2a Edicin
Junio 2004
Manual
Manual 4
Esta 2a. edicin de los manuales Ramsar sustituye a la serie publicada en enero de 2000. e incluye las orientaciones pertinentes aprobadas por la Conferencia de las Partes en varias reuniones, particularmente la COP7 (1999) y la COP8 (2002), as como algunos documentos de antecedentes presentados a la Conferencia en esas reuniones.
Al igual que la primera, esta segunda edicin de la serie de manuales Ramsar se ha podido publicar gracias a una generosa contribucin del Gobierno de Espaa, en esta ocasin a travs de la Direccin General para la Biodiversidad del Ministerio de Medio Ambiente.
Agradecimientos
La Convencin de Ramsar expresa agradecida su reconocimiento al seor Faizal Parish y a la seora Suzana Mohkeri, de la Red Mundial sobre el Medio Ambiente, por su labor como encargados del proyecto concerniente a la elaboracin de los Lineamientos que sirven de base a este Manual. Ambos contaron con la asistencia de los seores Looi Chee Chong y Sagathewan y de la seora Victoria Louis. Los Lineamientos fueron adoptados por la Conferencia de las Partes Contratantes en su 7a. Reunin, celebrada en San Jos (Costa Rica) en 1999, como Anexo de la Resolucin VII.18. La Secretara dio apoyo financiero al proyecto con financiacin suplementaria del Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido. Los ingentes esfuerzos requeridos para preparar estos lineamientos no habran sido posibles sin la colaboracin de muchas personas e instituciones que compartieron sus conocimientos e ideas durante todo el perodo de ejecucin del proyecto. La Secretara y los encargados del proyecto expresan su agradecimiento a todas las Partes Contratantes de Ramsar por la asistencia que facilitaron al proyecto y sobre todo a quienes transmitieron observaciones y comentarios al respecto en las reuniones regionales de Ramsar para Oceana y Asia (celebradas en diciembre de 1998 y febrero de 1999 respectivamente). Un Grupo de Tarea integrado por expertos de un amplio espectro de organizaciones relacionadas con los humedales/recursos hdricos dio asesoramiento y apoyo al encargado del proyecto en todas sus etapas. Se trat de: Ismail Serageldin, Presidente de la Comisin Mundial del Agua y Vicepresidente del Banco Mundial; Tan Sri Shahrizaila, miembro de la Comisin Mundial del Agua; Dr. Jon Kusler, Coordinador del Grupo de especialistas en manejo de humedales, cuencas hidrogrficas y recursos hdricos de Wetlands International; Torkil Jonch-Clausen, Presidente del Comit Consultivo Tcnico de la Alianza Mundial del Agua; Ger Bergkamp, especialista en recursos hdricos y coordinador de la Iniciativa sobre Aguas Dulces de la UICN-Unin Mundial para la Naturaleza; Scott Frazier, Funcionario Superior de Inventarios de Humedales, Wetlands International-AEME; Dr. Arthur J. Askew, Director del Departamento de Hidrologa y Recursos Hdricos de la Organizacin Meteorolgica Mundial; Profesor Asit Biswas, miembro del Consejo Mundial del Agua; Dr. Mike Acreman, Institute of Hydrology, Reino Unido; Walter Rast, Especialista Superior en Recursos Hdricos del PNUMA; Frank Rijsberman, Coordinador del Proyecto mundial relativo a una visin respecto de los recursos hdricos del Consejo Mundial del Agua; Tabeth Matiza-Chiuta, Secretara Regional de la UICN para el frica Meridional, Zimbabwe; Julian Thompson, University College London; Jamie Pittock, Presidente del Grupo Consultivo sobre Aguas Dulces del Fondo Mundial para la Naturaleza; Dr. C.L. Trisal, Wetlands International-South Asia; y Chris Richmond, analista superior de polticas del Departamento de Conservacin de Nueva Zelandia. Varias otras personas que contribuyeron activamente a la elaboracin de los lineamientos merecen tambin una mencin especial, a saber: el seor Joseph S. Larson, por su contribucin a la seccin relativa a la evaluacin de humedales, as como a la seora Maria Isabel J. Braga y los seores Simone Borelli, Hans Skotte Moller y Biksham Gujja, por compartir su informacin y sus conocimientos sobre el manejo de las cuencas hidrogrficas de varias regiones. Por ltimo, se dan las gracias a los autores de los estudios de caso, que han contribuido a la elaboracin de los lineamientos y, que, en algunas ocasiones, se han empleado para ilustrar sus principios y conceptos, con inclusin de: Christopher Dahl y Bill Raynor; S. M. K. Donkor y Yilma Wolde; E. J. James y colaboradores; G. P. W. Jewitt y D. C. Kotze; Olivier Klepper y colaboradores; Mr Alex Lotman; Mr K.A. Ritchie y R. F. James; Dr. C. L. Trisal; y el Ministerio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (Brasil). Nota: Este Manual se basa en la Resolucin VII.18 y su Anexo, pero adems recoge informacin adicional referente a ella. Las opiniones expresadas en ellas no reflejan forzosamente las de la Secretara de la Convencin de Ramsar, ni tampoco han sido suscritas por la Conferencia de las Partes Contratantes. En la presente edicin los cambios introducidos en el texto de los lineamientos originales en forma de adiciones y omisiones requeridas por los resultados de la COP8 se sealan con corchetes [].
