan di daerah-daerah maju, dengan
akibat dapat mengurangi masalah-masalah sosial yang akan dihadapi
di kemudian hari. Pernbangunan daerah di samping dapat
mempertahankan dan melestarikan kebudayaan daerah, di pihak lain
karena penduduk tidak lari ke daerah-daerah lain, mereka dapat
mengembangkan kebudayaan yang ada.
Berdasarkan uraian di atas, dapat diambil kesimpulan bahwa campur tangan

pemerintah (perencanaan) untuk pembangunan daerah-daerah mempunyai
manfaat yang sangat tinggi, di samping mencegah jurang kemakmuran antar
daerah, melestarikan kebudayaan setempat, dapat juga menghindarkan perasaan

tidak puas masyarakat. Kalau masyarakat sudah tenteram, dapat membantu
terciptanya kestabilan dalam masyarakat terutama kestabilan politik, padahal
kestabilan dalam masyarakat merupakan syarat mutlak jika suatu negara hendak
mengadakan pembangunan negara secara mantap (Pasaribu, 2009).
2.4 Pendekatan Manajemen

Pembangunan
Berdasarkan dimensi pendekatan dan koordinasi, perencanaan pembangunan
terdiri dari : (a) perencanaan makro; (b) perencanaan sektoral; (c) perencanaan
regional, dan (d) perencanaan mikro.
Perencanaan pembangunan makro adalah perencanaan pembangunan nasional
dalam skala makro atau menyeluruh. Dalam perencanaan makro ini dikaji
berapa pesat pertumbuhan ekonomi dapat dan akan direncanakan, berapa besar
tabungan masyarakat dan pemerintah akan tumbuh, bagaimana proyeksinya,
dan hal-hal lainnya secara makro dan menyeluruh. Kajian ini dilakukan untuk
menentukan tujuan dan sasaran yang mungkin dicapai dalam jangka waktu
rencana, dengan memperhitungkan berbagai variabel ekonomi mikro.
Perencanaan makro ini dilakukan dengan melihat dan memperhitungkan secara
cermat keterkaitannya dengan perencanaan sektoral dan regional (Nursini,
2010).
Perencanaan sektoral adalah perencanaan yang dilakukan dengan pendekatan
berdasarkan sektor. Yang dimaksud dengan sektor adalah kumpulan dari
kegiatan-kegiatan atau program yang mempunyai persamaan ciri-ciri serta
tujuannya. Pembagian menurut klasifikasi fungsional seperti sektor, maksudnya
untuk mempermudah perhitungan-perhitungan dalam mencapai sasaran makro.
Sektor-sektor ini kecuali mempunyai ciri-ciri yang berbeda satu sama lain, juga
mempunyai daya dorong yang berbeda dalam mengantisipasi investasi yang
dilakukan pada masing-masing sektor. Meskipun pendekatan ini menentukan
kegiatan tertentu, oleh instansi tertentu, di lokasi tertentu, faktor lokasi pada
dasarnya dipandang sebagai tempat atau lokasi kegiatan saja. Pendekatan ini
berbeda dengan pendekatan perencanaan lainnya yang terutama bertumpu pada
lokasi kegiatan (Nursini, 2010).
Perencanaan dengan dimensi pendekatan regional menitikberatkan pada aspek

lokasi di mana kegiatan dilakukan. Pemerintah daerah mempunyai kepentingan
yang berbeda dengan instansiinstansi di pusat dalam melihat aspek ruang di
suatu daerah. Departemen/lembaga pusat dengan visi atau kepentingan yang
bertitik berat sektoral melihat "lokasi untuk kegiatan", sedangkan pemerintah
daerah dengan titik berat pendekatan pembangunan regional (wilayah/daerah)
melihat "kegiatan untuk lokasi". Kedua pola pikir itu bisa saja menghasilkan hal
yang sama, namun sangat mungkin menghasilkan usulan yang berbeda.
Pemerintah daerah dalam merencanakan pembangunan daerah mengupayakan
pendayagunaan ruang di daerahnya, mengisinya dengan berbagai kegiatan (jadi
sektoral) sedemikian rupa sehingga menghasilkan alternatif pembangunan yang
terbaik bagi daerah tersebut. Pilihan daerah terhadap alternatif yang tersedia
dapat menghasilkan pertumbuhan yang tidak optimal dari sudut pandang sektor
yang melihat kepentingan nasional secara sektoral. Berbagai pendekatan
tersebut perlu dipadukan dalam perencanaan pembangunan nasional, yang
terdiri dari pembangunan sektor-sektor di berbagai daerah, dan pembangunan
daerah/wilayah yang bertumpu pada sektor-sektor. Perencanaan mikro adalah
perencanaan skala rinci dalam perencanaan tahunan, yang merupakan
penjabaran rencana-rencana baik makro, sektoral, maupun regional ke dalam
susunan proyekproyek dan kegiatan-kegiatan dengan berbagai dokumen
perencanaan dan penganggarannya. Keterkaitan perencanaan sektoral, makro
dan regional dapat dilihat pada Gambar 2.1
Gambar. 2.1: Koordinasi Perencanaan Pembangunan (Nursini, 2010)

Gambar 2.1 menjelaskan bahwa perencanaan makro merupakan perencanaan
terbesar yang menaungi perencanaan sektoral, regional dan perencanaan mikro.
Keempat bentuk perencanaan tersebut saling berkaitan dan dapat disampaikan

dalam 4 metode perencanaan yaitu: (i) pendekatan Rasional, (ii) Perencanaan
Partisipatif, (iii) perencanaan advokasi, dan (iv) Perencanaan Komunikatif.
2.5 Peran Pemerintah Dalam

Pembangunan Daerah
Tahap pertama perencanaan bagi setiap organisasi yang tertarik dalam
pembangunan ekonomi daerah adalah menentukan peran (role) yang akan
dilakukan dalam proses pembangunan. Ada 4 peran yang dapat diambil oleh
pemerintah daerah dalam proses pembangunan ekonomi daerah yaitu sebagai
entrepreneur, koordinator, fasilitator, dan stimulator bagi lahirnya
inisiatifinisiatif pembangunan daerah Entrepreneur. Dengan Perannya sebagai
entrepreneur, pemerintah daerah bertanggungjawab untuk menjalanksn suatu
usaha bisnis. Pemerintah daerah bisa mengembangkan suatu usaha sendiri
(BUMD).
Aset-aset pemerintah daerah harus dapat dikelola dengan lebih baik sehingga
secara ekonomis menguntungkan.
1. Koordinator
Pemerintah daerah dapat bertindak sebagai koordirator untuk
menetapkan kebijakan atau mengusulkan strategi-strategi bagi
pembangunan di daerahnya. Perluasan dari peranan ini daiam
pembangunan ekonomi bisa melibatkan kelompok-kelompok dalam
masyarakat dalam proses pengumpulan dan pengevafuasian informasi
Ekonomi, misalnya tingkat kesempatan kerja, angkatan kerja,
pengangguran, dan sebagainya. Dalam perannya sebagai koordinator,
pemerintah daerah bisa juga melibatkan lembaga-lembaga pemerintah
lainnya, dunia usaha, dan masyarakat dalam penyusunan sasaran-
sararan ekonomi. rencana-rencana dan strategi-strategi. Pendekatan ini
sangat potensial dalam menjaga konsistensi pembangunan daerah
dengan nasional (pusat) clan meniamin bahwa perekonomian daerah
akan mendapatkan manfaat yang maksimum daripadanya.
2. Fasilitator
Pemerintah daerah dapat rnempercepat pembangunan melalui
perbaikan lingkungan attitudinal di daerahnya. Ha! ini akan
mempercepat proses pembangunan dan prosedur perencanaan serta
pengaturan penetapan daerah (zoning) yang lebih baik.
3. Stimulator
Pemerintah daerah dapat menstimulasi penciptaan dan pengembangan
usaha melalui tindakan-tindakan khusus yang akan memengaruhi
perusahaanperusahaari untuk masuk ke daerah tersebut clan menjaga
agar perusahaanperusahaan yang teiah ada tetap berada di daerah
tersebut. Stimulasi ini dapat dilakukan dengan cara antara lain:
pembuatan brosur-brosur, pembangunan kawasan industri, pembuatan
Outlets untuk produk-produk industri kecil, membantu industri-
industri kecil melakukan pameran (Pasaribu, 2009)
2.6 Informasi Yang Dibutuhkan Dalam

Manajemen Pembanguna Daerah
1. Data Kependudukan
Data kependudukan yang diperlukan dalam perencanaan
pernbangunan daerah adalah struktur penduduk (hierarchy of age
grouping) yang dikaitkan dengan tingkat pengerjaan (employment,
umur,. pendapatan, dan distribusi penduduk menurut pekerjaan selama
kurang lebih 10 tahun yang terakhir; dan burden of dependency ratio.
Tujuan analisis kependudukan ini adalah untuk menentukan
karakteristik penduduk pada suatu daerah karena karakteristik
penduduk tersebut berkaitan dengan vitalitas masyarakat dan untuk
menaksir target penduduk untuk kegiatan ekonomi yag diinginkan.
2. Kondisi Pasar
Tenaga Kerja Data yang berkenaan denga kondisi pasar tenaga kerja
antara lain: informasi tentang distribusi pengerjaan menurut jenis
kelamin pada setiap industri, informasi tentang pengangguran clan
setengah pengangguran setiap sektor industri paling selama 5 tahun
terakhir. Pola pengerjaan dalam suatu masyarakat akan menunjukkan
apakah sumberdaya manusia tersedia atau dibutuhkan untuk
pembangunan ekonomi clan berapa jumlah angkatan kerja yang

membutuhkan bantuan.
3. Karakteristik Ekonomi
Data ekonomi yang diperlukan antara lain: basis ekonomi suatu
daerah, perubahannya, clan responsnya terhadap perubahan keadaan
ekonomi baru; selain kondisi ekonomi masa lalu clan sekarang, faktor-
faktor yang memengaruhi vitalitas ekonomi juga perlu untuk dikaji.
Pemahaman yang baik terhadap struktur ekonomi merupakan tahap
yang esensial dalam merancang program pembangunan ekonomi
jangka panjang.
4. Kondisi Fisik/Lokasional
Data yang diperlukan untuk kondisi fisik ini meliputi kajian tentang
kondisi clan bentuk fisik dari suatu daerah yang berhubungan dengan
basis ekonominya, termasuk penilaian tentang sumberdaya fisikal
(pertanian, pertambangan, clan sebagainya), ketersediaan lahan untuk
kawasan industri, jaringan transportasi clan komunikasi, persediaan
perumahan, dan juga aset yang dapat digunakan untuk daerah tujuan
wisata. Pendokumentasian terhadap aset-aset lokasionai (dan
"liabilities") membantu kita dalam mengidentifikasi keunggulan
ekonomi daerah (dan kelemahannya).
5. Layanan Jasa bagi Masyarakat
Data tentang jasa-jasa pelayanan sosial, pendidikan, rekreasi, clan
budaya yang tersedia bagi masyarakat juga diperlukan. Jasa-jasa
pelayanan tersebut akan menambah daya tarik daerah sebagai tempat
untuk hidup dan bekerja (Pasaribu, 2009).
Bab 3
Perencanaan Pembangunan
3.1 Pendahuluan
Setiap manusia dalam menjalani kehidupannya dan untuk mencapai tujuannya
pasti memiliki perencanaan. Tanpa perencanaan yang baik, maka tujuan yang
diinginkan tidak akan tercapai dengan efisien dan efektif. Demikian halnya
dengan negara dan pemerintah daerah dalam mencapai tujuannya pasti memiliki
perencanaan, baik perencanan jangka pendek, menengah, maupun jangka
panjang. Pada dasarnya perencanaan adalah tugas pokok atau faktor utama dari
proses manajemen. Perencanaan pembangunan adalah tugas pokok dari
manajemen pembangunan. Tanpa perencanaan pembangunan, maka
manajemen pembangunan tidak akan dapat terlaksana dengan baik.
Perencanaan pembangunan dibutuhkan antara lain disebabkan terbatasnya
sumber-sumber daya pembangunan, kemampuan dan ruang dan waktu yang
dimiliki, sehingga dengan perencanaan pembangunan dapat dirumuskan
kegiatan dan program prioritas yang akan dilakukan berdasarkan potensi
sumber daya, kemampuan, ruang dan waktu yang dimiliki. Perencanaan
pembangunan adalah proses pengambilan keputusan dari sejumlah pilihan yang
tersedia yaitu program dan kegiatan yang akan dilakukan dalam rangka
mencapai tujuan pembangunan yang akan dicapai dan yang telah ditentukan
sebelumnya.
Pada hakikatnya, dasar dari perencanaan pembangunan adalah tujuan yang akan
dicapai. Tujuan yang akan dicapai akan mengarahkan perencanaan
pembangunan yang akan disusun. Sanjaya (2015) menyatakan bahwa
perencanaan selalu dimulai dari penetapan tujuan yang akan dicapai dengan
melakukan analisis kebutuhan serta dokumen yang lengkap, kemudian
menetapkan langkah-langkah yang harus dilakukan untuk mencapai tujuan
tersebut. Ketika merencanakan sesuatu, maka kegiatan dan program yang akan
dilakukan ditujukan untuk mencapai tujuan yang diharapkan dengan efektif dan
efisien.
3.2 Pengertian Perencanaan

Sebelum sampai pada pengertian perencanaan pembangunan, maka terlebih
dahulu dirumuskan pengertian perencanaan. Perencanaan berasal dari kata dasar
rencana. Rencana adalah segala sesuatu yang akan dilakukan. Perencanaan
adalah proses untuk menentukan segala sesuatu yang akan dilakukan.
Agar terdapat kesepatan, maka berikut disajikan beberapa definisi perencanaan
yang diajukan para pakar perencanaan sebagai berikut:
a. Hasibuan (2003) menyatakan perencanaan adalah proses penentuan
tujuan dan pedoman pelaksanaan dengan memilih yang terbaik dari
alternatif-alternatif yang ada.
b. Siagian (2003) mendefinisikan perencanaan yaitu keseluruhan proses
pemikiran dan penentuan secara matang tentang hal-hal yang akan
dikerjakan di masa yang akan datang dalam rangka pencapaian tujuan
yang telah ditentukan.
c. Abe (2001) memberi arti perencanaan sebagai susunan (rumusan)
sistematik mengenai langkah (tindakan-tindakan) yang akan dilakukan
di masa depan, dengan didasarkan pada pertimbangan-pertimbangan
yang seksama atas potensi, faktor-faktor eksternal dan pihak-pihak
yang berkepentingan dalam rangka mencapai suatu tujuan tertentu.
d. Handoko (2001) menjelaskan pengertian perencanaan yaitu pemilihan
sekumpulan kegiatan dan pemutusan selanjutnya apa yang harus
dilakukan, kapan, bagaimana dan oleh siapa.
e. Uno (2006) berpendapat bahwa perencanaan adalah hubungan antara
apa yang ada sekarang (what is) dengan bagaimana seharusnya (what
Bab 3 Perencanaan Pembangunan 33
should be) yang bertalian dengan kebutuhan penentuan tujuan,

prioritas program, dan alokasi sumber.
Dengan demikian yang dimaksud dengan perencanaan adalah pemilihan

sesuatu hal yang akan dilakukan dari berbagai pilihan yang tersedia dengan
memperhitungkan potensi dan kemampuan serta sumber daya yang dimiliki
dalam rangka mencapai tujuan tertentu.
Berbicara tentang perencanaan tidak terlepas dari 5W dan 1 H seperti yang
diungkapkan oleh Terry (2009) sebagai berikut:
a. Apa (what) yang diperlukan? jawabannya menunjukkan jenis dan
jumlah kegiatan yang berkaitan dengan peralatan yang dibutuhkan.
b. Siapa (who) yang akan mengerjakannya. Pertanyaan ini bertujuan
untuk mengetahui jenis keterampilan dan pengalaman yang ada untuk
dapat melaksanakan pekerjaan yang sudah direncanakan dengan baik.
c. Mengapa (why) harus dikerjakan? Pertanyaan ini mengungkapkan
urgensi (keadaan yang mendesak) daripada pekerjaan tersebut.
d. Di mana (where) apa yang dikerjakan? Disini ditekankan pada
pertimbangan yang tepat. Di kantor, di lapangan, di kantor cabang,
yang pada lokasi mana pekerjaan itu akan dilakukan.
e. Kapan (when) pekerjaan tersebut akan dilakukan dan kapan akan
berakhir. Dalam hal ini akan pertimbangan masalah waktu yang
diperlukan untuk melakukan suatu pekerjaan sehingga dapat disusun
jadwal dan kegiatan operasionalnya.
f. Bagaimana (how) melaksanakan pekerjaan. Hal ini menyangkut
bagaimana cara untuk menyelesaikan pekerjaan.
3.3 Pengertian Pembangunan

Pembangunan berasal dari kata dasar bangun yang artinya bangkit.
Pembangunan adalah suatu usaha sadar yang dilakukan untuk melakukan
perubahan sosial ekonomi ke arah yang lebih baik. Pembangunan adalah segala
sesuatu yang bersifat dinamis, bukan statis. Hal ini disebabkan pembangunan
selalu mengalami perubahan dari yang belum ada menjadi ada, dari yang belum
bagus menjadi lebih bagus lagi. Dengan demikian pembangunan mengandung
arti perubahan tanpa akhir.
Beberapa pengertian pembangunan yang diajukan oleh para ahli sebagai

berikut:
a. Nugroho dan Dahuri (2004) menyatakan pembangunan sebagai suatu
upaya terkoordinasi untuk menciptakan alternatif yang lebih banyak
secara sah kepada setiap warga negara untuk memenuhi dan mencapai
aspirasinya yang paling manusiawi.
b. Siagian (2003) mendefinisikan pembangunan sebagai suatu usaha atau
rangkaian usaha pertumbuhan dan perubahan yang terencana yang
dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa, negara dan pemerintah
menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa.
c. Listyaningsih (2014) memberi arti pembangunan sebagai rangkaian
usaha mewujudkan pertumbuhan dan perubahan secara terencana dan
sadar yang ditempuh oleh suatu negara menuju arah yang lebih baik.
d. Supardi (1994) menyatakan pembangunan adalah proses sosial yang
bersifat integral dan menyeluruh, baik berupa pertumbuhan ekonomi
maupun perubahan sosial demi terwujudnya masyarakat yang lebih
makmur.
e. Kartasasmita (1996) mengartikan pembangunan sebagai suatu proses
perubahan ke arah yang lebih baik melalui upaya yang dilakukan
secara terencana.
Dengan demikian dapat dijelaskan bahwa pembangunan adalah usaha sadar

yang dilakukan seseorang atau kelompok orang ke arah yang lebih baik dengan
mengerahkan sumber daya yang ada untuk mencapai tujuan yang telah
ditentukan sebelumnya.
Menurut Siagian (2003), menyatakan bahwa ide pokok pembangunan
mengandung makna sebagai berikut:
a. Bahwa pembangunan merupakan suatu proses yang tanpa akhir
b. Pembangunan merupakan suatu usaha yang secara sadar dilaksanakan
secara terus menerus
c. Pembangunan dilakukan secara berencana dan perencanaannya
berorientasi pada pertumbuhan dan perubahan
d. Pembangunan mengarah kepada modernitas
e. Modernitas yang dicapai melalui pembangunan bersifat
multidimensional, proses dan kegiatan pembangunan ditujukan kepada
usaha membina bangsa dalam rangka pencapaian tujuan bangsa dan
negara yang telah ditentukan.
Demikian halnya dengan pendapat Tjokroamidjojo (1995) yang menyimpulkan

bahwa ada beberapa makna pembangunan yaitu:
a. Pembangunan sebagai proses perubahan sosial menuju ketatanan
kehidupan masyarakat yang lebih baik
b. Pembangunan sebagai upaya manusia yang sadar, terencana dan
melembaga
c. Pembangunan sebagai proses sosial yang bebas nilai (value free)
d. Pembangunan memperoleh sifat dan konsep transendental, sebagai
meta-disciplinary phenomenon bahkan memperoleh bentuk sebagai
ideologi, the ideologi of developmentalism
e. Pembangunan sebagai konsep yang syarat nilai (value loaded)
menyangkut proses pencapaian nilai yang dianut suatu bangsa secara
makin meningkat
f. Pembangunan menjadi culture specific, situation specific, and time
specific.
Selanjutnya, Todaro dan Smith (2006) menyatakan bahwa keberhasilan

pembangunan ekonomi dilihat dari 3 (tiga) hal sebagai berikut:
a. Berkembangnya kemampuan masyarakat untuk memenuhi kebutuhan
pokoknya (basic needs),
b. Meningkatnya rasa harga diri (self-esteem) masyarakat sebagai
manusia, dan
c. Meningkatnya kemampuan masyarakat untuk memilih (freedom from
servitude).
Pembangunan akan berhasil apabila masyarakatnya bisa hidup sejahtera. Hal ini
disebabkan bahwa pembangunan adalah proses perubahan terencana yang
secara sadar dilakukan oleh masyarakat atau sekelompok masyarakat dalam
rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Proses pembangunan meliputi
seluruh aspek kehidupan masyarakat baik sosial, ekonomi, politik, pertahanan
dan keamanan baik pada level makro (nasional), maupun mikro (kelompok
masyarakat). Dengan pembangunan diharapkan ada pertumbuhan dan
peningkatan taraf kehidupan masyarakat.
3.4 Perencanaan Pembangunan

Perencanaan pembangunan adalah fungsi manajemen pembangunan yang
pertama dan sangat fundamental bagi pembangunan. Perencanaan
pembangunan adalah dasar atau pedoman dalam melaksanakan pembangunan.
Tanpa perencanaan pembangunan maka pembangunan tidak bisa berjalan
dengan baik.
Pengertian perencanaan pembangunan dapat dihimpun berdasarkan pendapat
para pakar sebagai berikut:
a. Listyaningsih (2014) mendefinisikan perencanaan pembangunan
sebagai suatu pengarahan penggunaan sumber-sumber pembangunan
yang terbatas adanya untuk mencapai tujuan-tujuan keadaan sosial
ekonomi yang lebih baik secara lebih efisien dan efektif.
b. Riyadi dan Bratakusumah (2005) menyatakan perencanaan
pembangunan adalah suatu proses perumusan alternatif-alternatif atau
keputusan-keputusan yang didasarkan pada data dan fakta yang akan
digunakan sebagai bahan untuk pelaksanaan suatu rangkaian kegiatan
atau aktivitas kemasyarakatan, baik yang bersifat fisik (material)
maupun non fisik (mental dan spiritual), dalam rangka mencapai
tujuan yang lebih baik.
c. Soekartawi (1990) memberi arti perencanaan pembangunan sebagai
suatu proses yang berkesinambungan dari waktu ke waktu dengan
melibatkan kebijaksanaan (policy) dari pembuat keputusan
berdasarkan sumber daya yang tersedia dan disusun secara sistematis.
d. Lewis (1994) mendefinisikan perencanaan pembangunan sebagai
suatu kumpulan kebijaksanaan dan program pembangunan untuk
merangsang masyarakat dan swasta untuk menggunakan sumberdaya
yang tersedia lebih produktif.
Dengan demikian dapat dinyatakan bahwa perencanaan pembangunan adalah

suatu usaha sadar yang dilakukan oleh orang atau sekelompok orang dengan
melakukan perubahan ke arah yang lebih baik melalui pengerahan potensi dan
sumber daya yang dimiliki dalam rangka meningkatkan kualitas pembangunan
dan kesejahteraan masyarakat.
Selanjutnya, menurut Nitisastro (2010) hal-hal yang tercakup dalam

perencanaan pembangunan adalah:
a. Penentuan pilihan secara sadar mengenai tujuan-tujuan konkrit yang
hendak dicapai dalam jangka waktu tertentu. Atas dasar nilai yang
dimiliki oleh masyarakat yang bersangkutan.
b. Pilihan di antara cara-cara alternatif yang efisien dan rasional guna
mencapai tujuan-tujuan tersebut.
Selanjutnya, manfaat perencanaan pembangunan menurut Tjokroamidjojo

(1995) yaitu:
a. Adanya pengarahan kegiatan, pedoman bagi pelaksanaan kegiatan-
kegiatan yang ditujukan pada pencapaian tujuan pembangunan.
b. Perkiraan terhadap hal-hal dalam masa pelaksanaan yang akan dilalui.
Perkiraan tidak hanya dilakukan mengenai potensi dan prospek
perkembangan, tetapi juga mengenai hambatan dan risiko yang
mungkin dihadapi. Perencanaan mengusahakan agar ketidakpastian
dapat dibatasi seminimal mungkin.
c. Adanya kesempatan untuk memilih berbagai alternatif tentang cara
yang terbaik atau kesempatan untuk memilih kombinasi cara yang
terbaik.
d. Dapat dilakukan penyusunan skala prioritas, memilih urutan dari segi
pentingnya tujuan, sasaran, maupun kegiatan usahanya.
e. Adanya alat pengukur untuk mengadakan pengawasan dan evaluasi.
f. Penggunaan dan alokasi sumber-sumber pembangunan yang terbatas
secara lebih efisien dan efektif. Diusahakan dihindarinya keborosan-
keborosan. Suatu usaha untuk mencapai output/hasil secara maksimal
dari sumber-sumber yang tersedia.
g. Perkembangan ekonomi yang mantap atau pertumbuhan ekonomi
yang terus-menerus dapat ditingkatkan.
h. Stabilitas ekonomi, menghadapi siklus konjungtur akan tercapai.
Perencanaan pembangunan dapat saja mengalami kegagalan dalam

pelaksanaannya. Menurut Ginanjar (1996), kegagalan dalam perencanaan
pembangunan disebabkan oleh hal-hal sebagai berikut :
a. Penyusunan perencanaan yang tidak tepat mungkin disebabkan
informasi yang kurang lengkap, metodologi yang belum dikuasai, atau
perencanaan sejak awal yang tidak realistis sehingga tidak dapat
terlaksana. Dalam hal terakhir ini, pengaruh politis terlalu besar

sehingga pertimbangan teknis perencanaan diabaikan.
b. Perencanaannya baik, tetapi pelaksanaannya tidak seperti seharusnya.
Dengan demikian, kegagalan terjadi karena tidak ada keterkaitan
antara perencanaan dan pelaksanaannya. Penyebabnya adalah aparat
pelaksana yang tidak siap atau tidak kompeten, atau rakyat tidak
mempunyai kesempatan berpartisipasi sehingga tidak mendukungnya.
c. Perencanaan mengikuti paradigma yang ternyata tidak sesuai dengan
kondisi dan perkembangan serta tidak dapat mengatasi masalah
mendasar negara berkembang. Misalnya, orientasi semata-mata pada
pertumbuhan yang menyebabkan semakin melebarnya kesenjangan.
Dengan demikian, faktor kesalahan bukan perencanaannya, tetapi
falsafah atau konsep di balik perencanaan itu.
d. Perencanaan diartikan sebagai pengaturan total kehidupan manusia
hingga hal yang paling kecil. Hal tersebut menyebabkan perencanaan
tidak memberikan kesempatan bagi perkembangan prakarsa individu
dan pengembangan kapasitas serta potensi masyarakat secara penuh.
Sistem ini bertentangan dengan hukum penawaran dan permintaan
karena pemerintah mengatur semuanya. Perencanaan seperti inilah
yang disebut sebagai sistem perencanaan terpusat (centrally planned
system).
3.5 Jenis-jenis Perencanaan

Pembangunan
Sesungguhnya, ada beberapa jenis-jenis perencanaan pembangunan yaitu
perencanaan pembangunan jangka panjang yaitu 20 tahun, menengah 5 tahun,
dan jangka pendek yaitu 1 tahun. Menurut Arsyad (2001), perencanaan
pembangunan dibagi atas 3 (tiga) jenis yaitu: a) perencanaan pembangunan
jangka panjang, b) perencanaan pembangunan jangka menengah, dan c)
perencanaan pembangunan jangka pendek.
a. Perencanaan Pembangunan Jangka Panjang.
Perencanaan pembangunan jangka panjang adalah dasar dari semua jenis

perencanaan pembangunan. Perencanaan pembangunan jangka panjang
sifatnya agak abstrak yang selanjutnya akan diterjemahkan ke dalam
perencanaan jangka menengah (5 tahun) dan jangka pendek (1 tahun).

Perencanaan jangka panjang saat ini memiliki durasi hingga 20 tahun berbeda
halnya pada zaman orde baru yang menetapkan perencanan jangka panjang
hingga 25 tahun yaitu melalui Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN).
Perencanaan pembangunan jangka panjang adalah perencanaan yang bersifat
strategik yang memandang jauh ke depan tentang hal-hal yang akan dicapai
selama 20 tahun ke depan. Oleh karena itu perencanaan jangka panjang sifatnya
lebih makro dan menyeluruh dan belum sampai pada tataran program dan
kegiatan. Perencanaan jangka panjang meliputi seluruh kehidupan masyarakat
baik sosial, ekonomi, politik, budaya dan pertahanan keamanan Negara.
Perencanaan jangka panjang akan diturunkan menjadi 4 (empat) tahapan
perencanaan jangka menengah yang disebut dengan rencana jangka menengah
pertama, kedua, ketiga dan keempat.
b. Perencanaan Pembangunan Jangka Menengah.
Perencanaan pembangunan jangka menengah biasanya memiliki durasi 5 (lima)

tahun. Durasi ini sangat tergantung pada masa jabatan presiden, kepala daerah
atau unit organisasi tertentu.
Perencanaan pembangunan jangka menengah adalah turunan dari perencanaan
pembangunan jangka panjang. Hal ini mengandung arti bahwa perencanaan
pembangunan jangka menengah tidak boleh bertentangan dengan perencanaan
pembangunan jangka panjang.
Perencanaan pembangunan jangka menengah lebih bersifat operasional, jika
dibandingkan dengan perencanaan pembangunan jangka panjang. Di tingkat
satuan kerja Organisasi Perangkat Daerah (OPD) perencanaan pembangunan
jangka menengah dituangkan dalam bentuk Rencana Strategis OPD yang
menjadi dasar untuk melakukan program dan kegiatan selama 5 (lima) tahun.
c. Perencanaan Pembangunan Jangka Pendek
Perencanaan pembangunan jangka pendek umumnya memiliki durasi 1 (satu)

tahun. Perencanaan pembangunan jangka pendek adalah penjabaran dari
perencanaan pembangunan jangka menengah. Perencanaan pembangunan
jangka pendek memiliki program dan kegiatan yang lebih terukur yang
langsung diiringi dengan pendanaan setiap program dan kegiatan yang memiliki
indikator dan target yang akan dicapai secara kuantitatif dan kualitatif.
Perencanaan pembangunan jangka pendek adalah merupakan dasar penyusunan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) di tingkat nasional dan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) di tingkat daerah. Di tingkat
satuan kerja perencanaan pembangunan jangka pendek dituangkan dalam
bentuk Rencana Kerja (Renja) Organisasi Perangkat Daerah (OPD) yang harus
dijadikan dasar untuk melakukan program dan kegiatan OPD setiap tahunnya.
3.6 Tahapan Dalam Perencanaan

Pembangunan
Pada dasarnya ada 4 (empat) tahapan perencanaan pembangunan yang
dilakukan sebagai berikut:
a. Tahap Penyusunan Perencanaan Pembangunan
Tahap ini adalah awal dari proses penyusunan naskah atau rancangan
perencanaan pembangunan yang menjadi tugas pokok dan fungsi Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS) untuk tingkat pusat, dan
Badan Perencana Pembangunan Daerah (BAPPEDA) untuk tingkat daerah.
Sebagai perwujudan dari perencanaan partisipatif dan asas demokrasi, maka
sebelum sampai pada tahap penyusunan naskah atau rancangan perencanaan
pembangunan, maka dilakukan penjaringan aspirasi dan keinginan/kebutuhan
masyarakat tentang visi, misi, tujuan dan sasaran serta arah pembangunan.
Setelah dilakukan penjaringan aspirasi masyarakat, lalu tim penyusunan
perencanaan pembangunan menyusun rancangan awal dokumen perencanaan
pembangunan. Rancangan awal dokumen perencanaan pembangunan yang
telah disusun lalu dimusyawarahkan melalui Musyawarah Perencanaan
Pembangunan yang sering disebut dengan istilah Musrenbang. Adapun tujuan
Musrenbang adalah untuk mendapatkan masukan saran maupun kritik dari
masyarakat dan stakeholders (pihak yang berkepentingan) seperti tokoh-tokoh
masyarakat, tokoh pendidikan, alim ulama dan sebagainya
b. Tahap Penetapan Rencana
Setelah naskah atau dokumen yang telah mendapatkan masukan dalam

Musrenbang, maka naskah dan dokumen perencanaan pembangunan
ditetapkan oleh Presiden dan Dewan Perwakilan Daerah (DPR) untuk nasional
dan Kepala daerah dengan Dewan Perwakilan Daerah (DPRD) untuk tingkat
daerah.
c. Tahap pengendalian pelaksanaan rencana
Setelah perencanaan pembangunan mendapatkan pengesahan, maka

selanjutnya dilakukan tahap pengendalian pelaksanaan rencana. Perencanan
pembangunan yang telah ditetapkan kemudian dilaksanakan oleh satuan
organisasi atau eksekutif baik di tingkat nasional maupun Organisasi Perangkat
Daerah (OPD) di tingkat daerah. Sejalan dengan tahap pelaksanaan perencanaan
pembangunan, kemudian dilakukan monitoring dan evaluasi (monev) untuk
menjamin pelaksanaan pembangunan sesuai dengan perencanaan
pembangunan yang telah ditetapkan.
d. Tahap Evaluasi Keberhasilan Pelaksanaan Rencana
Setelah selesai pelaksanaan perencanaan pembangunan, kemudian dilakukan

evaluasi keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan rencana oleh BAPPENAS
maupun BAPPEDA. Hal ini dimaksudkan untuk melihat dan mengukur capaian
kinerja masing-masing satuan kerja maupun OPD yang telah melaksanakan
perencanaan pembangunan. Tujuan utama evaluasi keberhasilan pelaksanaan
rencana ini adalah untuk melihat apakah perencanaan pembangunan sudah
benar-benar meningkatkan kualitas pelayanan dan taraf hidup masyarakat
sebagai objek pembangunan.
Bab 4
Penganggaran Dalam
Pembangunan
4.1 Pendahuluan
Era reformasi mengamanatkan perubahan perencanaan pembangunan yang
lebih baik dan melibatkan partisipasi masyarakat. Sejak disahkannya UU
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (UU KN) dan UU Nomor 25
Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (UU SPPN).
Setiap pemerintah daerah dalam mempertahankan keberlanjutan pembangunan
ekonomi daerahnya diharapkan membawa dampak yang menguntungkan bagi
penduduk daerah sehingga perlu memahami bahwa manajemen pembangunan
daerah dapat memberikan pengaruh yang baik guna mencapai tujuan
pembangunan ekonomi yang diharapkan (Munthe et al, 2021). Perencanaan
adalah kunci penting untuk memulai sebuah program. Pada saat perencanaan,
pilihan-pilihan dibuat, langkah-langkah disusun untuk memandu agar kehendak
bisa digenggam pada waktu yang telah digariskan (Pudjianto, 2019).
Dalam menyelenggarakan pemerintahan, termasuk pemerintahan daerah, wajib
membuat perencanaan yang menjadi bagian dari siklus atau mekanisme
penyelenggaraan pemerintah daerah. Jadi jelas, perencanaan adalah bagian dari
mekanisme penyelenggaraan pemerintahan.
Dalam konteks pembangunan, perencanaan disusun dalam program-program.

Perencanaan organisasi harus kreatif, dinamis, dan berkesinambungan. Artinya,
tidak boleh kaku, tetapi penyusun rencana mesti piawai membaca
perkembangan zaman, bukan cuma dalam konteks daerah, tapi juga nasional
bahkan global.Perencanaan kegiatan pembangunan yang baik tidak akan
berhasil tanpa adanya dukungan anggaran. Sebab, anggaran merupakan
instrumen penting untuk mencapai tujuan bernegara.
Perencanaan dan penganggaran merupakan proses yang paling krusial dalam
penyelenggaraan pemerintah, karena berkaitan dengan tujuan dari pemerintahan
itu sendiri untuk mensejahterakan rakyatnya. Perencanaan dan penganggaran
merupakan proses yang terintegrasi, oleh karenanya output dari perencanaan
adalah penganggaran.
Tahap perencanaan dan penganggaran pembangunan didasarkan pada sejumlah
undang-undang, yakni UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
(UU KN), UU Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (UU SPPN), UU Nomor 23 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah (UU Pemda), dan UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Desa (UU Desa), beserta peraturan turunannya seperti peraturan
menteri. Undang-undang tersebut beserta turunannya mempunyai filosofi yang
berbeda dalam memaknai proses perencanaan pembangunan.
Dalam bab ini akan dibahas tentang materi penganggaran dalam pembangunan
secara lebih detil dalam kaitannya dengan manajemen pembangunan daerah
yang dibahas di bab-bab awal buku ini.
4.2 Penganggaran
4.2.1 Pengertian dan Fungsi Penganggaran
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 disebutkan bahwa
anggaran adalah alat akuntabilitas, manajemen, dan kebijakan ekonomi. Sebagai
instrument kebijakan ekonomi, anggaran berfungsi untuk mewujudkan
pertumbuhan dan stabilitas perekonomian, serta pemerataan pendapatan dalam
rangka mencapai tujuan bernegara (Rahajeng, 2016).
Bab 4 Penganggaran Dalam Pembangunan 45
Anggaran merupakan pernyataan mengenai estimasi kinerja yang hendak

dicapai selama periode waktu tertentu yang dinyatakan dalam ukuran finansial.
Blocher (2005) mendefinisikan anggaran sebagai ekspresi formal mengenai
rencana aksi dimasa mendatang (budget is a fromal expression of plans for
future plans). Hal ini berarti anggaran yang disusun setiap tahun oleh pemerintah
daerah tidak terlepas dari perencanaan kegiatan yang telah disusun sebelumnya
yang berjangka menengah dan panjang. Secara umum, penganggaran dapat
didefinisikan sebagai suatu cara atau metode yang sistimatis untuk
mengalokasikan sumberdaya-sumberdaya, terutama sumber daya keuangan dan
merupakan aktivitas utama dari organisasi pemerintahan. Penganggaran adalah
proses untuk mempersiapkan suatu anggaran yang berisi pernyataan dalam
bentuk satuan uang yang merupakan refleksi dari aktivitas dan target kinerja
yang hendak dicapai dalam suatu periode tertentu (Mardiasmo, 2002).
Penganggaran merupakan estimasi kerja untuk merumuskan strategi dan
rencana strategis, mulai dari perencanaan, penerimaan, dan pengeluaran
keuangan negara, dalam jangka waktu satu tahun. Hasil dari penganggaran
tersebut yakni anggaran, sebagai alat utama kebijakan fiskal pemerintah.
Penganggaran merupakan proses penentuan tingkat kebutuhan masyarakat,
seperti sarana dan prasarana, kesehatan, dan pendidikan. Hasilnya berupa
anggaran yang digunakan eksekutif hanya untuk menjalankan pemerintahannya
sehingga kondisi sosial dan ekonomi berkembang dan terjamin
kesinambungannya (Gudban, 2017).
Dari berbagai definisi tersebut dapat disimpulkan pengertian anggaran sebagai
berikut:
1. Merupakan informasi atau pernyataan
2. Mengenai rencana atau kebijaksanaan bidang keuangan
3. Dari suatu organisasi atau badan usaha
4. Untuk suatu jangka waktu tertentu (umumnya 1 tahun).
5. Yang diharapkan akan terjadi pada suatu periode tertentu.
Dari pengertian anggaran di atas maka dapat diketahui beberapa fungsi anggaran
yaitu:
1. Instrumen Politik; anggaran adalah salah satu instrumen formal yang
mewujudkan bargaining eksekutif dengan tuntutan kebutuhan publik
yang diwakili oleh legislative.
2. Instrumen Kebijakan Fiskal; dengan mengubah prioritas sebesar

alokasi dana, anggaran dapat digunakan untuk mendorong,
memberikan fasilitas, dan mengkoordinasikan kegiatan-kegiatan
ekonomi masyarakat, guna mempercepat pertumbuhan ekonomi serta
pemerataan hasil-hasilnya.
3. Instrumen Perencanaan; di dalam anggaran disebutkan tujuan yang
ingin dicapai, biaya, dan hasil yang diharapkan dari setiap kegiatan
pada masing-masing unit kerja.
4. Instrumen Pengendalian; dalam anggaran berisi rencana penerimaan
dan pengeluaran secara rinci setiap unit kerja. Hal ini dimaksudkan
agar unit kerja tidak melakukan overspending, underspending atau
mengalokasikan anggaran pada bidang yang lain.
Menurut Halim dan Iqbal (2019), ada beberapa fungsi utama penyusunan
anggaran, yaitu antara lain:
1. Menentukan penerimaan dan pengeluaran
2. Membantu dalam membuat kebijakan dan perencanaan
3. Mengesahkan pengeluaran yang akan datang
4. Menjadikan dasar pengendalian pendapatan dan pengeluaran
5. Sebagai standar dalam evaluasi kerja
6. Sebagai motivasi manajer dan karyawan
7. Mengkoordinir kegiatan dari berbagai macam tujuan.
4.2.2 Sistem dan Siklus Penganggaran

Sistem penganggaran adalah suatu tatanan yang logis, sistematis, dan baku yang
terdiri dari tata kerja, pedoman kerja, dan prosedur kerja untuk menyusun
anggaran dan saling berkaitan serta saling keterkaitan.
Jenis sistem penganggaran terdiri dari:
1. Line Item Budgeting, adalah penyusunan anggaran yang dilaksanakan
kepada dan dari mana itu berasal (pos-pos penerimaan) dan untuk apa
dana tersebut digunakan (pos-pos pengeluaran).
2. Incremental Budgeting, sistem ini menggunakan revisi anggaran
pendapatan dan belanja tahun berjalan untuk menentukan anggaran
tahun yang akan datang. Sekali suatu pos pengeluaran muncul di dalam
anggaran, maka selamanya pos tersebut ada pada anggaran periode
berikutnya dengan perubahan/kenaikan yang didasarkan dari jumlah

yang dianggarkan pada periode sebelumnya. Titik perhatian adalah
marginal atau selisih incremental antara anggaran tahun ini dan tahun
sebelumnya, bukan pada anggaran secara menyeluruh. Alasan
diterapkannya sistem anggaran incremental ini adalah bahwa seluruh
kegiatan yang dilaksanakan pada tahun anggaran yang sebelumnya
merupakan kegiatan yang harus diteruskan pada tahun berikutnya.
3. Planning Programming Budgeting System (PPBS), adalah suatu
proses perencanaan, pembuatan program, dan penganggaran yang
terikat dalam suatu sistem sebagai satu kesatuan yang bulat dan tidak
terpisah-pisah dan di dalamnya terkandung identifikasi tujuan
organisasi, permasalahan yang mungkin timbul dalam pencapaian
tujuan, proses pengorganisasian, pengkoordinasian, dan pengawasan
terhadap semua kegiatan yang diperlukan dalam pencapaian tujuan dan
proses pertimbangan implikasi keputusan terhadap berbagai kegiatan
di masa yang akan datang.
4. Zero Base Budgeting (ZBB), adalah anggaran yang dibuat berdasarkan
pada sesuatu yang sedang dilakukan dan merupakan sesuatu yang baru,
dan tidak berdasarkan pada apa yang telah dilakukan di masa lalu.
Setiap kegiatan dilihat sebagai sesuatu yang mandiri dan bukan
merupakan kelanjutan dari apa yang sudah dilakukan.
5. Performance Budgeting System (PBS), adalah cara penyusunan
anggaran berdasarkan pertimbangan beban kerja dan yang berorientasi
kepada pendayagunaan dana yang tersedia untuk mencapai hasil yang
optimal dari kegiatan yang dilaksanakan. Sistem penyusunan ini tidak
hanya didasarkan kepada apa yang dibelanjakan saja, tetapi juga
didasarkan kepada tujuan-tujuan/rencana-rencana tertentu yang untuk
pelaksanaannya perlu disusun oleh suatu anggaran biaya yang cukup
dan biaya/dana yang dipakai tersebut harus dijalankan secara efektif
dan efisien.
Siklus anggaran adalah masa atau jangka waktu dimulai saat anggaran disusun
dengan saat perhitungan anggaran disahkan dengan undang-undang. Lamanya
siklus anggaran tergantung pada keadaan, anggaran sesuatu tahun siklusnya
tidak sama dengan anggaran tahun berikutnya dan berakhir siklus anggaran
tahun pertama bukan merupakan titik awal siklus anggaran tahun kedua. Tahun
anggaran adalah masa satu tahun untuk mempertanggungjawabkan pelaksanaan
anggaran itu atau waktu di mana anggaran tersebut akan
dipertanggungjawabkan.
Ada beberapa tahap-tahap dalam siklus anggaran, yaitu:
1. Tahap Penyusunan Anggaran
2. Tahap Pengesahan Anggaran
3. Tahap Pelaksanaan Anggaran
4. Tahap Pengawasan
5. Tahap Pengesahan Perhitungan Anggaran
4.2.3 Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

Dalam UU SPPN disebutkan bahwa perencanaan adalah suatu proses untuk
menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan
memperhitungkan sumber daya yang tersedia. Sementara itu, pembangunan
nasional adalah upaya yang dilaksanakan oleh semua komponen bangsa dalam
rangka mencapai tujuan bernegara.
SPPN bertujuan untuk:
1. Mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan.
2. Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi antardaerah, ruang,
waktu, fungsi pemerintah serta antara pusat dan daerah.
3. Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan,
pengangguran, pelaksanaan, dan pengawasan.
4. Mengoptimalkan partisipasi masyarakat.
5. Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif,
berkeadilan dan berkelanjutan.
Dalam UU SPPN juga dikenal tiga ruang lingkup perencanaan pembangunan

nasional, yaitu Pertama, Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) yang
memuat visi misi rencana pembangunan 20 tahun. Kedua, Rencana
Pembangunan Jangka Menengah (RPJMN) yang merupakan turunan atas RPJP
untuk rencana pembangunan lima tahun. Ketiga, Rencana Kerja Pemerintah
(RKP) yang memuat rencana kerja tahunan pemerintah dengan berpedoman
pada RPJMN. Bappenas atau Kementerian Perencanaan Pembangunan
Nasional memiliki peran sentral dalam merumuskan ketiga dokumen

perencanaan pembangunan nasional tersebut.
Tidak berbeda dengan sistem perencanaan pembangunan di tingkat nasional,
perencanaan pembangunan di tingkat daerah juga terdiri dari rencana
pembangunan jangka panjang, menengah, dan tahunan. SPPN mengamanatkan
adanya sinergisitas perencanaan pembangunan yang dibuat oleh pemerintah
pusat dan daerah.
Perencanaan pembangunan di Indonesia diatur dalam beberapa produk hukum
yang berbeda. Peraturan yang menjadi dasar bagi perencanaan pembangunan di
Indonesia antara lain:
1. UU Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional.
2. UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
3. UU Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional 2005-2025.
4. UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Desa.
5. UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Daerah.
6. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan.
7. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara
Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional.
8. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata
Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah
Dapat dilihat pada Gambar 4.1 di bawah ini bahwa tahapan perencanaan dan
penganggaran di Indonesia saling terhubung dan memengaruhi satu sama lain.
Alur pada diagram tidak mengalami perubahan sejak UU KN dan UU SPPN
ditetapkan pada 2003 dan 2004. Selain itu, dapat dilihat bahwa—idealnya—
penganggaran seharusnya merupakan refleksi dari program pemerintah yang
telah disusun dalam dokumen perencanaan. Namun pada kenyataannya, sinergi
perencanaan dan penganggaran tidak semudah dan sesederhana itu.
Gambar 4.1: Alur Perencanaan dan Penganggaran di Indonesia (Kementerian

Keuangan, 2013)
4.2.4 Sistem Penganggaran Pembangunan Nasional

Dalam kerangka pembangunan nasional, sistem penganggaran merupakan
bagian yang tidak dapat dipisahkan dari sistem perencanaan pembangunan
nasional. Hal ini sebagaimana disebutkan dalam Pasal 2 UU SPPN yang
menyatakan bahwa salah satu tujuan disusunnya sistem perencanaan
pembangunan nasional adalah untuk menjaga konsistensi antara perencanaan,
penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan. Kendati demikian, sistem
penganggaran hingga saat ini tidak diatur secara terintegrasi dalam satu
peraturan perundang- undangan yang utuh. Sebagaimana telah disinggung
sebelumnya, UU SPPN tidak memuat ketentuan yang mengatur tentang
penganggaran pembangunan.
Siklus anggaran pembangunan nasional setidaknya terbagi dalam lima tahap,
yaitu: 1) perencanaan anggaran, 2) penetapan anggaran, 3) pelaksanaan
anggaran, 4) pelaporan dan pencatatan anggaran, serta 5) pemeriksaan dan
pertanggungjawaban anggaran.
Dalam praktiknya, setiap tahapan dalam siklus anggaran ini memiliki irisan
dengan tahun anggaran sebelum dan sesudahnya. Sebagai contoh, tahap
pelaksanaan dan pelaporan anggaran tahun 2017 beririsan dengan tahapan
perencanaan dan penetapan anggaran tahun 2018, serta beririsan dengan tahap
pemeriksaan anggaran tahun 2016 (Kemenkeu, 2013).
Peraturan perundang-undangan yang menjadi acuan dan dasar hukum dalam

proses penganggaran nasional adalah:
1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
2. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 tentang MPR, DPR, DPD, dan
DPRD.
3. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja
Pemerintah.
4. Peraturan Pemerintah Nomor 90 Tahun 2010 tentang Penyusunan
Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga.
4.3 Perencanaan Pembangunan Daerah

