GOBIERNO EN LNEA

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Fernando Bejarano Alexander Pira Jos Solano Que es el Gobierno en Lnea? Es la utilizacin que realizan los gobiernos de las nuevas tecnologas con el fin de desarrollar mejor sus tareas en beneficio de los ciudadanos. Puede definirse como la capacidad y voluntad el sector pblico de utilizar las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones para mejorar la informacin y el conocimiento al servicio de los ciudadanos. Qu es el ndice de desarrollo de Gobierno en Lnea (IDEG)? El IDEG cuantifica el grado de implantacin del Gobierno en Lnea en cada uno de los 192 pases miembros de las Naciones Unidas y se compone de tres subndices: i) Alcance y calidad de los servicios online prestados por el sector pblico. ii) Infraestructura de telecomunicaciones. iii) Capital humano. Colombia al 2010 ocupa el primer lugar a nivel latinoamericano y 31 en el mundo, a nivel latinoamericano cuenta con ms servicios on-line, quinto puesto en infraestructura y noveno puesto en capital humano. El pas que ms avanz entre los 45 seleccionados fue Colombia, pas del puesto 52 al 31. Dicho salto tiene que ver con el desarrollo del Programa Gobierno en Lnea, que desde finales de 2007 estableci metas a cumplirse sucesivamente hasta 2012. El 29 de abril de 2008. El Gobierno Nacional expidi el Decreto 1151 del 14 de abril de 2008, mediante el cual se establecen lo s lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno En Lnea, que son de obligatorio cumplimiento para las entidades que conforman la administracin pblica en Colombia. Objetivos de Gobierno en lnea. Gobierno en lnea es ms que tecnologa, no significa slo computadores e Internet, sino que hay una serie de aspectos normativos, sociales, culturales, que inciden en el desarrollo del Gobierno en lnea; implica un cambio organizacional para un Estado centrado en el ciudadano, enfocarnos en sus necesidades como los clientes que son de la Administracin Pblica y a quienes hay que prestarles un buen servicio. E igualmente implica un cambio cultural para los ciudadanos y las empresas en la forma en que se relacionan con el Estado. El Programa Gobierno en lnea, del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, es el responsable de coordinar en la administracin pblica la implementacin de la Estrategia de Gobierno en lnea, estrategia del Gobierno Nacional que tiene por objeto

contribuir a la construccin de un Estado ms eficiente, ms transparente y participativo y que preste mejores servicios mediante el aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC). El Decreto establece que los principios aplicables a la Estrategia de Gobierno En Lnea son los siguientes: y y y y y Gobierno centrado en el ciudadano. Visin unificada del Estado. Acceso equitativo y multi-canal. Proteccin de la informacin del individuo. Credibilidad y confianza en el Gobierno En Lnea.

Las fases y plazos para la implementacin del Gobierno En Lnea en el orden nacional y territorial son: Fase de informacin en lnea: Es la fase inicial en la cual las entidades habilitan sus propios sitios Web para proveer en lnea informacin, junto con esquemas de bsqueda bsica Fase de interaccin en lnea: Es la fase en la cual se habilita la comunicacin de dos vas entre entidades y ciudadanos y empresas con la consultas en lnea e interaccin con servidores pblicos. Fase de transaccin en lnea: Es la fase en la que se proveen transacciones electrnicas para la obtencin de productos y servicios. Fase de transformacin en lnea: Es la fase en la cual se realizan cambios en la forma de operar de las entidades para organizar los servicios alrededor de necesidades de ciudadanos y empresas, con Ventanillas nicas Virtuales y mediante el uso de la Intranet Gubernamental. Fase de democracia en lnea: Es la fase en la cual se incentiva a la ciudadana a participar de manera activa en la toma de decisiones del Estado y la construccin de polticas pblicas involucra el aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.

