ARTCULO 19, NUMERALES: TODOS LOS NUMERALES ELEMENTOS QUE COMPONEN CADA UNO DE ELLOS

P OR LA D ECLARACIN DE ES TADO D E ASAMBLEA E L P RESID EN TE D E LA R EPBLI CA QUED A FACUL TADO PARA :

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Suspender o restringir la libertad personal; Suspender o restringir el derecho de reunin; Suspender o restringir la libertad de informacin y de opinin; Suspender o restringir la libertad de trabajo; Restringir el ejercicio del derecho de asociacin y de sindicacin; Imponer censura a la correspondencia y a las comunicaciones; Disponer requisiciones de bienes, y Establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad

P OR LA D ECLARACIN D E ESTADO D E SI TIO EL P RESID EN TE DE LA R EPBLICA QU ED A FACUL TADO PARA :

1) Trasladar a las personas de un punto a otro del territorio nacional, arrestarlas en sus propias casas o en lugares que no sean crceles ni en otros que estn destinados a la detencin o privacin de reos comunes. 2) 3) Suspender o restringir el derecho de reunin; Restringir el ejercicio de las libertades de locomocin, de informacin y de opinin.

P OR LA D ECLARACIN D E ESTADO D E EM ERGENCI A , se podr

restringir el ejercicio de la libertad de locomocin y del derecho de reunin.

P OR LA D ECLARACIN D E ES TADO D E CATSTROFE el Presidente

podr restringir la circulacin de las personas y el transporte de mercaderas, y las libertades de trabajo, de informacin, de opinin y de reunin. Podr, asimismo, disponer requisiciones de bienes y establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad.

C AP TU L O I DE RE C H OS DE L A PE RS O N A LI DA D 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. D ERECHO A LA VI D A D ERECHO D E N ACER D ERECHO A LA IN TEGRID AD F SICA Y PSQUICA D ERECHO D E FUND AR UN A FAMILI A D ERECHO A DIS PON ER D E L PROPIO CUERPO D ERECHO A LA PRI VACID AD Y A LA HON RA I N VIOLABI LID AD D EL HO GAR Y COMUNICACIONE S
PRI VADAS

C AP TU L O I I DE RE C H OS DE L PE NS A MIE N TO L IB RE 1. L IBERTAD D E CON CI ENCI A

2. 3. 4. 5. 6. 7.

L IBERTAD D E CREENCI AS L IBERTAD D E CU LTO S L IBERTAD D E EN S E ANZA L IBERTAD D E CTED RA L IBERTAD D E O PININ Y D E INFO RM ACI N D ERECHO D E PETICIN

C AP TU L O I I I DE RE C H OS DE L A SEG U RI DA D J U R DI C A S ECCIN P RIM ERA : 1. I GUALDAD ANT E LA LEY S ECCIN S EGUND A : 2. I GUALDAD EN EL EJ ERCI CIO
IGUALDAD ANTE LA J US TICIA

DE

D ER ECHOS

S ECCIN T ERCERA : 3. L IB ERTAD PER SONAL Y D ER ECHO A LA SEG URIDA D

INDIVIDUA L S ECCIN C U ARTA : 4. I GUALDAD EN LA AD MISI N A EMPLEOS Y FUN CI ON ES PBLI CA S S ECCIN Q UINTA : 5. I GUALDAD ANT E TRIBUTO S Y CARGAS S ECCIN S EXTA : 6. L IBR E EJ ER CI CIO DE LO S D ER ECHOS

C AP TU L O I V DE RE C H OS DEL DESA RRO L L O E N SO CI A L 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

EL

ME DI O

D ERECHO A UN M EDIO AM BI EN TE NO CON TAMI NAD O D ERECHO A LA S ALU D D ERECHO A LA EDUCACI N D ERECHO D E REUNIN D ERECHO D E ASO CI ARS E L IBERTAD D E TRABAJO D ERECHO A LA S EGU RID A D SO CIAL D ERECHO A LA SIN DICAC IN

C AP TU L O V DE RE C H OS DE L P A TRI MO N I O 1. D ERECHO A LA LIBRE AC TI VID AD ECON MICA Y 2. D ERECHO 3. 4.

DERECHO A LA LIBRE A DQUI SICIN D E BIENES A NO S ER DIS C RIMIN ADO PO R LA S AUTO RID ADES ECONMI CAS D ERECHO D E PRO PI ED AD D ERECHO SOBRE LAS CRE ACION ES INTELECTU ALE S Y ART S TICAS

DE RECHO A L A PRIVACIDAD Y L AS INVIOL AB IL IDADES DEL HO G AR , CO M UNICACIO NES Y DO CUM E NT OS PRIVADOS. D ERECHO A LA PRIVACIDAD

EL

4.- EL RESPETO Y PROTECCIN A LA VIDA PRIVADA Y A LA

HONRA DE LA PERSONA Y SU FAMILIA;
La infraccin de este precepto cometida por un medio de comunicacin social y que consistiere en la imputacin de un hecho o acto falso o que cause injustificadamente dao o descrdito a una persona o a su familia, ser constitutiva de delito y tendr la sancin que determine la ley. Con todo, el medio de comunicacin social podr excepcionarse probando ante el tribunal correspondiente la verdad de la imputacin, a menos que ella constituya por si misma el delito de injuria a particulares. Adems los propietarios, editores, directores y administradores del medio de comunicacin social respectivo sern solidariamente responsables de las indemnizaciones que procedan. Esta garanta constituye diversas expresiones, a saber: se asegura el respeto a la vida privada y pblica de las personas, as como al honor, honra y buen nombre de la persona y su familia. La agresin de un medio de comunicacin social a esta garanta que consistiere: a) en la imputacin de un hecho o acto falso, o b) que cause injustificadamente dao o descrdito a una persona o a su familia, ser constitutiva de delito y los propietarios, editores, directores y administradores del medio sern solidariamente responsables de las indemnizaciones que procedan. El medio podr excepcionarse probando la verdad de la imputacin, a menos que haya cometido injuria, la que es siempre punible. El respeto a la vida privada que deben los dems es un derecho de la personalidad, que no puede ser vulnerado en caso alguno por autoridad alguna, incluyendo aquella que gocen de inviolabilidad. Las excepciones a este precepto, en que la institucionalidad pueda inmiscuirse en esta rbita privada de las personas son las siguientes: a) Procesos criminales en que el juez competente investigue delitos vinculados directamente a situaciones de la vida privada del afectado como los delitos de bigamia, incesto, adulterio, amancebamiento en los casos del artculo 381 del Cdigo Penal y otros similares. b) Juicios civiles en lo que el juez deba fijar como hechos sustanciales controvertidos, actos que constituyan la causa de pedir, como sera, por ejemplo, las probanzas en los juicios de divorcio, conforme a la ley de matrimonio civil. c) En los juicios de tuicin de menores y alimentos en que el juez debe investigar generalmente, por medio de asistentes sociales, la vida familiar y sus caractersticas socioeconmicas. El que existan una disposicin judicial para indagar en la vida privada de las personas participantes no involucra que, por parte de terceros, divulguen estos hechos o informen, por va

depublicidad acerca de ellos. No obstante los tribunales que conocen de estos asuntos, pueden decretar la privacidad y discrecionalidad de los hechos que se ventilan en sus salas disponiendo la reserva de ciertas partes o de todo el procedimiento, disponiendo su revisin solo a las partes involucradas en l. El concepto de vida privada involucra el mbito de la intimidad, aquel espacio en que el ser humano y la gente de sus afectos conviven, conversan, se aman, planifican el presente y el futuro, gozan del esparcimiento, incrementan sus virtudes y soportan y superan sus defectos, y fomentan sus potencialidades humanas para su progreso integral, todo ello sin la intervencin o presencia de terceros. Sin embargo el proceso de socializacin ha producido un nivel de interpretacin enorme entre la persona y la sociedad donde ya no es posible concebir al hombre en forma aislada e individual. Por otra parte, la sociedad influye y determina en muchos aspectos al individuo, lo que, no obstante, le debe permitir al ser humano forjar unlmite entre esa penetracin para formar, consolidar y desarrollar su propia personalidad, ya que la sociedad abruma al hombre frente a todos los medios de comunicacin disponibles y desperfila, en cierto sentido, los valores superiores del hombre. Entonces stos en qu manera van a influir en el sistema actual?Esos valores van a influir y desarrollar en la manera en que se le permita a este, en la esfera de su privacidad, lograr y alcanzar la plenitud de su espritu frente a un sistema que le permita su desarrollo integral. Si no existiera la esfera de intimidad la sociedad se masificara en una serie de individuos sin ningn aporte material y espiritual al sistema y este dejara de perfeccionarse hacia el bien comn.
1

Lo que pretenda el legislador era colocar en una sola garanta la inviolabilidad del hogar y toda forma de proteccin a la vida privadadel individuo en suplano ntimo con respeto a su propia intimidad, a su propio honor, como un lugar inviolable y un santuario personal del individuo en su manifestacin personal. La intercepcin de conversaciones y grabado de imgenes de actos que caen en la esfera privada de las personas, sin el consentimiento de la persona o personas afectadas, son hechos que vulneran el derecho a la vida privada. La ley, manifestada a travs del Cdigo Penal, agreg al Ttulo III del Libro Segundo el siguiente prrafo 5: 5. De los delitos contra el respeto y proteccin a la vida privada y pblica de la persona y su familia. Art. 161-A. Se castigar con la pena de reclusinmenor en cualquiera de sus grados y multa de 50 a 500Unidades Tributarias Mensuales al que, en recintosparticulares o lugares que no sean de libre acceso alpblico, sin autorizacin del afectado y por cualquiermedio, capte, intercepte, grabe o reproduzcaconversaciones o comunicaciones de carcter privado;sustraiga, fotografe, fotocopie o reproduzca documentoso instrumentos de carcter privado; o capte, grabe, filmeo fotografe imgenes o hechos de carcter privado quese produzcan, realicen, ocurran o existan en recintosparticulares o lugares que no sean de libre acceso alpblico. Igual pena se aplicar a quien difunda lasconversaciones, comunicaciones,

documentos,instrumentos, imgenes y hechos a que se refiere elinciso anterior. En caso de ser una

Alejandro Silva Bascun, Sesin 129 de la C.E.N.C.

misma la persona que los hayaobtenido y divulgado, se aplicarn a sta las penasde reclusin menor en su grado mximo y multa de 100 a500 Unidades Tributarias Mensuales. Esta disposicin no es aplicable a aquellas personasque, en virtud de ley o de autorizacin judicial, estno sean autorizadas para ejecutar las acciones descritas. Art. 161-B. Se castigar con la pena de reclusinmenor en su grado mximo y multa de 100 a 500 UnidadesTributarias Mensuales al que pretenda obtener la entregade dinero o bienes o la realizacin de cualquierconducta que no sea jurdicamente obligatoria, mediantecualquiera de los actos sealados en el artculoprecedente. En el evento que se exija la ejecucin deun acto o hecho que sea constitutivo de delito, la penade reclusin se aplicar aumentada en un grado. La ley N 19.048, publicada en el D. Oficial el 13 de febrero de 1991, constituye importantes aportes a la materia y modifica leyes anteriores sobre Abusos de Publicidad, especialmente aquellos que reemplazaron los artculos 19 , 21 , 22 , 24 y 31 en lo relativo a la garanta del derecho a la privacidad.
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Artculo 19.- La imputacin maliciosa de hechossustancialmente falsos, o ladifusin maliciosa denoticias sustancialmente falsas, como, asimismo, ladifusin maliciosa de documentos sustancialmente falsos,o supuestos, o alterados en forma esencial, o atribuidosinexactamente a una persona, por alguno de los mediossealados en el artculo 16, ser sancionada con multade diez a cincuenta ingresos mnimos, cuando supublicacin hubiere causado grave dao a la seguridad,el orden, la administracin, la salud o la economapblicos, o fuere lesiva a la dignidad, el crdito, lareputacin o los intereses de personas naturales y susfamiliares o de personas jurdicas. Igual pena sufrirn los que a sabiendas difundieren,por los mismos medios, disposiciones, acuerdos odocumentos oficiales que tuvieren carcter secreto oreservado por disposicin de la ley o de un acto deautoridad fundado en la ley, o documentos o piezas queformaren parte de un proceso que se haya ordenadomantener en reserva o en estado de sumario secreto. En el caso del inciso primero, la rectificacincompleta y oportuna ser causal extintiva de laresponsabilidad penal. Respecto de la responsabilidadcivil, el juez deber considerar dicha rectificacin alresolver sobre la apreciacin del dao. Se entendercompleta y oportuna la rectificacin que admita sinreticencias la falsedad de las noticias publicadas y quesea hecha antes de la audiencia a que se refieren losartculos 554 y 574 del Cdigo de Procedimiento Penal, oa la primera del procedimiento sumario, segn el caso, oa aquella que se efecte dentro de tercero da dehaberse requerido por escrito por el afectado, o en laedicin siguiente, en el caso de las revistas o de otraspublicaciones peridicas. La rectificacin deberefectuarse con las mismas caractersticas que ladifusin falsa y le ser aplicable lo prescrito en elinciso final del artculo 11. 3 Artculo 21.- Los delitos de calumnia e injuria,cometidos por cualquiera de los medios enunciados en elartculo 16, sern sancionados, en los respectivoscasos, con las penas corporales sealadas en losartculo 413;418, inciso primero, y 419 del CdigoPenal, y con multas de diez a setenta y cinco ingresosmnimos en los casos del N 1 del artculo 413 y delartculo 418; de diez a cincuenta ingresos mnimos en elcaso del N 2 del artculo 413, y de diez a veinticincoingresos mnimos en el caso del artculo 419. Los que solicitaren una prestacin cualquiera bajola amenaza de dar a la publicidad, por alguno de losmedios enunciados en el artculo 16, documentos,informaciones o noticias que pudieren afectar el nombre,la posicin, el honor o la fama de una persona, sernsancionados con multa de veinte a cien ingresos mnimos.

Si la amenaza se consumare, la multa podr elevarse aldoble del monto sealado precedentemente, sin perjuiciode las penas corporales que correspondieren conforme alinciso anterior. El tribunal impondr, adems, la penade reclusin menor en su grado mnimo a medio, enat encin a la gravedad del dao pecuniario causado porla amenaza y del dao moral ocasionado a la vctima, asus familiares o a terceros, por la difusin de talesdocumentos, informaciones o noticias, en sus respectivoscasos. No constituyen injurias las apreciaciones que seformularen en artculos de crtica poltica, literaria,histrica, artstica, cientfica, tcnica y deportiva,salvo que su tenor pusiere de manifiesto el propsito deinjuriar, adems del de criticar. Al inculpado de haber causado injuria por alguno delos medios sealados en el artculo 16, no le seradmitida prueba sobre la verdad de sus expresiones sinocuando hubieren imputado hechos determinados yconcurrieren tambin una o ms de las circunstanciassiguientes: a) Que la imputacin se produjere con motivo dedefender un inters pblicoreal; b) Que el afectado ejerciere funciones pblicas ylas imputaciones se refieren a hechos propios de talejercicio; c) Que la imputacin aludiere a directores oadministradores de empresas comerciales, industriales ofinancieras que solicitaren pblicamente capitales ocrditos y versare sobre hechos relativos a su desempeoen tales calidades, o sobre el estado de los negocios delas empresas en cuestin, y d) Que la imputacin se dirigiere contra algntestigo en razn de la deposicin que hubiere prestado,o de ministros de un culto permitido en la Repblicasobre hechos concernientes al desempeo de suministerio. En estos casos, si se probare la verdad de laimputacin, el acusado sersobresedo definitivamente o absuelto de la acusacin. 4 "Artculo 22.- La imputacin de hechos determinados,relativos a la vida privada o familiar de una persona,difundida a travs de alguno de los medios sealados enel artculo 16, efectuada sin autorizacin de sta, yque provocare a su respecto dao o algunas formas dedescrdito, tales como la hostilidad, el menosprecio oel ridculo, ser sancionada con la pena de multa dediez a cincuenta ingresos mnimos. En caso dereiteracin o de reincidencia en relacin con una mismapersona, se impondr, adems, la pena de reclusin menoren su grado mnimo a medio. En las mismas penas incurrirn quienes grabarenpalabras o captaren imgenes de otra persona, nodestinadas a la publicidad y, sin consentimientodeella, las difundieren por alguno de los medios sealadosen el artculo 16, y provocaren las consecuenciassealadas en el inciso anterior. Para los efectos de los incisos anteriores no seconsiderarn como hechosrelativos a la vida privada ofamiliar de una persona los siguientes: a) Los referentes al desempeo de funcionespblicas; b) Los realizados en el ejercicio de una profesin uoficio y cuyo conocimiento poseyere inters pblicoreal; c) Los que consistieren en actividades a las cualeshaya tenido libre acceso el pblico, a ttulo gratuito uoneroso; d) Las actuaciones que, con el consentimiento delinteresado, hubieren sido captadas o difundidas poralgunos de los medios sealados en el artculo 16; e) Los acontecimientos o manifestaciones de que elinteresado haya dejado testimonio en registros oarchivos pblicos, y f) Los consistentes en la ejecucin de delitos deaccin pblica o participacin culpable en los mismos. Al inculpado de cometer el delito contemplado en elinciso primero de este artculo se le admitir prueba deverdad de la imputacin en los siguientes casos:

La Constitucin asegura tambin el respeto a la vida pblica de la persona. Se entiende que el precepto cautela la vida de las personas expuestas en sociedad, en razn de su profesin u oficio, lo a) Si acreditare que el hecho verdadero imputado,aunque perteneciente a la vida privada, tiene realimportancia respecto del desempeo correcto y eficaz dela funcin pblica, o de la profesin u oficio delafectado, o de alguna actividad de significativarelevancia para la comunidad, o b) Si el ofendido exigiere prueba de la verdad dela imputacin contra ldirigida, y siempre que dichaprueba no afectare el honor o los legtimossecretos deterceros. En los casos de las letras a) y b) del incisoanterior, probada la verdad de la imputacin, elinculpado quedar exento de pena. Se considerarn, en todo caso, pertenecientes a lavida privada los hechos relativos a la vida sexual,conyugal o domstica de una persona, salvo queellosfueren constitutivos de delitos. 5 Artculo 24.- Se prohbe la divulgacin, porcualquier medio de difusin, de la identidad o decualquier otro antecedente que conduzca a ella, demenores de dieciocho aos, ya sean autores, cmplices,encubridores o vctimas de delitos. La infraccin deeste artculo ser sancionada con multa de diez a cincuenta ingresos mnimos. 6 Artculo 31.- Las imputaciones injuriosas, calumniosas,maliciosas de un hecho o de un acto falso, en lostrminos expresados en el artculo 19, o las queafectaren la vida privada de una persona o de sufamilia, en la forma sealada en el artculo 22,efectuadas a travs de un medio de comunicacin social,darn derecho a indemnizacin pecuniaria conforme a lasreglas del Ttulo XXXV del Libro IV del Cdigo Civil, por el dao emergente, el lucro cesante o el dao moral. En tal caso, la accin se sujetar a las reglas delprocedimiento sumario y la prueba se apreciar enconciencia. Todo ello ser sin perjuicio de loestablecido en el inciso tercero del artculo 19,respecto de las conductas sancionadas en el incisoprimero de tal disposicin. Lo dispuesto en el artculo 2331 del Cdigo Civil seentender referido a los delitos de injurias y calumniascometidos a travs de medios distintos de los expresadosen el artculo 16 de la presente ley. Si la imputacin consistiere en la comisin de undelito, no habr lugar a indemnizacin, si se probaretal comisin por sentencia ejecutoriada. Tampoco habr lugar a indemnizacin respecto de lospropietarios, los editores, los directores y losadministradores de un medio de comunicacin social: a) Cuando se limiten a reproducir noticias,informaciones o declaraciones difundidas por agenciasinformativas o que provinieren de una autoridad pblica en materias propias de su competencia. b) Cuando acreditaren que se emple de su parte ladebida diligencia para evitar la difusin, en lastransmisiones que se emitieren en directo por medios deradiodifusin sonora o televisual. c) Cuando, tratndose de la difusin de una noticiafalsa en los trminos expresados en el artculo 19, elmedio de comunicacin se limitare areproducir lasnoticias, informaciones o declaraciones que provinieren de una persona o institucin que, a juicio del tribunal,sea razonablemente confiable o idnea respecto de lamateria de que se trate, o que se difundieren enprogramas, secciones o espacios determinados, abiertosal pblico, respecto de los cuales se sealareexpresamente que lo all difundido no compromete almedio periodstico. El autor de la imputacin, los propietarios, losconcesionarios, los editores, los directores y losadministradores del medio de comunicacin social, sernsolidariamente responsables de las multas impuestas y delas indemnizaciones que procedan.

que las hace conocidas en sociedad. La norma parece dirigida a los medios de comunicacin social, los que, al informar, deben hacerlo con respeto al ser humano, aunque empleen el juicio ms acerbo al ejercer el derecho a la disidencia, a la crtica o a la fiscalizacin. Lo que les est expresamente prohibido a los medios de comunicacin o a los particulares es imputar un hecho falso o que cause injustificadamente dao o descrdito a una persona o a su familia, salvo que se pruebe la verdad de lo aseverado, o injuriar. Igualmente asegura el respeto a la honra de las personas y de sus familias. La honra es el conjunto de cualidades ticas que permiten que la persona merezca y reciba la consideracin de los dems. Es un concepto vinculado estrechamente al buen nombre, a la buena fama, al bien moral. La honra se adhiere, se conserva y se enaltece cuando se vive con honor, que es la conciencia de que es preciso estar cumpliendo siempre, estrictamente, con las obligaciones personales, familiares y sociales. La privacidad y el buen nombre son conceptos vinculadosestrechamente a la personalidad humana, que deben ser protegidos como bienes jurdicos especficos. Ser la jurisprudencia la que vaya estableciendo su significado definitivo, en la prctica, de tan fundamental derecho de la personalidad humana. La garanta se extiende a la proteccin y respeto a la honra de la familia. Por familia se entiende cnyuge, ascendientes, descendientes y parientes colaterales por consanguineidad y afinidad. Pero, en este caso, afecta al padre, madre e hijos menores de edad, ya que cualquier violacin a la honra de la familia implica la violacin a la honra del jefe de familia, quien puede accionar en su defensa. La honra est protegida cuando a esta la afecta la imputacin de un hecho o acto falso que cause injustificadamente dao o descrdito. La sola imputacin del acto falso no parece que constituya un atentado a la honra. Los medios de comunicacin tienen la obligacin tica de ser veraces. Pero la equivocacin o el error en la apreciacin de lo ocurrido es posible en todo ser humano. Ni la constitucin ni la ley pueden exigir a los periodistas informar siempre la sola ver dad. Por eso, para que el acto o hecho falso imputado a una persona sea ilegtimo, debe ser deshonroso, desacreditante, o comprometer esencialmente el buen nombre o la fama del afectado en su vida privada o pblica. La Ley sobre Abusos de Publicidad, sanciona a los medios que imputen maliciosamente un hecho falso relativo a la vida pblicaque le causare o le pudiere causar dao material o moral. Por tanto, la imputacin de un hecho falso, de por s, no es delito. Nada es ms pernicioso a la libertad que la licencia, y nada perjudica en tanto grado a la libre discusin de las medidas y negocios pblicos como los ataques licenciosos a la reputacin individual. Nuevos en el goce de los derechos y garantas de un gobierno popular, no es extrao que nos dejemos extraviar en su aplicacin y ejercicio, y que, no acertando a fijar la lnea de demarcacin entre lo que deben permitir las leyes y lo que deben vedar, creamos que se restringe y estorba el uso, cuando slo se reprime el abuso. Es acaso el buen nombre una propiedad menos sagrada que la de los bienes materiales? O son los golpes que se asestan a la reputacin los que producen heridas menos dolorosas? Est pues obligado el legislador a prevenir y reparar esta especie de injurias con no menos cuidado que las otras y tanto olvidara su misin, dejando expuestas la buena opinin y la respetabilidad social

de los ciudadanos a los ultrajes de la maledicencia, como dejando su vida y sus bienes a merced de los ladrones y asesinos
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La honra es una disposicin fundamental que ampara y protege el buen nombre y la buena fama que permite a toda persona merecer y recibir la consideracin de los dems.

L A INVIOLABILIDAD DE L HOG AR Y DE L AS
CO M UNICACIO NES Y DO CUM E NT OS PRIVADOS

5 .-

L A INVIOLABILIDAD DELHOGAR Y DE TODA FORMA DECOMUNICACIN PRIVADA . E LHOGAR SLO

PUEDE ALLANARSE Y LAS COMUNICACIONES YDOCUMENTOS PRIVADOSINTERCEPTARSE , ABRIRSE OREGISTRARSE EN LOS CASOSY FORMAS DETERMINADOSPOR LA LEY ;

La expresin

hogar , en el Derecho Constitucional chileno, equivale a

recinto privado , abarca la vivienda familiar, permanente u ocasional, oficinas, hoteles y toda edificacin o predio que no tenga el carcter de abierto al acceso de pblico o de bien nacional de uso pblico. Los recintos privados estn protegidos, no por ser de propiedad particular, sino por servir de vivienda o lugar de trabajo a las personas. Se viola el hogar slo cuando personas ingresan indebidamente a l? Esta es una expresin inadmisiblemente restrictiva. Hoy la garanta puede infringirse por cortes de servicios bsicos (agua, luz, alcantarillado), como por otras formas, como asedios telefnicos, ruidos molestos, olores insoportables y otras fuentes de perturbacin que atentan contra la intimidad familiar. Todas estas infracciones deben provenir de actos jurdicamente ilegtimos para poder reprimirlos y, si en ellos se introduce la ilegalidad o arbitrariedad, se interpone el correspondiente Recurso de Proteccin. Se entiende por hogar, casa o morada el recinto de las habitaciones y sus dependencias en que una persona vive o ejerce sus actividades de trabajo y tambin los recintos cerrados que tenga bajo un control a cualquier ttulo, aunque no concurran las circunstancias de vida o actividad dentro de l.
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El hogar es un concepto amplio, pero no necesariamente material. El hogar es el espacio o medio en que la persona y su familia pueden estar en intimidad. El valor constitucional protegido no es el hogar en cuanto tal, sino la intimidad, la que no puede ser alterada, molestada o perturbada por acciones ilegtimas de cualquier tercero. El Cdigo Penal, en sus artculos 144 y 155, sanciona al que entrare en morada ajena contra la voluntad de su morador y al empleado pblico, que abusando de su calidad, allanare la casa de cualquier persona. Los tribunales
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Andrs Bello, citado por la C.E.N.C. en su Informe de agosto de 1978 Sesin 129 de la C.E.N.C.

de justicia tienen la facultad de decretar allanamientos de cualquier edificio pblico o particular, en los artculos 156 y siguiente del Cdigo de Procedimiento Penal. La Ley de Quiebras faculta el allanamiento para incautarse de los bienes y documentos del fallido. El Cdigo de Procedimiento Civil faculta el allanamiento y descerrajamiento para hacer cumplir resoluciones judiciales. El Cdigo Sanitario, al Ley de Municipalidades y otros textos legales facultan, igualmente, a la autoridad para penetrar en recintos privados, con variados requisitos y con aviso o notificacin previos al afectado. La ley penal faculta para entrar en morada ajena para evitar un mal grave a si mismo o a los moradores o para prestar un auxilio a la humanidad o a la justicia. La inviolabilidad de la comunicaciones privadas comprende la proteccin de la correspondencia o mensajes epistolares, telegrficos, radiales, por tlex y los emitidos por cualquier otro medio y la inviolabilidad de los documentos privados ampara todos aquellos que las personas lleven consigo, mantengan en su vivienda o tengan en su lugar de trabajo y de que sean dueas o tenedoras legtimas. Por regla general, los recintos privados, las comunicaciones y los documentos personales, familiares y de trabajo no pueden ser allanados, interceptados, abiertos, registrados o conocidos, salvo que algn texto legal lo autorice para casos determinados y de excepcin y con formalidades que eviten o impidan el abuso o la arbitrariedad. La tecnologa hoy en da, facilita los canales de comunicacin, satlites espaciales, la informtica y al computacin ponen a disposicin del hombre mltiples servicios, pero, a la vez, estos canales han sido factor de produccin de delitos como la intercepcin o interrupcin ilcita de comunicaciones, el espionaje poltico y militar, el hurto de secretos cientficos o industriales, las defraudaciones financieras y otros. La Ley N 19.423 tipific un nuevo tipo penal y sanciona al que, en recintos particulares o lugares que no sean de libre acceso al pblico, sin autorizacin del afectado y por cualquier medio, capte, intercepte, grabe o reproduzca conversaciones o comunicaciones de carcter privado. En este artculo se establecen dos garantas distintas y dignas de proteccin: la proteccin del hogar y la correspondencia, que son producciones de orden material que la Constitucin debe consagrar y que se refieren a la inviolabilidad del hogar y de la correspondencia y que significa que nadie puede inmiscuirse en el hogar y en la correspondencia, salvo que est expresamente autorizado por la ley: que nadie puede inmiscuirse personalmente en la vida familiar, que nadie puede violar el domicilio de otro o la correspondencia de terceros, etc. Son hechos que afectan conceptos que se materializan en cosas tangibles, como es la casa o el hogar, como es la correspondencia. Adems la Constitucin protege valores de ndole espiritual que dicen relacin con la manera en que el hombre vive, como un concepto ms valioso

y menos objetivo que el anterior, como es su intimidad como persona, que es su honra, que es la tranquilidad de su familia, que son conceptos en s abstractos, pero s muy claros y especficos. Por vida privada ha de entenderse aquella zona que el titular del derecho fundamental reconocido por la Constitucin no quiere que sea conocida por terceros sin su consentimiento .
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El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos al tratar de los derechos a la privacidad y a la honra, les otorga, manifiestamente, una mayor jerarqua que a la libertad de expresin e informacin, desde que permitela restriccin previa de estas siempre que est expresamente fijada en la ley y sea necesaria para asegurar el respeto de los derechos o a la reputacin de los dems y tambin a la moral pblica, y adems, en circunstancias excepcionales permite suspender o restringir estos derechos de expresin e informacin, lo que no ocurre con la privacidad y la honra, las que deben ser 10 respetadas en toda situacin.

DER ECHOS DEL LIBRE PENSAMIENTO (BIEN JUR DI CO PROTEGI DO) LA LI BERTAD DE CONCI ENCIA, LA MANI FESTACI ON DE TODAS LAS CR EENCI AS Y EL EJ ER CI CI O LI BRE DE TODOS LOS CULTOS
6 .- L A LI BERTAD D ECON CI EN CI A , LAM ANIFESTACIN D E TOD ASLAS CREENCI AS Y ELEJ ERCICIO LI BRE DE TODO S LO S CULTO SQU E NO SE OPON GAN A LA MORAL , A LASBU EN ASCO S TUMBRES O ALO RD EN PBLI CO . L AS CONFESION ES RELI G IO SAS POD RN ERI GIR Y CONS ERVARTEMPLO S Y S U SD EPEND EN CI ASBAJO L AS CONDICION ES D ES EGURI DAD E HIGI EN EFIJ ADAS POR LAS LEYES YORD EN ANZAS . L AS IGLESI AS , LASCO NFESION ES E IN S TI TUCION ESRELIGIO S AS DE CU ALQUI ERCULTO T END RN LO S D ERECHO S Q UE O TORGAN Y RECONOCEN , CON RESPECTO A LO S B IEN ES , LAS LEYES ACTU ALM EN TEEN VIGO R . LOS TEM PLO S Y SU S DEPEND EN CI AS , D ES TINADO S EXCLU SI VAM EN TEAL S ERVICI O DE UN CULTO , ESTARN EXENTO S DE T OD ACLAS E DECONTRI BUCION ES ;
La Constitucin de 1833 estableca: CAPTULO III. DE LA RELIGIN Artculo 5. La religin de la Repblica de Chile es la Catlica Apostlica y Romana; con exclusin del ejercicio pblico de cualquier otra . Fallo Corte Suprema, 15 de junio de 1993. Luksic Craig, Andrnico, y otros con Martorell Cammarella, Francisco, y otro 10 Extracto del fallo antes citado.
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LEY INTERPRETATIVA DE 1865 Artculo primero. Se declara que por el artculo 5 de la Constitucin se permite a los que no profesan la Religin Catlica Apostlica, Romana, el culto que practiquen dentro del recinto de edificios de propiedad particular. Artculo segundo. Es permitido a los disidentes fundar y sostener escuelas privadas para la enseanza de sus propios hijos en las doctrinas de sus religiones. CONSTITUCION DE 1925 Artculo 10. La Constitucin segura a todos los habitantes de la Repblica: 2 La manifestacin de todas las creencias, la libertad de conciencia y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico, pudiendo, por tanto, las respectivas confesiones religiosas erigir y conservar templos y sus dependencias con las condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas. Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de cualquier culto, tendrn los derechos que otorgan y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes actualmente en vigor; pero quedarn sometidas, dentro de las garantas de esta Constitucin, al derecho comn para el ejercicio del dominio de sus bienes futuros. Los templos y sus dependencias, destinados al servicio de un culto, estarn exentos de contribuciones . Disposiciones transitorias PRIMERA: Inciso segundo: Durante cinco aos el Estado entregar al seor Arzobispo de Santiago la cantidad de dos millones quinientos mil pesos anuales para que se inviertan en el pas en las necesidades del culto de la Iglesia Catlica. La historia ligante de la Iglesia y el Estado forjada desde la Constitucin de 1833 viene a consagrar una idea ya vista desde tiempos de la Colonia que une a la Monarqua Espaola con la Santa Sede. A. Derechos asegurados a las personas I. II. III. IV. B. La libertad de conciencia. La manifestacin de todas las creencias. La libertad de cultos. Limitaciones. Derechos especiales de las iglesias. I. II. III. Los templos Los bienes en general La personalidad jurdica de la Iglesia Catlica y de las dems confesiones religiosas.