4.3.1 Pengertian Perencanaan
Istilah perencanaan pembangunan, khususnya pembangunan ekonomi, sudah
biasa terdengar dalam pembicaraan sehari-hari. Akan tetapi, perencanaan
diartikan berbeda-beda dalam berbagai literatur yang berbeda. Conyers & Hills
(1994) mendefinisikan perencanaan sebagai ”suatu proses yang
berkesinambungan”, yang mencakup “keputusan-keputusan atau pilihan-
pilihan atas berbagai alternatif penggunaan sumber daya untuk mencapai tujuan-
tujuan tertentu pada masa yang akan datang“.
Definisi tersebut mengedepankan 4 (empat) unsur dasar perencanaan, yaitu:
1. Pemilihan, ”merencanakan berarti memilih”, perencanaan merupakan
proses memilih di antara berbagai kegiatan yang diinginkan, karena
tidak semua yang diinginkan itu dapat dilakukan dan dicapai dalam
waktu yang bersamaan.
2. Sumber daya, perencanaan merupakan alat pengalokasian sumber
daya. Penggunaan istilah sumber daya, menunjukkan segala sesuatu
yang dianggap berguna dalam pencapaian suatu tujuan tertentu.
Sumber daya mencakup sumber daya manusia; sumber daya alam
(tanah, air, hasil tambang, dan sebagainya); sumber daya modal dan
keuangan. Perencanaan mencakup proses pengambilan keputusan
tentang bagaimana sumber daya yang tersedia itu digunakan sebaik-

baiknya.
3. Tujuan, perencanaan merupakan alat untuk mencapai tujuan. Konsep
perencanaan sebagai alat pencapaian tujuan muncul berkenaan dengan
sifat dan proses penetapan tujuan. Salah satu masalah yang sering
dihadapi oleh seorang perencana adalah bahwa tujuan-tujuan mereka
kurang dapat dirumuskan secara tepat. Sering kali tujuan-tujuan
tersebut didefinisikan secara kurang tegas, karena kadang kala tujuan-
tujuan tersebut ditetapkan oleh pihak lain.
4. Waktu, perencanaan mengacu ke masa depan. Salah satu unsur penting
dalam perencanaan adalah unsur waktu. Tujuan-tujuan perencanaan
dirancang untuk dicapai pada masa yang akan datang. Oleh karena itu,
perencanaan berkaitan dengan masa depan.
Perencanaan strategik adalah proses menentukan tujuan-tujuan organisasi dan

memutuskan program-program tindakan menyeluruh yang akan diambil untuk
mencapai tujuan organisasi. Rencana strategik mencakup keputusan-keputusan
pokok mengenai arah organisasi yang akan diambil serta strategi yang bakal
digunakan. Perencanaan strategik lebih bersifat konseptual dibandingkan
dengan perencanaan jangka menengah atau jangka pendek. Sedangkan pada
perencanaan jangka menengah (operational planning) umum berkaitan dengan
program tertentu yang direncanakan dalam menerapkan rencana strategik.
Perencanaan jangka pendek sering direpresentatif dalam bentuk anggaran
(budget) dan biasanya berdimensi waktu tahunan.
Ditinjau dari karakteristik perencanaan strategik, ada 5 (lima) ciri pokok
perencanaan strategik, yaitu:
1. Perencanaan strategik memberikan jawaban atas pertanyaan-
pertanyaan, seperti: ”apakah jenis layanan/jasa yang diberikan dan
seharusnya diberikan?”
2. Perencanaan strategik merupakan kerangka dasar yang dapat dipakai
sebagai pedoman untuk penyusunan rencana yang lebih rinci dan
pengambilan keputusan harian/operasional. Jika seorang manajer
harus mengambil keputusan semacam itu, ia dapat mengajukan
pertanyaan “dari alternatif yang ada, manakah yang paling konsisten
dengan strategi kita?”
3. Perencanaan strategik memiliki kurun waktu yang lebih panjang

daripada jenis perencanaan lain.
4. Perencanaan strategik membantu organisasi untuk mengarahkan
sumber dayanya pada kegiatan yang mempunyai prioritas tinggi.
5. Perencanaan strategik merupakan kegiatan tingkat atas, artinya pucuk
pimpinan harus terlibat secara aktif. Karena hanya pucuk pimpinan
yang memiliki pandangan yang dibutuhkan untuk mempertimbangkan
semua aspek organisasi dan karena komitmen dari pucuk pimpinan
sangat diperlukan untuk menumbuhkan dan mendukung komitmen
dari bawah.
Perencanaan pembangunan menjamin berlangsungnya proses pembangunan

secara terus-menerus. Hal ini hanya dapat terjadi apabila di dalam usaha
perencanaan tersebut faktor strategis proses pembangunan telah benar-benar
dikuasai. Dengan demikian yang hanya dapat dijamin apabila telah diketahui
dengan jelas apa sajakah yang merupakan faktor strategis proses pembangunan
dalam suatu sumber daya masyarakat tertentu. Perencanaan pembangunan
tersebut juga diartikan sebagai suatu hal yang mutlak untuk terlebih dahulu
memahami secara mendalam hakikat proses pembangunan sebelum dapat
menentukan cara pendekatan yang akan menjamin berhasilnya usaha
perencanaan secara matang (Damanik et al, 2021).
4.3.2 Perencanaan Daerah

Menurut Haryanto (2008), Perencanaan dan penganggaran merupakan proses
yang paling krusial dalam penyelenggaraan pemerintahan, karena berkaitan
dengan tujuan dari pemerintahan itu sendiri untuk mensejahterakan rakyatnya.
Perencanaan dan penganggaran merupakan proses yang terintegrasi, oleh
karenanya output dari perencanaan adalah penganggaran. Selama ini
perencanaan dan penganggaran belum memiliki landasan aturan yang memadai.
Sistem perencanaan nasional yang terintegrasi dari daerah sampai pusat selama
ini juga belum memiliki landasan aturan yang bersifat mengikat. Digulirkannya
kebijakan otonomi daerah dan dihapuskannya GBHN (Garis Besar Haluan
Negara) yang selama ini dijadikan landasan dalam perencanaan, membawa
implikasi akan perlunya kerangka kebijakan yang mengatur sistem perencanaan
pembangunan nasional yang bersifat sistematis dan harmonis. Hal inilah yang
menjadi landasan dikeluarkannya UU Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (SP2N).
Reformasi pengelolaan keuangan negara dengan terbitnya 3 (tiga) paket

undang-undang yaitu Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara, disertai dengan Undang-Undang Nomor 1 Tahun tentang
Perbendaharaan Negara, dan Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang
Pertanggungjawaban Keuangan Negara, mengisyaratkan terjadinya perubahan
yang mendasar terhadap perencanaan dan penganggaran di daerah.
Perubahan yang terkandung dalam undang-undang tersebut, antara lain:
a) Bahwa perencanaan program kerja dan kegiatan menjadi satu kesatuan
dengan perencanaan anggaran, sehingga program kerja dan kegiatan
yang direncanakan akan sesuai dengan kemampuan pembiayaan yang
tersedia. Oleh karena itu perencanaan jangka menengah daerah harus
dilengkapi dengan dokumen perencanaan pembiayaan jangka
menengah atau medium term expenditure framework (MTEF).
b) Mengisyaratkan kepada seluruh dinas, badan, lembaga, dan kantor
melaksanakan program kerja dan kegiatan berdasarkan tugas dan
fungsi masing-masing instansi/lembaga ditiap tingkat pemerintahan.
c) Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dikelola
berdasarkan prestasi kerja/anggaran kinerja, yang berarti program
kerja dan kegiatan yang dilaksanakan dengan menggunakan APBD
harus dirumuskan secara jelas dan terukur, apa output dan outcome-
nya.
Mengacu pada substansi amanat yang terkandung dalam UU 32/2004, UU

25/2004 serta memperhatikan UU 17/2003, perencanaan daerah ditinjau dari
dimensi waktunya terdiri atas 5 (lima) jenis, yaitu:
1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD): merupakan
suatu dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk periode 20
(dua puluh) tahun. Dokumen perencanaan tersebut bersifat makro,
yang memuat visi, misi, dan arah pembangunan jangka panjang
daerah.
2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD);
merupakan arah pembangunan yang ingin dicapai daerah dalam kurun
waktu 5 (lima) tahun, sesuai masa bakti kepala daerah terpilih. RPJMD
disusun berdasarkan visi, misi, dan program kepala daerah. Program
dan kegiatan yang direncanakan sesuai urusan pemerintah yang
menjadi batas kewenangan daerah, dengan mempertimbangkan
kemampuan/kapasitas keuangan daerah. RPJMD wajib disusun oleh

daerah yang telah memiliki kepala daerah hasil pemilihan langsung
(PILKADA)
3. Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD);
adalah dokumen perencanaan SKPD yang berjangka waktu 5 (lima)
tahun, disusun dalam rangka mengoperasionalkan RPJMD sesuai
tugas dan fungsi masing-masing SKPD sesuai bidang urusan yang
menjadi kewenangan daerah. Renstra-SKPD disusun dengan
berpedoman pada RPJMD dan Standar Pelayanan Minimal, dengan
materi dan substansi utama memuat visi, misi, tujuan, strategi,
kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan pada tingkat SKPD.
Setiap SKPD berkewajiban melaksanakan program dan kegiatan untuk
mencapai sasaran pembangunan jangka menengah daerah, dengan
tidak mengabaikan tingkat kinerja pelayanan/pembangunan yang
sudah dicapai pada periode sebelumnya.
4. Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD); merupakan rencana
pembangunan tahunan pemerintah daerah. RKPD wajib disusun oleh
daerah sebagai landasan dalam penyusunan anggaran pendapatan dan
belanja daerah (APBD). Dokumen RKPD disusun untuk menjamin
keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran,
pelaksanaan, dan pengawasan. Disamping itu, RKPD berfungsi
sebagai pedoman penyusunan rencana kerja satuan kerja perangkat
daerah (Renja-SKPD).
5. Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja-SKPD);
merupakan dokumen rencana pembangunan masing-masing SKPD
yang berjangka waktu 1 (satu) tahun. Renja- SKPD memuat kebijakan,
program, dan kegiatan yang disusun sesuai dengan tugas dan fungsi
SKPD yang bersangkutan berdasarkan urusan yang menjadi
kewenangan daerah, sasaran (indikator), hasil, dan keluaran yang
terukur, beserta rincian pendanaannya.
Bab 5
Pelaksanaan Pembangunan di
Indonesia
5.1 Pengantar
Penyerahan wewenang pada penguasa wilayah buat menata serta bertanggung
jawab pada aspek profesi biasa, kesehatan, pembelajaran, kultur, pertanian,
perhubungan, pabrik, serta perdagangan, penanaman modal, area hidup,
pertanahan, koperasi serta daya kegiatan ialah keterkaitan dari kebijaksanaan
desentralisasi serta independensi wilayah yang diatur dalam UU. 32 tahun 2004,
sebaliknya dalam aspek pertahanan keamanan, peradilan, moneter, pajak serta
agama sedang jadi wewenang penguasa pusat. dari kondisi di mana sebutan itu
dipakai dalam memandang kondisi. Pembangunan pada dasarnya tidak bisa di
lepaskan hubungannya dengan kondisi Negeri yang lagi membuat itu sendiri.
Banyak perkara yang dialami oleh negeri Indonesia dalam upaya tingkatkan
keselamatan masyarakatnya (Lasmarita Nugra Gesty*, 2016). Pembangunan
ekonomi di Indonesia ialah perihal yang“ berusia lanjut” bisa dibilang kalau“
pembangunan” menggambarkan kunci yang memastikan hidup matinya bangsa
Indonesia. Di Indonesia permasalahan masyarakat terkategori amat sungguh-
sungguh disamping ialah Negeri yang relatif belum aman dengan cara ekonomi
bila dibanding dengan negeri orang sebelah. Kepadatan masyarakat pula amat
besar serta kemajuan masyarakat yang terkategori amat kilat. Penerapan
pembangunan ditunjukkan buat melajukan pemerataan pembangunan dengan

metode tingkatkan pemanfaatan potensi- potensi yang dipunyai dengan cara
maksimal. Dalam melakukan bermacam aktivitas yang berhubungan dengan
penerapan wilayah khusus membutuhkan bayaran yang lumayan besar.
Oleh sebab itu, melangsungkan pembangunan ekonomi di negeri Indonesia
ialah sesuatu kebutuhan yang amat menekan, ialah buat menanggulangi
permasalahan kekurangan, pengangguran, tingkatkan keselamatan warga serta
memuat kebebasan dalam aspek politik dengan pembangunan ekonomi. Pada
dikala ini, banyak para pemikir- pemikir ekonomi yang membagikan partisipasi
pemikirannya dalam bermacam pandangan hal pembangunan ekonomi buat di
lakukan di Indonesia. Negeri Indonesia kayaknya terus menjadi mengetahui
kalau tidak terdapat jalur pintas buat melaksanakan pembangunan ekonomi
yang terlantar serta tunagrahita selaku dampak kolonialis belanda serta jepang
yang sudah berjalan demikian lama. Sedikit untuk sedikit tetapi tentu, Indonesia
mulai mengetahui kalau kebebasan politik saja tanpa dibarengi.
Mengenang rancangan perkembangan ekonomi selaku dorong ukur evaluasi
perkembangan ekonomi nasional telah terlanjur dipercayai dan diaplikasikan
dengan cara besar, hingga kita tidak bisa tertinggal serta ingin tidak ingin pula
wajib berupaya menekuni hakekat serta sumber- sumber perkembangan
ekonomi itu. Perkembangan serta Pembangunan ekonomi mempunyai arti yang
berlainan, ialah perkembangan ekonomi yakni cara ekskalasi output perkapita
yang lalu menembus dalam waktu jauh. Perkembangan ekonomi tersebut ialah
salah satu penanda kesuksesan pembangunan. Dengan demkian kian tingginya
pertumbuhan ekonomi umumnya kian besar pula keselamatan warga, walaupun
ada penanda yang lain ialah penyaluran pemasukan. Sebaliknya pembangunan
ekonomi yakni upaya tingkatkan pemasukan per jiwa dengan jalur memasak
daya ekonomi potensial jadi ekonomi riil lewat penanaman modal, pemakaian
teknologi, akumulasi wawasan, kenaikan ketrampilan, akumulasi keahlian
berorganisasi serta manajemen (Nursetiawan, 2018). Alhasil semenjak lahirnya
Ilmu Administrasi serta manajemen, para akademikus yang mempelajarinya
sudah serta lalu berupaya melaksanakan bermacam riset dalam bagan
penumpukan wawasan serta filosofi mengenai cara manajemen, tercantum
mengenai fungsi- fungsi manajemen. Perihal ini dicoba dalam aplikasi
penerapan pembangunan di Indonesia.
Bab 5 Pelaksanaan Pembangunan di Indonesia 59
5.2 Pengertian Pembangunan

Pembangunan ialah usaha yang sistematik serta berkelanjutan buat banyak
aspek lain. dengan kebebasan ekonomi tidak hendak banyak maksudnya.
Ketidakstabilan politik hendak membatasi perkembangan ekonomi, tetapi
kebalikannya ketergantungan di aspek ekonomi bisa memunculkan kerawanan
politik di dalam negara. Dari bagian pembuatan modal, Nurke (1963)
mengatakan terdapatnya suatu bundaran setan (vicious circle) yang
menimbulkan Indonesia tidak sanggup menggulirkan ekonomi di atas
kemampuannya sendiri. Dari mata kaitan jeleknya tingkatan pemasukan,
dilanjutkan, dilanjutkan dengan ketidakmampuan menyisihkan dana serta
rendahnya kapasitas pembuatan modal dan efisiensi yang kecil. Antrean terakhir
mata kaitan itu merupakan rendahnya pemasukan perkapita masyarakat yang
dengan sendirinya dilanjutkan dengan rendahnya dana (Indonesian Bank,
2015).
Pembangunan ialah cara multidimensional yang mencakup pergantian bentuk
sosial, pergantian dalam tindakan hidup warga serta pergantian dalam
kelembagaan( institusi) nasional. Pengembangan ekonomi lokal bermaksud
buat meningkatkan ekonomi sesuatu area yang berkepanjangan dengan
memaksimalkan eksploitasi pangkal energi lokal untuk perkembangan ekonomi
area, kenaikan keselamatan warga, penurunan kesenjangan dampingi golongan
warga, dampingi zona serta dampingi area Michael P Todaro nyaris senantiasa
mengidentikkan Bumi Ketiga( tercantum indonesia) dengan daya produksi
pangkal energi orang yang kecil, kekurangan, perkembangan masyarakat yang
besar, tidak demokratis, aristokratis serta mengarah militeristik, pasar yang tidak
sempurna, ataupun standar hidup yang kecil (Todaro and Smith, 2014).
Begitulah bundaran tanpa putus yang menantang ahli- ahli ekonomi
pembangunan dalam merumuskan exit strategy, saat sebelum mendesak mereka
mengejar negara- negara yang lebih maju. Sebab seperti itu, dari wawasan
hendak filosofi itu. Kita dapat memandang dalam asal usul pembangunan
Indonesia di mana pada tahun 1960- an, penguasa Indonesia mulai membela
kepada pemodalan asing dengan arti supaya tterdapat pembuatan modal yang
lebihh bagus serta lebih banyak di Indonesia. Yang esoknya di harapkan
tingkatan pemasukan per jiwa bertambah serta warga mempunyai keahlian buat
menyimpan uang yang lebihh bagus serta diharapkan bisa menyudahi kaitan
kekurangan. Dalam khasanah ilmu ekonomi pembangunan, terdapat keadaan
jadi amat popular serta bertumbuh sehabis perang bumi 2, Roy F. Harrod serta
Evsey Domar ilustrasinya. 2 ahli ekonomi yang membuat filosofi tiap- tiap ini,
nyata tidak dapat dibiarkan dalam asal usul. Buah pikiran dalam filosofi Harrod-
Domar berpusat dalam satu statment berarti kalau kunci perkembangan
ekonomi terdapat pada pemodalan. Dengan begitu, ada ekspektasi kepada
ekskalasi pemasukan warga serta kapasitas produktif yang senantiasa berkait
dengan persoalan seberapa besar laju ekskalasi pemodalan.
Walaupun tidak bebas dari kritik situ mari, Harrod- Domar dikira memecahkan
adat- istiadat Keynesian yang melalaikan variable- variabel waktu jauh, biarpun
sedang bertugas dengan kerangka dasar berasumsi yang diletakkan Keynes,
spesialnya hal anggapan full employment. Serta lebih berarti dari itu merupakan
kalau bentuk Harrod- Domar sudah member gagasan pada ilmuwan- ilmuwan
lain unttuk membuat kemajuan filosofi perkembangan modern yang seluruhnya
menaruh aspek modal serta pemodalan pada posisi vital dalam kenaikan
pemasukan, kapasitas penciptaan serta employment. Kita dapat memandang
dengan cara sejenak, kalau di Negeri bertumbuh, keinginan pemodalan
umumnya memanglah lebih besar dari keahlian warga membuat dana.
Karenanya, aduk tangan penguasa jadi telak di perlukan apabila pengganti yang
di seleksi merupakan perluasan angsuran perbankan dengan tingkatan kaum
bunga subsisdi. Bisa jadi sedikit menyimpang dengan bentuk Harrod- Domar
yang tidak memasukan elastis aduk tangan penguasa. Kita pula dapat
memandang relevansi untuk Indonesia pada cetak biru Repelita. Di mana
pembangunan Indonesia dibangun jadi zona industrialisasi serta membela
pemodalan megah. Namun zona itu berdiri pada pertanian di mana sektor itu
ialah zona favorit Indonesia kala itu. Serta memanglah terjalin, kala zona
pertanian itu berkembang hingga zona yang lain hendak jadi terdukung.
Semacam pariwisata serta yang lain. Tetapi belum seluruh di area Indonesia
telah balance, Serta perihal yang terjalin di Indonesia di mana pembangunan
pada dasarnya merupakan susunan ketidakseimbangan( disequilibrium).
Dengan cara simpel, pola pikir kemajuan tidak berbanding ini menyangkal
keharusan pemodalan dengan cara megah buat memompa tiap sector ekonomi
yang mempunyai pola ikatan komplementer. Dengan membuat rasio prioritas
pemodalan yang pas, perekonomian hendak berkeliling lalu serta hendak
berjalan menggunakan eksternalitas ekonomi ataupun social overhead capital.
Pembangunan ialah sesuatu wujud upaya yang dicoba oleh penguasa buat
memakmurkan orang. Dalam arti lain pembangunan ialah metode yang dicoba
oleh penguasa dengan berkelanjutan serta mencakup semua kehidupan warga,
bangsa serta Negeri buat menciptakan tujuan nasional. Dalam bumi yang terus
menjadi bertumbuh ini, pembangunan ialah perihal telak yang wajib

dilaksanakan. Perkembangan sesuatu Negeri, salah satunya bisa diamati dari
gimana pembangunan yang terdapat di dalamnya. Pasti, pembangunan di mari
hendak salah bila cuma dimaknai selaku pembangunan raga. Sebaiknya kita
cermati kalau pembangunan dikala ini seolah cuma menciptakan utopia.
Pembangunan yang dilaksanakan tidak mencermati situasi serta keinginan
warga sendiri, ataupun dalam tutur lain pembangunan sepanjang ini ialah
produk kekuasaan rencana- rencana penguasa provinsi atau kabupaten saja.
Kesimpulannya pembangunan cuma menjadikan warga selaku subjek bukan
selaku poin, selaku pemirsa bukan selaku pemeran. Persoalan yang bisa jadi
teapt buat perihal ini, merupakan apakah betul pembangunan betul- betul buat
orang serta bermaksud memakmurkan orang?
Dengan cara simpel bisa kita lihat, gimana cetak biru megah yang digalangkan
penguasa, dengan terus menjadi banyaknya penanam modal yang masuk, dalam
bagan membuat, justru berekor jauh untuk pandangan hidup, style hidup serta
kultur yang terdapat dalam warga. Pembangunan sedikit- demi sedikit
menghilangkan gimana kultur warga dan pola interaksi yang terjalin. Nilai-
nilai, pandangan hidup style hidup serta kultur yang terdapat dalam warga ialah
kaca dari gimana warga itu, Serta wujud dan pola perekonomian yang terdapat
membagikan akibat dengan cara analitis buat keadaan itu tercipta, sampai
setelah itu perekonomian berputar pengaruhi gimana nilai- nilai, pandangan
hidup, style hidup serta kultur.
Pola dasar Pembangunan Nasional meletakkan dasar-dasar bagi pembangunan
bangsa dan mewujudkan pembangunan nasional. Dalam pola dasar juga
ditandaskan bahwa pembangunan nasional pada hakekatnya adalah
pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan seluruh rakyat
Indonesia1. Pembangunan yang dilakukan bangsa Indonesia meliputi berbagai
bidang kehidupan di antaranya idiologi, politik, ekonomi, sosial budaya dan
pertahanan keamanan. Dalam era global dewasa ini, bidang ekonomi telah
menempatkan diri dalam perkembangan yang sangat pesat, seiring dengan
semakin berkembangnya ilmu pengetahuan dan teknologi.Perkembangan
Pembangunan tersebut dilakukan dengan menggunakan kemajuan di bidang
ilmu pengetahuan dan teknologi ditunjukkan untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat (Syahza and Suarman, 2013). Oleh sebab itu perkembangan
tersebut memaksa manusia baik secara individu atau kelompok untuk senantiasa
berkompetisi dalam kaitannya dengan hidup dan kehidupan, khususnya dalam
kegiatan perekonomian yang semakin ketat dan berkompetisi dewasa ini.
Kehidupan dan kegiatan manusia, pada hakekatnya mengandung berbagai hal

yang menunjukkan sifat hakiki dari kehidupan itu sendiri. Sifat hakiki yang
dimaksud disini adalah sifat “tidak kekal” yang selalu menyertai kehidupan dan
kegiatan pada umumnya. Sifat tidak kekal tersebut, selalu meliputi dan
menyertai manusia, baik secara pribadi, maupun ia dalam kelompok atau dalam
bagian kelompok masyarakat dalam melaksanakan kegiatan-kegiatan.
Masuknya pembangunan dengan corak hawa pasar leluasa pada area warga,
amat berakibat kepada hawa perekonomian yang terjalin pada warga. Pasar
leluasa dengan ciri- cirinya yang individualistik di bagian lain membuat profit
pembangunan raga, namun disisi lain mudarat pembangunan warga. Warga
pedesaan serta konvensional yang mempunyai kecondongan sama, sering jadi
korban gimana pembangunan dengan corak pasar leluasa semacam ini. Hawa
pasar leluasa yang jadi akhir cengkal pembangunan membagikan kesempatan
untuk para penanam modal buat menanamkan modalnya. Di mari butuh
dipusatkan kalau penanam modal yang menancapkan modal tentulah berambisi
bisa mengeruk profit serta meraup hasil dari modalnya itu. Terus menjadi
banyak modal yang diinvestasikan, terus menjadi besar pula impian hendak
profit yang diperoleh( Ni Luh Putu Wiagustini et all., 2017). Cara- cara
semacam inilah yang mengubah kondisi, di mana banyak orang dengan keahlian
hidup kecil, yang tidak sedia dengan hawa semacam itu, hendak kian
dipinggirkan jadi budak- budak di negara sendiri, jadi penyakit- penyakit di area
tempat lahirnya. Minimnya kesertaan warga dalam pembangunan yang terjalin,
merupakan fakta gimana pembangunan itu sukses dengan cara raga, namun
kandas buat terus menjadi memakmurkan warga.
Dibangunnya infrastruktur- infrastruktur, generator daya listrik, perusahaan-
perusahaan transnasional justru tidak profitabel warga bagus dengan cara
badaniah ataupun akhlak, justru malah menghasilkan warga terus menjadi
terbebani. Tidak hanya perihal itu, yang terjalin sepanjang ini, merupakan pola
pembangunan untuk warga yang tidak mencermati faktor- faktor lain paling
utama kemampuan warga itu sendiri. Tidak optimalnya pelibatan warga dalam
formulasi pembangunan dan sangat passivnya organisasi- organisasi yang
mengelola warga ialah salah satu karena kenapa pembangunan yang terdapat
tidak dialami akibat positifnya oleh warga. Perihal inilah yang menyebabkan
pembangunan tidak sesuai dengan area area, wawasan dan kemampuan yang
dipunyai oleh warga.
Setelah itu, berekor para anak muda, bagus yang sedang sekolah ataupun selaku
angkatan kegiatan lebih memilah buat evakuasi ke kota jadi kalangan urban
ataupun apalagi bertugas di luar negara jadi daya kegiatan. Perihal ini
diakibatkan tidak terdapatnya alun- alun kegiatan yang pas ataupun kemampuan
meraka tidak cocok dengan pola perekonomian yang terdapat dalam warga.
Sementara itu di kota juga mereka serupa saja, apalagi tanpa terdapatnya
kemampuan yang dipunyai, sangat juga cuma jadi pegawai. Mereka inilah yang
dikala kembali ke warga justru sering mengganggu aturan warga yang terdapat(
Maryono, 2015). Pembangunan memanglah sama dengan pembaharuan, namun
pembangunan wajib mencermati situasi sosial adat warga yang dibentuk.
Janganlah hingga dengan dibentuk, malah terus menjadi membuat warga kian
tersingkirkan. Olehnya pembangunan wajib ditunjukan buat memaksimalkan
kemampuan, wawasan dan ketrampilan dengan memadankan antara kebutuhan
warga serta peranan penguasa. Janganlah hingga menunggu warga jadi lembu
memerah memeras para penanam modal. Marilah kita bangun diri sendiri,
membuat area serta membuat negeri bersama- sama.
5.3 Pola Pembangunan

Bermacam pandangan serta riset itu sudah menciptakan bermacam
pengelompokan fungsi- fungsi manajemen itu. Hendak namun, terbebas dari
berbagai macam macam pengelompokan itu para akademikus sudah akur kalau
pada dasarnya totalitas fungsi- fungsi manajemen bisa digolongkan pada 2 tipe
penting, ialah guna organik serta guna cagak. Yang terkategori pada tipe guna
organik merupakan totalitas guna penting yang telak butuh dicoba oleh para
administrator dalam bagan pendapatan tujuan serta bermacam target yang sudah
diresmikan tadinya( Marfiani, Hartoyo and Manuwoto, 2018). Fungsi- fungsi
organik itu ialah pemaparan kebijaksanaan dasar ataupun strategi badan yang
sudah diresmikan serta wajib dipakai selaku dasar berperan. Berdialog hal
pembangunan Indonesia pastinya tidak hendak terbebas dari ikatan serta kondisi
dari negeri itu sendiri. Dari kondisi itu lah kita bisa memandang sepanjang mana
pembangunan ini bisa berjalan dengan cara sebaiknya, Indonesia sendiri
memanglah kerapkali tersendat dengan banyak perkara terpaut kenaikan
keselamatan masyarakatnya. Karenanya pembangunan Indonesia paling utama
dalam aspek ekonomi ini merupakan perihal yang harus ditingkatkan serta
difokuskan dalam sebagian tahun ke depan. Perihal itu supaya bisa
menanggulangi bermacam perkara semacam kekurangan, pengangguran
sampai tingkatkan keselamatan dengan cara global. Buat melaksanakan
pembangunan ekonomi dibutuhkan banyak pandangan ataupun aspek yang bisa

dicoba. Aspek ini kita hendak untuk jadi 2 ialah aspek ekonomi serta aspek
nonbekonomi. Perkembangan ekonomi merupakan sesuatu” cara”, bukan
sesuatu cerminan ekonomi pada sesuatu dikala ataupun yang membuktikan
terdapatnya perekonomian bertumbuh ataupun berganti dari durasi ke durasi di
mana penekanannya pada perkembangan ataupun pergantian itu sendiri.
Pergantian ekonomi berhubungan dengan” Output Perkapita”, terdapat 2 bagian
yang butuh dicermati disini ialah bagian output keseluruhan( GDP) serta bagian
jumlah penduduknya. Output perkapita merupakan output keseluruhan dipecah
jumlah masyarakat. Pandangan ketiga dari arti perkembangan ekonomi
merupakan perspektif durasi waktu jauh ( Rahayu and Budi, 2013).
Pola- pola pembangunan dikala ini, memantulkan gimana warga dalam
menyikapi kekayaan ataupun kemampuan ekologi- lingkungan dekat, buat
modal dalam pembangunan, disamping perannya sebagai pengemudi dan
pengontrol itme alam, alhasil menentukan stabilitas dinamika hubungan antara
sesama dan alam dekat. Di sisi itu, keseimbangan tatanan alam, juga dapat
dibangun dan tercipta dari perkembangan ilmu pengetahuan serta teknologi
(IPTEKS), yang dikembangkan untuk mempermudah manusia mengeksplore
lebih jauh kekayaan atau potensi tatanan ekologi- lingkungan dengan seluruh
konsekuensinya. Oleh sebab itu, format amatan ilmu lingkungan memiliki
kedudukan penting dalam mengetahui, merefleksi dan mengevaluasi dinamika
pembangunan itu, sertamampu menentukan langkah kedepan, yang mengarah
pada penyeimbang alam yang komprehensif dan integratif, baik secara ekologis
maupun non ekologis. Kajian pustaka( Library Research) dan pengamatan
intensif( Depth- Observations), yang digunakanuntukmenganalisa kontens dari
fenomena ekologis maupun non ekologis, alhasil elaborasi ataupun kerja sama
keilmuan amat diperlukan dalam menguasai gairah aturan ekologis ataupun non
ekologis, terpaut terdapatnya cara pembangunan yang lalu berjalan (Astirin,
2016). Asumsi mengenai hubungan manusia dengan alam tidak akan tercapai
keseimbangan atau harmonisasi, bilamana paradigma pembangunan yang
dibangunnya tidak mencerminkan atau merepresentasikan pada kaidah-kaidah
ekologis yang berlaku. Oleh karena itu, kerusakan demi kerusakan ekologis
terus mengalami peningkatan dengan tahap yang semakin mengkwatirkan, yang
tentunya dapat mengarah pada tahap kerusakan non ekologis (konflik sosial,
ekonomi, budaya, politik, bahkan agama), bilamana tiadanya solusi yang
strategis dan alternatif,dalam meresponnya secara adaptif dan persuasive
(Cahyandito, 2016).
Buat mengenali pengelompokan wilayah didasarkan pada 2 penanda penting

ialah perkembangan ekonomi serta pemasukan ataupun produk dalam negeri
regional bruto per jiwa. Dengan memastikan pada umumnya produk dalam
negeri regional bruto( PDRB) per jiwa selaku sumbu mendatar, sebaliknya
wilayah per kabupaten dipecah jadi 4 kalangan ialah kabupaten yang kilat maju
serta kilat berkembang, kabupaten maju tetapi terhimpit, kabupaten yang
bertumbuh kilat serta kabupaten yang relatif terabaikan( Drajat Kartono and
hanif Nurcholis, 2016). Paradigma pembangunan, pastinya jadi atensi bersama
dalam memandang serta menelaah dengan cara menyeluruh, terpaut gimana
pola pembangunan saat ini seolah sudah menghindar dari penyeimbang alam.
Sepanjang ini, ketidakseimbangan area ataupun alam, jika dibedah serta
dianalisis hendak membagikan suatu khasanah ataupun menghasilkan warna
yang energik, terpaut dengan butuh tidaknya suatu metodologi yang sanggup
menjembati dualitas keilmuan yang lalu berjalan dalam perjalanannya. Titik
temu, pastinya susah dicoba, kala perbincangan hal kejadian yang terjalin tidak
silih memuat, namun silih mempersalahkan( RICAS EKA MUKTI, 2019).
Oleh sebab itu sinergitas dalam membuat paradigma yang keseimbangan amat
diperlukan dalam era saat ini serta kedepan. Ilmu ilmu lingkungan, saat ini
hadapi suatu perkembangan cepat, bersamaan dengan perkembangan kasus
yang timbul dengan akibat yang dibawanya, disamping itu kajiannya telah
membidik pada bermacam perspektif dengan cara menyeluruh.
Dalam pola pembangunan, pada masa 1998 sehabis referomasi terjalin
pergantian pola pemograman serta penerapan pembangunan di Indonesia, di
mana pola“ maksimum down” yang pada masa sistem terkini dengan GBHN
dilaksanakan dengan cara sentralistik. Pasti dalam perihal ini terdapat plus
kurang yang bisa kita cermati dari pola itu, dalam pola“ maksimum down”
optimalisasi keinginan wilayah mulai dari pemograman hingga penerapan tidak
terselenggara dengan bagus. Alhasil bila diamati di wilayah banyak situasi“ out
put” pembangunan itu tidak di maanfaatkan, sebab pola yang dilakuakn dengan
cara sentralistik. Misalnya pembangungan gedung KUD( Koperasi bagian
Dusun), pada sebahagian wilayah gedung fisiknya tidak dipakai dengan
sebagian factor ialah: posisi tidak penting, keinginan wilayah belum pada
gedung raga, serta tindakan warga yang tidak sepakat dengan gedung itu. Pasti
perihal ini dicoba sebab pada era itu dengan sentralistik, di mana pembangunan
wajib dilaksanakan cocok pola pusat. Alhasil pergantian pola dengan“ Button
Up” pemograman serta penerapan di samakan dengan keinginan dari dasar
ataupun wilayah. Usulan aktivitas dicoba dengan keinginan serta penguasa
pimpinan melaksanakan pengesahan, perihal ini lebih membuktikan

optimalisasi hasil serta out come nya.
Alhasil dengan pola ini pembangunan ekonomi wilayah merupakan sesuatu cara
di mana penguasa wilayah serta masyarakatnya mengatur sumberdaya-
sumberdaya yang terdapat serta rnembentuk sesuatu pola kemitraan antara
penguasa wilayah dengan zona swasta buat menghasilkan sesuatu alun- alun
kegiatan terkini serta memicu perkembangan aktivitas ekonomi dalam area itu.
Permasalahan utama dalam pembangunan wilayah merupakan terdapat pada
pengepresan kepada kebijakan- kebijakan pembangunan yang didasarkan pada
ciri wilayah yang berhubungan( endogenous development) dengan memakai
kemampuan sumberdaya orang, kelembagaan, serta sumberdaya raga dengan
cara local. Perihal ini lebih dikuatkan oleh Hukum Dusun yang menggenggam
andil berarti dalam usaha percepatan pembangunan dusun di Indonesia.
Regulasi itu mendesak aturan rezim dusun yang lebih partisipatif dan
keikutsertaan warga dusun yang lebih aktif dalam pembangunan di dusun
(Gamaliel Hirung Ding, DB. Paranoan, 2014).
5.4 Implementasi Pembangunan

Pembangunan ekonomi nasional hendak terjalin pada tiap wilayah serta
perekonomian wilayah inilah tulang punggung perekonomian Indonesia.
Kesuksesan pembangunan ekonomi wilayah ialah salah satu dosis untuk
kesuksesan independensi wilayah. Sayangnya, sangat tidak hingga dikala ini
warga tercantum penguasa lebih terpikat pada soal- soal penjatahan finansial
antara penguasa pusat dengan penguasa wilayah, serta amat sedikit atensi
mengenai membangunan ekonomi wilayah. Tidak sangat kelewatan kalau
sangat tidak buat sebagian dasawarsa ke depan, bila kita berketetapan batin buat
membuat ekonomi wilayah, hingga tidak terdapat opsi lain melainkan membuat
sistem agribisnis yang berplatform pada sumberdaya lokal. Perihal ini
diakibatkan hingga dikala ini nyaris semua ekonomi wilayah di Indonesia
berplatform pada sistem agribisnis bagus diamati dari pemasukan dalam negeri
regional bruto( PDRB), absorbsi daya kegiatan, kemampuan teknologi, ataupun
strukturekspor. Perbangunan ekonomi yang sentralistis pada waktu kemudian,
menyebabkan terbentuknya darurat multidimensi yang dirasakan bangsa
Indonesia, spesialnya krisis dibidang ekonomi. Darurat ekonomi yang terjalin
ialah dampak dari permasalahan elementer serta kondisi spesial. Permasalahan
elementer merupakan tantangan dalam berbentuk kesenjangan yang diisyarati

oleh terdapatnya pengangguran serta kekurangan, sebaliknya tantangan
eksternal merupakan usaha tingkatkan energi saing mengalami masa
perdagangan leluasa. Kondisi spesial merupakan musibah alam kekeringan
yang tiba berbarengan dengan darurat moneter yang merembet dari negeri orang
sebelah.
Semacam kita tahu bersama kalau salah satu tujuan berarti pemograman
ekonomi di Negeri Lagi Bertumbuh (NSB) tercantum di Indonesia merupakan
buat tingkatkan laju perkembangan ekonomi. Buat tingkatkan perkembangan
itu berarti butuh pula meningkakan laju pembuatan modal dengan metode
meningkatakan tingkatan pemasukan, dana serta pemodalan. Buat negeri
Indonesia kenaikan laju pembuatan modal ini mengalami bermacam hambatan,
salah satunya merupakan kekurangan warga Indonesia itu sendiri. Perihal ini
disebabkan sebab tingkatan dana yang kecil, tingkatan dana kecil sebab
tingkatan pemasukan pula kecil. Akhirnya laju pemodalan pula kecil serta
memengaruhi pada rendahnya modal serta daya produksi. Kondisi inilah yang
kerap diucap dengan“ bundaran setan kekurangan”( Wibowo, 2008).
Telah waktunya pembangunan ekonomi wilayah yang menyangkut beberapa
besar kebutuhan ekonomi orang banyak tidak menyudahi pada retorika saja,
melainkan wajib secepatnya bisa jadi direalisasikan dalam kelakuan jelas serta
sokongan kebijaksanaan besar ekonomi (Robert Berumur Siregar Et All, 2020).
Tiap wilayah memiliki corak perkembangan ekonomi yang berlainan dengan
wilayah lain. Oleh karena itu pemograman pembangunan ekonomi sesuatu
wilayah pertama- tama butuh mengidentifikasi kepribadian ekonomi, sosial
serta raga wilayah itu sendiri, tercantum interaksinya dengan wilayah lain.
Dengan begitu tidak terdapat strategi pembangunan ekonomi wilayah yang bisa
legal buat seluruh wilayah (Abd Belas kasih, Erika, 2020). Tetapi di pihak lain,
dalam menata strategi pembangunan ekonomi wilayah, bagus waktu pendek
ataupun waktu jauh, uraian hal filosofi perkembangan ekonomi area, yang
dihimpun dari amatan kepada polapola perkembangan ekonomi dari
bermacam area, ialah satu aspek yang lumayan memastikan mutu konsep
pembangunan ekonomi wilayah.
Dalam gairah pembangunan ekonomi wilayah, salah satu pandangan yang
butuh diperhitungkan merupakan keahlian buat menggunakan ataupun
memakai sumberdaya–baik sumberdaya orang ataupun sumberdaya alam–
seefektif serta seefesien bisa jadi (Ekstrak et angkatan laut (AL)., 2020).
Keahlian dalam membagikan serta menggunakan sumberdaya itu hendak amat
didetetapkan oleh kapasitas serta ketersediaan sumberdaya diartikan dengan

tutur lain, bekal (dalam pandangan kuantitatif) serta kualitas sumberdaya (dalam
pandangan kualitatif) serta format penggunaannya wajib diformulasikan dalam
sesuatu kerangka kebijaksanaan pembangunan ekonomi wilayah yang baik,
seimbang, berwawasan area dan berkepanjangan. Hingga dalam menghasilkan
independensi wilayah, penguasa wilayah wajib sanggup mengatur pangkal
energi yang dipunyanya dengan cara berdaya guna serta efisien. Perihal itu bisa
direalisasikan dengan kebijaksanaan desentralisasi lewat independensi wilayah.
Aplikasi independensi wilayah serta desentralisasi pajak dilandasi oleh
pandangan kalau penguasa wilayah jauh lebih menguasai kemampuan, situasi,
serta permasalahan daerahnya sendiri( Arif, 2015). Oleh karena itu, tiap
wilayah pula lebih paham besarnya keinginan perhitungan yang dibutuhkan
buat menyelenggarakan aktivitas rezim serta pembangunan. Pengembangan tata
cara buat menganalisa sesuatu perekonomian sesuatu wilayah berarti sekali
kegunaanya selaku alat mengakulasi informasi tentang perekonomian wilayah
yang berhubungan dan cara pertumbuhannya.
Pengembangan tata cara analisa ini setelah itu bisa digunakan selaku prinsip
buat memastikan tindakan- tindakan apa yang wajib didapat untuk memesatkan
laju perkembangan yang terdapat. Kemauan kokoh dari penguasa wilayah buat
membuat strategi pengembangan ekonomi wilayah bisa membuat warga turut
dan membuat bangun ekonomi wilayah yang dicita- citakan. Dengan
pembangunan ekonomi wilayah yang terencana, pembayar pajak serta penanam
modal pula bisa tergerak buat memperjuangkan kenaikan ekonomi.
Kebijaksanaan pertanian yang afdal, misalnya; hendak membuat wiraswasta
bisa memandang terdapat kesempatan buat kenaikan penciptaan pertanian serta
ekspansi ekspor. Dengan kenaikan kemampuan pola kegiatan rezim dalam
pembangunan, selaku bagian dari pemograman pembangunan, wiraswasta bisa
mengestimasi kalau pajak serta pungutan tidak naik, alhasil ada lebih banyak
modal untuk pembangunan ekonomi wilayah pada tahun depan (Kuncoro and
Idris, 2015).
Pembangunan ekonomi wilayah butuh membagikan pemecahan waktu pendek
serta waktu jauh kepada isu- isu ekonomi wilayah yang dialami, serta butuh
mengkoreksi kebijaksanaan yang galat. Pembangunan ekonomi wilayah ialah
bagian dari pembangunan wilayah dengan cara global. 2 prinsip dasar
pengembangan ekonomi wilayah yang butuh dicermati merupakan (1)
mengidentifikasi ekonomi area serta (2) merumuskan manajemen
pembangunan wilayah yang pro- bisnis. Pada penerapan pembangunan, aspek
ekonomi bisa pengaruhi sesuatu perkembangan dan pembangunan ekonomi

antara lain semacam pangkal energi alam, pangkal energi orang, pangkal energi
modal sampai keterampilannya. Pangkal energi alam yang diartikan mencakup
tanah serta kekayaan alam semacam kesuburan tanah, kondisi hawa ataupun
cuaca, hasil hutan, tambang sampai hasil laut seluruh itu pasti hendak
mempunyai akibat besar kepada perkembangan pabrik suatu negeri. Tidak
hanya itu, kemampuan dan kewirausahaan pula diperlukan dalam pengurusan
materi anom dari alam, jadi suatu yang mempunyai angka( cara penciptaan).
Tidak hanya pangkal energi alam terdapat pula pangkal energi orang yang jadi
satu determinan kesuksesan dalam pembangunan nasional lewat jumlah dan
mutu masyarakat. Dengan mempunyai jumlah masyarakat yang besar hingga
hendak jadi kemampuan besar buat menjual bermacam berbagai hasil
penciptaan, sebaliknya mutu masyarakat bisa memastikan seberapa besar daya
produksi yang terdapat (Rahayu and Budi, 2013). Sebaliknya pangkal energi
modal pula diperlukan oleh orang buat mengatur materi anom itu. Dengan
pembuatan modal dan melaksanakan pemodalan dibutuhkan buat menggali
serta memasak kekayaan yang dipunyai. Pangkal energi modal pula bisa
berbentuk beberapa barang modal yang amat berarti untuk perkembangan dan
kelancaran pembangunan ekonomi sebab beberapa barang modal ini bisa
tingkatkan daya produksi. Dengan tutur lain pembangunan lebih ialah
peninggalan hal kehidupan buat koreksi perkembangan serta wawasan.
Kenaikan kemampuan wilayah bisa terjalin bila sesuatu area telah mengenali
zona potensial yang dipunyai.
Penerapan pembangunan ditunjukan buat melajukan pemerataan pembangunan
dengan metode tingkatkan pemanfaatan potensi- potensi yang dipunyai dengan
cara maksimal. Dalam melakukan bermacam kegiatan yang berhubungan
dengan pelaksanaan wilayah khusus membutuhkan bayaran yang lumayan
besar. Pangkal pemasukan wilayah bisa berawal dari dorongan penguasa pusat
serta bisa pula berawal dari penguasa wilayah sendiri (Muhi, 2011). Namun,
tidak seluruh sumber- sumber pembiayaan penguasa pusat bisa diserahkan pada
wilayah. Penguasa wilayah diharuskan buat bisa menggali seluruh sumber-
sumber keuangannya sendiri bersumber pada peraturan perundang- undangan
yang legal. Alhasil dalam aplikasi pembangunan sumberdaya ekonomi wilayah
ataupun lebih diketahui dengan kemampuan ekonomi wilayah pada dasarnya
bisa dimaksud selaku suatu ataupun seluruh suatu sumberdaya yang dipunyai
oleh wilayah yang bisa membagikan khasiat( ben- efit) dan bisa dipakai selaku
modal dasar pembangunan (ekonomi) area. Dengan cara biasa ada 4
pengelompokan sumberdaya itu ialah pangkal energi alam (Alami Re- sources
atau Endowment factors, diucap pula Alami Capital), sumberdaya orang

(Human Resourches, diucap pula Human Capital), sumberdaya ciptaan
(Physical Resources, diucap pula Physical Capital) serta sumberdaya sosial
(Sosial Resources, diucap pula Social Capital)
Bab 6
Monitoring dan Evaluasi
Pembangunan
6.1 Pendahuluan
Monitoring dan Evaluasi (monev) merupakan dua kegiatan terpadu dalam
rangka pengawasan atau pengendalian suatu program dalam pembangunan.
Meskipun merupakan satu kesatuan kegiatan, namun monitoring dan evaluasi
memiliki fokus yang berbeda satu sama lain. Monitoring dan evaluasi (monev)
merupakan unsur dari manajemen yang sangat penting dilaksanakan dalam
suatu organisasi swasta dan pemerintahan atau lembaga, terutama dalam upaya
untuk memastikan proses pelaksanaan kegiatan atau program pembangunan
yang sedang berjalan benar-benar on the track sesuai dengan tujuan rencana
kegiatan dan program yang telah direncanakan.
Monitoring merupakan sebuah kegiatan yang dilakukan untuk mendapatkan
informasi tentang pelaksanaan dari penerapan kebijakan yang telah diambil
terhadap program pembangunan. Dengan demikian, fokus dari pada kegiatan
monitoring adalah berdasarkan pada pelaksanaannya bukan berdasarkan hasil.
Artinya, monitoring dilakukan ketika kegiatan program pembangunan sedang
berlangsung guna mengetahui dan memastikan kesesuaian proses dan
capaiannya apakah telah sesuai dengan perencanaan atau untuk memeriksa
proses selanjutnya, yaitu untuk mengetahui kondisi atau kemajuannya. Hasil

monitoring tersebut akan digunakan sebagai input bagi kepentingan proses
selanjutnya, yaitu untuk melakukan evaluasi.
Evaluasi adalah suatu rangkaian kegiatan untuk dapat membandingkan realisasi
masukan (input), keluaran (output), dan hasil (outcome) terhadap rencana
program yang telah ditetapkan sebelumnya dengan berdasarkan standar yang
telah ditentukan. Artinya, evaluasi sebagai suatu kegiatan yang penting, untuk
melakukan perbaikan dan penyempurnaan program/kegiatan bila diketahui
adanya kekurangan dalam pelaksanaan program. Evaluasi merupakan suatu
proses untuk menentukan relevansi, efisiensi, efektivitas, dan dampak kegiatan-
kegiatan atau program pembangunan serta kesesuaian dengan tujuan yang akan
dicapai secara sistematik dan objektif. Evaluasi terhadap program pembangunan
dilakukan bukan untuk mencari kesalahan, tetapi untuk melakukan perbaikan
bila terjadi penyimpangan dalam pelaksanaan pembangunan.
Evaluasi harus dilakukan secara terencana dan sistematis untuk menilai suatu
program pembangunan berdasarkan pertimbangan dan kriteria tertentu. Artinya,
evaluasi merupakan kegiatan yang menilai hasil yang diperoleh selama kegiatan
pemantauan berlangsung dan menilai hasil atau produk pembangunan yang
telah dihasilkan sebagai dasar dalam pengambilan keputusan tentang tingkat
keberhasilan pelaksanaan program pembangunan tersebut.
Sebelum melakukan monitoring dan evaluasi program pembangunan, maka
seorang tim penilai atau evaluator haruslah memiliki pemahaman, keterampilan,
dan kemampuan untuk melaksanakan tugasnya. Artinya, pelaksana yang
melakukan monitoring dan evaluasi (monev) haruslah dilakukan oleh petugas
yang independen dan profesional, sehingga diharapkan diperoleh data objektif
dan akurat harena hasil evaluasi akan sangat berharga untuk dasar pertimbangan
dalam mengambil keputusan manajemen dan menentukan kebijakan dalam
perencanaan program pembangunan di masa yang akan mendatang.
Bab 6 Monitoring dan Evaluasi Pembangunan 73
6.2 Pengertian Monitoring dan Evaluasi

