.

POLITICA DE PRECIOS AGROPECUARIOSE INGRESOS RURALES EN EL PERU* Por: ADOLFO FIGUEROA Serie: Documentos de Trabajo 1979 NQ 45

Noviembre,

a los comenta& El autor desea expresar su agradecimiento Trabajo presentado 7 rios recibidos de Philip Musgrove. al Seminario "Polticas Apopecuarias en Amrica Latina", organizado por FEDESARROLLO, Bogotb, Agosto 21-23 de 1979.

. ,

i -.

CAlimentos

baratos

en la ciudad

implica

necesariamente

ba--

jos ingresos en el campo? La respuesta a esta pregunta es tradicionalmente afirmativa. PolSficos y economistas coinciden en seflalar que el confl.& to campo-ciudad es uno de los m& dram2ticos en los pa5kes subdesarralJ.a-dos. Sin embargo, se conoce poco sobre la importancia cuantitativa que tkne esa relacin. En el presente trabajo se hace un examen detallado, con vistas a tal cuantificaci&, del caso peruano. Como quiera que el consumo de alimentas incluye alimentos procesados y de origen importado , una primera cuestin es estimar la pro-parci6n d&. gasto familiar urbano que se destina a alimentos y de este gas to la proporcin que constituye efectivamente ingresa rural. En otras palabras, cu&to del costo de alimentos en la ciudad corresponde a factores de produccin del campo? De esta manera se tendra una estimacin de la importancia que tene el costo en factores rurales dentro del gasto fami-liar urbano. Ello permitira tener una cuaftlificacin del grado del con-flicto campo-ciudad. mento en los precios En particular, se podra estimar el efecto de un auque reciben los agrfFc.yltores sobre el costo de alimen

tos en las ciudades y sobre el i&res*'real de las familias urbanas. Las cuatro primeras secciones del presente trabajo estn destinadas a estos te mas. La segunda cuestin se refiere a conocer el efecto de los cambios en precios al productor sobre el ingreso rural, tanto globalmente como en su distribucibn. Es decir, es precisa conocer con qu grupos so-Dada la heterogeneidad que ca ciales del campo el conflicto es m& agudo. La sec- racteriza a la sociedad rural peruana esta pregunta es central. cin V estd dirigida a darle respuesta.

Finalmente, en la seccin VI se examina las polrticas de _ Con ello se quiere ilustrar el precios seguidas en el Per en 1973-1975. efecto de esas polticas sobre el ingreso rural a la luz de los resultadas obtenidos en las secciones anteriores.

2.

1.

Gasto familiar

urbano en alimentos

Las familias gastan en alimentos una proporcin distinta de su ingreso, dependiendo del nivel de este ingreso. AGn nka, a mayor nivel de ingreso familiar la proporcin del gasto en alimentos ser menor. Esta relacin estadstica, conocida como la 'Iley de Engel", se muestra en el Cuadro NQ 1 para el caso de Lima en 1969. Las familias que pertenecen al cuartil ms pobre destinan el 54% de su gasto total a adquirir alimentos; mientras que el cuartil ms rico slo destina el 31%. TambiBn el Cuadro NQ 1 muestra que el 50% ms pobre presupuesto familiar. gasta en'alimentos cerca del 50% de su -

Para hacer aplicables a toda la economa urbana del Per los resultados presentados en el Cuadr+o NQ 1 habra que hacer algunos ajus tes. Segn los datos del Censo de 1972, la ciudad de Lima representa un poco ms de la mitad de la poblacin urbana del Per. De otro lado, estimaciones hechas por Webb para 1961 indican que el ingreso promedio de Lima era 60% mayor que el ingreso promedio en el resto urbano y 25% mayor que el promedio del urbano total- 1/ . Del mismo estudio de Webb se puede esti-mar que en 1961 el 62% de la poblacijn urbana se enoontraba con ingresos por debajo de la mediana de ingresos de Lima. Por haberse dado una conce? tracin de ingresos en Lima no es difcil suponer que hacia 19 69-1970, ese porcentaje fuera del orden del 66%. Luego, se puede asumir que estos dos tercios de las familias urbanas, por estar tambin ubicadas en los dos prime-ros cuartiles del Cuadro NQ 1, destinan al gasto en alimentos. el 50% de su presupuesto

II.

Oferta

de alimentos

e ingresos

rurales la estructura de produccin de ali--

El Cuadro NQ 2 muestra

lJ Richard Webb, Gobernment Policy and the Distribution of Income in Peru, Harvard University Press, 19771, Table 2.4. 1963-1973. (Cambridge:

3.

CUADRONQ 1 LIMA: ESTRUCTURA DEL GASTO FAMILIAR, (Porcentajes) 1969

Rubro 1 Alimentos Vivienda Durables y otros del hogar Vestimenta Transporte

OtYQS

Ccartiles II III 47 17 10 7 6 13 100 61 17 41 21 9 9 4 16 100 100 15

Total IV 31 26 12 8 6 17 100 191 11 43 20 9 8 5 15 100 100 15

54 16 8 7 3 12 ---100 49 19

Total Gasto total (promedio) Ingreso derivado rural L/

Fuente:

Adolfo Figuerca, Estructura del Consumo y Distribucin ds Ingresos en Lima Metroplitana 1968-1969, (Lima, Universidad Catlica del PerG, 19741, Cuadro NQ 9. para metodologa de clculo.

