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Atividade final Relato de experincia Mdulo: FUNDEB Tutora: Marli Bissoni Cursistas: Alcindo Testoni Giovani Coelho Goreti Oliveira Precila Andrade Tadiotto Villar

Podemos constatar com a experincia de estudo desse curso sobre o FUNDEB, as caractersticas e peculiaridades legais que devem permear a poltica pblica de desenvolvimento da Educao em nosso pas, no que se refere formao e captao de recursos destinados a esse fundo. Foi importante conhecer e perceber como a postura do poder executivo deve ser no que se refere ao aspecto de aplicao dos recursos desse fundo e constatar as irregularidades que so extremamente visveis na execuo desses procedimentos em nossa regio. Como o FUNDEB se compe de recursos financeiros especficos e de valores pr-determinados conseguimos perceber as mais diversas irregularidades que rodeavam a composio do fundo em nosso estado. Foi importante, tambm, perceber que as exigncias de execuo do FUNDEB e de sua manuteno devem ser observadas pelo correto e sustentvel manuseio desses recursos financeiros. Como podemos perceber, o FUNDEB busca a valorizao to sonhada pelos profissionais e a manuteno ao decorrer do tempo dessa valorizao, pois, com a garantia de aplicao de no mnimo 60% dos recursos que compem esse fundo para pagamento dos profissionais da educao poderemos garantir que no haja nenhum impasse para o poder executivo realizar o pagamento desses profissionais. De acordo com dados disponveis no Instituto de Estudos e Pesquisa Educacionais Ansio Teixeira (Inep), entre 2000 e 2007 a poro de quem arca com os gastos com a educao tm se mantido mais ou menos inalterados: a Unio responde por cerca de 18% do total dos recursos da Educao, os Estados e o Distrito Federal

por 42% e os Municpios pelos 40% restantes. (SANTOMAURO; RATIER, out./2009, p. 116). O dinheiro da educao deriva de duas fontes principais, a primeira o salrioeducao, que corresponde cerca de 20%; j os outros 80%, vm dos impostos que so convertidos em oramento municipal, estadual ou federal. O repasse feito s escolas atravs da vinculao de recursos (constitucionalmente previsto) que determina a destinao de um percentual mnimo do oramento a ser investido em Educao. Via de regra essa determinao constitucional garante que haja um investimento mnimo de recursos pblicos em educao, a saber, estados e municpios devem respeitar o percentual de 25% e para Unio 18%, mas, mesmo com essa lei de acordo com o Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope) vrios estados e municpios tm descumprido essa regra. (SANTOMAURO; RATIER, out./2009, p. 116). Podemos compreender que dependendo do tipo de despesas ser destinado o recurso do Fundeb para cada setor especifico. Assim, para compor o Fundeb sero destinados respectivamente os recursos de maneira estipulada, ou seja, mnimo de 60% para pagamento de docentes e profissionais de suporte pedaggico (efetivos e temporrios); 27% devem ser destinados manuteno e ao funcionamento das instituies de ensino; 6,6% para reformas e construes de novas escolas; 6% para contribuies previdencirias e trabalhistas (encargos sociais); 0,4% para rea de pesquisa e desenvolvimento da categoria. A importncia de compreender esse complexo, porem, completo sistema de financiamento da educao bsica do Brasil, cada ente precisa e deve fazer sua parte para que o sistema funcione corretamente e para que os recursos cheguem onde devem chegar, assim, pudemos compreender de onde surgem os materiais e componentes destinados educao, quais sejam, pagamento de docentes e profissionais de suporte pedaggico (verba proveniente do Fundeb); os demais funcionrios sero pagos com a porcentagem de verba do Fundeb no destinada ao pagamento dos docentes e profissionais de suporte pedaggico ou com recursos prprios da rede; uniformes, livros didticos, cadernos, mobilirio e equipamentos bsicos (giz, caneto), so mantidos com verbas do governo federal por meio do PNLD

