ADMINISTRAO PUBLICA

NOCOES BASICAS

REFLEXOS

A nica finalidade que a administrao publica pode perseguir quando atua o interesse da coletividade ou o interesse publico primrio

Sempre atua representando interesses de terceiros.

Quem so esses terceiros? A coletividade.

Ela nunca atua em nome prprio.

Quando o particular atua, o faz em nome prprio, procurando seus interesses e proteger seu prprio interesse.

O poder publico nunca pode atuar em nome prprio. Toda vez que se deparar com questo que o cara diga que a administrao tenha editado um ato que no seja de interesse publico, um ato ilegal. Se ela tem esta finalidade nica, quando edita um ato que seja para atingir algo o que no seja a coletividade, desvio de finalidade. Isso significa que ela comete uma ilegalidade. Quando no preserva o interesse publico, comete uma ilegalidade. Que pode ser levada prestao do poder judicirio.

O judicirio s faz controle de legalidade dos atos da administrao. Se for um ato licito, o judicirio no pode atuar nisso. O judicirio so faz controle de legalidade. Para no prejudicar o principio da separao dos poderes. Supremacia do interesse publico sobre o particular. Administrao no pode desapropriar nada em funo de algo particular. PRINCIPIOS DA ADMINISTRAO PUBLICA

1 localizao 37,cf Legalidade impessoalidade eficincia moralidade e publicidade - LIMPE

2- natureza meramente exemplificativa . a natureza meramente explicativa. Representa um elenco mnimo. Tem que cumprir pelo menos os 5. E se tem uma natureza meramente explicativa, ele comporta ampliaes. Quais so os outros princpios? Supremacia do interesse publico sobre o particular; principio da motivao ( requisito de todo ato administrativo), razoabilidade (proporcionalidade)- os atos que a administrao edita tem que ser compatveis com o interesse publico que ela tem que preservar; Esses princpios se aplicam para a adm publica na sua estrutura direta e indireta. Ento se aplicam na administrao direta e indireta. Esses princpios se aplicam em qualquer esfera da administrao publica. Mas a cf usa uma linguagem tcnica. Direta e indireta nas 4 esferas da adm publica. O que a estrutura direta e indireta. Direta e indireta partes que integram o todo. Direta rgos que no tem personalidade jurdica. Orgaos que no so dotados de personalidade jurdica. Se no tem Personalidade Juridica no so pessoas. No so sujeitos de direitos e obrigaes. Em regra no tem capacidade para estar em juzo. Os rgos que so da adm direta no podem propor nem sofrer aes judiciais. Exemplos de rgos que integram a adm direta federal ministrios. (sade, transportes, agricultura, cultura) nunca vc vai ver uma ao ser proposta pelo ministrio ou contra ele. proposta PARA A UNIAO Em regra porque existem algumas excees. Exemplo: ministrio publico. Integra a estrutura direta da adm estadual ou federal no tem pj. Mas ele tem capacidade processual. Excepciona a regra geral. Por conta da posio que ocupa no nosso ordenamento jurdico. Seu papel zelar pelo interesse da sociedade. Defensoria tbem rgo mas excepcionalmente tem capacidade processual. Na esfera municipal e estadual secretarias de estado. Justia fazenda segurana publica.

Municipal subprefeituras Indireta tem personalidade, so suj de direitos e obrigaes e tem capacidade... Que exemplos de pessoas? Autarquias fundaes empresas publicas sociedade de economia mista. So pessoas jurdicas que integram uma estrutura indireta da adm publica nas 4 esferas do governo. Em se tratando de indireta, os cenrios mudam por completo. As pessoas jurdicas de direito publico so responsveis pelos danos causadosaos seus agentes. Art 37 Caput destinatrios dos princpios da adm publica

3 destinatarios so destinatrios a administrao direta e indireta dos poderes da unio estado municpio e distrito federal . a estrutura da adm publica envolve orgaos (direta) pessoas (indireta) A base j est montada.