Pembangunan
Pembangunan adalah proses perubahan yang terus menerus untuk menuju
keadaan yang lebih baik berdasarkan norma-norma tertentu. Pembangunan pada
hakekatnya adalah perubahan yang terencana dari situasi yang satu ke situasi
yang lain, sehingga pembangunan dapat diartikan sebagai proses perbaikan
menuju bentuk yang lebih baik (Roupp, 1983). Menurut Siagian (2005),
pembangunan adalah suatu rangkaian usaha untuk mewujudkan pertumbuhan
dan perubahan yang berencana dan dilakukan sacara sadar oleh suatu negara dan
pemerintahan menuju modernisasi dalam rangka pembinaan bangsa.
Berdasarkan pernyataan tersebut, dapat dinyatakan pembangunan adalah suatu
bentuk usaha yang dilakukan untuk memcapai suatu perubahan yang mengarah
kepada kesejahteraan masyarakat suatu daerah.
Untuk menjaga agar pelaksanaan kegiatan atau proyek pembangunan daerah
dapat dilakukan sesuai dengan perencanaan yang telah ditentukan sebelumnya,
maka harus dilakukan monitoring dan evaluasi agar pelaksanaan pembangunan
di daerah tersebut dapat terlaksana secara efektif dan efisien. Monitoring
dilaksanakan dengan maksud agar proyek pembangunan dapat mencapai tujuan
secara efektif dan efisien dengan menyediakan umpan balik bagi pengelola
proyek pembangunan pada setiap tingkatan. Umpan balik ini memungkinkan
pemimpin proyek untuk dapat menyempurnakan rencana operasional proyek
pembangunan dan mengambil tindakan korektif tepat pada waktunya, jika
terjadi masalah dan hambatan (Deptan, 1989).
Monitoring dan evaluasi adalah merupakan alat manajemen yang harus
dilakukan dalam menjalankan roda organisasi. Dalam pelaksanaannya
monitoring dan evaluasi dilaksanakan pada waktu yang berbeda, namun
memiliki hubungan yang erat dan saling berkaitan, bersifat interaktif, dan
memberikan informasi dan data yang saling mendukung. Melalui kegiatan
pelacakan atau investigasi terhadap kemajuan suatu program, monitoring akan
memberikan data, baik secara kuantitatif maupun kualitatif yang sangat
dibutuhkan dalam merencanakan dan melaksanakan evaluasi.
Daman (2012) menjelaskan bahwa monitoring dapat diartikan sebagai suatu
kegiatan, untuk mengikuti perkembangan suatu program yang dilakukan secara
mantap dan teratur serta terus menerus. Monitoring didefinisikan sebagai siklus
kegiatan yang mencakup pengumpulan, peninjauan ulang, pelaporan, dan

tindakan atas informasi suatu proses yang sedang diimplementasikan (Mercy,
2005). Sedangkan, Mardiani (2013) menyatakan monitoring adalah proses
pengumpulan dan analisis informasi berdasarkan indikator yang ditetapkan
secara sistematis dan kontinu tentang kegiatan/ program sehingga dapat
dilakukan tindakan koreksi untuk penyempurnaan program/ kegiatan
selanjutnya.
Dengan demikian, dapat dinyatakan bahwa monitoring merupakan aktivitas
yang dilakukan pimpinan untuk melihat, memantau jalannya program
pembangunan selama program tersebut dilaksanakan, dan menilai ketercapaian
tujuan, melihat faktor pendukung dan penghambat pelaksanaan program
pembangunan tersebut. Artinya, monitoring merupakan upaya pengumpulan
informasi secara berkelanjutan yang ditujukan untuk memberikan informasi
kepada pengelola program guna kepentingan untuk mengetahui kemajuan dan
kekurangan pelaksanaan program dalam rangka perbaikan untuk mencapai
tujuan.
Monitoring merupakan kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan
rencana, mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahan yang timbul untuk
dapat diambil tindakan sedini mungkin. Monitoring merupakan serangkaian
kegiatan pengambilan keputusan untuk menjamin agar suatu program/ kegiatan
yang dilaksanakan sesuai dengan rencana yang ditetapkan. Hasil akhirnya
berupa tindakan/keputusan berupa pelaporan yang berguna sebagai informasi
yang akan ditindaklanjuti melalui evaluasi.
Evaluasi merupakan proses menentukan nilai yang objektif dan sistematik
terhadap suatu program yang sedang berlangsung ataupun yang telah
diselesaikan. Evaluasi sebagai suatu proses menentukan hasil yang telah dicapai
dari beberapa kegiatan yang telah direncanakan untuk mendukung tercapainya
tujuan yang diharapkan (Arikunto, 2010). Sedangkan, Umar (2005) menyatakan
evaluasi adalah suatu proses untuk menyediakan informasi sejauh mana suatu
kegiatan tertentu telah dicapai, bagaimana perbedaan pencapaian itu dengan
suatu standar tertentu untuk mengetahui apakah ada selisih di antara keduanya,
serta bagaimana manfaat yang telah dikerjakan itu dikerjakan itu bila
dibandingkan dengan harapan-harapan yang ingin diperoleh.
Berdasarkan pernyataan tersebut, evaluasi dilakukan pada pelaksanaan program
berdasarkan penilaian yang objektif, rasional dan berdasarkan kriteria yang telah
ditentukan. Artinya, evaluasi baru bisa dilakukan jika program itu telah berjalan
setidaknya dalam suatu periode (tahapan), sesuai dengan tahapan rancangan dan
jenis program yang dibuat dalam perencanaan dan dilaksanakan. Seperti yang
disampaikan Ismail (2014) bahwa evaluasi dilakukan pada tahap akhir dari
penilaian dan pengukuran serta di dalamnya memiliki unsur pertimbangan dan
keputusan terhadap suatu program berdasarkan standar atau kriteria yang telah
ditetapkan sebelum program tersebut berjalan. Dengan demikian, evaluasi
bertujuan untuk mengetahui apakah program itu mencapai sasaran yang
diharapkan atau tidak. Evaluasi lebih menekankan pada aspek hasil yang dicapai
(output).
Berdasarkan hasil evaluasi yang dilakukan secara periodik, sehingga alat dan
strategi monitoring dapat diperbaiki dan dikembangkan untuk lebih baik lagi.
Moerdiyanto, (2009) menyatakan keberhasilan suatu program dapat dilihat dari
kesesuaian antara perencanaan dan pelaksanaannya, terukur atau akuntabel
hasilnya, serta ada keberlanjutan aktivitas yang merupakan dampak dari
program itu sendiri. Melalui kegiatan monitoring dan evaluasi (monev) maka
keberhasilan, dampak dan kendala pelaksanaan suatu program dapat diketahui.
Pernyataan yang sama dinyatakan Ojha (1998) bahwa monitoring dan evaluasi
merupakan sebuah proses yang berkesinambungan meliputi pengumpulan data,
proses dan pemilihan informasi mengenai implementasi program, progress yang
dicapai pada program tersebut sampai kepada dampak dan efek dari adanya
program tersebut.
Perbedaan antara monitoring dan evaluasi adalah monitoring dilakukan pada
saat program pembangunan masih berjalan, sedangkan evaluasi dapat dilakukan
baik sewaktu program pembangunan itu masih berjalan ataupun program itu
sudah selesai. Pelaku monitoring biasanya dilakukan oleh pihak internal
sedangkan evaluasi dilakukan oleh pihak internal maupun eksternal. Evaluasi
dilaksanakan untuk memperoleh fakta atau kebenaran dari suatu program
beserta dampaknya, sedangkan monitoring hanya melihat keterlaksanaan dari
program yang telah dilaksanakan, faktor pendukung, dan penghambatnya
(Moerdiyanto, 2009).
6.3 Hubungan Monitoring dan Evaluasi

Monitoring dan evaluasi merupakan dua alat manajemen, walaupun secara
konsep berbeda, tapi memiliki hubungan yang erat dan saling memberikan
dukungan satu sama lain.. Melalui kegiatan investigasi, monitoring dapat
memberikan data, baik secara kuantitatif maupun kualitatif yang berguna dalam
melakukan evaluasi. Dengan demikian, evaluasi merupakan tahapan yang
memiliki hubungan yang erat dengan kegiatan monitoring, karena kegiatan
evaluasi dapat menggunakan data yang disediakan melalui kegiatan monitoring.
Artinya, evaluasi merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari monitoring,
sehingga dapat dikatakan sebagai kegiatan saling melengkapi. Evaluasi
diarahkan untuk mengendalikan, mengontrol ketercapaian tujuan, berhubungan
dengan hasil informasi tentang nilai dan memberikan gambaran tentang manfaat
suatu kebijakan (Dunn, 2000).
Dengan demikian, monitoring dan evaluasi memiliki peran dan fungsi yang
sangat penting dalam memastikan proses pelaksanaan kegiatan pembangunan
yang sedang berjalan benar-benar dilakukan sesuai tujuan rencana proyek dan
program pembangunan. Monitoring disebut sebagai on going evaluation, yaitu
yang dilakukan ketika kegiatan sedang berlangsung untuk melakukan perbaikan
bila diperlukan. Sedangkan, evaluasi disebut sebagai terminate evaluation, yang
dilakukan pada akhir proyek pembangunan untuk memastikan apakah
pelaksanaan dan manfaat proyek pembangunan sesuai dengan tujuan yang telah
ditetapkan.
Lebih lanjut, UNESCO (1982) mengidentifikasi ada lima keterkaitan dan
perbedaan antara monitoring dan evaluasi, yaitu:
1. Monitoring berfokus pada program yang sedang dilaksanakan, bukan
pada konteks kegiatan yang dilakukan, sedangkan evaluasi dilakukan
sejak perencanaan program;
2. Monitoring menitikberatkan pada aspek kuantitatif dalam pelaksanaan
program yang menjadi bahan kegiatan melakukan evaluasi. Dengan
demikian, monitoring berhubungan dengan dimensi kuantitatif,
sedangkan evaluasi lebih berkaitan dengan dimensi kualitatif;
3. Monitoring mencakup usaha mengidentifikasi faktor-faktor
pendukung program, seperti faktor logistik, yang membantu atau
memengaruhi penampilan program, sedangkan evaluasi mengarah
pada upaya menyiapkan bahan masukan untuk pengambilan keputusan

tentang ketepatan perbaikan perluasan atau pengembangan program;
4. Kontribusi yang dapat dimanfaatkan dengan segera dari hasil
monitoring adalah untuk kepentingan pengelolaan program,
sedangkan kontribusi evaluasi lebih terkait dengan pengambilan
keputusan tentang penyusunan rancangan dan isi program;
5. Monitoring dan evaluasi merupakan proses yang saling berhubungan
dan melengkapi antara satu sama lainnya. Walaupun penekanannya
berbeda, keduanya mempunyai arah yang sama, yaitu meningkatkan
efektivitas program.
Berdasarkan pernyataan di atas, dapat disimpulkan monitoring dan evaluasi

(monev) merupakan dua kegiatan yang saling berhubungan erat yang perlu di
manage dalam rangka pengendalian suatu kegiatan program pembangunan.
Meskipun merupakan satu kesatuan yang saling berkaitan, namun monitoring
dan evaluasi memiliki fokus yang berbeda satu sama lain. Evaluasi memerlukan
data dari hasil monitoring yang digunakan untuk melihat kontribusi program
pembangunan yang berjalan untuk dievaluasi dan hasilnya digunakan untuk
kontribusi program pembangunan selanjutnya.
Monitoring dan evaluasi memiliki persamaan, keduanya merupakan alat
manajemen yang digunakan untuk pengendalian. Evaluasi memerlukan hasil
dari monitoring. Perbedaannya terletak pada waktu, apa yang akan diukur, siapa
yang terlibat dan penggunaan hasilnya (Fahmi, 2020). Untuk lebih jelasnya
dapat diketahui dari tabel berikut:
Tabel 6.1: Perbedaan Kegiatan Monitoring dan Evaluasi (Fahmi, 2020)
Monitoring Evaluasi
• Frekuensi pelaksanaan secara terus • Dilaksanakan 1-2 kali pada
menerus dan dijalankan selama pertengahan (mid-term evaluation)
pekerjaan sedang berlangsung. dan akhir pekerjaan (post
Tidak memperhitungkan hasil evaluation). Memperhitungkan
pengalaman masa lalu. hasil pengalaman masa lalu.
• Pemanfaatannya untuk saat • Pemanfaatannya untuk keperluan

pekerjaan berlangsung dan nanti dalam rangka peningkatan
memberikan saran konstruktif agar efektivitas dan efisiensi setelah
lebih efektif dan efisien. pekerjaan selesai.
• Perubahan yang dilaksanakan • Perubahan yang dilaksanakan

berupa koreksi minor pada program berupa koreksi mayor dan berfokus
dan berfungsi sebagai indikator pada perbaikan masa mendatang.
awal dalam kemajuan pekerjaan.
• Yang diukur adalah input, output • Yang diukur adalah dampak jangka
dan proses, kondisi/ asumsi. Panjang dan kontinuitas
(kelangsungan).
• Sumber informasi diperoleh dari • Sumber informasi diperoleh dari
sistem rutin, dokumen internal, dokumen internal dan eksternal,
survey dan laporan. penilaian dampak dan riset.
• Penggunanya merupakan level • Penggunanya merupakan level
manajemen (manajer dan staff). manajemen dan pihak eksternal
(manajer, staff, konsultan,
stakeholder lainnya).
6.4 Tujuan dan Manfaat Monitoring dan

Evaluasi
Tujuan monitoring dan evaluasi (monev) dilakukan untuk memberikan
pemahaman tentang langkah-langkah persiapan, perencanaan, pelaksanaan dan
pelaporan hasil evaluasi dari suatu program atau kegiatan sehingga hasil dari
monitoring dan evaluasi (monev) dapat dijadikan sebagai informasi yang
berharga untuk acuan bagi pimpinan dalam menentukan kebijakan dan
pengambilan keputusan untuk pengembangan organisasi. Tujuan monitoring
dapat ditinjau dari beberapa segi, misalnya segi objek dan subjek yang dipantau
serta hasil dari proses monitoring itu sendiri.
Elfindri (2011) menyatakan monitoring dilakukan bertujuan untuk:
a. Memonitor trend dari luaran dalam kurun waktu, baik antar kelompok
maupun antar tempat;
b. Mengumpulkan informasi untuk mengumpulkan penyebab dari sebuah
hasil atau keadaan;
c. Untuk memberikan umpan balik bagi pengambil kebijakan terhadap
effectiveness dari sebuah program dan usaha-usaha untuk mengatasi
sesuatu.
Sedangkan, Amsler, Findley & Ingram (2009) menyatakan ada beberapa tujuan
dari monitoring, yaitu:
1. Memastikan suatu proses apakah telah dilakukan sesuai prosedur yang
berlaku sehingga proses berjalan sesuai jalurnya (on the track);
2. Menyediakan probabilitas tinggi akan keakuratan data bagi pelaku
monitoring;
3. Mengidentifikasi hasil yang tidak diinginkan pada suatu proses dengan
cepat (tanpa menunggu proses selesai);
4. Menumbuhkembangkan motivasi dan kebiasaan positif pekerja.
Untuk menindaklanjuti hasil monitoring maka dilakukan evaluasi dengan

memanfaatkan data atau informasi dari hasil monitoring. Arikunto dan Jabar
(2009) mengatakan bahwa tujuan diadakannya evaluasi adalah untuk
mengetahui pencapaian tujuan program atau kegiatan telah sesuai dengan
langkah keterlaksanaan kegiatan program tersebut, serta apakah sudah
memenuhi kriteria yang telah ditentukan.
Sedangkan, Wirawan (2012) menyatakan bahwa tujuan dilakukan evaluasi
terhadap suatu program, sebagai berikut:
1. Mengukur program terhadap masyarakat;
2. Menilai apakah program telah dilaksanakan sesuai dengan rencana:
3. Mengukur apakah pelaksanaan program sesuai dengan standar;
4. Mengidentifikasi dan menemukan makna dimensi program yang jalan
dan mana yang tidak jalan;
5. Pengembangan staf program;
6. Memenuhi ketentuan undang-undang;
7. Akreditasi program;
8. Mengukur cost effectiveness dan cost efficiency;
9. Mengambil keputusan mengenai program;
10. Akuntabilitas;
11. Memberikan balikan kepada pimpinan dan staf program;
12. Mengembangkan teori ilmu evaluasi.
Lebih lanjut, Sarbian (2017) menyatakan tujuan dilakukan evaluasi adalah

sebagai berikut:
1. Menilai keberhasilan pelaksanaan suatu program
2. Menentukan kendala dan hambatan dalam pelaksanaan program
3. Memberikan masukan untuk perencanaan program periode berikutnya
4. Memberikan masukan untuk keputusan melanjutkan, memperluas, dan

menghentikan program
5. Memberikan masukan untuk keputusan memodifikasi program.
Berdasarkan uraian di atas, dapat dinyatakan evaluasi terhadap suatu program

pembangunan dilakukan bertujuan untuk memperoleh informasi yang tepat
sebagai bahan pertimbangan untuk mengambil keputusan tentang perencanaan
program, keputusan tentang komponen input dari program, implementasi
program yang mengarah kepada kegiatan dan keputusan tentang output
menyangkut hasil dan dampak dari program kegiatan.
BPKAD Banjar (2018) menyebutkan secara umum tujuan pelaksanaan
monitoring dan evaluasi (monev) pembangunan adalah;
1. Mengkaji kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan apakah telah sesuai
dengan perencanaan;
2. Mengidentifikasi masalah yang timbul agar dapat langsung diatasi;
3. Melakukan penilaian apakah pola kerja dan manajemen yang
digunakan sudah tepat untuk mencapai tujuan proyek atau
pembangunan;
4. Mengetahui kaitan antara kegiatan dengan tujuan untuk memperoleh
ukuran kemajuan;
5. Menyesuaikan kegiatan dengan lingkungan yang berubah, tanpa
menyimpang dari tujuan yang telah ditetapkan.
Sedangkan, Rasidi (2011) menyatakan evaluasi terhadap pembangunan

dilakukan untuk melakukan penilaian yang objektif dan sistematik terhadap
sebuah program yang direncanakan, sedang berlangsung ataupun yang telah
diselesaikan. Hal-hal yang harus dievaluasi, yaitu proyek, program, kebijakan,
organisasi, sektor, tematik, dan bantuan negara.
Adapun manfaat dari evaluasi tersebut adalah untuk:
1. Memberikan informasi yang akurat tentang kinerja, kebijakan,
program dan kegiatan, yaitu seberapa jauh kebutuhan, nilai dan
kesempatan yang telah dapat dicapai;
2. Memberikan sumbangan pada klarifikasi dan kritik terhadap nilai-nilai
yang mendasari pemilihan tujuan dan target;
3. Melihat peluang adanya alternatif kebijakan, program, kegiatan yang
lebih tepat, layak, efektif, dan efisien;
4. Memberikan umpan balik terhadap kebijakan, program dan proyek;
5. Menjadikan kebijakan, program dan proyek serta diharapkan mampu

mempertanggungjawabkan penggunaan dana publik;
6. Membantu Pemangku kepentingan untuk belajar lebih banyak tentang
kebijakan, program dan proyek;
7. Dilaksanakan berdasarkan kebutuhan pengguna utama yang dituju
oleh evaluasi;
8. Negosiasi antara evaluator dan pengguna utama yang dituju oleh
evaluasi.
Monitoring dan evaluasi merupakan suatu kegiatan untuk melihat ketercapaian

program pembangunan yang telah dilaksanakan sehingga diharapkan dapat
memberikan manfaat untuk dapat mengetahui kendala yang dialami, mengenali
masalah sedini mungkin, melakukan perbandingan antar lokasi/ tempat, menilai
trend situasi yang terjadi sehingga dapat diambil tindakan korektif secara tepat
dan cepat.
BPKAD Banjar (2018) menjelaskan manfaat dari penerapan monitoring dan
evaluasi dalam pembangunan, sebagai berikut:
1. Monitoring dan evaluasi (monev) sebagai alat untuk mendukung
perencanaan, yaitu:
a. Penerapan sistem monitoring dan evaluasi yang disertai dengan
pemilihan dan penggunaan indikator akan memperjelas tujuan
serta arah kegiatan untuk pencapaian tujuan tersebut.
b. Pemilihan indikator program yang melibatkan berbagai pihak
secara partisipatif tidak saja berguna untuk mendapatkan indikator
yang tepat tetapi juga akan mendorong pemilik proyek dan
berbagai pihak yang berkepentingan untuk mendukung suksesnya
program.
2. Monitoring dan evaluasi (monev) sebagai alat mengetahui kemajuan
program, yaitu:
a. Adanya sistem monitoring dan evaluasi yang berfungsi dengan
baik, memungkinkan pelaksana program dapat mengetahui
kemajuan dan hambatan yang secara potensial dapat menghambat
jalannya program pembangunan, dan pelaksana program untuk
dapat melakukan tindakan dengan tepat waktu dalam mengatasi
masalah;
b. Informasi hasil monitoring dan evaluasi dapat memberikan umpan

balik kepada pelaksana program tentang hasil capaian program,
dalam arti sesuai atau tidak sesuai dengan yang diharapkan;
c. Bilamana hasil program belum sesuai dengan harapan maka
pelaksana program dapat melakukan tindakan penyesuaian atau
koreksi secara tepat dan cepat sebelum program terlanjur berjalan
tidak pada jalurnya. Informasi hasil monitoring dan evaluasi akan
bermanfaat dalam memperbaiki jalannya implementasi program.
3. Monitoring dan evaluasi (monev) sebagai alat akuntabilitas program
dan advokasi, yaitu:
a. Monitoring dan evaluasi tidak hanya memantau aktivitas program
tetapi hasil dari aktivitas tersebut. Informasi pemantauan terhadap
luaran dan hasil (output dan outcome) program pembangunan
yang dipublikasikan akan dapat diakses pemangku kepentingan
sehingga dapat meningkatkan akuntabilitas program
pembangunan;
b. Informasi hasil monitoring dan evaluasi dapat dipakai sebagai
bahan masukan untuk advokasi program kepada pemangku
kepentingan;
c. Informasi tersebut akan memicu dialog dan pembelajaran serta
memacu keikutsertaan.
Dengan demikian, dapat dinyatakan bahwa manfaat dari hasil monitoring dan
evaluasi (monev) dapat menjadi acuan untuk meningkatkan keterampilan
petugas monev dalam pengumpulan data secara akurat tentang pelaksanaan
program yang dimonitoring dan dievaluasi sehingga hasil analisisnya dapat
dijadikan sebagai bahan rekomendasi yang mendasari suatu kebijakan yang
akan diambil oleh pimpinan.
6.5 Pendekatan dalam Melakukan

Monitoring dan Evaluasi Pembangunan
Dalam melakukan monitoring dan evaluasi terhadap program pembangunan,
yang perlu diperhatikan dalam melaksanakan monitoring adalah acuan atau
pedoman dalam melakukan kegiatan monitoring, yaitu ketentuan-ketentuan
atau pedoman yang telah disepakati dan diberlakukan, sehingga sustainability
kegiatan terjaga, dan dalam pelaksanaannya harus dilakukan secara objektif dan
berorientasi pada tujuan dari program tersebut, sehingga diperoleh informasi
yang akurat untuk bahan dalam melakukan evaluasi. Untuk mendapatkan data
yang akurat, maka diperlukan pendekatan yang tepat untuk melakukan kegiatan
monitoring dan evaluasi.
Moerdiyanto (2009) menyatakan ada 2 (dua) cara pendekatan yang dapat
dilakukan dalam monitoring dan evaluasi, yaitu:
1. Pendekatan survei, yaitu ada empat tujuan yang dapat dicapai melalui
survei, yaitu:
a. Pendekatan survei deskriptif digunakan apabila monitoring dan
evaluasi bertujuan untuk mendeskripsikan keadaan dan kondisi
subyek dan atau objek yang dimonitoring dan evaluasi (monev).
b. Pendekatan survei eksplanatif digunakan bila monitoring dan
evaluasi bertujuan untuk menjawab pertanyaan mengapa, yaitu
menjelaskan mengapa hal ini terjadi, atau mengapa terjadi
perubahan, atau mengapa tidak ada perubahan, mengapa program
tidak berjalan lancar, mengapa dampak program tidak seperti yang
diharapkan, dan lain sebagainya.
c. Pendekatan survei eksploratif digunakan bila monitoring dan
evaluasi bertujuan untuk mengungkap hal-hal yang sebelumnya
tidak dirumuskan dalam tujuan program.
d. Pendekatan survei prediktif digunakan bila monitoring dan
evaluasi dilakukan untuk memprediksikan hasil dan dampak
program beberapa tahun yang akan datang dengan memperhatikan
data yang ada saat ini.
2. Pendekatan expost facto digunakan bila monitoring dan evaluasi
dilakukan untuk mencari dampak suatu program perbaikan yang telah
dilakukan di masa lampau.
Berdasarkan pernyataan tersebut, dapat disimpulkan bahwa pemilihan

pendekatan dalam melakukan monitoring dan evaluasi dapat ditentukan dengan
memperhatikan tujuan dan waktu atau saat monitoring dan evaluasi tersebut
dilakukan.
6.6 Prinsip-prinsip melakukan Monitoring

dan Evaluasi Pembangunan
Dalam pelaksanaan monitoring dan evaluasi harus dilakukan secara integratif
dengan menyusun rencana sasaran, mendesain instrumen yang akan digunakan,
melakukan berdasarkan prinsip-prinsip yang baik dan benar agar dalam
pelaksanaannya dapat berjalan dengan lancar.
Fattah (1996) mengemukakan ada 6 (enam) prinsip-prinsip dalam monitoring
yang harus diperhatikan, yaitu:
1. Prinsip berkesinambungan, artinya dilakukan secara berlanjut;
2. Prinsip menyeluruh, artinya keseluruhan aspek dan komponen
program harus dievaluasi;
3. Prinsip objektif, artinya pelaksanaannya bebas dari kepentingan
pribadi;
4. Prinsip sahih, yaitu mengandung konsistensi yang benar-benar
mengukur yang seharusnya diukur;
5. Prinsip penggunaan kritis;
6. Prinsip kegunaan atau manfaat.
Sedangkan, Daman (2012) menyampaikan pernyataan Suryana bahwa prinsip-

prinsip monitoring sebagai berikut:
1. Monitoring harus dilakukan secara terus-menerus;
2. Monitoring harus menjadi umpan balik bagi perbaikan kegiatan
program organisasi;
3. Monitoring harus memberi manfaat baik terhadap organisasi maupun
terhadap pengguna produk atau layanan;
4. Monitoring harus dapat memotivasi staf dan sumber daya lainnya
untuk berprestasi;
5. Monitoring harus berorientasi pada peraturan yang berlaku;
6. Monitoring harus objektif.
Setelah melaksanakan monitoring, maka dilanjutkan dengan evaluasi.

Nurmawati (2016) menyatakan evaluasi merupakan suatu kegiatan yang
menghasilkan data yang akurat dan bermakna. Dalam melakukan evaluasi,
harus diperhatikan prinsip-prinsip yang menjadi acuan dalam melakukan
evaluasi, yaitu:
1. Penentuan indikator yang akan dievaluasi;
2. Mendesain kegiatan evaluasi;
3. Mengumpulkan data evaluasi;
4. Menganalisis dan mengolah data; dan
5. Melaporkan hasil evaluasi.
Sedangkan, Moerdiyanto (2009) menyatakan untuk mendapatkan hasil yang

baik, maka dalam pelaksanaannya, monitoring dan evaluasi haruslah dilakukan
berdasarkan prinsip-prinsip, seperti berikut :
1. Berorientasi pada tujuan, yaitu monitoring dan evaluasi hendaknya
dilaksanakan mengacu pada tujuan yang ingin dicapai. Hasil monev
dipergunakan sebagai bahan untuk perbaikan atau peningkatan
program pada evaluasi formatif dan membuat justifikasi dan
akuntabilitas pada evaluasi sumatif;
2. Mengacu pada kriteria keberhasilan, yaitu monitoring dan evaluasi
seharusnya dilaksanakan mengacu pada kriteria keberhasilan program
yang telah ditetapkan sebelumnya. Penentuan kriteria keberhasilan
dilakukan bersama antara para evaluator, para sponsor, pelaksana
program (pimpinan dan staf), para pemakai lulusan (konsumen),
lembaga terkait (di mana peserta kegiatan bekerja);
3. Mengacu pada asas manfaat, yaitu monitoring dan evaluasi sudah
seharusnya dilaksanakan dengan manfaat yang jelas. Manfaat tersebut
adalah berupa saran, masukan atau rekomendasi untuk perbaikan
program yang di monitoring dan evaluasi atau program sejenis di masa
mendatang;
4. Dilakukan secara objektif, yaitu monitoring dan evaluasi harus
dilaksanakan secara objektif. Petugas monev dari pihak eksternal harus
bersifat independen, yaitu bebas dari pengaruh pihak pelaksana
program. Petugas monitoring dan evaluasi internal harus bertindak
objektif, yaitu melaporkan temuannya apa adanya.
Sedangkan, BPKAD Banjar (2018) menjelaskan bahwa prinsip-prinsip dasar

dalam melakukan monitoring dan evaluasi (monev) pembangunan, sebagai
berikut:
1. Sistem monitoring dan evaluasi dibuat sederhana, disesuaikan dengan
kapasitas dan sumber daya yang tersedia untuk menghindari kesulitan
implementasi di lapangan;
2. Tujuan yang jelas, yaitu difokuskan pada hal-hal yang relevan dengan
tujuan dari monitoring yang dikaitkan dengan aktivitas dan tujuan
program. Perlu dibuat logframe, intervention logic model, dan rencana
kerja monitoring dan evaluasi;
3. Dilakukan tepat waktu; yaitu esensi dari monitoring adalah
ketersediaan data diperlukan on-time bagi pihak manajemen/pengguna
data untuk penyelesaian masalah secara tepat waktu. Ketepatan waktu
monitoring penting untuk mendapatkan data akurat dalam memantau
objek tertentu pada saat yang tepat;
4. Informasi hasil monitoring dan evaluasi harus akurat dan objektif;
sehingga perlu mekanisme untuk check konsistensi dan akurasi data;
5. Sistem monitoring dan evaluasi bersifat partisipatif dan transparan;
sehingga perlu pelibatan semua stakeholders dalam penyusunan desain
dan implementasinya, serta hasilnya dapat diakses oleh semua pihak;
6. Sistem monitoring dan evaluasi dibuat fleksibel; tidak kaku tapi bisa
disesuaikan dengan kebutuhan dan kondisi dan dalam batas koridor
SOP.
7. Bersifat action-oriented; yaitu monitoring diharapkan menjadi basis
dalam pengambilan keputusan dan tindakan. Untuk itu, sejak awal
perlu dilakukan analisis kebutuhan informasi untuk menjamin data
monitoring yang akan digunakan untuk melakukan tindakan;
8. Kegiatan monitoring dan evaluasi dilakukan secara cost-effective;
9. Unit monitoring dan evaluasi terdiri dari para spesialis yang tidak
hanya bertugas mengumpulkan data tetapi melakukan analisis masalah
dan memberikan rekomendasi pemecahan masalah secara praktis.
6.7 Hambatan dalam Pelaksaaan

Monitoring dan Evaluasi
Monitoring dan evaluasi dilakukan adalah untuk melihat apakah program yang
dilaksanakan mampu mencapai hasil sesuai dengan tujuan yang diharapkan.
Evaluasi merupakan kegiatan penilaian kinerja yang diukur dengan efisiensi,
efektivitas dan kemanfaatan program serta keberlanjutan pembangunan. Dalam
melaksanakan monitoring dan evaluasi pembangunan bukanlah pekerjaan yang
mudah, karena akan berhadapan dengan berbagai hambatan atau permasalahan
yang sangat kompleks dan komprehensif meliputi berbagai aspek social, situasi
dan keadaan yang di daerah tersebut.
Manik (2011) menyatakan beberapa permasalahan dalam penerapan monitoring
dan evaluasi dalam pemerintah daerah adalah sebagai berikut:
1. Monitoring dan evaluasi belum menjadi kebutuhan mendasar untuk
perbaikan kinerja, yaitu indikasinya:
a. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) dan
laporan-laporan lainnya, masih berorientasi pada pemenuhan
kewajiban administrasi dan formalitas semata.
b. Hasil monitoring evaluasi belum menjadi dasar perencanaan tahun
berikutnya.
c. Kualitas Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) di Satuan
Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) masih rendah.
2. Rendahnya kemampuan PNS dalam perencanaan, yaitu belum mampu
menyusun indikator kinerja yang tepat syarat, sehingga menyulitkan
proses pelaporan dan monitoring dan evaluasi;
3. Rendahnya kualitas data dan informasi, yaitu data tidak ada, atau
berbeda antar instansi (SKPD), atau terlambat dalam beberapa tahun;
4. Belum optimalnya audit kinerja oleh BPK; masih fokus pada audit
laporan keuangan;
5. Rendahnya kualitas rekomendasi DPRD terhadap LKPj Kepala
Daerah. Rekomendasi tersebut merupakan bentuk evaluasi DPRD
terhadap penyelenggaraan pemerintahan daerah.
6. Rendahnya peran serta Customer Service Officer (CSO) dan Media
dalam pengawasan kinerja Pemda.
7. Ketidakjelasan mekanisme pengawasan masyarakat terhadap
penyelenggaraan pemerintahan daerah, yaitu:
a. Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

(ILPPD) disampaikan pada masyarakat agar mendapatkan
tanggapan sebagai masukan untuk perbaikan penyelenggaraan
pemerintahan daerah.
b. Tatacaranya tidak dijelaskan secara cukup.
8. Rendahnya kualitas diseminasi materi pelaporan.
Bab 7
Indikator Pembangunan
7.1 Pendahuluan
Bab ini akan membantu kita untuk memahami indikator – indikator
pembangunan sebagai alat ukur keberhasilan kinerja pembangunan. Pada bab
sebelumnya telah diuraikan mengenai makna pembangunan, perencanaan
pembangunan, dan tujuan pembangunan. Bagian ini akan menjelaskan indikator
pembangunan ekonomi, indikator pembangunan manusia, dan indikator
pembangunan berkelanjutan. Bagian pendahuluan akan menyampaikan
gambaran singkat capaian kinerja pembangunan Indonesia.
Perekonomian Indonesia merupakan salah satu ekonomi Negara berkembang di
dunia dan yang terbesar di Asia Tenggara. Sebagai anggota G20 dengan
penghasilan menengah ke atas, Indonesia digolongkan sebagai Negara industri
baru dan ekonomi terbesar ke-15 di dunia berdasar pada Produk Domestik Bruto
(PDB) nominal dan terbesar ke-7 dalam hal PDB. (G20, 2009) Pada tahun 2019
Indonesia diperkirakan mencapai PDB US$ 40 miliar. Pada tahun 2025
Indonesia diperkirakan akan melampaui angka PDB US$ 130 miliar. (News,
2019). Pasar domestik, belanja anggaran Pemerintah dan kepemilikan pada
Badan Usaha Milik Negara (141 perusahaan) menjadi penggerak utama
perekonomian Indonesia. Pengelolaan harga berbagai barang kebutuhan pokok
juga memiliki peran penting dalam ekonomi pasar Indonesia. Namun, kini,
mayoritas perekonomian Indonesia telah dikuasai oleh swasta lokal dan

perusahaan asing Kemenperin, 2013;Kemenperin, 2017; News., 2020).
Mobilitas pembangunan menghasilkan capaian ekonomi menjadi lebih positif.
Pertumbuhan mengalami percepatan 5,1% pada tahun 2004 dan mencapai 5,6%
pada tahun 2005. Konsumsi domestik menjadi pendorong utama pertumbuhan
ekonomi yang menyumbang tiga perempat dari PDB Indonesia. Namun
masalah rendahnya tingkat investasi asing, pengelolaan birokrasi, dan tingginya
tingkat korupsi terus menghambat pertumbuhan hingga saat ini. Korupsi telah
menelan biaya Rp. 51,4 triliun (US $ 5,6 miliar) atau sekitar 1,4% dari PDB
Indonesia per tahun. Pada Pebruari 2007 tingkat pengangguran mencatat sebesar
9,75%. Pertumbuhan ekonomi Indonesia beranjak cepat ke tingkat tertinggi
dalam sepuluh tahun di 6,3% pada tahun 2007. Tingkat pertumbuhan ini dapat
menurunkan tingkat kemiskinan dari 17,8% menjadi 16,6% dan mengoreksi
tingkat pengangguran turun menjadi 8,46% di Pebruari 2008. Pertumbuhan
PDB riil Indonesia mengalami ketidakstabilan, pada tahun 2012 mencapai 6%,
kemudian hingga tahun 2015 menurun di bawah 5%. Setelah Joko Widodo
terpilih untuk menggantikan Susilo Bambang Yudoyono untuk memimpin
Pemerintahan Indonesia. Pemerintah Indonesia mengambil tahapan dengan
melonggarkan peraturan tentang penanaman modal asing untuk mendorong
perekonomian. Pada tahun 2016 - 2017 Pemerintah Indonesia berhasil
menaikan pertumbuhan PDB sedikit di atas 5%. Namun, Pemerintah masih
dihadapkan pada masalah pelemahan mata uang, penurunan ekspor dan stagnasi
belanja konsumen. Pada tahun 2019 tingkat pengangguran berada di 5,3
(Wikipedia, 2020)
Di tengah pandemic – Covid – 19, perekonomian Indonesia turun 0,74% pada
kuartal satu (Q1) tahun 2021, setelah penurunan 2,19% pada periode
sebelumnya. Ini adalah pelemahan ekonomi keempat berturut-turut. Konsumsi
rumah tangga (-2,23% vs -3,61% di Q4) dan investasi tetap (-0,23% vs -6,15%
di Q4) menurun lebih sedikit dan permintaan eksternal berkontribusi positif
terhadap PDB, ekspor tumbuh 6,74 persen, impor naik lebih lunak pada 5,27.
Pengeluaran Pemerintah meningkat lebih cepat (2,96% vs 1,76% di Q4). Output
produksi berkontraksi terutama untuk transportasi dan gudang (-13,12% vs -
13,42% di Q4), akomodasi dan jasa makanan (-7,26%), pertambangan (-2,02%
vs -1,20% di Q4), manufaktur (-1,38% vs -3,14% di Q4), konstruksi (-0,79% vs
-5,67% di Q4), perdagangan grosir, eceran (-1,234% vs -3,64% di Q4).
Sebaliknya, output tumbuh untuk komunikasi (8,72% vs 10,91%). (Economics,
2020)
Bab 7 Indikator Pembangunan 91
Kabar gembira datang dari John Hawksworth, Chief Economist Pricewater-

house Cooper (PwC), Ia mengatakan bahwa Indonesia pada tahun 2030 akan
berada di peringkat 5 sebagai Negara dengan perekonomian big emerging
market. Pada tahun 2030 nilai GDP diestimasi akan berada pada US$ 5,424
miliar. Pada tahun 2050 diestimasi GDP Indonesia naik menjadi US$ 10,502
miliar (GDP dengan metode perhitungan PPP) dan posisi berada di peringkat 4.
(PWc., 2017) Ilustrasi tersebut menunjukkan kinerja perekonomian Indonesia
didukung dengan capaian indikator – indikator pembangunan ekonomi. Dengan
capaian indikator – inidkator pembangunan tersebut menggambarkan
perkenomian suatu Negara dan menunjukkan keberhasilan suatu Negara dalam
melaksanakan pembangunan perekonomian. Keberhasilan kinerja
pembangunan ekonomi umumnya ditunjukkan dengan capaian PDB dan Gross
National Product (GNP) per kapita yang akan dijelaskan pada bagian berikut.
Indikator pembanguan lainnya adalah indikator pembangunan manusia.
Indikator ini berbeda dengan indikator pembangunan ekonomi. Kinerja
pembangunan ditunjukkan dengan indeks pembangunan manusia.
Indeks Pembangunan Manusia (Human Development Index) Indonesia pada
tahun 2020 menduduki peringkat 107 naik 4 peringkat dari tahun sebelumnya
dari 189 Negara. HDI Indonesia tahun 2020 naik 1 peringkat ke peringkat 5
dibandingkan tahun sebelumnya dari 10 Negara Asean. Di tingkat Negara
Asean HDI Indonesia masih di bawah Singapura, Brunei Darusalam, Malaysia,
Thailand, dan di atas Filipina, Vietnam, Laos, Kamboja. Myanmar, Timor
Timur dan Papua Nugini. (UNDP, 2020). Berdasarkan rilis data Tahun 2020
dari Badan Pusat Statistik (BPS) menyebutkan bahwa kualitas kesehatan dan
pendidikan masyarakat Indonesia mengalami peningkatan, sedangkan dari sisi
pengeluaran per kapita yang disesuaikan mengalami penurunan. (BPS, 2020)
Tahun 2020 HDI Indonesia mengalami pelemahan pertumbuhan dibanding
tahun – tahun sebelumnya. Pelemahan HDI tersebut sangat dipengaruhi oleh
Pandemi COVID – 19. Capaian HDI Indonesia tahun 2020 tumbuh 0,03 persen
atau meningkat 0,02 poin dibandingkan capaian tahun sebelumnya. Capaian
HDI Indonesia pada tahun 2020 adalah 71,94. Perlambatan pertumbuhan HDI
tahun 2020 sangat dipengaruhi oleh turunnya rata – rata pengeluaran yang
disesuaikan. Indikator pengeluaran turun dari 11,30 juta rupiah pada tahun 2019
menjadi 11,01 juta rupiah pada tahun 2020. (BPS, 2020)
Pada tahun 2020 anak-anak Indonesia yang berusia 7 tahun memiliki harapan
menikmati pendidikan selama 12,98. Angka ini naik 0,03 tahun dibandingkan
tahun sebelumnya yang mencapai 12,95 tahun. Bersamaan dengan itu, rata-rata
lama sekolah penduduk umur 25 tahun ke atas meningkat 0,14 tahun, dari 8,34
tahun pada tahun 2019 menjadi 8,48 tahun pada tahun 2020. (BPS, 2020)
Harapan hidup bayi yang lahir pada tahun 2020 memiliki harapan hidup hingga
71,47 tahun, lebih lama 0,13 tahun dibandingkan dengan mereka yang lahir pada
tahun sebelumnya (BPS, 2020).
United Nation Development Program (UNDP) adalah Program Pembangunan
Perserikatan Bangsa – Bangsa yang didirikan dengan tujuan untuk memberikan
bantuan, terutama untuk meningkatkan pembangunan Negara-negara
berkembang. UNDP sudah mengelompokkan Indonesia menjadi Negara
dengan HDI tinggi. Pada tahun 2020 HDI Indonesia sebesar 0, 718 dan berada
pada posisi 107. Kondisi ini patut menjadi perhatian Pemerintah Indonesia
karena peringkat Indonesia masih tertinggal dengan beberapa Negara tetangga
Asean lainnya. Sebut saja Thailand yang mempunyai skor 0,777 masih
mengungguli Indonesia di posisi 79. Lebih lanjut lagi Malaysia di posisi 62,
dengan skor 0,810, Brunei Darusalam di posisi 47 dengan skor 0,838 dan
Singapura di posisi 11 dengan skor 0,938 (UNDP, 2020)
Ilustrasi tersebut sangat berbeda dengan ilustrasi kinerja pembangunan
ekonoimi. HDI merefleksikan keberhasilan kinerja pembangunan manusia.
HDI akan menunjukkan keberhasilan kinerja Pemerintah Indonesia dalam
membangun kualitas hidup dan harapan hidup manusia Indonesia.
Indikator pembanguan yang terakhir yang akan dibahas pada bab ini adalah
indikator tujuan pembangunan berkelanjutan (Sustainability Development
Goals) biasa disingkat dengan SDGs. Indikator ini memiliki 17 tujuan
pembangunan yang berkelanjutan. SDGs fokus pada keberhasilan kinerja
dibidang sosial seperti tanpa kemiskinan, tanpa kelaparan, kehidupan sehat dan
sejahtera, pendidikan berkualitas, kesetaraan gender. SDGs juga menekankan
pembangunan dalam perbaikan ekonomi seperti energi bersih dan terjangkau,
pekerjaan layak dan pertumbuhan ekonomi, industri, inovasi dan infrastruktur,
berkurangnya kesenjangan, kemitraan untuk mencapai tujuan. Penekanan
SDGs dalam pembangunan lingkungan seperti air bersih dan sanitasi layak, kota
dan komunikasi berkelanjutan, konsumsi dan produksi yang bertanggung
jawab, penanganan perubahan iklim, ekosistem laut, dan ekosistem darat.
Terakhir SDGs dalam pembangunan hukum seperti perdamaian, keadilan, dan
kelembagaan yang tangguh. Tujuan pembangunan ini dapat dicapai jika seluruh
pemangku kepentingan yaitu Pemerintah, akademisi, perusahaan swasta dan
masyarakat memiliki komitmen yang kuat untuk melakukan perubahan ke arah
yang lebih baik.
Berdasarkan Sustainable Development Report. Tiga Negara yang menempati

posisi SDGs tertinggi adalah (1) Swedia dengan skor indeks 84,72, (2) Denmark
dengan skor indeks 84,56 dan terakhir (3) Finlandia dengan skor indeks 83,77.
Selanjutnya, tiga Negara yang menempati posisi SDGs terendah adalah (164)
Chad dengan skor indeks 43,75, (165) Sudan Selatan dengan skor indeks 43,66
dan terakhir (166) Republik Afrika tengah dengan skor indeks 38,54. Peringkat
capaian pembangunan SDGs Indonesia pada tahun 2020 dan Negara – Negara
tetangga di Asean adalah (41) Thailand dengan skor indeks 74,54, (49) Vietnam
dengan skor indeks 73,80, (60) Malaysia dengan skor indeks 71,76, (88) Brunei
darusalam dengan skor indeks 68,15, (93) Singapore dengan skor indeks 67,00,
(99) Philipina dengan skor indeks 65,85, (101) Indonesia dengan skor indeks
65,30, (104) Myanmar dengan skor indeks 64,58, (106) Kambodia dengan skor
indeks 64,39, (116) Laos dengan skor indeks (62,06), (155) Papua New Guinea
denghan skor indeks 51,66, dan Timor Leste belum memiliki peringkat karena
belum menjalankan SDGs. Peringkat Indonesia pada tahun 2020 mengalami
kenaikan 1 peringkat dibandingkan tahun sebelumnya. (SDR, 2020) Capaian
pembangunan SDGs di tingkat Provinsi di seluruh Indonesia pada tahun 2019
telah menunjukkan hasil capaian yang cukup baik. Namun tetap merupakan
tantangan bagi Pemerintah pusat maupun daerah beserta seluruh pemangku
kepentingan dalam upaya mencapai tujuan pembangunan berkelanjutan melalui
dinamika program atau kegiatan yang akan dilakukan selanjutnya. Di tingkat
nasional capaian tertinggi dicapai oleh Provinsi Bali dengan capaian indeks
sebesar 77,4 yang diikuti oleh Provinsi DIY Yogyakarta dengan capaian indeks
76,0 dan di peringkat ke tiga diisi oleh Provinsi Sulawesi Utara dengan capaian
indeks 75,7. Tiga Provinsi dengan capaian indeks terendah masing-masing
ditempati oleh Provinsi Maluku dengan capaian indeks 45,0, Provinsi Nusa
Tenggara Timur dengan capaian Indeks 39,9 dan terakhir Provinsi Papua
dengan Capaian Indeks 24,1. (BPS, 2019) Ada tiga hal yang dipelukan untuk
mempercepat pencapaian SDGs. Pertama, perlu komitmen politik yang kuat dan
aksi konkret dari semua pemangku kepentingan untuk membawa pembangunan
SDGs ke jalur percepatan. Kedua, perlunya penguatan kerja sama dan
solidaritas internasional. Ketiga, perlu inovasi dalam penyediaan data yang real
time dan new sources data (big data). (Gatra, 2020)
SDGs merupakan suatu rencana global yang disepakati oleh para pemimpin
dunia, termasuk Indonesia, guna mengakhiri kemiskinan, mengurangi
kesenjangan dan melindungi lingkungan.
7.2 Indikator Pembangunan

7.2.1 Pengertian Indikator
Pada bagian ini akan lebih memahami pengertian indikator. Pengertian indikator
menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) adalah sesuatu yang dapat
memberikan atau menjadi petunjuk atau keterangan. Indikator merupakan
variabel yang membantu dalam mengukur berbagai macam perubahan yang
terjadi baik secara langsung ataupun tidak langsung (Organization, 1981)
Indikator juga dimaknai sebagai variabel – variabel yang dapat menunjukkan
atau mengindikasikan kepada penggunanya mengenai sesuatu kondisi tertentu,
sehingga bisa dipakai untuk mengukur perubahan yang terjadi. (Green and
Kreuter, 1993) Indikator menekankan pada variabel yang diukur, perubahan
yang terjadi sebagai hasil dari variabel yang diukur, dan hasil tersebut akan
memberikan petunjuk sesuatu kondisi tertentu. Sehingga, indiaktor akan
dimaknai sebagai sesuatu atau variabel yang membantu kegiatan pengukuran
berbagai macam perubahan yang terjadi, dan akan memberikan petunjuk kepada
penggunanya mengenai sesutu kondisi tertentu.
7.2.2 Pengertian Pembangunan

Pembangunan dimaknai sebagai suatu proses perubahan ke arah yang lebih baik
melalui upaya yang dilakukan secara terencana. (Kartasasmita, 1996)
Selanjutnya, pembangunan dimaknai sebagai suatu usaha atau rangkaian usaha
pertumbuhan dan perubahan yang berencana dan dilakukan secara sadar oleh
suatu bangsa, Negara dan Pemerintah, menuju modernitas dalam rangka
pembinaan bangsa (nation building). Tarigan, (2018) Lebih lanjut,
pembangunan dimaknai sebagai`suatu upaya terkoordinasi untuk menciptakan
alternatif yang lebih banyak secara sah kepada setiap warga Negara untuk
memenuhi dan mencapai aspirasinya yang paling manusiawi (Nugroho and
Dahuri, 2004). Terakhir, pembangunan dapat dimaknai berbeda oleh satu orang
dengan orang lain, wilayah yang satu dengan wilayah lainnya, Negara satu
dengan Negara lain. Namun secara umum ada suatu kesepakatan bahwa
pembangunan merupakan proses untuk melakukan perubahan
Berdasarkan pemikiran dari para pemikir di atas, pembangunan menekankan
pada proses, upaya terencana, upaya terkoordinasi, dan rangkaian usaha
pertumbuhan yang dilakukan secara sadar oleh Pemerintah suatu Negara atau
suatu daerah untuk melakukan perubahan ke arah yang lebih baik.
Pembangunan dapat dimaknai berbeda oleh satu orang dengan orang lain,
wilayah yang satu dengan wilayah lainnya, Negara satu dengan Negara lainnya.
Pembangunan regional yang relevan bagi konteks Indonesia adalah
pembangunan dengan konsep “membangun dari pinggiran”. Konsep
“membangun dari pinggiran” muncul saat calon presiden Republik Indonesia Ir.
Joko Widodo (2014), menyampaikan serangkaian agendanya yang diberi judul
“Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan
desa dalam kerangka Negara kesatuan” (Riyadi dan Bratakusumah D. S, 2005).
7.2.3 Pengertian Indikator Pembangunan