A. DERECHOS ASEGURADOS A LAS PERSONAS

I. LI B ER TA D DE C O N CI EN CIA
La libertad de conciencia es un derecho que identifica al ser humano. Hombre, ser racional, definicin escueta y significativa. Los hombres razonan, analizan, descubren ideas y son capaces de elaborar, a partir de ellas, conceptos, teoras, filosofas. Todo este proceso interior de un ser pensante , que le permite adherir, finalmente, a las verdades en que cree y rechazar los errores que ha descartado, es ajeno a cualquier ordenamiento jurdico, el que no puede penetrar en el fuero ntimo de cada ser humano. Por ello, la rara unanimidad que pretenden imponer los regmenes totalitarios slo puede mostrarse en las formas externas del sistema. La imposicin se estrella en la conciencia de cada gobernado y hasta all no llega nada ni nadie. Conceptualmente, la libertad de conciencia admite dos enfoques: uno amplio, que protege toda elaboracin del intelecto y que respeta, por tanto, la adhesin religiosa, filosfica, ideolgica, poltica o de cualquier otra naturaleza; otro enfoque, restringido, ampara tan slo la fe del hombre en un Ser Superior, en la Divinidad. La Constitucinde 1925 ampara el enfoque eminentemente religiosos, ya que su objetivo era establecer la separacin de la Iglesia y el Estado. Sin embargo, en el ltimo tiempo se entiende que la proteccin constitucional abarca todo pensamiento del intelecto, teniendo, para ello, presentes las siguientes circunstancias actuales: a) La naturaleza nica de esta garanta es que se limita a reconocer la existencia de un proceso racional interno, inviolable, en cada ser humano. b) c) La imposibilidad, fsica o intelectual, de toda penetracin del ordenamiento jurdico en ese mbito. La Constitucin de 1980 y el Acta Constitucional N 3, la colocan en primer lugar dentro de las garantas del libre pensamiento, imponindose como fuente de las otras. d) La evolucin de las concepciones polticas del mundo contemporneo ponen en un nivel esencial el respeto a los derechos humanos y especialmente por el de disentir y buscar la verdad o libertad intelectual, y e) La libertad de conciencia proviene de la libertad de pensamiento y ste puede abarcar toda clase de materias, segn al opinin de la Comisin Constituyente en Sesin 130. El rgimen constitucional chileno ampara, por tanto, toda fe, creencia, ideologa, filosofa o cualquier ideario, por consiguiente, ellos no pueden ser objeto de control, sancin, prohibicin o restriccin por el ordenamiento jurdico, mientras permanecen en el plano de la pura adhesin intelectual. Obviamente algunas formas de exteriorizacin pueden ser reguladas.

II.

LA MA N IF ESTAC IO N DE LA S CR EEN CIA S

Esta garanta dice relacin con todo lo religioso y brinda las protecciones correspondientes en la materia. Ampara, por tanto, la opinin, difusin y propagacin de ideas de carcter religioso y consagra un rgimen de pluralismo que refleja el trmino del sistema de unin entre el Estado y la Iglesia Catlica, que rigi hasta el ao 1925.

III .

LIB ER TA D DE CUL T O S

La adhesin a una creencia religiosa, a una religin, produce en la generalidad de los seres humanos la necesidad de expresarla y de rendir homenaje a la Divinidad, participando, individual o colectivamente, en ceremonias de adoracin a Dios. Todos los actos externos que muestran la existencia de una fe religiosa quedan amparados por esta garanta.

IV.

LIMIT ACI O N ES

Las limitaciones a expresar y manifestar pblicamente las creencias y el libre ejercicio de todos los cultos, estn limitados por las restricciones o prohibiciones que impongan la moral, las buenas costumbres y el orden pblico . Si aceptamos que la moral es la conformidad de lo que hace el ser humano con los imperativos que derivan de su naturaleza racional y que el concepto de buenas costumbres se refiere a las prcticas sociales generalmente aceptadas como procedentes en el plano de la tica, llegaremos a la conclusin de que estas no son sino una expresin especfica de la actitud moral. El orden pblico es la concordancia entre el comportamiento de los

gobernados y la institucionalidad que, legtimamente, regula la convivencia colectiva. Por consiguiente, si la manifestacin externa de una creencia religiosa o la prctica de algn culto vulnera la moral, las buenas costumbres o el orden pblico, entendidos en la forma que se ha expresado, es lcito que el ordenamiento jurdico restrinja o aun prohba las formas abusivas de ejercer los derechos y sancione a los autores.

B. DER ECH O S ESP EC IAL ES DE LA S IGL ESI A S

I. El precepto constitucional garantiza a los diversos credos religiosos los siguientes derechos especficos respecto de sus lugares de culto, llamados genricamente templos : a) b) c) El de erigirlos, o sea, proyectarlos y edificarlos. El de conservarlos, en las condiciones de seguridad e higiene que fijen las leyes La exencin de contribuciones debe entenderse como la liberacin que protege de la imposicin de todo tributo fiscal, municipal o de otro orden, cualquiera sea su naturaleza. II. El precepto constitucional de 1925 estableca que las iglesias e instituciones de carcter religioso, de cualquier culto, tendran los derechos que las leyes

les otorgasen respecto de sus bienes, pero que en el futuro se regiran por las disposiciones que el legislador estableciera, dentro de las garantas otorgadas por la Constitucin. III. La personalidad jurdica de la Iglesia Catlica y de las iglesias en general. Se debate sobre el tema si la Iglesia Catlica tiene personalidad jurdica de derecho pblico, cuya existencia emanaba de la Constitucin, o era persona jurdica de derecho privado, susceptible de ser afectada en sus derechos por simple decreto supremo, regulada en el artculo 72 de la Constitucin de 1925 y artculos 545 y siguientes del Cdigo Civil. La polmica ya se encuentra zanjada y hoy se concibe a la Iglesia Catlica de Chile como persona jurdica de derecho pblico. Se entiende que las dems congregaciones tambin son personas jurdicas de derecho pblico por el principio de igualdad que manifiesta la ley y porque se entiende que la Constitucin asegura la manifestacin de todas las creencias, la libertad de conciencia y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico y que permite a las respectivas confesiones religiosas erigir y conservar sus templos y dependencias, a los que declara exentos de contribuciones. Para que las iglesias y sus respectivas confesiones religiosas gocen de personalidad jurdica slo basta que se les reconozca su carcter por la autoridad competente. Tratndose de la Iglesia Catlica se le reconoce de pleno derecho por la Constitucin de 1925. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia .
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DER ECH O C O MP ARA DO EN MA T ER IA DE LIBR E MA N IF EST ACI N DE CUL T O S

Toda persona tiene el derecho de profesar libremente una creencia religiosa y de manifestarla y practicarla en pblico y en privado .
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Todos tienen derecho de profesar libremente su fe religiosa en cualquier forma, individual o colectiva, de hacer propaganda de ella y de ejercer su culto pblica o privadamente, con tal que no se trate de ritos contrarios a las buenas costumbres.
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La libertad de creencia y de conciencia y la libertad de profesin religiosa e ideolgica son inviolables. El libre ejercicio del culto est garantizado.

11 12

C.E.N.C. Sesin 130 de 17 de junio de 1975 Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre de Bogot 13 Artculo 19 de la Constitucin Italiana

Nadie podr ser obligado, contra su conciencia, a servir con las armas en la guerra. La reglamentacin se har por la ley federal.
14

Nadie puede ser inquietado ni perseguido por la manifestacin de sus opiniones ni por acto alguno que no infrinja la ley. Las acciones privadas que no daen la moral o el orden pblico, o que no perjudiquen a tercero, estn fuera de la accin de la ley. No se podr, sin embargo, hacer en forma alguna propaganda poltica por cleros o seglares invocando motivos de religin o valindose, como medio, de creencias religiosas .
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Todos tienen el derecho de profesar su fe religiosa y de ejercitar su culto, privada o pblicamente, siempre que no sea contrario al orden pblico o a las buenas costumbres. El culto estar sometido a la suprema inspeccin del Ejecutivo Nacional, de conformidad con la ley. Nadie podr invocar creencias o disciplinas religiosas para eludir el cumplimiento de las leyes ni para impedir a otro el ejercicio de sus derechos .
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La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de terceros, provoque algn delito o perturbe el orden pblico .
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Se garantiza la libertad para el ejercicio de todas las religiones. Toda persona tiene derecho a practicar su religin o creencia, tanto en pblico como en privado, por medio de la enseanza, el culto y la observacin, sin ms lmite que la paz, la moral, el orden pblico y el respeto debido a los smbolos patrios. Se prohbe a las asociaciones y agrupaciones religiosas intervenir en poltica partidista y a los ministros de los cultos militar en ella .
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LA LIBERTAD DE ENSEANZA
N U MER O 11
La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional.

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Ley Fundamental de la Repblica de Alemania, artculo 4 Constitucin de Costa Rica, artculo 28 16 Constitucin de Venezuela, artculo 65 17 Constitucin Poltica de Mxico, artculo 6 18 Constitucin de la Repblica de Guatemala, del ao 1965, artculo 66
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La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico-partidista alguna. Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos. Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos que debern exigirse en cada uno de losniveles de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel . El texto de la Constitucin de 1925, luego de la reforma introducida el 9 de enero de 1971, conocida tambin como Estatuto de garantas Constitucionales, promulgada por el Presidente Allende, luego de un acuerdo con el Partido Demcrata Cristiano, que no era integrante de la Unidad Popular, qued de la siguiente manera: Artculo 10. Asimismo, la Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica: 7 La libertad de enseanza. La educacin bsica es obligatoria. La educacin es una funcin primordial del Estado, que se cumple a travs de un sistema nacional del cual forman parte las instituciones oficiales de enseanza y las privadas que colaboran en su realizacin, ajustndose a los planes y programas establecidos por las autoridades educacionales. La organizacin administrativa y la designacin del personal de las instituciones privadas de enseanza sern determinadas por los particulares que la establezcan, con sujecin a las normas legales. Slo la educacin privada gratuita y que no persiga fines de lucro recibir del Estado una contribucin econmica que garantice su financiamiento, de acuerdo a las normas que establezca la ley. La educacin que se imparta a travs del sistema nacional ser democrtica y pluralista y no tendr orientacin partidaria oficial. Su modificacin se realizar tambin en forma democrtica, previa libre discusin en los organismos competentes de composicin pluralista. Habr una Superintendencia de Educacin Pblica, bajo la autoridad del Gobierno, cuyo Consejo estar integrado por representantes de todos los sectores vinculados al sistema nacional de educacin. La representacin de estos sectores deber ser generada democrticamente. La Superintendencia de Educacin tendr a su cargo la inspeccin de la enseanza nacional.

Los organismos tcnicos competentes harn la seleccin de los textos de estudio sobre la base de concursos pblicos a los cuales tendrn acceso todos los educadores idneos, cualquiera que sea su ideologa. Habr facilidades equitativas para editar y difundir esos textos escolares, y los establecimientos educacionales tendrn libertad para elegir los que prefieran. Las universidades estatales y las particulares reconocidas por el Estado son personas jurdicas dotadas de autonoma acadmica, administrativa y econmica. Corresponde al Estado proveer a su adecuado financiamiento para que puedan cumplir sus funciones plenamente, de acuerdo a los requerimientos educacionales, cientficos y culturales del pas. El acceso a las universidades depender exclusivamente de la idoneidad de los postulantes, quienes debern ser egresados de la enseanza media o tener estudios equivalentes, que les permitan cumplir las exigencias objetivas de tipo acadmico. El ingreso y promocin de profesores e investigadores a la carrera acadmica se har tomando en cuenta su capacidad y aptitudes. El personal acadmico es libre para desarrollar las materias conforme a sus ideas, dentro del deber de ofrecer a sus alumnos la informacin necesaria sobre las doctrinas y principios diversos y discrepantes. Los estudiantes universitarios tienen derecho a expresar sus propias ideas y a escoger, en cuanto sea posible, la enseanza y tuicin de los profesores que prefieran .

BI EN ES J UR DI CO S Q U E A MP ARA LA LI B ER TA D DE EN SE A NZA;
a) b) El derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos de enseanza; El derecho de los padres de elegir el maestro de sus hijos, dentro de las realidades materiales y de las opciones doctrinarias que les brindan la educacin estatal y la educacin privada; c) La libertad de ctedra, que es la facultad del maestro para desarrollar las materias propias de un curso desde su personal enfoque o de acuerdo con la inspiracin doctrinaria a que adhiera.

CO N C EP T O DE EDU CAC I N , EDUCAR Y EDUCA N DO S

En su libertad de ctedra, el docente debe ser veraz y leal con sus convicciones profesionales y personales y trasmitirlas al alumnado con igual franqueza. Lo que cree con firmeza, no ha de disimularlo; lo que tiene en duda, ha de plantearlo como sujeto a revisin, a debate, a alternativas; lo que no sabe, ha de confesarlo, sin disfrazarlo con improvisaciones o apariencias de sabidura. No debe ser dogmtico, no ha de ser intolerante con la opinin distinta o ajena, y debe admitir que su libertad de ctedra como profesor tiene su contrapartida en otra libertad similar del alumno, a la que desde su magisterio ha de estimular, adems de respetar, para que el alumno aprenda a razonar con sus propios argumentos; pueda

disentir con la orientacin del profesor; utilice la bibliografa que l prefiera; objete, y se forme su propio juicio personal. El profesor tiene la obligacin de estar actualizado. La limitacin humana le impide conocer y dominar exhaustivamente toda la bibliografa de su materia. Debe aclarar ante sus alumnos su personal limitacin, hacerles comprender que el profesor no es un sabelotodo, que estudia y aprende cotidianamente, que tiene puntos oscuros, bajo anlisis inconclusos, y otros todava no esclarecidos. Ha de admitir el interrogatorio, y afrontarlo con honestidad diciendo que sobre tal o cual cosa no est en condiciones de responder con certeza, que sobre tal otra no se ha formado opinin personal segura, remitiendo a los autores que se han ocupado del tema objeto de la pregunta. No ha de poner en interdiccin a ningn autor, no ha de ignorar o soslayar a los que profesan puntos de vista contrarios o distanciados del suyo. En una palabra, ha de ayudar al alumno a que piense, reflexiones, razone y extraiga conclusiones . d)
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La enseanza reconocida oficialmente, es decir, la que somete a sus alumnos a exmenes que habilitan para cursar los grados de los niveles bsicos, medio y superior o universitario, no podr propagar tendencia poltico-partidista alguna;

e)

Una ley orgnica constitucional estar encargada de: 1. Establecer requisitos mnimos que debern exigirse en cada nivel de enseanza bsica y media y sealar normas objetivas, de general aplicacin, luego no discriminatorias, 2. que permitan al Estado velar por su cumplimiento, y Establecer los requisitos igualmente objetivos y no discriminatorios, para el reconocimiento oficial de los establecimientos de todo nivel, incluyendo, por tanto, las universidades.

f)

La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional.

E L DERECHO A LA S EGUR I DAD N ACION AL RECO NOCIDO EN EL ART CULO 19 D E LA C ON STI TUCIN :
a) b) En el N 15, inciso 4, que prohbe las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado; En el N 21, inciso 1, que asegura el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional; c) En el N 24, inciso 10, sobre derecho de propiedad, que faculta al Presidente de la Repblica para poner trmino, en cualquier tiempo, sin expresin de causa y con indemnizacin, a las concesiones administrativas o a los contratos de operacin relativos a
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Profesor argentino Germn J. Bidart, Para vivir la Constitucin, Ediar Buenos Aires, 1984

explotaciones mineras ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional.