Todas las decisiones de las COP de Ramsar figuran en la pgina Web de la Convencin, esto es, http://www.ramsar.org/index_key_docs.htm#res. Los documentos de antecedentes mencionados en estos manuales figuran en http://www.ramsar.org/cop7_docs_index.htm y http://www.ramsar.org/cop8_docs_index_s.htm.
ndice
Agradecimientos Prefacio Lineamientos para integrar la conservacin y el uso racional de los humedales en el manejo de las cuencas hidrogrficas Introduccin Marcos institucionales Manejo integrado de cuencas hidrogrficas Desarrollo y fortalecimiento de la poltica y la legislacin orientadas hacia el manejo integrado del agua Establecimiento de autoridades encargadas del manejo de las cuencas hidrogrficas y fortalecimiento de la capacidad institucional Participacin de los interesados directos y de la comunidad, y concienciacin del pblico Evaluacin y fortalecimiento de la funcin de los humedales en el manejo de los recursos hdricos Funciones hidrolgicas Evaluacin de funciones Fortalecimiento de funciones Determinacin de la oferta y la demanda actual y futura de agua Reduccin al mnimo de los impactos de los proyectos de uso del suelo y del agua en los humedales y su biodiversidad Impactos de los proyectos de uso del suelo Evaluacin de impactos y su reduccin al mnimo Reduccin al mnimo de los impactos de los proyectos de utilizacin del agua Evaluacin y mitigacin Mantenimiento de los regmenes hidrolgicos naturales para conservar los humedales Proteccin y restauracin de los humedales y de su biodiversidad en el contexto del manejo de las cuencas hidrogrficas Cooperacin internacional Cuestiones especiales relacionadas con las cuencas hidrogrficas y los sistemas de humedales compartidos Asociacin con convenciones, organizaciones e iniciativas pertinentes Resoluciones pertinentes Resolucin VII.18: Lineamientos para integrar la conservacin y el uso racional de los humedales en el manejo de las cuencas hidrogrficas Resolucin VI.23: Ramsar y el agua 2 4 5 5 7 7 8 9 11 14 14 14 16 19 20 20 22 22 23 24 24 25 25 28
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Prefacio
La Convencin sobre los Humedales identific formalmente la necesidad de integrar los humedales en el manejo de las cuencas hidrogrficas en la 6a. Reunin de la Conferencia de las Partes Contratantes (COP6), celebrada en 1996, mediante la Resolucin VI.23, titulada Ramsar y el agua. En esta Resolucin se reconocieron las importantes funciones hidrolgicas de los humedales, incluyendo la recarga de acuferos, la mejora de la calidad del agua y la amortiguacin de las inundaciones, as como el inextricable vnculo que existe entre los recursos hdricos y los humedales, y la necesidad de planificar a nivel de las cuencas de captacin o cuencas hdricas, lo que implica integrar la gestin de los recursos hdricos y la conservacin de los humedales. En el Plan Estratgico 1997-2002, aprobado en la COP6, se insta a las Partes Contratantes a integrar la conservacin y el uso racional de los humedalesenla adopcin de decisionessobre el uso del suelo, la gestin de aguas subterrneas, la planificacin de cuencas y zonas costeras. Con todo, a la sazn no se contaba con lineamientos claros para asistir a las Partes en este sentido, situacin que se prolong hasta la 7a. Reunin de la Conferencia de las Partes, celebrada en 1999, que adopt la Resolucin VII.18 titulada Lineamientos para integrar la conservacin y el uso racional de los humedales en el manejo de las cuencas hidrogrficas y su correspondiente Anexo. Si bien este Manual va dirigido sobre todo a las Partes Contratantes en la Convencin de Ramsar, le resultar til a quienquiera que se interese por el enfoque holstico de manejo de los humedales. Este enfoque reconoce que los humedales forman parte integrante de los ecosistemas y exige que los administradores y planificadores centren su atencin en cuencas hidrogrficas enteras para elaborar estrategias de manejo eficaces.
al ion c rra oi Us
La Convencin de Ramsar sobre los Humedales procura desalentar las polticas, leyes y actitudes que hacen posible acciones no sostenibles/no racionales como esta.
Lineamientos para integrar la conservacin y el uso racional de los humedales en el manejo de las cuencas hidrogrficas
(adoptados como Anexo de la Resolucin VII.18 por la Conferencia de las Partes Contratantes en su 7a. Reunin, San Jos, Costa Rica, 1999) [Nota: El Manual 12, Asignacin y manejo de los recursos hdricos, proporciona ms orientaciones relevantes a la implementacin de varias secciones de estos lineamientos.]
Introduccin
1 Puede decirse que algunas de las funciones ms importantes de los humedales son las que desempean en relacin con el abastecimiento de agua, la depuracin de aguas y el control de las inundaciones. Los humedales cumplen tambin otras funciones socioeconmicas importantes, ya que, por ejemplo, constituyen el hbitat de peces y de recursos forestales, y revisten una importancia crtica para conservar la diversidad biolgica. Las cuencas hidrogrficas o de captacin (las tierras situadas entre el nacimiento y la desembocadura de un ro, incluidas las tierras drenadas por l) y los sistemas costeros y marinos afectados por las descargas de las cuencas son unidades geogrficas importantes en la gestin de los humedales y los recursos hdricos. El desarrollo rpido y no sostenible de los humedales, as como de las cuencas hidrogrficas en las que se hallan, ha perturbado los ciclos hidrolgicos naturales. En muchos casos, ello se ha traducido en un agravamiento y multiplicacin de las inundaciones y las sequas, as como en el aumento de la contaminacin. La degradacin y la prdida de humedales y de su biodiversidad traen consigo prdidas y costos sociales importantes para las poblaciones humanas asentadas en dichas cuencas. Unas asignaciones apropiadas de agua a los humedales y su proteccin son pues esenciales para que estos ecosistemas puedan sobrevivir y continuar suministrando importantes bienes y servicios a las comunidades locales. La demanda de agua seguir aumentando en el prximo milenio, as como la contaminacin de la misma. Para alcanzar la meta de aprovechar los recursos de agua dulce en forma sostenible, hacen falta urgentemente nuevos mtodos de manejo del agua y de las cuencas hidrogrficas. Hasta ahora, los recursos hdricos por un lado y los humedales por el otro han tendido a quedar comprendidos en el mbito de competencia de distintos organismos sectoriales cuyos objetivos y modalidades de funcionamiento son con frecuencia muy diferentes. Como resultado de
esto, han surgido y siguen surgiendo peridicamente conflictos en torno al aprovechamiento de los recursos hdricos y el manejo de las cuencas hidrogrficas. Desafortunadamente, en este sentido no siempre se ha asignado a los humedales una prioridad acorde con las funciones que desempean en lo que respecta a contribuir a mantener sistemas fluviales sanos y productivos. 4 Habida cuenta de las importantes funciones que los humedales pueden desempear en el manejo de los ros, es esencial integrar la conservacin y el uso racional de los humedales promovida por la Convencin sobre los Humedales (Ramsar, Irn, 1971), en dicho manejo, a fin de maximizar y sostener los beneficios que reportan a las poblaciones humanas.