1/ Vase texto

4.

de la econo mentos, la cual ha sido tomada de una Tabla de insumo-producto mka peruana para 196&. La Tabla se reagrup en tres sectores, dos de los cuales producen alimentos: el sector agropecuario y la industria ali-mentaria; y luego el "restol' que lo conforman todos los sectores restantes de la econ&a. Los valores de la Tabla se refieren a precios de produc-tor. EL Cuadro Np 2 muestra que el precio que recibe el agricul72% se convierte en ingreso agropecuario. Esta cifra no es sino la -

tor,

relacin valor agregado / valor bruto de la produccin en el sector agropc cuario. Para estimar los ingresos.agropecuarios totales que genera, direc ta e indirectamente, la demanda por alimentos,habra que tomar en cuenta.las ventas indirectas debido al eslabonamiento con los otros sectores. CCJ mo quiera que para producir alimentos agropecuarios se requiere de producsector y de productosck la industria alimentaria, lo que a se genera una segunda ronda de de productos agropecuarios, Y as sucesivamente. De ingresos que ser igual al 72% de esas ventas. manera similar, la produccijn de alimentos procesados da lugar a ingreso a gropecuario porque esta industria to directamente como para producir tambign da lugar necesita de productos agropecuarios tanlos bienes del propio sector, lo que -anteriormentey. que resultan del Cuadro NQ 2 tos del propio su vez requiere

a la cadena mencionada Los "coeficientes tcnicos"

son:

a01 =
all

0.7170

a12 a22

0.1626

= 0.1896

= 0.1246

a21 = 0.0522 2;r Esta Tabla contiene las deficiencias metodolgicas y de caliad de in-formacin que son conocidas. Sin embargo, esas deFiciencias son meno;res que en los casos usuales debido a que fue construida como una XXWLsin de la Tabla de 1968, la cual le sirvi de base. 2-/ En estas ':rondas" no se toma en cuenta el efecto indirecto a travs del debido a que el valor cuantitativo es demasiado pequeso. sector "resto"

5.

CUADRONQ 2

PERU: ESTRUCTURA DE PRODUCCION DE ALIMENTOS, 1969 (Precios de productor en miles de millones de soles)

Agropecuario

Ind. de Alimentos

Consumo

Agropecuario Ind. Resto Insumos importados Valor agregado de de alimentos

6.9 1.9 1.0 0.5 26.1 36.4

4.7 3.5 5.6 4.2 10.9 28.9

21.8 19.2 0 1.5

Valor Bruto Produccin

Fuente:

Instituto Nacional de Planificacin, Relaciones Interindustriales de la Economla Peruana: Tabla de Insumo-Producto 1969. (Lima: 1973)

6.

donde a.. indica el requerimiento del sector i por unidad de producto del 17 . . sector j. El coeficiente aOl se refiere al valor agregado / valor bruto de la produccin en el sector total agropecuario, En base a esos coeficientes sobre el ingreso agr:secua obtenemos el efecto rio: de producir alimentos

1 = 0.8940 donde 1 es el ingreso limentos agropecuarios

Cl + 0.1635

C2 Cl y C2 son los gastos de consumo en a

agropecuario, y alimentos

procesados,respectivamenteY. de alimentosgerealiza

Por lo tanto, el sector so rural. alimentaria

por cada sol de venta

agropecuario se genera, directa e indirectamente, 0.69 de ingreDe otro lado, por cada sol de alimentos que vende la industria se genera, indirectamente, 0.16 de ingreso rural.

Como quiera que los datos del Cuadro NQ 2 se refieren a pre cias del productor, el valor de las ventas de los sectores no es igual al debido a los costos de comercializa-valor de los gastos de las familias, cin. Hay que tomar en cuenta estos costos. Desafortunadamente, y a pe-sar de la discusin que suscita este tema, no hay estimaciones sobre cos-En base a algunos datos dispersos hatos de comercializacin en el Perii. remos el supuesto que un tercio clalizacin para los alimentos del precio al consumidor es gasto de come; Para los alimentos procesaagropecuarios.

dos, supondremos que esa proporcin es de 20%. En vista de la tremenda produccin agropecuaria; la concentracin in-dispersin geogrfica en la _ imperfecta de los mercados de dustrial y de consumo en Lima: la estructura productos l/ alimenticios; y la deficiente viene infraestructura de: ; 0T1.1980!~ i=O 0.7170 c1=1-0.1980 ?= vial, estos supues_

Para el caso de CXY el resultado

OO .

Il

= af3l
=o ,894OCl

C i=o (a ll+a12a21)=

cl=o.7170

Y para C2 I2 = (a12fa12a22)
.

IlC2=(0.1828x0.8940)

C2 = 0.1635 C2

7.

tos son claramente

conservadores.

,Con la incorporacin de los costos de comercializacih, se puede decir que del gasto en alimentos agropecuarios que realiza la fami-lia urbana el 59% se constituye en ingreso rural (0.66 x 0.89 = 0.59). Pa ra el caso de alimentos 0.13). procesados , este porcentaje es de 12% (0.e x 0.16=

El ingreso rural que se genera por el gasto total en alimen tos de las familias urbanas depender5 de las propdyciones en que se consuman los alimentos agropecuarios, procesados e importados. Tampoco aqul se cuenta con la informacin estadistica necesaria. Por lo tanto, asumiremos' que en todos los estratos se consumen esos alimentos en proporciones similares. Este supuesto crea una sobreestimacin del consumo de alimentos procesados e importados en los estiatos pobres, lo cual sin embargo no debe ser exagerado. Buena parte de los alimentos de "consumo popular" son procesados: fideos, pan, aceites, arroz, margarina, aztcar. Lo anterior implica utilizar ias proporcicnes agregadas de consumo que aparecen en la columna "consumo" del Cuadro Na 2: alimentos agropecuarios 45% e importados 4%. El ingreso genenado es, entonces: 1 = (0.51 x 0.59) + (0.45 urbana x 0.13) + (0.04 51%, procesados

.:

x 0) = 0.36 0.36 de sol

Por cada sol que gasta la familia de ingreso rural.

en alimentos ______. -.- - genera

Finalmente, juntando el resultado anterior con los datos del Cuadro NQ 1 se puede estimar el ingreso rural que se deriva del gasto familiar total en cada estrato de ingresos, Para el cuartil m%s pobre de es decir, a alimen Lima, el 19% de su gasto total llega al campo como ingreso rural; de cada sol que gasta una familia de este estrato 0.54 se destina

tos y de este el 35% se convierte en ingreso rural, lo cual resulta en 0.19. En el Cuadro NQ 1 se presentan estos porcentajes del "ingreso rural derivado" para cada cuartil, el cual es una proporcin decreciente del ingreso familiar en Lima.