Sebelum masuk pada pengertian indikator pembangunan, sebaiknya untuk
mengingat kembali makna dari kata “pembangunan” itu sendiri. Karena
pengertian pembangunan tersebut akan mengantarkan kita pada arah tujuan
pembangunan yang hendak dituju oleh suatu Negara.
Ketika pembangunan dimaknai sebagai pengertian ekonomi maka
pembangunan ekonomi dapat diartikan sebagai proses, upaya terencana, upaya
terkoordinasi, dan rangkaian usaha pertumbuhan yang dilakukan secara sadar
oleh Pemerintah suatu Negara atau suatu daerah untuk melakukan perubahan
ekonomi ke arah yang lebih baik. Dengan demikian, indikator pembangunan
ekonomi dapat dimaknai sebagai sesuatu atau variabel ekonomi yang
mendorong kegiatan pengukuran berbagai macam perubahan ekonomi yang
terjadi, melalui proses, upaya terencana, upaya terkoordinasi, dan rangkaian
usaha pertumbuhan yang dilakukan secara sadar oleh Pemerintah suatu Negara
atau suatu daerah untuk menghasilkan perubahan ekonomi ke arah yang lebih
baik. Indikator tersebut akan memberikan petunjuk kepada penggunanya
mengenai kondisi ekonomian suatu Negara atau suatau daerah. Dengan
demikian, indikator pembangunan ekonomi dapat digunakan sebagai alat untuk
mengukur kinerja pembangunan atau keberhasilan pembangunan.
Namun, jika pembangunan dimaknai sebagai pembangunan manusia maka
pembangunan manusia dapat diartikan sebagai proses, upaya terencana, upaya
terkoordinasi, dan rangkaian usaha peningkatan yang dilakukan secara sadar
oleh Pemerintah suatu Negara atau suatu daerah untuk melakukan peningkatan
harapan hidup dan kualitas hidup masyarakat ke arah yang lebih baik. Dengan
demikian, indikator pembangunan manusia dapat dimaknai sebagai variabel
harapan hidup dan dan kualitas hidup manusia yang membantu kegiatan
pengukuran berbagai macam perubahan harapan hidup dan kualitas hidup yang
terjadi, melalui proses, upaya terencana, upaya terkoordinasi, dan rangkaian

usaha perbaikan harapan hidup masyarakat yang dilakukan secara sadar oleh
Pemerintah suatu Negara atau suatu daerah untuk menghasilkan perubahan
harapan hidup dan kulitas hidup ke arah yang lebih baik. Indikator tersebut akan
memberikan petunjuk kepada penggunanya mengenai harapan hidup dan
kualitas hidup suatu Negara atau suatau daerah. Dengan demikian, indikator
pembangunan manusia dapat digunakan sebagai alat untuk mengukur kinerja
pembangunan atau keberhasilan pembangunan.
Terakhir, jika pembangunan dimaknai sebagai tujuan pembangunan yang
berkelanjutan atau SDGs maka pembangunan SDGs dapat diartikan sebagai
proses, upaya terencana, upaya terkoordinasi, dan rangkaian usaha peningkatan
yang dilakukan secara sadar oleh Pemerintah suatu Negara atau suatu daerah
untuk melakukan pembangunan sosial, ekonomi, lingkungan dan hukum ke
arah yang lebih baik. Dengan demikian, indikator pembangunan SDGs dapat
dimaknai sebagai variabel sosial, ekonomi, lingkungan dan hukum yang
membantu kegiatan pengukuran berbagai macam perubahan sosial, ekonomi,
pembangunan lingkungan dan pembangunan hukum yang terjadi, melalui
proses, upaya terencana, upaya terkoordinasi, dan rangkaian usaha perbaikan
yang dilakukan secara sadar oleh Pemerintah suatu Negara atau suatu daerah
untuk menghasilkan perubahan sosial, ekonomi, pembangunan lingkungan dan
pembangunan hukum ke arah yang lebih baik. Indikator tersebut akan
memberikan petunjuk kepada penggunanya mengenai kondisi sosial, ekonomi,
lingkungan dan hukum suatu Negara atau suatau daerah. Dengan demikian,
indikator pembangunan SDGs dapat digunakan sebagai alat untuk mengukur
kinerja pembangunan atau keberhasilan pembangunan.
Pergeseran paradigma pembangunan memberikan dampak pada indikator
pembangunan sebagai alat untuk mengukur keberhasilan pembangunan secara
berkelanjutan. Dengan demikian pembangunan merupakan proses yang
multidimensi yang mencakup sosial, ekonomi, lingkungan, dan hukum yang
bertujuan untuk mencapai kesejahteraan masyarakat yang lebih baik. Oleh
karena itu keberhasilan pembangunan berkelanjutan dapat diukur dari aspek
ekonomi, sosial, lingkungan dan hukum. Keseluruhan aspek tersebut akan
menjadi pertimbangan dalam menyusun perencanaan pembangunan
berkelanjutan. Pencapaian perbaikan aspek-aspek sosial, ekonomi, lingkungan,
dan hukum akan menjadi kebijakan pembangunan.
Masing – masing Negara menggunakan indikator pembangunan dapat berbeda
– berbeda. Ukuran keberhasilan pembangunan di Negara-negara yang masih
miskin mungkin masih sekitar kebutuhan-kebutuhan dasar seperti pemerataan

listrik di seluruh wilayah atau daerah, pemberian layanan kesehatan samapai
pelosok daerah, dan makanan pokok yang layak dan harga yang terjangkau
masyarak desa. Akan tetapi, di Negara – negara yang telah memenuhi
kebutuhan pokok, indikator pembangunan akan bergeser pada pemenuhan
kebutuhan sekunder dan tersier (T, 2015).
Terdapat dua jenis indikator yang digunakan yaitu indikator ekonomi dan
indikator non ekonomi. Indikator ekonomi terdiri dari Gross National Product
(GNP) perkapita dengan laju pertumbuhan ekonomi dan Gross Domestic
Product (GDP) dengan Purchasing Power Parity (PPP). Indikator non ekonomi
terdiri dari indeks kualitas hidup (Physical Quality Life Index) dan Indeks
Pembangunan Manusia (Human Development Index) (Kuncoro, 1919) Di sisi
lain, (Arsyad L., 2016) menggunakan istilah yang berbeda untuk kedua
indikator tersebut yaitu indikator moneter dan indikator non moneter. Kedua
pendapat tersebut intinya sama, masing-masing indikator menunjukkan tingkat
pertumbuhan dan pemerataan. Selain dua jenis indikator diatas pada bagian
selanjutnya akan ditambahkan pembahasan mengenai indikator tujuan
pembangunan berkelanjutan atau SDGs.
7.3 Indikator Ekonomi

Tolok ukur tingkat kesejahteraan ekonomi penduduk suatu Negara sering
menggunakan indikator pendapatan per kapita. Pendapatan per kapita adalah
indikator atas kinerja perekonomian secara keseluruhan dan merupakan
indikator moneter atas setiap kegiatan ekonomi suatu Negara (Arsyad L., 2016).
GNP maupun PDB merupakan ukuran untuk mengetahui pendapatan per kapita
suatu Negara, GNP maupun PDB merupakan salah satu indikator makro –
ekonomi yang telah lama digunakan untuk mengukur pertumbuhan ekonomi.
Indikator ini merupakan salah satu variabel yang digunakan untuk mengukur
tingkat kesejahteraan masyarakat. Sehingga, pendapatan per kapita telah
menjadi indikator makro – ekonomi yang penting, meskipun memiliki beberapa
kelemahan. (Pasaribu, 2012) Salah satu kelemahan mendasar dari pendapatan
per kapita sebagai sebuah indikator pembangunan terletak pada ketidak
mampuannya untuk menggambarkan tingkat kesejahteraan masyarakat secara
utuh. Seringkali adanya kenaikan pendapatan per kapita suatu Negara tidak
disertai oleh perbaikan kualitas hidup masyarakatnya. Meskipun pendekatan ini

dianggap memiliki kelemahan yang cukup mendasar, pendekatan ini masih
relevan dan sering digunakan serta mudah untuk dipahami. (Arsyad L., 2016)
Sebagai contoh Perekonomian Indonesia 2020 yang diukur berdasarkan Produk
Domestik Bruto (PDB) atas dasar harga berlaku mencapai Rp15.434,2 triliun
sehingga PDB per kapita mencapai Rp56,9 Juta atau US$3.911,7. Kontraksi
pertumbuhan sebesar 2,07 persen dibandingkan tahun 2019 (BPS, 2020)
Kenaikan angka PDB per kapita tersebut tidak mencerminkan perbaikan
kualitas hidup penduduk Indonesia.
7.3.1 Pendapatan Nasional

Pada pembahasan sebelumnya disebutkan bahwa tolak ukur keberhasilan laju
pembangunan dan tingkat kesejahteraan masyarakat diukur dengan kenaikan
pendapatan nasional dan tingkat pendapatan per kapita dari waktu ke waktu.
Pendapatan nasional adalah nilai produksi barang dan jasa yang dihasilkan
dalam suatu perekonomian Negara dalam waktu satu tahun.
Ada tiga pendekatan perhitungan pendapatan nasional yaitu:
1. Pendekatan produksi
Menurut pendekatan produksi (nilai tambah), pendapatan nasional dihitung

dengan cara menjumlahkan nilai tambah yang diciptakan oleh sektor produktif.
Pendapatan nasional dihitung dengan cara menjumlahkan nilai produksi barang
dan jasa yang dihasilkan oleh setiap sektor produktif dalam satu Negara selama
satu periode tertentu, biasanya periode waktu tersebut adalah satu tahun. Sektor
produktif tersebut terdiri dari sembilan sektor: pertanian, peternakan, kehutanan
dan perikanan; pertambangan dan penggalian; industri pengolahan; listrik, air
dan gas; bangunan; perdagangan, hotel dan restotran; pengangkutan dan
komunikasi; bank dan lembaga keuangan; sewa rumah, pertahanan dan jasa-jasa
lainnya. Jumlah nilai tambah produksi dari barang-barang dan jasa-jasa yang
dihasilkan sektor-sektor tersebut selama satu tahun fiskal disebut GDP atau
GNP. (Arsyad L., 2016) Terdapat perbedaan pengertian antara GDP dan GNP.
GNP adalah jumlah barang-barang dan jasa-jasa yang dihasilkan oleh warga
Negara yang berada di dalam maupun di luar negeri. Sedangkan Gross
Domestic Product (GDP) jumlah dari barang dan jasa yang terdapat di wilayah
suatu Negara termasuk di dalamnya orang-orang dan perusahaan asing yang
berada di wilayah tersebut. Jika GDP suatu Negara lebih besar dari GNP maka
artinya penanaman modal asing (PMA) atau investasi lebih besar daripada
penanaman modal Negara tersebut di luar negeri. Teknis perhitungan

pendapatan nasional dengan metode produksi ini adalah dengan cara
menjumlahkan nilai tambah yang diciptakan. (Tarigan, 2018).
2. Pendekatan pendapatan
Menurut pendekatan ini pendapatan nasional dihitung dengan cara

menjumlahkan pendapatan faktor-faktor produksi yang digunakan dalam
memproduksi barang-barang dan jasa-jasa. Faktor-faktor produksi seperti tanah,
modal, tenaga dan wiraswasta yang digunakan tersebut diberi balas jasa yang
masing-masing bernama sewa, bunga, upah dan gaji serta laba. Faktor produksi
tersebut dimiliki oleh seorang atau kelompok dalam masyarakat, dengan
demikian balas jasanya kembali pada masyarakat sebagai pendapatan nasional.
Pendapatan nasional yang dihitung dengan metode ini dikenal dengan sebutan
Gross National Income (GNI), GNI dikurangi dengan penyusutan barang-
barang modal disebut Net National Income (NNI). (Arsyad L., 2016)
GNI dapat diformulasikan melalui rumus : (S, 2019)
GNI = r + w + i + p
NNI dapat diformulasikan melalui rumus :
GNI = (r + w + i + p) - d
Penjelasan : r = rent atau sewa
w =wage atau upah
i = interest atau bunga
p = profit atau laba
d = depreciation atau penyusutan
3. Pendekatan pengeluaran
Pendekatan pengeluaran dilakukan dengan cara menghitung jumlah seluruh

pengeluaran dari lapisan masyarakat. Pendapatan yang diterima oleh semua
lapisan masyarakat akan dibelanjakan pada berbagai barang dan jasa atau di
tabung (Tarigan, 2018)
Pendekatan ini mengelompokkan pengeluaran ke dalam:
1. Pengeluaran konsumsi perorangan dan rumah tangga (personal
consumption expenditure) terdiri dari pengeluaran untuk barang-
barang tahan lama dan tidak tahan lama;
2. Investasi domestik bruto yang terdiri dari dana bangunan-bangunan

baru, alat-alat produksi yang tahan lama dan persediaan barang-barang
untuk perusahaan-perusahaan;
3. Pengeluaran konsumsi Pemerintah (government expenditure);
4. Selisih antara ekspor dan impor.
GDP dapat dihitung dengan cara menjumlahkan seluruh aktivitas warga Negara
dalam suatu wilayah Negara, sementara GNP diukur dengan menjumlahkan
seluruh aktivitas warga Negara di dalam suatu bangsa. Oleh karena itu untuk
menghitung GNP mempertimbangkan aktivitas ekonomi warga Negara asing di
suatu Negara dengan aktivitas warga Negara tersebut di Negara lain. Selisih
aktivitas ekonomi atau Net Factor Payment (F) merupakan selisih penerimaan
yang di dapat dari Negara lain dikurangi dengan pengeluaran yang dibayarkan
untuk warga Negara asing. Selisih aktvitas ekonomi tersebut dinamakan.
GDP dan GNP dapat diformulasikan sebagai berikut : (S, 2019) GDP = C + I +
G + (X - M)
GNP = C + I + G + (X-M) + F
Penjelasan : C = Consumption atau pengeluaran perorangan atau keluarga
I = Investation atau pembelian barang modal
G = Gevernment expenditure atau belanja Pemerintah
X = Export atau penjualan barang ke luar negeri
M = Import atau pembelian barang dari luar negeri
7.4 Indikator Non Ekonomi

Secara umum kebijakan pembangunan dirancang untuk meningkatkan GNP
secepat mungkin. Pertumbuhan yang cepat akan meningkatkan pendapatan per
kapita dan ini akan dengan cepat diterjemahkan ke dalam kesejahteraan
manusia. Di banyak Negara berkembang, termasuk beberapa yang paling
banyak penduduknya, rata-rata GNP per kapita tumbuh sangat lambat dan
sedikit manfaat untuk yang dapat dirasakan oleh masyarakat. Rata – rata GNP
per kapita telah meningkat pesat di beberapa Negara miskin, tetapi manfaatnya
sebagian besar dirasakan hanya oleh masyarakat yang kaya. Oleh karena itu,
pertumbuhan GNP per kapita tidak berdampak pada perbaikan kualitas hidup
yang diharapkan. Negara - negara yang sangat kaya (diukur dengan GNP per
kapita) umumnya memiliki harapan hidup yang lebih baik dan cukup tinggi,
angka kematian yang rendah, dan standar kinerja kesehatan yang memuaskan.
Sementara Negara yang sangat miskin umumnya memiliki harapan hidup yang
rendah, angka kematian yang tinggi dan kondisi kesehatan yang tidak
memuaskan. (Morris, 1978) GNP tidak dapat diharapkan menjadi ukuran yang
baik untuk mengukur pencapaian kualitas hidup (Physical Quality of Life).
Tidak ada hubungan langsung antara tingkat pertumbuhan GNP dengan harapan
hidup, tingkat kematian, kematian bayi, dll. Rata-rata GNP per kapita, atau rata
- rata pendapatan yang dapat dibelanjakan dan dapat dirasakan oleh kelompok
sosial dalam proporsi yang sangat tidak seimbang. Kelompok masyarakat yang
paling miskin mungkin tidak mendapat banyak manfaat dari peningkatan
pendapatan nasional. Beberapa kelompok bahkan mungkin mengalami
penurunan pendapatan riil. Bahkan jika uang dibagikan kepada kelompok –
kelompok termiskin, tidak ada jaminan bahwa uang tersebut akan dibelanjakan
barang untuk meningkatkan asupan kalori atau meningkatkan kesejahteraan
fisik penduduk (Morris, 1978). Ada sejumlah upaya yang dilakukan untuk
mengukur kesejahteraan fisik dengan cara lain. Penggunaan ukuran yang
didasarkan pada asumsi bahwa ada hubungan yang erat antara asupan gizi dan
kesehatan dengan kualitas hidup.
7.4.1 Indeks Kualitas Hidup

Indeks Kualitas Hidup (Physical Quality of Life Index) merupakan upaya untuk
mengukur kualitas hidup atau kesejahteraan suatu Negara. Nilai tersebut adalah
rata-rata dari penjumlahan angka melek huruf dasar (literacy), kematian bayi
(infant mortality), dan harapan hidup pada usia satu tahun (life expectation at
age one), semuanya memiliki bobot yang sama pada skala 0 sampai 100.
Untuk batas atas indeks harapan hidup 100 ditetapka usia 77 tahun (hasil studi
ditemukan di Swedia). Batas bawah adalah 28 tahun (di Guinea-Bissau). Untuk
batas atas tingkat kematian bayi adalah 9 kematian per 1.000 kelahiran (di
Swedia). Batas bawah adalah 229 kematian per 1.000 kelahiran (di Gabon)
Langkah-langkah Menghitung Indeks Kualitas Hidup (IKH) (Arsyad L., 2016)
1. Tentukan persentase penduduk Indeks Melek Huruf (IMH). Persentase
tingkat melek hurup per 100 orang dewasa.
2. Temukan angka kematian bayi (AKB) dari 1000 kelahiran.
Indeks Kematian Bayi (IKB) = (229 – tingkat per 1.000 kematian bayi
di suatu Negara) / 2,22 (2,22 adalah angka pembagi yang jika terdapat
tingkat kematian bayi terendah yaitu 9 bayi per 1.000 kelahiran maka
akan didapatkan indeks 100.
3. Temukan angka Harapan Hidup (HH).

Indeks Harapan Hidup (IHH) = (HH - 28) / 0,39 (0,39 adalah angka
yang menunjukkan bahwa bila terjadi kenaikan umur harapan hidup
sebesar 0,39 akan menghasilkan 1 poin angka indesk.
4. Indeks Kualitas Hidup = (IMH + IKB + IHH) / 3
Jumlah bayi yang mengalami kematian (Angka Kematian Bayi) dan harapan
hidup pada usia satu tahun (Angka Harapan Hidup) dapat digunakan sebagai
indikator yang mencerminkan kondisi kesehatan masyarakat, kecukupan gizi,
kecukupan pendapatan, dan kualitas penanganan lingkungan. Angka kematian
bayi tidak secara mutlak mencerminkan tingkat kecukupan gizi tetapi dapat
dipicu oleh faktor lain misalnya ketersediaan air bersih, kondisi kesehatan
lingkungan dan kondisi kesejahteraan ibunya. Sedangkan harapan hidup pada
umur satu tahun tidak secara mutlak mencerminkan tingkat gizi dan kualitas
lingkungan. Tingkat melek huruf dapat digunakan untuk mengukur tingkat
keterampilan dan kesejahteraan yang berpengaruh terhadap keberhasilan
pembangunan.
7.4.2 Indeks Pembangunan Manusia

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) atau Human Development Index (HDI)
adalah pengukuran perbandingan dari harapan hidup, melek huruf, pendidikan
dan standar hidup. HDI menjelaskan bagaimana penduduk dapat mengakses
hasil pembangunan dalam memperoleh pendapatan, kesehatan, pendidikan, dan
sebagainya.
HDI diperkenalkan oleh Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa
(UNDP) pada tahun 1990 dan dipublikasikan secara berkala dalam laporan
tahunan Human Development Report (HDR). Indeks ini pada 1990
dikembangkan oleh pemenang nobel India Amartya Sen dan seorang ekonom
Pakistan Mahbub ul Haq, serta dibantu oleh Gustav Ranis dari Universitas Yale
dan Lord Meghnad Desai dari London School of Economics. Sejak saat itu,
indeks ini dipakai oleh UNDP pada laporan HDI tahunannya. Amartya Sen
menggambarkan indeks ini sebagai "pengukuran vulgar" oleh karena
batasannya. Indeks ini lebih berfokus pada hal-hal yang lebih sensitif dan
berguna daripada hanya sekadar pendapatan perkapita yang selama ini
digunakan. (Wikipedia, 2020)
HDI merupakan indikator penting untuk mengukur keberhasilan dalam upaya
membangun kualitas hidup manusia (masyarakat/penduduk). Indeks ini juga
berguna sebagai jembatan bagi peneliti yang serius untuk mengetahui hal-hal
yang lebih terinci dalam membuat laporan pembangunan manusia. HDI
digunakan untuk mengklasifikasikan apakah sebuah Negara adalah Negara
maju, Negara berkembang atau Negara terbelakang dan juga untuk mengukur
pengaruh dari kebijaksanaan ekonomi terhadap kualitas hidup. HDI digunakan
untuk melakukan pemeringkat kinerja pembangunan berbagai Negara di dunia.
Berdasarkan HDI nya Negara – Negara di dunia ini dikelompok menjadi empat,
yaitu (Arsyad L., 2016):
Kelompok Negara dengan tingkat pembangunan manusia yang rendah (low
human development), bila memiliki nilai HDI antara 0,350 – 0,549.
Kelompok Negara dengan tingkat pembangunan manusia yang sedang
(medium human development), bila memiliki nilai HDI antara 0,550 – 0,699.
Kelompok Negara dengan tingkat pembangunan manusia yang tinggi (high
human development), bila memiliki nilai HDI antara 0,700 – 0,799.
Kelompok Negara dengan tingkat pembangunan manusia yang sangat tinggi
(very high human development), bila memiliki nilai HDI antara 0,800 – 1,000.
Menghitung Indeks Komponen
Setiap komponen HDI distandardisasi dengan nilai minimum dan maksimum
sebelum digunakan untuk menghitung IPM. Rumus yang digunakan sebagai
berikut. (BPS, 2015)
Dimensi Kesehatan
Indeks Kesehatan = (AHH – AHH min) / (AHH maks – AHH min)
Dimensi Pendidikan
Indeks HLS = (HLS – HLS min) / (HLS maks – HLS min)
Indeks RLS = (RLS – RLS min) / (RLS maks – RLS min)
Indeks Pendidikan = (Indeks HLS + Indeks RLS) / 2
Dimensi pengeluaran
In Pengeluaran = (In Pengeluaran – In pengeluaran min) /
(In Pengeluaran maks – In Pengeluaran min)
HDI dihitung sebagai rata-rata geometrik dari indeks kesehatan, pendidikan, dan
pengeluaran.
HDI = ∛((IKesehatan x IPendidikan x IPengeluaran) ) x 100

Angka Harapan Hidup Saat Lahir - AHH (Life Expectancy)
Angka Harapan Hidup saat Lahir didefinisikan sebagai rata-rata perkiraan
banyak tahun yang dapat ditempuh oleh seseorang sejak lahir. AHH
mencerminkan derajat kesehatan suatu masyarakat. AHH dihitung dari hasil
sensus dan survei kependudukan.
Rata-rata Lama Sekolah - RLS (Mean Years of Schooling)
Rata-rata Lama Sekolah didefinisikan sebagai jumlah tahun yang digunakan
oleh penduduk dalam menjalani pendidikan formal. Diasumsikan bahwa dalam
kondisi normal rata-rata lama sekolah suatu wilayah tidak akan turun. Cakupan
penduduk yang dihitung dalam penghitungan rata-rata lama sekolah adalah
penduduk berusia 25 tahun ke atas.
Angka Harapan Lama Sekolah - HLS (Expected Years of Schooling)
Angka Harapan Lama Sekolah didefinisikan lamanya sekolah (dalam tahun)
yang diharapkan akan dirasakan oleh anak pada umur tertentu di masa
mendatang. Diasumsikan bahwa peluang anak tersebut akan tetap bersekolah
pada umur-umur berikutnya sama dengan peluang penduduk yang bersekolah
per jumlah penduduk untuk umur yang sama saat ini.
Angka Harapan Lama Sekolah dihitung untuk penduduk berusia 7 tahun ke atas.
HLS dapat digunakan untuk mengetahui kondisi pembangunan sistem
pendidikan di berbagai jenjang yang ditunjukkan dalam bentuk lamanya
pendidikan (dalam tahun) yang diharapkan dapat dicapai oleh setiap anak.
Pengeluaran per Kapita Disesuaikan
Pengeluaran per kapita yang disesuaikan ditentukan dari nilai pengeluaran per
kapita dan paritas daya beli (Purcashing Power Parity). Rata-rata pengeluaran
per kapita setahun diperoleh dari Susenas, dihitung dari level provinsi hingga
level kab/kota. Rata-rata pengeluaran per kapita dibuat konstan/riil dengan tahun
dasar 2012=100. Perhitungan paritas daya beli pada metode baru menggunakan
96 komoditas di mana 66 komoditas merupakan makanan dan sisanya
merupakan komoditas nonmakanan. Metode penghitungan paritas daya beli
menggunakan Metode Rao.
Capaian HDI antar wilayah dapat dilihat melalui pengelompokkan HDI ke
dalam empat kelompok, yaitu (BPS, 2015):
Kelompok wilayah dengan tingkat pembangunan manusia yang rendah (low

human development), bila memiliki nilai HDI < 60.
Kelompok wilayah dengan tingkat pembangunan manusia yang sedang
(medium human development), bila memiliki nilai HDI antara 60 HDI < 70.
Kelompok wilayah dengan tingkat pembangunan manusia yang tinggi (high
human development), bila memiliki nilai HDI antara 70 HDI < 80.
Kelompok wilayah dengan tingkat pembangunan manusia yang sangat tinggi
(very high human development), bila memiliki nilai HDI antara 80 HDI.
7.4.3 Indikator Tujuan Pembangunan Berkelanjutan

Empat tahun terakhir SDGs oleh Negara-negara di dunia termasuk Indonesia
telah diimplementasikan sebagai tujuan pembangunan Negara. SDGs
dideklarasikan pada tanggal 25 September 2015 di Kantor Pusat PBB New York
oleh 193 Negara sebagai komitmen Agenda Pembangunan Global. Tujuan ini
merupakan kelanjutan dari Milenium Development Goals (MDGs) yang
ditandatangani oleh pemimpin-pemimpin Negara dari 189 Negara sebagai
Deklarasi Milenium pada tahun 2000 dan tidak berlaku lagi sejak akhir 2015.
SDGs mengimplementasikan lima Prinsip yaitu: People, Planet, Prosperity,
Peace dan Partnership. Pertama People, SDGs bertujuan untuk mengentaskan
kemiskinan dan kelaparan, dalam segala bentuk dan dimensinya. SDGs juga
untuk memastikan bahwa semua manusia dapat menikmati pendidilan dan
kesehatan yang layak dan mengakses dengan mudah. SDGs harus membangun
kesetaraan gender. Kedua Planet, SDGs bertujuan untuk melindungi planet dari
penurunan kualitas ekosistem laut dan daratan. Perlindungan dari pola konsumsi
dan produksi yang berlebihan yang tidak mempertimbangkan kehidupan
generasi mendatang. Dengan pengelolaan sumber- sumber daya alam secara
berkelanjutan. Dengan tindakan cepat terhadap perubahan iklim, sehingga
planet dapat memberikan manfaat bagi generasi sekarang dan mendatang.
Ketiga Prosperity, SDGs bertujuan agar seluruh manusia di bumi dapat
menikmati hidup dan terpenuhi kebutuhannya, pertumbuhan ekonomi,
kehidupan sosial dan kemajuan teknologi berjalan secara harmoni dengan alam.
Keempat Peace, SDGs bertujuan agar masyarakat menjaga perilaku damai, adil,
inklusif, dan terbebas dari ketakutan dan kekerasan. Terakhir Patnership,
bertujuan untuk mencapai Agenda SDGs tahun 2030 melalui kerja sama global
yang berlandaskan semangat solidaritas global (BPS, 2019).
SDGs mencakup 17 tujuan, yaitu :

1. Tanpa kemisnikan, mengentaskan segala bentuk kemiskinan di seluruh
daerah di Indonesia.
2. Tanpa kelaparan, mengakhiri kelaparan, mencapai ketahanan pangan
dan perbaikan nutrisi di seluruh daerah di Indonesia, serta
menggalakkan pertanian yang berkelanjutan.
3. Kehidupan sehat dan sejahtera, menggalakkan hidup sehat dan
mendukung kesejahteraan untuk semua usia di seluruh daerah di
Indonesia.
4. Pendidikan berkualitas, memastikan pendidikan berkualitas yang
layak dan inklusif serta mendorong kesempatan belajar seumur hidup
bagi semua orang di seluruh daerah di Indonesia.
5. Kesetaraan gender, mencapai kesetraan gender dan memberdayakan
perempuan.
6. Air bersih dan sanitasi layak, menjamin akses air dan sanitasi untuk
semua.
7. Energi bersih dan terjangkau, memastikan akses energi yang
terjangkau, bisa diandalkan, berkelanjutan, dan modern.
8. Pekerjaan layak dan pertumbuhan ekonomi, pertumbuhan ekonomi
berkelanjutan dan inklusif, serta lapangan pekerjaan yang layak untuk
semua.
9. Industri, inovasi dan infrastruktur, membangun infrastruktur kuat,
mempromosikan industrialisasi berkelanjutan, dan mendorong
inovasi.
10. Berkurangnya kesenjangan, mengurangi kesenjangan di dalam dan di
antara Negara-negara.
11. Kota dan komunikasi berkelanjutan, membuat perkotaan
menjadiinklusif, aman, kuat, dan berkelanjutan.
12. Konsumsi dan produksi yang bertanggung jawab, memastikan pola
konsumsi dan produksi berkelanjutan.
13. Penanganan perubahan iklim, menmgambil langkah penting untuk
melawan perubahan iklim dan dampaknya.
14. Ekosistem laut, perlindungan dan penggunaan samudra, laut, dan
sumber daya kelautan secara berkelanjutan.
15. Ekosistem darat, mengelola hutan secara berkelanjutan, melawan
perubahan lahan menjadi gurun, mengehentikan kepunahan
keragaman hayati.
16. Perdamaian, keadilan, dan kelembagaan yang tangguh, mendorong

masyarakat adil, damai, dna inklusif.
17. Kemitraan untuk mencapai tujuan, menghidupkan kembali kemitraan
global demi pembangunan berkelanjutan.
SDGs berpijak pada empat pilar: (1) pilar Sosial, pembangunan manusia untuk
perbaikan kualitas kehidupan sosial; (2) pilar Ekonomi, pembangunan ekonomi
untuk peningkatan pendapatan per kapita; (3) pilar Lingkungan, pembangunan
pengelolaan lingkungan termasuk Keanekaragaman hayati. (4) pilar Hukum.
Keempat pilar ditopang oleh landasan institusi tata-kelola. Keempat pilar dan
landasan institusi ini bertumpu pada 17 SDGs yang diurai dalam 169 sasaran
dan 241 indikator yang saling memengaruhi. Masing – masing pilar saling
memengaruhi pilar lainnya dalam hubungan serasi, utuh, lestari dan berlanjut.
SDGs menempatkan manusia sebagai pelaku sentral dan penikmat hasil
pembangunan yang bertujuan untuk kesejahteraan manusia atau human
wellbeing. (Alisjahbana and Murniningtyas, 2018)
Untuk memudahkan pelaksanaan dan pemantauan, tujuh belas tujuan SDGs
dikelompokkan ke dalam empat pilar yaitu;
1. Pilar pembangunan sosial: meliputi Tujuan 1, 2, 3, 4 dan 5
2. Pilar pembangunan ekonomi: meliputi Tujuan 7, 8, 9, 10 dan 17
3. Pilar pembangunan lingkungan: meliputi Tujuan 6, 11, 12, 13, 14 dan
15
4. Pilar pembangunan hukum dan tata kelola: meliputi Tujuan 16
Bab 8
Pembangunan Antarwilayah
Secara Berimbang
8.1 Pendahuluan
Pembangunan wilayah adalah upaya mencapai pembangunan berimbang
(balance development). Isu pembangunan wilayah atau daerah berimbang yaitu
tidak mengharuskan adanya kesamaan tingkat pembangunan antar daerah
(equally developed), juga tidak menuntut pencapaian tingkat industrialisasi
wilayah atau daerah yang seragam, juga bentuk-bentuk keseragaman pola dan
struktur ekonomi daerah, atau juga tingkat pemenuhan kebutuhan dasar (self
sufficiency) setiap wilayah atau daerah. Pembangunan yang berimbang adalah
terpenuhinya potensi-potensi pembangunan sesuai dengan kapasitas
pembangunan setiap wilayah atau daerah yang beragam (Basmar, Purba,
Nugraha, et al., 2021; Purba, Purba, et al., 2021; Purba, Rahmadana, et al.,
2021).
Dalam proses pembangunan ekonomi nasional, tidak terlepas dari
pembangunan ekonomi daerah atau regional. Pembangunan ekonomi daerah
adalah proses yang dilakukan oleh pemerintah daerah dalam mengelola
sumberdaya yang ada dan membentuk pola kemitraan pemerintah daerah dan
sektor swasta dalam menciptakan lapangan kerja baru dan perangsang
pertumbuhan ekonomi dalam wilayah tersebut. Pertumbuhan ekonomi daerah

dipengaruhi oleh keunggulan komparatif suatu daerah, spesialisasi wilayah,
serta potensi ekonomi yang dimiliki oleh daerah tersebut (Basmar, Purba,
Damanik, et al., 2021; Purba, Arfandi, et al., 2021)(Lincoln, 1999).
Istilah pola keruangan erat kaitannya dengan istilah-istilah seperti pemusatan,
penyebaran, pencampuran dan keterkaitan, serta posisi atau lokasi dan lain-lain.
Istilah pola pemanfaatan ruang berkaitan dengan aspek-aspek distribusi spasial
sumberdaya dan aktivitas pemanfatannya menurut lokasi, setiap jenis aktivitas
menyebar dengan luas yang berbeda-beda dan tingkat penyebaran yang
berbeda-beda pula. Dalam cara pandang yang lain, sumberdaya dan aktivitas
manusia yang memanfaatkannya terkonsentrasi dengan tingkat yang berbeda-
beda. Secara formal, ekspresi pola pemanfaatan ruang umumnya digambarkan
dalam berbagai bentuk peta (Rustiadi, 2018).
Kemampuan memacu pertumbuhan suatu wilayah atau negara sangat
tergantung dari keunggulan atau daya saing sektor-sektor ekonomi di
wilayahnya. Nilai strategis setiap sektor di dalam memacu menjadi pendorong
utama (prime mover) pertumbuhan ekonomi wilayah berbeda-beda. Sektor
ekonomi suatu wilayah dapat dibagi dalam dua golongan yaitu sektor basis di
mana kelebihan dan kekurangan yang terjadi dalam proses pemenuhan
kebutuhan tersebut menyebabkan terjadinya mekanisme ekspor dan impor antar
wilayah. Artinya industri basis ini akan menghasilkan barang dan jasa, baik
untuk pasar domestik daerah maupun pasar luar wilayah atau daerah. Sedangkan
sektor non-basis adalah sektor dengan kegiatan ekonomi yang hanya melayani
pasar di daerahnya sendiri dan kapasitas ekspor daerah belum berkembang
(Purba, 2013, 2019b; Sari et al., 2020; Marit, Nainggolan, et al., 2021; P. A.
Siregar et al., 2021).
Pengembangan wilayah memandang pentingnya keterpaduan sektoral, spasial,
serta keterpaduan antar pelaku (institutions) pembangunan di dalam dan antar
wilayah. Keterpaduan sektoral menuntut adanya keterkaitan fungsional yang
sinergis antar sektor pembangunan, sehingga setiap kegiatan pembangunan
dalam kelembagaan sektoral dilaksanakan dalam kerangka pembangunan
wilayah. Wilayah yang berkembang ditunjukkan oleh adanya keterkaitan
anatara sektor ekonomi wilayah, dalam arti terjadi transfer input dan output
barang dan jasa antar sektor yang sangat dinamis (Rustiadi, 2018; Marzuki et
al., 2021; Sudarmanto et al., 2021).
Bab 8 Pembangunan Antarwilayah Secara Berimbang 111
8.2 Pembangunan Antar Wilayah

Parr (1999) dalam Rustiadi (2018) mengemukakan bahwa wilayah tumbuh dan
berkembang dapat didekati melalui teori sektor (sector theory) dan tahapan
perkembangan (development stages theory). Teori sektor diadopsi dari Fisher
dan Clark yang mengemukakan bahwa perkembangan wilayah dihubungkan
dengan transformasi struktur ekonomi dalam tiga sektor utama, yakni primer
(pertanian, kehutanan, perikanan), sekunder (pertambangan, manufaktur,
konstruksi, publik utilities) dan tersier (perdagangan, transportasi, keuangan dan
jasa). Perkembangan ditandai oleh penggunaan sumberdaya (dan manfaatnya)
yang menurun di sektor primer, meningkat di sektor tersier dan meningkat
hingga pada suatu tingkat tertentu di sektor sekunder.
Rondinelli dan Puma (1995) mengungkapkan indeks perkembangan wilayah
dapat dilihat secara sederhana dalam tiga indikator, yatu :
a) Karakteristik sosial ekonomi dan demografi diukur melalui
pendapatan perkapita, kebutuhan fisik minimum, Produk Domestik
Regional Bruto, investasi jumlah penduduk, pertumbuhan penduduk,
jumlah usia harapan hidup, tingkat kematian bayi per 100 penduduk,
jumlah fasilitas kesehatan.
b) Kontribusi industri dan produksi pertanian diukur melalui persentase
penyerapan tenaga kerja jumlah perusahaan komersial, luas total lahan
pertanian dan produktivitas pertanian, luas lahan sawah, luas lahan
pertanian untuk hidup layak.
c) Transportasi diukur melalui kualitas jalan, kepadatan jalan, tipe jalan
dan panjang jalan.
Ibery (1985) dalam Rustiadi (2018) mengungkapkan bahwa geografi pertanian

merupakan usaha untuk menjelaskan mengenai variasi aktivitas pertanian secara
spasial pada suatu wilayah di permukaan bumi. Geografi pertanian merupakan
satu bidang yang mengkaji dan menguraikan perbedaan kawasan-kawasan yang
diliputi oleh tanaman di permukaan bumi dan boleh dikatakan "ilmu pertanian
permukaan bumi berubah, dengan segala keterkaitan alam, ekonomi, dan sosial
yang terkait sebagaimana tercermin spasial". Geografi pertanian merupakan
gabungan dari kegiatan ekonomi, sosial dan alam yang saling berkaitan dan
berkesinambungan.
Tujuan geografi pertanian menurut Singh dan Dhilon (1984) dalam Muta’ali,
Marwast dan Christanto (2018) yaitu :
a) Perbedaan macam-macam pertanian yang tersebar di muka bumi dan
fungsinya dalam spasial.
b) Tipe-tipe pertanian yang dikembangkan di daerah tertentu, persamaan
dan perbedaan dengan daerah lain.
c) Menganalisa pelaksanaan sistem pertanian dan proses perubahannya.
d) Arah dan isi perubahan dalam pertanian.
e) Batas wilayah-wilayah produksi hasil panen dan kombinasi hasil
panen atau perusahaan pertanian
f) Menghitung dan menguji tingkat perbedaan antar wilayah
g) Identifikasi wilayah yang produktivitas pertaniannya lemah; dan
h) Mengungkap wilayah pertanian yang stagnasi, transisi, dan dinamis.
Pembangunan pertanian pada dasarnya adalah proses transformasi pertanian.

Transformasi pertanian yaitu suatu proses perubahan pada berbagai aspek di
bidang pertanian. Perubahan yang dimaksud bukan hanya pada teknologi
namun lebih jauh lagi pada kelembagaan ekonomi dan sosial pertanian.
Modernisasi pertanian dalam sistem perekonomian campuran di beberapa
negara berkembang juga dapat katakan sebagai suatu proses transisi yang
berlangsung secara bertahap tetapi berkesinambungan, yakni pola produksi
yang subsistem menjadi sistem pertanian yang terdiversifikasi dan
terspesialisasi (Todaro and Smith, 2020).
Soekartawi (2003), Proses transformasi ekonomi nasional di mana peranan
sektor pertanian tergeser oleh sektor ekonomi yang lain seperti industri,
perdagangan dan konstruksi adalah wajar terjadi di Negara yang sedang
membangun. Proses transformasi ini berjalan secara alami dan terjadi di mana-
mana termasuk pengalaman di negara maju. Ciri transformasi struktural ini
dapat dilihat pada peran relatif sektor pertanian dan sumbangannya pada PDB
serta penyerapan tenaga kerja.
Ada 4 hal yang dapat dicatat sehubungan dengan adanya proses transformasi
antara sektor pertanian dan nonpertanian yaitu:
a) Adanya indikasi kekakuan di bidang teknologi, investasi dan tingkat
ketrampilan tenaga kerja di sektor pertanian; sehingga sektor ini tidak
mampu bersaing dengan sektor nonpertanian.
b) Sektor nonpertanian khususnya industri, perdagangan dan konstruksi
yang kontribusinya naik begitu cepat terhadap PDB, ternyata tidak
mampu banyak menyerap tenaga kerja; yang memberikan indikasi

bahwa kegiatan industri yang ada selama ini lebih banyak berorientasi
pada industri padat modal.
c) Sebagian besar poduktivitas tenaga kerja di sektor pertanian yang
rendah karena tingkat pendidikan mereka yang rendah pula; sehingga
terjadi stagnasi tenaga kerja di sektor pertanian; sehingga perpindahan
tenaga kerja di sektor nonpertanian relative lama.
d) Sektor pertanian diperlukan untuk mencukupi kebutuhan pangan
(swasembada pangan) dan untuk meningkatkan penerimaan devisa
melalui ekspor. Namun nilai tukar produk pertanian masih begitu
rendah bila dibandingkan dengan nilai tukar produk sektor
nonpertanian khususnya industri (Simarmata et al., 2021).
Akibat keterbatasan sumberdaya yang tersedia, maka dalam suatu perencanaan

pembangunan diperlukan adanya skala prioritas pembangunan. Dari sudut
dimensi sektor pembangunan, suatu skala prioritas didasarkan atas pemahaman
bahwa pertama, setiap sektor memiliki sumbangan langsung dan tidak langsung
yang berbeda terhadap pencapaian sasaran-sasaran pembangunan (penyerapan
tenaga kerja, pendapatan wilayah, dan lain-lain). Kedua, setiap sektor memiliki
keterkaitan dengan sektor-sektor lainnya dengan karakteristik yang berbeda-
beda. Ketiga, aktivitas sektoral tersebar secara tidak merata dan spesifik,
beberapa sektor cenderung memiliki aktivitas yang terpusat dan terkait dengan
sebaran sumberdaya alam, buatan (infrastruktur) dan sosial yang ada (Purba,
2020b; Purba, Nainggolan, et al., 2020; Purba, Sudarmanto, et al., 2020; Marit,
Revida, et al., 2021; Purba, Albra, et al., 2021; Suleman et al., 2021).
Atas dasar pemikiran di atas, dapat dipahami bahwa di setiap wilayah selalu
terdapat sektor-sektor yang bersifat strategis akibat besarnya sumbangan yang
diberikan dalam perekonomian wilayah serta keterkaitan sektoral dan
spasialnya. Perkembangan sektor strategis tersebut memiliki dampak langsung
dan tidak langsung yang signifikan. Dampak tidak langsung akibat
perkembangan suatu sektor berpengaruh terhadap perkembangan sektor-sektor
lainnya, dan secara spasial berpengaruh secara luas di seluruh wilayah sasaran.
8.3 Pembangunan Wilayah

Teori-teori pembangunan memuat berbagai pendekatan ilmu sosial yang
berusaha menangani masalah keterbelakangan. Teori pembangunan benar-
benar lepas landas hanya setelah diketahui bahwa persoalan pembangunan di
Dunia Ketiga bersifat khusus dan secara kualitatif berbeda dari “transisi
orisinil”. Sepanjang evolusinya, teori pembangunan menjadi semakin kompleks
dan nondisipliner. Dengan demikian, tidak akan ada definisi baku dan final
mengenai pembangunan, yang ada hanyalah usulan mengenai apa yang
seharusnya diimplikasikan oleh pembangunan dalam konteks tertentu
(Syamsul, 2005).
Salah satu teori pembangunan wilayah adalah pertumbuhan tak berimbang
(unbalanced growth) yang dikembangkan oleh Hirscham dan Myrdal.
Pengembangan wilayah merupakan proses perumusan dan pengimplementasian
tujuan-tujuan pembangunan dalam skala supra urban. Pembangunan wilayah
pada dasarnya dilakukan dengan menggunakan sumber daya alam secara
optimal melalui pengembangan ekonomi lokal, yaitu berdasarkan kepada
kegiatan ekonomi dasar yang terjadi pada suatu wilayah.
Teori pertumbuhan tak berimbang memandang bahwa suatu wilayah tidak dapat
berkembang bila ada keseimbangan, sehingga harus terjadi ketidakseimbangan.
Penanaman investasi tidak mungkin dilakukan pada setiap sektor di suatu
wilayah secara merata, tetapi harus dilakukan pada sektor-sektor unggulan yang
diharapkan dapat menarik kemajuan sektor lainnya. Sektor yang diunggulkan
tersebut dinamakan sebagai leading sektor.
Sesungguhnya teori pembangunan terkait erat dengan strategi pembangunan,
yakni perubahan struktur ekonomi dan pranata sosial yang diupayakan untuk
menemukan solusi yang konsisten bagi persoalan yang dihadapi. Berbagai
pendekatan menyangkut tema-tema kajian tentang pembangunan, satu di
antaranya adalah mengenai isu pembangunan wilayah. Secara luas,
pembangunan wilayah diartikan sebagai suatu upaya merumuskan dan
mengaplikasikan kerangka teori ke dalam kebijakan ekonomi dan program
pembangunan yang di dalamnya mempertimbangkan aspek wilayah dengan
mengintegrasikan aspek sosial dan lingkungan menuju tercapainya
kesejahteraan yang optimal dan berkelanjutan (Nugroho, 2004).
8.3.1 Ketimpangan Pembangunan

Menurut Kuncoro (2006), kesenjangan mengacu pada standar hidup relatif dari
seluruh masyarakat, sebab kesenjangan antar wilayah yaitu adanya perbedaan
faktor anugrah awal (endowment factor). Perbedaan ini yang menyebabkan
tingkat pembangunan di berbagai wilayah dan daerah berbeda-beda, sehingga
menimbulkan gap atau jurang kesejahteraan di berbagai wilayah tersebut.
Ketimpangan antar wilayah merupakan aspek yang umum terjadi dalam
kegiatan ekonomi suatu daerah. Ketimpangan ini terjadi disebabkan adanya
perbedaan kandungan sumber daya alam dan perbedaan kondisi demografi yang
terdapat pada masing-masing wilayah. Adanya perbedaan ini menyebabkan
kemampuan suatu daerah dalam mendorong proses pembangunan juga menjadi
berbeda. Oleh karena itu pada setiap daerah biasanya terdapat wilayah maju
(Developed Region) dan wilayah terbelakang (Underdeveloped Region).
Terjadinya ketimpangan antar wilayah ini membawa implikasi terhadap tingkat
kesejahteraan masyarakat antar wilayah. Karena itu, aspek ketimpangan
pembangunan antar wilayah ini juga mempunyai implikasi pula terhadap
formulasi kebijakan pembangunan wilayah yang dilakukan oleh pemerintah
daerah (Sjafrizal, 2008).
Ekonomi merupakan sistem kegiatan manusia yang berkaitan dengan distribusi,
konsumsi dan pertukaran barang dan jasa ataupun upaya manusia untuk
memenuhi kebutuhan hidupnya untuk mencapai tingkat kemakmuran hidup.
Ekonomi berasal dari bahasa Yunani yaitu “Oikos” yang artinya adalah keluarga
atau rumah dan “Nomos” artinya adalah peraturan atau hukum. Sehingga secara
garis besar dapat diartikan sebagai suatu “manajemen rumah tangga”.
Secara teoritis, permasalahan ketimpangan antar wilayah mula-mula
dimunculkan oleh Douglas C North dalam analisanya tentang Teori
Pertumbuhan Neo Klasik. Dalam teori tersebut dimunculkan sebuah prediksi
tentang hubungan antara tingkat pembangunan ekonomi nasional suatu negara
dengan ketimpangan pembangunan antar wilayah. Hipotesa ini kemudian lebih
dikenal sebagai Hipotesa Neo-Klasik (Sjafrizal, 2008).
Menurut Hipotesa Neo-Klasik dalam Sjafrizal (2008), pada permulaan proses
pembangunan suatu negara, ketimpangan pembangunan antar wilayah
cenderung meningkat. Proses ini akan terjadi sampai ketimpangan tersebut
mencapai titik puncak. Setelah itu, bila proses pembangunan terus berlanjut
maka secara berangsur-angsur ketimpangan pembangunan antar wilayah
tersebut akan menurun. Berdasarkan hipotesa ini, bahwa pada negara-negara
sedang berkembang umumnya ketimpangan pembangunan antar wilayah

cenderung lebih tinggi, sedangkan pada negara maju ketimpangan tersebut akan
menjadi lebih rendah. Dengan kata lain, kurva ketimpangan pembangunan antar
wilayah adalah berbentuk huruf u terbalik.
Kebenaran Hipotesa Neo-Klasik ini kemudian diuji kebenarannya oleh Jefrey
G Williamson pada tahun 1966 melalui studi tentang ketimpangan
pembangunan antar wilayah pada negara maju dan negara sedang berkembang
dengan menggunakan data time series dan cross section. Hasil penelitian
tersebut menunjukkan bahwa Hipotesa Neo-Klasik yang diformulasi secara
teoritis ternyata terbukti benar secara empirik. Ini berarti bahwa proses
pembangunan suatu negara tidak otomatis dapat menurunkan ketimpangan
pembangunan antar wilayah, tetapi pada tahap permulaan justru terjadi hal yang
sebaliknya (Sjafrizal, 2008).
8.3.2 Ukuran Ketimpangan Antarwilayah

Ukuran ketimpangan antar wilayah yang mula-mula ditemukan adalah
Williamson Index yang digunakan dalam studi Jefrey G Williamson pada tahun
1966. Istilah Williamson Index muncul sebagai penghargaan kepada Jefrey G
Williamson yang mengukur ketimpangan pembangunan antar wilayah.
Walaupun indeks ini mempunyai kelemahan yaitu sensitif terhadap definisi
wilayah yang digunakan dalam perhitungan, namun demikian indeks ini cukup
lazim digunakan dalam mengukur ketimpangan pembangunan antar wilayah.
Berbeda dengan Gini Rasio yang lazim digunakan dalam mengukur distribusi
pendapatan, Williamson Index menggunakan Produk Domestik Regional Bruto
(PDRB) perkapita sebagai data dasar. Karena yang dibandingkan adalah tingkat
pembangunan antar wilayah dan bukan tingkat kemakmuran antar kelompok
(Sjafrizal, 2008).
8.3.3 Faktor-Faktor Penyebab Ketimpangan Pembangunan