4 ESPECIES - caput do artigo 37 princpios explcitos da adminstrao publica 1- Legalidade ningum pode fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude de lei. Existe uma diferena significativa entre legalidade para particulares que significa que ao atuarem podero fazer tudo que a lei no probe. Se forem atuar e no existir uma lei disciplinando aquela matria...eles podem fazer. Pode fazer o que a lei no probe. Neste caso o particular poder atuar. Quando um particular atua, ele defende o interesse dele. Legalidade para a adm publica significa que ela so poder fazer o que a lei expressamente determina. Toda atividade administrativa subordinada lei. Prev existncia de lei anterior para que o ato possa ser editado. Em outras palavras, se no existir lei disciplinando a matria, o ato no poder ser editado.

O edital um ato administrativo. Se um ato adminsitrativo. Est abaixo da lei. Como todo ato administrativo ele est abaixo da lei. Se o edital est abaixo da lei, significa que o edital nunca poder inovar em relao lei. Que lei essa? A lei que disciplina a carreira para a qual vc esta prestando concurso. Se o edital trs exigncias que no aparecem na lei, o edital ilegal. Desde a emenda 45 de 2004, a cf exigiu dos candidatos de concurso o tempo de atividade jurdica de 3 anos. Sumula 686 stf

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2- Impessoalidade neutralidade. No esta proibida de discriminar. Mas ela no pode discriminar de forma gratuita ... pq ao contrario do particular, ela so pode preservar o interesse publico. Discriminar sim, desde que seja para atingir o interesse pblico. J que a administrao pode discriminar, isso significa tratar pessoas diferente das demais. Vc trata essa pessoa de forma diferente quando privilegia ou quando prejudica. Dentro desse contexto, em nome da impessoalidade, a administrao so pode prejudicar ou discriminar desde que seja para preservar o interesse publico. Impessoalidade para contratar pessoas impessoalidade para contratar servios impessoalidade para o pagamento de credores.

3 Moralidade Improbidade ver definio Espcie improbidade significa desonestidade admistrativa . porque h improbidada administrativa surge como uma espcie qualificada de imoralidade?????? **********A configurao de um ato de improbidade exige a comprovao de dolo. Os atos de improbidade mereceram uma legislao especfica. Se existe uma lei que vale a pena investir a lei 8429/92 Hipteses configuradoras de atos de improbidade. Essas hipteses vem relacionadas nos artigos 9 10 e 11 dessa lei. 9 O legislador relaciona os atos de improbidade de maior gravidade. Enriquecimento ilcito. Para que esses atos se configurem precisa de comprovao de enriquecimento e que ele seja ilcito. Atos de improbidade de causem danos ao errio. Ainda que no caput aponte para dano ou culpa, muitos ministros entendem que esta previso legislativa inconstitucional. Alienao de bens pblicos abaixo do valor de mercado . Comprar bens acima do valor de mercado. Atos de improbidade de agridem princpios da administrao publica. Esses foram considerados de menor gravidade pelo legislador. Mas esses tambm exigem a configurao de dolo. Da inteno de pratic-los. O dolo o elemento comum dos atos de improbidade. ele que distingue a improbidade dos demais atos de imoralidade. Ex contratar sem concurso quando exige-se sua abertura. Negar-se a oferecer informaes solicitadas por particulares. Oferecer informaes privilegiadas para terceiros.

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Quais as aes que podem ser propostas para combater? Ao popular e ao civil publica Ambas podem ser usadas para combater atos de improbidade administrativa. Mas entre elas existem diferenas quem promove e contra quem se promove Ao popular Art 5 inciso 73 aponta como sujeito ativo poder ser promovida por qualquer cidado. Cidado o nacional de um estado que se encontra no pleno exerccio dos seus direitos