8.

En la seccin 1 se argumente que el 66% de la poblaciin urbana se encontraba por debajoch la mediana del ingreso de Lima y que este grupo destinaba Por lo tanto, el 50% de su presupuesto se puede concluir familiar al gasto en alimentos, que a finales de la dcada del 60 e ini-

cias del 70, las familias mbs pobres de las Zreas urbanas del Perti, aque-llas que conforman dos tercios de la poblacin urbana, destinaban el 18% de su presupuesto a generar ingresos rurales derivado de sus gastos en ali mentos. (El Diagrama 1 resume esti- argumento). Para el tercio ms rico de la poblacin urbana ese porcentaje es todava menor, cerca del 13%. Las magnitudes obtenidas indican la poca importancia relaque tienen los costos en factores de produccin del campo dentro del.

tiva

gasto familiar urbano, derivado del consumo de alimentos. La otra conclusin es que esta proporcin disminuye con el nivel del ingreso familiar,co mo consecuencia directa de la "Ley de Engel" en el consumo de alimentos,da do los supuestos de proporcicnes fijas en la mezcla de alimentos (agropecuarios, procesados e importados) entre estratos y ciudades.

III.

Tendencias

en el "ingreso El coeficiente

rural

derivado" rural derivado" con respecto al

del "ingreso

presupuesto familiar depende claramente ra de costos de produccin de alimentos; en cuanto a su origen: agropecuario, comercializacin; d) la propensin dencia tores. Las tendencias costos de produccin nidas; en los otros histdricas del coeficiente

de cuatro factores: a) la estrucb) la mezcla de bienes de consumo

procesado e importado; c) costos de media al consumo en iimentos. La tende la evolucin de estos fac

depender% por lo tanto

en el caso de la estructura

de

no parecen ser muy defirazones para pensar en uComo quiera que la na evolucin m6s definida en el proceso de desarrollo. propensin media al consumo depende de varios factores, entre ellos de la

y costos de comercializacin factores, en cambio, existen

Ti.

1 I
50% 0.50 /P-L

Presupuesto

Familiar

Agropecuario
1

.Procesado

Importado

51% 4 0.25

3.01

4% 1
I

Gasto por tipo de alimentos

., . v 0.17

0.18

Gasto que Llega al campo

0.03

0.18

Ingreso

rural

Diagrama

1.

Relacih entre ingreso urbano e ingreso rural derivado gasto en alimentos. Caso del 66% ms pobre de familias banas del Perii.

del -

10.

distribucin del ingreso, los resultados del Cuadro Ne 1 sugieren que una mayor concentracin del ingreso harfa que eJ. ingreso rural derivado en A causa de que la economa peruana, al igual que el resto de las economas latinoamericanas ) presenta una tendencia se1/ , el "ingreso rural derivado" cula~, a la mayor concentracin del ingresocomo proporcin del ingreso urkano tiene una tendencia hacia la disminu-cien. En cuanto a cambios en -mezcla de alimentos consumidos de a su origen, hay una tendencia al mayor consumo de alimentos proirrevocaEsto trminos globales disminuya.

acuerdo

cesados. Ello es consecuencia de la existencia de una tendencia ble de la expansin del mercado en las economas subdesarrolladas. filtimo exige un mayor procesamiento porneo lo constituye la presencia industria, presencia que tambin

de los bienes. Un fenmeno mds contez de capitales transnacionales en le agro es creciente a travs del tiempo. La coxj en procesados

secuencia de la mayor importancia relativa de los alimentos la disminucin del coeficiente del "ingreso rural derivado".

De otro lado, la importacirn de alimentos como proporcin de la oferta interna es tambin creciente. El Cuadro NQ 3 pone en evidencia este hecho. Las explicaciones pueden ser muy variadas pero la existen cia de esta tendencia es innegable. Este hecho es, por otra parte, consis tente con las evidencias que se refiere al sector sobre un estancamiento agrario, al menos en lo que produce para el mercado interno. La conse- cuencia de esta tendencia a mayores importaciones es tambin una disminu-cin en los coeficientes de "ingresos rural derivado". Las tendencias resumen, que el "ingreso ms claramente identific&ios rural derivado I1 tiende a disminuir sugieren, a travs en i del -

L/ Evidencias sobre este punto se pueden ver en Adolfo Figueroa y Richard Un Estudio Comparativo de "Examen de las Pirmides Sociales: Weisskoff, la Distribucin del Ingreso en la Amrica Latina", Trimestre EcoGmico (Mxico), NQ 176, Ochrbre-Diciembre de 1977.

11.

CUADRONQ 3

PERU: RELACION IMPORTACION / OERTA TOTAL PARA PRINCIPALES ALIMENTOS IMPIIRTADOS (Porcentajes)

1943 Trigo Maz-sorgo Oleaginosas Lcteos Carnes rojas

AXTOZ

1960 70 n.d. 35 22 4 10 6

1965 76 0 34 22 12 32 10

1970 84 1 100 35 28
0 13

1975 86 52 100 41 11 12 32

49 n.d. 4 3 2
10

Cebada

Fuente:

Tomado de Manuel Lajo, "Industria Agroalime~ taria y Transnacionales: El Caso Peruano", Departamento de Econom?a, Universidad Catli ca del Per, Publicacimes CISEPA NQ 43 ,SG tiembre , 1979.

12.

tiempo.

Ilay pues +=n la economa [Jer~xa~, y en las economas latinoameri-canas en genwal, una tendenci<a al debilitamiento en la relaciones campociudad en 10 que respecta al mercado de produ&s alimenticios. No slo las magnitudes de los flujos de ingreso de la ciudad hacia el campo por de gastos en alimentos sen pequeilas en relacin urbanos, sino que tienden a disminuir. a los ingresos fa

concepto miliares

IV.