Beberapa faktor utama yang menyebabkan terjadinya ketimpangan antar
wilayah menurut Sjafrizal (2012) yaitu:
1. Perbedaan kandungan sumber daya alam
Perbedaan kandungan sumber daya alam akan memengaruhi kegiatan produksi

pada daerah bersangkutan. Daerah dengan kandungan sumber daya alam cukup
tinggi akan dapat memproduksi barang-barang tertentu dengan biaya relatif
murah dibandingkan dengan daerah lain yang mempunyai kandungan sumber

daya alam lebih rendah. Kondisi ini mendorong pertumbuhan ekonomi daerah
bersangkutan menjadi lebih cepat. Sedangkan daerah lain yang mempunyai
kandungan sumber daya alam lebih kecil hanya akan dapat memproduksi
barang-barang dengan biaya produksi lebih tinggi sehingga daya saingnya
menjadi lemah. Kondisi tersebut menyebabkan daerah bersangkutan cenderung
mempunyai pertumbuhan ekonomi yang lebih lambat. Contohnya adalah
Minyak dan gas alam, batubara, tingkat kesuburan lahan.
2. Perbedaan kondisi demografis
Kondisi demografis akan berpengaruh terhadap produktivitas kerja masyarakat

setempat. Daerah dengan kondisi demografis yang baik akan cenderung
mempunyai produktivitas kerja yang lebih tinggi sehingga hal ini akan
mendorong peningkatan investasi yang selanjutnya akan meningkatkan
penyediaan lapangan kerja dan pertumbuhan ekonomi daerah tersebut.
Contohnya adalah perbedaan tingkat pertumbuhan dan struktur kependudukan,
perbedaan tingkat pendidikan dan kesehatan, perbedaan kondisi
ketenagakerjaan dan perbedaan dalam tingkah laku dan kebiasaan serta etos
kerja yang dimiliki masyarakat daerah bersangkutan.
3. Kurang lancarnya mobilitas barang dan jasa
Mobilitas barang dan jasa meliputi kegiatan perdagangan antar daerah dan
migrasi baik yang disponsori pemerintah (transmigrasi) atau migrasi spontan.
Alasannya adalah apabila mobilitas kurang lancar maka kelebihan produksi
suatu daerah tidak dapat di jual ke daerah lain yang membutuhkan. Akibatnya
adalah ketimpangan pembangunan antar wilayah akan cenderung tinggi,
sehingga daerah terbelakang sulit mendorong proses pembangunannya.
4. Konsentrasi kegiatan ekonomi wilayah
Pertumbuhan ekonomi akan cenderung lebih cepat pada suatu daerah di mana
konsentrasi kegiatan ekonominya cukup besar. Kondisi inilah yang selanjutnya
akan mendorong proses pembangunan daerah melalui peningkatan penyediaan
lapangan kerja dan tingkat pendapatan masyarakat. Contohnya adalah
terdapatnya sumberdaya alam yang lebih banyak pada daerah tertentu, misalnya
minyak bumi, gas, batubara dan bahan mineral lainnya. Terdapat lahan yang
subur juga turut memengaruhi, khususnya menyangkut pertumbuhan kegiatan
pertanian. Meratanya fasilitas transportasi, baik darat, laut dan udara, juga ikut
memengaruhi konsentrasi kegiatan ekonomi antar daerah.
5. Alokasi dana pembangunan antar wilayah
Alokasi dana ini bisa berasal dari pemerintah maupun swasta. Pada sistem
pemerintahan otonomi maka dana pemerintah akan lebih banyak dialokasikan
ke daerah sehingga ketimpangan pembangunan antar wilayah akan cenderung
lebih rendah. Untuk investasi swasta lebih banyak ditentukan oleh kekuatan
pasar. Di mana keuntungan lokasi yang dimiliki oleh suatu daerah merupakan
kekuatan yang berperan banyak dalam menarik investasi swasta. Keuntungan
lokasi ditentukan oleh biaya transpor baik bahan baku dan hasil produksi yang
harus dikeluarkan pengusaha, perbedaan upah buruh, konsentrasi pasar, tingkat
persaingan usaha dan sewa tanah. Oleh karena itu investai akan cenderung lebih
banyak di daerah perkotaan dibandingkan dengan daerah pedesaan.
8.4 Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi adalah peningkatan kegiatan ekonomi masyarakat yang
menyebabkan kenaikan produksi barang dan jasa atau peningkatan pendapatan
nasional, dengan hal ini dapat dikatakan bahwa suatu perekonomian mengalami
pertumbuhan ekonomi jika jumlah produksi barang dan jasanya meningkat.
Berikut ini faktor-faktor pertumbuhan ekonomi, antara lain:
a) Sumber daya alam yang tersedia
b) Modal untuk pengelolaan sumber daya alam yang tersedia
c) Sarana dan prasarana yang menunjang
Menurut Djojohadikusumo (1994) pertumbuhan ekonomi berpokok pada

proses peningkatan produksi barang dan jasa dalam kegiatan ekonomi
masyarakat. Pertumbuhan ekonomi berkaitan dengan proses peningkatan
produksi barang dan jasa dalam kegiatan ekonomi masyarakat. Pertumbuhan
menyangkut perkembangan yang berdimensi tunggal dan diukur dengan
meningkatkan hasil produksi dan pendapatan. Pertumbuhan ekonomi berkaitan
dengan kenaikan output per kapita. Dalam hal ini berkaitan dengan output total
(GDP) dan jumlah penduduk, karena output perkapita adalah output total dibagi
dengan jumlah penduduk. Jadi, kenaikan ouput perkapita harus dianalisis
dengan melihat apa yang terjadi dengan output total di satu pihak, dan jumlah
penduduk di pihak lain, pertumbuhan ekonomi mecakup GDP total dan
pertumbuhan penduduk (Ashoer et al., 2021; Damanik et al., 2021; Faried et al.,
2021; Munthe et al., 2021).
Suatu perekonomian dikatakan mengalami pertumbuhan jika tingkat kegiatan
ekonominya meningkat atau lebih tinggi dari tahun sebelumnya. Dengan
katalain, pertumbuhannya baru terjadi jika jumlah barang dan jasa secara fisik
yang dihasilkan perekonomian tersebut bertambah besar pada tahun-tahun
berikutnya (Sukirno, 2004). Pertumbuhan ekonomi dapat mengindikasikan
keberhasilan pembangunan ekonomi di suatu wilayah dalam kehidupan
masyarakat, sehingga penting untuk melakukan penghitungan pada
pertumbuhan ekonomi. Salah satu cara untuk menghitungnya adalah dengan
menghitung nilai uang. Nilai uang tersebut terdapat pada produk domestik bruto
(PDB) (B. Purba et al., 2019; Bonaraja Purba et al., 2019; Purba, 2019a, 2020a;
Siagian et al., 2020).
8.4.1 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

Kondisi ekonomi di suatu wilayah dapat dilihat dari Produk Domestik Bruto
(PDB) atau Gross Domestik Product (GDP) yang memiliki arti sebagai
besarnya nilai barang dan jasa yang diproduksikan di suatu negara atau wilayah
dalam periode waktu tertentu. Produk Domestik Bruto (PDB) memiliki sedikit
perbedaan dengan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). Produk Domestik
Bruto (PDB) diperuntukkan untuk menghitung pendapatan nasional, sedangkan
Produk Domestik Regional Bruto (PDR) diperuntukkan untuk skala daerah,
sehingga PDRB merupakan total nilai produksi barang dan jasa pada suatu
daerah dalam periode waktu tertentu. Keduanya menjadi indikator utama dalam
menilai produktif suatu negara dan daerah serta kesejahteraan dalam suatu
negara atau daerah.
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) menurut Badan Pusat Statistik (BPS)
didefinisikan sebagai jumlah nilai tambah yang dihasilkan oleh seluruh unit
usaha dalam suatu wilayah, atau merupakan jumlah seluruh nilai barang dan jasa
akhir yang dihasilkan oleh seluruh unit ekonomi di suatu wilayah. PDRB pada
dasarnya merupakan nilai tambah (value added) yang dihasilkan oleh seluruh
unit ekonomi. PDRB Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) menggambarkan nilai
tambah barang dan jasa yang dihitung dengan menggunakan harga yang berlaku
pada setiap tahun, sedang PDRB Atas Dasar Harga Konstan (ADHK)
menunjukkan nilai tambah barang dan jasa yang dihitung dengan harga yang
berlaku pada satu waktu tertentu sebagai tahun dasar (Adisasmita, 2013;
Damanik et al., 2021; Nainggolan et al., 2021; Rahmadana et al., 2021; R. T.
Siregar et al., 2021).
PDRB per kapita merupakan gambaran nilai tambah yang bisa diciptakan oleh
masing-masing penduduk akibat dari adanya aktivitas produksi. Nilai PDRB per
kapita didapatkan dari hasil bagi antara total PDRB dengan jumlah penduduk
pertengahan tahun. PDRB memiliki manfaat sangat banyak dalam menentukan
kebijakan pembangunan ekonomi wilayah. Beberapa manfaatnya antara lain
sebagai indikator tingkat pertumbuhan ekonomi, tingkat pendapatan per kapita,
kemakmuran, kenaikan dan penurunan daya beli masyarakat, tingkat inflasi dan
delfasi, menggambarkan kondisi ekonomi yang terjadi, tetapi juga
menggambarkan perekonomian dimasa lalu dan kemungkinan-kemungkinan
prediksi perubahan dimasa yang akan datang (Sjafrizal and Elfindri, 2008;
Adisasmita, 2013; Muta’ali, 2019).
1) Pendekatan Pengeluaran
Pendekatan pengeluaran didapatkan dari nilai tambah dari kegiatan-kegiatan

ekonomi yang dihitung dengan cara menjumlahan semua balas jasa faktor
produksi yaitu upah dan gajih, surplus, penyusutan dan pajak tak langsung neto.
Untuk sektor pemerintahan dan usaha yang sidatnya tidak mencari keuntungan,
surplus usaha (Bunga neto, sewa tanah, dan keuntungan) tidak diperhitungkan.
2) Pendekatan Pendapatan
PDB dan PDRB merupakan jumlah balas jasa yang diterima oleh faktor-faktor
produksi yang ikut serta dalam proses produksi di suatu negara atau daerah
dalam jangka waktu tertentu. Balas jasa yang dimaksudkan adalah upah dan
gaji, sewa tanah, bunga modal dan keuntungan, semuanya belum dipotong pajak
penghasilan dan pajak langsung lainnya.
8.4.2 Teori Indeks Pemerataan Koefisien Variasi (KV)

Teknik pengukuran distribusi keragaman (variasi) dapat dilakukan dengan
mengukur varian dan standart deviasi dan rata-rata. Standar deviasi (simpangan
baku) merupakan akarkuadrat dari varian. Jika semakin mendekati nilai rata-rata
berarti terdapat pemerataan, sebaliknya jika nilai standar deviasi semakin besar
makan perbedaan semakin besar. Perbandingan antar nilai standar deviasi dan
rata-rata ini disebut dengan koefisien variasi (Muta'ali, 2015).
Penggunaan koefisien variasi dalam mengukur pemerataan hasil-hasil

pembangunan sangat bermanfaat. Beberapa indikator tingkat perkembangan
wilayah seperti PDRB, PDDRB/Kapita, Jumlah Penduduk, Luas lahan
terbangun dan sebagainya yang dinilai koefisien variasinya dapat
menggambarkan pemerataan hasil- hasil pembangunan. Koefisien Variasi yang
mendekati nol menunjukkan indikasi semakin meratanya pembangunan suatu
wilayah berdasarkan aspek yang diamati dan demikian sebaliknya.
8.4.3 Teori Indeks Keseimbangan Pertumbuhan Antarsektor

(Sj)
Solow dan Samuelson mengembangkan model balanced growth under constant
return to scale yang pada dasarnya ingin menentukan keseimbangan
pertumbuhan wilayah yang dihasilkan dari produksi sektor-sektor di dalamnya.
Dalam perhitungan PDRB mendasarkan pada produksi, komponen
pertumbuhan wilayah ditentukan oleh pertumbuhan produksi dan kontribusi
sektor-sektor di dalamnya. Model ini digunakan untuk menganalisis masalah
perbedaan pertumbuhan antar sektor terhadap pertumbuhan ekonomi rata-rata
suatu daerah dalam periode tertentu. Sehingga, pada tahap selanjutnya akan
diperoleh gambaran keseimbangan pertumbuhan pada suatu daerah (Muta’ali,
2019).
8.4.4 Teori Indeks Williamson (IW)

Indek ketimpangan Williamson digunakan untuk mengetahui ketimpangan
pembanguanan antar daerah, misalnya antar wilayah dalam suatu kabupaten,
antar kabupaten/kota dalam suatu provinsi maupun antar provinsi dan negara.
Indek Williamson pada dasarnya melihat perbandingan antar PDRB per kapita
suatu wilayah dengan jumlah penduduk dalam wilayah tersebut. Indek ini
ditemukan oleh Jeffrey G. Williamson (1965) yang meneliti hubungan antar
disparitas regional dan tingkat pembangunan ekonomi antar negara maju dan
sedang berkembang (Muta’ali, Marwast and Christanto, 2018).
Nilai indeks kesenjangan Williamson antardaerah adalah 0<IW<1 artinya bila
nilai indeks Williamson semakin besar maka semakin tinggi kesenjangan antar
wilayah, dan apabila nilai yang diperoleh mendekati nol maka indikasi
terjadinya ketimpangan regional kecil atau semakin mengecil.
Sebagai panduan, dapat digunakan kriteria ketimpangan adalah sebagai berikut:

a. Jika 0,1 <IW<0,35 maka tingkat ketimpangan termasuk ringan
b. Jika 0,35<IW<0,50 maka tingkat ketimpangan termasuk sedang
c. Jika IW>0,50 maka tingkat ketimpangan termasuk berat (Sjafrizal and
Elfindri, 2008)
Bab 9
Keterkaitan Desa Kota
9.1 Pendahuluan
Keterkaitan desa dan kota merupakan aspek yang penting untuk mewujudkan
pembangunan wilayah berkelanjutan. Desa dan kota memiliki peran dan fungsi
masing-masing dalam mendukung aktivitas ekonomi yang potensial pada
wilayah tertentu. Untuk mencapai keseimbangan dan keterkaitan desakota yang
saling menguntungkan, maka sangat diperlukan identifikasi fungsi desa dan
kota pada suatu wilayah serta menentukan keterkaitan di antaranya.
Rural urban (rurban) linkage merupakan konsep pengembangan wilayah yang
menitikberatkan pada keseimbangan antara desa dan kota dalam menjalankan
fungsinya untuk kegiatan ekonomi, sosial, dan sebagainya. (Tacoli, C, 2003)
menjelaskan bahwa keterkaitan positif pada desa dan kota dapat berupa
keterkaitan ke belakang (backward) dan keterkaitan ke depan (forward).
Terjadinya keterkaitan tersebut ditandai dengan adanya pergerakan,
perpindahan, atau aliran (flow) manusia, produksi, komoditas, modal, serta
informasi antar wilayah (Sietchiping, R, 2014).
Keterkaitan desa-kota dapat mensinergikan seluruh sektor ekonomi yang
berkembang pada wilayah tertentu dan bukan hanya pada sektor unggulan
sehingga konsep ini sangat berpihak pada keadilan dan kesejahteraan
masyarakat lokal (Berdegue, 2015) . Namun, pada kenyataannya, pembangunan
wilayah yang hanya berfokus pada pertumbuhan ekonomi, bukan pada

pemerataan aktivitas dan manfaat dari kegiatan ekonomi, seperti yang terjadi di
Dar es Salaam, Tanzania (Adam, C, 2018), Chile, Colombia, dan Meksiko
(Berdegue, 2015), Assam, India (Das, 2013), serta beberapa negara Asia
Tenggara, termasuk Indonesia (Rigg, J, 1998). Pemerataan aktivitas dan
manfaat tersebut bukan hanya bagi masyarakat, tetapi juga dalam keruangan
(kewilayahan).
Hambatan tersebut kemudian semakin pelik karena adanya bias fungsi antara
desa dan kota (Kim, S. M, 2015). Dalam perkembangannya saat ini, desa dan
kota hanya dipandang hanya dari sisi administratif. Padahal, sebenarnya desa
dan kota memiliki karakteristik fisik, sosial, dan ekonomi yang berbeda
(Bintarto, 1989). Apabila desa dan kota difungsikan sesuai dengan
karakterististiknya, maka dapat terbentuk keterkaitan atau linkage di dalamnya,
yang tentunya sangat menguntungkan bagi perkembangan ekonomi.
9.2 Ciri-Ciri Daerah Perdesaan dan

Perkotaan
Secara umum daerah perdesaan ditandai oleh struktur kegiatan penduduk
berbasis agraris atau pertanian, kepadatan penduduk lebih rendah dibanding
kepadatan penduduk perkotaan, cara hidup ataupun pola budaya yang dekat
dengan pemanfaatan sumber daya alam, tempat tinggal penduduk berkelompok
dan tersebar, potensi tenaga kerja dengan pendidikan baik agak langka, sistem
organisasi sederhana berbasis kegiatan subsisten atau primer, dan sebagainya.
Sebaliknya ciri masyarakat perkotaan ditandai oleh struktur masyarakat berbasis
perdagangan dan jasa, kepadatan penduduk rapat, tempat tinggal penduduk
berkelompok, tenaga berpendidikan relatif tinggi, sistem organisasi kerja yang
kompleks berbasis kegiatan formal. Kawasan perkotaan juga dianggap sebagai
tempat terjadinya proses pemusatan kekuasaan dan perubahan budaya, pusat
kreativitas yang menyebabkan terjadinya pola perkembangan kehidupan
masyarakat dan lingkungan fisiknya sangat berbeda dengan kawasan perdesaan
yang biasa disebut pinggiran.
Banyak ahli yakin, walaupun ciri dan kegiatan kedua masyarakat itu berbeda,
tidak berarti bahwa tingkat kesejahteraan harus berbeda. Terlebih lagi
Bab 9 Keterkaitan Desa Kota 125
seharusnya tidak ada perbedaan perlakuan dalam memberikan pelaya nan antara
masyara kat perdesaa n dan perkotaan, misalnya terhadap standar pelayanan
kebutuhan dasar, standar pelayanan prasarana, standar pelayanan teknologi
dasar. Kesimpulan sementara ini terhadap terjadinya kesenjangan secara umum
disebabkan oleh ketidakseimbangan kemampuan dan kesempatan yang
diperoleh antara masyarakat perdesaan dan perkotaan.
Terdapat dugaan bahwa masyarakat perdesaan di Indonesia mempunyai posisi
yang kurang diuntungkan dari adanya berbagai kebijaksanaan pemerintah, yang
kurang memihak, yang menyebabkan proses produksi dan kapitalisasi tidak
berkembang secepat ya ng terjadi di perkotaan. Disamping itu di perdesaan juga
sering terjadi migrasi sumberdaya manusia ke daerah lain yang lebih maju.
Akibatnya secara keseluruhan respons terhadap proses pembangunan tidak
optimal, walaupun input kesempatan yang diberikan kepada masyarakat
mungkin sama dengan kesempatan yang diberikan terhadap masyarakat di
daerah perkotaan.
Kecenderungan ini dapat diubah jika alokasi sumberdaya pembangunan dan
proses manajemennya dapat diarahkan secara seimbang kepada masyarakat
perdesaan agar tingkat kesenjangan kesejahteraan masyarakat perdesaan dan
perkotaan berkurang. Salah satu hipotesis yang diajukan adalah jika produksi
dan produktivitas di perdesaan lebih berkembang, akan terjadi diversifikasi yang
selanjutnya akan diikuti dengan peningkatan pendapatan dan tabungan di
masyarakat, sehingga terjadi akumulasi modal dan peningkatan teknologi di
rnasyarakat. Salah satu faktor utama yang dapat menyebabkan timbulnya
percepatan peningkatan produksi dan produktivitas yang mendorong perluasan
kesempatan kerja, peningkatan pendapatan dan tabungan, serta kapitalisasi di
masyarakat perdesaan adalah jika terjadi keterkaitan ekonomi yang erat dengan
arus perdagangan dengan pihak luar (Kakazu, n.d.).
Hal ini dapat diartikan bahwa peningkatan dan perubahan struktur ekonomi
perdesaan dapat terjadi bila terdapat kemampuan masyarakat untuk menjual
produk dan jasa ke pasaran luar kawasan, terjadi transaksi ekonomi antar
produsen dan pembeli, antar sektor usaha, antar daerah, bahkan dengan negara
lain (Suparmini, 2007). Proses rekayasa keterkaitan inilah yang diduga sebagai
landasan upaya meningkatkan dan mengubah kehidupan masyarakat perdesaan
menjadi lebih berkembang, karena kegiatan produksi dapat memperbesar
pendapatan masyarakat, mengubah pola pendapatan dan pengeluaran keluarga
yang makin setara dengan masyarakat kota, atau dikatakan sebagai kehidupan
yang modern.
Pemahaman tersebut didasarkan pada pemikiran dasar bahwa pada dasarnya

masyarakat perdesaan pun bersifat dinamis untuk dapat mengalami proses
modernisasi, jika terjadi perubahan struktur ekonomi sosial. Modernisasi
merupakan wujud nyata proses urbanisasi, di mana urbanisasi merupakan
proses yang digerakkan oleh perubahan struktural dalam masyarakat, sehingga
daerah yang dulunya merupakan perdesaan lambat laun menjadi perkotaan atau
masyarakat berubah mempunyai ciri seperti kehidupan kota (Suparmini, 2007).
Pengertian tersebut dapat memunculkan pertanyaan-pertanyaan (a) apakah
perubahan struktural masyarakat perdesaan menjadi bercirikan seperti
masyarakat perkotaan dapat berlangsung di kawasan perdesaan namun masih
sesuai dengan ciri dasar pembagian kerja di perdesaan yang berbasis ekonomi
pertanian; (b) apakah nilai kesetaran kehidupan masyarakat perdesaan dengan
kehidupan masyarakat perkotaan mempunyai nilai yang sama, mengingat
masing-masing mempunyal ciri yang berbeda. Secara umum nilai kesetaraan
dapat dilihat dari tingkat kesejahteraan masyarakat, yang diukur dari kesetaraan
mendapatkan lapangan kerja, dan pendapatan. Nilai pendapatan itu harus dapat
dinikmati untuk dapat memberikan daya atau kemampuan mencukupi baik
kebutuhan primer seperti kebutuhan pangan, papan, pendidikan dan kesehatan,
maupun kebutuhan sekunder untuk kenyamanan hidup dan kualitas kehidupan
yang setara antara masyarakat perdesaan dan perkotaan.
9.3 Kegiatan Produksi Masyarakat Desa

Kota
Hidup bermasyarakat merupakan sekelompok orang atau manusia yang hidup
bersama yang mempunyai daerah atau tempat tertentu untuk jangka waktu yang
lama. Masing-masing anggotanya saling berhubungan satu sama lain, hubungan
yang di maksudkan baik itu sikap, tingkah laku ataupun perbuatan.Segala
tingkah laku dan perbuatan itu diatur dalam tata tertib, undangundang, peraturan
tertentu, yang biasanya di sebut hukum adat. Kehidupan bermasyarakat
umumnya berbeda-beda antara masyarakat satu dengan lainnya, perbedaan itu
dapat di sebabkan oleh antara lain struktur masyarakat tersebut dan juga faktor
tempat atau daaerah yang mempunyai peranan penting . Perbedaan yang
menonjol tampak pada kehidupan masyarakat desa dan masyarakat kota. Dalam
kehidupan masyarakat desa gotong royong merupakan ciri kehidupan
masyarakat yang menonjol. Faktor gotong royong ini dapat mendekatkan rasa
kekeluargaan yang memperat hubungan, memperat solidaritas antara anggota
masyarakat satu dengan yang lainnya. Demikian pula dengan factor pendidikan,
umumnya pendidikan di pedesaan lebih rendah di banding dengan masyarakat
perkotaan.
Hal ini juga menyebabkan perbedaan antara perkembangan masyarakat desa
dan kota. Masyarakat dengan Pendidikan yang lebih maju akan mendorong
perkembangan masyarakat lebih cepat, begitu pula sebaliknya. Faktor ekonomi,
perkembangan perekonomian di pedesaan lebih rendah dibanding perkotaan,
hal ini dapat di ketahui missal dari besarnya income perkapita masyarakat
pedesaan. Oleh karena itu kebutuhan sehari-hari lebih sederhana disebabkan
kemampuan untuk membeli barang-barang kebutuhannya. Kota tergantung
pada desa dalam memenuhi kebutuhan bahan pangan, seperti beras, sayuran,
buah-buahan, daging, dan ikan. Desa juga merupakan sumber tenaga kerja kasar
bagi jenis-jenis pekerjaan tertentu di kota, misalnya buruh bangunan dalam
proyekproyek perumahan, proyek pembangunan atau perbaikan.
Produksi merupakan suatu proses atau kegiatan ekonomi untuk menghasilkan
barang atau jasa tertentu dengan memanfaatkan sektor-sektor produksi dalam
waktu tertentu. Membuat produk di dalam perusahaan merupakan kegiatan yang
cukup penting dan sangat menentukan. Dalam pandangan sistem penggolongan
administrasi “kota” di lihat sebagai pusat dominasi bertingkat dari atas ke bawah
melalui sistem administrasi Negara. Melihat realitas ini jelas sekali bahwa kota
berkedudukan di atas, sedangkan sedangkan desa di tempatkan di posisi bawah.
Hal ini dapat dilihat dari bentuk hubungan di mana masyarakat pedesaan dan
perkotaan bukanlah dua komunitas yang terpisah satu sama lain. Akan tetapi,
keadaan yang wajar di antara keduanya terdapat hubungan yang erat, bersifat
ketergantungan. Sebab antara desa dan kota terdapat hubungan yang saling
membutuhkan. Kota tergantung pada desa dalam memenuhi kebutuhan bahan
pangan, seperti beras, sayuran, buah-buahan, daging, dan ikan. Desa juga
merupakan sumber tenaga kerja kasar bagi jenis-jenis pekerjaan tertentu di kota,
misalnya buruh bangunan dalam proyek-proyek perumahan, proyek
pembangunan, atau perbaikan jalan raya, dan jembatan. Perkembangan
perbedaan biasanya diidentifikasi dengan perkembangan kota-kota besar, dan
pertanian di desa sebagai daerah tempat bercocok tanam yang mempunyai
hubungan tetap dengan kota. Perjalanan evolusi kebudayaan sering dimulai dari
pusat-pusat khusus desa, yang menuntutnya menjadi kota besar. Desa pun tidak
jarang dikunjungi secara berkala oleh sebagian tokoh-tokoh penting dari kota
yang memiliki kepentingan terhadap desa ini.
Relasi kota dan desa juga dapat terorganisasi melalui mekanisme pasar yang di
tempat tersebut terjadi tukar-menukar bahan yang menjadi produksi khusus
desadesa di pasar daerah. Dalam sistem pasar yang besar, desa merupaka seksi-
seksi yang dibuat pasar “jaringan”, yang menghubungkan desa dengan daerah
luar yang lebih luas. Kegiatan perekonomian masyarakat lapisan bawah
merupakan ekonomi rakyat. Ekonomi pedesaan pada dasarnya merupakan
ekonomi rakyat. Menurut Ginandjar kartasasmi (1995 : 17) dalam (Syukur,
2018) ekonomi rakyat adalah kehidupan ekonomi seadanya dengan mengelola
dan memanfaatkan sumber daya alam setempat, yang memiliki ciri-ciri (1)
bersifat tradisional; (2) skala usahanya kecil dan (3) subsisten. Karena itu, dalam
ekonomi rakyat, produksi diarahkan untuk konsumsi sendiri, kegiatan atau
usahanya bersifat sekedar untuk bertahan hidup. Jika terdapat kelebihan hasil
produksi atas kebutuhannya sendiri, maka kelebihan tersebut akan dijual ke
pasar. Dengan demikian produksi belum ditujukan untuk kepentingan pasar.
Sifat tradisional ekonomi rakyat ditandai dan jenis usahanya melestarikan
usahanya yang telah dirintis pendahulunya. Bentuk usahanya bersifat
perseorangan dan teknologi yang digunakan masih relative sederhana. Kecilnya
skala usaha yang dilakukan di sebabkan terbatasnya modal dan peralatan yang
di gunakan.
9.4 Konsep Keterkaitan Desa-Kota Di

Indonesia
Dari waktu ke waktu, banyak konsep pengembangan wilayah yang muncul
telah mewarnai dan berusaha menjawab permasalahan-permasalahan suatu
wilayah dan perkotaan dalam berbagai konteks dan dinamika di seluruh dunia
termasuk di Indonesia. Di satu sisi, konsep-konsep yang muncul telah
memberikan efek positif terhadap pengembangan suatu wilayah atau kota,
namun di sisi lain masih menyisakan dan bahkan menimbulkan permasalahan-
permasalahan lain. Salah satu tujuan munculnya konsep-konsep pengembangan
wilayah adalah untuk menjawab isu ketimpangan pengembangan wilayah
antara urban dan rural. Oleh karena itu, pada bagian ini akan menganalisa
beberapa konsep atau teori pengembangan wilayah yang diharapkan mampu
memberikan opportunities, constraints, dan limitations terhadap munculnya

konsep rural-urban linkage dalam suatu kerangka pengembangan wilayah yang
terpadu (integrated regional development). Berdasarkan fungsi dan sejarah
perkembangannya, analisa paper ini mengambil konsep pemikiran dari
(Rondinelli, D, 1985), yaitu dengan membaginya kedalam 3 kelompok utama
perencanaan wilayah, yaitu mulai dari (i) Konsep Growth Poles (centralized
regional planning) (ii) konsep agropolitan (decentralized regional planning) (iii)
functional spatial integration yang mengarah pada keterkaitan desa-kota.
9.4.1 Konsep Development From Above (Growth Poles)

Perencanaan Pembangunan wilayah di Indonesia secara historik pada awalnya
menganut konsep Kutub Pertumbuhan (Growth Pole) yang awalnya dirancang
oleh Francois Perroux (1950) yang kemudian diperkaya oleh Gurnal Mirdal
(1956) dan Hirschman (1958) melalui konsep Pusat – Pinggiran (Center -
Pheriphery) (Sawitri, D, 2006). Konsep ini menyatakan bahwa pertumbuhan
tidak terjadi di sembarang tempat dan juga tidak terjadi secara serentak, tetapi
pertumbuhan terjadi pada titik-titik atau kutub-kutub pertumbuhan dengan
intensitas yang berubah-ubah. Lalu pertumbuhan itu menyebar sepanjang
saluran yang beraneka ragam dan dengan pengaruh yang dinamis terhadap
perekonomian wilayah (Glasson, 1978). Konsep ini bersifat top-down
(sentralistik) dan awalnya hanya berlandaskan perspektif ekonomi (industri)
tidak memasukan unsur keruangan.
Menurut Gore, C (1984) : konsep growth pole telah di definisikan oleh berbagai
pakar secara berbeda beda dan lebih spesifik :
1. Boudeville (1966) : kutub pertumbuhan regional, yaitu sekelompok
industri yang mengalami ekspansi yang berlokasi di suatu daerah
perkotaan dan mendorong perkembangan kegiatan ekonomi lebih
lanjut ke seluruh daerah pengaruhnya.
2. McCrone (1969) suatu pusat pertumbuhan yang terdiri dari suatu
kompleks industri yang saling berkaitan dan mendapat keunggulan
ekonomi dari keuntungan lokasi (locational proximity).
3. Nichols (1969) suatu pusat pertumbuhan adalah suatu pusat kegiatan
ekonomi di perkotaan yang mengalami pertumbuhan secara self
sustaining, dan sampai suatu titik pertumbuhan itu didorong ke luar
daerah pusat terutama ke daerah-daerah yang kurang berkembang.
4. Parr (1973) suatu pusat pengembangan menyajikan suatu pusat
perkotaan dgn ukuran populasi yang terdefinisikan meliputi salah satu
karakteristik pertumbuhan (a) pertumbuhan penduduk (kesempatan

kerja) pd tingkat yang lebih besar dari rata-rata ukuran regional, dan
(b) pertumbuhan absolut penduduk (kesempatan kerja) yang lebih
besar daripada pertumbuhan regional.
5. Lasuen (1974) pusat pengembangan adalah sekelompok industri yang
besar yang mempunyai keterkaitan yang kuat melalui hubungan input-
output antara leading industri di sekitarnya yang secara geografi
membentuk kluster.
Teori pusat pertumbuhan yang mulai berkembang sejak tahun 1950 ini secara
garis besar menetapkan beberapa konsep sebagai berikut (Perroux dalam
Glasson, 1978):
1. Propulsive industry, industri sebagai pemicu perkembangan. Suatu
perusahaan propulsip (propulsive firm) dicirikan sebagai perusahaan
yang antara lain relatif besar dan menimbulkan dorongan-dorongan
pertumbuhan yang nyata kepada lingkungannya;
2. Circular and cumulative causation, proses yang memungkinkan
akumulasi perkembangan;
3. Multiplier effect, menurut teori ini ketimpangan dapat diatasi oleh
trickling down process and spread effect.
Konsep spread effects menyatakan bahwa pada waktunya, kualitas propulsip

dinamik (output) dari kutub pertumbuhan akan memencar keluar dan memasuki
ruang di sekitarnya (hinterland), sehingga dengan terdistribusinya output dari
pusat pengembangan dapat mendorong pertumbuhan ruang di sekitarnya.
Perroux dalam (Pontoh, N. A dan Kustiwan, I, 2009).
Ada beberapa hal positif dari konsep growth pole ini, di antaranya :
1. Konsep ini memberikan peluang untuk mendekatkan dua cabang
penting dalam analisis regional, yaitu analisis mengenai pertumbuhan
ekonomi regional dan analisis struktur ruang regional;
2. Konsep ini dapat digunakan sebagai alat strategi intervensi pemerintah
dalam menetapkan kebijakan investasi pembangunan daerah.
Namun demikian, menurut (Alkadri et al, 1999) konsep ini mempunyai banyak
kelemahan dan keterbatasan, di antaranya;
1. Kerangka permasalahan dikembangkan dalam mengatur masyarakat
industri dan cenderung tidak melihat problem spesifik wilayah,
khususnya wilayah pedesaan yang didominasi sektor pertanian;
2. Rendahnya kapasitas penyerapan tenaga kerja karena industri yang
dikembangkan di pusat-pusat pertumbuhan merupakan industri padat
modal, sehingga kenaikan dalam kapasitas produksi tidak menciptakan
kesempatan kerja yang seimbang;
3. Dalam hubungan pusat-pinggiran, efek balik (backwash effect) sering
bekerja Iebih cepat daripada efek pemancaran (spread effect), sehingga
kesenjangan wilayah semakin melebar. Kondisi ini terjadi karena (a)
kurang jelasnya hirarki kota-kota; (b) wilayah pinggiran tidak
memiliki kekuasaan untuk mengendalikan sumber dayanya;
4. Kegagalan teori pusat pertumbuhan dalam meminimalisir kesenjangan
adalah karena trickle down effect dan spread effect tidak terjadi yang
diakibatkan karena aktivitas industri (perkotaan) tidak mempunyai
hubungan dengan basis sumberdaya di wilayah hinterland (perdesaan).
Selain itu respon pertumbuhan dipusat tidak cukup menjangkau
wilayah hinterland karena hanya untuk melengkapi kepentingan
hirarki kota.
9.4.2 Konsep Development From Below (Agropolitan)

Selanjutnya kegagalan konsep growth pole dalam menghadirkan keseimbangan
pembangunan, telah dijawab dengan menerapkan konsep desentralisasi
pengembangan wilayah (perdesaan) atau ada juga yang menyebut Development
from below (DFB), yaitu dalam hal ini agropolitan/minapolitan.
Menurut Rondinelli (1983) alasan munculnya strategi agropolitan atau tipe-tipe
pembangunan dari bawah antara lain:
1. Kegagalan strategi development from above (DFA), yang berakibat
pada ketimpangan wilayah, karena terkonsentrasi pada program
pembangunan skala besar (largescale);
2. Kondisi fisik dan sosial ekonomi internal merupakan kunci sukses
penerapan strategi pembangunan.
3. konsep pembangunan hendaknya berasal dari masyarakat itu sendiri
dengan empertimbangkan sumberdaya Iokal dan partisipasi.
4. Sistem ekonomi lokal harus berperan dalam membentuk pola interaksi

ekonomi antar wilayah. Sehingga dapat meningkatkan nilai tambah
(value added).
Pendekatan pembangunan perdesaan melalui konsep agropolitan

dikembangkan oleh (Friedmann, J, 1975). Menurut Friedman dan Douglas
(1975) bahwa dalam konteks pengembangan agropolitan terdapat tiga isu utama
yang perlu mendapat perhatian, yaitu: (1) akses terhadap lahan pertanian dan
penyediaan pengairan, (2). desentralisasi politik dan wewenang administrasi
dari tingkat pusat dan tingkat lokal, dan (3) perubahan paradigma atau kebijakan
pembangunan nasional untuk lebih mendukung diversifikasi produk pertanian.
Menurut Douglass, 1998 dalam (Djakapermana R. D., 2003) melihat kota-kota
sebagai tempat utama untuk fungsi-fungsi politik dan administrasi, pendekatan
pengembangan agropolitan di banyak negara lebih cocok dilakukan pada skala
kabupaten.
Tujuan pembangunan agropolitan adalah menciptakan “cities in the field”
dengan memasukkan beberapa unsur penting dari gaya hidup kota ke dalam
daerah perdesaan yang berpenduduk dengan kepadatan tertentu. Agropolitan
distric merupakan satuan yang tepat untuk membuat suatu kebijaksanaan
pembangunan ruang, melalui desentralisasi perencanaan dan pengambilan
keputusan (decentralized) (Friedman dan douglass, 1975). Agropolitan districts
dapat dikembangkan didaerah perdesaan dengan kepadatan penduduk tinggi
atau peri-urban untuk meningkatkan standart hidup meningkatkan kesempatan
bekerja dan mengurangi tingkat migrasi ke kota (Friedman, 1996).
Menurut Djakapermana R. D., (2003), kawasan agropolitan sebagai sistem
fungsional desa-desa yang ditunjukkan dari adanya hirarki keruangan desa
yakni dengan adanya pusat agropolitan dan desa-desa di sekitarnya membetuk
Kawasan Agropolitan. Disamping itu, Kawasan agropolitan ini juga dicirikan
dengan kawasan pertanian yang tumbuh dan berkembang karena berjalannya
sistem dan usaha agribisnis di pusat agropolitan yang diharapkan dapat melayani
dan mendorong kegiatan-kegiatan pembangunan pertanian (agribisnis) di
wilayah sekitarnya (lihat gambar 9.1).
Gambar 9.1: Konsep Pengembangan Kawasan Agropolitan, (Djakapermana

R. D., 2003)
Lebih lanjut, Rondinelli, D, (1985) menyatakan bahwa kunci keberhasilan
penerapan strategi pengembangan agropolitan adalah :
1. Wilayah agropolitan tersebut harus merupakan wilayah yang tertutup.
Hal ini terkait dengan kebijaksanaan untuk memanfaatkan sumberdaya
lokal dan melawan sistem perdagangan bebas dan mekanisme pasar
yang eksploitatif melalui perusahaan-perusahaan multinasional.
Ekspresi kemampuan masyarakat untuk mengembangkan wilayah
dengan kemampuannya sendiri (self relience);
2. Mengarahkan pemanfaatan sumberdaya untuk kepentingan wilayah
tersebut sehingga terjadi akumulasi perkembangan di dalam wilayah
itu sendiri;
3. Aksesibilitas penduduk yang sama terhadap kekuatan sosial dan faktor
produksi. Basis untuk akumulasi kekuatan sosial ini di antaranya ialah
aset produktif dan faktor produksi seperti tanah, air dan alat produksi
Iainnya, sumberdaya finansial, informasi, pengetahuan dan
keterampilan, organisasi sosial-politik.
Dari uraian di atas, konsep agropolitan ini memberikan hal-hal yang positif
dalam konsep pengembangan wilayah, menurut Friedmann (1975) di antaranya:
1. Menyeimbangkan pendapatan desa dan kota dengan memperbanyak
kesempatan kerja produktif dan memadukan kegiatan-kegiatan
pertanian dengan kegiatan non-pertanian;
2. Merangkai distrik agropolitan menjadi jaringan regional, dengan cara
membangun dan memperbaiki sarana untuk menciptakan hubungan
antar wilayah agropolitan dan antara wilayah agropolitan dengan kota-
kota yang lebih besar;
3. Melayani dan mendorong kegiatan-kegiatan pembangunan pertanian
(agribisnis) di wilayah sekitarnya.
Namun, Konsep ini juga pada tataran implementatif hanya berjalan (efektif)
pada tahap-tahap awal saja hampir di sebagian besar wilayah Indonesia (Holis
Y.M, 2017). Kontinuitas, outcomes dan impact dari konsep pembangunan
dengan pendekatan kewilayahan tersebut cenderung tidak dapat tercapai.
Hal ini karena :
1. Pemutusan hubungan antar sektor perkotaan dengan perdesaan karena
khawatir akan terjadinya eksploitasi (tidak melihat segi positif
perkotaan);
2. Sistem wilayah yang tertutup terhadap intervensi dari luar hampir
mustahil dilakukan dan bahkan akan mendistorsi konsep
pengembangan wilayah terpadu wilayah perkotaan dan perdesaan;
3. Konsep ini memerlukan koordinasi baik secara vertikal dan horizontal,
sementara sistem pemerintahan dan otonomi daerah menimbulkan
permasalahan koordinasi tersebut.
Strategi integrasi spasial merupakan jalan tengah antara pendekatan sentralisasi

yang menekankan pertumbuhan pada wilayah perkotaan (metropolitan) dan
desentralisasi yang menekankan penyebaran investasi dan sumberdaya
pembangunan pada kota kota kecil dan pedesaan (Rondinelli, D, 1985).
Pendekatan alternatif ini didasari pemikiran bahwa dengan adanya integrasi
sistem pusat-pusat pertumbuhan yang berjenjang dan berbeda karakteristik
fungsionalnya, maka pusat-pusat tersebut akan dapat memacu penyebaran
pembangunan wilayah.
Menurut (Rondinelli, D, 1985), ada beberapa kunci dalam strategi integrasi

spasial ini di antaranya :
1. Adanya hirarki dan keterkaitan (linkages) antar kelompok masyarakat
atau organisasi yang berlokasi pada komunitas yang tersebar;
2. Terciptanya transformasi struktur ruang, organisasi, tingkah laku,
kelembagaan sosial ekonomi dan kultur sehingga elemen-elemen
tersebut menjadi suatu instrumen yang produktif dalam proses
pertumbuhan dan perubahan;
3. Perbaikan sistem administrasi dan keberpihakan dari pemerintah
terutama bagi wilayah-wilayah yang belum berkembang, serta
koordinasi antar lembaga.
Namun demikian, konsep ini mempunyai beberapa kelemahan (Rondinelli, D,

1985), di antaranya :
1. Pendekatan ini terlalu ideal sehingga jauh dari kenyataan.
Pengembangan sektor secara serentak pada kenyataannya sulit
dilakukan karena keterbatasan sumberdaya;
2. Sistem permukiman sebagai pembentuk integrasi spasial sering tidak
dapat berjalan sebagaimana yang diinginkan. Kegagalan permukiman
untuk mendukung terbentuknya integrasi spasial ini di antaranya
disebabkan:
a. Jumlah pusat-pusat dan permukiman yang skalanya lebih kecil
tidak memadai sehingga tidak terbentuk hirarki permukiman.
Keadaan ini disebabkan oleh dua kondisi, yakni:
• jumlah penduduk terlalu sedikit sehingga penyediaan
prasarana menjadi tidak efisien;
• secara spasial letak (lokasi) permukiman-permukiman
tersebut berjauhan sehingga tidak dapat membentuk suatu
sistem pelayanan.
b. Distribusi fasilitas dan pelayanan di antara permukiman-
permukiman tidak memadai, bahkan untuk fasilitas pelayanan dan
infrastruktur “dasar” seperti kesehatan dan pendidikan.
c. tidak terdapat keterkaitan (interaksi) antar pusat permukiman
maupun antar permukiman dengan wilayah pelayanannya.
Menganalisa konsep-konsep pengembangan wilayah di atas, kita mendapatkan

beberapa pembelajaran dan inspirasi yang bermanfaat dalam membangun
konsep keterkaitan desa-kota dalam perencanaan wilayah. Dalam konteks

perencanaan wilayah, Konsep growth pole (centralized-regional models),
konsep agropolitan (decentralized-regional model) serta konsep integrasi ruang
merupakan suatu rangkaian dan pecahan pecahan puzzle yang dapat diadopsi
dan disusun menjadi sebuah konsep yang mampu menjawab kesenjangan yang
terjadi khususnya antara wilayah perkotaan dan perdesaan di Indonesia.
Dalam rangka pengembangan masyarakat perdesaan, baik melalui pendekatan
peningkatan kemampuan masyarakat dan keterkaitan desa kota, beberapa hal
yang perlu diperhatikan adalah bahwa suksesnya pelaksanaan pendekatan ini
tergantung pada keterlibatan berbagai pihak di tingkat pemerintah, swasta,
lembaga masyarakat dan kelompok masyarakat yang menjadi sasarannya.
Pengembangan kelembagaan yang efektif sangat diperlukan, baik di tingkat
pemerintah dan di masyarakat, ketersediaan dana, kemudahan akses, penyiapan
masyarakat dan petunjuk teknis harus efektif. Proses peningkatan kemampuan
masyarakat dan penguatan keterkaitan desa kota memerlukan proses
desentralisasi dan otonomi kepada daerah dan partisipasi masyarakat.
Bab 10
Manajemen Lingkungan
Perkotaan
10.1 Pendahuluan
Membahas dan mendiskusikan fenomena kemasyarakatan dan lingkungan
perkotaan sangat menarik karena daya tarik atau daya dorongan masyarakat
bermigrasi ke kota. Kompleksitas permasalahan lingkungan perkotaan
menuntut masyarakat perkotaan harus menampilkan kinerja maksimal dalam
setiap kegiatan mereka. Permasalahan lingkungan perkotaan sangat beraneka
ragam, misalnya masalah persampahan, perparkiran, pengelolaan wilayah
perkotaan dan masalah lainnya. Perpindahan masyarakat dan barang
membutuhkan ruang atau wilayah baik dari sisi kuantitas maupun dari sisi
kualitas. Pengelolaan wilayah perkotaan membutuhkan dukungan dan
partisipasi masyarakat karena struktur ruang wilayah, pola ruang wilayah dan
pemanfaatan ruang wilayah berhadapan langsung dengan kehidupan
masyarakat. Kemampuan partisipasi masyarakat, pemerintah, dunia usaha,
dunia pendidikan dan masyarakat madani lainnya menjadi pilar utama bagi
pemanfaatan ruang wilayah perkotaan.
Partisipasi dapat berupa memberikan saran dan masukan serta ide pemikiran
termasuk mematuhi peraturan perundangan yang berkaitan rencana tata ruang
wilayah dan rencana detail wilayah yang ditetapkan pemerintah. Dalam praktek
masih ditemukan misalnya pemanfaatan badan jalan untuk berjualan, parkir
tidak tertib, mendirikan tempat usaha dengan tidak memperhatikan tempat
parkir pelanggan dan sebagainya. Ruang wilayah perkotaan tidak mungkin
bertambah bila tidak ada penambahan wilayah yang diperoleh dari daerah
tetangga. Pengalihan fungsi ruang wilayah akan bertambah besar jumlahnya
yaitu memenuhi kebutuhan pemangku kepentingan wilayah perkotaan.
Lingkungan perkotaan akan berhadapan langsung dengan berbagai kegiatan
masyarakat yang menggunakan ruang wilayah perkotaan. Adanya pasar
tradisional di wilayah perkotaan adalah contoh kecil yang memberikan dampak
bagi lingkungan perkotaan baik dari sisi dari keberhasilan lingkungan, tempat
parkir kenderaan pembeli, kemacetan lalu lintas, maupun kegiatan lainnya.
Hampir semua kegiatan atau aktivitas masyarakat perkotaan memiliki hubungan
dengan keberadaan ruang wilayah perkotaan. Kegiatan sosial budaya, kegiatan
olah raga, kegiatan pemerintahan, kegiatan pendidikan, kegiatan usaha dan
kegiatan lainnya membutuhkan keberadaan dan keberdayaan lingkungan
perkotaan.
Pembangunan daerah khususnya sumber daya lingkungan fisik dan lingkungan
non fisik merupakan bahan penyusunan rencana kerja perangkat daerah yang
berhubungan dengan keberadaan lingkungan. Berkaitan dengan rencana
pembangunan daerah, Sjafrizal (2015) yang menyatakan bahwa “Untuk tingkat
daerah, penyusunan anggaran dilakukan berdasarkan Program Pembangunan
Daerah (PROPEDA) atau Rencana Strategis Daerah (Renstrada) yang disusun
sekali 5 tahun. Karena rencana pembangunan adalah untuk 5 tahun, maka
sifatnya menjadi lebih umum, sedangkan anggaran yang bersifat tahunan
memerlukan program dan kegiatan yang lebih rinci.” Merencanakan
pembangunan daerah harus memperhatikan aspek lingkungan sehingga
keberlangsungan dan kelestarian lingkungan menjadi faktor penting dalam
konsep struktur ruang, pola ruang, dan kemanfaatan ruang wilayah. Mengelola
dan memanfaatkan ruang kewilayahan perkotaan harus memperhatikan
berbagai aspek kelestarian lingkungan seperti aspek daya tampung wilayah,
kepadatan penduduk, kuantitas dan kualitas pemanfaatan ruang kewilayahan
dan aspek kehidupan lainnya. Dampak nyata dari ketidakpedulian aspek
lingkungan fisik dan non fisik ruang wilayah dapat memberikan pengaruh bagi
kerusakan lingkungan seperti bencana alam (banjir,longsor), bencana non alam
(seperti penyakit tertentu sebagai akibat sampah yang bertumpuk) maupun
bencana sosial (seperti kemacetan lalu lintas, terjadi kawasan kumuh) dan
bencana lainnya. Keterbatasan ruang wilayah perkotaan akan memberikan
Bab 10 Manajemen Lingkungan Perkotaan 139
dorongan dan masukan kepada pemangku kepentingan untuk memberikan

masukan, partisipasi dan dukungan bagi kegiatan perencanaan pembangunan
daerah yang komprehensif dan integratif.
Permasalahan umum yang dihadapi pemerintah daerah (termasuk perkotaan)
adalah kebijakan dan strategi perencanaan pembangunan daerah yang
bersendikan struktur ruang, rencana detail ruang, dan pemanfaatan ruang yang
mendasari kebijakan yang memanfaatkan ruang kewilayahan. Sebagai
contohnya, pada hakekatnya terdapat kebijakan pemanfaatan ruang hijau yang
menjadi paru paru kota, ruang publik berolah raga dan kegiatan lainnya.
Pemanfaatan ruang kewilayahan menjadi barometer keberhasilan pengelolaan
lingkungan perkotaan. Fenomena alih fungsi lahan kewilayahan adalah
permasalahan perkotaan yang dihadapi dan terus diperjuangkan mencari solusi
pemecahannya. Salah satu fenomena yang membutuhkan alih fungsi ruang
kewilayahan itu adalah pembangunan pemukiman penduduk di wilayah
perkotaan. Pembangunan pemukiman penduduk membutuhkan strategi dan
kebijakan yang komprehensif karen disatu sisi dapat mengurangi kawasan
pemukiman kumuh, tapi disisi lain pembangunan pemukiman membutuhkan
luas lahan yang tidak sedikit dan dampak lainnya seperti ketersediaan sarana dan
prasarana pendukung lainnya (seperti moda transportasi, tempat pembuangan
sampah sementara/akhir dan sebagainya).
10.2 Pengertian Manajemen Lingkungan