Objetivo de estos lineamientos 5 Estos lineamientos se elaboraron porque si bien muchos gobiernos e instituciones mundiales han reconocido que es necesario integrar los humedales en el manejo de las cuencas hidrogrficas, hasta ahora no se haban dado en el marco de la Convencin sobre los Humedales orientaciones claras acerca de cmo hacerlo. La finalidad de estos lineamientos es pues ayudar a las Partes Contratantes a alcanzar esta meta.
Orientaciones contenidas en el texto de la Convencin y las decisiones anteriores de la Conferencia de las Partes Contratantes 6 El nexo crtico entre el manejo de los humedales, el agua y las cuencas hidrogrficas se destaca en el texto de la Convencin y en las decisiones adoptadas por las Partes Contratantes en sus conferencias trienales. En particular, el segundo prrafo del prembulo de la Convencin dice lo siguiente: Considerando las funciones ecolgicas fundamentales de los humedales como reguladores de los regmenes hidrolgicos; a su vez, en su la 6a. Reunin de la Conferencia de las Partes Contratantes (COP6) se confirm, mediante la
Resolucin VI.23, titulada Ramsar y el Agua (vase el Apndice II), que las Partes Contratantes RECONOC[EN] las importantes funciones hidrolgicas de los humedales, incluyendo la recarga de acuferos, la mejora de la calidad del agua y la amortiguacin de las inundaciones, as como el inextricable vnculo que existe entre los recursos hdricos y los humedales, y RECONOC[EN] la necesidad de planificar a nivel de las cuencas de captacin o cuencas hdricas, lo que implica integrar la gestin de los recursos hdricos y la conservacin de los humedales.
Adems, en la Resolucin VI.23, se insta a las Partes Contratantes a que, para promover la integracin de la gestin de los recursos hdricos y la conservacin de los humedales, adopten una serie de medidas (por ejemplo, crear redes de supervisin hidrolgica en los humedales y preparar estudios sobre sistemas tradicionales de manejo del agua y mtodos de valoracin econmica), involucren a los Comits Nacionales Ramsar y a los interesados directos locales en el manejo de las cuencas hidrogrficas, apoyen la capacitacin multidisciplinaria y trabajen en
Informacin adicional
asociacin con las organizaciones especializadas en la cuestin del agua. 8 En el Objetivo Operativo 2.2 del Plan Estratgico 1997-2002, aprobado en la COP6, se insta a las Partes Contratantes a integrar la conservacin y el uso racional de los humedales . . . dentro de la planificacin y la adopcin de decisiones, a escala nacional, provincial y local, sobre el uso del suelo, la gestin de las aguas subterrneas, la planificacin de cuencas y zonas costeras, y todas las dems medidas de planificacin del medio ambiente y gestin del mismo.
nivel nacional y los que intervienen en la cuenca fluvial propiamente dicha, as como las comunidades locales. 11 Otra cuestin clave es la falta de conciencia del carcter intersectorial de los problemas relativos al agua y de la necesidad de elaborar un nuevo paradigma de desarrollo conducente a integrar los aspectos tcnicos, ambientales, sociales y jurdicos del manejo del recurso. La creacin de dependencias administrativas encargadas del manejo del recurso debe coincidir con los lmites de las cuencas hidrogrficas y no con los lmites polticos. La falta de legislacin y polticas relativas al agua o su carcter inadecuado es otro factor que entorpece el manejo integrado de las cuencas hidrogrficas y el aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos. 12 Debern tenerse en cuenta los siguientes lineamientos:
Marcos institucionales
Manejo integrado de cuencas hidrogrficas 9 El manejo integrado de los recursos hdricos se basa en la nocin de que el agua forma parte integrante de un ecosistema y constituye un recurso natural y un bien social y econmico cuya calidad y cantidad determinan la naturaleza de su utilizacin (Programa 21, Naciones Unidas, 1992). Unas fuentes de agua seguras, tanto por su cantidad como por su calidad, son un requisito imprescindible para la supervivencia de la civilizacin humana y el desarrollo socio-econmico. La escasez de agua, su deterioro progresivo, su contaminacin creciente y las infraestructuras creadas para su aprovechamiento han provocado cada vez ms conflictos en torno a los distintos usos de este recurso. El enfoque de gestin a nivel de la cuenca hidrogrfica es un ejemplo de mecanismo participativo basado en incentivos para resolver conflictos y distribuir el agua entre los usuarios que se la disputan entre s, incluidos los ecosistemas naturales.
Seccin A
Lineamientos dirigidos a las Partes Contratantes en relacin con el manejo integrado de las cuencas hidrogrficas A1 Determinar los principales obstculos al manejo integrado de las cuencas hidrogrficas y al fomento de la planificacin/manejo del uso del suelo y el agua dentro de una cuenca hidrogrfica, y procurar superarlos.