Precios --

de alimentos

e ingresos

rurales

La primera consecuencia de los resultados obtenidos hasta ahora es que un aumento en precios de alimentos en chacra, lo cual generara un aumento proporcional en el ingreso agropecuaric,, no implicarfa un aumento proporcional precios que reciben en el precio de alimentos en la ciudad. Asi, si los los agricultores por los alimentos que venden se dobla

en 36%. Pero, dado que ra, el cesto de los alimentos en la ciudad subira el estrato m& pobre (2/3 de las familias) gasta el SC% de su ingreso en a limentos, la prdida en ingreso real para este grupo sera de 18% solamente. Y, todava, el in,qso a,gcopecuaric se do3lara. El conflicto campociudad existe pero, segn estos resultados co de lo que usualmente se sostiene. estad5sticos, es menos dramti-

Otra consecuencia igualmente importante es que un aumento en los precios de alimentos en las ciudades no implica necesariamente un aumento en -ios. in Un aumento en los precios de los ali-mentos en las ciudades puede ser consistente con un estancamiento en los in gresos agrcolas, si los precios que suben slo se refieren a alimentos procesados o importados. En efecto, en Lima los precioscb alimentos han aumentado en mayor proporcin que el ndice de costo de vida, tal como se muestra en el Cuadro NQ 4, por lo cual se podrla colegir que los ingresos Sin embargo, la realidad es que agrcolas han aumentado ms rpidamente. paralelo a ese aumento relativo vado un crecimiento de ingresos en los precios de alirrzntos no se ha obser Por estas razones, areales en el campo. -

dems de otras, como el hecho d? que el cmapo no consume toda 1.a canasta urbana del ndice general, no se pueden tomar los precios relativos del

13.

CUADRON* 4 LIHA: INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR, 1966-1978 (1973=100)

Aos

Indice General (1)

Indice de Alimentos
(2)

Indice Relativo
(2)

(1) 103 104 102 101 99 99 99 100 102 109 108 110 111

1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 Fuente:

54.7 60.0 71.5 76.0 79.7 85.2 31.3 100.3 116.3 144.5 192.9 266.3 420.3

56.1 62.4 72.7 76.8 79.2 84.6 90.8 100.0 118.8 157.8 208.4 292.3 466.8

Instituto Nacional de Estadstica, Indice de Precios al Consumidor. Lima Me troplitana. (Varios n&neros

14.

Cuadro Nn 4 como una medida de los trminos como usualmente se hace.

de intercambio

campo-ciudad,

en el ingreso

Estas dos conclusiones se pueden resumir asl: a) el aumento agropecuario va precios al productor no implica una disminx

',

cin proporcional en el ingreso real en las familias urbanas, an en las ms pobres; b) aumento en los precios de alimentos en la ciudad no implica un aumento proporcional en el ingreso agrcola. Ambas proposiciones en conjunto derivan en una tercera: precios de alimentos en la ciudad e ingre sos agropecuarios no son equivalentes. En lo que se refiere a consumo de alimentos, es claro que el conflicto campo-ciudad existe pero su importancia cuantitativa ha sido exagerada en las discusiones sobre el tema. *

v.

Quines producen

alimentos

para el mercado?

Aunque las magnitudes involucradas en el conflicto campociudad son reducidas, todava merce examinarse una cuestin adicional: Quines producen alimentos para las ciudades? Ello permitira conocer los grupos sociales del campo con quienes, en todo caso, se da ese conflic

to.
Cualquier anlisis de la economa rural del Per exige to-la regin geogrfica y el tamao de las uni mar en cuenta dos coordenadas: dades de produccin. En el Cuadro NQ 5 se muestra la distribucin corresLa pirmide social del campo tambin pondiente de las familias rurales. En trminos gruesos los minifundisse dibuja en base a esas coordenadas. tas de la sierra, bre. En la mitad distas dianos el 50% de la poblacin superior se encuentran rural, constituye agrcolas el grupo ms po los minifun(20%) y los rnfj en orden ascendente,

de la costa y selva (12%), agricultores (la%@.

los asalariados

l-/ Estas estimaciones se basa en R. Webb, op.cit. gleo Rural en el Per , (mimeo) OIT, Ginebra, necesario sealar que los grandes productores

y en A. Figueroa, El ErS1976. De otro lado, es agrcolas han sido elimiCont/...

15.

perficie proporcin tambin

Los minifundistas cnttivada de productos al mercado fuera de alimentos de 35%. agrcolas

de la sierra controlan el 35% de la su-- i alimenticios en el Perfi (vase Cuadro NQr;) proporcional a la superficie culti vada, la que va del minifundio a la ciudad sera

si la oferta

por hectdrea .Sin embargo, debido a que loa rendimientos son menores en el minifundio serrano; y debido a que el autoconsumo por hectkea es mayor por la mayor densidad poblacional, la proporcin mencionada antes tiene que ser mucho menor. Tal vez pueda bajar hasta 25%.

En cuanto a productos pecuarios, los minifundistas de la - * sierra poseen el 46% del. stxk de ganado vacuno del pas y el 5% del gana 1 do ovinoy. (Vase Cuadro E!Q 6). Al igual que en el caso de los cultivos, 6 tambin en la ganadera hay una menor productividad en el minifundio, pero, a diferencia del caso de cult<vos, el auto-consumo por stock ganadero es - \1 posiblemente menor. Los productos pecuarios son, en general, 3ienes de lu i jo" para los minifundistas. Por lo tanto es de esperar que la proporcin \ de productos pecuarios q~ va al mercado sea casi proparro,ional a la pose- sin del stock ganadero. La mayor participacin de'productos pecuarios de los minifundistas en el mercado agrcolas signifg I,r p 2, j / !,

comparado al mercado de productos

ca que ellos est3.n ms afectados por las variaciones Una expansin del mercado de productos pecuarios.

en las condiciones en las ventas totales

de, por ejemplo, 20% como resultado de aumento en los precios (si se asume que la elasticidad-precio es muy baja) significara un aumento de 10% en la masa de ingresos para los minifundistas.