E L D ERECH O A LA SEGURI D AD N AC ION AL RECO NOCIDO EN L A C ONS TITU CIN P O LTI CA D E 1980;
En el N 1, inciso final que seala que es deber del Estado resguardar la seguridad nacional; en el artculo 48 N 2, letras a), b) y d), que hace acusables en juicio poltico al Presidente de la Repblica, ministros de Estado y generales y almirantes por haber comprometido la seguridad de la nacin; en el Captulo XI, que seala la organizacin y atribuciones del organismo llamado Consejo de Seguridad Nacional; en el artculo 40,que establece que los estados de asamblea y de emergencia los declara el Presidente de la Repblica con acuerdo de ese Consejo; el artculo 93, en que en casos calificados el Presidente de la Repblica podr llamar a retiro a los Comandantes en Jefe, con acuerdo del mismo Consejo.

CO N C EP T O DE SEGU RI DA D N ACI O NAL, QU E RESGU AR DA L O S L MI T ES A LA LI B ER TA D D E EN SE A NZA;

Este concepto, segn su tenor literal, implica la seguridad de la nacin y la seguridad del Estado, que la representa. La seguridad tiene dos frentes: el externo, en que puede verse afectada por la guerra y por la agresin militar, o `la agresin econmica de tal entidad que ponga en riesgo el normal desarrollo de la vida colectiva; en el frente interno, la seguridad nacional se encuentra comprometida en los casos de tensin externa o de pugna ente gobernantes y gobernados, traducida en situaciones de insurreccin o de rebelin o alzamiento revolucionario. Tambin el concepto involucrara un conjunto de factores potenciales que podran eventualmente desembocar en una situacin real de amenaza a la seguridad. La seguridad nacional est garantizada en la organizacin social y la cautela jurdica que conlleva la inexistencia de riesgos y conflictos que conduzcan o puedan conducir a un deterioro de la normalidad en lo externo o interno. Esta seguridad puede limitar derechos constitucionales, la soberana tiene como lmite el respeto a los derechos esenciales (art. 5, inc. 2). No obstante, existen cautelas judiciales que pueden enervar actos arbitrarios de autoridad, ilegales o inconstitucionales, como el recurso de proteccin que tutela la vigencia de la libertad de enseanza, del derecho de asociacin y de la libertad econmica, y como las acciones de lato conocimiento que tambinpueden intentar los afectados, conforme a los artculo 20 y 73, inciso 1 y 2, de la Constitucin, sin perjuicio de la jurisdiccin de los tribunales administrativos que prev el artculo 38, inciso 2. La seguridad de un Estado es su capacidad para afirmar su identidad fundamental en el tiempo y el espacio. Para lograr esto, el Estado debe proteger jurdicamente la identidad bsica de cada uno de sus elementos constitutivos. Desde este punto de vista, un Estado es seguro cuando cada uno de sus elementos integrales lo es.

Para el territorio su seguridad consiste en su integridad; para el gobierno, en una estabilidad; para los habitantes, en la intangibilidad de sus derechos humanos fundamentales. Un Estado es, pues, seguro, cuando es capaz de dar proteccin jurdica a la integridad de su territorio, a la estabilidad de su gobierno y a la intangibilidad de los derechos humanos de sus habitantes, respectivamente amenazados por la guerra, la insurreccin y la violacin .
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EL EMEN T OS ESENC IAL ES DE LA LIB ER TA D EN SE A NZA P R OP U EST A S P OR LA C .E.N .C.

a)

DE

La libertad de enseanza comprende el derecho a impartir conocimientos; el de elegir el contenido, sistema y mtodos de la enseanza; el de abrir y mantener establecimientos educacionales, y la facultad de acreditar vlidamente los conocimientos de los alumnos.

b)

Corresponde al Estado comprobar el cumplimiento de los requisitos mnimos de aprobacin establecidos para cada uno de los niveles de la enseanza sistemtica. Debe utilizarse, para estos fines, un procedimiento objetivo y de general aplicacin, que ha de ser igual en los establecimientos estatales y en los no estatales. El mismo sistema, el mismo examen y la misma comisin deben servir tanto para los establecimientos educacionales estatales como para los privados, de manera que en el examen no haya distincin en cuanto a la procedencia de quien lo rinde y que la persona o la comisin que lo tome ignoren si proviene de un plantel particular o estatal. La enseanza sistemtica debe cumplir los objetivos de la educacin ya sealados al estudiar el derecho a ella, y no tendr orientacin poltico-partidista alguna. Se entiende por sistemtica la enseanza bsica, la media, la especial y la superior. Es enseanza especial la que, siendo regular, habilita para el ejercicio autorizado de una profesin u oficio o para el ingreso a la educacin superior.

c)

Un organismo del Estado, autnomo, con personalidad jurdica, compuesto por miembros representativos de las instituciones o personas que mantienen establecimientos de educacin de los padres y apoderados, de los profesores y de la universidad, supervisar la enseanza sistemtica para velar por la libertad de enseanza;

d)

Se garantiza la autonoma acadmica, administrativa y econmica de las universidades estatales y de las particulares reconocidas por el Estado;

e)

Un Consejo Nacional de Educacin Superior, organismo autnomo con personalidad jurdica,presidido por un representante del Presidente de la Repblica e integrado por cuatro acadmicos designados por el Consejo de Rectores, velar por la calidad de los estudios universitarios y efectuar, de modo exclusivo y excluyente, la distribucin anual de los recursos que el Estado entregue a las universidades. Se trata de un organismo representativo de todaslas

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Hernn Montealegre

universidades, pero formado por un nmero menor de miembros que renan la confianza de ellas, y f) La libertad de enseanza no tiene, en su ejercicio, otras limitaciones que las que impongan la moral, el orden pblico y la seguridad del Estado.

LA LIBERTAD DE OPINION LIBERTAD DE INFORMACION

LA

ART C ULO 19 L A CON S TITU CIN AS EGU RA A TOD AS LAS PERS O NAS : L A LIBERTAD D E EMITI R OPININ Y LA DE INFO RMAR , SIN CEN SU RA PREVIA , EN CU ALQUI ER FORM A Y PO R CUALQUI ER M EDIO , SIN PERJUICIO D E RES PO NDER D E LO S
DELITO S Y ABU SO S QUE S E COM ETAN EN EL EJ ERCICIO D E ESTAS LIBERTAD ES , EN CON FORMID AD A LA LEY , LA QU E DEBER S ER D E QUORUM CALIFI CADO . L A LEY EN NINGN CASO POD R ES TABLECER M ON OPOLIO ESTATAL SOBRE LO S M E DI OS DE COMUNI CACIN SOCI AL . T OD A PERSON A NATURAL O JURDICA OFEN DID A O INJUS TAM EN TE ALUDI D A PO R ALGN MEDIO DE COMUNICACI N SOCI AL , TI EN E D ERECHO A QU E SU DECLARACIN O RECTI F ICACI N S EA GRATUI TA M EN TE DIFUNDID A , EN LAS CON DICION ES Q U E LA LEY D ETERMIN E , POR EL M EDIO DE COMU NI CACIN SOCI AL EN Q U E ES A INFORM ACIN HUBI ERA SIDO EMI TID A . T OD A PERSON A NATU RAL O JURDI CA TIENE EL D ERECHO D E FUNDAR , EDITAR Y M ANTENER DI ARIO S , REVIS TAS Y PERI DICO S , EN LAS CONDICIO NES Q U E S EALE LA LEY . E L E S TADO , AQU ELLAS UNI VERSID AD ES Y D EM S PERSON AS O EN TID AD ES QU E LA LEY D ETERMIN E , POD RN ESTABLECER , OPERAR Y M ANTEN ER ESTACION ES D E TEL EVI SI N . H ABR UN C ONS EJO N ACION AL D E TELEVI SI N , AUTNO MO Y CON PERSON ALID AD JUR DICA , EN CARGADO D E VELAR P OR EL CORRECTO FUNCION AMI E N TO DE ESTO S M EDIO S DE COMUNICACI N . U N A LEY D E QUORUM CAL IFICADO S E ALAR LA O RGANI ZACIN Y D E M S FUN CION ES Y ATRI BUCION E S D EL REFERIDO C ON S EJO . L A LEY REGULAR UN SI STEMA D E CALI FICACI N PARA LA EXHIBI CIN D E LA PRO DUCCIN CIN EM ATOGRF ICA La ms sensible de las libertades pblicas es la libertad de prensa. Si existe, ella irradia en toda la institucionalidad. Si no existe,el pueblo es sordomudo. Dadme a leer un diario de cualquier parte y os dir de inmediato cul es el rgimen poltico que all impera .
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12

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Carlos Estvez Gazmuri, profesor de Derecho Constitucional de la Universidad Catlica de Chile

OFIC I O DE LA C .E.N .C. DE 16 DE AG O ST O DE 1978 AL PR ESI DEN T E DE LA R EP BL ICA SO BR E EL T EMA: D ERECH O DE EMI TI R OPI NI N , DE I NF ORMAR Y RECI BI R LA I NFORM ACI N .
La libertad de opinin es la facultad de toda persona para exteriorizar por cualquier medio, sin coaccin, lo que piensa o cree. La libertad de informacin, como complemente de la primera, tiene por objeto hacer partcipe a los dems ese pensamiento y dar a conocer hechos del acontecer nacional o internacional. Esta ha alcanzado gran trascendencia, ya que se ejerce especialmente a travs de los medios de comunicacin social, los que tienen especial gravitacin e influencia en la formacin de la llamada opinin pblica .

BI EN ES J UR DIC O S PR O T EG I DO S P OR LA GARA N T A CO N STI T UCI O N AL

Uno de carcter personal o individual, que es derecho de emitir opinin y de informar, y otro de carcter social, que es derecho de recibir la informacin , opiniones y expresiones que los dems quieran trasmitir, derecho este ltimo que corresponde a la comunidad toda. La garanta comprende el derecho a la importacin y comercializacin de libros, impresos y revistas, como asimismo a la circulacin, remisin y trasmisin de escritos y noticias.

A NLI SIS DEL PR EC EP TO CO N ST I TUC I O N AL

1. La libertad de opinin y de informacin; 2. El derecho de fundar y mantener medios impresos; 3. La televisin y la radiodifusin; 4. La produccin cinematogrfica; 5. El derecho de respuesta y rectificacin, y 6. Prohibicin de crear monopolios estatales.

1. LA L I BE R TA D D E OPINI N Y LA LI BER T AD D E INF OR MA CI N

Estas libertades constituyen derechos del ser humano que, por su propia naturaleza, est destinado a vivir en sociedad. Hablar, opinar, expresarse, dar a conocer a otros lo que se piensa, recibir las ideas de otros, son aspectos esenciales del complejo proceso de convivencia y entendimiento colectivos. El dar opiniones, consecuencia natural y directa del proceso de pensar, implica el hacerlas conocer por otros y de aqu el difundirlas por los medios que la naturaleza y la tcnica han colocado al servicio del hombre. Derecho de pensar, derecho de expresar lo que se piensa, derecho de hacerlo saber y derecho de conocer lo que otros piensan, forman un todo invisible, que las sociedades libres del mundo contemporneo cautelan, por su trascendencia social, con especial dedicacin.

2. EL DE R ECH O D E F UN DA R Y MA N T EN E R MEDIO S I MP RE SO S

El inciso 4 del N 12 del artculo 19 dispone que este derecho es integrante de la garanta de la libertad de opinin y de la libertad de comunicacin, lleva consigo el libre ejercicio de otras facultades necesarias para hacerlo realidad. As, toda publicacin tiene el derecho de importar maquinaria, papel, tinta y otros efectos, el derecho de no ser discriminada en la adquisicin y suministro en el pas de todos los elementos necesarios y el derecho de hacer circular sin restricciones el material impreso que produzca.

3. LA T EL EV I SI O N Y L A RA DIO DIF U SI N
Los medios de comunicacin social o masiva, impresos, emisin de imgenes y sonido y radiodifusin, as como los que empleen otros medios tcnicos, estn, por cierto, protegidos por la garanta bsica de poder emitir sus opiniones, comentarios y noticias sin censura previa, respondiendo conforme a la ley de los delitos y abuso que puedan cometerse.

N O RM AS ESPECIALES SO B RE TELEVI SIN Y RAD I ODIFUSI N T ELEVI SIN :

1) Slo el Estado y las universidades o entidades que la ley determine podrn operar y mantener estaciones de televisin. Los que pueden extender a una parte o todo el territorio sin necesidad de nuevos permisos. 2) La televisin estar sometida en cuanto a su correcto funcionamiento a la tuicin del Consejo Nacional de Televisin. Esto supone que la ley puede establecer facultades a este Consejo que lo habilite para comprobar la adecuada y normal emisin tcnica de los programas de televisin, verificar el cumplimiento de requisitos para hacer efectiva su responsabilidad, como la designacin de director responsable, antecedentes legales de las empresas propietarias y de sus mandatarios, y otras exigencias similares. Pero en caso alguno ese Consejo podra llegar a constituir un censor poltico o ideolgico del material televisivo, sin perjuicio de los resguardos, para menores o personas sin criterio formado, que pudieran adoptarse respecto de espectculos directos o en reproducciones cuando estuvieren en juego la moral o las buenas costumbres. La Ley N 18.838 (D.O. de 30 de septiembre de 1989) cre el Consejo Nacional patrimonio de Televisin, Le como servicio con velar pblico por autnomo, jurdica el y correcto funcionalmente descentralizado, personalidad

propio.

corresponde

funcionamiento de los servicios de televisin, entendindose por ello el permanente respeto, a travs de su programacin, a los valores morales y culturales propios de la nacin chilena, a la dignidad de las personas, a la proteccin de la familia; al pluralismo; a la democracia; a la paz; a la proteccin del medio ambiental y a la formacin espiritual e intelectual de la niez y la juventud dentro de dicho marco valrico (artculo 1). El Consejo se compone de 11 miembros, uno delibre designacin del Presidente de la repblica, el que lo preside, y los 10 restantes nombrados por el Presidente de la

repblica con acuerdo del Senado, todos ellos segn lo establecido en el artculo2 de la ley.

4. LA CI N EMA T O GRAF A
Fruto de la Ley de Reforma Constitucional N 19.742 de 25 de agosto de 2001, se suprimi la censura previa para las creaciones cinematogrficas, (regulada en Constituciones anteriores), sin perjuicio de mantener un sistema de calificacin de la produccin cinematogrfica regulada por la Ley N 19.846 de 4 de enero de 2003.

5. DER ECH O DE REC T IFIC ACI N

R ESP U ESTA

DE

La Constitucin, protegiendo el buen nombre y la fama de las personas, faculta a toda persona natural o jurdica ofendida o bien injustamente aludida por algn medio de comunicacin, para exigir a ste la publicacin de una declaracin o rectificacin. Este derecho est reglamentado en la Ley N 19.733, artculos 16 al 21, de modo tal que la negativa absoluta a publicitar la rectificacin puede implicar la aplicacin de sanciones pecuniarias para los responsables (propietario, director ) y llegar hasta la suspensin del medio de comunicacin, medidas todas aplicables slo por la justicia ordinaria. La expresin injustamente significa contrario a derecho, a la equidad, a la razn , y la alusin injusta puede producirse en una editorial, en una noticia, en una fotografa, en un dibujo y en cualquier otra forma.

6. PR OHI B ICI N DE MO N OPOLI O S ESTA TA LES.

El proyecto de la C.E.N.C. y del Consejo de Estado contemplaba un precepto de tres partes: a) b) c) Los medios de comunicacin social seran inexpropiables; Slo por ley podra modificarse su rgimen de funcionamiento, y Se prohiba establecer sobre ellos monopolio estatal.

El texto final elimin las disposiciones de las letras a) y b) y mantuvo slo la aplicacin de la letra c). Esto implica la prohibicin del monopolio parcial, es decir, solo radio, slotelevisin, etc. Los medios de comunicacin social pertenecern a diversos dueos incluidos el Estado. La expropiacin de un medio de comunicacin es posible en virtud del numeral 24 del artculo 19 de la Constitucin con la correspondiente indemnizacin por el dao patrimonial causado.

EL DERECHO DE PETICIN
Los seres humanos piensan, hablan, creen, adoran a Dios, ensean, opinan, se expresan y, como culminacin de un proceso de pensamiento libre actuando en sociedad, piden, solicitan, se dirigen a quienes ejercen potestades planteando sus ideas y puntos de vista sobre asuntos pblicos o privados.