Ao civil publica

polticos capacidade para votar e ser votado. Todo nacional cidado? No...porque nem todo nacional do estado se encontra no pleno dever poltico. Estrangeiro que nasceu aqui. Todo cidado nacional? Simmmmmm Se j sei quem o cidado, sei que a condio de cidadania inerente so pessoa fsica. Pessoa jurdica pode propor? NO. Estrangeiro pode? No. Mp pode? NO. Contra quem esta ao popular dever ser proposta? A CF no diz nada no inciso 73. Ento quem diz? A lei que disciplina a ao popular 4717/65. Contra a Pessoa fsica responsvel pelo ato de improbidade praticado e tambm contra os terceiros que se beneficiaram do ato. Quem promove e contra quem? Em relao ao civil publica, quanto ao sujeito ativo , nos leva ao artigo 129 inciso 3 da CF. l entre as funes institucionais do MP, a CF diz: promover ao civil publica. A legitimidade foi entregue para o MP. S ele pode? No. No mesmo 129, 1, diz a Cf que a legitimidade no exclui a de outras pessoas desde que previstas em lei. Qual lei trabalha com este assunto? Lei 7347 de 1985. a lei que disciplina a ao civil publica. legislao anterior CF mas que foi recepcionada. Alem do MP ento...sao legitimados: defensoria publica, uniao, estados municipios autarquias, DF, fundaes, empresas, sociedades de economia mista. A lei s relaciona pessoas ou rgos que integram a administrao publica. Tambm tem legitimidade as associaes que estejam legalmente constitudas e em funcionamento h pelo menos 1 ano. Ainda que pessoas fsicas possam combater atos de improbidade jamais podero faze-lo por ao civil publica. CONTRA QUEM ESSA ACAO CIVIL PUBLICA DEVERA SER PROPOSTA? O plo passivo da ao civil publica a lei 8429/92 nos arts 2. e 3. No art 2 diz esta lei que a acao civil publica dever ser proposta contra o agente publico. AGENTE PUBLICO Envolve todos aqueles que se encontram na administrao publica pouco importando a maneira que tenham ingressado. Envolve agentes polticos, servidores, que por sua vez envolve funcionrios, empregados , temporrios e por ltimo envolve tambm os particulares em colaborao.

AGENTES PUBLICOS

Agentes polticos agentes pblicos que no mantm com o estado de natureza profissional. No entram por concurso e eles titularizam um mandato. Parlamentares, presidente, gov. pref. Ministros, secretrios, todos titularizam mandato. Alguns mandato eletivo e outros apenas um mandato sem que seja eletivo. Servidores o agente publico que mantm com o estado um vinculo de natureza profissional. Ocorre que este vinculo profissional varia conforme a modalidade do servidor. a)Funcionrio pblico o servidor que titulariza um cargo pblico submetendo-se em regra a um regime estatutrio. Esses funcionrios em regra entram por concurso e so nomeados em carter permanente. Q b)Empregados pblicos o servidor que titulariza um emprego publico submetendo-se portanto a um regime profissional seletista. Art 37 inciso 2 - so nomeados tambm em carter permanente ou efetivo. Entram tambm por concurso. c)temporrios os temporrios so os servidores que titularizam uma funo. Funcionrios por prazo determinado. No so nomeados por concurso. Carter precrio prazo determinado. Art 37 inciso 9 da CF. os temporrios so contratados em situaes anormais imprevisveis em que o poder publico precisa contratar mas no tem tempo hbil para abrir concurso. Particulares em colaborao so agentes pblicos que exercem uma funo publica por deleg o. a Notrio, militar, mesrio em eleio. Se qualquer uma dessas pessoas que so agentes pblicos, praticar um ato de improbidade, poder ser processado. Art 2 d lei 8429 No art 3. Tambm devero compor o plo passivo ocorresse ou dele se beneficiaram. particulares que contriburam para que o ato

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PODERES DA ADMINISTRAO
*PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA 1. Noes Bsicas Os usos desses poderes pela administrao sofrem 02 tipos de limitaes: a) S podero ser exercidos debaixo da lei; b) Uso desses poderes s se legtima se for para a preservao dos interesses da coletividade.

