CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIN TERCERA

CONSEJERO PONENTE: DR. Alier Eduardo Hernndez Enriquez

Bogot D.C., Veinte (20) de mayo de dos mil dos (2002) Radicacin nmero: ACU 27001233100020011599 01 Nmero interno: 1319 Actor : Personero Municipal de Quibd Demandado: Electrificadora del Choc y Empresas Pblicas de Quibd Referencia: Accin de cumplimiento

Conoce la Sala del recurso de apelacin interpuesto por la parte demandada contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Choc, el 7 de marzo de 2002, por medio de la cual se decidi: Ordnase a la Electrificadora del Choc de (sic) cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 141, 142, 146 incisos 1, 2, 4 y 8 artculo 147 de la ley 142 de 1994 y artculos 11, 12, 16, 18 y 19 del Contrato de Condiciones Uniformes adoptado mediante resolucin No. 0976 de 1998 y en un trmino de treinta das proceder a terminar los contratos a los usuarios que se encuentren en las circunstancias previstas en el artculo 141 de la ley 142 de 1994 y en el Contrato de Condiciones Uniformes, y a interponer (sic) las denuncias penales por fraudes comprobados; en el mismo trmino deber iniciar el plan para la adquisicin y financiacin de los medidores a los estratos 1, 2 y 3, e xigir a los dems usuarios adquieran (sic)los instrumentos para medir los consumos; abstenerse de cobrar los consumos a los usuarios que en un trmino superior a seis meses de su conexin no han colocado los medidores, cuya omisin es imputable a la Empresa. 2. Por secretara complsese copias a la Procuradura y a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, para lo de su competencia de conformidad con la parte motiva de esta providencia. ANTECEDENTES La demanda El 16 de noviembre de 2001, e seor Yadir Antonio Torres Palacios, personero municipal l de Quibd, interpuso accin de cumplimiento contra la Electrificadora del Choc S.A. y las Empresas Pblicas del Quibd (E.P.Q.), solicitando que se ordenara el cumplimiento de los

artculos 140,141, 142, 146 y 147 de la ley 142 de 1994, al igual que del contrato de condiciones uniformes (Fl. 2).

Explic que la Electrificadora del Choc S.A. establece, en la factura de cobro, adems de los valores correspondientes al consumo de energa, otros relativos a los servicios de alumbrado pblico y aseo, en atencin al convenio suscrito entre las Empresas Pblicas de Quibd y la Electrificadora, valores cuyo recaudo est destinado a las Empresas Municipales.

Asegur que la Electrificadora est perjudicando a los usuarios, pues no les permite cancelar el precio de los servicios de aseo y alumbrado pblico, independientemente del servicio de energa. Ello causa, adems, la acumulacin de la deuda de estos servicios, en perjuicio de las Empresas Pblicas de Quibd.

Adicionalmente, sostuvo que varios usuarios han dejado de pagar ms de tres facturas y que, a pesar de haberse ordenado la suspensin del servicio, la empresa contina facturando por el mismo. Afirm que algunos usuarios han enviado cartas a la Electrificadora, solicitando la

suspensin del servicio, para que no les genere ms costos, sin obtener respuesta alguna. Agreg que la Electrificadora del Choc con esa actitud omisiva y negligente en aplicar el procedimiento preestablecido en la ley 142 de 1994, ha colocado a la gran mayora de los usuarios del servicio de energa y por conexidad (sic) de los servicios de aseo y alumbrado pblico en un estado de deudores morosos con deudas impagables por falta de capacidad de pago, debido a las condiciones econmicas de la regin.

Adicionalmente, manifest que la Electrificadora contrat una firma privada para realizar la suspensin de los contratos y que esta entidad retira el cable de conexin y posteriormente no lo devuelve.

Por otra parte, sostuvo que la empresa no ha cumplido la obligacin relacionada con la medicin del consumo, pues la mayora de los usuarios no tienen aparatos que permitan realizarla. Agreg que La Electrificadora del Choc abusando de su posicin dominante frente a los usuarios no ha dado cumplimiento a lo establecido en la ley 142 de 1994 artculo 140 modificado por el artculo 19 de la ley 689 de 2001, al continuar generando facturacin con el clculo promedio, siendo esto ilegal, puesto que si a un usuario se le suspende el servicio y ese no se restablece por parte de la Empresa se sobreentiende que el usuario no est haciendo uso del mismo, y si lo est haciendo el uso es fraudulento que (sic) la empresa debe sancionar como lo establece la ley.

Concluy afirmando que la omisin expresada en el hecho anterior (no realizar la medicin con los instrumentos tcnicos requeridos para ello sino recurriendo a un promedio), ha sido la causa fundamental para que la Electrificadota del Choc, facture altos KW a los usuarios tanto para los que tienen contador y/o medidor como para los que no lo tienen, que en el caso de los segundos, segn el numeral 4 del Art. 146 de la Ley 142 de 1994, le hace perder el precio del consumo lo que ha sido todo lo contrario (sic) antes los usuarios tienen que pagar las sumas que por promedio establece la Empresa y sin derecho a reclamacin alguna

Pretensiones

Las pretensiones de la parte actora fueron formuladas en los siguientes trminos:

1. Con fundamento en los hechos narrados y en las consideraciones expuestas, respetuosamente solicito al seor Magistrado Ordenar a la Electrificadora del choc S.A., representada por el Gerente Dr. Alfredo Gonzlez Forero o quien haga sus veces d (sic) cumplimiento a los artculos 140, modificado por el 19 de la Ley 689 del 28 de agosto de 2001, 141,142, 146 numerales 1, 2, 4 y 8 de la Ley 142 de 1994 y al contrato de condiciones uniformes, Clusulas 11, 12, 16, 18 y 19. 2. Ordenar a la Electrificadora del Choc S.A., que si an no lo ha hecho, proceda a cobrar las 3 primeras facturas a todos los usuarios del servicio que se encuentren en las circunstancias de facturacin acumulada por ms de 3 meses, con la observacin de que dichos usuarios o suscriptores solo debern cancelar el consumo de la energa que le fue facturada por los 3 primeros meses de prestacin de servicio de energa por parte de la Empresa ms los gastos de reinstalacin e intereses que se hayan causado por la mora de dichos 3 meses, en el momento que estos se acerquen a cancelar, e igualmente se d cumplimiento en los mismos trminos frente al pago acumulado del servicio de Alumbrado Pblico y Aseo, los cuales estn a cargo de la Electrificadora del Choc S.A., siendo esta la responsable del recaudo por convenio. 3. Ordenar a la Electrificadora del Choc S.A. depurar la cartera de Energa Elctrica, Alumbrado Pblico y Aseo con la base de las 3 facturas que establece la ley aplicndole los intereses a la mismas, para efecto de que los usuarios sepan y tengan claro cual es la suma a cancelar por estas y puedan cotejar con las primeras 3 facturas entregadas e igualmente se publique el listado de dichos usuarios morosos determinando la cuanta de los factores ya mencionados. 4. Ordenar a la Electrificadora del Choc S.A., para que haga los consumos mensuales a las viviendas que tienen los contadores e igualmente ordenar la instalacin de los medidores a todas las viviendas que utilizan el servicio, a la luz del art. 146 numerales 1, 2, 4 y 8 de la ley 142 de 1994. 5. Convocar a toda la comunidad para que tome las prevenciones del caso, en el evento de que la Empresa no le haga la respectiva lectura a los medidores para establecer el consumo mencionado, ningn suscriptor o usuario estar obligado a pagar el dinero alguno por el consumo del mes a favor de la Empresa.