L A C ONSTITUCIN P OLTICA ASEGURA EN SU N 14:

E L D ERECHO D E PRES EN T AR PETICION ES A LA A UTO RID AD

SOBRE CU ALQUI ER ASUN TO D E INTERS PBLI C O O PRI VAD O SIN OTRA LI MITACIN QUE LA DE PROCED ER E N TRMINO S RES PETUOSO S Y CON VEN I EN TES . Toda persona tiene derecho a presentar solicitudes, de inters personal o colectivo, a cualquier autoridad, y sta tiene obligacin de recibirlas y darles tramitacin. No existe reglamentacin acerca del destino o resolucin que la autoridad poltica o administrativa debe dar, en general, a las peticiones.

DERECHOS DE LA SEGURIDAD JURDICA

IGUALDAD ANTE LA LEY
Las personas, por su valor social recogido por la Constitucin, para cautelar el desarrollo de cada ser humano e el mismo mbito fundamental de juridicidad de las otras personas, sin privilegios, pero sin distinciones ticamente injustificables, sin temores, sin atropellos a su dignidad, protegidas todas por una misma institucionalidad y sin que sta pueda ser menoscabada por el legislador o por cualquier autoridad. 2 La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiado. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley. Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias . La igualdad ante la ley es el sometimiento de todas las personas a un mismo estatuto jurdico fundamental para el ejercicio de sus derechos y para el cumplimiento de sus deberes, sin que sea procedente efectuar entre ellas distinciones favorables o adversas en razn de la raza, de la nacionalidad, del sexo, de la profesin, actividad u oficio y del grupo o sector social o categora econmica a que se pertenezca. Hay diferencias como el saber leer y escribir para ser ciudadano elector, como diferencia natural por ley para el ejercicio de ciertos derechos; haber cumplido determinada edad para cumplir derechos civiles y polticos; cierto grado de parentesco en otras situaciones. El elemento esencial de esta garanta es la inadmisibilidad de discriminaciones arbitrarias, antes sostenida por la doctrina y hoy reconocida en letra expresa en la Constitucin. discriminacin arbitraria es toda diferenciacin o distincin, realizada por el legislador o por cualquier autoridad pblica, que aparezca como contraria a la tica elemental o a un proceso normal de anlisis intelectual; en otros trminos, que no tenga justificacin racional o razonable. Si los tribunales chilenos discriminan arbitrariamente, la ley los puede sancionar bajo la institucin de la inaplicabilidad. Si quien discrimina arbitrariamente es la autoridad pblica o administrativa, el afectado puede hacer valer el recurso de proteccin que contempla el artculo 20 de la Constitucin para el caso de arbitrariedades o ilegalidades o reclamar la nulidad del acto por inconstitucional, conforme a los artculos 6 y 7 (sancin

de nulidad) y 73, incisos 1 y 2 (que otorga a los tribunales de justicia plena jurisdiccin en los administrativo) de la Constitucin en un juicio de lato conocimiento. Existen en nuestro pas numerossimos organismos estatales que fiscalizan, con atribuciones abundantes, la actividad privada en los ms variados sectores: la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones, el Banco Central de Chile. El Poder Judicial siempre deber estar atento a ejercer sus amplsimas atribuciones para restablecer, a travs de la sentencia en recursos de urgencia, como el de proteccin, o a travs de sentencias en juicios de lata tramitacin, la institucionalidad infringida por la autoridad administrativa. La igualdad ante la ley consiste en que las normas jurdicas deben ser iguales para todas las personas que se encuentren en las mismas circunstancias y, consecuencialmente, diversas para aquellas que se encuentren en situaciones diferentes. No se trata, por consiguiente, de una igualdad absoluta, sino que ha de aplicarse la ley en cada caso conforme a las diferencias constitutivas del mismo. La igualdad supone, por lo tanto, la distincin razonable entre quienes no se encuentren en la misma condicin
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SECCI N SE G UNDA

IGUALDAD EN EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS E IGUALDAD ANTE LA JUSTICIA

El N 3 del artculo 19 de la Constitucin de 1980 puede ser considerado como la expresin de un nuevo derecho en la Constitucin, ya que, aunque contiene los preceptos de los artculos 11 y 12 de la Carta de 1925, abarca, adems, un conjunto de bienes jurdicos destinados a asegurar la proteccin igual para todos en el ejercicio de los derechos ante toda autoridad, la seguridad de la intervencin del abogado defensor, las garantas del justo y racional proceso e investigacin previa, la presuncin de inocencia, y una relativa prohibicin de la dictacin deleyes penales en blanco. Artculo 19 La Constitucin asegura a todas las personas: 3 La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si hubiere sido requerida. Tratndose de los integrantes de las FFAA y de Orden y Seguridad Pblica, este derecho se

LINARES QUINTANA, SEGUNDO, TRATADO DE LA CIENCIA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO Y C OMPARADO, TOMO 4, P. 263

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regir, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos estatutos. La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no puedan procurrselos por s mismos. Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le seale la ley y que se halle establecido con anterioridad por sta. Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales y justos. La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal. Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado. Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella .

L A IGU AL PRO TECCIN E N EL EJ ERCI CIO D E LO S DERECHOS

Es una consecuencia de la igualdad ante la ley y con ella se pretende que todos quienes deban recurrir ante cualquier autoridad, incluyendo a los tribunales, de cualquier naturaleza, para la proteccin de sus derechos, se encuentren en un plano de igualdad jurdica, sin que existan privilegios o fueros especiales en razn de nacionalidad, raza, sexo, condicin social o situacin econmica y sin que sean admisibles discriminaciones arbitrarias, es decir, odiosas, injustas o irracionales. En caso que no exista ley o tribunal que regule el cmo y ante quien accionar, el conocimiento y fallo del reclamo pertinente corresponden a los tribunales ordinarios de justicia.
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las personas que tengan conculcados sus derechos pueden acogerse a los preceptos de la Constitucin directamente, sin que sea necesaria ley alguna que lo reglamente. De manera que aqu hay una facultad a los tribunales para otorgar amparo a las personas que tengan sus derechos violados, aunque no se establezca una competencia especfica , porque se establece un caso de jurisdiccin general de los tribunales de justicia y de obligacin de conocer esa violacin. Los nicos tribunales de fuero especial que existen en Chile son los tribunales militares en tiempo de paz y de tiempo de guerra, que no constituyen expresin de privilegio o de discriminacin irrazonable en favor de miembros de las FFAA y de Orden Pblico, sino que consagran sus sometimientos, en el procedimiento y en lo sustantivo, a una mecnica jurisdiccional creada por la ley por razones de la muy especial tipificacin de las conductas y de una
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C.E.N.C., Sesin 103, de 16 de enero de 1975, p. 10

necesaria integridad disciplinaria. La Justicia Militar de tiempo de paz est sometida a la triple superintendencia de la Corte Suprema,conforme al artculo 79 de la Constitucin. Los demandantes, demandados, terceros y los interesados pueden hacer valer todas sus prerrogativas, acciones y defensas, procesales y de fondo, en un plano de absoluta igualdad jurdica.

D ERECHO A D EFEN S A JUR DICA

La Constitucin garantiza hoy el derecho a solicitar y obtener la intervencin de abogado para la defensa de los derechos de las personas, intervencin que debe admitirse no slo en los tribunales ordinarios de justicia, sino en cualquier otro rgano jurisdiccional o ante cualquier autoridad. La actuacin del letrado no puede ser impedida del letrado no puede ser impedida, restringida, o sea, limitada, ni perturbada, o sea, obstaculizada, por la ley o por cualquier entidad pblica. No se trata, por tanto, slo de cautelar la defensa judicial, sino la actuacin del letrado en todo asunto y ante toda potestad ante la cual se haga valer un derecho o se reclame de la conculcacin de un derecho. Ahora bien, la intervencin del letrado debe ser la debida , o sea, pertinente y respetuosa, y realizarse conforme a los procedimientos que la ley seale o conforme a las exigencias de un racional y justo procedimiento , que el abogado puede exigir, si no existiere una normativa legal que regule la forma de ejercer la defensa de ciertos derechos que han sido atropellados, limitados o desconocidos, o que puedan serlo, por un tribunal o autoridad pblica, de cualquier naturaleza o categora. Finalmente, la Constitucin establece que la ley arbitrar los medios para otorgar defensa jurdica a quienes no puedan procurrsela por s mismos. Este servicio se presta en Chile a travs de las Corporaciones de Asistencia Judicial creadas por la Ley N 17.995 y se funda en la obligacin de los postulantes al ttulo de abogado de realizar una prctica forense gratuita durante seis meses. Esta prctica est reglamentada por el Decreto 265 del Ministerio de Justicia, publicado en el Diario Oficial de 2 de octubre de 1985. Igualmente, en materia penal, la defensa de los imputados por un delito y que carezcan de abogado, es efectuada por el servicio radicado en la Defensora Penal Pblica a que se refiere la Ley N 19.718, de 10 de marzo del ao 2001.

L EGALI D AD D EL JUZGAMI ENTO

Es el sometimiento de todas las personas a las normas legales que rigen la sustanciacin justa y racional de los juicios y contiendas. El texto exige, primero, que el tribunal que juzgue y sentencie cumpla un doble requisito: 1) 2) Que lo haya establecido la ley, y Que lo haya establecido con anterioridad a la iniciacin del proceso.

Para que esa resolucin de autoridad sea vlida debe reunir los siguientes requisitos:

1)

Que exista un proceso previo, legalmente tramitado. Luego, la resolucin es nula si no existe una tramitacin anterior a ella, en que el afectado haya sido odo en sus defensas y en sus pruebas; y

2)

Que la ley haya establecido un procedimiento y una investigacin racionales y justos. Si la ley no lo ha establecido, corresponde que la autoridad que va a aplicar una sancin o que de alguna otra manera va afectar derechos, antes de resolver cumpla con la exigencia constitucional del racional y justo procedimiento e investigacin . Si as no sucede, la sancin aplicada y el acto de autoridad son nulos (art. 7 de la Constitucin) y as debe declararlo la justicia ordinaria.

Los elementos que constituyen un racional y justo procedimiento son los siguientes, de modo muy escueto: 1) 2) 3) 4) 5) Notificacin y audiencia del afectado, pudiendo procederse en su rebelda si no comparece una vez notificado; Presentacin de las pruebas, recepcin de ellas y su examen; Sentencia dictada en un plazo razonable; Sentencia dictada por un tribunal u rgano imparcial y objetivo, y Posibilidad de revisin de lo fallado por una instancia superior igualmente imparcial u objetiva.

B I EN ES JUR DICO S D E C ARCTER PEN AL

1) La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal. Esta disposicin consagra, por consiguiente, la presuncin de inocencia del detenido y del procesado: su culpabilidad debe ser probada y nunca presumida. 2) Las penas aplicables a un delito debe establecerlas la ley y sta debe ser promulgada con anterioridad a su perpetracin, o sea antes del hecho sobre el que recae el proceso. Este precepto, incluye las garantas de la legalidad de la pena y de la irretroactividad de la ley penal ya contenida en el artculo 11 de la Constitucin de 1925. Se entiende que la nueva ley favorece al reo cuando establece una pena menor o lo exime de responsabilidad penal. 3) La ley que establezca penas debe describir expresamente la conducta sancionada. Esta prohibi la dictacin de leyes penales en blanco que son aquellas que el legislador se limita a describir parcialmente la conducta sancionada remitindose a otras normas jurdicas, generalmente resoluciones de autoridad, para que complete la Figura Delictiva.

J URI SPRUD EN CI A
la igualdad de proteccin de la ley en el ejercicio de los derechos que la Constitucin reconoce a toda persona tiene por objeto asegurar a quienes deben concurrir ante cualquiera autoridad, incluyendo los tribunales, que se encuentra en un plano de igualdad jurdica, sin que el acceso a estas autoridades se halle impedido por privilegios o fueros especiales en razn de

nacionalidad, raza, sexo, condicin social o situacin econmica, y sin que sean admisibles discriminaciones arbitrarias, odiosas, injustas o irracionales.

D O CTRIN A
la Constitucin asegura a todas las personas que la sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin se funde en un proceso previo, y no se configura un proceso sin que exista previo emplazamiento de aquellos a quienes se considere partes, con las cuales y slo con ellas se seguir el negocio. Por ello el imperio de lo juzgado no podr, en caso alguno, hacerse extensivo a quienes no han tenido parte en el asunto. La pretensin de hacer soportar el imperio jurisdiccional en quien no ha sido parte en el pleito constituye un proceder ilegal que significa una perturbacin en el ejercicio legtimo del derecho de propiedad de quien aparece como cesionario de crditos y derechos afectados por una decisin judicial dictada en proceso en el que no ha sido emplazado ni es parte. El hecho de saber el recurrente de la existencia de un proceso determinado no significa conocimiento de lo que en l se ha actuado, puesto que para ello se encuentra establecida como regla bsica del racional procedimiento del sistema de las notificaciones, que indudable3mente no someten al extrao. De all que carezcan de asidero las innovaciones de extemporaneidad del recurso de proteccin deducido.

D O CTRIN A
Si en un contrato se pacta que toda dificultad o controversia entre las partes ser resuelta por un rbitro, resulta ilegal y arbitrario pretender declarar unilateralmente una de las partes la terminacin del contrato por un pretendido incumplimiento de la otra. A estas alturas de la evolucin jurdica, la autotutela es rechazada por incompatible con un Estado de Derecho, en el cual las controversias entre partes cualquiera sean estas- deben necesariamente ser resueltas por un tribunal, quien ser el que decidir el asunto oyendo a las partes y conforme al mrito de las probanzas en un debido proceso. El artculo 76 de la Constitucin entrega a los tribunales de justicia la facultad de conocer las causas entre partes, resolverlas y hacer ejecutar lo juzgado, siendo la autotutela un proceder que atenta directamente en contra de los principios y normas sealados en el referido artculo, proceder que en el sentir unnime de la jurisprudencia y la doctrina merece el ms enrgico repudio. Lo que persigue el recurso de proteccin es la mantencin regular del orden jurdico a travs de la adopcin de providencias necesarias para restablecer el imperio del derecho y reparar, de inmediato, la Juricidad quebrantada. Ser juez y parte, o sin serlo directamente, tener inters comprometido, o bien, tener que decidir sin tener la necesaria e indispensable independencia para ello, es violatorio de los principios ms elementales del debido proceso,

o, como lo concibe la Constitucin, implica ser juzgado por una comisin especial , lo que es de suyo inconstitucional.
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T RIBUN AL C ON S TITU CION AL R OL N 244 26 D E AGO STO D E 1996 D O CTRIN A

Que los principios inspiradores del orden penal contemplados en la Constitucin Poltica de la Repblica han de aplicarse, por regla general, al derecho administrativo sancionador, puesto que ambos son manifestaciones del ius puniendi propio del Estado. Que entre ellos es necesario destacar los principios de legalidad y de tipicidad, los cuales no se identifican, sino que el segundo tiene un contenido propio como de realizacin del primero. La legalidad se cumple con la previsin de los delitos e infracciones y de las sanciones en la ley, pero la tipicidad requiere de algo ms, que es la precisa definicin de la conducta que la ley considera reprochable, garantizndose as el principio constitucional de seguridad jurdica y haciendo realidad, junto a la exigencia de una ley previa, la de unaley cierta.

SECCI N TER CER A

LA LIBERTAD PERSONAL SEGURIDAD INDIVIDUAL

LA

La Constitucin de 1980 contiene, en el N 7 del artculo 19, la consagracin completa de la libertad personal, recogiendo preceptos que se encontraban en distintos artculos de la Carta de 1925, otorgndoles la necesaria unidad conceptual y enriqueciendo la garanta con nuevos bienes jurdicos. Se entiende por libertad personal y seguridad individual el derecho de toda persona de residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica, de trasladarse de un punto a otro y de entrar y salir del territorio nacional guardando las normas legales y protegida por ellas, cuidando de no vulnerar los derechos de las dems personas.