Toda vez que esses 02limites no forem respeitados estaremos sob abuso de Poder, que representa uma ilegalidade. 2. Espcies: I

PODER VINCULADO totalmente preso ao enunciado da lei. Quando tem... obrigado... poder vinculado PODER DISCRICIONARIO o administrador se encontra preso ao enunciado da lei. Porem no totalmente. Existindo portanto, espao para a realizao de um juzo de valores, de convenincia e oportunidade. Ex pedido de permisso de uso de um bem publico. Tpu termo de permisso de uso. Quando a pergunta tiver como resposta : depende... poder discricionario O candidato que for aprovado em concurso publico tem ou no tem direit a nomeao? Canditado o aprovado dentro do nmero de vagas tem direito subjetivo nomeao. Com essa deciso o supremo acabou com a tese de que ela no tinha obrigao de nomear. preciso que os administrados confiem na boa f. PODER HIERARQUICO - DE SE AUTO-ORGANIZAR PODER a ela conferido para fixar competncia e campo para todos que se encontrem dentro de sua estrutura. Quem esta dentro da administrao publica?

Adm -federal estadual minicipal distrital Direta e indireta ADMINISTRACAO FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL DISTRITAL

DIRETA ORGAOS MINISTERIOS SECRETARIAS SUBPREFEITURAS

INDIRETA PESSOAS AUTARQUIAS FUNDAES EMPRESAS PUBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

ORGANIZAR OS SERVIDORES EM CARREIRA ESTABELECENDO ENTRE ELES UMA HIERARQUIA UMA SUBORDINAO.

Os institutos de avocao e delegao pertencem a qual poder? PODER HIERARQUICO por qu? Porque delegao e avocao so transferncias de competncias. delegao delegao o cara transfere competncia para terceiros. Na avocao inverso. Na avocao algum centraliza competncia nas suas mos. Transfere competncia de terceiros para si. Competncia ou no requisito de validade do ato adminstrativo? Competncia requisito de validade. Se o ato foi editado por quem no tinha competncia, o ato invalido.

PODER DISCIPLINAR poder conferido a administrao para aplicao de sanes aos seus servidores pela pratica de infraes de carter funcional. O exerccio do poder disciplinar. ... so pode aplicar sanes de natureza administrativa. Suspenso, advertncia, demisso...sao exemplos de sano de natureza administrativa. POR UMA MESMA IRREGULARIDADE um servidor pode responder no civil penal e administrativo Administrativamente... se desviou verbas publicaes Pode ser demitido adm Restituir civil Penal- roubo

A aplicao das sanes administrativas so para os casos disciplinares dentro do sistema. Infraes de carter funcional . Para que as sanes sejam aplicadas, alguns requisitos devem ser preenchidos.: 1 seja qual for a sano desde uma simples advertncia at a demisso, o servidor tem direito a contraditrio e a ampla defesa. Nenhuma sano poder ser aplicada sem o contraditrio e sem a ampla defesa. Mesmo no mbito administrativo isso por conta da previso do art 5 inciso LV 55 da CF. Na esfera administrativa existem dois instrumentos aptos a investigar as irregularidades cometidas: sindicncia e processo administrativo disciplinar. Qual a diferena entre as duas? A sindicncia tem um limite de atuao s pode ser utilizada para apurar infraes que comportem pena de suspenso. Lei 8112/90 art 145 Para as infraes mais graves , processo disciplinar. Art 128 diz que ao ser proferida uma deciso no processo disciplinar o administrador dev (imposioera vinculado) levar em considerao obrigatoriamente 5 itens:

1- Natureza da infrao 2- Gravidade da infrao 3- Prejuzos que causou 4- Antecedentes do servidor 5- Atenuantes e agravantes do caso concreto

Obs: Lei 8112/1990 art 126 Se o servidor absolvido por falta de provas ento o judicirio no apreciou o mrito da questo. Se for absolvido por falta de provas ele no tem direito a reintegrao. S ter direito a reintegrao se foi absolvido com analise de mrito em que o judicirio conclua ou pela inexistncia do ilcito ou pela inexistncia da autoria pelo servidor.