Contestacin de la demanda

La Electrificadora del Choc contest la demanda el 27 de noviembre de 2001 (Fl. 39).

Afirm que los servicios de saneamiento bsico y aseo tienen una posicin privilegiada frente a cualquier servicio pblico domiciliario, pues segn el artculo 147 de la ley 142 de 1994 "no se puede cancelar en este caso la energa independientemente del servicio de aseo, pero el de aseo puede cancelarse independientemente del de energa, norma que jams la empresa que represento ha desconocido, pero obsrvese que es errnea la apreciacin del accionante (sic), quien manifiesta que el pago de un servicio no esta supeditado al otro".

Sostuvo que la Empresa no ha incumplido las normas citadas por el demandante, por cuanto la disposicin no establece que la Empresa no pueda facturar lo indebidamente consumido por los usuarios, ni ordena a la empresa terminar el contrato al cobro de tres facturas del servicio, pues sencillamente, el lmite hasta tres (3) facturas es la herramienta que permite a la empresa la suspensin del servicio por incumplimiento del contrato, mas no tiene nada que ver con lo que pretende el actor que el Tribunal le conceda en detrimento del patrimonio del Estado colombiano, y sin que existiese o estuviere probado (sic) causa alguna para ello. Precis que existe un solo caso excluyente de sanciones por parte de la Empresa y se presenta cuando se da la solidaridad consagrada en el artculo 130 de la ley 142 de 1994 subrogado por el artculo 18 de la ley 689 de 2001.

Agreg que "no es cierto que las firmas contratadas para el corte se apropiaron del cable, que para estos efectos denomina acometida, la cual es retirada temporalmente hasta que el usuario fraudulento se matricule y/o cancele la deuda atrasada. De acuerdo con el contrato de condiciones uniformes vigentes, la empresa podr retirar temporalmente los equipos de medida y las acometidas".

Por otra parte, manifest que "existe una confusin e indebida interpretacin de la norma por parte del demandante, pues una cosa es el incumplimiento del contrato de condiciones uniformes que da lugar a la suspensin del servicio de conformidad al artculo 140 de la ley 142 de 1994 y otra cosa es la deuda que se genera por el uso de la energa fraudulenta de parte de los usuarios y que por (sic) tal es un deber de la empresa facturarla y cobrarla por cualquier va de conformidad al contrato de condiciones uniformes que constituye ley para las partes, como acontece con la mayora de los usuarios que se les corta y se reconectan de manera fraudulenta".

Sentencia de primera instancia

En sentencia proferida el 7 de marzo de 2002, el Tribunal Administrativo del Choc decidi conceder la accin (Fl. 493).

Afirm que "es evidente que las normas cuyo cumplimiento se demanda estn siendo incumplidas por la Empresa Electrificadora del Choc S.A., al no terminar los contratos de prestacin de servicios por las causales establecidas en la ley y no interponer las denuncias penales por fraude y hurto de energa (...)".

En relacin con la existencia de los medidores, sostuvo:

Que las pruebas allegadas al proceso nos llevan a la conclusin de que la Empresa Electrificadora del Choc ha incurrido en flagrante violacin de las normas acusadas (sic) en efecto el tantas veces citado Jefe de la Divisin de Planeacin de la Electrificadora, declara que el 90% de los usuarios no poseen medidores, cuando tena tres aos para aumentar a 95% los niveles de medicin, argumentando que esta omisin obedece a la falta de recursos que adolece la empresa; lo anterior no exime a la Electrificadora de las obligaciones legales y mucho menos de soportar las consecuencias que la norma consagra para quienes incurren en dicha omisin, cual es la de perder el derecho a cobrar el consumo". "Le asiste la razn al Personero cuando manifiesta que la Electrificadora del Choc ha permitido que se acumulen deudas por sumas impagables para los usuarios; resulta inconcebible q la Empresa cobre facturas que contienen hasta 147 meses facturados, ue cuando debi suspender el servicio a la tercera factura vencida y terminar el contrato a los seis meses de no pago y/o de la ocurrencia de las causales de terminacin". En relacin con el artculo 147 de la ley 142 de 1994, afirm:

"en el proceso no aparece prueba del incumplimiento de esta norma por parte de la entidad accionada, al contrario las (sic) facturas allegadas al proceso se encuentra (sic) por separado los diferentes servicios y su cobro se hace en forma conjunta, as mismo, no existe prueba de peticin, recurso o queja de usuario alguno en el sentido consagrado en la norma por lo que no se puede deducir el incumplimiento por parte de la Electrificadora del Choc": Por lo anterior, orden a la Electrificadora del Choc dar cumplimiento a las rdenes transcritas en la primera parte de esta providencia.

Impugnacin

En escrito presentado el 13 de marzo de 2002, la parte demandada impugn el fallo de primera instancia (Fl. 506).