. ..

nados del mapa social del campo por el proceso de reforma agraria. Par te importante del grupo "asalariado" del Cuadro NQ 5 han sido los beneficiarios, formando cooperativas en las unidades afectadas. L/ A pesar de que los estratos de los Cuadros 5 y 6 toman en cuenta tie- , para los minifundistas de la sie rras de cultivo y de pastos.naturales Como estos m? rra se refieren efectivamente slo a tierras de cultivo. nifundistas estn organizados en Comunidades Campesinas, donde los pasl tos son de uso comunal, el Censo asigna los pastos a las comunidades.

16. CUADRONQ 5 PERU: FAMILIAS RURALES POR REGIONES Y TAMAROSDE UNIDADES, 1972 (Miles)

Costa Sierra Selva Familias Asalariados Total Fuente:

Menos de 5 Hs. 122 804 80 con tierra permanentes 1,006 1,006

5 Hs y ms 31 186 70 287 330 617 en el Per. Informe

Total 153 990 150 1,293 330 1,623 a la

Adolfo Figueroa, El Empleo Rural OIT (mimeo). Ginebra, 1976.

CUADRONQ 6 PERU: TIERRAS CULTIVAS Y GANADOPOR ESTRATOS Y REGIONES, Estratos Menos de 5 Hds Tierras Costa Sierra Selva Total cultivadas (miles de Hs). 101 625 56 782 202 1,751 40 1,993 hiles de cabezas) 157 6,592 22 6',771 ONEC, II Censo Nacional Agropecuario 101 3,000 38 3,139 1972. 17 2,880 5 2,902 275 12,472 65 12,812 5-100 Hs. 100 Hs y ms Total 1972

204 490 146 840 197 938 206 1,341

200 65 14 279 61 318 106 485

505

1,180 216 1,901 460 3,007 352 3,819

Ganado vacuno Costa Sierra Selva Total Ganado ovino Costa Sierra Selva Total Fuente:

(miles

de cabezas)

17.

La participacin de los minifundistas de la sierra en la oferta de alimentos no es pues insignificante. Aunque cada familia individualmente aporta muy poco al mercado de productos alimenticios, la existen cia de un gran nlmero de familias hace que en conjunto tengan importancia en este mercado. Para evaluar el impacto de la poltica de precios agrcolas y pecuarios en el ingreso total agropecuario, asl como en su distribucin, habra que conocer: a> la estructura de ingresos de las dos categoras uti lizadas en la estructura productiva: el minifundio serrano y el resto de u nidades productivas; y b) sus elasticidades de oferta. Las unidades grandes producen principalmente para el mercado externo (azcar, algodn, caf, lanas), mienkras que las unidades medianas producen principalmente para ei mercado interno. Pero estas unidades tfenen una racionalidad econmica si milar y sus reacciones a cambio en precios serrano, son predecibles. en cambio, la situacin es distin

En el minifundio ta..

La estructura de ingresos incluye el producto agrcola y pecuario (pa ra el mercado interno) de su auto-empleo; incluye adems una variedad de actividades no agropecuarias como parte del auto-empleo (artesanas, construccin, comercio), asl como el ingreso por salarios, resultado de la incursin temporal que hace el minifundista Los minifundistas mercados rurales, tanto asociados principalmente a los mercados& trabajo.

de la sierra

locales como externos. a la produccin de alimentos para el mercado inter il0, Los mercados de trabajo externos, en en fincas medianas y grandes. cambio, estn asociados principalmente a productos de exportacin, como ca Debido a ia de azfcar, algodn, cafG, en unidades de La costa y selva. los costos que existen para incursionar a los mercados de trabajo externos, los minifundistas ms pobres no tienen acceso a ella y quedan, por lo tansolamente De 0-0 con6mica del minifundista lado, de las condiciones sabemos todava del mercado local. poco sobre la racionalidad frente e-

incursionan temporalmente en Los mercados locales est%n

to, dependientes

de la sierra,

de modo que sus reacciones

18.

a cambios en precios

no son claramente

predecibles-

11 .

nifundio, da fuente

Faltara entonces conocer la estructura de ingresos del mi-' es decir la proporcin de su ingreso total que le representa cade ingreso, para evaluar el impacto de los cam3ios en los pre- -

cias de alimentos sobre su ingreso. A este efecto directo hay que aadir un efecto indirecto de cambios en esos precios que Opera a travs delmercado de trabajo. Un aumento en los precios al productor hara aumentar la demanda de mano de obra en las unidades medianas y grandes, no ~610 permanente sino temporal. Como quiera que la oferta de mano de obra rural est principalmente en el minifundio, habr un aumento en el ingreso de los minifundistas. LOS cambios en precios de alimentos al productor afectan, en consecuencia, el ingreso del minifundista de dos maneras: a) un efecto directo en tantc es oferente de bienes agrcolas y pecuarios; b) un efecto indirecto, a travs del mercado de trabajo, de obra en los mercados rurales. Como vimos, nen como principal destino las unida des medianas ra el mercado interno. tos estratos. en tanto es oferente@ mano -

las grandes unidades agrcolas y pecuarias.tiede su produccin el mercado internacional. Son y los minifundias las que producen principalmente pa El conflicto campo-ciudad se da sobre todo con es--

El minifundio no estd desconectado del sistema de relacio-nes a travs del mercado, cmo usualmente se cred, sino que participa en el conflicto a travs de tres mercados: como oferente de bienes a&colas, bienes pecuarios y mano de obra en los mercados rurales.

IJ Para una presentacin de hipbtesis sobre el comortamiento econmico de estos minifundistas ver Adolfo Figueroa, "La Economa de las Comunidades Campesinas: El Caso de la Sierra Sur del Per", en E. Valencia et. en Amrica Latina (Lima: Ediciones Cm!lS aLa Campesinado e Indigenismo 1978).

19.

VI.