A RTCULO 19 L A C ON S TITUCI N AS EGU RA A TOD AS LAS PERS ONAS :

7.- El derecho a lalibertad personal y ala seguridad individual. En consecuencia: a) Toda persona tienederecho de residir ypermanecer en cualquierlugar de la Repblica,trasladarse de uno a otroy entrar y salir de suterritorio, a condicinde que se guarden lasnormas establecidas enla ley y salvo siempreel perjuicio de terceros; b) Nadie puede ser privadode su libertad personalni sta restringida sinoen los casos y en laforma determinados porla Constitucin y lasleyes;

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Confirmada por la Corte Suprema el 18.5.1995 (Rol 24.924)

c) Nadie puede serarrestado o detenido sinopor orden de funcionariopblico expresamentefacultado por la ley ydespus de que dichaorden lesea intimadaen forma legal. Sinembargo, podr serdetenido el que fueresorprendido en delito flagrante, con el soloobjeto de ser puesto adisposicindel juezcompetente dentro de lasveinticuatro horassiguientes. Si la autoridad hicierearrestar o detener aalguna persona, deber,dentro delas cuarentay ocho horas siguientes,dar aviso al juezcompetente, poniendoa su disposicin alafectado. El juezpodr, por resolucinfundada, ampliaresteplazo hasta por cincodas, y hasta por diezdas, en el caso que seinvestigaren hechoscalificados por la leycomo conductasterroristas; d) Nadie puede ser arrestado o detenido,sujeto a prisinpreventiva o preso,sino en su casa o enlugares pblicosdestinados a esteobjeto. Los encargados de lasprisiones no puedenrecibir en ellas a nadieen calidadde arrestado odetenido, procesado opreso, sin dejarconstancia de la ordencorrespondiente, emanada de autoridadque tenga facultad legal,en unregistro que serpblico. Ninguna incomunicacin puede impedir que elfuncionario encargadode lacasa de detencinvisite al arrestado odetenido, procesado opreso, que seencuentreen ella. Este funcionarioest obligado, siempreque el arrestado odetenido lo requiera, atransmitir al juezcompetente la copia dela orden dedetencin, oa reclamar para que sele d dicha copia, o adar l mismo uncertificado de hallarsedetenido aquel individuo,si al tiempo de sudetencinse hubiereomitido este requisito; e) La libertad delimputado proceder amenos que la detencino prisin preventivasea considerada por eljuez como necesariapara lasinvestigacioneso para la seguridad delofendido o de la sociedad. La ley establecer losrequisitos y modalidadespara obtenerla. La apelacin de laresolucin que sepronuncie sobre lalibertad del imputadopor los delitos a quese refiere el artculo9, ser conocida porel tribunalsuperiorque corresponda, integradoexclusivamente pormiembros titulares. Laresolucin que laapruebe u otorguerequerir ser acordadapor unanimidad. Mientrasdure la libertad, elimputado quedar siempresometido a las medidasde vigilancia de laautoridad que la leycontemple; f) En las causascriminales no se podrobligar al imputadoo acusado a quedeclarebajo juramento sobrehecho propio; tampocopodrn ser obligadosa declarar en contrade ste sus ascendientes,descendientes, cnyugey dems personas que,segn los casos ycircunstancias,seale la ley; g) No podr imponerse lapena de confiscacin debienes, sin perjuiciodel comiso en los casosestablecidos por lasleyes; pero dicha penaser procedente respectode las asociacionesilcitas;

h) No podr aplicarsecomo sancin la prdidade los derechosprevisionales,e i) Una vez dictadosobreseimientodefinitivo o sentenciaabsolutoria, el quehubiere sido sometidoa proceso o condenadoen cualquier instanciapor resolucin que laCorte Suprema declareInjustificadamenteerrnea o arbitraria,tendr derecho y a serindemnizado haya por sufrido. elEstado de los perjuiciospatrimoniales moralesque Laindemnizacin

serdeterminadajudicialmente enprocedimiento brevey sumario y en l laprueba se apreciaren conciencia;

A NLISI S D E LA PRECEP TI VA . E LEM ENTO S D E LA LIBER TAD

PERSON AL E LEM ENTO S CONS TI TUTI V O S D E LA 1)

LI B ER TA D P ER SO NAL

El derecho de residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica. La Constitucin asegura la ms amplia libertad para residir temporalmente o radicarse de modo definitivo en cualquier punto del territorio nacional y para cambiar de residencia o de domicilio cuantas veces se desee. La residencia se emplea como sinnimo de morada o habitacin y la palabra domicilio como lugar de asiento permanente donde una persona vive y/o trabaja de modo habitual. En consecuencia, ninguna persona necesita pase, pasaporte interno o permiso de autoridad alguna para fijar donde desee su habitacin y su domicilio; en resumen, su casa personal y familiar y su lugar de trabajo

2) 3)

El derecho de trasladarse libremente de un lugar a otro, de viajar dentro del pas, sin obligacin de requerir autorizacin alguna. El derecho de entrar y salir libremente del territorio nacional, igualmente sin exigencia de permiso de la autoridad. La utilizacin de pasaporte tiene por objeto, en su esencia, facilitar el desplazamiento de las personas en otros pases donde ese documento es exigido, ya que hay Estados, como la Repblica Argentina, Brasil, Uruguay, entre otros, que slo piden a los chilenos su cdula de identidad. La negativa injustificada de la autoridad para otorgar pasaporte constituye un atentado a la libertad personal y hace procedente reclamar de ella mediante el recurso de amparo, al igual que cuando se produzca cualquier infraccin a los preceptos de este nmero.

Estos tres elementos que forman la libertad personal tienen como fundamento el cautelar bienes jurdicos como los relatados, que permiten al ser humano buscar su desarrollo en todas las esferas de su individualidad y en el medio social. Por ello, la Constitucin de 1980 dijo que aseguraba la libertad personal conjunta y simultneamente con la seguridad individual, que consiste en rodear la garanta de un conjunto de mecanismos tutelares que impidan que el abuso de poder y/o la arbitrariedad anulen, en la prctica, los derechos anunciados. El detenido es aquel que est privado transitoriamente de la libertad mientras se investiga su participacin en un hecho punible. Esta privacin de libertad

puede provenir de la autoridad policial, de la autoridad poltica, en los casos en que la ley faculta a los intendentes y gobernadores para ordenar la detencin, o del juez, en los cinco das que tiene para pronunciarse acerca de si el privado de la libertad es dejado en libertad o sometido a proceso. Detenido judicial: es la persona a quien el juez competente priva de su libertad cuando se encuentra establecida la existencia de un delito y existe en el tribunal fundadas sospechas para reputarla autor, cmplice o encubridor. El imputado sujeto a prisin preventiva es aquel en contra del cual el tribunal competente la ha dictado cuando de los antecedentes ha resuelto: 1. Que est justificada la existencia del delito que se investiga, y 2. Que aparecen presunciones fundadas de que el inculpado ha tenido participacin en el delito como autor, cmplice o encubridor. El preso o condenado es aquel que se encuentra privado de su libertad por sentencia condenatoria ejecutoriada. La libertad provisional es un derecho del detenido o sujeto a prisin preventiva. Proceder siempre, a menos que la prisin o detencin preventiva sea considerada por el juez como estrictamente necesaria para las investigaciones del sumario o para la seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley establecer los requisitos y modalidades para obtenerla .

D O CTRIN A 25
La accin constitucional de indemnizacin de perjuicios por procesamiento injusto que confiere la Constitucin al afectado para perseguir la responsabilidad del Estado por su actividad jurisdiccional en materia penal cuando ocurren determinados supuestos, nace no a la fecha en que se encarga reo a una persona, sino una vez que se ha dictado sentencia absolutoria o sobreseimiento definitivo en favor del mismo reo. La locucin una vez con que se inicia el precepto del art. 19 N 7 letra i) tiene tal carcter frente al resto del texto que importa sentar la certidumbre o existencia de una cosa que se ha de ejecutar. El error injustificado a que se refiere la Constitucin supone la existencia de un auto de procesamiento o de una sentencia definitiva pronunciada con infraccin de los deberes esenciales de un tribunal, entre los cuales cabe considerar el de analizar acuciosamente los antecedentes que se invocan para dar por acreditada la existencia del delito, vale decir, no pueden ser expedidas sin antecedentes que las justifiquen. Hay procesamiento injusto si se atribuye carcter tpico penal a hechos que slo aparecen reprochables desde un punto de vista administrativo o funcionario, constitutivos a lo mas de ilcitos meramente disciplinarios, pues al actuar de tal modo se incurre en un error inexcusable, tan injustificable como si se pretendiera aplicar una ley penal derogada y, por tanto, inexistente.
25

Corte Suprema, 25 de julio de 1989

T ITU LARES D E LA ACCI N , D EM AND ADO , REQUI SITO S , OBJ ETO

Y PROCEDIMI EN TO I. El titular de la accin indemnizatoria es toda persona que haya sido sometida a proceso, conforme a los artculos 274 y siguientes del CPP (hoy art. 140 y ss. NCPP) o que haya sido condenada por sentencia definitiva de primera o segunda instancia, dictada de acuerdo con los artculos 500 y ss. Del mismo Cdigo. (399 y ss. Del NCPP), como autor, cmplice o encubridor de delito o cuasidelito (arts. 2, 3 y 4 del Cdigo Penal), o como autor o cmplice de faltas, o de otras infracciones tipificadas y sancionadas por leyes especiales y que cumpla con los requisitos que se dirn. II. El demandado en la accin es el Estado, Fisco de Chile, representado por el presidente del Consejo de Defensa del Estado y por los abogados, procuradores y fiscales en las capitales de provincia que sean asiento de la Corte de Apelaciones y para el territorio de esas Cortes. III. a) El titular de la accin debe haber sido absuelto por sentencia de primera o segunda instancia o dictada por la Corte Suprema, o sobresedo definitivamente conforme a los artculos 406 y ss. Del CPP (arts. 250 del NCPP), todo ello en la misma causa en que fue imputado o condenado. b) El demandante debe presentar su solicitud a la Corte Suprema, acompaando copias autorizadas de las resoluciones que correspondan, segn lo que le haya ocurrido, con las notificaciones y c) certificados que sean pertinentes. El demandante debe accionar ante la Corte Suprema dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que qued ejecutoriada la sentencia absolutoria o el auto de sobreseimiento definitivo a que se refiere la letra a) que antecede. Este plazo de caducidad no se suspende ni se interrumpe. d) El demandante debe solicitar a la Corte Suprema que declare injustificadamente IV. errnea o bien arbitraria la sentencia condenatoria o el auto de procesamiento que lo afect. La accin persigue, en definitiva, obtener del Estado el pago de los perjuicios sufridos en su patrimonio y la indemnizacin del dao moral que le caus la resolucin indicada en la letra d) que antecede. V. La demanda de indemnizacin se tramitar en procedimiento breve y sumario conforme a los preceptos de los artculos 680 y ss. Del CPC y la prueba que sea rendida ser apreciada en conciencia por el tribunal ordinario que sea competente.

J URI SPRUD EN CI A C ORTE S U PREM A , 22 D E EN ERO D E 1988 D O CTRIN A

La absolucin que logra la encausada en un fallo de 2 instancia que revoca la sentencia del tribunal, a quo, no resulta suficiente para demostrar que el auto de prisin que se reclama haya sido errneo, ya que el sistema procesal penal exige unos requisitos para declarar reo que son de menor entidad que los que

la ley establece para que el juez pueda adquirir la conviccin que le es exigida para pronunciar una condena. Para que pueda prosperar la pretensin declarativa del art. 19 N 7, letra i) de la Constitucin es necesario que el auto de reo haya sido dictado con manifiesto error o arbitrariedad, esto es, carente de toda motivacin y falto de toda racionalidad.

S ECCIN C UARTA

LA IGUALDAD EN LA ADMISIN EMPLEOS Y FUNCIONES PBLICAS

ART C ULO 19 N MER O 17

L A A D MI S I N A T OD A S L A S F UNCI O NE S Y E MP L E OS P B L I C OS , S I N O T R OS
RE QUI S I T OS QUE L OS QUE I MP O NGA N L A C O NS TI T UCI N Y L A S L E Y E S .

Este derecho constitucional aparece ya en la revolucin Francesa como reaccin en contra del favoritismo del monarca, que designaba a su arbitrio y gusto a las personas que deban desempear cargos pblicos, generalmente escogidas de entre las que formaban parte de sectores sociales muy determinados. La Constitucin establece un trato igualitario para el acceso a las funciones pblicas. El postulante a ellas slo debe reunir los requisitos que, para cada caso, exijan la Constitucin o las leyes y que deben ser ajenos a toda distincin odiosa o injustificable. Por consiguiente, ninguna autoridad puede formular exigencias no contempladas en la ley, y sta no puede hacer distinciones improcedentes de hecho o en textos gubernativos para admitir a las personas al desempeo de funciones o empleos pblicos. Si cualquiera autoridad hiciera exigencias como las sealadas, u otras similares estara incurriendo en discriminacin arbitraria inconstitucional y, por tanto, nula. Los requisitos constitucionales o legales para ejercer ciertos cargos han sido colocados en razn de la naturaleza de la tarea que se ha de desempear y no en atencin a la raza, sexo, creencias, adhesin poltica o situaciones sociales o econmicas de los candidatos, requisitos que seran arbitrarios.

SECCI N QUINTA

IGUALDAD ANTE TRIBUTOS Y CARGAS

A RTCULO 19 L A C ON S TITUCI N AS EGU RA A TOD AS LAS PERS ONAS :

20

LA

IGUAL

REP ARTI CI N

DE

L OS

TRI BUTOS

EN

PROP ORCI N A LAS REN TAS O EN L A P ROGRES I N O F ORM A

QUE FIJ E L A L EY, Y LA IGUAL REP ARTI CI N DE L AS DEMS CARGAS P BLI CAS .

EN

NI NGN

CASO

LA

LEY

POD R

ESTABL ECER

TRI BUTOS

MANI FI ES TAMENTE D ES P ROP ORCI ONAD OS O I NJ US TOS .

L OS TRI BUTOS QUE S E R ECAUDEN , CUAL QUI ERA QUE S EA S U

NATURALEZ A , I NGRES ARN AL PAT RIM ONI O D E L A N ACI N Y NO P OD RN ES TAR AF EC TOS A UN D ES TI NO DET ERMI NADO .

SIN

EM BARGO,

LA

LEY

P OD R

AUTORIZ AR

QUE

DETERMI NAD OS TRI BUTO S P UEDAN ES TAR AF ECT AD OS A F I NES PROPI OS DE LA QUE DEF ENS A L OS QU E NACI ONAL . GRAVAN

A S I M I S M O,
O

POD R BIENES

AUTORIZAR

ACTI VI DADES

QUE TENGAN UNA CL ARA IDENTIF I CACI N REGI O NAL O L OCAL PUEDAN SER AP LI CADOS , MISMA LEY SEALE, COMUNALES DESARROLL O PARA DENTRO DE L OS MARCOS QUE LA O DE

POR LAS EL

AUTORID AD ES

REGIONALES DE OBRA S

FI NANCI AM IENTO

Podemos definir el tributo como las obligaciones pecuniarias que la ley impone a las personas para el cumplimiento de los fines de bien comn propios del Estado. I. a) La garanta asegura que los tributos se repartan entre las personas, segn lo establezca la ley: De modo proporcional, en que la misma tasa o el mismo porcentaje se aplica a todos los contribuyentes afectados. Ejemplos: el impuesto territorial, el impuesto a las ventas y servicios; b) De modo progresivo, en que las tasas o porcentajes van en aumento a medida que crece el valor de la renta o bienes afectos a tributos. Ejemplo: el impuesto global complementario, y c) En otra forma que fije la ley, como las tasas diferenciadas segn la naturaleza del bien tributable. Ejemplo: derechos aduaneros con tasas distintas. II. La igual reparticin de las dems cargas pblicas. Debemos, en primer lugar, reiterar que las cargas pblicas deben ser establecidas por la ley, por lo que su origen no puede estar en otra autoridad, ni aun por facultad delegada del legislador. Se entiende por cargas pblicas todas las prestaciones de carcter personal y todas las obligaciones de carcter patrimonial que no sean jurdicamente tributos, que la ley impone a la generalidad de las personas para el cumplimiento de determinados fines, tica y jurdicamente lcitos, queridos por el legislador. Las cargas pblicas pueden ser personales y patrimoniales. III. La ley no podr establecer tributos manifiestamente

desproporcionados o injustos. Este inciso segundo del N 20 constituye una exigencia de racionalidad que al Constitucin impone

al legislador tributario de modo especfico y, reiterando la esencia del inciso final del N 2 del artculo 19, consecuencialmente, a la autoridad administrativa, poder de rango inferior al legal cuando, como ya lo dijimos impone sanciones que hemos calificado como cargas pblicas.