En dicho escrito, el apoderado de la Electrificadora afirm:

Jams la empresa que represento, se ha sustrado de la obligacin de dar cumplimiento a las disposiciones que regulan la ley de servicios pblicos ley 142 de 1994, modificada parcialmente por la ley 689 de 2001, manifestacin (...) en las reiteradas denuncias que se han presentado contra usuarios que se constituyen bajo la modalidad de fraudulentos (sic) y de la cual (sic) las mismas se encuentran radicadas en las fiscalas locales y despachos judiciales, sin que a la fecha se haya arrojado resultado alguno. En cuanto a la aplicacin del artculo 141 de la citada ley de142 de 1994 su cumplimiento parcial se apoya en las razones expresadas por el funcionario Jos Gustavo Sarmiento, quien en diligencia de declaracin meridiana hizo (sic) explicaciones sobre las medidas emprendidas por la empresa aos atrs en aras de dar por terminados los contratos de condiciones uniformes, situacin que fue suspendida por el gerente de turno ante la falta de efectividad de la medida adoptada en detrimento de los intereses de la empresa, teniendo en cuenta el reiterado uso fraudulento e indebido de los usuarios del pueblo chocoano ()" En relacin con la obligacin de instalar los medidores, expres:

"La norma transcrita se debe armonizar no solo con la resolucin 108 de julio 3 de 1997, que dio un plazo a la empresa de tres (3) aos para elevar los niveles de micro y macro medicin para cubrir el 95% de los usuarios 1, 2, y 3 y que venci el 3 de julio del ao 2000, si no (sic) que se debe mirar con otras disposiciones como por ejemplo el artculo 144 de la misma ley de servicios pblicos que permite exigir en los contratos uniformes la adquisicin de los medidores como as lo dispone el contrato de condiciones uniformes de ELECTROCHOCO S.A. ESP en clusula 23 segn la cual es una obligacin del suscriptor adquirir el medidor de energa en un plazo mximo de seis (6) meses despus de la firma del contrato y entregarlo a la empresa para su instalacin". Por ltimo, sostuvo que obligar a la empresa a adquirir y financiar medidores de energa contraviene la ley 393 de 1997, artculo 9, donde se establece que no es posible, a travs de la accin de cumplimiento, perseguir el cumplimiento de normas que establezcan gastos.

CONSIDERACIONES DE LA SALA

Con la consagracin de la accin de cumplimiento en el artculo 87 de la Constitucin, se reconoci a todas las personas, a cualquiera de ellas, en cuanto titular de potestades e intereses jurdicos activos frente a las autoridades pblicas... y no meramente destinataria de situaciones pasivas, concretadas en deberes, obligaciones o estados de sujecin, demandados en razn de los intereses pblicos o sociales
1[1]

, el derecho de acceder a la jurisdiccin, para que el juez

obligue a la autoridad respectiva a cumplir las obligaciones que le ha impuesto una ley o un acto administrativo.

Se debe tener presente que el constituyente ide este mecanismo judicial, teniendo en cuenta que el respeto a la ley, su vigencia e imperio son algunos de los postulados fundamentales del Estado de Derecho, puesto que se trata de una norma jurdica que no puede reducirse a algo
1[1]

Corte Constitucional, Sentencia C-157 de 1998.

que el Congreso decreta, pero que el gobierno se reserva el derecho de cumplir o no cumplir, segn considere que es conveniente oportuno o financieramente viable
2[2]

Ello, por supuesto, responde a la realizacin del principio de legalidad que, por una parte, introduce una limitacin a la actividad de la administracin, en el sentido de que ella no puede hacer todo cuanto quiera y como quiera sino de acuerdo con las prescripciones del ordenamiento jurdico
3[3]

, y por otra, supone el derecho de todos a que se garantice la interdiccin de la

arbitrariedad en el ejercicio del poder pblico.

Requisitos de la accin y deberes del juez

La ley 393 de 1997 seala como requisitos para la procedencia de la accin de cumplimiento, que el deber jurdico cuyo cumplimiento se exige por medio de la accin, est consignado en normas con fuerza de ley o en actos administrativos, de una manera tal que sea imperativo, inobjetable y exigible a la autoridad de la cual se est reclamando su ejecucin; que la administracin haya sido y contine siendo renuente a cumplir, que tal renuencia sea probada por el demandante de la manera como lo exige la ley, y que, tratndose de actos administrativos de carcter particular, el afectado no tenga ni haya tenido otro instrumento judicial para lograr su cumplimiento, salvo en el caso en que, de no proceder el juez, se produzca un perjuicio grave e inminente para quien ejerci la accin.

Caso concreto

Se debe aclarar que, a pesar de que la accin de cumplimiento se interpone contra las Empresas Pblicas de Quibd, las pretensiones de la misma se dirigen nicamente a obtener el cumplimiento de obligaciones que estn en cabeza de la Electrificadora del Choc, por esta razn, la Sala slo se pronunciar respecto de sta. Objeto del proceso

Antes de analizar el posible incumplimiento por parte de la Electrificadora, la Sala considera indispensable, dada la confusa presentacin de argumentos en la demanda, determinar con exactitud cul es el objeto del proceso. Por ello, se precisarn cules son las obligaciones que el demandante considera incumplidas y cul es la norma cuyo cumplimiento se solicita.

Intervencin del Constituyente Juan Carlos Esguerra Portocarrero en debates en la Comisin primera de la Asamblea Nacional Constituyente. 3[3] Ponencia para segundo debate al proyecto de ley nmero 024 de 1994 cmara, 167 de 1995 senado, por la cual se desarrolla el artculo 87 de la Constitucin Nacional. Gaceta del Congreso, ao IV No 357, Jueves 26 de octubre de 1995.
2[2]

De acuerdo con lo expresado por el actor al presentar tanto los hechos como las pretensiones de la demanda, es posible establecer que ste considera que se han incumplido tres obligaciones.

1.

1.

No se ha adelantado el procedimiento que se debe seguir, conforme a la

ley, en los casos en los que el usuario ha dejado de cancelar ms de tres facturas seguidas y hace uso fraudulento del servicio. Al respecto, afirma que se ha incumplido:

El artculo 140 de la Ley 142 de 1994 sobre la suspensin por

incumplimiento, pues, a pesar de suspender el servicio, la Electrificadora contina facturando, por lo que no se ha producido una verdadera suspensin.

El artculo 141 de la ley 142 de 1994 sobre incumplimiento, terminacin y

corte del servicio. En relacin con este punto, se debe aclarar que slo la interposicin de la demanda permite establecer que el actor considera que sera incumplida la norma citada, en la medida en que la entidad no ha terminado los contratos. En efecto aqul solicita el

cumplimiento de la norma de manera genrica, al formular las pretensiones y no pide expresamente que se ordene a la empresa la liquidacin de los contratos. No obstante, dado que se cita la norma mencionada, as como las clusulas del contrato de condiciones uniformes en las que se establecen las causales que dan lugar a que la empresa proceda a resolver el contrato, puede inferirse que el actor considera que la Electrificadora ha incumplido el procedimiento legal.

El procedimiento legal previsto en caso de encontrarse acometidas

fraudulentas, consistente en presentar las respectivas denuncias penales. A pesar de que el actor no especific cual es el fundamento legal de dicha obligacin, la Sala encuentra que el artculo 141, cuyo cumplimiento se solicit, establece que el acceso al servicio mediante acometida fraudulenta constituye un hurto, por lo que, posteriormente, se determinar si en este caso se presenta realmente un incumplimiento.

2.

2.