PODER NORMATIVO OU PODER REGULAMENTAR o poder conferido administrao para a publicao de decretos e regulamentos. No Brasil quais as modalidades de poder normativo (decretos e regulamentos) ? Espcies de decretos ou regulamentos: Autnomos No depende da existncia de lei anterior para ser editado. O autnomo se encontroa no mesmo patamar hierrquico da lei. A exemplo da lei, este decreto deriva diretamente da constituio. Se um decreto desses for editado em desacordo com a CF, ele ser inconstitucional. E se for inconstitucional, o controle que se faz o controle de constitucionalidade. O decreto de execuo depende da existncia de lei para ser editado. Se depende de lei, qual a posio que este decreto ocupa ? ele se revela um ato infra-legal. Est localizado abaixo da lei. Se est localizado abaixo da lei, se ele for editado em desconformidade com ela, ele ser ilegal. Este decreto no pode nunca inovar em relao a lei. Ao ser editado ele pode oferecer fiel execuo lei. O que significa oferecer fiel execuo lei? Melhor detalhar o que a lei anteriormente j estabeleceu.

E de execuo

Quais existem aqui no Brasil? No Brasil o decreto de execuo tem. Com que dose de certeza se afirma isso? com base no art 84 IV da CF - compete privativamente ao presidente....xxxx.... Os decretos autnomos...existem? aqui a doutrina se encontra dividida. Tem gente que diz que no te m espao para decreto autnomo no Brasil. Mas outros autores acham que isso possvel se usar um raciocnio cronolgico. Os decretos de execuo j se encontravam no Brasil desde 88 quando a cf foi

promulgada. A regra apontando para decretos de execuoj existia. Ver art 84, VI, - ao relacionar as competncias privativas, a CF diz que compete ao presidente dispor mediante decreto sobre... (redao dada pela ec 32 de 2001 isso significa que no momento em que a cf foi promulgada...essa parte no existia e foi colocada depois de 13 anos por emenda constiticional) O presidente pode extinguir cargos desde que estejam vazios. (isso seria um decreto autnomo)

O STF tem admitido a existncia de decretos autnomos.

24/08/2011

Disciplinar Limitar Restringir Condicionar

PODERES

1- POLICIA 145 inciso II CF a. Definio b. Poder de policia quanto ao licenciamento de veculos. Vc paga e o poder publico te da licena para circular nas ruas da cidade. Art 220 2 censura...(art 5, IX) probe censura. No pargrafo 3 do 220,I, art 21 XVI....

ATOS ADMINISTRATIVOS So todos aqueles editados pela administrao debaixo de regras de direito pblico para a preservao dos interesses da coletividade. Por fora dos interesses que representa os atos administrativos so dotados de atributos e de requisitos de validade que no se estendem aos atos dos particulares. ATRIBUTOS CONFERITOS AOS ATOS Principais atributos dos atos administrativos so 3.

Presuno de legitimidade presuno relativa. Admite prova em sentido contrrio. Jris tantun admite prova em sentido contrario. At que esta prova em sentido contrario seja produzida, o ato goza desde a sua edio de presuno de legitimidade. Imperatividade coercibilidade Auto executoriedade executa sozinha seus prprios atos no necessitando de autorizao previa do poder judicirio.