Perkotaan
Membahas lingkungan perkotaan memiliki berbagai dimensi seperti dimensi
lingkungan fisik/alam, lingkungan sosial budaya, lingkungan perkantoran,
lingkungan pemukiman, lingkungan pertanian, lingkungan industri dan jasa atau
lingkungan lainnya. Membahas dan menganalisa keberadaan dan daya dukung
lingkungan perkotaan tidak bisa parsial tapi harus komprehensif dan integratif
karena semua aspek kehidupan manusia, mahluk hidup, kehidupan organisasi
dan hal yang terpenting adalah aspek kelestarian dan langsungan lingkungan
yang terjaga dan terawat. Pada Hakekatnya, menata kelola lingkungan
perkotaan adalah menggelola dan memanfaatkan lingkungan perkotaan menjadi
sumber daya yang dapat mendukung keberhasilan program dan kegiatan
pemerintah dan organisasi lainnya. Visi dan misi organisasi pemerintah (publik)
dan organisasi privat (dunia usaha, dunia industri, dunia pendidikan dan lainnya)
harus saling melengkapi dan saling mendukung.
Ruang wilayah perkotaan adalah lahan yang digunakan berbagai organisasi,
manusia, tumbuhan, hewan dan pengguna lainnya. Keseimbangan dan
kelestarian alam dan lingkungan menjadi elemen utama dalam pemanfaatan
lahan yang tersediaan. Lingkungan alam (termasuk lahan di dalamnya) sangat
perlu diperhatikan semua pengguna dan penerima manfaat dari menggunakan
lahan itu. Menggelola lahan untuk berbagai peruntukan organisasi publik dan
organisasi privat perlu memperhatikan norma perundangan yang mengatur yang
terdapat rencana tata ruang dan kewilayahan. Komitmen dan konsisten
pemangku kepentingan pengelolaan dan pemanfaatan ruang wilayah menjadi
sendi utama sehingga kelestarian dan daya dukung lahan atau ruang wilayah
dapat memberikan sumbangan berartinya dalam kegiatan pemerintahan,
pembangunan dan kegiatan kemasyarakatan lainnya. Perkembangan organisasi
publik dan privat serta kebutuhan lahan bagi manusia menjadi dasar pengatur
dan strategi pengelolaan pemanfaatan lingkungan lahan atau ruang wilayah
perkotaan itu sendiri. Komitmen dan konsistensi menaati norma perundangan
tentang rencana tata ruang dan wilayah adalah fondasi utama dalam manajemen
pengelolaan lingkungan perkotaan. Namun demikian, tahapan perumusan
kebijakan tata ruang, pemanfaatan dan pengawasan serta umpan balik dari
pengelolaan lingkungan perkotaan juga bersinergi dengan pemanfaatan
lingkungan lahan atau ruang wilayah itu sendiri.
Pada tahapan perumusan pembangunan daerah termasuk pembahasan rencana
tata ruang dan wilayah diharapkan mendapatkan masukan dari seluruh
pemangku kepentingan lingkungan perkotaan itu. Masukan, kritik, saran dan ide
pemikiran tentang tata ruang lingkungan perkotaan menjadi bangun dasar untuk
memperkuat kegunaan lingkungan bagi semua warga perkotaan. Sebagaimana
dikatakan Marto Silalahi, dkk (2020) bahwa “Kebutuhan masyarakat dibahas
didiskusikan Mulai kegiatan musyawarah pembangunan tingkat rukun tetangga,
tingkatan rukun warga, tingkatan lingkungan dan akhirnya menjadi satu
kesatuan dibahas dalam musyawarah tingkat desa dan tingkat pemerintah
Kecamatan.” Lahan atau ruang wilayah perkotaan adalah rumah tempat semua
warga kota yang bermukim dan berusaha di wilayah perkotaan itu.
Ketidakseimbangan atau kerusakan ingkungan wilayah akan memberikan
dampak besar dari semua warga perkotaan baik berdampak langsung maupun
tidak langsung. Bersahabat dengan ruang wilayah atau lahan lingkungan
perkotaan harus terus dikomunikasikan sehingga timbul kesadaran kolektif
bahwa semua warga kota menjaga kelestarian dan kelangsungan hidup

lingkungan alam dan sosial perkotaan.
Kesadaran kolektif warga kota menjadi modal dasar kelestarian lingkungan
alam dan lingkungan sosial sehingga pemanfaatan ruang wilayah memberikan
manfaat besar bagi kegiatan semua warga kota. Untuk organisasi privat dan
individual, kesadaran atau kepedulian dilakukan secara mandiri yang berfokus
pada kelestarian lingkungan alam dan lingkungan sosial. Untuk organisasi
publik (pemerintahan), kepedulian atau kesadaran itu dilakukan melalui
menyusun rencana pembangunan daerah dengan memperhatikan sumber daya
alam dan lingkungan perkotaan dengan komprehensif. Sinergisasi kegiatan
berbagai organisasi tersebut menjadi kegiatan bersama dalam menjaga dan
melestarikan alam dan lingkungan sehingga berbagai kegiatan yang dilakukan
dapat terpenuhi dengan memperhatikan lingkungan dengan maksimal.
Komunikasi antar organisasi dan komunikasi sosial dengan organisasi
pemerintahan akan menghasilkan peta jalan bersama untuk melestarikan
lingkungan dan pemanfaatan lingkungan secara serasi, selaras dan seimbang.
Mengelola sumber daya alam, sumber daya buatan, sumber daya manusia dan
sumber daya lainnya yang berada diwilayah perkotaan diupayakan memberikan
manfaat maksimal bagi semua warga perkotaan dan tetap menjaga kelestarian
alam atau ruang wilayah (lahan yang ada). Faktor kelestarian alam dan
lingkungan harus diperjuangkan sejalan dengan kemanfaatan penggunaan alam
dan lingkungan bagi semua masyarakat perkotaan. Keselarasan dan
keseimbangan lingkungan wilayah perkotaan membutuhkan komitmen dan
konsistensi semua warga masyarakat perkotaan. Dengan demikian, dampak
kerusakan lingkungan alam dan lingkungan lainnya dapat dijaga dan
masyarakat perkotaan pun dapat mendapatkan manfaat dari penggunaan
lingkungan alam (lahan) dan lingkungan lainnya.
10.3 Keberadaan Manajemen

Lingkungan Perkotaan
Dalam pembangunan daerah, kegiatan merencanakan, melaksanakan,
mengawasi dan memperbaiki adalah kegiatan satu kesatuan yang saling
melengkapi dan saling mendukung keberhasilan pencapaian rencana kerja
pembangunan daerah. Pembangunan daerah merupakan sarana mendekatkan
dan memberhasilkan visi dan misi pemerintah daerah yang telah disusun dalam
peraturan daerah. Untuk mengujudnyatakan visi dan misi daerah maka
perangkat daerah menyusun rencana kerja pembangunan daerah dengan
memperhatikan berbagai faktor pendukung dan faktor lainnya. Salah satu faktor
yang harus diperhatikan dalam penyusun rencana kerja pembangunan daerah
adalah kelestarian dan keberlangsungan sumber daya alam dengan tetap terjaga
dengan baik. Menguatamakan faktor kelestarian lingkungan menjadi dasar
utama bagi penyusun rencana kerja pembangunan daerah. Membangunan
kelestarian dan keseimbangan lingkungan, dapat diibaratkan dengan
membangunan rumah dan keluarga. Lingkungan wilayah perkotaan menjadi
suatu rumah bagi warga masyarakat bermukim dan istirahat di rumah besar
lingkungan itu. Keberhasilan pembangunan lingkungan wilayah perkotaan
membutuhkan dukungan dan partisipasi semua warga masyarakat yang berada
di lingkungan itu. Menjaga kelestarian dan keseimbangan lingkungan wilayah
perkotaan menjadi sumber daya perkotaan dalam pelaksanaan pembangunan
perkotaan.
Pemanfaatan lingungan alam dan sosial menjadi faktor penentuk keberhasilan
rencana pembangunan sektor lainnya. Sebagai contoh, hampir tidak mungkin
dilakukan pembangunan pemukiman/perumahan masyarakat apabila lahan atau
tanahnya tidak ada lagi. Alih fungsi lahan dapat dijadikan sarana membangunan
pemukiman/perumahan masyarakat itu. Namun alih fungsi lahan itu harus
dilakukan analisa dan kajian komprehensif baik untung maupun ruginya.
Lingkungan alam dan sosial memiliki keseimbangannya sendiri dan apabila
keseimbangan itu sudah tidak terganggu misalnya, maka ditunggu saja kapan
akan terjadi banjir, longsor atau dampak negatif lainnya.
Masukan dan ide pemikiran dari semua masyarakatt dapat dijadikan bahan
masukan dalam penyusunan rencana kerja pembangunan berbagai sektor yang
diamanatkan perundangan yang berlaku. Sebagaimana pendapat Safi”i (2009)
yang menyatakan bahwa “Sebenarnya partisipasi masyarakat merupakan input
utama dalam merumuskan berbagai agenda kebijakan yang akan diambil oleh
pemerintah.” Mengelola lingkungan kewilayahan khususnya perkotaan
sejatinya dilakukan dengan memperhatikan berbagai faktor secara
komprehensif. Pertambahan atau menambah wilayah perkotaan hampir tidak
mungkin dilakukan apabila daerah atau wilayah tetangga tidak bersedia
memberikan wilayahnya dibeli. Penambahan hanya mungkin bila pemerintah
kota dapat melakukan reklamasi pantai atau daerah pesisirnya. Membiayai
kegiatan reklamasi harus diperhitungkan dengan seksama karena membutuhkan

berbagai banyak pertimbangan baik ekologi dan ekosistem lingkungan alam.
Pengelolaan lahan perkotaan menjadi pilihan terbaik yang dapat dilakukan
pemerintah kota. Manajemen pengelolaan sumber lahan perkotaan harus
memperhatikan berbagai faktor sehingga tidak menimbulkan dampak negatif
dikemudian hari. Manajemen pengelolaan lahan merupakan bagian dari
manajemen pembangunan daerah yang bertujuan mensejahterakan atau
memenuhi kebutuhan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya.
Sebagaimana amanat konstitusi bahwa tanah, air dan kekayaan alam dikuasai
dan dimanfaatkan sebesar-besarnya kepada kepentingan rakyat, sehingga
pemerintah kota juga harus mengelola sumber daya lahan sebesar-besarnya bagi
kebutuhan dan kepentingan rakyat banyak. Manajemen pembangunan daerah
berbasis sumber daya daerah menjadi kebijakan dasar dan utama bagi
mewujudnyatakan kebutuhan pemangku kepentingan sesuai dengan visi dan
misi yang telah disusun sebelumnya. Soetomo (2010) menyatakan bahwa
“Perkembangan peradaban manusia memengaruhi hadirnya masalah
lingkungan hidup berkaitan dengan perubahan cara manusia dalam
memanfaatkan alam.” Faktor struktur ruang kewilayahan, pola ruang, dan
kemanfaatan ruang kewilayahan menjadi sendi utama bagi manajemen
pengelola sumber daya kewilayahan. Seluruh wilayah perkotaan dibagi habis ke
dalam berbagai kebutuhan misalnya kebutuhan permukiman/perumahan,
perkantoran, pertanian, sentra dunia usaha atau bisnis, pusat pendidikan, lahan
resapan, ruang bermain publik dan sebagainya. Seluruh kebutuhan itu
merupakan satu kesatuan yang tidak bisa dipisahkan. Dengan demikian
sinergisasi perencanaan, pemanfaatan dan pengawasan ruang wilayah
kewilayahan itu menjadi suatu kebutuhan dalam pembangunan perkotaan.
Tantangan terbesar dan terberat yang dihadapi manajemen pembangunan
daerah adalah pertambahan penduduk, pertambahan perumahanan, ruang
publik, lokasi usaha, lokasi pendidikan, dan sebagainya. Partisipasi masyarakat
dan pemangku kepentingan lainnya sangat menjadi energi besar mendorong
keberhasilan pelaksanaan program dan kegiatan pemerintahan dan
pembangunan daerah. Sebagaimana dikatakan Bastian (2006) yang menyatakan
bahwa “Pendekatan partisipasi menjadi alternatif pilihan yang mengemuka
untuk lebih memberikan peran serta aktif masyarakat sebagai subjek
pembangunan di berbagai tahapan pembangunan (perencanaan, perancangan,
pelaksanaan sampai pada pemeliharaan).” Pertambahan penduduk sebagai
contohnya akan menuntut pertambahan perumahan, pertambahan sarana
pendidikan dan kesehatan, ruang terbuka hijau dan sebagainya. Pertambahan

penduduk dan pertambahan kebutuhan lainnya akan menuntut kepedulian dan
kepekaan kebijakan dan strategi pembangunan daerah perkotaan.
Rencana tata ruang dan wilayah disusun berdasarkan kepada kebutuhan dan
kepentingan dari pemangku kepentingan daerah khususnya masyarakat.
Sebagaimana pendapat Mahmudi (2005) mengatakan bahwa “Dalam konteks
organisasi pemerintah, akuntabilitas publik adalah pemberian informasi atas
aktivitas dan kinerja pemerintah kepada pihak pihak yang berkepentingan.
Penekanan utama akuntabilitas publik adalah pemberian informasi kepada
publik dan konsituten lainnya yang menjadi pemangku kepentingan
(stakeholder).” Komitmen dan konsistensi pemangku kepentingan daerah
adalah barometer keberhasilan manajemen pembangunan daerah berbasiskan
sumber daya wilayah (misalnya lahan yang ada). Keterbatasan sumber daya
lahan akan menuntut kreativitas dan inovasi pemerintahan daerah sehingga
kebutuhan dasar dan kebutuhan masyarakat lainnya dapat dipenuhi secara
maksimal. Sebagai contohnya pengelolaan lingkungan perkotaan adalah
pengelolaan sampah baik pembuangan sampah sementara (TPS) maupun
tempat pembuangan sampah akhir (TPA). Manusia (atau individu), dunia
perkantoran, sektor pendidikan, sektor usaha, sektor kuliner dan berbagai sektor
lainnya akan menghasilkan berbagai sampah yang harus dikelola. Pertambahan
sampah berhubungan dengan kegiatan organisasi dan kegiatan manusia.
Mengelola sampah di wilayah perkotaan menjadi bagian integral dari
manajemen pembangunan daerah karena kebutuhan lahan untuk tempat
pembuang sampah. Pada organisasi pemerintah daerah, terdapat perangkat
daerah (misalnya dinas pasar) yang mengurus dan bertanggungjawab namun
dunia privat dapat saja membantu kegiatan pemerintah dan pembangunan.
Dunia privat atau lembaga kemasyarakatan dapat memberikan bantuannya baik
bersifat fisik (tempat sampah), non fisik (mengedukasi masyarakat), dan
sebagainya. Partisipasi pemangku kepentingan lingkungan perkotaan
mendorong dan mempercepat manajemen pengelolaan lingkungan perkotaan.
Keberadaan partisipasi itu memberikan kekuatan atau masukan dalam
merencanakan kegiatan pembangunan perkotaan termasuk mengelola
lingkungan perkotaan.
Pemanfaatan wilayah lingkungan perkotaan dapat mendorong penguatan
perekonomian daerah namun bila tidak dikelola dengan mempertimbangkan
berbagai faktor maka kerusakan lingkungan sangat mungkin dapat terjadi.
Kegiatan usaha yang dilakukan masyarakat akan mendorong pertumbuhan
perekonomian daerah. Sebagai contohnya, kegiatan pasar tradisional atau

kegiatan usaha kecil dan menengah lainnya akan mendorong pertumbuhan
perekonomian daerah. Kegiatan dunia usaha seperti pusat perbelanjaan akan
mendorong atau memperkuat pertumbuhan perekonomian daerah.
Pembangunan perekonomian daerah harus direncanakan dengan komprehensif
karena ketersediaan lahan menjadi faktor penting dalam tempat usaha yang
dilakukan masyarakat atau dunia usaha. Perencanaan pembangunan daerah
sektor ekonomi membutuhkan masukan dan partisipasi masyarakat, dunia
usaha, dan pemangku kepentingan lainnya. Dengan adanya masukan dan
partisipasi itu diharapkan pertumbuhan ekonomi daerah dapat meningkatkan
pemenuhan kebutuhan atau ketersedian barang dan jasa yang dibutuhkan.
10.4 Tujuan dan Manfaat Manajemen

Lingkungan Perkotaan
Pembangunan daerah merupakan jalan pendekat bagi mengujudkan visi dan
misi pemerintahan daerah yang telah diamanatkan peraturan daerah. Berbagai
sektor pembangunan daerah merupakan satu kesatuan untuk mensukseskan
pemenuhan berbagai kebutuhan atau mensejahterakan masyarakat. Salah satu
sektor pembangunan daerah yang perlu diperhatikan adalah pembangunan
sarana dan prasarana fisik (misalnya infrastruktur jembatan, listrik,
telekomunikasi, pasar, sekolah, kesehatan dan sebagainya). Merencanakan
kebutuhan masyarakat dan berbagai kebutuhan pemangku kepentingan
perkotaan menjadi elemen dasar dalam kegiatan pembangunan daerah secara
keseluruhan. Mendokumentasikan berbagai kebutuhan dan kegiatan yang
diperlukan membutuhkan data dan informasi sumber daya daerah.
Kompleksitas kegiatan pembangunan daerah membutuhkan kinerja maksimal
organisasi perangkat, partisipasi dunia usaha, organisasi pendidikan, organisasi
kesehatan dan pemangku kepentingan pembangunan lainnya.
Faktor keseimbangan ekosistem dan ekologi lingkungan alam (misalnya
kelestarian tumbuhan, daya tampung lahan atau tanah) sangat perlu diperhatikan
dalam kegiatan merencanakan pembangunan daerah perkotaan. Kelestarian
ruang publik, kesegaran udara, ketertiban lalu lintas adalah contoh kecil bagian
yang harus diperhatikan penyusun rencana pembangunan wilayah perkotaan.
Pertumbuhan ekonomi, pertambahan penduduk, pertambahan kebutuhan, dan
faktor pendorong lainnya memberikan masukan penting dalam merencanakan

pembangunan daerah secara komprehensif dan integralistik. Kemampuan
menyusun rencana besar pembangunan daerah atau dikenal dengan istilah
manajemen pembangunan daerah. Program dan kegiatan pemerintah daerah
yang disusun dan dibahas bersama pemerintah daerah, lembaga perwakilan
rakyat, pemangku kepentingan dan berbagai pihak lainnya. Pembangunan
daerah merupakan suatu sistem yang saling mengikat dan saling mendukung
karena ego sektoral, ego kelompok, ego organisasi diupayakan seminimal
mungkin karena apabila suatu sub sistem terganggu akan memberikan dampak
negatif bagi sub sistem lainnya. Misalnya pembangunan fisik bangunan tanpa
memperhatikan ruang terbuka hijau wilayah sekitarnya akan menimbulkan
udara yang tidak segar, kemacetan lalu lintas dan sebagainya. Sinergisasi sub
sistem akan mempermudah dan memperlancar keberhasilan seluruh sub sistem
manajemen pembangunan daerah. Keberadaan sumber daya lingkungan
memiliki sumbangan dalam keberhasilan perencanaan pembangunan wilayah
perkotaan. Dalam dinamika pelaksanaan pembangunan daerah, penggunaan
lahan atau wilayah untuk berbagai kegiatan manusia dan organisasi menjadi
perebutan berbagai kepentingan. Keterbatasan ruang atau wilayah akan
mendorong untuk mengadakan perubahan tata ruang wilayah menjadi alternatif
kebijakan yang disarankan berbagai pemangku kepentingan lainnya.
Sumber daya lingkungan memiliki berbagai manfaat dan kegunaan baik sebagai
bahan masukan dalam merencanakan pembangunan daerah, menyediakan lahan
bagi kebutuhan manusia dan organisasi, maupun memberikan dampak positif
atau negatif dari berbagai kegiatan manusia dan organisasi. Mengelola dan
memanfaatkan sumber daya lingkungan perkotaan harus disinkronisasikan
dengan kegiatan pemerintahan, organisasi privat ataupun kegiatan pemangku
kepentingan lainnya. Komitmen dan konsistensi pemangku kepentingan
menjadi sendi utama dalam manajemen lingkungan perkotaan baik kegiatan
merencanakan, melaksanakan, mengawasi maupun umpan balik. Pembangunan
daerah membutuhkan berbagai sumber daya daerah termasuk sumber daya
lingkungan. Keberhasilan pencapaian visi dan misi pemerintahan daerah
dioperasionalisasikan dalam bentuk program dan kegiatan pembangunan
daerah.
Pembangunan daerah memiliki nilai dan peranan penting dalam mengujudkan
visi dan misi pemerintah sebagaiamana diamanatkan norma perundangan yang
berlaku, misalnya peraturan daerah. Kinerja maksimal pemerintahan daerah
akan memberikan nilai tambah dalam memenuhi berbagai kebutuhan dan
harapan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya. Mengadministrasikan

kebutuhan dan harapan itu menjadi kegiatan utama dalam musyawarah
pembangunan yang dilakukan baik tingkat desa/kelurahan, kecamatan maupun
tingkat daerah kabupaten/kota. Kegiatan mengadministrasikan kebutuhan dan
harapan itu harus mendapat masukan dan ide pemikiran yang konstruktif dan
saran pendapat aplikatif dari masyarakat dan organisasi yang lainnya.
Pembangunan daerah harus dimulai dari membangun data dan informasi apa
saja yang dibutuhkan, sumber daya apa yang dimiliki, bagaimana mekanisme
dan prosedural pelaksanaan dan pengawasan serta kegiatan memperbaiki
kekurangan atau kesalahan yang mungkin terjadi. Membangun data dan
informasi kebutuhan semua pemangku kepentingan itu diperoleh dari
komunikasi pembangunan yang terjadi dalam masyarakat dan organisasi
pemerintahan daerah. Kebutuhan dan harapan itu menjadi dasar menyusun
rencana strategi dan kebijakan pembangunan yang akan dilakukan untuk satu
tahun anggaran pembangunan daerah. Keterbatasan sumber dana pembangunan
daerah mendorong partisipasi berbagai organisasi privat dan organisasi
kemasyarakatan lainnya. Partisipasi dalam pembangunan daerah akan
terlaksana dengan baik apabila komunikasi sinergis pembangunan pemangku
keberhasilan pembangunan itu berjalan dengan baik. Komunikasi sinergi
pembangunan daerah dapat berjalan baik melalui keberadaan data dan informasi
yang dibutuhkan dalam pembangunan daerah. Pada kegiatan musyawarah
pembangunan daerah, berbagai organisasi dapat memberikan masukan dan ide
pemikiran yang komprehensif ataupun memberikan bantuan material dan dana.
Pembangunan wilayah perkotaan didasarkan kepada sumber wilayah perkotaan.
Efektivitas pencapaian tujuan pembangunan daerah dan efesiensi penggunaan
sumber daya daerah menjadi faktor penting dalam menyusun rencana kerja
pemerintahan dan pembangunan daerah. Dengan adanya partisipasi dan bantuan
dari berbagai organisasi maka keterbatasan sumber daya daerah dapat diatasi.
Untuk itu diperlukan manajemen pembangunan daerah khususnya tata kelola
sumber daya daerah. Manajemen pengelolan sumber daya daerah dilakukan
organisasi perangkat daerah sesuai dengan tugas dan fungsi yang diberikan
norma perundangan yang berlaku. Sumber daya lingkungan adalah salah satu
sumber daya daerah yang harus dikelola dengan maksimal. Lingkungan alam,
sosial budaya dan lingkungan lainnya menjadi satu kesatuan dengan sumber
daya daerah. Keberadaan tanah, air, udara dan sinar matahari memiliki peranan
dan sumbangan besar untuk kegiatan mengelola lingkungan wilayah atau
daerah perkotaan. Fenomena pembangunan wilayah perkotaan sangat komplek
baik dari sisi pertumbuhan penduduk, pertumbuhan perekonomian, maupun

ketersediaan sumber daya wilayah perkotaan. Fenomena tersebut dikelola
melalui penyusunan rencana kerja pemerintahan dan pembangunan daerah
berdasarkan kepada efektivitas dan efesiensi penggunaan sumber daya
perkotaan.
Kehadiran manajemen pembangunan daerah khususnya manajemen
lingkungan perkotaan menjadi dasar perencanaan, pelaksanaan, pengawasan
yang dilakukan aparatur daerah dan perangkat daerah. Profesionalitas aparatur
daerah, akuntabilitas dan responsibilitas pelaksanaan dan pengawasan kegiatan
pembangunan menjadi pendorong kinerja pembangunan daerah mencapai visi
dan misi daerah sebagaimana diamanatkan norma perundangan yang berlaku.
Mengadministrasikan kebutuhan pemangku kepentingan dan sumber daya
lingkungan perkotaan menjadi barometer keberhasilan pembangunan daerah.
Keberadaan kebutuhan pemangku kepentingan dan sumber daya lingkungan
merupakan sumber data dan informasi yang sangat dibutuhkan dalam
menyusun perencanaan pembangunan daerah. Berdasarkan data dan informasi
itu, maka sumber dana yang membiayainya akan direncanakan dengan
maksimal.
Bab 11
Strategi Pembangunan Pesisir
Mandiri
11.1 Pendahuluan
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945
telah mencantumkan secara jelas tujuan dan arah kehidupan berbangsa. Pada
alinea ke 4 disebutkan bahwa salah satu tujuan berdirinya bangsa Indonesia
adalah untuk menciptakan kesejahteraan masyarakat yang adil dan makmur.
Proses pencapaian masyarakat yang sejahtera dibarengi dengan adil dan
makmur maka dibutuhkan proses yang dinamakan pembangunan. Pertumbuhan
ekonomi merupakan indikator yang paling sering digunakan dalam mengukur
tingkat kesejahteraan masyarakat (Huang and Ho, 2017).
Pembangunan tersebut dapat dilihat dari berbagai sektor dan aspek yang ada
dalam negara Indonesia. Tidak dapat dipungkiri bahwa kondisi geografis
Indonesia bahwa 2/3 luas wilayah didominasi oleh lautan dan 1/3 merupakan
daratan. Terbentang dari Sabang hingga Merauke, Indonesia adalah negara
kepulauan dan pesisir dengan total pulau sebesar 17.499 pulau. Hal ini membuat
Indonesia menjadi negara dengan kepulauan dan pesisir terbesar di dunia
(Pratama, 2020). Kondisi geografis dan karakteristik wilayah yang dikelilingi
oleh pulau, pesisir dan lautan merupakan kekayaan alam sendiri yang dapat
menjadi modal dalam proses pembangunan nasional.
Terlebih dalam tujuan pembangunan berkelanjutan (TPB) yang meliputi
dimensi pembangunan sosial, ekonomi, dan lingkungan yang komprehensif
serta saling terkait antara satu dengan yang lain menyebutkan bahwa salah satu
tujuan dalam ke 14 menyebutkan bahwa pelestarian dan pemanfaatan secara
berkelanjutan sumber daya kelautan dan sumber daya untuk pembangunan
berkelanjutan ditetapkan oleh Pemerintah (Badan Pusat Statistik, 2020). Hal ini
berarti bahwa pengelolaan dalam pembangunan juga harus memperhatikan
aspek sumber daya kelautan termasuk wilayah pesisir yang ada di Indonesia.
Namun di tengah tingginya potensi sumber daya di daerah pesisir namun
terdapat beberapa ancaman perubahan iklim terhadap wilayah pesisir yang
membawa konsekuensi buruk. Berubahnya morfologi pantai, kemudian
ancaman terancam-Nya banyak pulau-pulau kecil, intrusi air laut pada sumber
daya air, memanasnya tingkat suhu di laut dan gelombang ekstrem yang terjadi
membawa dampak nyata terhadap pembangunan berkelanjutan yang ada di
wilayah pesisir. Wilayah pesisir juga mengalai ancaman perubahan iklim yang
berasal dari kenaikan muka air laut yang berdampak terhadap ekologi pesisir
dan lautan. Permasalahan ini diperburuk dengan pola dan tren pembangunan
manusia di wilayah pesisir yang berdampak terhadap terancamnya
kesinambungan pembangunan di wilayah pesisir.
Pada Bab ini akan dijelaskan konsep, teori dan praktik empiris terkait dengan
strategi pembangunan yang mandiri dan berkesinambungan di daerah pesisir.
Lebih lanjut dalam bab ini lebih lanjut akan dilakukan telaah berbagai macam
alternatif kebijakan yang dapat ditempuh untuk mendukung pembangunan yang
terdapat di wilayah pesisir demi terciptanya pembangunan yang mandiri dan
berkesinambungan. Hal ini semoga dapat menambah khazanah keilmuan yang
dapat digunakan oleh praktisi, akademisi dan berbagai pihak terkait dengan
strategi pembangunan wilayah pesisir yang mandiri.
Bab 11 Strategi Pembangunan Pesisir Mandiri 151
11.2 Kendala Pembangunan di Wilayah

Pesisir
Karakteristik daerah pesisir merupakan wilayah peralihan antara wilayah darat
dan wilayah laut yang hampir sebagian wilayah lautnya masih dipengaruhi oleh
aktivitas daratan, seperti adanya sedimentasi dan adanya aliran air tawar dan
pada bagian wilayah darat dipengaruhi oleh kegiatan lautan, seperti pasang dan
surut, angin dari laut dan proses filtrasi air laut (Ketchum, 1972). Lebih lanjut
dalam Undang-Undang No. 27 tahun 2007 menjelaskan definisi terkait wilayah
pesisir sebagai daerah peralihan antara ekosistem daratan dan lautan yang
ditentukan dengan 12 mil batas wilayah ke arah perairan dan dengan batas
kabupaten/kota ke arah pedalaman (Undang-Undang No. 27 tahun 2007).
Menurut Dahuri (2001) terdapat empat permasalahan yang dihadapi oleh
wilayah pesisir di Indonesia. Permasalahan tersebut adalah sebagai berikut:
1. Terdapatnya kerusakan habitat ekosistem pesisir
Tidak dapat dipungkiri bahwa kerusakan ekosistem di wilayah pesisir
di Indonesia terjadi khususnya pada ekosistem Mangrove, terumbu
karang dan juga rumput laut
2. Permasalahan kedua adalah eksploitasi yang berlebihan pada sumber
daya laut
Secara umum sumber daya yang berasal dari laut khususnya perikanan
berdasarkan data baru sekitar 58,5 % yang telah digunakan dari total
potensi yang ada, namun dalam beberapa kawasan perairan di
Indonesia terungkap bahwa beberapa wilayah tangkap terjadi over
Fishing khususnya di Selat Malaka sekitar 112,38%, Laut Jawa sekitar
88,98% dan Selat Makassar serta Laut Flores
3. Terjadinya pencemaran lingkungan
Pencemaran yang terjadi di beberapa kawasan pesisir dan lautan sudah
pada tahapan yang mengkhawatirkan. Kawasan tersebut berada di
Provinsi Jawa Barat, Jawa Timur, Daerah Khusus Ibu Kota Jakarta,
Jawa Tengah, Sumatera Selatan, Sumatera Utara, Riau, Kalimantan
Timur, Lampung, dan Sulawesi Selatan. Sumber utama pencemaran
tersebut terdiri dari kegiatan industri, kegiatan rumah tangga, kegiatan
pertanian, perhubungan laut dan kapal pengangkut minyak, kegiatan
pertambangan dan energi lepas pantai.
4. Munculnya konflik dalam memanfaatkan ruang

Permasalahan ketidakterpaduan dalam pemanfaatan ruang di wilayah
pesisir dalam memanfaatkan sumber daya di wilayah pesisir telah
menimbulkan konflik kepentingan antara sektor swasta dengan
masyarakat.
5. Permasalahan klasik seperti keterbatasan anggaran dan dana dalam
pembiayaan pembangunan di daerah pesisir. Dampaknya adalah
rendahnya kualitas sumber daya manusia, kemiskinan masyarakat di
daerah pesisir.
Kendala lain yang dialami oleh masyarakat di wilayah pesisir adalah fakta
bahwa tingkat kemiskinan yang tinggi di masyarakat wilayah pesisir. Tingkat
kemiskinan yang tinggi tersebut disebabkan oleh ketergantungan sumber daya
terhadap pesisir dan laut. Masyarakat di wilayah pesisir justru banyak
melakukan kegiatan perekonomian yang mendorong kualitas sumber daya yang
dapat menurunkan sumber daya dan menangkap ikan dengan cara yang dapat
menghancurkan ekosistem itu sendiri. Permasalahan lain adalah konflik dalam
penataan dan penggunaan ruang di wilayah pesisir. Konflik tersebut terjadi
karena belum adanya jelas pengaturan ataupun peraturan yang dapat dijadikan
bentchmark terhadap berbagai sektor yang berada di wilayah pesisir. Penurunan
kualitas lingkungan yang terjadi secara merata di ekosistem di wilayah pesisir
juga menjadi ancaman serius terhadap keberlangsungan pembangunan di
wilayah pesisir. Di samping adanya faktor eksternal seperti perubahan iklim
secara global juga menjadi ancaman serius terhadap keberlangsungan
pembangunan di wilayah pesisir (Lasabuda, 2013).
Kendala lain yang menurut penulis menjadi suatu permasalahan yang pelik
dalam pembangunan wilayah di daerah pesisir adalah persinggungan
pengelolaan sumber daya hanya terjadi antara pemerintah daerah, namun hal
tersebut terjadi juga antara pemerintah daerah dengan pemerintah pusat. Friksi
tersebut juga terjadi antara pemerintah daerah dengan pihak swasta atau pihak
lain terutama dalam pengelolaan sumber daya yang ada di wilayah pesisir.
Contoh kongkret persinggungan antara kepentingan tersebut adalah
pemanfaatan sumber daya di pesisir terkait pengelolaan sumber daya kelautan
dalam hal penangkapan ikan yang ada di wilayah pesisir (Ginting, 2013).
11.3 Strategi Pembangunan di Wilayah

Pesisir
Pengelolaan dan pembangunan di wilayah pesisir tidak dapat disamaratakan
dengan pembangunan yang berbasiskan daratan atau model lainnya. Hal ini
dikarenakan karakteristik geografis dan wilayah di daerah pesisir yang berbeda
dengan daratan. Konsepsi pembangunan di wilayah pesisir harus berbasiskan
kepada pelestarian lingkungan dan bukan sebaliknya. Pertumbuhan dan
pembangunan di wilayah pesisir harus diarahkan kepada kegiatan ekonomi dan
pembangunan yang berbasis kepada meminumkan dampak negatif terhadap
lingkungan akibat kegiatan perekonomian dan pembangunan yang ada di
wilayah tersebut. Pemanfaatan dan pembangunan di wilayah pesisir juga harus
dilakukan dengan memanfaatkan sumber daya yang ada secara optimal yang
ada di wilayah pesisir namun tetap menggunakan ruang dan wilayah di daerah
pesisir dengan beroperintasi kepada pelestarian lingkungan (Trinanda, 2017).
Undang-Undang No. 27 tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan
pulau-pulau kecil yang kemudian direvisi menjadi Undang-Undang No. 1 tahun
2014 menjelaskan bahwa pendekatan yang dilakukan dalam pembangunan
wilayah pesisir adalah dengan pemanfaatan sumber daya di wilayah pesisir dan
pulau-pulau kecil secara berkelanjutan dan rencana pembangunan tersebut harus
dilakukan secara terintegrasi dengan berbagai program dan rencana
pembangunan dari berbagai tingkat pemerintahan. Eksploitasi yang berlebihan
terhadap wilayah pesisir yang dilakukan oleh pemerintah daerah dan
pembangunan yang tidak terintegrasi dapat berdampak terhadap penurunan
daya dukung sumber daya di wilayah pesisir terhadap pembangunan itu sendiri.
Penelitian yang dilakukan oleh Yuliadi pada tahun 2014 menemukan bahwa
strategi pembangunan ekonomi yang tepat berdasarkan sampel yang digunakan
yaitu daerah pesisir Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Hasil penelitian
tersebut menemukan bahwa strategi dan pengembangan pembangunan yang
tepat adalah dengan menggunakan sistem pembangunan yang terpadu dan
komprehensif. Diperlukan suatu roadmap terkait pengembangan di wilayah
pesisir untuk memetakan potensi dan mengembangkan kontribusi bagi
perekonomian daerah.
Lebih lanjut Effendy (2009) pengelolaan wilayah pesisir yang terpadi dapat
didasarkan kepada pilihan antara lain: (1) wilayah pesisir yang merupakan
multiple use zone di mana dalam wilayah pesisir ini terdapat lebih dari dua jenis
sumber daya alam dan jasa lingkungan serta dalam wilayah tersebut terdapat
dua macam pemanfaatan kawasan; (2) karakteristik dan variasi dari sumber
daya di wilayah pesisir secara ekologis yang saling berkaitan antara satu dengan
lainnya termasuk ekosistem dan lahan; dan (3) wilayah di pesisir yang
merupakan tempat tinggal dari satu kelompok etnis masyarakat yang memiliki
perbedaan pekerjaan atau mata pencaharian.
Perencanaan pembangunan wilayah pada prinsipnya adalah ditujukan untuk
daerah atau wilayah tersebut dalam melaksanakan pembangunan wilayah
berdasarkan potensi yang dimiliki wilayah tersebut. Meskipun daerah pesisir
memiliki karakteristik yang berbeda dengan kawasan daratan, namun landasan
teoretis dalam hal pembangunan wilayah relatif sama.
Ada beberapa komponen yang menjadi landasan teori dalam teori pembangunan
yaitu (Presiden Republik Indonesia, 2011):
a. Adanya pusat, wilayah pelayanan dan jaringan transportasi
b. Secara hierarkis terdapat pusat besar, pusat menengah dan pusat kecil
c. Timbulnya pusat ataupun sumber pertumbuhan sebagai penggerak
pembangunan
d. Terdapat mata rantai ke depan dan belakang
e. Trickcling down effect dan polarisasi.
f. Penentuan kawasan
g. Wilayah homogen dan perencanaan yang derivasi dan
h. Fungsi pusat kota sebagai simpul jasa distribusi, sub koordinasi simpul
jasa distribusi dan orientasi pemasaran secara geografis.
Lebih lanjut menurut Fabianto dan Berhitu (2014) menegaskan bahwa strategi
pengembangan dan pembangunan masyarakat di wilayah pesisir dapat
dilakukan dengan melewati dua pendekatan yaitu pendekatan bersifat struktural
dan non struktural. Pendekatan struktural dilakukan dengan melakukan
pendekatan secara makro yang berfokus kepada penataan sistem dan struktur
sosial politik. Pendekatan ini menggunakan peranan instansi yang berwenang
untuk mengelola wilayah pesisir laut. Peranan masyarakat sangat penting
namun kurang menjadi perhatian penting karena peranan institusi lebih
menonjol. Sasaran utama pendekatan struktural terletak kepada tertatanya
struktur dan sistem hubungan antara semua komponen di wilayah pesisir.
Pendekatan ini diharapkan dapat mengurangi bahkan menghilangkan
permasalahan sosial dan ekonomi yang dominan yang menjadi permasalahan

selama ini di wilayah pesisir.
Pendekatan kedua adalah pendekatan non-struktural atau pendekatan subjektif.
Pendekatan ini lebih menekankan kepada manusia sebagai subjek yang
mempunyai kebebasan dalam berinisiatif dan menurut kehendak. Pendekatan
ini berinisiatif melakukan asumsi bahwa keterampilan masyarakat di wilayah
pesisir menjadi penting untuk melindungi sumber daya alam. Konsep
pengelolaan wilayah di daerah pesisir terletak pada penekanan kepada
karakteristik dari wilayah di daerah pesisir, di manah terdapat kombinasi dari
pembangunan yang adaptif, integratif, lingkungan, sosial dan ekonomi.
Kombinasi dari pembangunan tersebut yang menjadi alternatif kebijakan dalam
menemukan pengelolaan pembangunan di wilayah pesisir yang tepat (Fabianto
dan Berhitu, (2014; 5).
Gambar 11.1: Kerangka Hak Pengusahaan di Wilayah Pesisir,(Adam (2012).

Lebih lanjut menurut Mahkamah Konstitusi dalam Adam (2012) disebutkan
bahwa pengelolaan dan pembangunan wilayah pesisir di Indonesia memiliki
tujuan antara lain adalah untuk: (1) melindungi, observasi, rehabilitasi,
pemanfaatan dan meningkatkan sumber daya di wilayah pesisir serta ekologis
lingkungan yang berkelanjutan; (2) membentuk sinergi yang harmonis antara
pemerintah pusat dengan pemerintah daerah dalam mengelola dan membangun
sumber daya pesisir; dan (3) mendorong peran serta masyarakat dan lembaga di
luar pemerintah untuk mengelola sumber daya di wilayah pesisir agar tercipta
keadilan, keseimbangan dan keberlanjutan. Tujuan akhir yang hendak dicapai
adalah pengelolaan dan pembangunan di wilayah pesisir termasuk pulau-pulau
kecil dapat dikelola secara terintegrasi dengan berbagai jenis bentuk
perencanaan sektoral, mengurangi tumpang tindih pengelolaan, menurunkan
konflik dan kewenangan serta memberikan suatu bentuk kepastian hukum di
wilayah pesisir.
Lebih menurut Adam (2012) proses pembangunan di wilayah pesisir harus
memperhatikan 3 variabel yang penting yaitu lingkungan, sosial dan ekonomi.
Ketiga variabel ini harus menjadi faktor utama dalam melakukan pembangunan
di wilayah pesisir. Aspek ekonomi, lingkungan dan sosial tidak dapat berdiri
secara sendiri dan masing-masing. Wilayah pesisir harus dilakukan
pembangunan secara terpadu dan menyeluruh disebabkan karena
ketergantungan pembangunan di wilayah pesisir terhadap keberadaan sumber
daya. Salah satu sumber daya dalam yang ada di wilayah pesisir hilang atau
rusak dapat berdampak terhadap terganggunya stabilitas dan keberlanjutan
pembangunan di wilayah pesisir. Sehingga pembangunan dan pengelolaan di
wilayah pesisir harus memperhatikan variabel lingkungan, sosial dan ekonomi
(Lihat Gambar 11.2).
Lingkungan Ekonomi
Sosial
Gambar 11.2: Keterpaduan Variabel Penting dalam Pembangunan dan

Pengelolaan di Wilayah Pesisir, (Adam (2012;28).
Praktik empiris terkait strategi pengelolaan dan pembangunan yang mandiri dan
berkesinambungan di dalam membangun daerah atau wilayah di pesisir menjadi
hal penting. Hal ini disebabkan wilayah pesisir yang merupakan peralihan antara
wilayah darat dan laut dalam konteks pembangunan dan pengelolaannya sangat
bergantung terhadap kondisi sumber daya yang terdapat di wilayah pesisir.
Berbagai problem muncul dalam pengelolaan dan pembangunan di wilayah
pesisir antara lain kerusakan lingkungan, eksploitasi berlebihan, konflik dalam
pemanfaatan ruang, tumpang tindih pengelolaan di wilayah pesisir dan lain
sebagainya. Untuk itu dibutuhkan strategi pembangunan di wilayah pesisir agar
tercipta pembangunan yang mandiri dan berkelanjutan. Pembangunan dan
pengelolaan di wilayah pesisir pada prinsipnya harus didekatkan dengan potensi
yang dimiliki oleh wilayah tersebut, lalu dilakukan pendekatan yang terintegratif
antara variabel sosial, ekonomi dan lingkungan. Hal ini harus ditekankan agar
pembangunan dan pengelolaan sumber daya di wilayah pesisir tetap
memberikan dampak terhadap masyarakat, meningkatkan perekonomian di
wilayah pesisir namun tetap menjaga pembangunan yang berlanjutan di wilayah
pesisir.
Bab 12
Manajemen dan Pelayanan
Publik
12.1 Pendahuluan
Pelayanan publik adalah elemen penting dalam penyelenggaraan pemerintah
dan wajib dilakukan pemerintah sebagai bentuk kepedulian kepada masyarakat.
Pelayanan publik merupakan pemberian layanan keperluan masyarakat yang
mempunyai kepentingan kepada organisasi sesuai dengan aturan pokok dan tata
cara yang ditetapkan oleh Undang-Undang. Pelayanan publik menjadi
gambaran tugas penyelenggaraan pemerintah dimulai dari daerah sampai ke
tingkat pusat. Pelayanan publik sebagai indikator kinerja pemerintah untuk
melayani masyarakat (Revida et al., 2021).
Pemerintah sebagai penyedia layanan harus melayani masyarakat dengan baik
dan optimal sehingga menghasilkan pelayanan publik sesuai dengan harapan
masyarakat. Pelayanan berupa barang, jasa, dan pelayanan administrasi kepada
masyarakat yang merupakan hak dari setiap masyarakat. Pelayanan yang
diberikan merupakan bagian dari penyelenggaraan pemerintah. Pelayanan
publik yang baik menjadi harapan masyarakat. Pelayanan yang diberikan
menjadi patokan baik atau buruknya pelayanan yang diberikan oleh pemerintah.
Keberhasilan pelayanan publik akan menjadi citra positif bagi kinerja
pemerintah. Semakin baik pelayanan yang diberikan maka akan semakin tinggi
kepercayaan masyarakat kepada pemerintah (Tussholiqah, 2014;Simarmata,
Simarmata and Saragih, 2018).
Pelayanan publik diatur dalam Undang-Undang Pelayanan Publik yaitu
Undang-Undang No.5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara. Dalam
memberikan pelayanan publik, pemerintah harus mendahulukan kepentingan
masyarakat terlebih dahulu dibandingkan kepentingan pribadi maupun
golongan (Undang-Undang RI No.5, 2014). Undang-Undang No 25 Tahun
2009 pasal 5 dijelaskan bahwa standar pelayanan menjadi patokan yang
digunakan sebagai pedoman penyelenggaraan pelayanan dan sebagai acuan
dalam menilai kualitas pelayanan yang merupakan kewajiban dan janji
pelayanan yang diberikan kepada masyarakat dalam pelayanan yang
berkualitas, mudah, efektif, dan dapat diukur (Undang-Undang No.25, 2009).
Dalam melaksanakan pelayanan publik, pemerintah perlu menerapkan
manajemen agar pelayanan yang diberikan lebih optimal dan sesuai dengan
harapan masyarakat. Manajemen pelayanan publik dilakukan dengan cara
menyusun rencana, mengarahkan, melakukan koordinasi serta menyelesaikan
pelayanan sehingga tercapai tujuan pelayanan publik yang telah ditetapkan.
Untuk mengoptimalkan pelayanan publik beberapa faktor yang harus
diperhatikan seperti kepemimpinan, budaya organisasi, kelembagaan, tata kerja
atau standar operasional prosedur, standar pelayanan, pengelolaan pengaduan
masyarakat, pengendalian atau evaluasi, sarana dan prasarana pelayanan publik,
dan penggunaan teknologi informasi. Beberapa aspek yang digunakan dalam
pelayanan publik yang diterapkan pada instansi pemerintah seperti function,
conformance, reliability, serviceability, dan assurance (Tussholiqah,
2014;Revida et al., 2021).
12.2 Pelayanan Publik

Pelayanan publik adalah elemen yang penting dalam penyelenggaraan
pemerintahan. Pelayanan publik yang dilakukan secara sederhana kepada
masyarakat merupakan pelayanan yang memenuhi keperluan individu ataupun
masyarakat yang memiliki kepentingan terhadap pemerintah yang diatur dalam
tata cara dan aturan pokok yang telah ditetapkan (Revida et al., 2021). Ciri dari
pelayanan yaitu tidak kasat mata, melibatkan upaya manusia atau peralatan yang
disediakan penyelenggara pelayanan. Pelayanan publik dilakukan oleh
Bab 12 Manajemen dan Pelayanan Publik 161
pemerintah daerah sampai ke pemerintah pusat, BUMD, dan BUMN dalam

rangka memenuhi kebutuhan masyarakat sesuai dengan peraturan perundangan-
undangan yang berlaku (Undang-Undang No.25, 2009).
Menurut Barata dalam Revida dkk konsep pelayanan terdiri dari dua yaitu
penyedia layanan dan penerima layanan. Penyedia layanan merupakan pihak
yang memberikan layanan baik dalam bentuk barang maupun jasa sedangkan
penerima layanan merupakan masyarakat atau konsumen yang menerima
layanan tersebut dari penyedia layanan (Revida et al., 2021).
Pelayanan publik merupakan pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat dan hak
sipil atas jasa, barang dan pelayanan administrasi yang dilakukan oleh aparatur
pemerintah secara bertanggung jawan dan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Pelayanan publik juga diartikan sebagai kegiatan
pelayanan oleh lembaga pemerintah untuk memenuhi kebutuhan
masyarakat.(Kepmenpan No 63/KEP/M.PAN/7/2003, 2003)
Menurut Mempan No 63 Tahun 2003 Pelayanan Publik dikelompokkan
menjadi tiga kelompok yaitu:
1. Pelayanan Administratif yaitu pelayanan yang menghasilkan berbagai
dokumen resmi yang dibutuhkan masyarakat misalnya surat izin
mendirikan bangunan, surat izin mengemudi, surat izin usaha, dan
lainnya.
2. Pelayanan Barang, di mana pelayanan yang diberikan kepada publik
yang menghasilkan bentuk atau jenis barang yang digunakan publik
yang dianggap sebagai benda yang dimanfaatkan dan memberikan
nilai tambah baik langsung maupun tidak langsung seperti air, listrik,
infrastruktur dan lainnya.
3. Pelayanan Jasa, di mana pelayanan yang diberikan dalam bentuk jasa
yang dibutuhkan masyarakat seperti pelayanan kesehatan, pelayanan
pendidikan dan lainnya.
Menurut Undang-Undang No 25 Tahun 2009 tentang pelayanan publik

dijelaskan Pelayanan Publik merupakan kegiatan dalam rangka pemenuhan
kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan bagi
seluruh warga Indonesia atas barang, jasa, dan pelayanan administrasi yang
disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik. Dalam undang-undang
tentang pelayanan publik juga dijelaskan bahwa standar pelayanan publik
menjadi tolak ukur yang digunakan sebagai pedoman penyelenggaraan
pelayanan dan acuan dalam penilaian kualitas pelayanan yang dijanjikan

pemerintah kepada masyarakat sebagai bentuk pelayanan yang berkualitas,
cepat, mudah, terjangkau, dan terukur (Undang-Undang No.25, 2009).
Menurut Undang-Undang No.5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara di
mana aspek orientasi pelayanan berpusat pada kepentingan umum dan
pemenuhan kebutuhan masyarakat. Menurut Keputusan Menteri Pemberdayaan
Aparatur Negara dijelaskan bahwa kegiatan pelaksanaan penyelenggaraan
pelayanan publik sebagai upaya dalam pemenuhan kebutuhan pelayanan
maupun dalam rangka pelaksanaan peraturan perundang-undangan (Undang-
Undang RI No.5, 2014).
Pemerintah melayani masyarakat dengan sebaik-baiknya dalam hal pelayanan
barang, jasa dan urusan administrasi pemerintahan. Menurut Undang-Undang
No.25 Tahun 2009 penyelenggara dari pelayan publik adalah setiap institusi
penyelenggara negara, korporasi, lembaga independen yang dibentuk
berdasarkan undang-undang untuk melakukan kegiatan pelayanan publik
(Undang-Undang No.25, 2009).
Pelayanan publik harus terjalin integrasi dalam menjalankan aturan dan
ketentuan sesuai dalam perundang-undangan yang berlaku. Pemberian
pelayanan publik diharapkan juga berkesinambungan dengan cara memberikan
pelayanan yang baik sehingga masyarakat puas. Pelayanan yang baik akan
membuat masyarakat menjadi puas terhadap kinerja pemerintah. Kualitas
kinerja pemerintah menjadi harapan bagi masyarakat. Pelayanan publik akan
dianggap belum maksimal jika masih banyaknya aduan masyarakat, rendahnya
tingkat kepuasan masyarakat terhadap kinerja pemerintah, dan pelayanan yang
diberikan berorientasi pada birokrasi tidak pada kepentingan masyarakat
(Revida et al., 2021).
12.3 Prinsip Pelayanan Publik

Penyelenggaraan pelayanan publik yang dilakukan bertujuan untuk
memberikan kepuasan kepada masyarakat. Dalam penyelenggaraannya
pelayanan publik perlu memperhatikan asas-asas dalam pelayanan seperti
kepentingan umum, kepastian hukum, kesamaan hak, keterbukaan, partisipatif,
keprofesionalan, akuntabilitas, keseimbangan hak dan kewajiban, persamaan
perlakuan/tidak diskriminatif, fasilitas dan perlakuan khusus bagi kelompok
rentan, ketepatan waktu, kecepatan, kemudahan serta keterjangkauan.