El hecho de que la empresa incluya en la factura del servicio de energa el

pago de los servicios de aseo y alumbrado implica el incumplimiento del procedimiento que se debe seguir, pues el pago de uno de dichos servicios no est supeditado al otro, es decir, los pagos no estn supeditados los unos a los otros, ya que estos son independientes. A pesar de no establecer cul es la norma que, a su juicio, establece que los pagos de un servicio no estn supeditados al pago del otro, el actor solicita, al presentar los hechos de la demanda, el

cumplimiento del artculo 147 de la ley 142 de 1994, que se refiere a la naturaleza y los requisitos de las facturas. Por esta razn. la peticin ser analizada a la luz de la norma mencionada.

3.

3.

La falta de medidores que impide establecer el consumo real de los

usuarios y la utilizacin de promedio por parte de la Electrificadora para facturar el servicio permiten considerar que se ha incumplido al artculo 146 de la ley 142 de 1994 y, en esa medida, la empresa debe perder el derecho a recibir el precio del servicio.

Obligaciones cuyo incumplimiento se alega

Una vez establecidas las obligaciones que, a juicio del actor, han sido incumplidas por la Electrificadora del Choc, la Sala proceder a analizar si, a la luz de las normas que, en su opinin, consagran dichas obligacines, se present realmente un incumplimiento.

En relacin con el cumplimiento de las disposiciones citadas en la demanda, contenidas en la Ley 142 de 1994, se observa que se satisface el primer requisito previsto en la norma, referido a que el deber cuyo cumplimiento se exige est consignado en disposicin con fuerza de ley o en actos administrativos. Por el contrario y por la misma razn, es claro que la peticin del actor en el sentido de ordenar el cumplimiento de algunas clusulas del contrato de condiciones uniformes no es procedente.

Por otra parte, la Sala observa que el actor solicit a las entidades demandadas, mediante escrito presentado 26 de octubre de 2001, el cumplimiento de las normas de la ley 142 de 1994, y que dicha entidad no dio respuesta alguna, por lo cual se cumple el requisito relativo a la constitucin en renuencia del demandado.

Ahora bien, con el fin de determinar si se cumplen los dems requisitos de procedibilidad de la accin, debe analizarse el contenido de cada una de las normas legales citadas por el demandante.

1. Incumplimiento del procedimiento a seguir en caso de no pago del servicio

En primer lugar, como se expuso anteriormente, el actor consider que la Electrificadora del Choc incumpli el procedimiento establecido en la ley 142 de 1994 y particularmente en los artculos 140, 141 y 142.

En relacin con el artculo 140, que establece la suspensin por incumplimiento, el actor consider que se incumpli la obligacin de suspender los contratos, pues, a pesar de haber suspendido el servicio de energa por falta de pago, la empresa contina facturndolo. Sobre este punto, la Sala considera que la norma en cuestin no impone a la entidad un deber imperativo, sino que le otorga una facultad. En efecto el artculo establece lo siguiente:

Artculo 140. Suspensin por incumplimiento. El incumplimiento del contrato por parte del suscriptor o usuario da lugar a la suspensin del servicio en los eventos sealados en las condiciones uniformes del contrato de servicios y en todo caso en los siguientes: La falta de pago por el trmino que fije la entidad prestadora, sin exceder en todo caso de tres perodos de facturacin, y el fraude a las conexiones, acometidas, medidores o lneas. Es causal tambin de suspensin, la alteracin inconsulta y unilateral por parte del usuario o suscriptor de las condiciones contractuales de prestacin del servicio. Durante la suspensin, ninguna de las partes puede tomar medidas que hagan imposible el cumplimiento de las obligaciones reciprocas tan pronto termine la causal de suspensin. Haya o no suspensin, la entidad prestadora puede ejercer todos los dems derechos que las leyes y el contrato uniforme le conceden para el evento del incumplimiento. (se resalta) As las cosas, es claro que no es procedente la accin de cumplimiento en relacin con esta norma puesto que de lo establecido en su ltimo inciso se educe claramente que la suspensin del servicio es facultativa de la empresa, cuando se presenta un incumplimiento del contrato por parte del suscriptor o usuario. Adicionalmente, el actor solicita el cumplimiento del artculo 141, que establece:

Artculo 141. Incumplimiento, terminacin y corte del servicio. El incumplimiento del contrato por un periodo de varios meses, o en forma repetida, o en materias que afecten gravemente a la empresa o a terceros, permite a la empresa tener por resuelto el contrato y proceder al corte del servicio. En las condiciones uniformes se precisarn las causales de incumplimiento que dan lugar a tener por resuelto el contrato. Se presume que el atraso en el pago de tres facturas de servicios y la reincidencia en una causal de suspensin dentro de un periodo de dos aos, es materia que afecta gravemente a a empresa, que permite resolver el contrato y proceder al corte del l servicio. La entidad prestadora podr proceder igualmente al corte en el caso de acometidas fraudulentas. Adicionalmente, y tratndose del servicio de energa elctrica, se entender que para efectos penales, la energa elctrica es un bien mueble; en

consecuencia, la obtencin del servicio mediante acometida fraudulenta constituir para todos los efectos, un hurto. La demolicin del inmueble en el cual se prestaba el servicio permite a la empresa dar por terminado el contrato, sin perjuicio de sus derechos. (se resalta) De lectura de la norma transcrita y especialmente de los apartes resaltados, se concluye que la misma no le impone a la empresa un mandato imperativo e inobjetable sino que, regula los eventos en que est autorizada para tener por resuelto el contrato y proceder al corte del servicio, lo que supone, obviamente, que est facultada, en todo caso para tomar una decisin diferente. Tampoco es procedente, entonces, la accin formulada en relacin con la disposicin legal citada.

Por ltimo, en relacin con este punto, el Personero consider que la entidad incumpli el procedimiento establecido legalmente, al no presentar las denuncias penales por hurto en aquellos casos en los que hubiere lugar a ello. Al respecto, se observa que el artculo 141 trascrito

establece que la energa elctrica es un bien mueble y que su obtencin mediante acometida fraudulenta constituye hurto.

Conforme a este artculo y teniendo en cuenta que es deber de todo ciudadano, conforme al artculo 27 del Cdigo de Procedimiento Penal, de denunciar las conductas punibles de cuya comisin tenga conocimiento, considera la Sala que la Electrificadora ha incumplido la obligacin, dado que ha tenido conocimiento de los delitos cometidos, como lo demuestran las sanciones por acometidas fraudulentas impuestas a los usuarios, y, sin embargo, no ha formulado las respectivas denuncias penales. Por esta razn, la Sala comparte la decisin del A-quo, en cuanto orden a la entidad demandada presentarlas denuncias penales por los fraudes advertidos.