(Plano Nacional do Livro Didtico) e do Fundeb; computadores e outros equipamentos so sustentados pelo Fundeb e por recursos federais, podendo ser complementadas as redes com verbas prprias; avaliaes federais, estaduais e municipais, como a Prova Brasil, so mantidas pelos governos que as promovem, os recursos vm do Fundeb, do governo federal ou das prprias redes; os livros das bibliotecas, em parte o acervo composto com itens entregues pelo governo federal, por meio do Programa Nacional, Biblioteca na Escola (PNBE) e os demais podem ser adquiridos com recursos prprios ou do Fundeb; os eventos festivos devero ser promovidos pela Associao de Pais e Mestres (APM) das escolas com o fim de gerar recursos menos expressivos que cobrem despesas extras ou urgentes dentro da instituio escolar; o transporte escolar dever ser financiado com verbas do Fundeb com o apoio de dois programas federais, o de Apoio ao Transporte Escolar (PNATE) e o Caminho da Escola, ambos voltados para o deslocamento de alunos; com relao Manuteno da instituio escolar podemos destacar o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), onde o governo federal deposita um valor APMs recursos para reparos na instituio; no que se refere alimentao dos alunos, uma parte paga pelo Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), e, se tais recursos forem insuficientes podero ser complementados com recursos do Fundeb ou da prpria rede de ensino; com relao s construes na escola, a rede de ensino dever investir recursos prprios ou usar recursos vindos do Fundeb desde que se relacione porcentagem destinada para esse fim; j materiais especficos utilizados para adequado desenvolvimento de aulas, como por exemplo, equipamentos para aulas de Educao Fsica, Qumica, Msica etc, podem ser adquiridos com recursos do fundo. (SANTOMAURO; RATIER, out./2009, p. 118). Tais recursos, se necessrio, quando no atingem o valor mnimo necessrio para investimento em educao podero ser complementados com verbas federais, mediante comprovao por parte dos Estados da insuficincia de recursos de sua parte. Assim podemos perceber a rede de suporte que a Educao tem recebido desde a implantao do Fundef e posteriormente Fundeb. Para que esses recursos sejam devidamente destinados cada um a seu fim prprio preciso acompanhamento

dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb (CACS/FUNDEB estaduais e municipais), composto por representantes determinados. O Fundeb um fundo de natureza contbil, que recebe depsitos da Unio, dos estados e dos municpios, formado por 80% de todo o recurso vinculado constitucionalmente manuteno e desenvolvimento do ensino que , no mnimo 25% de um conjunto de taxas e impostos. Esse fundo federal deposita na conta de cada ente federado (Estado ou municpio) um valor calculado de acordo com o nmero de alunos matriculados na rede respectiva e com os valores-aluno do Fundeb, definido por portaria interministerial de um ano para outro. Ento temos a conta do Fundeb, com um recurso que deve ser aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino (artigos 70 e 71 da LDBEN) e valorizao do magistrio (no mnimo 60% do fundo). O Conselho de Controle e Acompanhamento do Fundeb foi institudo pela Lei 11.494/07 (regulamenta o Fundeb), especificamente no captulo VI (artigos 24 a 30) e tem a funo de controlar e acompanhar a execuo desse recurso. Verifica se os procedimentos esto de acordo com a legislao, se no h desvios ou mau uso, como a no aplicao durante o exerccio ou ainda a no aplicao financeira de saldos. Acumula tambm a fiscalizao da aplicao de recursos do Programa Nacional de Transporte Escolar (PNATE).
O CACS/Fundeb tem extrema importncia para a gesto dos recursos financeiros de uma secretaria de educao, pois sem a sua existncia regularizada ou ainda sem o envio de seus relatrios e pareceres o municpio ou estado pode (e acontece) ficar sem o repasse de recurso do Fundeb ou do PNATE, prejudicando o pagamento de professores e o financiamento da educao em geral. Pois, apesar de no ter o poder de aprovar ou no as contas do ente federado que se vincula, o seu parecer desfavorvel, suas ressalvas ou ainda a inexistncia do parecer pode alertar o tribunal de contas do estado (TCE) e esse lanar um olhar mais minucioso sobre as contas do municpio/estado podendo gerar at a sua reprovao. (PEREIRA, jun./2010).

Embora esse acompanhamento e controle seja muito importante, diversos municpios, sobretudo os pequenos que no tem cultura de participao e de transparncia no trato com a coisa pblica, tendem cadastrar conselhos fantasmas nos sistemas do Fundeb ou ainda formar conselhos totalmente controlados pela administrao, que s referendam e no debatem ou fiscalizam efetivamente. Outra prtica muito comum o Secretrio de Educao ou at o prefeito, por no ter cultura

de participao, ou por achar mais fcil, nomear todos os membros do conselho sem observar os preceitos da lei, criando ento um falso controle social, pois, no foi dada a todos os envolvidos a chance de compor o CACS. Vejamos o que o inciso IV, pargrafo 1 do art. 24 da Lei 11.494/07 diz sobre a composio do conselho no mbito municipal e a forma de escolha de seus membros:
IV em mbito municipal, por no mnimo 9 (nove) membros, sendo: a) 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente; b) 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica; c) 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas; d) 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas pblicas; e) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; f) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas. 2 Integraro ainda os conselhos municipais dos Fundos, quando houver, 1 (um) representante do respectivo Conselho Municipal de Educao e 1 (um) representante do Conselho Tutelar a que se refere a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, indicados por seus pares. 3 Os membros dos conselhos previstos no caput deste artigo sero indicados at 20 (vinte) dias antes do trmino do mandato dos conselheiros anteriores: I pelos dirigentes dos rgos federais, estaduais, municipais e do Distrito Federal e das entidades de classes organizadas, nos casos das representaes dessas instncias; II nos casos dos representantes dos diretores, pais de alunos e estudantes, pelo conjunto dos estabelecimentos ou entidades de mbito nacional, estadual ou municipal, conforme o caso, em processo eletivo organizado para esse fim, pelos respectivos pares; III nos casos de representantes de professores e servidores, pelas entidades sindicais da respectiva categoria.