Finalmente, vale la pena anotar que adems de las entidades que conforman la administracin pblica, los dems organismos y Ramas del Estado, seguirn los lineamientos previstos en decreto 1151 del 14 de abril, de conformidad con lo previsto en el artculo 209 de la Constitucin Poltica y el artculo 6 de la ley 489 de 1998, con el fin de garantizar la armona y articulacin en el desarrollo de la Estrategia de Gobierno En Lnea.
Algunos de los Trmites y Servicios

El Modelo de Madurez de Gobierno en lnea.

COMPONENTES Son las reas prioritarias de actuacin, es decir, aquellas sobre las cuales se deben tomar decisiones y asegurar los medios para lograr su desarrollo. Desde otro punto de vista, su desarrollo es el que permiten el logro de los objetivos. Tal como se aprecia en la figura anterior, el modelo de madurez contiene cinco componentes: y Informacin y Interaccin y Transaccin y Transformacin y Democracia NIVELES Se definen como una secuencia de acciones que, adecuadamente desarrolladas, conducen al logro de los objetivos. Igualmente, toma en cuenta las relaciones entre dichas acciones, los mtodos utilizados y las personas involucradas. Los niveles de madurez definidos para la Estrategia de Gobierno en lnea son los siguientes: y Nivel Inicial. y Nivel Bsico. y Nivel Avanzado. y Nivel de Mejoramiento permanente.

GOBIERNO COMO PLATAFORMA Con el fin de dinamizar el proceso de evolucin a travs de los niveles de madurez, debern garantizarse ciertos elementos habilitantes, algunos de los cuales tendrn que ser impulsados y liderados desde el Programa Gobierno en lnea y posteriormente implementados por las entidades. Dentro de estos elementos habilitantes se encuentran del tipo: y Polticas y de Regulacin. y Capacitacin y acompaamiento. y Monitoreo y Evaluacin. Componentes El Plan de Accin del Programa se estructura a partir de los dos componentes: Servicios de Gobierno en lnea e Intranet Gubernamental. Servicios de Gobierno en lnea: La aplicacin de tecnologa optimiza la prestacin de trmites y servicios ofrecidos por las entidades pblicas, lo cual impulsa un modelo de gestin pblica orientado a una mayor satisfaccin de la ciudadana, como eje central de los procesos administrativos y consumidores de los servicios del Estado. Para esto, Colombia desarrolla servicios de Gobierno En Lnea de tres tipos: 1- Los Portales de acceso tienen como fin proporcionarles a los ciudadanos un acceso fcil y oportuno a la informacin y servicios provistos por las entidades pblicas. Se destacan: y El Portal del Estado Colombiano, www.gobiernoenlinea.gov.co, punto integrado de acceso y ubicacin de la informacin y servicios que las entidades publican en sus propios sitios Web. Tiene enlazados los sitios Web estatales y cuenta con la informacin, pasos y requisitos de los trmites de la administracin pblica. y El Portal de Contratos en lnea, www.contratos.gov.co, sistema electrnico que permite la consulta de informacin sobre los procesos contractuales que gestionan las entidades pblicas. y Los Portales de los Municipios, bajo el estndar www.municipio-departamento.gov.co, donde cada municipio presenta informacin dirigida a su comunidad y, a su vez, cada comunidad puede darse a conocer dentro y fuera de Colombia. 2- Los Servicios sectoriales, que corresponden a servicios desarrollados por entidades pblicas de un sector estatal en particular, para simplificar la interaccin de los ciudadanos con el Estado en su propsito de obtener un bien y/o servicio de la administracin pblica. Algunos ejemplos de servicios sectoriales ya existentes son: consultar multas de trnsito, declarar impuestos de renta, ventas y retefuente, consultar los antecedentes disciplinarios o los fiscales, tramitar un crdito educativo con el Icetex y el registro de una obra. 3- Los Servicios transversales son servicios que involucran la cooperacin y participacin activa de diferentes instituciones pblicas pertenecientes a diversos sectores. Corresponden a sistemas de informacin o cadenas de trmites (conjunto de trmites determinado a partir de interrelaciones y prerrequisitos, donde el requisito para realizar un trmite con una entidad X puede ser a su vez el resultado de un trmite con otra entidad Y). Un ejemplo de los servicios transversales es la Ventanilla nica de Comercio Exterior, a travs de la cual se pueden obtener las autorizaciones, permisos, certificaciones y vistos buenos requeridos para importaciones y exportaciones, lo cual involucra la gestin de ms de 90 trmites con 18 entidades. La Intranet Gubernamental Es la estructura tecnolgica a travs de la cual se interconectan e integran las entidades para compartir recursos, intercambiar informacin, realizar procesos y actividades conjuntas, desarrollar trmites y servicios en lnea, y facilitar el acceso de todos los ciudadanos a su informacin y servicios. Est compuesta por una Plataforma de Interoperabilidad y una Infraestructura Tecnolgica. Plataforma de Interoperabilidad La Plataforma de Interoperabilidad es el conjunto de herramientas necesarias para la interaccin de soluciones y sistemas de informacin entre diversas entidades. El Gobierno en lnea no puede entenderse como el desarrollo de todos los sistemas de informacin que requiere el Gobierno, sino como la interoperabilidad entre stos. La Plataforma de Interoperabilidad incorpora:

- El Lenguaje para el intercambio de informacin, un estndar para el Gobierno en lnea basado en XML. - Las Polticas de interoperabilidad, son conjunto de principios, polticas y recomendaciones tcnicas que facilitan y optimizan la interoperabilidad. - El Tramitador en lnea, un software que orquesta los diferentes trmites y servicios ofrecidos por las entidades estatales a travs de esquemas modernos basados en una arquitectura orientada a servicios y que permite la utilizacin de firmas digitales y pago en lnea. Infraestructura Tecnolgica La Infraestructura Tecnolgica es el conjunto de elementos que facilitan el flujo de informacin entre entidades con niveles adecuados de rendimiento y disponibilidad, as como tambin la interaccin con la comunidad a travs de mltiples canales. Est compuesta por: - La Red de Alta Velocidad, una red privada de datos de ltima tecnologa que interconecta a las instituciones pblicas a altas velocidades, con altos niveles de disponibilidad y seguridad y les proporciona servicios convergentes y colaborativos, para permitir una transferencia eficiente de informacin entre organismos gubernamentales y para mejorar los servicios que se entregan a los ciudadanos. - El Centro de Datos, un centro de procesamiento, almacenamiento y publicacin de informacin, con niveles adecuados de calidad de servicio, contingencia, continuidad del negocio y seguridad informtica. Funciona bajo la modalidad de computacin por demanda, lo que significa que las entidades pblicas usuarias del mismo pagan solamente por lo que consumen. - El Centro de Contacto Ciudadano, es el punto integrado de contacto donde, a travs de diferentes canales como el telfono, correo electrnico, charlas interactivas y fax, se brinda atencin, respuestas inmediatas y seguimiento a las solicitudes de ciudadanos, empresas y servidores pblicos. Algunos de los Servicios.

El caso comparativo Colombia Chile muestra el avance que ha tenido Colombia con respecto a varios indicadores y al ltimo informe (2010) encontrado de la utilizacin del gobierno en lnea, aun que para este caso mostraremos el estado inferior del pas para al ao 2008 donde se hizo la comparacin con chile que actualmente se encuentra por debajo en varios aspectos.

Bibliografa
y y y e-Government Situacin actual, en Latinoamrica y en el mundo. Datos para 2010 http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-afiles/eGov_2011_junio_Colombia.pdf http://www.gobiernoenlinea.gov.co Sistemas de Informacin de Gobierno en lnea e-gobierno. Caso comparativo Chile y Colombia, Revista Cdice Vol. 4 N 1: 9-23 / Enero - junio de 2008.