Seccin Sexta
LA P R OT ECCI N J UR DIC A DE LI BR E EJERC ICI O D E LO S DER ECH O S C O N STI T UCI O N AL ES
La ms importante garanta constitucional, la ms novedosa y esperamos que la ms eficaz, es la que contiene el ltimo nmero, el 26, del artculo 19 de la Constitucin de 1980. Es un precepto que culmina el cuadro de derechos constitucionales y que, como se ver, busc rodear de la ms completa y adecuada cautela jurdica el pleno goce y ejercicio de las dems garantas, las que no podrn ser afectadas en su esencia por acto alguno de legislador o de cualquier otra autoridad.

A RTCULO 19 L A C ON S TITUCI N AS EGU RA A TOD AS LAS PERS ONAS :

26

LA SEGURIDAD DE QUE LOSPRECEPTOS LEGALES QUE POR MANDATO DE LA

CONSTITUCIN REGULEN O COMPLEMENTEN LAS GARANTAS QUE STA ESTABLECE O QUE LAS
LIMITEN EN LOS CASOS EN QUE ELLA LO AUTORIZA, NO PODRN AFECTAR LOS DERECHOS EN SU ESENCIA, NI IMPONER CONDICIONES, TRIBUTOS O REQUISITOS QUE IMPIDAN SU LIBRE EJERCICIO .

CAP T UL O I V
DERECHOS DEL DESARROLLO DE LAS PERSON AS EN EL MEDIO SOCIAL

SECCIN PRIMERA
EL DERECHO A VIVIR EN UN AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACION. SU REAL ALCANCE
El hombre, ser racional creado por Dios, est dotado de numerosas y variadas facultades y potencialidades. En el desarrollo y perfeccionamiento de ellas, en la bsqueda de la felicidad, en su pujante instinto de superacin personal y en sus mltiples y necesarias vinculaciones son otros hombres y con el medio social en que ha de vivir, sobrevivir y multiplicarse, el ser humano est dotado de derechos que le son propios y est compelido a cumplir deberes para consigo mismo y para con los dems. Artculo 19 La Constitucin asegura a todas las personas:

8 El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente . 1. El derecho constitucional a vivir en un ambiente libre de contaminacin es un derecho especfico para las personas naturales, para los seres humanos, consecuencia del derecho a la vida, a la integridad fsica y psquica y del derecho a la salud. Por consiguiente, no es un derecho de carcter econmico, sino el reconocimiento de un derecho humano y no beneficia a las personas jurdicas, sino slo a las personas naturales. 2. Esta garanta constitucional cautela el bien jurdico de vivir en un ambiente libre de contaminacin y no alcanza, por tanto, a otros valores ecolgicos y de preservacin o conservacin del patrimonio natural o cultural. La tutela jurdica de la naturaleza es un encargo al Estado, pero no adquiere, en el texto constitucional, caracteres de un derecho reconocido o asegurado a los seres humanos. En consecuencia, la Constitucin no pretende, por imposible, la existencia de un medio ambiente incontaminado, puro, limpio; lo que asegura es el derecho a un medio en que se est produciendo un proceso de limpieza y purificacin del ambiente enque viven las personas. Y, adems, la Constitucin no pretende cautelar en forma concreta otros bienes jurdicos, como las bellezas naturales, el paisaje, la intangibilidad y preservacin de los recursos que la naturaleza pone a disposicin de los hombres, las aguas, los bosques o la defensa de una poltica ecolgica determinada. stos son elementos de la vida social que pueden ser protegidos por textos legales en que se cumpla el encargo hecho al Estado de tutelar la preservacin de la naturaleza.

S ECCIN S EGUND A

EL DERECHO A LA SALUD
A RTCULO 19 L A C ON S TITUCI N AS EGU RA A TOD AS LAS PERS ONAS . 9 E L D ERECHO A LA PROTE CCIN D E LA S ALU D . E L E STAD O PROTEGE EL LI B RE E IGU ALI TARIO ACC ESO A LAS ACCION ES D E PROMO CI N , PRO TECCIN Y RECUPER ACI N D E LA S ALU D Y D E REH ABI LI TACIN D EL I NDI VID UO . L E CORRESPON D ER , ASI MI SMO , LA COO RDIN ACI N Y CON TRO L DE LAS ACCION ES RELACION AD AS CON LA S ALU D . E S D EBER PREFEREN TE D EL E S TADO GARANTI ZAR LA EJ ECUCIN D E LAS ACC ION ES D E S ALUD , S EA Q UE SE PRESTEN A TRAVS D E IN STI TUC ION ES P BLICAS O PRI VAD AS , EN L A

FORMA Y CONDICIO NES QUE D ETERMIN E LA LEY , LA QU E POD R ES TABLECER COT I ZACION ES OBLIGATO RI AS . C AD A PERSON A TEND R E L D ERECHO A ELEGI R E L SI STEM A DE SALUD AL QUE D ES E E ACO GERS E , S EA S TE ESTATAL O PRI VADO . La salud, en cuanto a derechos humanos se refiere, es tal vez una de las cosas ms importantes en que se deben ocupar, porque de ella dependen en gran parte el bienestar y la armona de las naciones y los pueblos. Por su parte, las personas tienen el deber de colaborar con el Estado en las acciones encaminadas a mantener o restituir el estado de salud de sus habitantes tanto desde el punto de vista individual como familiar y comunitario.

D EFINICIN D E S ALU D
concepcin rgida y limitada: la salud es la ausencia de una enfermedad fsica reconocible, por signos y sntomas, imperante hasta hace algn tiempo, y que an es vlida para muchos, el concepto se ha ampliado considerablemente, hasta abarcar aspectos psicolgicos y una clara connotacin social. Emerge, adems, la salud como algo positivo, digna, por lo tanto, de ser protegida y acrecentada. Con ello, las acciones de salud, que estaban casi exclusivamente limitadas a la recuperacin (medicina curativa), deben incursionar en otros campos: el fomento, la proteccin y la rehabilitacin del enfermo.

S IGNI FICADO D E LA S ALUD :

La salud es un patrimonio nacional, y como tal, factor fundamental en el desarrollo del pas.

R ES PON SABILID AD D EL E STADO :

Es responsabilidad indelegable del estado garantizar el acceso igualitario y libre a las acciones que la preocupan. Ello no implica que grupos privados o particulares estn impedidos de colaborar con el Estado en la ejecucin de estas acciones, ya sea en forma espontnea o en virtud de una delegacin de funciones, puesto que la responsabilidad ltima es y ser siempre del Estado. En este sentido, todo el quehacer en salud del sector privado debe ser subsidiario a la responsabilidad del Estado.

D EBERES D EL E S TADO
Normar, planificar, coordinar, controlar y ejecutar. El sector privado puede ejecutar algunas de las acciones especialmente referidas al campo de la recuperacin y rehabilitacin. Sin embargo, otras acciones, tales como las de fomento y proteccin, muchas veces son el producto de la integracin, interdisciplinaria, con otras reas del sector social, y en consecuencia pueden ser ejecutadas por las estructuras estatales.

L IBRE E LECCIN

Se ha planteado la libertad de elegir entre sistema estatal, privado u otros que puedan disearse, obligndose a los reglamentos o normas del sistema elegido.

S ECCIN T ERCERA

DERECHO A LA EDUCACIN
A RTCULO 19 L A C ON S TITUCI N AS EGU RA A TOD AS LAS PERS ONAS : 10 E L D ERECHO A LA EDU CA CIN . L A EDUCACIN TI ENE PO R OBJ ETO EL PLENO D ES ARROLLO D E LA PERSON A EN LAS DI S TINTAS ETAPAS D E SU VIDA . L OS PAD RES TI EN EN EL D ERECHO PREFEREN TE Y EL D EBER DE EDUCAR A SU S HIJO S . C ORRESPO ND ER AL E S TAD O
OTORGAR ESPECIAL PRO TECCIN AL EJ ERCI CIO DE EST E DERECHO . E L E S TADO PROM O VER LA E DU CACIN PARVU LARI A . L A EDU CACIN BSICA Y LA EDUCACIN M EDI A S ON OBLIGATORI AS , D EBI EN DO EL E S TADO FI NANCI AR U N SI STEMA GRATUI TO CON TAL OBJ ETO , DES TIN ADO A AS EGURAR E L ACCESO A ELLAS D E TOD A LA POBLACIN . E N EL CASO D E LA EDUCAC IN M EDI A ES TE SIS TEM A , EN CONFO RMI DAD A LA LEY , S E EXTEN D ER H ASTA C UMPLI R LO S 21 AOS DE EDAD . C ORRESPON D ER AL E S TADO , ASIMI SMO , FOMEN TAR EL DES ARRO LLO D E LA EDU CACIN EN TODO S LOS NI VELES ; ESTI MULAR LA IN VES TI GACI N CI EN TFI CA Y TECNO LGICA , LA CREACIN ART STI C A Y LA PROTECCIN E INCREM EN TO DEL PATRI MONIO CU LTU RAL D E LA N ACIN . E S D EBER D E LA COMUNI D AD CON TRIBUIR AL DE S ARRO LLO Y PERFECCIONAMI EN TO D E LA EDUCACIN . El derecho a la educacin tiene carcter social y hay en l un agente activo: la comunidad toda, encabezada por el Estado y con la muy importante participacin de los padres, que deben brindar educacin. En cambio, la libertad de enseanza es de naturaleza individual o personal, se refiere al derecho de cada uno a impartir educacin, y el papel del medio social, y principalmente del Estado, es el de no coartar, restringir o impedir el ejercicio de esta expresin del pensamiento libre. Para el estudio de esta normativa, dividiremos la materia en tres prrafos, que sin seguir el orden del precepto constitucional, abarca todo su contenido: I. II. III. El derecho a la educacin propiamente tal. Acceso a los diferentes niveles. Derecho de los padres; Objeto de la educacin y deberes consiguientes del Estado y de la comunidad.

I.

El derecho a la educacin aparece en el Acta N 3 y luego en la Constitucin de 1980 por primera vez en nuestra historia constitucional. El derecho a la educacin, por su naturaleza social, comprende en principio a todos los que precisen acceder forzado. El derecho a la educacin es general en la educacin bsica y media, las que son obligatorias y particularmente gratuitas, de cargo del Estado. En cambio, se cumple restringidamente en el caso de la educacin tcnica equivalente a la educacin media, y en el acceso a la educacin superior, tpicamente universitaria, en las que encontramos que la capacidad e idoneidad de los postulantes son factores determinados del ingreso. De ello se desprende que aqu los menos capaces o no idneos, desde el punto de vista puramente acadmico, no pueden asilarse en el derecho a la educacin si las plazas disponibles ya han sido ocupadas por quienes cumplen mejor los requisitos correspondientes. a ella, sin que eso signifique que sea para ellos una prestacin de cumplimiento

II.

Los padres son los primeros educadores y los mayores responsables de la educacin de sus hijos. a) Los padres tienen el derecho preferente de educar a sus hijos, adems impuesto como un deber primordial y fundamental de esto; b) La facultad de elegir el establecimiento educacional de su preferencia como complemento, y anexo, a la educacin

III.

brindada en el seno familiar. Existe una responsabilidad estatal y de la sociedad toda en estimular y fomentar los niveles de educacin del pas y hacer que esta garanta sea un derecho para la poblacin. La educacin est destinada implementar el pleno desarrollo de la persona, en todos los niveles de su vida; es deber del Estado estimular la educacin y la investigacin cientfica, fomentar la creacin artstica y tutelar el patrimonio cultural de la Nacin. Es una de las tareas fundamentales y primordiales en el aspecto social como gobierno y es deber de la comunidad, tambin, participar activamente en su contribucin.

S ECCIN C U ARTA

DER ECHO DE R EUNI N

A RTCULO 19 L A C ON S TITUCI N AS EGU RA A TOD AS LAS PERS ONAS : 13 E L DERECHO A REUNIRS E PACFI CAM EN TE SIN PE RMI SO PREVIO Y SIN ARM AS . L AS REUNION ES EN LAS PLAZAS , CALLES Y D EMS LUGAR E S DE USO P BLICO , S E REGI RN PO R LAS D IS PO SICION ES
GEN ERALES D E POLI CA

S ECCIN Q UINTA

DER ECHO DE ASOCIARSE

A RTCULO 19 L A C ON S TITUCI N AS EGU RA A TOD AS LAS PERS ONAS : 15 E L D ERECHO D E ASO CIAR S E SIN PERMI SO PREVI O . P ARA GO ZAR D E PERSON A LI D AD JU RDI CA , LAS ASOCI ACION E S DEBERN CONS TI TUIRS E EN CON FO RMID AD A LA LEY . N ADI E PU ED E S ER O BLI G ADO A PERTEN ECER A U N A ASOCI ACIN . P RO HBEN S E LAS ASOCI A CION ES CONTRARI AS A LA MORAL , AL O RD EN PBLI CO Y A LA S EGU RID AD DEL E S TADO . L OS PARTIDO S PO LTI CO SNO POD RN INTERVENI REN
ACTI VID AD ES AJENAS A LAS QU E LESSO NPROPI A S NI TEN ERPRI VILE GIO ALGUNOO MONO POLI O DE LAPARTICI PACI NCIUD A D AN A ; LA N M INAD E SU S MILITAN TES SEREGIS TR AR EN ELS ERVICIO EL ECTO RALD EL E STADO , EL QUEGUARDAR RES ER VA D ELA MI S M A , LA CUALS ER ACCESIBLE A LO S MILI TANTES D ELRE SPECTI VO PARTIDO ; SU CO NTABI LID AD D EBER S ER PBLICA ; LAS FUEN TES DE SUFIN ANCI AMI ENTO NO POD RN PRO VENI R DEDIN ERO S , BI EN ES , DON ACION ES , APO RTES N ICRDI TO S D E ORIGEN EXTRANJ ERO ; SU S ESTATUTO SD EBERN CONTEMPLA R LASNO RM AS QU E ASEGUR ENUN A EFECTI V A DEMOCRACI AIN TERNA . U N A LEY O RGNICACO NS T ITUCIO NAL ESTABLECERUN SIS TEM A D E ELECCION ESPRIMA RI AS QU E POD R S ERU TILI ZADO P OR DI CHO SPARTID OS PA RA LA NOMINACIND E CANDID A TO S A CARGO SD E ELECC I N POPU LAR , CUYOS RESULTADO S S ER N VIN CULAN TES PARA ESTASCO LECTI VID AD ES , S ALVO LAS EXCEPCIONES QU E ESTABLEZCADICH A LEY . A QUELLO S QUEN O RESULT EN ELEGIDO S EN LAS ELECC ION ES PRI MARI ASNO PO DRN S ER CAN DID ATOS , EN ES A ELECCIN , ALRESPECTI VO CARGO . U NALEY ORGNI CA CO NS T I TUCION ALREGULAR LA S DEM S M ATERI AS QUE LE SCON CI ERNAN Y LAS S A NCION ESQU E S E APLI CARN PO R ELI NCU MPLIMI EN TO D E S US PRECEPTOS , DEN TRO D E LAS CU ALES POD R CON SID E RARS U DISOLU CIN . L ASASO CI ACION ES , MO VI MIENTO S , O RGANI ZACION ES O GRU POS DE PERSON AS Q UE PERSI GAN O REALI CE N ACTI VID AD ES PROPI AS D E LO S PARTID OS POLTI CO S SI N AJU STARS EA LAS NO RM A S ANTERIO RES SON ILC I TOS Y S ERN S AN CION ADO S DE ACU ERDO A LA REF ERI D A LEYO RGNI CA CON STI TU CION AL . LA C O NS TI TUCIN P OL TICAGARANTIZA EL PLU RALI SMO POL TICO . S ON IN CON STI TUCIONALE S LO S PARTIDO S , MO VI MI EN TOSU OTRAS F ORM AS D E ORGANIZACI N CUYO S OBJ ETI VOS , ACTOS OCON DUCTAS NO RESPETEN LO S PRIN CI PIOS BSI CO S D EL RGI M END EMO CRT ICO Y CONS TI TUCION AL , PROCU REN EL ES TABLEC I MIEN TOD E UN SI STEMA TOTALI TARIO , COMO ASI MIS MO AQU ELL O SQU E

HAGAN USO D E LAVIO LE NCI A , LA PRO PUGN ENO INCITE N A ELLA COMO M TO DO D E A CCI NPO LTI CA . C ORRESPON D ER AL T RI BUNAL C O NS TI TUCIO NALD ECLARA R ESTA IN CON STI TUCION ALI D A D . S IN PERJUICIO D E LASD EM S S ANCION ES ESTABLECID AS EN LA C ONS TI TUCIN O EN LAL EY , LAS PERSON AS QUEHUBI EREN TENIDO P ARTICI PACIN ENLO S H ECHO S QU EMO TI VEN LA DECLARACIND E INCO NS TI TUCION ALI DAD A QUE S E REFI ERE ELIN CI SOPRECED ENTE , NO POD RN PARTICIPAR EN LA FORMA CIND E O TRO S PARTIDO SPO LTI CO S , MO VIMI EN TOS U OTRAS FO RM AS DEO RGAN I ZACIN PO LTI CA , NI OPTAR A CARGO S PBLI CO S DE EL ECCIN PO PULAR NI D ES EM PE ARLO S CARGO S QUE S EM ENCION AN EN LOS NM EROS 1) A 6) DELARTCU LO 57, PO R ELTRMINO D E CIN CO AOS , CON TADO DESD E LARESO LUC IN D EL T RI BUNAL . S I AES A FECH A LAS PERSON AS REFERID AS ES TU VI EREN EN PO S ESIN DE LASFUN CION ES O CARGO SINDICADOS , LO S PERDERN D E PLENO D ERECHO . L AS PERSON AS S AN CION AD AS EN VIRTUD D E ESTEP RECEPTO NO POD RN S ER O BJ ETO D EREH ABI LITACI NDURA N TE EL PLAZO S E ALADO EN EL INCI SO AN TERIO R . LA DU RACIN D ELAS INH ABI LID AD ESCONTEM PLAD A S ENDI CHO INCI SO S EELE VAR AL D OBLEEN CASO D E REINCI DENCI A . El ejercicio del derecho de asociacin habilita a las personas para, sin permiso previo, crear entidades que las agrupen para lograr fines lcitos. I. II. III. La asociacin. Esencia de la garanta. Asociacin libre. Asociaciones prohibidas. La personalidad jurdica, y Los partidos polticos.