Os pargrafos e incisos acima demonstram claramente que os membros representantes dos diretores de escola, pais de alunos e alunos, devem ser indicados em processo eletivo organizado especificamente para eleger membros do CACS/Fundeb pelos respectivos pares. Dos outros membros apenas 2 so de indicao do executivo. Isso porque a natureza de um colegiado de controle e acompanhamento deve ser a maior independncia possvel do fiscalizado, ou seja, do executivo. Os prprios membros do conselho que est vencendo podem lanar editais pblicos convocando assemblias para eleio de membros, garantindo ento ampla participao, apoderamento e responsabilizao dos membros eleitos e suplentes. Se os membros fossem escolhidos pelo governo e no houvesse processo democrtico de eleio, amplamente divulgado, haveria o esvaziamento do conselho,

marcado pela dificuldade de se realizar reunies com quorum e de efetivamente fiscalizar o a execuo do recurso evitando prejuzos para a populao com eventuais suspenses de recurso ou at diligncias do TCE desnecessrias. O processo de escolha amplo tambm tem uma funo educativa, pois trabalha a cultura da participao popular, fazendo avanar as polticas educacionais no sentido de atender as necessidades da populao e no os interesses de governos. Portanto, escolher os membros do conselho, submet-los a critrios polticos ou ao veto de autoridades, por exemplo, alm de no contribuir em nada para o desenvolvimento da democracia, constitui uma ilegalidade. (PEREIRA, jun./2010). Por sua funo orientadora e fiscalizadora a composio do CACS/FUNDEB deve obedecer rigorosamente previso legal e para que a prtica do mal feito e da maracutaia1 caiam de vez da prtica de gesto dos recursos pblicos preciso acompanhar e exigir o cumprimento das regras de maneira especifica e direcionada. Conscientes da importncia do CACS para o Fundeb e para o adequado uso dos recursos desse dinheiro destinado especificamente Educao, assim durante nossa pesquisa de campo ao entrevistar a Conselheira do Fundeb no municpio de Brusque, a professora Ktia Regina Buschirolli, pudemos nos aprofundar acerca da prtica e do que acontece dentro do CACS de nosso municpio. De acordo com as informaes repassadas por ela o CACS/FUNDEB de Brusque est devidamente composto e possui representao dos segmentos sociais previstos na Lei 11.494/2007 e Portaria n. 430 de 10 de dezembro de 2008 do FNDE. Todos os conselheiros empossados em 07/07/2010 receberam uma cpia da legislao e foram orientados sobre a efetiva importncia do conhecimento e da leitura, bem como aprimorao do conhecimento acerca da legislao sobre o Fundeb. As reunies do CACS/FUNDEB de Brusque so realizadas bimestralmente adicionadas a visitas peridicas para acompanhar a aplicao dos recursos provenientes do fundo, tambm, houve a constatao que todo o dinheiro proveniente do Fundeb utilizado para pagamento dos servidores da educao e que os conselheiros esto atentos tambm ao fato de desvios de funes de servidores.

Maracutaia: uma espcie de rolo, trama, geralmente associada a atitudes de manobra em relao a determinada situao, visando, comumente beneficio e interesses particulares.

Foi aprovada legislao especifica para o CACS/FUNDEB do municpio de Brusque, a saber, a Lei n 2.992 de 14 de maio de 2007, alterada pela Lei n 3.315 de 16 de abril de 2010. E seu registro no FNDE est regularmente institudo. O CACS/FUNDEB tambm possui regimento interno que o regulamenta, homologado pelo Decreto 6.430 de 07 de fevereiro de 2011. Por parte do Poder Executivo municipal foi constatado total contribuio mediante apoio instrumental para a ocorrncia das reunies do CACS/FUNDEB, com a disponibilizao de salas, moveis, equipamentos, secretariado executivo, carros, enfim, todo material necessrio para que a fiscalizao e o controle aconteam de maneira estvel e confiante. O CACS/FUNDEB do municpio de Brusque prev em seu regimento interno reunies bimestrais onde os conselheiros sempre se renem e reunies de carter extraordinrio quando necessrio e elas acontecem de acordo com a demanda com o acompanhamento da execuo do fundo, em todas as suas fases, elaborando a programao oramentria (Plano de Execuo); crdito dos recursos financeiros na conta do fundo; aplicao dos recursos pelo Poder Executivo municipal e; a prestao de contas. Com a constatao da atuao efetiva do CACS/FUNDEB no municpio de Brusque podemos apontar diversos pontos positivos, pois, sua regulamentao e seu regimento esto perfeitamente ajustados legislao do Fundeb, tambm, o que nos chamou ateno foi o percentual de 100% de aplicao dos recursos do Fundeb em salrios dos profissionais da Educao, demonstrando o total comprometimento do governo municipal com a valorizao dos profissionais do magistrio e com sua real valorizao, enquanto cursistas podemos conscientemente enumerar as diversas outras despesas que a rea educacional tem, e, em nosso municpio esses valores so retirados do percentual de aplicao determinado pela Constituio, 25% dos impostos, em poucos anos, se comparados a administraes anteriores o municpio conseguiu demonstrar uma melhor e maior transparncia, no que se refere educao, da efetiva aplicao dos recursos do Fundeb, os conselheiros so atuantes e possuem estrutura adequada para realizar tal atuao, com apoio e incentivo do prprio Poder Executivo,