10 Uno de los requisitos clave para el manejo de las cuencas fluviales de forma integrada es la introduccin de la planificacin del uso del suelo y del agua y de mecanismos de gestin que abarquen a la cuenca hidrogrfica en su conjunto. Tambin es necesario tomar en consideracin las necesidades ecolgicas de los sistemas marinos y costeros influenciados por las descargas de las cuencas. Promover el enfoque integrado de manejo de los recursos hdricos supone dar muchos pasos. Uno de los problemas clave que se han advertido es la divisin de las responsabilidades de manejo de una cuenca hidrogrfica entre distintas autoridades administrativas, lo que se traduce en enfoques fragmentados de la planificacin y manejo de los recursos hdricos. Es importante entender que la planificacin y manejo de tales recursos es un proceso interdisciplinario y que debe pues promoverse como marco de colaboracin entre todos los organismos competentes que actan a
A5 Elaborar mecanismos apropiados y socialmente aceptables de reparto de los costos para sufragar los gastos de manejo de las cuencas hidrogrficas.
14.8 14.9
Desarrollo y fortalecimiento de la poltica y la legislacin orientadas hacia el manejo integrado del agua 13 La tendencia cada vez mayor a manejar los recursos hdricos de forma integrada a nivel de toda la cuenca hidrogrfica debe estar respaldada por leyes e instrumentos de poltica apropiados, incluidos instrumentos econmicos como polticas de fijacin de precios del agua (por ejemplo, quien utiliza paga y quien contamina paga). Las Partes Contratantes deben instituir polticas y leyes relativas al agua a nivel nacional apropiadas para hacer posible y facilitar la planificacin y manejo integrados de los recursos hdricos. Es necesario armonizar estas polticas con las polticas afines, caso de que existan, como las polticas nacionales de humedales, los planes nacionales de medio ambiente, las estrategias nacionales de conservacin de la biodiversidad y los acuerdos y marcos legislativos internacionales.
14.10
como de tratamiento y eliminacin segura de efluentes; Aprovechamiento del agua en la agricultura, mitigacin de los efectos de las estructuras de manejo del agua de gran envergadura, rendimiento del agua, limitaciones al empleo de pesticidas y otros productos agroqumicos; Fijacin de normas de calidad del agua para distintos usos; Reglamentacin de la extraccin y aprovechamiento de aguas subterrneas; Fijacin de tarifas de abastecimiento de agua potable, as como de agua para la agricultura, la industria y otros usos; Conservacin del suelo y del agua; Integracin de la conservacin del agua y de los humedales en el programa nacional de desarrollo socioeconmico; Especies invasoras que afectan al agua.
Seccin B
Lineamientos dirigidos a las Partes Contratantes en relacin con la formulacin y el fortalecimiento de la poltica y la legislacin relativas al manejo integrado de los recursos hdricos B1 Incorporar las cuestiones concernientes a la
gestin de los humedales en las polticas vigentes de manejo de las cuencas hidrogrficas e incorporar las cuestiones relacionadas con el manejo de los recursos hdricos en las polticas nacionales de humedales e instrumentos afines (vase la Resolucin VII. 6 de la COP7 de Ramsar).
Consulte:
Manual 2
Polticas Nacionales de Humedales
B2 Revisar la legislacin existente y, cuando proceda, elaborar leyes nuevas para facilitar la aplicacin de las polticas clave, como la creacin de juntas y comisiones de aguas, la introduccin de incentivos y desincentivos econmicos y la reglamentacin de las actividades susceptibles de afectar adversamente el manejo del agua. (Vase la Resolucin VII.7 sobre Leyes e Instituciones en el Manual 3.)
14 Habida cuenta de que unas polticas apropiadas a nivel nacional y subnacional son esenciales para orientar el debido desarrollo, conservacin, administracin y utilizacin de las cuencas hidrogrficas, es imperativo que todas las Partes Contratantes formulen polticas globales eficaces de:
14.1 Asignacin de los recursos hdricos para
conservar todos los ecosistemas, incluidos los marinos y costeros; 14.2 Emisin de permisos para extraer y utilizar aguas;
B4 Reconociendo que el desarrollo socioeconmico depende con frecuencia en forma crtica de la proteccin de los ecosistemas acuticos, alentar a distintos sectores (por ejemplo, el de la conservacin, el que se ocupa del agua y el del desarrollo econmico) a colaborar en la asignacin o recaudacin de recursos suficientes para aplicar las polticas y la legislacin relativas al manejo integrado de los recursos hdricos.
Establecimiento de autoridades encargadas del manejo de las cuencas hidrogrficas y fortalecimiento de la capacidad institucional 16 Las actuales estructuras institucionales que regulan el aprovechamiento del suelo y el agua debern posibilitar el manejo integrado de las cuencas hidrogrficas como unidades de manejo. Es posible introducir cambios fundamentales en la estructura administrativa de manejo de los recursos hdricos en forma gradual. El primer paso consiste en establecer un proceso de cooperacin y colaboracin entre los organismos encargados del manejo de los recursos hdricos, la proteccin del medio ambiente, la agricultura, etc. Seguidamente, representantes de estos organismos han de coadyuvar en la creacin de una autoridad coordinadora que asuma la responsabilidad de administrar los recursos hdricos y los humedales de la cuenca hidrogrfica.