Un caso de poltica

de precios

agropecuarios:

Perb,

1973-1975

cuarios'seguida efectos resultados

En esta seccin se examinar la polltica en el PerG en 1973-1375. El caso sirve estas polticas en los ingresos anteriores. en las secciones

que tienen obtenidos

de precios agropepara ilustrar los rurales a la luz de los

La tasa de inflacin en el PerC1 durante 1973-1975 fue de cerca de 17% anual. En un perodo caracterizado por la existencia de un proceso inflacionario importante a nivel internacional, la situacin econ mica peruana podra considerarse como de relativa estabilidad.

sas de inflacin

La poltica consisti

econmica que se sigui para evitar mayores taprincipalmente de las siguientes medidas: selectiva bsicos; de control de subsidios de precios a ciertos tambi&n productos sobre los pro

1) Una poltica considerados 2) Una poltica

duetos bsicos y, 3) Una tasa de cambio fija. En cuanto a los subsidios, estos es-tnxkeron concentrados en los productos alimenticios que importa el PerG, as como a combustibles, especialmente gasolina de motor. Los principales productos alimenticios que el II___....-.-**--_,-Per importa son: arroz, maz y sorgo, trigo; lcteos, aceites, gra sas y carnes, Todos estos productos agropecuarios tambin _. son producidos _---_ en el Perii, y por ello son productos que compiten con las importaciones. De todos los productos de origen agropecuario importados que han sido mencionados, El Cua slo los lcteos no estaban subsidiados. dro NQ 7, permite apreciar los montos de subsidios por unidad de producto y sirven para indicar la estructura de los subsidios a la importacin: el precio interno del trigo es casi la mitad del precio internacional, lo mis mo se puede decir del arroz; el precio interno de la carne es el 60% del

20.

precio

internacional,

y en el caso del ma2z este porcentaje CUADRONQ 7 PERU: PRECIOS DE PRODUCTOSAGROPECUARIOS DE ORIGEN NACIONhL E IMPORTADO,1975 Precios US $ CIF Nacional Arroz Maz y sorgo Trigo Lbcteos Carne de vacuno Fuente: 518 179 235 1,078 1,375 266 137 120 1,078 814

es de 76%.

Instituto Nacional de Planifica cin, Plan Nacional 1975-1978,pg. 95-96.

La potitica

de subsidios

a la importacin

tuvo as el efec-

to de perjudicar el ingreso de los productores sidiados; es decir los agricultores peruanos.

que producen los bienes sub En un perodo en el cual estaban en cons peruanos aumenuna pozti-

los precios internacionales de los productos agropecuarios tante aumento, lo que hubiera permitido a los agricultores tar sustancialmente sus ingresos, el gobierno ca de subsidios a la importacin duetos aumenten, lo que equivale res no aumentan tampoco.

puso on-prctica

para impedir que los precios de estos pro a decir que los ingresos de los agriculto

Hay indicaciones de que la poltica rios es usualmente discriminatoria. En particular, las importaciones mientras de alimentos promedio estuvieron exentas que la tarifa en todos los bienes

de precios agropecuaen la dcada del 60 de tarifas se elev aduaneras, de 30% en

21.

19Gl a mds del 70% en 197&'. va ms discriminatoria cien de bienes agrcolas por accin

Pero la poltica de precios se volvii todaen los afios 1973-1975, pues la tarifa a la importa que compiten con los nacionales se hizo negativa,

de los stisidios 3. la importacin. A esto hay que agregar el 2 fecto que la tasa de cambio sobrevaluada tuvo en abaratar an ms los precias internos de los productos agropecuarios competitivos- 2/ . La tasa del ingreso rural por las exportaciones. Entre los afectados negativamente por este efecto se encuentran los beneficiarios de la reforma agraria --las cooperativas que producen azfcar, algodn, hay que incluir a los minifundistas de la sierra mercado de trabajo. El ingreso de precios caf y lanas--. A ellos por el efecto sobre el -

la diferencial

que dejaron de percibir los campesinos debido a internos y externos del trigo y de la carne de de djlares 140,003 aproximadamente paTM de trigo y la dife--

vacuno solamente resulta ser de 43 millones ra 1973. Dado que en este aT,o se produca rencial de precios es 74 dlares sidio a la impcrtacin del trigo

por TM, la prdida por el concepto de sub es de 19.4 millones de dlares. En el ca

so de la carne de vacuno, la producci.jn nacional era 73,030 TH, la diferen cia de precio es 454 dlares y la prdida resultante es de 33.1 millones de dlares. La suma de ambos conceptos resulta en 43.4 millones de dla'4. res, lo que equivala a cerca de 1,793 millones de soles. Esta cifra es cercana al 5% del ingreso agropecuario del pas y casi el 50% del ingreso que transfiere todo el programa de reforma agraria a precios de 1973'.

Distribucisn del Ingreso en el Per (Lima: InsYJ R. Webb y A. Figueroa, tituto de Estudios Peruanos, 1975); pg. 64. 2/ La Tasa de cambio se mantuvo fija durante 1968-1975. A pesar de los desequilibrios en la balanza de pagos a partir de 1573, no se la modific hasta 1976. z/ Debido a que el ingreso agropecuario es 20% del ingreso nacional, el 5% mencionado representa el 1% del ingreso nacional. En otro trabajo estim que la reforma agraria redistribuira el 2% del ingreso nacional Sobre esto iiltimo vase: Adolfo Figueroa, "'El Impacto de las Reformas Actuales sobre la Distribucin del Ingreso en el Per", en A. Foxley (editor). DistribucXn del Ingreso en Amrica Latina (Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1974).

22.

La prdida en el ingreso (en el sentido de oportunidad perdida) de los cam pesinos debido a los subsidios a la importacin es pues sustancial. Y lo que es mds, ninguna contabilidad nacional ni gubernamental toma en cuenta esta perdida, La diferencia no pero simplemente porque no implica desembolso entre el precio interno y el internacional la parte importada monetario alguno. lo paga el gobier

~610 para

del consumo nacional.