Pelayanan publik memiliki prinsip sebagai landasan dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat (Heffy, 2009; Undang-Undang No.25, 2009;
Tussholiqah, 2014).
1. Sederhana, artinya pelayanan publik memiliki standar pelayanan yang
mudah diikuti, mudah dimengerti, mudah dilaksanakan, mudah diukur
dengan menggunakan prosedur yang jelas serta biaya yang terjangkau
bagi masyarakat maupun bagi penyelenggara pelayanan.
2. Partisipatif, artinya dalam penyusunan standar pelayanan pemerintah
melibatkan masyarakat dan pihak terkait. Dengan pembahasan
bersama diharapkan mendapatkan keselarasan dan komitmen atas hasil
kesepakatan.
3. Akuntabel artinya bahwa dalam penyelenggaraan pelayanan publik
harus dilaksanakan dan dapat dipertanggungjawabkan kepada publik
dan pihak yang berkepentingan.
4. Berkelanjutan artinya bahwa standar dalam pelayanan harus mudah
diakses masyarakat.
5. Keadilan artinya bahwa pelayanan harus memberikan jaminan dan
dapat dijangkau oleh seluruh lapisan masyarakat baik dari segi status
sosial ekonomi, lokasi.
Sedangkan menurut Menteri Negara Pemberdayaan Aparatur Negara dalam

Kebijakan No.81 Tahun 1993 tentang Pedoman Tata Laksana pelayanan umum
dalam birokrasi berdasarkan pada prinsip-prinsip berikut (KEPMENPAN 81,
1993) :
1. Kesederhanaan yang artinya pelayanan yang diberikan mudah, cepat,
tepat, lancar, dan tidak berbelit-belit sehingga mudah dilaksanakan
untuk masyarakat dalam mendapatkan layanan.
2. Kejelasan dan kepastian, adanya kejelasan dan kepastian dalam
prosedur dan tata cara pelayanan seperti tahapan pelayanan,
persyaratan secara teknis maupun administratif, rincian biaya, tata cara
pembayaran, dan waktu pelayanan.
3. Keamanan, artinya dalam proses pembelian layanan pemerintah
memberikan jaminan keamanan, kenyamanan, dan kepastian hukum
kepada masyarakat.
4. Keterbukaan, artinya prosedur dan tata cara pelayanan diinformasikan

secara terbuka sehingga masyarakat mengetahui dan memahami
bagaimana prosedur dan tata cara mendapatkan pelayanan.
5. Efisiensi, artinya bahwa persyaratan dalam pelayanan hanya dibatasi
pada hal uang berkaitan langsung pada sasaran pelayanan dan tetap
memperhatikan keterpaduan antara persyaratan dan produk pelayanan.
6. Ekonomis, artinya biaya dan tarif yang dikenakan wajar dan
memperhatikan kemampuan masyarakat untuk membayar sesuai
dengan ketentuan perundang-undangan.
7. Keadilan dan pemerataan, artinya layanan harus dapat dijangkau oleh
seluruh lapisan masyarakat dan didistribusikan secara adil dan merata
bagi seluruh masyarakat Indonesia.
8. Ketepatan waktu artinya pelayanan yang diberikan harus selesai pada
waktu yang telah dijanjikan .
Sedangkan menurut Keputusan Menteri pendayagunaan Aparatur Negara

No.63/ KEP/M.PAN/7/2003 di mana prinsip-prinsip dalam pelayanan publik
adalah (a) Kesederhanaan, (b) Kejelasan, (c) Kepastian waktu, (d) Akurasi, (e)
Keamanan, (f) Tanggung jawab, (g) Kelengkapan sarana dan prasarana, (h)
Kemudahan akses, (i) Kedisiplinan, kesopanan, dan keramahan, (j)
Kenyamanan (Kepmenpan No 63/KEP/M.PAN/7/2003, 2003).
Berkenaan dengan prinsip pelayanan di atas pejabat publik seharusnya
menciptakan transparansi dalam memberikan pelayanan yang baik dan benar
kepada masyarakat, pelayan publik juga perlu memberikan informasi yang
berkesinambungan dan menyediakan pelayanan yang cepat, tepat, prima dengan
biaya yang terjangkau (Heffy, 2009).
12.4 Manajemen Pelayanan Publik

Manajemen merupakan alat pelaksana dalam administrasi. Manajemen menjadi
inti dari suatu pelayanan administrasi. Manajemen diartikan sebagai proses yang
dilakukan oleh seseorang atau kelompok untuk mengkoordikasikan berbagai
aktivitas sehingga mencapai hasil yang telah ditetapkan. Gabungan fungsi
manajemen seperti perencanaan, pengorganisasian, evaluasi terhadap sumber
daya manusia, keuangan, informasi, dan politik. Pelayanan diartikan sebagai
sebuah proses. Pelayanan publik dilakukan pada organisasi yang memiliki
sistem manajemen untuk mengatur jalannya pelayanan agar tercapainya tujuan

bersama (Riyaldi, 2010; Tahir, 2019).
Manajemen pelayanan diartikan sebagai penerapan ilmu untuk menyusun
rencana, mengimplementasikan, mengkoorinasikan, dan menyelesaikan
berbagai aktivitas pelayanan demi tercapainya tujuan pelayanan yang ramah dan
tegas kepada masyarakat dan terciptanya interaksi dan kontrol kualitas dengan
masyarakat. Manajemen pelayanan publik dilakukan sebagai bentuk pelayanan
prima kepada masyarakat sebagai bentuk kewajiban pemerintah sebagai abdi
masyarakat .
Manajemen pelayanan publik juga diartikan sebagai tata kelola berbagai aspek
pelayanan yang bersumber dari perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan,
evaluasi mekanisme umpan balik pelayanan yang dilakukan guna menyediakan
pelayanan barang, jasa dan administrasi kepada masyarakat dengan sebaik-
baiknya sehingga mendorong peningkatan kesejahteraan, kualitas hidup, harkat
dan martabat, dan kemandirian dari masyarakat Indonesia.
Beberapa ciri dari pelayanan publik yang dilakukan oleh pemerintah adalah (a)
Kegiatan dilakukan oleh pemerintah, (b) Bertujuan untuk pemenuhan
kebutuhan dasar masyarakat Indonesia, (c) Berbentuk barang atau jasa dan
pelayanan administratif, (d) Berhubungan dengan kepentingan publik.
Manajemen publik sering diartikan sebagai manajemen instansi pemerintah.
Manajemen pelayanan publik juga sering disebut sebagai manajemen proses
karena terhadap sisi manajemen yang mengatur mengendalikan agar semua
kegiatan pelayanan dapat berjalan dengan lancar, tertib, tepat sasaran dan
memuaskan masyarakat (Tri, 2001; Akib, 2009).
Nilai akuntabilitas dari pelayanan harus mampu memberikan kepercayaan
kepada masyarakat tentang pelayanan yang diterima masyarakat. Pelayanan
publik yang baik akan berpengaruh terhadap pelayanan yang berkualitas, jika
pelayanan yang diberikan buruk maka akan berpengaruh terhadap tingkat
kepercayaan masyarakat terhadap kinerja pemerintah. Kepercayaan masyarakat
menjadi dasar dalam mewujudkan tercapainya pemerintahan yang baik.
Pelayanan publik menjadi tolak ukur kinerja pemerintah di mana kualitas
pelayanan publik yang diterima dan dirasakan masyarakat akan secara langsung
dinilai oleh masyarakat Masyarakat sebagai pemakai layanan publik memiliki
kebutuhan dan harapan yang tinggi terhadap kinerja pemerintah. Oleh karena itu
pemerintah perlu memperhatikan standar pelayanan sesuai dengan amanat
undang-undang (Tahir, 2019).
Pelayanan publik juga dianggap sebagai gambaran dari terselenggaranya

kepemimpinan yang baik. Pelayanan publik akan berpengaruh terhadap citra
dari pemerintah, kebijakan yang dilakukan pemerintah tentang pelayanan publik
secara langsung akan membentuk citra pemerintah di masyarakat.
12.5 Konsep Pelayanan Publik

Menurut Undang-Undang tentang pelayanan publik dijelaskan bahwa
penyelenggaraan sistem pemerintahan dijalankan sesuai dengan undang-undang
dan tanpa memandang perbedaan antara satu dengan yang lainnya. Pelayanan
publik dilakukan dengan melayani, menyiapkan dan ikut membantu urusan
masyarakat baik secara individu maupun kelompok. Adapun standar dalam
melakukan pelayanan adalah (a) Waktu penyelesaian layanan yang dimulai dari
pengajuan layanan sampai pada penyelesaian, (b) Prosedur layanan berupa
rangkaian kegiatan yang dilakukan dalam proses layanan, (c) Biaya pelayanan
yaitu tarif yang ditetapkan untuk mendapatkan layanan, (d) Produk layanan
yaitu hasil dari layanan yang diterima, (e) Sarana dan prasarana yaitu alat
pendukung dari penyelenggaraan layanan, (f) Kompetensi petugas dalam
memberikan layanan kepada masyarakat berupa keahlian, pengetahuan, sikap,
keterampilan.(Revida et al., 2021).
Optimalisasi pelayanan publik perlu dilakukan dan merupakan harapan dari
masyarakat. Dengan terciptanya pelayanan yang baik dan good governance
menjadi salah satu indikator dari kualitas pelayanan yang dilakukan secara
maksimal. Untuk mengoptimalkan pelayanan publik maka perlu
memperhatikan faktor berikut ini
1. Kepemimpinan
Kepemimpinan merupakan faktor penting dalam penggerak organisasi. Seorang

pemimpin menjadi penggerak sebuah organisasi sehingga maju atau tidaknya
sebuah organisasi tergantung oleh seorang pemimpin. Oleh karena itu
pemimpin harus memiliki keterampilan, konseptual, keterampilan administrasi,
kemampuan teknis dan rasa kemanusiaan. Pemimpin akan mampu menjalankan
organisasi dengan baik untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Pemimpin
memiliki kekuasaan dalam mengatur dan mengkonsolidasi organisasi dalam
mencapai tujuannya. Seorang pemimpin harus mampu mengatur bawahannya
dan mengambil keputusan yang tepat dalam organisasi. Pemimpin juga harus
mampu mengontrol dan mengawasi kinerja dari organisasi yang dipimpinnya.

Pemimpin mampu menggerakkan bawahan dan menjadi motivator bagi
bawahannya dalam bekerja. Kepemimpinan yang baik akan menjadi ujung
tombak keberhasilan dari penyelenggaraan pelayanan publik. Reformasi dalam
pelayanan publik ditentukan oleh peran pemimpin Disamping itu pemimpin
menjadi agent of change dalam organisasi. Dibutuhkan pemimpin yang
bertanggung jawab yang memiliki sikap adil, bijaksana, bertanggung jawab.
2. Budaya Organisasi
Budaya organisasi merupakan kebiasaan yang sering dilakukan dalam

melaksanakan tugas dan fungsinya. Budaya organisasi juga dijelaskan sebagai
karakter di mana setip perilaku dalam organisasi mencerminkan moral dan etika
yang baik.
3. Kelembagaan
Kelembagaan merupakan cara pengaturan organisasi, Kelembagaan

memengaruhi aspek dalam pelayanan yang diberikan kepada masyarakat.
Lembaga memiliki peran penting dalam pelaksanaan aturan dan sistem tata
kelola dari kebijakan pelayanan. Kelembagaan menyangkut wewenang dalam
organisasi, kewenangan dalam mengambil kebijakan dan keputusan akan sangat
berpengaruh terhadap kualitas pelayanan yang diberikan.
4. Tata Kerja
Tata kerja atau Standar Operasional Prosedur (SOP) yang diterapkan menjadi
media utama dalam organisasi. Tata kerja menjalankan seluruh kegiatan dalam
organisasi agar teratur dan terarah. Dengan adanya standar operasional
diharapkan organisasi mampu mengukur kinerja dari pegawainya sesuai dengan
tujuan yang telah ditetapkan.
5. Standar Pelayanan
Standar pelayanan yang dilakukan dengan mengoptimalkan cara kerja dalam

memberikan pelayanan kepada masyarakat terutama dalam hal biaya dan waktu.
Semakin cepat pelayanan yang diberikan akan memengaruhi pendapat
masyarakat dan dianggap semakin baik.
6. Pengelolaan Pengaduan Masyarakat
Pengelolaan pengaduan masyarakat dilakukan untuk mengevaluasi kinerja

aparatur negara dalam menjalankan tugas dan wewenangnya. Pengaduan
masyarakat dapat disampaikan secara langsung maupun dengan media online
melalui SMS maupun Website.
7. Pengendalian dan Evaluasi
Pengendalian dan evaluasi yang dilakukan bertujuan untuk memperbaiki kinerja

pelayanan sehingga pemerintah mampu melakukan perbaikan dalam proses
pelayanan yang diberikan kepada masyarakat.
8. Sarana dan Prasarana
Dalam pelayanan publik, sarana dan prasarana sangat penting untuk mendukung
terlaksananya pelayanan yang baik kepada masyarakat. Sarana dan prasarana
yang baik akan membantu pelayanan publik dan memberikan kenyamanan
kepada masyarakat.
9. Teknologi Informasi
Penggunaan teknologi informasi akan memudahkan pelayanan masyarakat.

Dengan teknologi informasi akan mempercepat proses pelayanan dan adanya
konektivitas antar instansi pemerintah sehingga mempercepat proses pelayanan.
10. Pengelolaan Sumber Daya Manusia
Sumber daya manusia memiliki peranan penting dalam peningkatan kualitas

pelayanan kepada masyarakat, Pengelolaan sumber daya manusia menjadi
faktor utama dalam pelayanan yang berkualitas.
12.6 Indikator Kualitas Pelayanan Publik

Dalam pelayanan publik indikator kinerja menjadi bagian yang penting dalam
mengukur kinerja aparatur pemerintah dalam memberikan pelayanan publik.
Peran aparatur pemerintah dianggap memberikan pengaruh yang besar agar
tercapainya pelayanan yang sangat baik dan memberikan citra yang positif
kepada masyarakat.
Pelayanan publik memiliki indikator sebagai berikut (Revida et al., 2021):

1. Responsiveness yaitu adanya daya tanggap penyedia layanan terhadap
keinginan, harapan dan aspirasi dari pengguna layanan
2. Responsibility yaitu adanya ukuran seberapa jauh proses dalam
pemberian layanan yang dilakukan sesuai dengan prinsip dan
ketentuan administrasi dan organisasi yang baik dan benar
3. Accountability yaitu adanya ukuran dari penyelenggara pelayanan
yang sesuai dengan kepentingan stakeholders dan norma yang
berkembang dalam masyarakat.
Mengukur kualitas pelayanan dengan menggunakan dimensi tangible, reliable,

responsiveness, competence, courtesy, Credibility, Security, Aces,
Communication, Understanding the customer. Dalam penelitian yang dilakukan
Heffy, indeks kepuasan masyarakat indonesia terhadap pelayanan pemerintah
diukur dengan (Heffy, 2009):
1. Kesederhanaan prosedur pelayanan.
2. Kesesuaian persyaratan pelayanan.
3. Kejelasan petugas pelayanan.
4. Kedisiplinan petugas pelayanan.
5. Kejelasan wewenang dan tanggung jawab petugas pelayanan.
6. Keahlian dan keterampilan petugas pelayanan.
7. Kecepatan pelayanan.
8. Keadilan mendapatkan pelayanan.
9. Kesopanan dan keramahtamahan petugas.
10. Kewajaran biaya pelayanan.
11. Kepastian biaya pelayanan.
12. Kepastian Jadwal pelayanan.
13. Kenyamanan Lingkungan.
14. Keamanan pelayanan.
Menurut Parasuraman dkk yang dikutip oleh beberapa ahli bahwa kualitas
layanan terdiri dari 10 dimensi. Di mana kesepuluh dimensi tersebut adalah
(Hosseini, Zadeh and Bideh, 2013; Simarmata, 2017; Halim et al., 2021; Sahir
et al., 2021).
1. Access, kemudahan pegawai untuk dihubungi atau ditemui, lokasi
fasilitas jasa yang mudah dijangkau, waktu antre yang tidak terlalu
lama, saluran komunikasi pemerintah seperti telepon, surat, email yang

mudah dan jam operasional yang nyaman.
2. Reliability, kehandalan memiliki dua aspek utama yaitu kinerja dan
sifat dapat dipercaya. Pemerintah mampu menyampaikan jasa secara
benar dari awal, memenuhi janjinya secara tepat dan mengirimkan
tagihan secara akurat.
3. Competence, penguasaan keterampilan atau pengetahuan yang
dibutuhkan agar dapat menyampaikan jasa sesuai dengan kebutuhan
masyarakat.
4. Communication, menyampaikan informasi kepada masyarakat dalam
bahasa yang mudah dipahami, mendengarkan saran dan keluhan
masyarakat, proses penanganan masalah potensial yang mungkin
timbul.
5. Responsiveness, kesiapan dan kesediaan pegawai membantu
masyarakat, pegawai menyampaikan jasa secara tepat contohnya
ketepatan waktu pelayanan, kecepatan menghubungi kembali
masyarakat dan penyampaian layanan secara cepat.
6. Credibility, sikap jujur dan dapat dipercaya yang mencakup nama
pemerintah, reputasi, karakter pegawai.
7. Courtesy, merupakan sikap santun, respek, atensi dan keramahan dari
pegawai.
8. Security, bebas dari risiko, bahaya dan keragu-raguan. Termasuk di
dalamnya keamanan secara fisik, keamanan financial, keamanan data
pribadi, dan kerahasiaan.
9. Tangibles,penampilan fisik, peralatan, personil dan bahan komunikasi
pemerintah.
10. Understanding, kemampuan untuk memahami masyarakat,
kemampuan untuk mengetahui kebutuhan fisik masyarakat dan
memberikan perhatian individu kepada masyarakat.
Untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik maka pemerintah perlu

memperhatikan point berikut seperti (a) Excellent yaitu standar kinerja untuk
menghasilkan produk jasa yang berkualitas, (b) Masyarakat baik perorangan,
kelompok, maupun organisasi, (c) Servis yaitu kegiatan utama atau pelengkap
dalam proses pembuatan dan penyampaian layanan ke tangan masyarakat, (c)
Quality yaitu kualitas dari produk dan layanan yang dihasilkan, (d) Consistency
yaitu memberikan pelayanan yang sesuai dengan standar yang telah ditetapkan,
(e) Delivery yaitu penyampaian layanan secara benar, dan tepat waktu. (Shinta,
2011; Nurbaity L, 2014;Wirapraja et al., 2021). Strategi yang digunakan oleh
pemerintah dalam meningkatkan kualitas jasa adalah dengan melakukan strategi

sebagai berikut:
1. Customer Focus Strategy di mana pemerintah akan memusatkan
perhatian pada kepuasan masyarakat. Masyarakat akan mendapatkan
kepuasan dari pemerintah sebagai titik akhir dari manajemen kualitas.
Jika masyarakat tidak puas maka pemerintah dianggap gagal atau tidak
efektif dalam mencapai tujuannya.
2. Quality Culture Establishment Strategy, merupakan strategi yang
dilakukan pemerintah untuk menginternalisasikan budaya kualitas ke
semua bagian di pemerintah. Pemerintah akan menanamkan nilai,
norma, dan budaya kualitas kepada seluruh sumber daya manusia yang
ada di pemerintah. Budaya kualitas dianggap penting karena akan
memengaruhi sikap dan perilaku individu yang ada di pemerintah.
Tanpa adanya budaya kualitas maka perilaku individu tidak akan
mendorong dihasilkannya produk jasa yang memuaskan keinginan
masyarakat. Budaya kualitas yang baik akan menghasilkan kebiasaan
dan perilaku yang baik dalam memasarkan produk dan jasa
pemerintah.
3. Quality Control Strategi. Merupakan strategi yang dilakukan
pemerintah dalam mengukur seberapa besar pencapaian yang
ditargetkan pemerintah untuk memuaskan masyarakat dan
dibandingkan dengan realisasi target. Jika realisasi dianggap masih di
bawah target maka pemerintah perlu melakukan perbaikan-perbaikan
di mana yang akan datang.
4. Continuous Improvement Strategi, merupakan salah satu strategi yang
digunakan untuk memperbaiki dan menyempurnakan proses produksi
secara terusmenerus. Kegiatan penyempurnaan dilakukan secara
bertahap dan tanpa batas waktu yang ditetapkan.
Bab 13
RPJM Dalam Sistem
Pembangunan Nasional
13.1 Pendahuluan
Pembangunan pada hakekatnya adalah upaya sistematis dan terencana oleh
masing-masing maupun seluruh komponen bangsa untuk mengubah suatu
keadaan yang buruk menjadi keadaan yang baik, serta keadaan yang baik
menjadi keadaan yang lebih baik dengan memanfaatkan berbagai sumber daya
alam yang tersedia secara maksimal, efisien, dan efektif dengan tujuannya untuk
meningkatkan kualitas hidup sumber daya manusia (SDM) secara
berkelanjutan. Upaya sistematis dan terencana ini tentu berisi langkah-langkah
strategis, taktis dan praktis, karena masing-masing negara memiliki usia
kedaulatan, sumber daya alam (SDA) maupun sumber daya manusia (SDM)
andalan yang di milikinya dan tantangan yang berbeda-beda.
Bangsa Indonesia, secara khusus tujuan pembangunan nasional telah digariskan
dalam Pembukaan Undang Undang Dasar (UUD) 1945, yaitu untuk:
melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia; memajukan
kesejahteraan umum; mencerdaskan kehidupan bangsa; dan ikut melaksanakan
ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan
keadilan sosial. Tujuan pembangunannya sangat jelas terlihat dari isi UUD 1945
tersebut bahwa pemerintah akan berupaya membangun masyarakat kecil dari

Sabang hingga ke Merauke, untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia
guna memajukan kesejahteraan umum di Negara Kesatuan Republik Indonesia
(NKRI).
13.2 Konsep Dasar Pembangunan

Konsep pembangunan biasanya melekat dalam konteks kajian suatu perubahan,
pembangunan di sini diartikan sebagai bentuk perubahan yang sifatnya
direncanakan; setiap orang atau kelompok orang tentu akan mengharapkan
perubahan yang mempunyai bentuk lebih baik bahkan sempurna dari keadaan
yang sebelumnya, untuk mewujudkan harapan ini tentu harus memerlukan
suatu perencanaan. Pembangunan secara berencana lebih dirasakan sebagai
suatu usaha yang lebih rasional dan teratur bagi pembangunan masyarakat yang
belum atau baru berkembang. (Hadiwijoyo dan Anisa, 2019).
Pembangunan dalam sejarah dan strateginya telah mengalami evolusi
perubahan, mulai dari strategi pembangunan yang menekankan kepada
pertumbuhan ekonomi, kemudian pertumbuhan dan kesempatan kerja,
pertumbuhan dan pemerataan, penekanan kepada kebutuhan dasar (basic need
approach), pertumbuhan dan lingkungan hidup, dan pembangunan yang
berkelanjutan (suistainable development). Pembangunan juga mengandung
nilai-nilai hakiki yang berhubungan dengan kebutuhan masyarakat yang paling
mendasar, yang terdapat hampir di semua masyarakat/kultur di segala zaman.
Nilai-nilai tersebut adalah kebutuhan hidup, harga diri dan kebebasan.
Oleh karena itu, sasaran pembangunan mencakup tiga hal penting, yaitu:
1. Meningkatkan persediaan dan memperluas distribusi bahan-bahan
pokok seperti pangan, sandang, perumahan, kesehatan, dan
perlindungan;
2. Meningkatkan taraf hidup termasuk menambah penghasilan,
penyediaan lapangan kerja, pendidikan yang lebih baik, dan perhatian
yang besar terhadap nilai-nilai budaya dan manusiawi, bukan hanya
untuk memenuhi kebutuhan materi semata, melainkan juga untuk
meningkatkan kesadaran dan harga diri; dan
Bab 13 RPJM Dalam Sistem Pembangunan Nasional 175
3. Memperluas jangkauan pilihan ekonomi sosial bagi setiap individu

dengan cara membebaskan masyarakat dari sikap perbudakan dan
ketergantungan. (Mahi, 2016).
Pembangunan terjadi di semua aspek kehidupan masyarakat, ekonomi, sosial,

budaya dan politik yang berlangsung pada level makro (nasional) dan mikro
(community/group). Makna penting dari pembangunan adalah adanya
kemajuan/perbaikan (progress), pertumbuhan dan diversifikasi. Istilah
pembangunan diartikan secara berbeda sesuai dengan perspektifnya masing-
masing para ahli, sehingga definisi tentang pembangunan menjadi beragam.
Namun istilah pembangunan sesungguhnya dapat dikelompokkan ke dalam dua
bagian berdasarkan periode waktunya yaitu pandangan lama berdasarkan
ukuran-ukuran ekonomi tradisional dan pandangan baru ekonomi
pembangunan. (Nurman, 2015).
Pembangunan (development) merupakan proses perubahan yang mencakup
seluruh system sosial, seperti politik, ekonomi, infrastruktur, pertahanan,
pendidikan dan teknologi, kelembagaan, dan budaya. Pembangunan merupakan
suatu proses tindakan untuk mengubah kehidupan sumber daya manusia (SDM)
dan penghidupan penduduk, sehingga dapat memenuhi segala macam dan
bentuk kebutuhan penduduk tersebut secara layak, bahkan mampu memenuhi
peningkatan kebutuhan perkembangan penduduknya serta sesuai ilmu teknologi
yang semakin maju.
Proses perencanaan pembangunan saat ini juga dilakukan dengan memadukan
pendekatan teknokratis, partisipatif, politis, serta proses bottom-up dan top-
down. Proses ini menunjukkan bahwa perencanaan daerah selain diharapkan
dapat memenuhi prinsip perencanaan yang sistematis, transparan, partisipatif,
dan akuntabel, juga kepemilikan rencana (sense of ownership) menjadi aspek
yang perlu diperhatikan. Di dalam proses perencanaan pembangunan ini
keterlibatan stakeholders dan anggota DPRD sangat di perlukan dalam proses
perencanaan dan penganggaran menjadi hal yang sangat penting untuk
mendapatkan dukungan optimal dalam implementasi proses perencanaan
pembangunan.
13.3 RPJM
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019
adalah tahapan ketiga dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
(RPJPN) 2005-2025 yang telah ditetapkan melalui Undang-undang Nomor 17
Tahun 2007. Dengan berpayung kepada UUD 1945 dan UU No. 17 Tahun 2007
tentang RPJP tadi, RPJMN 2015- 2019, disusun sebagai penjabaran dari Visi,
Misi, dan Agenda (Nawa Cita) Presiden/Wakil Presiden, Joko Widodo dan
Muhammad Jusuf Kalla, dengan menggunakan Rancangan Teknokratik yang
telah disusun Bappenas dan berpedoman pada RPJPN 2005-2025.
Tahun 2015, Indonesia memasuki tahap ketiga dalam rencana menengahnya
yang tertuang dalam RPJMN 2015-2019. Bertepatan dengan ini juga, Indonesia
memiliki presiden baru Ir. H. Joko Widodo sebagai presiden Republik Indonesia
dan kemudian memiliki rumusan kerja untuk masa kerjanya yang tertuang
dalam Nawa Cita, sehingga RPJMN 2015-2019 dapat dijabarkan dalam gambar
Kerangka Kebijakan Pembangunan 2015-2019 dapat dilihat pada Gambar 14.1
sebagai berikut:
Gambar 13.1: Kerangka Kebijakan Pembangunan 2015-2019 (Kebijakan

Kesehatan Indonesia 2019).
RPJMN 2015-2019 adalah pedoman untuk menjamin pencapaian visi dan misi
Presiden, RPJMN sekaligus untuk menjaga konsistensi arah pembangunan
nasional dengan tujuan di dalam Konstitusi Undang Undang Dasar 1945 dan
RPJPN 2005–2025.
Praturan Presiden nomor 18 tahun 2020 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional tahun 2020-2024 adalah sebagai berikut:
1. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2020-2024,
yang selanjutnya disebut RPJM Nasional, adalah dokumen
perencanaan pembangunan nasional untuk periode 5 (lima) tahun
terhitung sejak tahun 2020 sampai dengan tahun 2024.
2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kementerian/ Lembaga
Tahun 2020-2024, yang selanjutnya disebut Rencana Strategis
Kementerian/ Lembaga, adalah dokumen perencanaan
Kementerian/Lembaga untuk periode 5 (lima) tahun terhitung sejak
tahun 2020 sampai dengan tahun 2024.
3. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, yang selanjutnya
disebut RPJM Daerah, adalah dokumen perencanaan pembangunan
daerah untuk periode 5 (lima) tahun sesuai periode masing-masing
pemerintah daerah.
4. Rencana Pembangunan Tahunan Nasional yang selanjutnya disebut
Rencana Kerja Pemerintah/RKP adalah dokumen perencanaan
nasional untuk periode 1 (satu) tahun.
5. Menteri adalah Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/ Kepala
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional.
RPJMN merupakan penjabaran dari visi, misi dan program Presiden yang
penyusunannya berpedoman pada RPJPN, yang memuat strategi pembangunan
Nasional, kebijakan umum, program Kementerian/Lembaga dan lintas
Kementerian/Lembaga, kewilayahan dan lintas kewilayahan, serta kerangka
ekonomi makro yang mencangkup gambaran perekonomian secara menyeluruh
termasuk arah kebijakan fiskal dalam rencana kerja yang berupa kerangka
regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
Untuk menuju sasaran Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)
dalam sistem pembangunan nasional dan tujuan hakiki dalam membangun,
pembangunan nasional Indonesia lima tahun ke depan perlu memprioritaskan
pada upaya mencapai kedaulatan pangan, kecukupan energi dan pengelolaan
sumber daya alam. Seiring dengan itu, pembangunan lima tahun ke depan juga
harus makin mengarah kepada kondisi peningkatan kesejahteraan daerah
maupun nasional, kesejahteraan warganya berkepribadian dan berjiwa gotong
royong, dan masyarakatnya memiliki keharmonisan antar kelompok sosial antar
etnis dan budaya, dan postur perekonomian makin mencerminkan pertumbuhan
yang berkualitas, yakni bersifat inklusif, berbasis luas, berlandaskan keunggulan

sumber daya manusia (SDM) serta kemampuan iptek sambil bergerak menuju
kepada keseimbangan antar sektor ekonomi dan antar wilayah di Tanah Air
Indonesia, serta semakin mencerminkan keharmonisan antara manusia dan
lingkungan dimana manusia tersebut berada.
13.4 RPJM Dalam Sistem Pembangunan

Nasional
13.4.1 Sistem Pembangunan Nasional
Sistem Pembangunan Nasional merupakan suatu tata cara perencanaan
pembangunan untuk menghasilkan rencana-rencana pembangunan dalam
jangka panjang, jangka menengah dan tahunan yang di laksanakan oleh unsur
penyelenggara Negara dan masyarakat di tingkat Pusat dan Daerah. Contoh
gambar Sistem Pembangunan Nasional dapat kita lihat pada gambar 14.2 di
bawah ini:
Gambar 13.2: Sistem Pembangunan Nasional. (Kebijakan Kesehatan

Indonesia 2019).
Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional digunakan selama 20

tahun dan diterjemahkan oleh kementerian atau lembaga terkait hingga
ketingkat daerah. Rencana Pembangunan Jangka Panjnag (RPJP) kemudian
dibagi menjadi Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) baik di
tingkat nasional, tingkat pusat/kemeterian atau lembaga, hinggga ke daerah.
13.4.2 RPJM Pembangunan Berkelanjutan

Pembangunan berkelanjutan pada intinya yaitu melihat dunia sebagai suatu
sistem, yaitu sistem yang menghubungkan ruang udara, dari waktu. Pada saat
kita memahami bahwa dunia ini merupakan suatu sistem yang saling
berhubungan dengan ruang udara, kita akan memahami bahwa polusi udara
yang berasal dari Amerika Utara akan memengaruhi kualitas udara di Asia, dan
pestisida yang disemprotkan di Argentina dapat merusak atau meracuni stok
ikan yang berada di lepas pantai Australia, sedangkan pada saat kita memahami
dunia sebagai suatu sistem antar waktu, kita akan mulai menyadari bahwa cara
bertani pada masa lalu di sebidang tanah akan terus memengaruhi praktek
pertanian hingga sekarang dan kebijakan ekonomi yang kita dorong sekarang
akan memiliki akibat terhadap kemiskinan kota pada saat anak-anak kita
dewasa.(Rinanti, 2017).
Pembangunan berkelanjutan dapat dilihat sebagai suatu gerakan secara
bersama-sama mencoba untuk mencapai tujuan-tujuan umum sosial yaitu suatu
kelompok masyarakat dengan ideologi yang sama yang tertentu. Hal yang
mendasari partisipasi ini dalam acara formal internasional mengenai
pembangunan berkelanjutan adalah sejumlah gerakan sosial yang berjuang
untuk mengidentifikasi arti dari pembangunan berkelanjutan berkelanjutan itu
sendiri. Pembangunan berkelanjutan dalam konteks tempat dan masyarakat
yang spesifik. Gerakan pembangunan berkelanjutan merupakan usaha dari
beberapa komunitas, daerah, provinsi, atau bahkan Negara untuk menciptakan
masa depan yang lebih baik yang diinginkan dari komunitas, daerah, provinsi
bahkan Negara tersebut.
Pembangunan berkelanjutan merupakan upaya sadar dan terencana yang
memadukan aspek lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke dalam strategi
pembangunan untuk menjamin keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan,
kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini dan generasi
masa depan.
Untuk mencapai gerakan pembangunan berkelanjutan tersebut di dalam buku

ini membahas empat upaya yang harus di lakukan dalam pembangunan
berkelanjutan adalah sebagai berikut:
1. Meningkatkan kemampuan aparatur Pemda/pemkot dalam
menyelenggarakan pemerintahan dan pembangunan, khususnya dalam
pengelolaan lingkungan hidup.
2. Memantapkan prosedur perencanaan pembangunan dengan
mengikutsertakan masyarakat secara aktif disertai pengembangan
pemahaman mengenai pembangunan berwawasan lingkungan
termasuk melalaui LSM.
3. Menyelesaikan setiap permasalahan lingkungan hidup dengan cara-
cara bijaksana.
4. Melengkapi peraturan-peraturan perundang-undangan yang berkaitan
dengan pengelolaan lingkungannhidup di daerah sampai ke tingkat
desa.
13.4.3 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Dalam

Sistem Pembangunan Nasional
(Sukirno, 2006) Menyatakan Pada masa yang lalu sangat sedikit sekali perhatian
ditumpahkan dalam menyusun Rencana Pembangunan Daerah.
Terdapat tiga alasan penting yang menimbulkan keadaan tersebut.
1. Pertama, terdapatnya keyakinan bahwa perencanaan pembangunan
nasional sudah akan mampu untuk menggerakkan ekonomi sesuatu
negara dan berbagai daerah sehingga tidak memerlukan lagi adanya
perencanaan pembangunan daerah.
2. Kedua, terdapat anggap bahwa rencana dan strategi pembangunan
daerah kalaupun ingin dilakukan tidak berbeda dengan perencanaan
dan strategi pembangunan nasional dan oleh karena itu tidak
memerlukan teori serta analisa yang baru mengenai masalah tersebut.
3. Berdasarkan pada pandangan ini maka selanjutnya beberapa kalangan
berpendapat bahwa rencana dan strategi pembangunan daerah dapat
mencontoh apa yang telah dilakukan untuk tingkat nasional. Dengan
perkataan lain, pandangan kedua ini menganggap rencana
pembangunan daerah itu sebagai mini rencana pembangunan nasional.
Selain dari kedua alasan tersebut, perhatian yang sangat terbatas dalam
menyusun strategi dan perencanaan pembangunan daerah diperkuat
pula oleh adanya kekurangan tenaga ahli yang diperlukan untuk
menjalankan usaha tersebut.
Makin lama makin disadari bahwa dua alas an yang pertama yang dikemuka
kan di atas adalah kurang tepat karena ternyata (i) adanya perencanaan pem
barlgunan negara belum menjamin akan wujudnya pembangunan yang
seimbang dan optimal diberbagai daerah dan (ii) rencana pembangunan daerah
bukanlah ukuran mini dari rencana pembangunan nasional. Pengalaman
program pembangunan di berbagai negara menunjukkan bahwa rencana
pembangunan nasional belum dapat menciptakan proses regionalisasi
pembangunan yang effisien ke berbagai daerah. Bahkan di beberapa negara
usaha tersebut telah menciptakan ketidak seimbangan pembangunan yang
bertambah serius di antara berbagai daerah. Oleh sebab itu makin lama makin
banyak orang yang berkeyakinan akan pentingnya program pembangunan yang
disusun oleh Pemerintah Daerah. Kesadaran ini merupakan salah satu faktor
yang meningkatkan kepopuleran dari pelaksanaan perencanaan pembangunan
daerah. (Sukirno, 2006).
Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) dalam system nasional tidak
terlepas dari yang namanya pembangunan infrastruktur di mana pembangunan
infrastruktur di bagi menjadi pembangunan infrastruktur fisik dan sosial.
Infrastruktur fisik dan sosial adalah dapat didefinisikan sebagai kebutuhan dasar
fisik pengorganisasian sistem struktur yang diperlukan untuk jaminan ekonomi
sektor publik dan sektor privat sebagai layanan dan fasilitas yang diperlukan
agar perekonomian dapat berfungsi dengan baik. Istilah ini umumnya merujuk
kepada hal infrastruktur teknis atau fisik yang mendukung jaringan struktur
seperti fasilitas antara lain dapat berupa jalan, kereta api, air bersih, bandara,
kanal, waduk, tanggul, pengelolaan limbah, perlistrikan, telekomunikasi,
pelabuhan secara fungsional, infrastruktur selain fasilitasi akan tetapi dapat pula
mendukung kelancaran aktivitas ekonomi masyarakat, distribusi aliran produksi
barang dan jasa sebagai contoh bahwa jalan dapat melancarkan transportasi
pengiriman bahan baku sampai ke pabrik kemudian untuk distribusi ke pasar
hingga sampai kepada masyarakat. (Putra, 2018).
13.4.4 RPJM Memberdayakan SDM Dalam Sistem

Pembangunan Nasional
Pembangunan wilayah merupakan upaya mencapai pembangunan berimbang
(balance development). Pembangunan yang berimbang juga merupakan
terpenuhinya potensi-potensi pembangunan sesuai dengan kapasitas Pem-
bangunan setiap wilayah atau daerah yang beragam dan kaya akan etnis dan
budaya seperti Negara Indonesia.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM). Pemberdayaan dalam
sumber daya manusia (SDM) di dalam lingkungan pembangunan dan
pengembangan wilayah merupakan upaya menumbuhkan rasa tanggung jawab
bagi semua elemen masyarakat, untuk dapat terlibat dalam pembangunan
daerah, provinsi maupun nasional dalam sistem pembangunan nasional yang
sudah di rencanakan oleh pemerintah pusat, provinsi maupun daerah guna
mencapai Rencana Pembangunan Jangka Menenga (RPJM) yang efektif dan
Efisien.
Jika sudah terlaksana pembangunan yang efektif dan efisien dengan adanya
campur tangan masyarakat sekitar maka DPRD atau pemerintah daerah wajib
memberikan penghargaan kepada kelompok masyarakat yang terlibat dalam
pembangunan tersebut, itu bentuk pemberdayaan SDM di lingkungan atau
daerah tersebut.
Daftar Pustaka
Abbas, A. H. (2020) ‘Model Koordinasi Perencanaan Pembangunan Daerah

Berbasis Hukum di Provinsi Sulawesi Selatan’, Jurnal Ilmu Hukum
AMANNA GAPPA, 28(1), pp. 30–41.
Abd Rahman, Erika, R. T. S. et all (2020) BUMDES Menuju Optimalisasi
Ekonomi Desa. Yayasan Kita Menulis.
Abe, A. (2001). Perencanaan Daerah: Memperkuat Prakarsa Rakyat Dalam
Otonomi Daerah. Yogyakarta: Lapera Pustaka Utama.
Adam, C, B., D.,.&. Gollin, D., (2018). Rurban linkages, Public Investment, and
Transport Costs: the case of Tanzania. World Development 109, 497–510.
Adam, L. (2012) ‘Hak Pengusahaan Perairan Pesisir: Tinjauan Aspek Ekonomi,
Lingkungan dan Sosial’, in Phil., Dr. Nainggolan, Partogi Poltak, M. (ed.)
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil di Idnonesia. Jakarta: P3DI dan
Azza Grafika, pp. 1–188.
Adisasmita, R. (2013) ‘Pertumbuhan Ekonomi dan Pertumbuhan wilayah,
cetakan pertama’, Graha Ilmu, Yogyakarta.
Akib, H. (2009) ‘Perkembangan Ilmu Administrasi Publik’, Manajemen Publik,
1(1), pp. 1–11.
Alisjahbana, A. S. and Murniningtyas, E. (2018) Tujuan pembangunan
berkelanjutan di Indonesia: konsep, target, dan strategi implementasi.
Unpad Press.
Alkadri et al, (1999). Manajemen Teknologi untuk Pengembangan Wilayah,
Edisi Pertama. Direktorat Kebijaksanaan Teknologi Untuk Pengembangan
Wilayah- BPPT, Jakarta.
Amsler, G. M., Findley, H. M., & Ingram, E. (2009). “Performance Monitoring:

Guidance for The Modern Workplace”. Journal International of
Economics and Business” Vol. 70, 12-19.
Arif, A. Z. I. (2015) ‘Mengukur Tingkat Perencanaan Partisipatif dalam
Penyusunan RPJMD Kota Mojokerto’, Humaniora.
Arikunto, S. (2010). Dasar-Dasar Evaluasi Pendidikan. Jakarta: Bumi Aksara.
Arikunto, S., & Jabar, C. S. A. (2009). Evaluasi Program Pendidikan Pedoman
Teoritis Praktis bagi Praktisi Pendidikan. Jakarta: Bumi Aksara.
Arsyad L. (2016) ‘”Ekonomi Pembangunan Edisi 5”.’ Yogyakarta: Yogyakarta.
UPP STIM YKPN.
Arsyad, L. (2001). Pengantar Perencanaan dan Pembangunan Ekonomi Daerah.
Yogyakarta: BPFE.
Astirin, O. P. (2016) ‘Penguatan Kapasitas Masyarakat Di Era Revolusi Industri
4 . 0 Pada Masa Pandemi Covid 19’, (HAPEMAS 2), p. 12.
Badan Pusat Statistik (2020) Statistik Sumber Daya Laut Dan Pesisir, Badan
Pusat Statistik.
Basri, H. (2013) “Landasan pendidikan” , Bandung: Pustaka Setia.
Bastian, Indra. (2006). Sistem Perencanaan dan Penganggaran Pemerintahan
Daerah di Indonesia. Jakarta : Salemba Empat.
Berdegue, J., A.,. Carriazo, F.,. Jara, B.,. Modrego, F.,.&. Soloaga, I., (2015).
Cities, Territories, and Inclusive Growth: Unraveling Urban–Rural
Linkages in Chile, Colombia, and Mexico. World Development 73, 56–
71. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2014.12.013
Bintarto, (1989). Interaksi Desa-Kota dan Permasalahannya. Gramedia.
BPKAD Banjar. (2018). Monitoring dan Evaluasi. Tersedia [online].
https://bpkad.banjarkab.go.id/index.php/2018/03/19/monitoring-evaluasi/
Diakses 19 Maret 2018.
BPS (2015) ‘”Indeks Pembangunan Manusia”.’ Jakarta. BPS - RI.
BPS (2019) ‘”Indikator Tujuan Pembangunan Berkelanjutan”.’
BPS (2020) ‘”Berita Resmi Statistik: Indikator Pembangunan Manusia (IPM)
Tahun 2020”’. ”. Jakarta. BPS – RI.
Daftar Pustaka 185
Cahyandito, M. F. (2016) ‘Pembangunan berkelanjutan, ekonomi dan ekologi’,

pp. 1–12.
Dahuri, R. (2001) ‘Pengelolaan Ruang Wilayah Pesisir dan Lautan Seiring
dengan Pelaksanaan Otonomi Daerah’, MIMBAR: Jurnal Sosial dan
Pembangunan, 17(2), pp. 139–171. Available at:
https://ejournal.unisba.ac.id/index.php/mimbar/article/view/38/pdf.
Daman. (2012). Monitoring dan Supervisi Pendidikan Luar Sekolah (PLS).
Semarang: Unnes Press.
Damanik, Darwin., Pawer Darasa Panjaitan., Anita Florence Pardede., Akhmad
Muhammadin., Ince Weya., Edwin Basmar., Arfandi SN., Bonaraja
Purba., Wasrob Nasruddin. (2021) ”Sistem Ekonomi Indonesia,” Medan:
Yayasan Kita Menulis.
Das, I., Dutta, M.K.,.&. Borbora, S., (2013). Rurban linkages for development
of rural economy in Assam: a sosial accounting matrix approach.
International Journal of Rural Management 9, 183–208.
https://doi.org/10.1177/0973005213499222
Deptan. (1989). Sistem Monitoring dan Evaluasi Proyek-Proyek Pembangunan,
Pertanian dan Pedesaan. Jakarta: Departemen Pertanian Badan
Pendidikan,
Digdowiseiso, K. (2019) Teori pembangunan. Penerbit : Lembaga Penerbitan
Universitas Nasional (LPU-UNAS).
Dissanayake, W. (1983) ‘The communication significance of the Buddhist
concept of dependent co-origination.’, Communication, 8(1), pp. 29–45.
Djakapermana R. D., (2003). Pengembangan Wilayah Dan Penataan Ruang di
Indonesia : Tinjauan Teoritis Dan Praktis. Presented at the Studium
General Sekolah Tinggi Teknologi Nasional (STTNAS), Departemen
Pekerjaan Umum, Yogyakarta.
Drajat Kartono and hanif Nurcholis (2016) ‘Konsep dan Teori Pembangunan’,
Pembangunan Masyarakat Desa dan Kota, IPEM4542/M, pp. 1–52.
Dunn, W. N. (2000), Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gadjah
Mada University Press.
Economics, T. (2020) ‘”GDP Growth Annual”.’
Effendi, B. (2002) Pembangunan Daerah Otonomi Berkeadilan. Yogyakarta:

Uhaindo dan Offset.
Effendy, M. (2009) ‘Pengelolaan Wilayah Pesisir Secara Terpadu: Solusi
Pemanfaatan Ruang, Pemanfaatan Sumberdaya dan PEmanfaatan
Kapasitas Asimilasi Wilaah Pesisir Yang Optimal dan Berkelanjutan’,
Jurnal Kelautan, 2(1), pp. 81–86.
Elfindri, E. (2011). Beberapa Teknik Monitoring dan Evaluasi (MONEV).
Jurnal Kesehatan Komunitas, 1(3), 106-128.
Esman, M. (1991) Management Dimensions of Development : Perspective and
Strategies. Connecticut : Kumarian Press.
Fabianto, M. D. and Berhitu, P. T. (2014) ‘Konsep Pengelolaan Wilayah Pesisir
Secara Terpadu dan Berkelanjutan yang Berbasiskan Masyarakat’, Jurnal
TEKNOLOGI, 11(2).
Fahmi, A. (2020). Teori Monitoring dan Evaluasi. Tesedia [online].:
https://www.slideshare.net/arfanfahmi/teori-monitoring-dan-evaluasi
Diakses 18 September 2020.
Fattah, N. (1996). Landasan Manajemen Pendidikan. Bandung: Remaja.
Rosdakarya.
Friedmann, J, D., M., (1975). Pengembangan Agropolitan : Menuju Siasat Baru
Perencanaan Regional Di Asia. Lembaga penerbit fakultas ekonomi.
Universitas Indonesia, Jakarta.
G20 (2009) ‘”G20 Leaders Statement: The Pittsburgh Summit”.’ http://www.
g20.utoronto.ca/2009/2009communique0925.html. Diakses pada 17 Mei
2021.
Gamaliel Hirung Ding, DB. Paranoan, A. D. (2014) ‘Implementasi Perencanaan
Partisipatif Melalui Musrenbangdes Dalam Mewujudkan Program
Gerdema Di Kecamatan Malinau Utara Kabupaten Malinau Gamaliel
Hirung Ding 1 , DB. Paranoan 2 , Achmad Djumlani 3’, Jurnal
Administrative Reform.
Gatra (2020) ‘”Peringkat Indeks SDGs 2020 di Indonesia Meningkat”.’
Available at:
https://www.gatra.com/detail/news/485592/ekonomi/peringkat-indeks-
sdgs-2020-di-indonesia-meningkat.
Daftar Pustaka 187
Ginanjar, K. (1996). Pembangunan Untuk Rakyat: Memadukan Pertumbuhan

dan Pemerataan. Jakarta: Cides.
Ginting, A. M. (2013) ‘Kendala pembangunan provinsi Kepulauan Riau: Studi
kasus provinsi Kepulauan Riau’, Politica, 4(1), pp. 49–75. Available at:
http://bakohumas.kominfo.go.id/news.php?id=1000,.
Green, L. W. and Kreuter, M. W. (1993) Health promotion planning: An
educational and ecological approach. McGraw-Hill.
Gudban, Ya'qud Ananda. (2017) “Konsep Penyusunan Anggaran Publik
Daerah: Perspektif Teori dan Perilaku Principal-Agent antara Eksekutif
dan Legislatif,” Malang: Intrans Publishing.
Hadiwijoyo.S.S dan Anisa. D.F. (2019) "Perencanaan Pembangunan Daerah
Suatu Pengantar", Depok: PT RajaGrafindo Persada.
Halim, Abdul dan Muhammad Iqbal. (2019) "Pengelolaan Keuangan Daerah".
Yogyakarta: UPP STIM YKPN.
Halim, F. et al. (2021) Manajemen Pemasaran Jasa. Medan: Yayasan Kita
Menulis.
Hani, H.T. (2001). Manajemen. Edisi Kedua. Cetakan Ketujuh belas.
Yogyakarta: BPFE.
Haryanto. (2008) "Perencanaan dan Penganggaran Daerah Pendekaatan
Kinerja,"Semarang: Badan Penerbit Universitas Diponegoro
Hasibuan, M.S.P. (2003). Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bumi
Aksara.
Heffy, M. (2009) ‘Reformasi Manajemen Pelayanan Publik Menuju Good
Governance’, Jurnal Borneo Administrator, 5(2), pp. 1–16.
Hirschman, A. O. and Lindblom, C. E. (1962) ‘Economic development,
research and development, policy making: some converging views’,
Behavioral science. Wiley Online Library, 7(2), pp. 211–222.
Holis Y.M, (2017). Local Economic Linkages Pada Kota Kecil/Menengah
Sebagai Instrumen Konsep Keterkaitan Desa-Kota (Rural-Urban
Linkage), in: Prosiding Seminar Nasional Perencanaan Pembangunan
Inklusif Desa Kota. Presented at the seminar nasional perencanaan
pembangunan inklusif desa kota, Pascasarjana Universitas Andalas,
Padang, pp. 817–826.
Hosseini, S. Y., Zadeh, M. B. and Bideh, A. Z. (2013) ‘Providing a

Multidimensional Measurement Model for Assessing Mobile
Telecommunication Service Quality (MS-Qual)’, Iranian Journal of
Management Studies, 6(2), pp. 7–29. doi: 10.22059/ijms.2013.32062.
Huang, C. J. and Ho, Y. H. (2017) ‘Governance and economic growth in Asia’,
North American Journal of Economics and Finance. Elsevier Inc., 39(100),
pp. 260–272. doi: 10.1016/j.najef.2016.10.010.
Inayatullah (1979) Conceptional Framework for the Country Studies of Rural
Development. inInayatullah (ed.). Approaches to Rural Development:
Some Asian Experiences. Asian and Pacific Development Administration
Center. Kualalumpur.
Indonesian Bank (2015) ‘menyebabkan pertumbuhan ekonomi, akan tetapi
justru pertumbuhan human capital yang bertumpu pada pendidikan
sebagai sumber penting dari kemajuan ekonomi negara-negara maju. Studi
empiris yang menjustifikasi temuan ini akhirnya mendorong lahirnya
paradigma’, Jurnal Maritime Economy, 52, pp. 1–52.
Ismail, F. (2014). “Model-model Evaluasi Kurikulum”. Lentera STKIP-PGRI
Bandar Lampung, 2
Juhanis (2012) ‘Pengaruh Sektor Unggulan Terhadap Pertumbuhan Ekonomi
Wilayah Kabupaten Halmahera Selatan’, Jurnal Plano Madani, I(1), pp.
16–28.
Kaffah, M. S. and Syaodih, E. (2018) ‘Kajian Manajemen Pembangunan Tata
Ruang dan Infrastruktur di Kota Bandung’, in Prosiding Perencanaan
Wilayah dan Kota, pp. 342–350.
Kakazu, H., n.d. Sustainable Development of Small Island Economic.
Westview Press, San Fransisco.
Kartasasmita G. (1996). Pembangunan Untuk Rakyat (Memadukan
Pertumbuhan dan Pemerataan). Jakarta: PT. Pustaka Cidesindo.
Kartasasmita, G. (1997) ‘Menuju Masyarakat Yang Adil dan Makmur Melalui
Pemerataan Pembangunan dan Penanggulangan Kemiskinan’,
Dokumentasi Bappenas, Jakarta.
Kartasasmita, G. (1997) Pemberdayaan Masyarakat : Konsep Pembangunan
Yang Berakar Pada Masyarakat. Yogyakarta : UGM.
Daftar Pustaka 189
Kemenperin (2013) ‘”Ketika Swasta Mendominasi”.’