Camboya, China, Laos, Myanmar, Tailandia y Viet Nam colaboran entre s en el marco de la Comisin del Ro Mekong en pro del manejo integrado de las aguas de este importante sistema hidrogrfico. Foto: Ramsar/H. Lethier
Informacin adicional
Manejo del agua y de los recursos de los humedales en la cuenca Murray-Darling, Australia
La cuenca Murray-Darling tiene una extensin de ms de un milln de kilmetros cuadrados, lo que equivale aproximadamente a un sptimo de la superficie terrestre de Australia. La cuenca se extiende por la zona territorial de cuatro estados y suministra casi las tres cuartas partes de toda el agua empleada con fines domsticos, industriales y agrcolas en Australia. La Comisin del Ro Murray se estableci en 1917 para que se hiciera cargo de la construccin, el funcionamiento y la administracin de embalses, vertederos y esclusas dentro del sistema del Ro Murray a fin de regular el ro como punto de partida para fomentar la agricultura y el comercio en el interior de Australia. En el decenio de 1960 aparecieron inquietudes relacionadas con cuestiones de manejo de los recursos dentro de la cuenca y esto dio lugar al establecimiento, en 1985, de la Comisin Ministerial de la Cuenca Murray-Darling. El Consejo est integrado por los ministros de los gobiernos de los distintos estados y del Gobierno del Commonwealth encargados de los recursos hdricos, el suelo y el medio ambiente dentro de la cuenca. ste fija la poltica y las orientaciones generales de planificacin y manejo de los recursos hdricos, terrestres y ambientales de la cuenca para alcanzar los objetivos especficos de mantener y mejorar la calidad del agua, poner coto a la degradacin de los suelos y prevenirla, rehabilitar recursos de tierras donde sea posible y conservar el medio natural dentro de la cuenca. El Consejo estableci un Comit Consultivo de la Comunidad integrado por 21 miembros para que emitiera opiniones consultivas independientes en nombre de las distintas comunidades de la cuenca respecto de los programas y las cuestiones de manejo de los recursos naturales. Los integrantes de este Comit Consultivo se eligen entre quienes representan los intereses de las regiones y a grupos de intereses especiales, comprendidos grupos encargados del manejo de la cuenca, grupos ambientalistas y conservacionistas y otras organizaciones de la comunidad. La Comisin de la Cuenca Murray-Darling, entidad autnoma dependiente de los distintos gobiernos participantes, es el brazo ejecutivo del Consejo Ministerial. Cada uno de estos gobiernos nombra a dos comisarios, que suelen representar a los ministerios encargados de manejar los suelos, el agua y el medio ambiente en las correspondientes jurisdicciones. La Comisin se encarga de prestar asesoramiento y apoyo administrativo al Consejo Ministerial, administrar la distribucin de las aguas del Ro Murray a cada uno de los estados de conformidad con los principios de reparto convenidos, as como de administrar varias estrategias aprobadas para manejar los recursos de la cuenca. Las responsabilidades especficas de la Comisin en materia hdrica comprenden regular el ro, monitorear la calidad del agua, coordinar el manejo del ro en toda la cuenca y alentar prcticas para mejorar el uso de la tierra, la calidad del agua y el tratamiento de desechos. La Comisin trabaja tambin con cada uno de los gobiernos y sus departamentos competentes para coordinar programas cada vez ms eficaces de administracin del suelo y el medio ambiente en sus mbitos de competencia, promover acciones gubernamentales conjuntas y monitorear los programas de los distintos estados susceptibles de repercutir en otras partes de la cuenca. El texto ntegro del estudio de caso titulado Optimising the use of wetland benefits in river basin management: a case study from the Murray-Darling Basin, Australia de K. A. Ritchie y R. F. James, figura en la pgina Web de la Secretara de la Convencin de Ramsar: http://ramsar.org/ wurc_index.htm.
En el sitio Ramsar de Riverland-Bookmark Biosphere Reserve, que forma parte de la cuenca Murray-Darling, los impactos de la degradacin de los suelos se manifiestan en el incremento de las aguas subterrneas salinas.
Foto: B. Phillips
Nota del editor: Este texto no ha sido actualizado desde la publicacin de la primera edicin.
10
Seccin C
Lineamientos dirigidos a las Partes Contratantes en relacin con el establecimiento de autoridades encargadas del manejo de las cuencas hidrogrficas y el fortalecimiento de la capacidad institucional C1 Fijar normas y objetivos (por ejemplo, de
calidad y cantidad de agua, rendimientos fsicos de aprovechamiento del agua y saneamiento de los ecosistemas de humedales situados en una cuenca hidrogrfica) y determinar las opciones para lograr esos objetivos y sus costos.
Consulte:
Manual 5
Manejo participativo
C4 Crear mecanismos para facilitar la transferencia de recursos de los beneficiarios aguas abajo a fin de asignarlos a la proteccin y gestin de la parte superior de las cuencas de captacin y de otras zonas crticas.
18 Uno de los elementos importantes del concepto de manejo integrado de la cuenca hidrogrfica es que las instituciones de planificacin y gestin trabajen con y para todos los usuarios del agua en la cuenca, incluidos los usuarios de los humedales y de especies silvestres, as como los interesados directos que se hallen fuera de ella. La participacin pblica en la planificacin y el manejo de los recursos hdricos es un objetivo importante para determinar las necesidades y preocupaciones de todos los usuarios del agua. 19 Hasta hace relativamente poco, en muchos pases la planificacin de las cuencas hidrogrficas y de los recursos hdricos era objeto de pocas consultas. No obstante, se ha producido un cambio en la orientacin de la gestin, consistente en asignar un papel ms importante a la sociedad civil, y la experiencia reciente demuestra que una colaboracin efectiva entre los organismos y la poblacin local aumenta las posibilidades de instituir planes eficaces de manejo de las cuencas hidrogrficas. La celebracin temprana de consultas con el pblico puede facilitar tambin la identificacin de usos y valores desconocidos de los recursos de la cuenca y ayudar a determinar la importancia relativa de los distintos valores. 20 La comunidad local puede desempear una funcin importante en el manejo y la vigilancia de humedales y ros. Existen ya varios programas
11
Informacin adicional
Velar por el uso racional de los humedales montaosos de Sanjiangyuan (foto), una de las distintas fuentes de agua del ro Yangtze, contribuir a la ordenacin integrada de la cuenca del Yangtze.