I.

L A ASO CI ACIN .

La esencia del derecho que nos ocupa es la facultad de organizar entidades lcitas, de ingresar y permanecer en ellas y de retirarse, todo ello sin permiso previo y sin otros requisitos que los que, voluntariamente, se aceptaron el ejecutar alguno de esos actos.

II.

L A PERSON ALI DAD JUR D ICA

Normalmente toda asociacin goza de personalidad jurdica, que es el atributo en virtud del cual pueden ejercer derechos y contraer obligaciones civiles y ser representadas judicial y extrajudicialmente.

a) P ERSON AS JU RDICAS D E D ERECHO PBLICO

Son aquellas que, sin perjuicio de su origen en su propia naturaleza, son reconocidas o creadas por la Constitucin o la ley. As, aparecen en la Constitucin el Estado; el Fisco, expresin patrimonial del anterior; las municipalidades. Tienen origen en la ley, en general, las llamadas entidades semifiscales, las empresas del Estado, los antiguos colegios profesionales, etc.;

b) P ERSON AS JU RDICAS D E D ERECHO PRI VADO

Son aquellas que surgen del cumplimiento de los requisitos que la ley precepta para su formacin o de un decreto del Presidente de la Repblica. Son del primer grupo las que persiguen fines de lucro, como las sociedades, y otras autoridades por el legislador, como las juntas de vecinos, los sindicatos, las asociaciones gremiales, los partidos polticos Son del segundo grupo las entidades que no persiguen fines de lucro, como las CORPORACIONES y FUNDACIONES, las que para obtener personalidad jurdica requieren de decreto presidencial y cuya formacin se rige por el Decreto N 110, de 20 de marzo de 1979, del Ministerio de Justicia.

III .

L OS PARTIDO S PO LTI CO S

Los partidos polticos estn reglamentados por la Ley Orgnica Constitucional N 18.603, de 23 de marzo de 1987, cuerpo legal que los define como asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad jurdica, formadas por ciudadanos que comparten una misma doctrina poltica de gobierno, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del rgimen democrtico constitucional y ejercer una legtima influencia en la conduccin del Estado, para alcanzar el bien comn y servir al inters nacional.

S ECCIN S EXTA

LIBER TAD DE TRABAJ O

ARTCULO 19 La Constitucin asegura a todas las personas. 16.- La libertad de trabajo y su proteccin. Toda persona tiene derechoa la libre contrataciny a la libre

eleccindeltrabajo con unajusta retribucin. Se prohbe cualquieradiscriminacin que nose base en la capacidado idoneidad personal,sin perjuicio de quela ley pueda exigirla nacionalidadchilena o lmites deedad para determinadoscasos. Ninguna clase de trabajopuede ser prohibida,salvo que se oponga ala moral,a la seguridado a la salubridad pblicas, o que lo exija el intersnacional yuna ley lodeclare as. Ninguna leyo disposicin de autoridadpblica podrexigir laafiliacin a organizacino entidad alguna comorequisito para desarrollaruna determinada actividado trabajo, ni ladesafiliacin paramantenerse en stos. La ley determinarlas profesiones querequieren grado ottulo universitarioy las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas. Los colegios profesionalesconstituidos enconformidad a la ley yque diganrelacin contales profesiones, estarnfacultados para conocer delasreclamaciones que seinterpongan sobre laconducta tica de susmiembros. Contra susresoluciones podr apelarseante la Corte

deApelaciones respectiva. Losprofesionales no asociadossern juzgados por los nicotribunales especialesestablecidos en la ley. La negociacin colectivacon la empresa en quelaboren es un derechode los trabajadores,salvo los casos en quela ley expresamente nopermita negociar. Laley establecer las modalidades de lanegociacin colectivay losprocedimientosadecuados para lograren ella una solucinjusta y pacfica. Laley sealar loscasos en que lanegociacin colectivadeba someterse aarbitraje obligatorio,el que correspondera tribunalesespeciales deexpertoscuya organizacin yatribuciones seestablecern en ella. No podrn declararse en huelga los funcionariosdel Estado ni de lasmunicipalidades. Tampocopodrn hacerlo las personasque trabajen encorporaciones o empresas,cualquiera quesea su naturaleza,finalidad o funcin,que atiendan serviciosde utilidad pblica ocuya paralizacin causegrave dao a la salud,a la economa del pas,al abastecimiento de lapoblacin o a laseguridad nacional. La ley establecerlos procedimientospara determinar lascorporaciones oempresas cuyos trabajadoresestarn sometidos a laprohibicin queestableceeste inciso;

I.

E LEM ENTO S D E LA GARAN T A

La libertad de trabajo y su proteccin es un derecho constitucional que habilita a toda persona a buscar, obtener, practicar, ejercer o desempear cualquier actividad remunerativa, profesin u oficio lcitos, vale decir, no prohibidos por la ley. Esta garanta implica, adems, el derecho a la libre contratacin, ya que no son admisibles, seran discriminatorias y seran nulos, las exigencias o requisitos que no se basen en la idoneidad de los trabajadores, salvo que la ley exija cierta edad mnima o la ciudadana, como sera el caso del Estatuto Administrativo para funcionarios del Estado. Luego, la garanta culmina con el derecho de elegir trabajo con entera libertad y con acceso a una justa retribucin.

II.

T RABAJO S PROHI BIDO S

Todo trabajo es permitido. La Constitucin slo permite a la autoridad que prohba los trabajos que se opongan a la moral o a la seguridad o salubridad pblicas. Adems, la ley puede declarar que determinadas actividades quedan prohibidas por exigirlo el inters nacional. Cuando la autoridad pblica prohba determinados trabajos asilndose en esta preceptiva, su resolucin debe ser fundada, no discriminatoria ni arbitraria.

III .

N EGO CI ACIN COLECTI VA

La Constitucin se refiere a esta materia y al arbitraje obligatorio, que slo puede ser impuesto por ley.

IV.

D ERECHO D E HU ELGA

El ltimo inciso se refiere a los personales que no podrn declarar la huelga, facultando, adems a la ley para determinar las corporaciones o empresas a cuyos trabajadores afecta la prohibicin de huelga.

S ECCIN S PTIM A

DER ECHO A LA SEGURI DAD SOCIAL

El derecho a la seguridad social es relativamente nuevo en el ordenamiento constitucional chileno.

A RTCULO 19 L A C ON S TITUCI N AS EGU RA A TOD AS LAS PERS ONAS 18 E L D EREC HO A LA S EGU RID AD SO CI AL . L AS LEYES QUE REGU LEN EL EJ ERCI CIO D E ESTE D ERECH O S ERN D E QUORUM CALI FI CADO . L A ACCIN D EL E S TADO ES TAR DI RIGI D A A GARANTI ZAR EL
ACCESO A TO DO S LO S H ABITAN TES AL GOCE DE PRES TACION ES BSICAS UNIFO RM ES , S EA QUE S E OTO RGU EN A TRA VS D E IN STI TUCION ES PBLICAS O PRI VAD AS . L A LE Y POD R ES TABLECER COT I ZACION ES OBLIGATO RI AS . E L E S TADO SUPERVI GILAR EL AD ECUADO EJERCI CI O D EL DERECHO A LA S EGURID AD SO CI AL . E L DERECHO A LA S EGUR I DAD S OCI AL

S ECCIN O CTAVA

EL DER ECHO DE SINDI CARSE

ART C ULO 19 L A C ON S TITUCI N AS EGU RA A TOD AS LAS PERS ONAS : 19 E L D ERECHO D E SIN DICA RS E EN LO S CASO S Y F O RMA QU E S E ALE LA LEY . L A AFI LI ACIN SINDI CA L S ER SI EMPRE VOLUN TARIA . L AS ORGANI ZACION ES SI NDICALES GOZARN DE
PERSON ALI D AD JU RDIC A POR EL SLO H ECHO DE REGI STRAR SUS ES TATU TO S Y ACTA S CO NS TI TUTI VAS EN L A FO RM A Y CONDICION ES QU E D ETE RMIN E LA LEY . L A LEY CON TEM PLAR LO S M ECANI SMO S QU E AS EGUREN LA AUTONO M A DE ESTAS ORGANI ZACI O NES . L AS ORGANIZACION ES SIN DI CALES NO POD RN INTE RVENI R EN ACTI VID AD ES POL TICO - PARTIDI S TAS . Este nmero contiene las siguientes materias: I. El derecho de asociarse en sindicatos, el que debe ejercerse en la forma que indique la ley. Obsrvese que la ley est facultada para sealar los casos en que procede la sindicacin y la manera como han de constituirse las entidades sindicales. II. La afiliacin a un sindicato es siempre un acto voluntario. Una persona puede voluntariamente afiliarse o desafiliarse a uno o ms sindicato. En caso alguno el legislador ni el administrador pueden

efectuar ninguna clase de distincin o discriminacin a favor o en contra de trabajadores que hagan uso de su derecho a afiliarse a un sindicato dentro de su empresa. En caso de suceder alguna discriminacin al respecto constituira una violacin a esta garanta y a la igualdad ante la ley consagrada en el nmero 2 del artculo 19 de la Constitucin. III. La ley debe contemplar los mecanismos para asegurar la debida autonoma e independencia de los sindicatos respecto de la parte patronal, del Estado y sus autoridades y respecto de organizaciones o entidades que no tengan por objeto exclusivo asociar trabajadores o sindicatos. Se prohbe a estas organizaciones participar en actividades poltico-partidistas, como ser actos propios de los partidos o que emanen directamente de estas entidades, lo que no impide que las organizaciones sindicales adopten acuerdos o participen en actos de contenido poltico que expresen su preocupacin o una posicin frente a determinados problemas o situaciones que afecten a todo el pas o al sector sindical. La Constitucin busca desvirtuar la idea de instrumentalizar los sindicatos en desmedro de sus propios fines especficos y radicales. Los sndicos se rigen por las normas del Cdigo del Trabajo, artculo 212 y ss. y todas del Libro III del citado Cdigo.

CAPTULO V DERECHOS DEL PATRIMONIO

S ECCIN P RIM ERA

LOS DERECHOS A LA LI BR E ACTI VIDAD ECONMI CA Y A LA LI BRE ADQUISICI N DEL DOMI NI O DE TODA CLASE DE BI ENES
A RTCULO 19 L A C ON S TITUCI N AS EGU RA A TOD AS LAS PERS ONAS : 21 E L D ERECHO A D ESARRO LLAR CU ALQUI ERA ACTI VID AD ECON MICA QU E NO S EA CONTRARIA A LA MO RAL , AL O RD EN PBLI CO O A LA S EGU R ID AD NACION AL , RES PETAND O LAS NORM AS LEGALES QU E L A REGULEN . E L E STAD O Y SU S ORGANIS MO S POD RN DES ARRO LLA R
ACTI VID AD ES EMPRES AR I ALES O PARTICI PAR E N ELLAS SL O SI UNA LEY D E QURUM CALI FICADO LO S AUTOR IZA . E N TAL CASO , ES AS ACTI VID ADES EST ARN SO M ETID AS A LA LEGIS LACIN CO MN AP LICABLE A LO S PARTI C ULARES , SIN PERJUICIO D E LAS EXC EPCION ES QU E POR MO T I VO S JUS TIFICADOS ES TABLE ZCA LA LEY , LA QU E DEBER S ER , ASIMI SMO , D E QURU M CALI FICADO . A RTCULO 19 L A C ON S TITUCI N AS EGU RA A TOD AS LAS PERS ONAS :

23 L A LIBERTAD PARA ADQU IRI R EL DOMI NIO DE T OD A CLAS E D E BI EN ES , EXCEPTO AQU ELLO S QU E LA NATU RALEZ A HA H ECHO COMUN ES A T ODO S LO S HOMBRES O QUE DEBAN PERTEN ECER A LA N ACI N TOD A Y LA LEY LO DEC LARE AS . L O AN TERIO R ES SIN PE RJUI CIO D E LO PRES CR ITO EN OTRO S PRECEPTO S D E ESTA C ON S TITU CIN . U NA LEY D E QU RUM CAL IFI CADO Y CU AN DO AS LO EXI JA EL INTERS N ACION AL PU E DE ESTABLECER LI MITA CION ES O REQUISI TO S PARA LA A DQUI SICIN DEL D OMINIO D E ALGUNOS BIEN ES . S ECCIN S EGUND A

DERECHO A NO SER DISCRIMINADO ARBITRARIAMENTE POR EL ESTADO EN MATERIA ECONMICA

22 L A NO DI S CRI MIN ACIN ARBI TRARI A EN EL TRA TO QU E DEBEN D AR EL E STADO Y SU S ORGANIS M O S EN M ATERI A ECON MICA . S LO EN VI RTUD D E U N A LEY , Y SI EM PRE QU E NO SIG NI FIQU E TAL DI S CRI MIN ACIN , SE PO DRN AUTO RI ZA R DETERMIN ADO S BEN EFI C IO S DIRECTO S O INDIR ECTO S EN FAVO R D E ALGN S ECTO R , ACTI VID AD O ZON A GEO GRFI CA , O ESTABLECER GRAVM EN ES ESPECI ALES QUE AFECT EN A UNO U OTRAS . E N EL CASO D E LAS FRANQUI CI AS O BEN EFI CIO S INDIRECTO S , LA ESTI M ACIN D EL CO STO D E STO S D EBER INCLUIRS E ANU ALMENTE EN LA L EY D E P RESUPUESTO S . S ECCIN T ERCERA

EL DER ECHO DE PR OPIEDAD

S ECCIN C U ARTA

DER ECHOS SOBR E LAS CREACI ONES INTELECTUALES Y AR TSTI CAS

25 .- L A LI BERT AD D E CREARY DIFUNDI R LAS ARTES , ASCO MO EL D ERECHO D EL AU TO RSOBRE SU S CREACION ESIN TELECTU A LES Y ART STI CAS D E C U ALQUI ER ESPECI E , POR ELTI EMPO QU E S E ALELA LEY Y QU E N O S ERIN FERI OR AL D E L A VID AD EL TI TULAR . E L D ERECHO D E AUTO RCO M PREN D E LA PRO PI ED AD D E LAS OBRAS Y O TRO SD ERECHO S , COMO LAPATERNID AD , LA EDI CIN YLA INTEGRI D AD D ELA OBRA , TODO ELLO EN CONFO RMI D AD ALA LEY .

S E GARAN TIZA , TAM BIN , LAPRO PI ED AD IND USTRI ALSOBR E LAS PATENTES D EIN VEN CIN , M ARCAS COM ERCI ALES , MOD ELO S , PROCESO S TECNOLGI CO SU OTRASCREACIO NES AN LO G AS , PO R ELTI EM PO QU E ESTABLEZCALA LEY . S ER APLI CABLE A LAPR O PI ED AD D E LASCREACI ON ES INTELECTU ALES Y ART S TICAS Y A LAPROPI EDA D INDUS TRI ALLO PRESCRI TO EN LOSINCI SO S S EGUNDO , TERCERO , CU ARTO YQUI NTO D EL NMERO AN TERIO R , Y