2. Condicionamiento del pago del servicio de aseo y alumbrado al pago de energa

En segundo lugar, como se expuso en el acpite referido al objeto del proceso, el actor considera que la Electrificadora ha incumplido el procedimiento legal para el cobro de las facturas, al supeditar el pago de los servicios de aseo y alumbrado, al de energa, o, en otras palabras, al no permitirles pagar el servicio de aseo y alumbrado, sin cancelar el de energa. En relacin con esta obligacin, es necesario, primero, aclarar que, de las pruebas que obran en el expediente, es posible establecer, pues as lo afirma la misma entidad, que no se recibe el pago del servicio de energa si previamente no se ha cancelado el servicio de aseo o el de alumbrado pblico. Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario establecer cual es la obligacin que, al respecto, impone el artculo 147; establece:

Artculo 147. Naturaleza y requisitos de las facturas. Las facturas de los servicios pblicos se pondrn en conocimiento de los suscriptores o usuarios para determinar el valor de los bienes y servicios provistos en desarrollo del contrato de servicios pblicos. En las facturas en las que se cobren varios servicios, ser obligatorio totalizar por separado cada servicio, cada uno de los cuales podr ser pagado independientemente de los dems con excepcin del servicio pblico domiciliario de aseo y dems servicios de saneamiento bsico. Las sanciones aplicables por no pago procedern nicamente respecto del servicio que no sea pagado. En las condiciones uniformes de los contratos de servicios pblicos podr preverse la obligacin para el suscriptor o usuario de garantizar con un ttulo valor el pago de las facturas a su cargo. Pargrafo. Cuando se facturen los servicios de saneamiento bsico y en particular los de aseo pblico y alcantarillado, conjuntamente con otro servicio pblico domiciliario, no podr cancelarse este ltimo con independencia de los servicios de saneamiento bsico, aseo o alcantarillado, salvo en aquellos casos en que exista prueba de mediar peticin, queja o recurso debidamente interpuesto ante la entidad prestataria del servicio de saneamiento bsico, aseo o alcantarillado. (se resalta)

La norma transcrita establece un supuesto segn el cual en ningn caso es posible pagar el servicio de aseo y alcantarillado con independencia de los dems servicios facturados conjuntamente, con la excepcin consagrada en el pargrado que autoriza a realizar el pago de manera independiente siempre y cuando se presente peticin o queja ante la entidad prestataria del servicio.

As las cosas, conforme a la norma transcrita, los servicio de aseo y alcantarillado en ningn caso, pueden ser pagados independientemente del otro servicio con el que son facturados.

Por lo expuesto, obra debidamente la empresa al no recibir el pago del servicio de aseo cuando no se ha cancelado el servicio de energa puesto que, de hacerlo, incumplira la previsin contenida en la norma citada. Por otra parte, se encuentra que el artculo mencionado establece, como nica excepcin al mandato citado, en el pargrafo, el caso en que exista prueba de mediar peticin, queja o recurso debidamente interpuesto ante la entidad prestataria del servicio de saneamiento bsico, aseo o alcantarillado y, conforme a las pruebas que obran en el expediente, no se ha presentado peticin alguna en este sentido por lo que no hay lugar a aplicar la excepcin prevista.

En relacin con el pago del alumbrado pblico, debe tenerse en cuenta que la Resolucin CREG-043 de 1995, artculo 9o, prev que en el caso en que el Municipio decida trasladarle a sus habitantes el valor de los gastos en que incurre por el alumbrado pblico, y para ello, establezca

tributos para financiar dicho servicio, ste puede celebrar convenios con las empresas de servicios pblicos, para que stas efecten el recaudo por concepto de alumbrado pblico, caso en el cual las empresas debern sujetarse a lo estipulado en dichos convenios. En el caso concreto, en el convenio interadministrativo celebrado, se estipul que los valores aparecern discriminados y por separado en la respectiva factura tal y como lo establecen las disposiciones legales vigentes. Adicionalmente, encuentra la Sala que conforme al artculo 2 de la Resolucin 089 de 1996 de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (GREG). ARTICULO 2o.: La actividad de comercializacin de electricidad para alumbrado pblico est sujeta a las normas que rigen la comercializacin de electricidad. Conforme a lo anterior, es claro que el cobro y el pago del servicio de alumbrado pblico queda sujeto a lo previsto la ley 142 de 1994, en relacin con la facturacin y el pago del servicio de energa; por esta razn se concluye que tampoco puede la empresa recibir el pago del servicio de alumbrado pblico independientemente del pago del servicio de energa.

Adicionalmente, considera la Sala que es importante aclarar que no comparte la posicin de la entidad demandada en cuanto afirma que las normas de la ley 142 de 1994 no son aplicables al pago del impuesto por el servicio de alumbrado pblico. Sobre este tema la CREG ha afirmado lo siguiente:

Es conveniente que tenga claridad en cuanto a que las Leyes 142 y 143 de 1994 no hacen m encin explcita al servicio de alumbrado pblico, sin embargo, estas dos leyes, y en particular la Ley 143, especial y posterior para el sector elctrico, sujeta a sus mandatos todas y cada una de las actividades que componen el sector elctrico. Por ot ra parte, la reglamentacin expedida por la CREG, Resoluciones 43 de 1995, 43 y 89 de 1996 y 076 de 1997, busca prestadoras del servicio pblico de electricidad, se adecuen a las Leyes en la prestacin del servicio de alumbrado pblico4[4]. As las cosas, considera la Sala que la entidad no ha incumplido las contenida en las que las empresas 143 y 142 de 1994 normas citadas, al

exigir el pago del servicio de energa para aceptar el pago de aseo y alumbrado pblico, pues como se explic, la obligacin de efectuar el pago conjunto de dichos servicios la establece la ley, y ello encuentra explicacin en la necesidad de garantizar el efectivo pago de servicios que, como el aseo y el alumbrado, benefician a todos los ciudadanos, pero su goce no puede ser suspendido individualmente a cada uno delos usuarios.

3. Incumplimiento en la obligacin de medir el consumo de energa

4[4]

Comisin de Regulacin de Energa y Gas, Concepto CREG- 2778 del 25/05/99.