Foto: Yang Xing
12
para involucrar a grupos de la comunidad en esta actividad. Por ejemplo, la Red Mundial de Educacin sobre el Medio Fluvial (GREEN), promueve un enfoque educativo de carcter prctico basado en un eficaz modelo de enseanza centrado en la cuenca hidrogrfica (fluvial). La Red trabaja en estrecho contacto con organizaciones empresariales, gubernamentales, pblicas y educativas de todo el territorio de los Estados Unidos y del Canad y con los coordinadores nacionales de GREEN en 135 pases de todo el
mundo. Su meta es promover y ampliar los conocimientos del pblico por conducto de una red educativa mundial que alienta el manejo sostenible de las cuencas hidrogrficas. Tambin apoya la educacin de base comunitaria mediante las actividades cooperativas a nivel regional. Este enfoque se examina ms a fondo en el [Programa de comunicacin, educacin y concienciacin del pblico (CECoP) 2003-2008 de la Convencin (Resolucin VIII. 31 COP8 de Ramsar)].
El manejo de los humedales como partes integrantes de cuencas hidrogrficas puede entraar la regulacin de los caudales para velar por que los humedales reciban un volumen adecuado de agua cuando hace falta para mantener las funciones ecolgicas.
Foto: B. Pambour
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Seccin D
Lineamientos dirigidos a las Partes Contratantes en relacin con la participacin de los interesados directos de las comunidades y con la concienciacin del pblico
(vanse asimismo las Resoluciones VII.8 y VIII.31])
D8 Elaborar y aplicar programas de comunicacin, concienciacin y educacin sobre la importancia de la conservacin de los humedales para la manejo de los recursos hdricos en consonancia con los lineamientos enunciados en el [Programa de CECoP de la Convencin (Resolucin VIII.31, reproducida en el Manual 6]).
Consulte:
Manual 6
CECoP sobre los humedales
D2 Facilitar la participacin activa de los interesados directos atendiendo a sus necesidades particulares y repartiendo las atribuciones y funciones en materia de manejo de recursos de conformidad con acuerdos entre todas las partes.
D3 Crear foros en que los organismos encargados del manejo del agua y los interesados directos, en particular las comunidades locales, puedan debatir abiertamente asuntos relativos al manejo de la cuenca hidrogrfica, a fin de identificar las necesidades y problemas de la comunidad.
D6 Elaborar y aplicar planes de manejo que tengan en cuenta los objetivos y aspiraciones de los interesados directos a nivel local, incluido un reparto justo y equitativo de los beneficios, toda vez que el xito de tales planes depende de la participacin efectiva del pblico y de su apoyo.
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Informacin adicional
La ley de aguas de Sudfrica reconoce la necesidad de emplear los recursos hdricos de forma sostenible en beneficio de la poblacin; cultivos de subsistencia en el Sitio Ramsar de la Baha de Kosi en Sudfrica. Foto: Donovan Kotze
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El Clean Water Action Plan (Plan de accin pro agua limpia), puesto en marcha en 1998, es un esfuerzo interorganismos para agilizar la restauracin de los cursos de agua de los EE.UU. El Plan descansa en cuatro pilares: un enfoque basado en la cuenca; normas federales y estatales estrictas; el manejo responsable de los recursos naturales; y unos ciudadanos y funcionarios informados. La meta a largo plazo del Plan es incrementar la calidad y la cantidad de agua de 100.000 acres (unas 40.000 hectreas) de humedales del pas por ao a partir del ao 2002, as como restaurar unas 25.000 millas (cerca de 40.000 km) de corredores de cursos de agua en tierras pblicas. (Basado en el Informe Nacional de los EE.UU. para la COP7.)
Foto: Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los EE.UU.
especficos que pueden desempear una funcin en el manejo del agua; 23.3 cuantificacin de dichas funciones.
inundaciones, el mejoramiento de la calidad del agua, la retencin de sedimentos y las aportaciones a los acuferos que abastecen de agua. 25 Los ejemplos de estas tcnicas de evaluacin de funciones comprenden la Wetland Evaluation Technique (WET) (tcnica de evaluacin de humedales) y el Functional Capacity Index (ndice de capacidad funcional) utilizadas por el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de los Estados Unidos, y el Functional Analysis of European Wetland Ecosystems (FAEWE) (anlisis funcional de los ecosistemas de humedales europeos), un mtodo concebido en Europa. Estas tcnicas incorporan una serie de elementos, como:
25.1 la creacin de una base de datos de
Consulte:
Manual 10
Inventario de humedales
24 Aunque puede ser conveniente contar con estudios detallados y de largo plazo, a menudo es preferible utilizar tcnicas de evaluacin rpida para determinar la importancia y las funciones relativas de los humedales de una cuenca hidrogrfica. La evaluacin preliminar de estas funciones consiste en valerse de las caractersticas fsicas y biolgicas generales de los humedales para predecir qu funciones tienen mayor probabilidad de manifestarse en el sitio. Esta evaluacin debe llevarse a cabo simultneamente con un inventario preliminar de humedales. La evaluacin no es ni definitiva ni cuantitativa. Las evaluaciones preliminares permiten ordenar las distintas funciones de los humedales segn una escala relativa. La evaluacin preliminar de las funciones es necesaria para calcular la capacidad de los humedales de atender a necesidades especficas y determinar cundo lo harn. Estas evaluaciones pueden realizarse en los humedales para determinar sus posibles funciones en la lucha contra las
y cualitativa de funciones, as como de su sensibilidad frente a impactos, y de valoracin econmica de dichas funciones; y 25.3 procedimientos de elaboracin de modelos y monitoreo. Fortalecimiento de funciones 26 Una vez determinadas las funciones, es posible evaluar el papel que los humedales pueden desempear en el manejo de los recursos hdricos de una cuenca. Numerosos estudios realizados en todo el mundo han demostrado que es casi siempre ms rentable conservar los humedales naturales que desecarlos o convertirlos y asignar
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Informacin adicional
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las tierras a otros usos (a menudo marginales) y luego tratar de proveer los mismos servicios que brindaban los humedales levantando estructuras como presas, diques, instalaciones de tratamiento de agua, etc. En muchos casos se ha comprobado que es ms rentable restaurar o incluso crear humedales para que desempeen esas funciones que construir costosas obras de ingeniera. 27 Debern tenerse en cuenta los siguientes lineamientos:
Seccin E
Lineamientos dirigidos a las Partes Contratantes en relacin con la evaluacin y el fortalecimiento de la funcin de los humedales en el manejo del agua E1 Grupo de Examen Cientfico y Tcnico de la
Convencin debera reunir informacin sobre los mtodos de evaluacin de funciones y de la diversidad biolgica y los medios para incorporarlos al manejo de los humedales y trasmitirla a las Partes Contratantes a fin de que se adapten a las situaciones locales.
taurar los humedales degradados o de crear ms humedales artificiales en las cuencas hidrogrficas para que presten servicios relacionados con el manejo del agua [(vanse las Resoluciones VII.17 y VIII.16.)]