REQUISITOS DE VALIDADE QUE ESSES ATOS TEM QUE PREENCHER PARA SEREM LICITOS Codigo civil 104 AGENTE ADMINISTRATIVOS COMPETENCIA o ato ser valido se quem o editou tinha legitimidade para isso. OBJETO Objeto FORMA Forma FINALIDADE MOTIVO Finalidade e motivo so requisitos de validade para atos administrativos e no tem correspondente no cdigo civil. Quanto finalidade porque esta em relao a administrao nica. Enquanto o particular atua em nome prprio...a administrao so pode atuar para nos representar. Logo, desde o comeo a finalidade nica interesse da coletividade. Se ao editar os seus atos, a adm se afasta desta finalidade, desvio de finalidade. Este desvio de finalidade se apresenta como uma forma de ilegalidade. Sumula vinculante n. 13 em 2008 a adminsitracao no pode nomear para cargos de comisso parentes ate 3 grau TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES Por ela, a administrao obrigada a motivar todos os seus atos. 2 apresentados os motivos, passam a determinar a conduta a ser seguida pelo administrador. Como regra geral o adm no poder se afastar desses motivos sob pena de ilegalidade. Quando o afastamento dos motivos inicialmente apresentados for para o interesse publico, est sempre tudo certo. Muito cuidado com mltipla escolha porque quando vem pergunta sobre este tema, eles embaralham. Atributos do ato administrativo presuno/ imperatividade/ auto executoriedade

Requisitos ADMINISTRATIVOS COMPETENCIA o ato ser valido se quem o editou tinha legitimidade para isso. Objeto,Forma,FINALIDADE,MOTIVO.

4 - EXTINO Anulao e revogao surgem como instrumentos voltados a retirada do atos do ordenamento jurdico. Extino desses atos. Anulao Revogaao

25/08 Pq as duas? Pq foram consagradas pela sumula 473 pelo STF - sumula - a administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornam ilegais porque deles no se originam direitos. Ou revog-los por motivo de convenincia e oportunidade respeitados os direitos adquiridos e ressalvada em todos os casos a apreciao judicial. ANULAO FUNDAMENTO PREVISTO ILEGALIDADE o ato era ilicito se encontrava viciado. LEGITIMIDADE/TITULARIDADE Adm + judicirio REVOGAO Convenincia e oportunidade

ADM fuja de perguntas que apontem a possibilidade de o judicirio revogar atos administrativos. O judicirio no revoga atos administrativos. O judicirio so faz controle de legalidade dos atos. EFEITOS EX NUNC - daquele momento em diante. A deciso no retroage. Opera seus efeitos daquele momento em diante.

DECISAO

ex tunc a deciso retroage seus efeitos at o momento em que o ato foi editado para que sejam eliminados. Como regra no se pode cogitar da invocao de direitos adquiridos. Ningum pode se beneficiar de dto adquirido baseado em ilegalidade . Lei 9784/99 art 54 prev o prazo de 5 anos para anulao desses atos.

PRAZO PARA ANULAO

No existe prazo

Mais trs formas de extino Cassao forma de extino dos atos administrativos resultante do descumprimento de obrigaes assumidas pelo administrado junto ao poder publico

Caducidade - forma de extino dos atos administrativos resultante da edio de uma norma posterior apontando para outra diretriz. Contraposio - forma de extino dos atos administrativos resultante da edicao de um ato posterior em sentido contrario. Convalidao de atos administrativos significa tornar valido o que de inicio no era. 9784/99 (55)

SERVIO PUBLICO Todo aquele prestado pela administrao ou por quem lhe faa as vezes debaixo de regras de direito publico para a preservao dos interesses da coletividade.
y y y

QUEM PRESTA? COMO PRESTA? Debaixo de regras de direito publico PARA QUE PRESTA?

A TITULARIDADE DE UM SERVIO PUBLICO pertence administrao e intransfervel. A execuo poder ser feita pelo prprio poder publica ou pode ser transferida para a iniciativa privada. Adm federal estadual minicipal distrital

Adm direta (rgos , ministrios, secretarias, sub-prefeituras) e indireta (pessoas, autarquias, fundaes, eempresas publicas, sociedades de economia mista... A adm pode transferir a execuo dos servios para particulares somente a execuo As fases (particulares) passam por : concesso, permisso , autorizao....

adm

direta

indireta

particulares

rgos Ministrios Secretarias subprefeituras

Pessoas, sociedade de economia mista Autarquias Fundaes Empresas publicas

Concesso Permisso Autorizao Sempre atravs de licitao

Surgem como instrumentos atravs dos quais a administrao (titular) transfere via licitao a execuo de servios ou obras publicas para particulares.