En tercer lugar, el demandante consider que se incumpli la obligacin consagrada en el artculo 146, en cuanto no ha instalado los medidores necesarios para realizar la medicin del consumo de los usuarios. Esta norma prev lo siguiente:

Artculo 146. La medicin del consumo, y el precio en el contrato. La empresa y el suscriptor o usuario tienen derecho a que los consumos se midan; a que s e empleen para ello los instrumentos de medida que la tcnica haya hecho disponibles; y a que el consumo sea el elemento principal del precio que se cobre al suscriptor o usuario. Cuando, sin accin u omisin de las partes, durante un perodo no sea posible medir razonablemente con instrumentos los consumos, su valor podr establecerse, segn dispongan los contratos uniformes, con base en consumos promedios de otros perodos del mismo suscriptor o usuario, o con base en los consumos promedios de suscriptores o usuarios que estn en circunstancias similares, o con base en aforos individuales. Habr tambin lugar a determinar el consumo de un perodo con base en los de perodos anteriores o en los de usuarios en circunstancias similares o en aforos individuales cuando se acredite la existencia de fugas imperceptibles de agua en el interior del inmueble. Las empresas estn en la obligacin de ayudar al usuario a detectar el sitio y la causa de las fugas. A partir de su deteccin el usuario tendr un plazo de dos meses para remediarlas. Durante este tiempo la empresa cobrar el consumo promedio de los ltimos seis meses. Transcurrido este periodo la empresa cobrar el consumo medido. La falta de medicin del consumo, por accin u omisin de la empresa, le har perder el derecho a recibir el precio. La que tenga lugar por accin u omisin del suscriptor o usuario, justificar la suspensin del servicio o la terminacin del contrato, sin perjuicio de que la empresa determine el consumo en las formas a las que se refiere el inciso anterior. Se entender igualmente, que es omisin de la empresa la no colocacin de medidores en un perodo superior a seis meses despus de la conexin del suscriptor o usuario. En cuanto al servicio de aseo, se aplican los principios anteriores, con las adaptaciones que exige la naturaleza del servicio y las reglas que esta Ley contiene sobre falla del servicio; entendindose que el precio que se exija al usuario depender no slo de los factores de costos que contemplen las frmulas tarifarias sino en todo caso de la frecuencia con la que se le preste el servicio y del volumen de residuos que se recojan. En cuanto a los servicios de saneamiento bsico y aquellos en que por razones de tipo tcnico, de seguridad o de inters social, no exista medicin individual, la comisin de regulacin respectiva definir los parmetros adecuados para estimar el consumo. Las empresas podrn emitir factura conjunta para el cobro de los diferentes servicios que hacen parte de su objeto y para aquellos prestados por otras empresas de servicios pblicos, para los que han celebrado convenios con tal propsito. En todo caso, las empresas tendrn un plazo a partir de la vigencia de la presente Ley para elevar los niveles de macro y micromedicin a un 95% del total de los usuarios, para lo cual debern iniciar un plan, con un porcentaje mnimo de inversin, para la adquisicin y financiacin de los medidores a los estratos 1, 2,3.

Pargrafo. La Comisin de Regulacin respectiva, en un plazo no superior a tres aos a partir de la vigencia de la presente Ley, reglamentar los aspectos relativos a este artculo con el fin de evitar traumatismos en la prestacin de los servicios objeto de esta Ley. (se resalta)

Haciendo una interpretacin que esta Sala comparte y teniendo en cuenta lo dispuesto en el pargrafo de la norma anterior, el Tribunal consider que, se ha incumplido esta obligacin, adems de, en este caso, la Resolucin 108 de 1997, artculos 24, 30 y 32 cuyos textos se transcriben a continuacin:

Artculo 24. De la medicin individual. La medicin de los consumos de los suscriptores o usuarios se sujetar a las siguientes normas: a) Con excepcin de los inquilinatos, y de los usuarios incluidos en planes especiales de normalizacin del servicio, todo suscript or o usuario deber contar con equipo de medicin individual de su consumo. b) Cuando un inmueble cuente con una sola acometida y un solo equipo de medida y el servicio se utilice por varias personas naturales o jurdicas, se entender que existe un nico suscriptor frente a la empresa. Por tanto, en estos casos, el costo de prestacin del servicio deber dividirse en cuotas partes entre los usuarios finales del mismo, y los derechos y obligaciones del contrato de condiciones uniformes sern exigibles o se harn efectivos por ese nico suscriptor. No obstante, cualquier usuario que se encuentre ubicado dentro de un inmueble con tales caractersticas, tiene derecho a exigir a la empresa la medicin individual de sus consumos, siempre y cuando asuma el costo del equipo de medicin, caso en el cual a ese usuario se le tratar en forma independiente de los dems. c) En las condiciones uniformes del contrato, la empresa determinar las caractersticas tcnicas que deber cumplir el equipo de medida, teniendo en cuenta lo que establezcan los Cdigos de Distribucin y/o Medida, y el mantenimiento que debe drseles, con el fin de que los suscriptores o usuarios puedan escoger libremente al proveedor de tales bienes y servicios. d) Los equipos de medicin que la empresa exija a los suscriptores o usuarios debern permitir que puedan hacer uso de las opciones tarifarias y estar en un todo de acuerdo con las que la empresa ofrezca a cada tipo de suscriptor o usuario. En todo caso, tratndose del servicio de energa elctrica, la empresa no podr exigir la instalacin de equipos de medicin de potencia, o con diferenciacin horaria de energa, a los suscriptores o usuarios residenciales conectados al nivel de tensin uno (1). e) La empresa podr ofrecer la instalacin d medidores de prepago a los suscriptores e o usuarios que no sean beneficiarios de subsidios en los servicios pblicos de energa y/o gas. f) De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 144 de la ley 142 de 1994, cuando el contrato de condiciones uniformes exija al suscriptor o usuario adquirir los instrumentos necesarios para la medicin y ste no lo haga dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha de la conexin al servicio, la empresa podr