En las tierras ridas y semiridas los humedales son un recurso especialmente valioso pues almacenan agua, sirven de refugio para muchas especies y suministran agua y alimentos a la poblacin local; Lagos de Hamun, Repblica Islmica del Irn.
Foto: D.A. Scott
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Determinacin de la oferta y la demanda actual y futura de agua 28 Uno de los componentes esenciales del manejo de las cuencas hidrogrficas es el conocimiento de la oferta y la demanda actual y futura de agua de cada una de ellas, teniendo en cuenta los posibles impactos del cambio climtico. Las evaluaciones actuales y futuras de las necesidades de este recurso deben concentrarse en los usos humanos del agua (como el regado, la energa hidroelctrica y el abastecimiento de agua para uso domstico e industrial), as como en las necesidades ecolgicas de agua en distintas partes de una cuenca hidrogrfica. Al respecto, la demanda de agua no debe entenderse nicamente en trminos de cantidad, sino tambin de calidad. La demanda ecolgica de agua es menos notoria y ms difcil de cuantificar y por ende a menudo ha sido desestimada o infravalorada al evaluar la demanda global. Hacer caso omiso de estas necesidades puede ocasionar problemas ambientales y sociales graves, como el colapso de la pesca o la intrusin salina aguas abajo. Es importante tambin reconocer que los mayores daos ocasionados al medio ambiente pueden registrarse durante acontecimientos extremos ms bien que en situaciones promedio. 29 Los sistemas socioeconmicos cambian continuamente y por ende suele ser necesario concebir un espectro de situaciones hipotticas de demanda futura y elaborar estrategias flexibles de uso sostenible que puedan adaptarse a diversas circunstancias. La identificacin y resolucin de los importantes problemas relacionados con el agua derivados de los patrones de la demanda previstos en las hiptesis estn ligadas a la evaluacin de la demanda de agua. Estos problemas no deben circunscribirse a las cuestiones relacionadas con las actividades humanas, sino que han de abarcar tambin problemas ecolgicos como la adaptacin de determinados ecosistemas a la reduccin del suministro de agua y al descenso de su calidad. 30 La demanda de agua la determinan sobre todo los incentivos econmicos al uso del agua y de los humedales. El establecimiento de incentivos al uso ecolgicamente sostenible del agua puede reducir al mnimo el impacto en las zonas de humedales. Fijar precios al agua que reflejen los costos reales de su suministro y fomenten su aprovechamiento ptimo, garantizando que al hacerlo se reconozca el valor econmico de los dems servicios prestados por los humedales, reviste una impor-
tancia crtica. Es preciso ofrecer incentivos al uso sostenible de los recursos de agua dulce en el contexto de polticas sectoriales. Anlogamente, los incentivos ecolgicamente poco racionales o injustos que alientan prcticas no sostenibles deben ser identificados y eliminados. (Vase la Resolucin VII.15 de la COP7 de Ramsar.) ([Vanse las Resoluciones VII.15 y VIII.23.]) 31 Debern tenerse en cuenta los siguientes lineamientos:
Seccin F
Lineamientos dirigidos a las Partes Contratantes en relacin con la determinacin de la oferta y la demanda actual y futura de agua F1 Emprender evaluaciones de la oferta y la
demanda actual y la posible demanda futura de agua en las cuencas hidrogrficas para satisfacer las necesidades ecolgicas y humanas y sealar reas en que puedan producirse situaciones de escasez o conflictos.
F3 Teniendo en cuenta estas evaluaciones, establecer mecanismos para resolver problemas y conflictos sobre la cantidad y la calidad del agua a nivel nacional y de las cuencas hidrogrficas de su territorio.
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Reduccin al mnimo de los impactos de los proyectos de uso del suelo y del agua en los humedales y su biodiversidad
Impactos de los proyectos de uso del suelo 32 Debido al consumo de agua que suponen o a los agentes contaminantes que producen, es inevitable que casi todos los proyectos de uso del suelo tengan algn impacto en la cantidad o la calidad del agua de la cuenca hidrogrfica y por ende tambin en los humedales asociados con los ros. Los proyectos de utilizacin del agua tienen tambin repercusiones importantes (vase la seccin siguiente). 33 Los usos del suelo que pueden tener mayores impactos en los ros y los humedales son la silvicultura, la agricultura, la minera, la industria y la urbanizacin. Las prcticas silvcolas inadecuadas, sobre todo en la parte superior de la cuenca, pueden provocar un aumento de la
erosin del suelo y reducir la capacidad de retencin de agua. Las actividades agrcolas pueden producir tambin grandes cantidades de agentes contaminantes procedentes de productos agroqumicos y de desechos agrcolas. La explotacin agrcola de tierras altas, precedida de la tala de los bosques, puede tener un impacto negativo muy importante en la calidad del agua y provocar cambios en los caudales de crecida y de estiaje. La agricultura de tierras bajas puede dar por resultado avenamientos o la conversin de humedales de llanuras inundadas, lo que se traduce en prdidas de biodiversidad y de funciones y beneficios naturales. En muchos pases en desarrollo el regado es la justificacin ms importante para extraer agua de los ros. 34 El impacto de las actividades mineras e industriales se debe principalmente a la emisin de agentes contaminantes, algunos de los cuales pueden ser altamente txicos (por ejemplo, el mercurio). Adems, las actividades industriales o la minera pueden poner en peligro de manera instantnea cuencas hidrogrficas enteras, as como los humedales y la biodiversidad asociada a ellos, como resultado de vertidos accidentales.