e, os conselheiros, por sua vez, demonstraram preocupao em fazer o correto e o que est previsto na lei. Uma das dificuldades apresentadas pelo Poder Executivo conota para caracterstica peculiar de crescimento e de rodzio de alunos que nossa regio possui, pois, os valores que compem o fundo, so baseados no censo escolar do ano anterior, nossa cidade apresenta um constante crescimento populacional mensal, e, muitas vezes, a secretaria de Educao tem que atender uma demanda maior do que a registrada no ano anterior, pois, os recursos provem de dados j superados, mas, no que se refere ao recebimento dos recursos sempre esto compatveis com os recursos previstos. A previso oramentria para este ano de 2011 em nosso municpio de R$ 20.000.000,00 sendo destes R$ 16.000.000,00 para o Ensino Fundamental e R$ 4.000.000,00 para Educao Infantil, no existe uma programao financeira elaborado pelo Poder Executivo, o que h uma previso anual para aplicao dos recursos. Verificamos que a aplicao dos recursos do Fundeb respeita a determinao legal sendo que h o direcionamento de 100% dos recursos provenientes do fundo para pagamento dos profissionais do magistrio. A conta especifica para deposito dos recursos que compem o fundo do municpio de Brusque direcionada somente para os crditos provenientes para esse fim e no ocorre nenhum outro tipo de credito nela, onde a aplicao feita com resgate automtico sendo direcionado 100% dos recursos para folha de pagamento dos profissionais da educao, assim, o municpio no aplica os recursos do Fundeb no mercado financeiro, licitaes, pois, no restam sobras para efetuar tais procedimentos. O municpio de Brusque no recebe complementao da Unio. J os repasses do FPM (por exemplo) so repassados diretamente ao Fundeb, nesse nterim, contudo, podem ocorrer perdas ou ganhos, depende das situaes especificas. As melhorias e aes financiadas para educao em nosso municpio provm dos recursos vinculados, ento, a construo das escolas, creches, demais despesas com reformas, materiais escolares e uniformes que foram distribudos nos ltimos dois anos vieram de tais recursos, pois, constatamos que o Fundeb direciona-se somente ao pagamento dos profissionais da Educao.

Assim podemos concluir o presente trabalho final com diversos ganhos sobre as regulamentaes e leis que direcionam a aplicao dos recursos destinados Educao em nosso municpio e podemos compreender o funcionamento de alguns mecanismos de aplicao de tais recursos, bem como conhecer os conselheiros que compem o CACS/FUNDEB do municpio de Brusque e tambm os representantes do governo municipal e sua atuao ao lidar com os recursos destinados a um setor especifico, ao final, podemos afirmar que conhecemos melhor esse mecanismo e podemos exigir seus corretos funcionamentos e suas adequadas aplicaes.

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REFERNCIAS

BRASIL. Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, de que trata o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; altera a Lei no 10.195, de 14 de fevereiro de 2001; revoga dispositivos das Leis nos 9.424, de 24 de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de 2004, e 10.845, de 5 de maro de 2004; e d outras providncias. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/Lei/L11494.htm >. Acesso em: 22/08/2011. BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9394.htm >. Acesso em: 22/08/2011. MEC/FNDE. Modulo Fundeb Programa Nacional de Formao Continuada Distncia nas Aes do FNDE. ed. 1. Braslia: MEC/FNDE, 2009. PEREIRA, Rafael. O controle social na Educao... FUNDEB. Publicado: 09 jun. 2010. Disponvel em < http://lendomundo.wordpress.com/2010/06/09/o-controle-socialna-educacao-fundeb/ >. Acesso em: 22/08/2011. SANTOMAURO, Beatriz; RATIER, Rodrigo. Por dentro da grana. Revista Nova Escola. ANO XXIV. n 226. So Paulo: Editora Abril, out./2009. p. 116-119.