suspender el servicio o terminar el contrato, sin perjuicio de que determine el consumo en la forma dispuesta por el artculo 146 de la ley 142 de 1994. g) Cuando, segn el contrato de condiciones uniformes, la instalacin de los instrumentos de medicin corresponda a la empresa, y transcurra un plazo de seis meses sin que sta cumpla tal obligacin, se entender que existe omisin de la empresa en la medicin. h) A partir de la vigencia de la presente resolucin, las empresas tendrn un plazo mximo de tres (3) aos para elevar los niveles de macro y micromedicin, de modo que cubran por lo menos el noventa y cinco por ciento (95%) del total de sus usuarios para lo cual debern dar prelacin a los usuarios residenciales de los estratos 1, 2 y 3. El incumplimiento de lo aqu dispuesto constituye omis in imputable a la empresa en la colocacin de medidores y, en consecuencia, le har perder el derecho a recibir el precio, por parte de aquellos usuarios en defecto del 95%, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 146 de la ley 142 de 1994. (se resalta) 30. Falta de medicin por accin u omisin. Conforme a lo dispuesto por el artculo 146 de la Ley 142 de 1994, la falta de medicin del consumo, por accin u omisin de la empresa, le har perder el derecho a recibir el precio. La que tenga lugar por accin u omisin del suscriptor o usuario, justificar la suspensin del servicio o la terminacin del contrato, sin perjuicio de que la empresa determine el consumo en las formas a las que se refiere el inciso tercero del citado artculo. Se entender igualmente que es omisin de la empresa la no colocacin de medidores en un perodo superior a seis (6) meses despus de la conexin del suscriptor o usuario. Pargrafo 1. Corresponder a la empresa probar que realiz las diligencias oportunas para efectuar la medicin en las oportunidades previstas en el contrato. Pargrafo 2. En las condiciones uniformes del contrato, la empresa podr exigir a sus nuevos suscriptores o usuarios que los equipos de medida estn localizados en zonas de fcil acceso desde el exterior del inmueble. Pargrafo 3. Cuando la localizacin del equipo de medida de un suscriptor o usuario ocasione la suspensin del servicio por falta de medicin del consumo, la empresa podr exigir, como condicin para la reconexin del servicio, el cambio en la localizacin del equipo de medida a una zona de fcil acceso desde el exterior del inmueble. Artculo 32. Determinacin del consumo facturable para suscriptores o usuarios que carecen de medicin individual por razones de tipo tcnico, de seguridad o de inters social. El consumo facturable a suscriptores o usuarios residenciales que no cuenten con equipos de medida por razones de tipo tcnico, de seguridad o de inters social se determinar, con base en el consumo promedio de los ltimos seis (6) meses de los suscriptores o usuarios del mismo estrato que cuenten con medida, considerando el mercado total de la empresa. Para suscriptores o usuarios no residenciales, el consumo se determinar con base en aforos individuales. Pargrafo. En las condiciones uniformes del contrato, la empresa incluir los parmetros que utilizar para la determinacin del consumo a los suscriptores o usuarios que se encuentren en esta condicin, incluyendo aquellos con servicio provisional o no permanente.

De ac uerdo a las normas transcritas tenemos que: ?? Tanto la empresa como el usuario tienen derecho a la medicin del consumo con los instrumentos tcnicos adecuados. ?? La falta de medicin del consumo, por accin u omisin de la empresa, le hace perder el derecho a recibir el precio. ?? La no instalacin de medidores en un periodo superior a seis meses despus de la conexin del suscriptor o usuario se entiende como una omisin de la empresa.

?? Las empresas tendrn un plazo mximo de tres (3) aos para elevar los niveles de macro y micromedicin, de modo que cubran por lo menos el noventa y cinco por ciento (95%) del total de sus usuarios, para lo cual debern dar prelacin a los usuarios residenciales de los estratos 1, 2 y 3. El incumplimiento de esta obligacin constituye omisin imputable a la empresa en la instalacin de medidores y, en consecuencia, le har perder el derecho a recibir el precio, por parte de aquellos usuarios en defecto del 95%, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 146 de la ley 142 de 1994.

Ahora, de acuerdo a las pruebas que obran en el expediente se encuentra que, del total de suscriptores de la Electrificadora, slo el 9.38% cuenta con equipo de medicin, es decir que el 90.62% no cuenta con medidor
5[5]

Conforme a lo expuesto, es claro que la entidad ha incumplido su obligacin de instalar y aumentar el porcentaje de medicin; por esta razn, la Sala comparte la posicin del a -quo, en cuanto orden el cumplimiento de las normas mencionadas. Adicionalmente, para llegar a esta conclusin, se tiene en cuenta lo establecido en el artculo 144 de la ley 142,
6[6]

pues, si bien esta

Esta informacin se deriva de la comunicacin enviada por la Electrificadora al Personero de Quibd, el 19 de noviembre de 2001(Fl. 346), y es corroborada por el Jefe de la Oficina de Planeacin de la Electrificadora en testimonio rendido ante el Tribunal Administrativo del Choc (Fl. 448).
5[5]

La entidad demandada alega que al tener en cuenta este artculo no es posible concluir que la Electrificadora es quien debe poner los medidores pues son los usuarios los obligados a ponerlos.
6[6]

Artculo 144. De los medidores individuales. Los contratos uniformes pueden exigir que los suscriptores o usuarios adquieran, instalen, mantengan y reparen los instrumentos necesarios para medir sus consumos. En tal caso, los suscriptores o usuarios podrn adquirir los bienes y servicios respectivos a quien a bien tengan; y la empresa deber acept arlos siempre que renan las caractersticas tcnicas a las que se refiere el inciso siguiente.

norma permite a las empresas obligar al usuario a adquirir el medidor, el artculo 146 de la misma ley establece que si el usuario no lo ha adquirido, la empresa debe hacerlo, a ms tardar en los 6 meses siguientes a la suscripcin del usuario.

En este punto es importante aclarar que la obligacin establecida por el artculo 146 de la ley 142 de 1994 en cuanto a la instalacin, mximo en 6 meses, de los medidores, es diferente a la obligacin establecida en el artculo 24 literal h) de la Resolucin 108 de 1997, relacionada con el aumento de los porcentajes de macro y micro medicin. La diferencia aludida radica en que la obligacin del artculo 146 est relacionada con el usuario en particular mientras que la obligacin consagrada en el artculo 24 de la Resolucin corresponde a una poltica general de la empresa en relacin con sus niveles de medicin; por esta razn, a pesar de que la sancin establecida en los dos artculos es similar, a saber la prdida del derecho a recibir el precio, su aplicacin debe analizarse de manera especfica de acuerdo con los supuestos de cada norma.

En cuanto a la sancin establecida en el artculo 146, la Sala considera que, ante el incumplimiento de la Electrificadora, la sancin es aplicable y, en esa medida, la empresa debe abstenerse de cobrar el precio a aquellos usuarios a quienes no ha instalado los medidores y ya llevan ms de 6 meses afiliados a la empresa. No ocurre lo mismo con la sancin establecida en el artculo 24 de la Resolucin de 108 de 1997, pues, a pesar de que se demostr el incumplimiento de la empresa en relacin con los niveles de medicin, la sancin que establece la norma no es clara, pues si bien establece que el incumplimiento le hace perder el derecho a recibir el precio, por parte de aquellos usuarios en defecto del 95%, no permite establecer, de manera especfica a qu usuarios se debe dejar de cobrar el servicio; por ello, la Sala considera que no es posible ordenar su cumplimiento.