El clculo anterior considera las cantidades producidas como dadas. Pero a un precio mayor (el internacional) .:La cantidad producida de los productos subsidiados hubiera sido mayor. Si se toma en cuenta este "efecto de oferta", las cifras anteriores resultar:& sustancialmente mayores. Asimismo si se tomara en cuenta el hecho que la tasa de cambio est sobrevaluada, las estimaciones anteriores seran tambin mucho mayo.-res. La discriminacin internacionales que se ejerce de precios mediante internos frente a los precios .--,* ',

una poltica

de subs%dios a la im--

portacin y una tasa de cambio sohrevaluada constituye, en el caso del tr6 dirigida principalmente contra _, go y la carne de vacuno, una discriminacin los minifundistas de la sierra. Son ellos los principales productores de trigo en tanto poseen el 50% de la superficie cultivada de trigo en el -PeHi y son ellos los que poseen el 50% del stock ganadero, tr en el Cuadro NQ 6. Los datos revelados
1973-1974

tal

como se mas_

oficialmente

indican

que para el bienio

el gasto del gobferno en subsidiar ciertos productos considera-dos bsicos alcanz los 12,900 millones de soles, y lo programado para -Luego existe la posibilidad de 1975-1976 fue de 13,000 millones de soles. que buena parte de estos subsidios llegara a la poblacinrural a travs de Economa se hizo una distridel consumo. En un estudio del Ministerio bucien por productos de los 6,, FOO millones de soles da subsidios que coes que el 46% del subsidio se utiliz en gaso ponda a 1975. El resultado el 20% en pan y fideos y 14% en aceite de cocina -inferir de estos datos que el beneficio del (dase Cuadro NQ 8). Es fcil El estudio en Yesubsidio fue principalmente a 1~ consumidores urbano.;. lina, el 20% en arroz,

23.

CUADRONQ 8

Productos

subsidiados

Subsidio por Unidad(soles) 2.90 3.20 2.25 1.00 6.00

Subsiddo (millones

total 1975 de soles)

% 19.9 16.2 4.0 14.4 45.5 100.0

Arroz corriente Pan Francs Fideos Populares Aceite de cocina

Gasolina

Subsidio
*

Total

1,282 1,042 260 929 2,938-k 6,451

Fuente:

Dficit de operacin de PETROPERU MEF-ENCA: Incidencia de los subsidios en los ingresos de las fa milias en el Per: situacibn actual (mayo 1975) p. 1.

CUADRONQ 9 PERU: INCIDENCIA DE LOS SUBSIDIOS, POR REEICXES, 1975 Subsidio por Familia, 1975 (soles) 6,500 14,400 6,900 3,700 2,400 900 2,600 Disixibuci~n Ingreso por Subsidio Poblacin Familia, 1972 Total (%) (soles) i%) 118,000 219,500 119,900 56,400 60,000 22,000 51,000 56.3 20.8 19.8 15.7 25.9 17.8 100.0 20.0 3.0 7.0 10.0 25.5. 54.5 100.0

Areas de Residencia

Lima Metropolitana Estrato Estrato Estrato alto medio bajo

Otras ciudades Rural Total Per

Fuente:

MEF-ENCA, op. cit.

p. 4.

ferencia slo que eran

cuantific6

la incidencia

del subsidio llegaba peruana

y demostr

precisamente

que :

el 18% del monto total casi la mitad La otra

de subsidios

a las familias

r&&&~

de la poblacin poltica utilizada

(Vase Cuadro NQ 9j.'. de reprimir

Y- 3 " ' I la -

en el objetivo

como se mencion antes , el control de precios. Este con- L trol se ejerci, adems de los productos subsidiados, sobre otros productos definidos como b&icos. Ello implic que la mayora de los productos agropecuarios estuvieran sujetos al control de precios. El efecto de esta medida fue que los precios de los productos agropecuarios que reciblan los agricultores se mantuvieran estancados aunque losp7ecios al consumidor sufrieran aumentos considerables. La creacin de la Empresa PGblica de Servicios Agropecuarios (EXA) como una gran empresa comercializaCora en muchos casos asegur lo primero pero sin poder eliminar lo segunco- 1/ . De otro lado, los productos que constituyen insumos agricolas no estuvieron sujetos a una poltica de subsidios y aumentaron de precio tremendamente en estos aos. El ejemplo ms drarGtico lo constituye el caso de los fertilizantes. Estos productos de origen petroqumico no fueron subsidiados, pero la gasolina , producto de igual origen pero de con sumo fundamentalmente urbano, s lo fue. El precio de los fertilizantes imperfados aument significativamente en el Cuadro No 10. Los fertilizantes pero dado que el Per importa fsforo ternacional tienen un efecto y casi el 100% de la potasa, importante de 1975 se aplicaron entre 1971-1975, tal como se muestra nacionales aumentaron mucho menos , el 80% del Recin en los mayores precios subsidios en el mercado in-

inflacin

fue,

el 80% del consumo de nitrgeno,. en el mercado nacional.

la segunda mitad

a los fertiliaantes. el sistema de precios ha -

La manera en que se ha utilizado L/ Por ejemplo, en febrero de 1975, la gran productora de papa realiz una el precio de la papa. Ellos reciban papa, siendo el costo de producci6n venta en Lima estaba en ese momento 4.40 lo venan recibiendo haca vtis

comunidad campesina de Huasahuaai campaa por la discriminacin Por en Lima 4.40 soles por kilo de de 5.55 soles, pero el precio de -Adems el precio de a 18 soles. anos.

25.

CUADRONQ 10 PERU: PRECIOS DE VENTA DE EERTILZANTES, (Soles/TM'I 1971 Importados Urea Sulfato
3,100 3,125

1971-1975

1972

1973

1974

1975 (1)

1975
(2)

de amonio

2,POO 4,000 3,400 4,100

2,100
4,000 3,530 4,200

4,600 3,600
6,200 3,550 4,400

7,100

15,115 7,050 -4,405 6,305

5,400
6,200 4,00 1,350

10,865 3,885 6,750 6,000 6,000

Superfosfato triple Cloruro de potasio Sulfato de Potasio Nacional Sulfato Nitrato de amonio de amonio simple

2,100 2,800

2,100

2,560

3,000

3,160 2,290

3,160 2,290

3,400 3,000

3,402 3,646 3,857

3,402 3,646 3,857

Superfosfato

2,160

(1) Corresponde (2) Corresponde Puente:

al primer semestre de 1975 al segundo semestre de 1975. de Comercializacin de Insumos (documentos

Empresa Nacional de trabajo).