Kemenperin (2017) ‘”Pengelola Kawasan Industri Didominasi Swasta".’
Available at: https://www.kemenperin.go.id/artikel/11614/Pengelola-
Kawasan-Industri-Didominasi-Swasta. Diakses 17 Mei 2021.
KEPMENPAN 81 (1993) ‘MENPAN No.81/1993 Pedoman Tatalaksana
Pelayanan Umum’.
Kepmenpan No 63/KEP/M.PAN/7/2003 (2003) ‘Pedoman Umum
Penyelenggaraan Pelayanan Publik (Vol Kepmenpan No
63/KEP/M.PAN/7/2003)’.
Ketchum, B. H. (1972) The Water’s Edge. Critical Problems of Coastal Zone.
London: MIT Press.
Kim, S. M, (2015). An Empirical Analysis on Urban-Rural Linkage in Mumbai
Metropolitan Area. The Journal of Development Practice 2, 20–25.
Korua, F. S., Rumate, V. A. and Siwu, H. F. D. (2016) ‘Pengaruh Investasi
Pemerintah Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Melalui Tenaga Kerja
Sebagai Intervening Variabel Di Provinsi Sulawesi Utara Tahun 2003-
2013’, Jurnal Berkala Ilmiah Efisiensi, 16(1), pp. 410–417.
Kuncoro, M. (1919) Otonomi dan pembangunan daerah: reformasi,
perencanaan, strategi, dan peluang. -.
Kuncoro, M. and Idris, A. N. (2015) ‘Mengapa Terjadi Growth Without
Development Di Provinsi Kalimantan Timur?’, Jurnal Ekonomi
Pembangunan: Kajian Masalah Ekonomi dan Pembangunan, 11(2), p.
172. doi: 10.23917/jep.v11i2.323.
Lasabuda, R. (2013) ‘TINJAUAN TEORITIS DALAM PERSPEKTIF
NEGARA KEPULAUAN REPUBLIK INDONESIA’, Jurnal Ilmiah
Platax, I(2), pp. 92–101.
Lasmarita Nugra Gesty*, E. S. P. A. S. (2016) ‘PELAKSANAAN TUGAS
BADAN USAHA MILIK DESA DI DESA JAMBU KECAMATAN
MLONGGO KABUPATEN JEPARA’.
Lewis, W.A. (1994). Perencanaan Pembangunan. Jakarta: Rineka Cipta.
Lincoln, A. (1999) ‘Ekonomi pembangunan’, Yogyakarta: Penerbit STIE
Yayasan Keluarga Pahlawan Negara.
Listyaningsih, 2014. Administrasi Pembangunan. Yogyakarta: Graha Ilmu

Mahayanti Fitriandari and Winata, H. (2021) ‘Manajemen Pendidikan Untuk
Pembangunan Berkelanjutan Di Indonesia’, Competence: Journal of
Management Studies, 15(1).
Mahi, K. (2016) " Pengembangan Wilayah", Jakarta: Kencana Raya.
Mahmudi. (2005). Manajemen Kinerja Sektor Publik. Jogjakarta : UPP AMP
YKPN.
Manik, R. R. (2011). “Beberapa Permasalahan dalam Monitoring dan Evaluasi
di Lingkungan Pemerintah Daerah”. Tersedia [online].
https://swamandiri.wordpress.com/2011/07/08/beberapa-permasalahan-
dalam-monitoring-dan-evaluasi-di-lingkungan-pemerintah-daerah/
Diakses, 8 Juli 2011.
Mardiani, G. T. (2013). Sistem Monitoring Data Aset dan Inventaris PT Telkom
Cianjur Berbasis Web. KOMPUTA: Jurnal Komputer dan Informatika,
2(1), 35-40.
Marfiani, T., Hartoyo, S. and Manuwoto, M. (2018) ‘Analisis Potensi Ekonomi
Dan Strategi Pembangunan Ekonomi Di Bogor Barat’, Jurnal Manajemen
Pembangunan Daerah, 1(1), pp. 1–16. doi:
10.29244/jurnal_mpd.v1i1.23999.
Marit, E. L., Revida, E., et al. (2021) Pengantar Otonomi Daerah dan Desa.
Marto Silalahi, dkk. (2020). BUMDES Menuju Optimalisasi Ekonomi Desa.
Medan : Yayasan Kita Menulis
Maryono (2015) ‘The Implementation Of Character Education Policy At Junior
High Schools And Islamic Junior High Schools In Pacitan’, Education and
Research Vol. 3 No. 5 May 2015.
Meadows, P. (1987) Motivation for Change and Development Administration.
Prentice-Hall Englewood Cliffs.
Mercy. C. (2005). Design, Monitoring and Evaluation Guidebook. USA:
Portland.
Moerdiyanto. (2009). Teknik Monitoring dan Evaluasi (Monev) dalam Rangka
Memperoleh Informasi untuk Pengambilan Keputusan Manajemen.
Yogyakarta: Graha Ilmu.
Daftar Pustaka 191
Morris, M. D. (1978) ‘A physical quality of life index’, Urban Ecology. Elsevier,

3(3), pp. 225–240.
Muhi, A. H. (2011) ‘Fenomena pembangunan desa’, Institute Pemerintahan
Dalam Negeri.
Munthe, R. N. et al. (2021) Sistem Perekonomian Indonesia. Yayasan Kita
Menulis.
Muta’ali, L. (2019) Dinamika peran sektor pertanian dalam pembangunan
wilayah di Indonesia. UGM PRESS.
Muta’ali, L., Marwast, D. and Christanto, J. (2018) Pengelolaan wilayah
perbatasan NKRI. UGM PRESS.
Myrdal, G. (1957) ‘Economic nationalism and internationalism: The Dyason
lectures, 1957’, Australian Outlook. Taylor & Francis, 11(4), pp. 3–50.
Nainggolan, L. E. et al. (2021) Ekonomi Sumber Daya Manusia. Yayasan Kita
Menulis.
News, A. (2019) ‘”Indonesia poised to become Southeast Asian giant in digital
economy".’ Available at:
https://en.antaranews.com/news/135802/indonesia-poised-to-become-
southeast-asian-giant-in-digital-economy, .
News., T. (2020) ‘80 Persen Industri Indonesia Disebut Dikuasai Swasta”’.
Ni Luh Putu Wiagustini et all. (2017) ‘Potensi Pengembangan Investasi
Berbasis Ekonomi Kreatif di Kota Denpasar’, Ekonomi Kuantitatif
Terapan, 10(2), pp. 155–173.
Nitisastro, W. (2010). Pengalaman Pembangunan Indonesia. Jakarta: PT
Gramedia.
Nugroho, I. & Dahuri, R., (2004). Pembangunan Wilayah Perspektif Ekonomi
Sosial, dan Lingkungan. Jakarta: LP3ES.
Nugroho, I. and Dahuri, R. (2004) ‘Pembangunan wilayah: perspektif ekonomi,
sosial, dan lingkungan . Jakarta: LP3ES Jakarta’.
Nurbaity L, A. (2014) ‘Strategi Pemasaran dalam Persaingan Bisnis’,
Universitas Sumatra Utara, 1(1), pp. 1–7. Available at:
file:///C:/Users/Watashi/Downloads/buku ajar manajemen dan strategi
komunikasi pemasaran ( PDFDrive.com ).pdf.
Nurman. (2015) "Strategi Pembangunan Daerah",Jakarta:PT Raja Grafindo

Persada.
Nurmawati. (2016). Evaluasi Pendidikan. Medan: Cipta Pustaka Media.
Nursetiawan, I. (2018) ‘Strategi Pengembangan Desa Mandiri Melalui Inovasi
Bumdes’, MODERAT: Jurnal Ilmiah Ilmu Pemerintahan.
Nursini (2010) ‘PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAN
PENGANGGARAN DAERAH TEORI DAN APLIKASI’. Jakarta:
Jakarta.
Ojha, D. (1998). Impact Monitoring Approaches and Indicators. GTZ: Escborn.
Oktaviana Putri, A., Sirojuzilam, S. and Kadir, A. (2018) ‘Analisis Pelaksanaan
Perencanaan Pembangunan Di Kelurahan Sei Putih Tengah Kecamatan
Medan Petisah Kota Medan’, Publikauma : Jurnal Administrasi Publik
Universitas Medan Area, 6(1), pp. 58–71. doi:
10.31289/publika.v6i1.1527.
Organization, W. H. (1981) Development of indicators for monitoring progress
towards health for all by the year 2000. World Health Organization.
Pasaribu, B. F. R. (2012) ‘“Literatur Pengajaran Ekonomi Pembangunan“’.
Depok: Universitas Gunadarma.
Pasaribu, R. B. F. (2009) ‘Pembangunan Daerah’. Depok Jawa Barat:
Gunadarma.
Pemerintah Republik Indonesia (2007) Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-
Pulau Kecil, Undang-Undang No. 27 Tahun 2007. Pemerintah Republik
Indonesia.
Pontoh, N. A dan Kustiwan, I, (2009). Pengantar Perencanaan Perkotaan. ITB
Press, Bandung, Indonesia.
Prameswara, A. (2020) ‘Kunci Kesuksesan Pembangunan Daerah: Konsistensi
Perencanaan dan Penganggaran’. Available at:
https://dprd.talaudkab.go.id/baca-berita-197-kunci-kesuksesan-
pembangunan-daerah-konsistensi-perencanaan-dan-penganggaran.html.
Pratama, O. (2020) Konservasi Perairan Sebagai Upaya menjaga Potensi
Kelautan dan Perikanan Indonesia. Available at:
https://kkp.go.id/djprl/artikel/21045-konservasi-perairan-sebagai-upaya-
Daftar Pustaka 193
menjaga-potensi-kelautan-dan-perikanan-indonesia (Accessed: 8 June

2021).
Presiden Republik Indonesia (2011) ‘Naskah Akademis Rancangan Undang-
Undang tentang Daerah Kepulauan’. Jakarta: Republik Indonesia.
Pudjianto, Widodo Sigit (2019) “Pendekatan Baru Perencanaan Pembangunan
Daerah,”Jakarta: Penerbit Buku Kompas.
Purba, B. (2013) ‘Analisis Pengaruh Pertumbuhan PDB, Suku Bunga SBI, IHK,
Cadangan Devisa, dan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Pertumbuhan Jumlah
Uang Beredar di Indonesia’, Jurnal Saintech Universitas Negri Medan,
5(01).
Purba, B. (2019a) ‘Analysis of Human Development Index in the Highlands
Region of North Sumatera Province Indonesia’, in Multi-Disciplinary
International Conference University of Asahan.
Purba, Bonaraja et al. (2019) ‘Regional Disparity in Economic Development:
The Case of Agropolitan Cities in North Sumatera, Indonesia’, in. doi:
10.2991/agc-18.2019.53.
Putra,W. (2018) "Perekonomian Indonesia Penerapan Beberapa Teori Ekonomi
Pembangunan di Indonesia", Depok: Rajawali Pers.
PWc. (2017) ‘Indonesia Akan Menjadi Negara Dengan Perekonomian Terbesar
ke-4 di 2050’. Available at: https://www.pwc.com/id/en/media-
centre/pwc-in-news/2017/indonesian/pwc--indonesia-akan-menjadi-
Negara-dengan-perekonomian-terbesar-.html. Diakses 17 mei 2021.
Rahajeng, Anggi. (2016) “Perencanaan Penganggaran Keuangan Daerah,”
Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Rahayu, M. and Budi, A. (2013) ‘Pembangunan Perekonomian Nasional
Melalui Pemberdayaan Masyarakat Desa’, Jakarta, www.
kelembagaandas. wordpress. ….
Randy R. Wrihatnolo and Riant Nugroho Dwidjowijoto (2013) Manajemen
Pembangunan Indonesia Sebuah Pengantar Dan Panduan, Journal of
Chemical Information and Modeling. Penerbit PT Elex Media
Komputindo Kelompok Gramedia-Jakarta.
Ranupandojo, H. (1986) ‘PERANAN MANAJEMEN DALAM

PEMBANGUNAN EKONOMI’, Jurnal Ekonomi dan Bisnis Indonesia,
1.
Rasidi, D. (2011). “Monitoring Dan Evaluasi”. Tersedia [online].
http://perencanaan.ipdn.ac.id/kajian-perencanaan/kajian-
perencanaan/monitoringdanevaluasi Diiakses 11 Agustus 2011.
Redjo, S. I. (2009) ‘Transformasi Manajemen Pemerintahan: Kasus di
Pemerintah Kota Bandung’, Sosiohumaniora, 11(3), pp. 25–35. Available
at: http://journal.unpad.ac.id/sosiohumaniora/article/view/5423.
Revida, E. et al. (2021) Pengantar Ilmu Administrasi Publik, Angewandte
Chemie International Edition, 6(11), 951–952. Edited by J. Simarmata.
Medan: Yayasan Kita Menulis.
RICAS EKA MUKTI (2019) ANALISIS POTENSI OBYEK DAN
PENGEMBANGAN WISATA PANTAI LAUT SELATAN
BANYUWANGI SERTA KETERSEDIAAN HOTEL UNTUK MEDIA
PUBLIKASI PARIWISATA MENGGUNAKAN WEB MAP,
Universitas Muhammadiyah Surakarta. Available at:
http://scioteca.caf.com/bitstream/handle/123456789/1091/RED2017
Rigg, J, (1998). Rurban Interactions, Agriculture and Wealth: a Southeast Asian
Perspective. Progress in Human Geography 22, 497–522.
Rinanti, A. (2017) " Konsep Ekologi dalam Pembangunan Berkelanjutan",
Yogjakarta: Mobius.
Riyadi & Bratakusumah, D.S. (2005). Perencanaan Pembangunan Daerah.
Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama.
Riyaldi, R. (2010) ‘Manajemen Pelayanan Inklusif’, Jurnal Wacana Kinerja,
13(14–31).
Robert Tua Siregar Et All (2020) Ekonomi Makro. Yayasan Kita Menulis.
Available at: https://kitamenulis.id/2020/07/23/ekonomi-makro/.
Rogers, E. M. (1995) Diffusions of Innovations. Forth Edit. New York: Tree
Press.
Rondinelli, D, (1985). Applied Methods of Regional Analysis: The Spatial
Dimensions of Development Policy. Westview Press, Boulder, Colorado.
Daftar Pustaka 195
Rondinelli, D. and Puma, M. (1995) ‘Decentralizing the governance of

education’, in Workshop materials prepared for the Advancing Basic
Education and Literacy (ABEL) Project. Washington DC: Academy for
Educational Development and Washington DC: Abt Associates.
Roupp, P. (1983). Approach to Community Development. The Hague.
Rustiadi, E. (2018) Perencanaan dan pengembangan wilayah. Yayasan Pustaka
Obor Indonesia.
S, P. (2019) ‘”Ekonomi Pembangunan”.’ Tangerang Selatan. Unpam Pers.
Safi’i, M. (2009) Manajemen pembangunan daerah: teori dan aplikasi. Averroes
Press.
Safi”i, (2009). Perencanaan Pembangunan Daerah. Kajian dan Aplikasi
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) di Kabupaten
Hulu Sungai Selatan. Malang : Averroes Press.
Sahir, H. S. et al. (2021) Dasar-Dasar Pemasaran. Edited by A. Karim and J.
Simarmata. Medan: Yayasan Kita Menulis.
Saksono, H. (2019) ‘Manajemen Perencanaan Pembangunan Daerah Berbasis
Penelitian dan Pengembangan dan Desain & Inovasi’, Jurnal Kebijakan
Pembangunan, 14(2), pp. 213–226.
Sanjaya, W. (2015). Perencanaan dan Desain Sistem Pembelajaran. Jakarta:
Kencana.
Sarbian, D. (2017). “Monitoring dan Evaluasi” Tersedia. [online].
https://donisarbian22.wordpress.com/2017/03/16/monitoring-dan-
evaluasi/ Diakses, 16 Maret 201.
Sari, D. C. et al. (2020) MANAJEMEN PEMERINTAHAN. Ideas Publishing.
doi: 10.13140/RG.2.2.21080.52486.
Savira, F. and Suharsono, Y. (2013) ‘Manajemen Pemerintahan Daerah’,
Journal of Chemical Information and Modeling, 01(01), pp. 1689–1699.
Sawitri, D, (2006). Keikutsertaan Masyarakat dalam Pengembangan Lokal
(Studi Kasus: Pengembangan Desa di Jawa Barat). Jurnal Perencanaan
Wilayah dan Kota 17, 39–60.
SDR (2020) ‘Rankings The overall performance of all 193 UN Member States’.
Available at: https://dashboards.sdgindex.org/rankings, diakses 30 Juni
2021.
Seers, D. (1977) The Meaning of Development dalam Charles K. Wilbar (ed.),
The Political Economy of Development and Under Development. New
York: Random House.
Setianingsih, B. (2015) ‘Efektivitas Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah
(Simrenda) (Studi Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota
Malang)’, Jurnal Administrasi Publik Mahasiswa Universitas Brawijaya,
3(11), pp. 1930–1936.
Setiawan, F. (2019) ‘Pengaruh Teori Pembangunan Dunia Ke -3 Dalam’, Jurnal
Ilmu Sosial, Politik dan pemerintahan, 8(2), pp. 59–69.
Shinta, A. (2011) Manajemen pemasaran. Malang: UB Press.
Siagian, S. P. (2005) Filsafat Admistrasi. Jakarta : Gunung Agung.
Siagian, S. P. (2005). Administrasi Pembangunan (Konsep, Teori, dan
Strateginya). Jakarta: Bumi Aksara.
Siagian, S.P., (2003). Administrasi Pembangunan: Konsep, Dimensi, dan
Strateginya. Jakarta: Bumi Aksara.
Sietchiping, R, K., J.,. Zhang, X.Q.,. Augustinus, C.,.&. Raf Tuts, 2014. Role of
Urban–Rural Linkages in Promoting Sustainable Urbanization.
Environment and Urbanization Asia 5, 219–234.
Simarmata, H. M. P. (2017) ‘Pengaruh Kualitas Jasa, Citra Perusahaan dan
Tingkat Suku Bunga Terhadap Keputusan Pengambilan Kredit Mikro’,
Murni Sadar, 7(1), pp. 16–31.
Simarmata, H. M. P., Simarmata, P. P. and Saragih, D. Y. (2018) ‘Pengaruh
Lingkungan Kerja Dan Motivasi Terhadap Kinerja Aparatur Sipil Negara
Di Lingkungan Kantor Wali kota Pematangsiantar’, Jurnal EK&BI, 1(2),
pp. 69–75.
Siradjuddin, Z. (2021) Program Reformasi, Jawaban Tuntutan Pembangunan?
Available at: http://kotaku.pu.go.id/view/2511/program-reformasi-
jawaban-tuntutan-pembangunan? (Accessed: 15 June 2021).
Sjafrizal and Elfindri (2008) Ekonomi regional: Teori dan aplikasi. Baduose
Media.
Daftar Pustaka 197
Sjafrizal. (2015). Perencanaan Pembangunan Daerah Dalam Era Otonomi

Daerah. Jakarta : PT RajaGrafindo Persada.
Soekartawi. (1990). Prinsip-prinsip Perencanaan Pembangunan. Jakarta:
Rajawali Press.
Soetomo. (2010). Masalah Sosial dan Upaya Pemecahannya. Yogjakarta :
Pustaka Pelajar.
Sofi, I. (2020) ‘ANALISIS KELAYAKAN PENERBITAN OBLIGASI
DAERAH PROVINSI JAWA TENGAH UNTUK PEMBANGUNAN
SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN KONTRIBUSINYA
TERHADAP PENDAPATAN DAERAH’, Irfan Sofi, 4(2), pp. 1–15.
Sudarmanto, E. et al. (2021) Good Corporate Governance (GCG). Yayasan Kita
Menulis.
Sukirno, S. (2006) "Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah dan Dasar
Kebijakan", Jakarta: Prenadamedia Group.
Sukirno, S. (2006) Makroekonomi: Teori Pengantar (edisi ke tiga). Jakarta:
Rajawali Press.
Supardi, I. (1994). Pembangunan Yang Memanfaatkan Sumber Daya. Jakarta:
PT Rineka Cipta.
Suparmini, (2007). Keterkaitan Desa-Kota: Sebagai Alternatif Pembangunan
Perdesaan. Geomedia 5, 193–206.
Suyono, A. (2001) Teori dan Isu Pembangunan. Jakarta: UM-Press.
Syahza, A. and Suarman, S. (2013) ‘Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal
Dalam Upaya Percepatan Pembangunan Ekonomi Pedesaan’, Jurnal
Ekonomi Pembangunan: Kajian Masalah Ekonomi dan Pembangunan,
14(1), p. 126. doi: 10.23917/jep.v14i1.166.
Syukur, M., (2018). Dasar-Dasar Teori Sosiologi. PT Rajagrafindo Persada,
Depok.
T, T. D. (2015) ‘”Administrasi Pembangunan”.’ Makasar. Gemilang Persada.
Tacoli, C, (2003). The links between urban and rural development. Environment
and Urbanization 15, 3–12.
Tahir, A. (2019) Kebijakan Publik dan Transparansi Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah, Journal of Chemical Information and Modeling.
Bandung: Alfabeta. Available at:

https://kominfo.kotabogor.go.id/asset/images/web/files/buku-2.-
masterplan-smart-city-kota-bogor.pdf.
Tarigan, R. (2018) ‘Perencanaan Pembangunan Wilayah’. Bumi Aksara.
Terry, G. R (2009). Prinsip-prinsip Manajemen. Jakarta: Penerbit Bumi Aksara.
Tjokroamidjojo, B. (1995). Pengantar Administrasi Pembangunan. Jakarta:
LP3ES.
Todaro, M. P. and Smith, S. C. (2014) Economic development: The Addison-
Wesley series in economics.
Todaro, M. P. and Smith, S. C. (2020) Economic development. Pearson UK.
Todaro. M.P. & Smith S. C. (2006). Pembangunan Ekonomi. Edisi kesembilan.
Jakarta: Erlangga
Tri, K. (2001) Perbandingan Administrasi Negara. Pusat Penerbitan Universitas
Terbuka.
Trinanda, T. C. (2017) ‘Pengelolaan Wilayah Pesisir Indonesia dalam Rangka
Pembangunan Berbasis Pelestarian Lingkungan’, Matra Pembaruan, pp.
75–84. doi: 10.21787/mp.1.2.2017.75-84.
Tripathi, P. C. (2006) ‘PN REDDY (2006), Principles of Management’. New
Delhi: Tata McGraw-Hill.
Tussholiqah, A. B. (2014) ‘Kualitas Manajemen Pelayanan Publik’, Kebijakan
dan Manajemen Publik, 2(1), pp. 1–6.
Umar, H. (2002). Evaluasi Kinerja Perusahaan. Jakarta: Gramedia Pustaka
Utama.
Undang-Undang No.25 (2009) ‘UU RI No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan
Publik’, pp. 1–77. Available at:
http://pelayanan.jakarta.go.id/download/regulasi/undang-undang-nomor-
25-tahun-2009-tentang-pelayanan-publik.pdf.
Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional. Jakarta: Sekretariat Negara.
Undang-Undang RI No.5 (2014) ‘Undang-Undang Republik Indonesia Nomor
5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil Negara’, pp. 1–104. Available at:
Daftar Pustaka 199
sc.syekhnurjati.ac.id/esscamp/aturan/APARATUR_SIPIL_NEGARA_(
ASN).pdf%5Cn.
UNDP (2020) ‘”Human Development Report 2020”.’
UNESCO. (1982). “Asia and Pacific Programme of Education Innovation
Development Coping with Drop Out: A Handbook”. Bangkok: UNESCO
Regional Offices for Education in Asia and Pacific.
Uno, B. H. (2006). Perencanaan Pemberian Pembelajaran. Jakarta: Aksara.
Wasono, Agung dan Muhammad Maulana. (2018). "Tinjauan Kritis
Perencanaan dan Penganggaran Pembangunan di Indonesia," Working
Paper 27, Kementerian PPN/ Bappenas, Australian Government, dan
Knowledge Sector Initiative
White, B. (1987) ‘Manajemen Pembangunan Untuk Negara Berkembang,
Cetakan Pertama, Alih Bahasa Rusyanto L’, Simatupang, LP3ES, Jakarta.
Wibowo, E. (2008) ‘PERENCANAAN DAN STRATEGI PEMBANGUNAN
DI INDONESIA’, Ekonomi dan Kewirausahaan Vol., 8(1), pp. 16–24.
Wikipedia (2020) ‘”Economic of Indonesia”’.
Wirapraja, A. et al. (2021) Manajemen Pemasaran Perusahaan. Medan:
Wirawan. (2012). Evaluasi: Teori, Model, Standar, Aplikasi, dan Profesi,
Jakarta: Rajawali Pers.
Wrihatnolo, R Randy, dan Riant Nugroho Dwidjowijoto (2005) “Manajemen
Pembangunan Indonesia,” Jakarta: PT. Elex Media Komputindo.
Yuliadi, I. (2014) ‘Potensi Pembangunan Masyarakat Pesisir Selatan Diy
Masalah Dan Tantangannya’, Inferensi, 6(2), p. 479. doi:
10.18326/infsl3.v8i2.479-500.
Zubaedi (2013) ‘PENGEMBANGAN MASYARAKAT; WACANA DAN
PRAKTI’. PT. Fajar Interpratama Mandiri, p. 270.
Biodata Penulis
Iskandar Kato, S.T.P., M.Si, lahir di Bulucenrana,

Sidenreng Rappang, Sulawesi Selatan 30 September
1969. Anak pertama dari tiga bersaudara,
menamatkan pendidikan pada Sekolah Menengah
Negeri 2 Kota Pare-Pare tahun 1988. Menyelesaikan
pendidikan sarjana pada Jurusan Teknologi Pertanian
Bidang Mekanisasi Pertanian Universitas
Hasanuddin Makassar tahun 1994. Menyelesaikan
program magister pada Bidang Administrasi
Pembangunan, Konsentrasi Manajemen
Perencanaan pada Pascasarjana Universitas Hasanuddin tahun 2011. Pernah
bekerja pada Yayasan Taufik Makassar (1994-1996), pernah bekerja di Cordova
Computer (1996-1997), pernah bekerja pada Penerbit GenMirqat (2007-2009).
Penulis menyelesaikan program Magister bidang Manajemen Perencanaan
Universitas Hasanuddin (2009-2011). Sekarang sebagai Ketua Pengawas pada
Yayasan Pendidikan Al-Bashirah Makassar dan Yayasan Pendidikan Al-Liwa’
Gowa. Sebagai dosen tamu pengampu mata kuliah Konservasi Lahan,
Pembangunan Berwawasan Lingkungan dan mata kuliah Klimatologi pada
Jurusan Tehnik Lingkungan STITEK Nusindo. Saat ini beliau bekerja sebagai
peneliti dan dosen di STIBA Makassar dengan mengampu mata kuliah
Manajemen Organisasi, Metodologi Penelitian, Pengantar Hukum Islam, dan
Manajemen Komunikasi.
Ahmad Faridi, SP, MKM lahir di Jakarta, pada 7

Juli 1971.Ia tercatat sebagai lulusan Akademi Gizi
Depkes (Diploma III Gizi), Institut Pertanian Bogor
(Sarjana Pertanian), PPs Universitas Muhammadiyah
Prof Dr Hamka (Magister Kesehatan) dan Sedang
mengikuti Program Doktoral Manajemen di
Universitas Mercubuana. Bapak yang kerap disapa
Ahmad ini memiliki Istri bernama Winny Puspita,
S.Gz, M.Si, RD dengan 2 orang anak Amalia Hasnah,
S.H dan Rafi Ramahurmuzy, S.T. Ahmad Faridi
bukanlah orang baru di dalam penulisan buku ajar.
Ada beberapa buku yang telah diterbitkan seperti Ekonomi Pangan dan Gizi,
Ilmu Gizi Dasar dan Gizi Dalam Daur Kehidupan. Pada 2014, Ahmad berhasil
meraih Hibah Buku Ajar Kemenristek Dikti. Ahmad juga saat ini menjadi
Asesor Akreditasi Mandiri Kesehatan di LAMPTKes serta terlibat dalam
penelitian-penelitian Nasional di Badan Litbangkes Kemenkes RI.
Prof. Dr. Erika Revida, MS, lahir di Simalungun, 21

Agustus 1962. Menyelesaikan pendidikan Doktor
(S3) Universitas Padjadjaran (UNPAD) Bandung
bidang Ilmu Administrasi Publik pada tahun 2005.
Pada tahun 1991 menyelesaikan pendidikan Magister
(S2) Ilmu Administrasi Publik pada Universitas
Padjadjaran (UNPAD) Bandung, dan menempuh
pendidikan Sarjana (S1) bidang Ilmu Administrasi
Publik pada tahun 1996 dari Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik (FISIP) Universitas Sumatera Utara.
Menjadi dosen tetap program studi Ilmu Administrasi Publik FISIP USU Sejak
1 Januari 1987, dan sejak tanggal 1 April 2007 menjadi Guru Besar Ilmu
Administrasi Publik FISIP USU Medan. Penulis banyak menulis artikel pada
jurnal nasional dan internasional dalam bidang pemberdayaan birokrasi,
pemberdayaan masyarakat, modal sosial, manajemen perubahan, e-
government, manajemen sumber daya manusia, pelayanan publik, dan
pelayanan pariwisata Email : erikarevida@yahoo.com.
Biodata Penulis 203
Darwin Damanik, SE, MSE lahir di Jakarta, 28

Desember 1981. Ia menyelesaikan studi S1 – Ilmu
Ekonomi Studi Pembangunan di Fakultas Ekonomi
Universitas Lampung (UNILA) dengan konsentrasi
Ekonomi Moneter dan Perbankan pada tahun 2005.
Selanjutnya, Ia merampungkan studi S2 - Ilmu
Ekonomi di Program Pascasarjana Ilmu Ekonomi
Universitas Indonesia (PPIE UI) dengan konsentrasi
Ekonomi Moneter pada tahun 2008. Saat ini, ia
tengah menyelesaikan studi S3 - Ilmu Ekonomi dengan konsentrasi Ekonomi
Perencanaan Pembangunan di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Sumatera Utara (USU). Aktivitasnya sebagai Dosen Tetap dan Ketua Prodi
Program Studi Ekonomi Pembangunan di Fakultas Ekonomi Universitas
Simalungun. serta pernah menjabat tenaga ahli di Dinas Lingkungan Hidup
Kota Pematangsiantar. Mata kuliah yang diampunya adalah Ekonomi Makro,
Ekonomi Pembangunan, Metode Penelitian, Ekonomi Sumber Daya Alam dan
Lingkungan, dan Perekonomian Indonesia. Beberapa buku yang pernah
ditulisnya yaitu Pengantar Ekonomi Makro (Citapustaka Media, 2014), Sistem
Perekonomian Indonesia, Ekonomi Pembangunan, Ekonomi Internasional,
Perekonomian Indonesia, Perekonomian dan Bisnis Indonesia, Ekonomi
Demografi, Ekonomi Manajerial, Ekonomi Bisnis Indonesia, Sistem Ekonomi,
Ekonomi Sumber Daya Manusia, Metode Penelitian Ekonomi (Kita Menulis,
2021). Penulis dapat dihubungi melalui email: darwin.damanik@gmail.com.
Robert Tua Siregar, lahir di Pematangsiantar pada

tanggal 18 November 1967. Merupakan alumnus
Jurusan Teknik Manajemen Industri Fakultas Teknik
Universitas Sisingamangaraja XII Medan dan
Sosiologi Fakultas Sospol Univ. Sumatera Utara
Indonesia Medan. Pada tahun 1998 mengikuti
Program Tugas Belajar pada Magister Perencanaan
Pembangunan Wilayah dan Pedesaan dan lulus pada
tahun 2001 dari Universitas Sumatera Utara
Indonesia Medan. Pada tahun 2007 menjalani Tugas
Belajar Doktor Falsafah Bidang Urban & Regional
Planning pada University Of Malaya. Sejak tahun 1994 menjadi dosen pada
perguruan tinggi swasta di Pematangsiantar, dan pada tahun 2012 beralih fungsi
status dari Pegawai Pemerintahan menjadi Dosen DpK di Lldikti Medan

ditempatkan di Program Pascasarjana Ilmu Perencanaan Wilayah dan Kota dan
Fakultas Ekonomi bidang Perencanaan pembangunan. Saat ini Dosen di STIE
Sultan Agung Pematangsiantar. Tulisan buku referensi koloborasi telah di
terbitkan pada beberapa penerbit, alamat surel tuasir@gmail.com
Dr. Sukarman Purba, ST, M.Pd, dilahirkan di Kota

Pematang Siantar pada tanggal 23 Mei 1962. Lulus
dari pendidikan S1 Jurusan Pendidikan Teknik
Elektro IKIP Medan Tahun 1986, S1 Teknik Elektro
UISU Medan Tahun 2000, pendidikan S2 dari IKIP
Jakarta Jurusan Pendidikan Teknologi Kejuruan
Tahun 1992, dan pendidikan S3 dari Universitas
Negeri Jakarta Jurusan Manajemen Pendidikan
Tahun 2008. Saat ini aktif sebagai Tenaga Pengajar
di Universitas Negeri Medan. Aktif menulis di
Medsos, Buku Referensi yang telah dihasilkan
sebanyak 64 buku secara kolaboratif dan melakukan penelitian dan menulis
pada jurnal nasional maupun internasional dalam bidang pendidikan,
manajemen, sosial, dan pariwisata. Kegiatan lainnya, aktif sebagai pengurus
Asosiasi Profesi Ikatan Sarjana Manajemen dan Administrasi Pendidikan
Indonesia (ISMAPI) Pusat dan Daerah Sumut, Organisasi kemasyarakatan
HMSI Sumatera Utara dan PMS Kota Medan. Email: arman_prb@yahoo.com
Unang Toto Handiman lahir di Bandung, pada 30

September 1965. Ia tercatat sebagai lulusan
Universitas Gadjah Mada (S1), Universitas Mercu
Buana (S2), sedang menempuh Program Doktoral di
Universitas Mercu Buana. Pria yang kerap disapa
Unang ini adalah suami dari Tri Meyliana Sadewi dan
ayah dari Nida Khairani. Unang Toto Handiman
sebelum memasuki dunia akademisi berkiprah
sebagai tenaga profesional dibidang keuangan dan
marekting. Ia kerap mewakili perusahaan untuk
menerima penghargaan Top Brand.
Biodata Penulis 205
Dr. Drs. Bonaraja Purba, M.Si Lulus Sarjana (Drs.)

dari Universitas Negeri Medan (UNIMED), Magister
Sains (M.Si.) Bidang Ilmu Ekonomi dari Universitas
Syiah Kuala (USK) dan Doktor (Dr.) Bidang Ilmu
Ekonomi dan Bisnis Konsentrasi Ilmu Ekonomi
Perencanaan dan Regional juga dari Universitas
Syiah Kuala (USK) Banda Aceh. Sejak tahun 1987
hingga saat ini berkarir sebagai Dosen PNS di
Fakultas Teknik dan Fakultas Ekonomi Universitas
Negeri Medan (UNIMED).
Author dari 80 judul Buku Referensi Ilmiah dan Buku Ajar Akademik ber-
ISBN/HKI Bidang Ilmu Ekonomi, Bisnis dan Pendidikan yang sudah
diterbitkan oleh beberapa Penerbit dan juga Editor Ahli dari beberapa Buku
Ekonomi dan Bisnis.
Email bonarajapurba@gmail.com dan bonarajapurba@unimed.ac.id
Ir. Firdaus, ST.,M.Si, lahir di Samarinda, pada

tanggal 27 November 1987. Menyelesaikan
pendidikan sarjana di jurusan Teknik Perencanaan
Wilayah dan Kota Universitas Islam Negeri
Alauddin Makassar Tahun 2010, program magister
Perencanaan dan Pengembangan Wilayah
Universitas Hasanuddin Tahun 2016 dan program
profesi insinyur di Universitas Muslim Indonesia
pada Tahun 2019, serta telah mengikuti berbagai
pelatihan di bidang tata ruang antara lain Pelatihan
Dasar Sertifkasi Ahli Perencanaan Wilayah dan
Kota, Pelatihan Manajemen Pendampingan Teknis
Penyusunan dan Pengesahan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW),
Bimbingan Teknis Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang, Pelatihan Dasar
Peraturan Zonasi dan pemegang sertifikat ahli Utama Perencanaan Wilayah dan
Kota dari Ikatan Ahli Perencanaan (IAP). Ia saat ini bekerja sebagai dosen pada
Program Studi Perencanaan Wilayah dan kota Universitas Muhammadiyah
Makassar dengan kemampuan di bidang pengembangan wilayah, pengelolaan
lingkungan dan perencanaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil, selain
sebagai dosen ia juga bekerja sebagai seorang konsultan profesional pada
proyek-proyek pemerintah dan swasta di bidang penataan ruang,

pengembangan kebijakan dan pengelolaan lingkungan.
Dr. Drs. Marto Silalahi, M.Si, dilahirkan di

Pematangsiantar, 23 Maret 1970, anak ketiga dari
lima bersaudara, dari pasangan Bapak
Drs.P.C.Silalahi (almarhum) dan Ibu Donnaria
Manurung. Pendidikan dasar ditempuh SD RK No. 4
Pematangsiantar, lulus tahun 1983, SMP Negeri 1
Pematangsiantar, lulus tahun 1986, SMA Negeri 2
Pematangsiantar, lulus tahun 1989, melanjutkan
pendidikan keperguruan tinggi.pada Sekolah Tinggi
Ilmu Pemerintahan (STPDN), di Jatingor Bandung
Jawa Barat, tamat tahun 1992, melanjutkan
pendidikan strata satu (S1) di Institut Ilmu Pemerintahan (IIP), jurusan
manajemen pemerintahan di Jakarta, tamat tahun 1998, melanjutkan strata dua
(S2) di Universitas Padjadjaran (UNPAD), jurusan Ilmu-ilmu Sosial, di
Bandung Jawa Barat, tamat pada tahun 2001, dan melanjutkan strata tiga (S3)
di Universitas Padjadjaran (UNPAD) jurusan Ilmu ilmu sosial, di Bandung Jawa
Barat, tamat tahun 2007.
Pada tahun 1-2-1991, diterima CPNS pada Kantor Gubernur Sumatera Utara
dengan pendidikan tugas belajar pada STPDN jatinangor Jawa Barat dan pada
tanggal 1-1-2012 pindah alih jenis kepegawaian menjadi dosen dpk Kopertis
wilayah I Sumatera Utara. Saat ini dosen dpk STIE Sultan Agung
Pematangsiantar.
Dr. Ari Mulianta Ginting, SE., MSE, adalah

Peneliti Muda bidang Ekonomi dan Kebijakan Publik
dengan bidang konsentrasi Ekonomi Terapan. Lahir
di Jakarta, 2 Mei 1981. Pendidikan Sarjana
Manajemen Keuangan diselesaikan di Fakultas
Ekonomi, Universitas Indonesia pada tahun 2006.
Magister Ilmu Ekonomi diperoleh dari Fakultas
Ekonomi, Universitas Indonesia pada tahun 2008
dengan kekhususan Ilmu Ekonomi dengan
konsentrasi Ilmu Ekonomi Moneter. Penulis pada tahun 2020 menyelesaikan
Biodata Penulis 207
Program Doktor Ilmu Ekonomi dengan Konsentrasi Public Policy di Fakultas

Ekonomi, Universitas Trisakti. Bekerja di Sekertariat Jendral Dewan
Perwakilan Rakyat (DPR) RI mulai tahun 2009 sebagai Peneliti Madya Bidang
Ekonomi dan Kebijakan Publik dengan konsentrasi kepakaran Kebijakan
Ekonomi pada Pusat Penelitian, Setjen DPR RI. Penulis juga bekerja sebagai
Dosen Honorer untuk Program Studi Ilmu Ekonomi Studi Pembangunan dan
Akuntansi, Fakultas Ekonomi, Universitas Katolik Atmajaya, Jakarta. Serta
Penulis juga menjadi dosen tidak tetap untuk Fakultas Ekonomi dan Bisnis,
Universitas Pelita Harapan (UPH), dan Dosen Pascasarjana Magister Ekonomi,
di Universitas Trisakti. Penulis dapat dihubungi melalui alamat e-mail :
ari.ginting@dpr.go.id.
Hengki Mangiring Parulian Simarmata, S.Si.,

M.M, lahir di Pematangsiantar Sumatera Utara.
Penulis menyelesaikan pendidikan Magister
Manajemen pada tahun 2014 dari Universitas
Padjadjaran Bandung. Pada tahun 2015 diangkat
menjadi Dosen Tetap di Politeknik Bisnis Indonesia
Murni Sadar Pematangsiantar di Jurusan
Administrasi Perkantoran dan dosen tidak tetap di
Sekolah Tinggi Manajemen dan Akuntansi
Indonesia. Penulis pernah menjadi dosen di Universitas Prima Indonesia
Medan, Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Mars dan AMIK. Fokus pengajaran pada
mata kuliah Manajemen Pemasaran, Manajemen Sumber Daya Manusia,
Manajemen Risiko Bank, Komunikasi Bisnis, Etika Bisnis, Public Relation, dan
Administrasi Perkantoran. Fokus penelitian pada bidang Manajemen dan
Pariwisata yang di terbitkan di jurnal nasional dan internasional dengan Author
Sinta : 5998993 dan ID Scopus : 57215917254. Editor on Board di Journal
MISSY ( Management and Business Strategy), Reviewer di Jurnal Ekonomi
dan Bisnis (EK&BI). Fokus pengabdian masyarakat pada bidang pemberdayaan
ekonomi masyarakat petani, pelaku usaha mikro dan kecil. Dosen bersertifikat
pendidik (Sertifikasi Dosen) tahun 2018 dan memiliki Sertifikat Kompetensi
tahun 2019 dan 2020 dari Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP). Peraih
hibah Penelitian Dosen Pemula (PDP) tahun 2019 dan tahun 2020 bidang
Manajemen dan Pariwisata. Buku yang telah terbit hasil kolaborasi dibidang
Manajemen, Marketing, Manajemen Sumber Daya Manusia, Pariwisata,
Kewirausahaan, Ekonomi dan Bisnis sebanyak 43 Buku.
Penulis pernah bekerja di Bank selama 7 tahun, Garuda Indonesia Airlines

Medan, dan PT ISS Bandung. Aktif dalam berbagai organisasi profesi Dosen
Indonesia sejak tahun 2018. Penulis juga merupakan Tim Diklat dan Penelitian
di Pusat Pelatihan dan Pedesaan Swadaya (P4S) Pematangsiantar. Pemilik dan
pengelola usaha mikro. Email : hengkisimarmata.mm@gmail.com. Google
scholar : Hengki Mangiring Parulian Simarmata.
Ince Weya, S.Pd, M.Si lahir di Wunin, 24 November

1994. Ia menyelesaikan studi S-1 (Sarjana) di Jurusan
Pendidikan Geografi Fakultas Ilmu Sosial (FIS
UNIMED) dengan konsentrasi pendidikan pada
tahun 2018. Selanjutnya, Ia merampungkan studi S-2
(Magister) di Jurusan Perencanaan Pembangunan
Wilayah dan Pedesaan (PWD Sekolah Pasca Sarjana
USU). Dengan konsentrasi Perencanaan,
Pembangunan dan Pengembangan Wilayah tahun
2020. Saat ini, ia tengah menempuh studi S-3
(Doktor) di Jurusan Ilmu Ekonomi di Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara
(FEB USU). Aktivitasnya sebagai Guru IPS
mengajar di SMPTK Kasih Karunia Helvetia Medan serta Aktivis pemuda di
organisasi (IMP SUMUT). Penulis dapat di hubungi melalui email :
inceweya@gmail.com
View publication stats

FullBookManajemenPembangunanDaerah PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

FullBookManajemenPembangunanDaerah PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

Manajemen Pembangunan Daerah

Book · July 2021

Iskandar Kahar Kato Darwin Damanik

SEE PROFILE SEE PROFILE

Bonaraja Purba Ari Mulianta Ginting

SEE PROFILE SEE PROFILE

Komunikasi Organisasi View project

The user has requested enhancement of the downloaded file.

Penerbit Yayasan Kita Menulis

Editor: Alex Rikki & Janner Simarmata

Katalog Dalam Terbitan

Buku ini terdiri dari 13 bab yang menjelaskan tentang:

mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah berperan

Makassar, juni 2021

Kata Pengantar ................................................................................................... v

Bab 1 Pengertian Manajemen Pembangunan

Bab 2 Siklus Manajemen Pembangunan

Bab 3 Perencanaan Pembangunan

Bab 4 Penganggaran Dalam Pembangunan

4.2.3 Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional .................................. 48

Bab 5 Pelaksanaan Pembangunan di Indonesia

Bab 6 Monitoring dan Evaluasi Pembangunan

Bab 7 Indikator Pembangunan

Bab 8 Pembangunan Antarwilayah Secara Berimbang

Bab 9 Keterkaitan Desa Kota

Bab 10 Manajemen Lingkungan Perkotaan

Bab 11 Strategi Pembangunan Pesisir Mandiri

Bab 12 Manajemen dan Pelayanan Publik

Bab 13 RPJM Dalam Sistem Pembangunan Nasional

Daftar Pustaka .................................................................................................... 183

Gambar. 2.1: Koordinasi Perencanaan Pembangunan ..................................26

Tabel 6.1: Perbedaan Kegiatan Monitoring dan Evaluasi .............................77

Pembangunan merupakan proses multidimensial meliputi perubahan struktur

1.2 Definisi Pembangunan

perbaikan agar proses membangun tersebut dapat dinikmati oleh generasi

Beberapa pendapat ahli lainnya tentang pembangunan sebagai berikut:

pemerintah daerah mempunyai kewenangan yang lebih luas untuk mengatur

Pembangunan merupakan suatu usaha atau rangkaian usaha pertumbuhandan

1.3 Manajemen Pembangunan

Kartasasmita (1997) mengatakan bahwa studimengenai manajemen telah

Menurut Saksono, (2019) manajemen pembangunan semestinya mampu

planning & research-based development). Direkomendasikan agar pemerintah

belum berubahnya orientasi kinerja ke arah pencapaian prestasi serta masih

1.4 Keberhasilan Pembangunan Daerah

peningkatan pendapatan riil kapita melalui peningkatan jumlah dan

kontribusi negatif pada keberhasilan pembangunan atau tidak terdapat

2.2 Siklus Manajemen Pembangunan

sebagai bahan pertimbangan dalam menentukan Planning-planning

2.3 Manajemen Pembangunan Daerah

2.3.1 Perlunya Perencanaan Pembangunan Daerah

ini timbul setelah melihat kenyataan bahwa, kalau perkembangan ekonorni

terjadi imbas yang baik (trickling down effects).Sedangkan jika perbedaan

2.3.2 Akibat Pembangunan Daerah di Wilayah Miskin

Berdasarkan uraian di atas, dapat diambil kesimpulan bahwa campur tangan

daerah, melestarikan kebudayaan setempat, dapat juga menghindarkan perasaan

2.4 Pendekatan Manajemen

Perencanaan dengan dimensi pendekatan regional menitikberatkan pada aspek

Gambar. 2.1: Koordinasi Perencanaan Pembangunan (Nursini, 2010)

Keempat bentuk perencanaan tersebut saling berkaitan dan dapat disampaikan

2.5 Peran Pemerintah Dalam

2.6 Informasi Yang Dibutuhkan Dalam

pembangunan ekonomi clan berapa jumlah angkatan kerja yang