La empresa podr establecer en las condiciones uniformes del contrato las caractersticas tcnicas de los medidores, y del mantenimiento que deba drseles. No ser obligacin del suscriptor o usuario cerciorarse de que los medidores funcionen en forma adecuada; pero si ser obligacin suya hacerlos reparar o reemplazarlos, a satisfaccin de la empresa, cuando se establezca que el funcionamiento no permite determi nar en forma adecuada los consumos, o cuando el desarrollo tecnolgico ponga a su disposicin instrumentos de medida ms precisos. Cuando el usuario o suscriptor, pasado un periodo de facturacin, no tome las acciones necesarias para reparar o reemplazar los medidores, la empresa podr hacerlo por cuenta del usuario o suscriptor. Sin embargo, en cuanto se refiere al transporte y distribucin de gas, los contratos pueden reservar a las empresas, por razones de seguridad comprobables, la calibracin y manteni miento de los medidores.

Adicionalmente, la Sala considera pertinente sealar que, en este caso, no tiene aplicacin el artculo 32 de la Resolucin 108 de 1997, segn el cual El consumo facturable a suscriptores o usuarios residenciales que no cuenten con equipos de medida por razones de tipo tcnico, de seguridad o de inters social se determinar, con base en el consumo promedio de los ltimos seis (6) meses, por cuanto se prob que la razn por la que la empresa no ha instalado los medidores es la falta de recursos de la entidad, argumento que no alude a la existencia de razones de tipo tcnico, de seguridad o de inters social.

Por otra parte, la entidad demandada afirm, en la impugnacin, que, conforme al artculo 9 de la ley 393 de 1997, no es posible ordenar el cumplimiento de estos artculos, por cuanto son normas que establecen gastos. Sobre este punto, se considera necesario reiterar lo expuesto por esta Sala en otra oportunidad:.

Luego, conforme al artculo 9 de la ley 393, no puede usarse la accin de cumplimiento para que el gobierno incluya en el presupuesto un gasto previsto en la ley, pues, siendo de su libre resorte hacerlo o no, la determinacin permanece en su exclusiva esfera de competencias. Tampoco puede exigirse por este medio judicial que, en los eventos en que la autoridad respectiva conserve un margen de discrecin que le permita decidir lo contrario, se le ordene gastar todo lo previsto en una partida del presupuesto. (...) As lo admiti la Corte Constitucional , en una providencia por medio de la cual se denegaron las splicas de una demanda de tutela por va de hecho en contra de dos fallos de esta Corporacin. Ciertamente, la Corte acept que la prohibicin legal contenida en el artculo 9 de la ley 393 no puede impedir que se ordene el cumplimiento de una norma que implique una erogacin presupuestal exigible en casos en que la autoridad responsable no goza de margen de discrecionalidad, sino que se 8[8] encuentra totalmente obligada a actuar positivamente de manera pronta y eficaz (Se resalta). En este caso, entonces, dado que los artculos 146 de la ley 142 de 1994 y 24 de la Resolucin 108 de 1997 de la CREG no dejan a las empresas prestadoras del servicio de energa margen de discrecionalidad para elevar los niveles de macro y micromedicin al 95% del total de los usuarios y, en consecuencia, les impone el deber de instalar los medidores, el gasto que demande el cumplimiento de esa obligacin deber ser asumido por la Electrificadora del Choc.
7[7]

Por todo anterior, la Sala modificara la sentencia de primera instancia, revocando la decisin relativa a la terminacin de los contratos y modificando lo relacionado con la iniciacin del plan para la financiacin y adquisicin de los medidores y la aplicacin de la sancin.

7[7] 8[8]

Corte Constitucional sentencia T 960 de 2000 Consejo de Estado, seccin tercera, AP 0357.

Teniendo en cuenta que la instalacin de los medidores no es una tarea que pueda concretarse en unos pocos das y que la Electrificadora del Choc se encuentra en una difcil situacin econmica, la Sala ordenar a dicha empresa que d cumplimiento a las disposiciones respectivas de manera inmediata, pero se le conceder un plazo prudencial para que realice la instalacin ntegra de dichos instrumentos. Se exigir a la Electrificadora del Choc que presente al Tribunal Administrativo del Choc, cada dos meses, un informe detallado sobre las gestiones adelantadas y las que restan, de manera que, a ms tardar al vencimiento del ao siguiente a la ejecutoria de esta providencia, acredite que se ha realizado la instalacin a, por lo menos el 95% del total de los usuarios dando prelacin a los usuarios de los estratos 1, 2 y 3, advirtindole que de no hacerlo, ser sancionada de acuerdo con las normas vigentes.

En mrito de lo expuesto,

EL CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO, SECCIN TERCERA, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,

FALLA

MODIFCASE la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Choc el 7 de marzo de 2002, la cual quedar as:

1.

1.

ORDNASE

a la Electrificadora del Choc dar cumplimiento

inmediato a los artculos 146 de la ley 142 de 1994 y 24 de la Resolucin 108 de 1997, relativos a la medicin del consumo de energa, de manera que, en un perodo mximo de un ao, contado a partir de la ejecutoria de esta providencia, se instalen los medidores necesarios para elevar los niveles de macro y micromedicin a un 95% del total de los usuarios, dando prelacin a los usuarios residenciales de los estratos 1, 2 y 3.

2. ORDNASE a la misma empresa realizar la liquidacin de las facturas, teniendo en cuenta que no puede cobrar el servicio prestado a los suscriptores o usuarios a los que no se han instalado los medidores con posterioridad al periodo de los seis meses siguientes de su conexin.

3. ORDNASE a la Electrificadora formular las denuncias penales por hurto, en aquellos eventos en que se haya advertido la obtencin del servicio de energa mediante acometida fraudulenta.

La Electrificadora del Choc rendir informes bimestrales al Tribunal Administrativo del Choc, sobre las gestiones adelantadas para el cumplimiento de este fallo. El primero de estos informes deber radicarse en la Secretara del Tribunal Administrativo del Choc el 20 de mayo de 2002.

De no cumplir las rdenes aqu impartidas, el representante legal de la Electrificadora del Choc incurrir en desacato, sancionable de conformidad con las normas vigentes, sin perjuicio de las sanciones disciplinarias a que hubiere lugar.

Por Secretara, complsese copias a la Procuradura y a la Superintendencia de Servicios Pblicos, con el fin de que investiguen las irregularidades Electrificadora del Choc. en que pudo incurrir la

CPIESE, NOTIFQUESE, DEVULVASE AL TRIBUNAL DE ORIGEN.

RICARDO HOYOS DUQUE Presidente de Sala

ALIER E. HERNNDEZ ENRIQUEZ

MARA ELENA GIRALDO GMEZ

JESS M. CARRILLO BALLESTEROS

GERMN RODRGUEZ VILLAMIZAR