pedirles mentos
cio;

beneficiarse en el mercado

de una coyuntura internacional internos

econ6mica
3s: IlliSTK

a,qricultores eccnimica dmde ~'r. ,aumento

CX'ltii~juiiio
hi

estaban

naci"lal~~~~~a:~~~~~~~,, ,^,<., '&,>,;~, .:i ". 2,;;;. : ,,+os ?recins+,,de ."ti& 3' "' -" . -', ,El cmtro3:de PR-,;
5 que el costo de una :

agropecuarios estabilidad los

relativa ner

a nivel apicolas. bienes los

deprimidos

ingresos de ciertos poraue

nacional sea fundamentalmente z Las transferencias a travs bisicos no han llegado a la

mante del -

subsidio selectiv _1 principalmente rural, suno es el tas urbano;

mejor

poblacin de con

bienes a la este For

sesidiados gasolina hecho. la polltica

son tpicamente y no a los Finalmente, de precios, esta fertilizantes los

el

caso

del para

subsidio ilustrar afectados

ejemplo nezatixmente

minifundisla cual ecoAmi de reforde afecta& es

estn

tremendamente ca se aplic ma agraria.

discriminatoria , paradjicamente, Er.-c~e 1063 y 1975

atin para

ellos

, -y toda de intenso casi la

poltica grograma

en un perodo se implement5 del programa.

totalidad

nes jr adjTldicaciones

de tierras

VII,

Conclusiones

Es obvio el cIjnxmr3 de 32mentss.

que existe

un conficto

caqo-ciudad c3nflictcJ

criginado sin

pz embar-

21 yms3.0 d4 este imnsrtante. Ei

no Tarece,

go , ser del caqo"

de una sa@it-k para Fres.quecto Is

"costo s6lr

en factores rennesznta

de produccin entre deja lqar el 13% para el in? -

produccin _Cmiliar*

de alimentos ur3an0, el valor

19% del so. mejl;ras gres3 cir

iependkndo de esto rural.

de 11s estratos cceficientz

de in,gce-

En t$rminx swtanciales a,gropecuario, ccn ello cix2ales. ~JI~-?ancs cambGs ci

estbticos, en el doblando ir-q-eso Fr,r lo 'J te;. :;cr >ro?orcionales como vinos, lad:c, a,umentG real

ingres3 los

As,

se podria al

d~nlicar productor, al -upo

?re cios ~810 &

de alimentos en Q3%, y esto ,lim-ntx, sentik ,iu,mentc ?ro?orcional de sliaentcs

y redu m3s pobre

urbano

de las iqrcsos implica

tor

tanto,

prerics

iwgesos qu,: cambios de precios en el en la

rurales en uno al

e iir_?

~~~~u~w.entes en e:

en el otro.

produc-real

no imuLica, de otro

una dis.iiruei6n en Iwr$cics

irqreso

urbmo;

ciudad

y su co

27.

rrespondicn-k porcional

dicm:xc

iVn. do1

i;i&T'2S?

real

urbano

no i,plica

aumento pro--

en ics ingreL;os

rurales.

histricas en el "ingreso rural deAtn ms, lan tendencias rivado", es decir aquel que se deriva de la demanda urbana de alimentos, a campopuntan hacia una importancia cuantitativa decreciente.*' ' El vinculo ciudad tiende as.5 a debilitarse en lo que al mercado de productos alimenti . 3F' clos se rbzere. Ello no significa que el vnculo global entre la econo-da moderna y la economa tradicional rural tiende a disminuir. sin del mercado en la economa nacional es un proceso irrevocable. que se modifica en la esturctura La exp" Lo -*

es el mecanismo especfico de vinculacin debido a cambios productiva de la economia nacional y de la economa rural. ias magnitudes involucradas no son de gran significampo-ciudad intervengan desafoikunado que en e conflicto Sl.bicn

cado, rozulta

de manera acti-ra I-os trabajadores rr-is pobres del campo. de su oarticipacin distas dc la sierra deri-"-an su in,mso

Asi, los minifun-en el mercado tb

productos agi%xlas y principalmexte del mercado de productos pecuarios. En adicin, obtienen ingresos salariales por trabajo estacional, los cuaque reciban los les a SU vez cS-ikil afectados por los precios agropecuarios Las empresas agrcolas grandes producen bsicamenagrkultoeeo medianos. te para el mercado internacional y por lo tanto estn involucrados en me-nor medida en el conflicto, aunque tambiGn constituyen fuentes de empleo estacional para los minifundistas Zn-atiente, de la sierra. de precios de alimentos se han u-

las polzticas

tilizado generalmente tenienlo como objetivo los ingresos reales de la cic del presente estudio sabemos que dad y no del campo. Por les resultados ambos objetivos no son totalmente conf?ictivos. Polticas para mejorar los precios que reciben los agricL,, rlfores tiene un efecto reducido en los Pero este objetivo no fue nunca ingresos reales de las fatilias ur3scas. prioritario. La expzrioncia examinada para 1973-1975 muestra precisamente ese sesgo muydaxamente.

Serie

Ensayos Tericos Notas sobre la Teor!ia de la ProducciOn".

No No . No

ADOLFO FIGUEROA, "Algunas Setiembre, 1973.

del Capital Instalado en 2 ROBERTO ABUSADA-SALAH "Optima Utilizacin PATRICIO MILLAN S. Empresas con Participacin de los Trabajadores en la Gestin!'. Marzo, 1974, 3 MICHEL CHOSSUDOVSKY,"Anlisis JOSE M. CABALLERO, "Notas "La Crtica 1975. de Insumo-Producto". Setiembre, Julio, 1974. 1975.

Na 4 No No No No No

sobre la Renta de la Tierra", de Georgescu-Roegen

5 JAVIER IGUINIZ, ca", Julio, 6

a la Teora

Econjmi-

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Efecde las

No 10

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Pedidos

al:

P Departamento de Economa Apartado 12514 Lima, 21

Telfono:

62-2540 Anexo 256.

,:

No 6

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No 17 -.. No 18 . No 19

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N" N"

20 21

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