Informacin adicional
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Informacin adicional
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Las asentamientos humanos tienen impactos directos cuando se expanden sobre los humedales, o indirectos, a saber, los de las obras de infraestructura asociadas a ellos, como carreteras, puertos, sistemas de abastecimiento de agua e instalaciones para luchar contra las inundaciones. Adems, las poblaciones humanas asentadas en ellos hacen aumentar la demanda de recursos y la contaminacin directa. Evaluacin de impactos y su reduccin al mnimo 35 El impacto de los actuales usos del suelo en los sistemas fluviales y los humedales asociados a ellos debe ser vigilado y controlado mediante la integracin de las reglamentaciones y directivas aplicables a la silvicultura, la agricultura, la minera o a la gestin de los residuos urbanos. En muchos casos la aplicacin de estos lineamientos puede reportar beneficios a usuarios del suelo; por ejemplo, la repoblacin forestal y las prcticas forestales racionales mejoran el rendimiento maderero a largo plazo; el mejoramiento de las prcticas agrcolas reduce la erosin del suelo y hace posible la retencin de agua hasta la estacin seca; una mejor gestin de los desechos mejora la calidad de vida y la salud de las poblaciones urbanas. Con todo, por regla general hace falta contar con un mecanismo idneo de vigilancia que haga cumplir estas reglamentaciones para garantizar su eficacia. 36 En cuanto al control de las nuevas actividades de desarrollo, se pueden emplear varios mecanismos para reducir sus impactos ambientales al mnimo. Los primeros son la evaluacin ambiental para analizar los usos del suelo y los recursos naturales y su zonificacin o divisin en zonas teniendo en cuenta los distintos tipos de uso del suelo que se pueden autorizar en cada una de ellas sin que tengan un impacto apreciable en otras zonas en los sistemas fluviales o de humedales. Tambin es posible imponer restricciones a determinadas actividades en una zona para garantizar la sostenibilidad. 37 La segunda medida susceptible de aplicarse sobre todo a los nuevos proyectos de desarrollo, es la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). La EIA proporciona un marco para evaluar las consecuencias para el medio ambiente (incluidos los humedales) de las opciones de desarrollo. ([Vase el Manual 11 Evaluacin del impacto)] 38 En tercer lugar est el Anlisis de Costo y Beneficio (ACB), que es una herramienta para calcular el impacto neto de un proyecto en el bienestar econmico de la sociedad midiendo todos sus costos y beneficios. Aunque en la mayor parte de los casos los resultados de un ACB pueden expresarse en trminos monetarios, algunos costos, como los derivados de los
desplazamientos de poblaciones y de la prdida de especies de humedales, no pueden expresarse fcilmente en cifras. Para tomar decisiones acertadas es preciso analizar los costos y beneficios econmicos, sociales y ambientales de los planes de manejo del agua realizando EIA y ACB. 39 Es importante que equipos interdisciplinarios dirijan los procesos citados y que procuren involucrar a los interesados directos desde un principio. 40 Debern tenerse en cuenta los siguientes lineamientos:
Seccin G
Lineamientos para ayudar a las Partes Contratantes a reducir al mnimo los impactos de proyectos de uso del suelo en los humedales y su biodiversidad G1 Elaborar planes integrados de uso del suelo en
cada cuenca hidrogrfica como medio de reducir al mnimo el impacto de distintas actividades y usos del suelo en los sistemas fluviales y de humedales, as como en las poblaciones locales.
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Reduccin al mnimo de los impactos de los proyectos de utilizacin del agua 41 Por regla general, la finalidad de los proyectos de aprovechamiento del agua es modificar los caudales naturales de una cuenca hidrogrfica a fin de almacenar agua para perodos de sequa, evitar inundaciones, trasvasar agua a zonas agrcolas de regado, suministrar agua con fines industriales y domsticos, mejorar la navegacin y generar energa hidroelctrica. Estos proyectos se han ejecutado a menudo construyendo obras de ingeniera como presas, canales de desvo, canalizaciones de ros, diques contra riadas, etc. Dado que muchos de estos proyectos han alterado las condiciones naturales que han hecho posible la formacin de humedales, han tenido un fuerte impacto negativo en stos y en la biodiversidad asociada a ellos. 42 Algunos de los impactos ms importantes de estos proyectos son: la reduccin de los caudales fluviales, la obstruccin de las vas migratorias de peces y otras especies acuticas, el aumento de los niveles de contaminacin de las aguas, la perturbacin del ritmo de las inundaciones naturales que mantienen los humedales, la reduccin de los sedimentos y de las aportaciones de otros nutrientes a los humedales de llanuras de inundacin, la desecacin o el anegamiento permanente de humedales relacionados con los ros y la salinizacin de las aguas superficiales y subterrneas. Evaluacin y mitigacin 43 En diversos casos se ha comprobado que las prdidas sociales y econmicas provocadas por la degradacin de los humedales situados aguas abajo han superado con creces los beneficios derivados del proyecto de aprovechamiento de recursos hdricos. Se han elaborado varios mtodos para facilitar la identificacin de los posibles costos sociales y ambientales derivados de estas actividades. stos comprenden la EIA, el ACB, la Evaluacin del Impacto Social (EIS) y la Evaluacin a travs de la Participacin en las Zonas Rurales. ([Vase el Manual 11 Evaluacin del impacto)] 44 No obstante, algunos de estos mtodos uniformes de evaluacin no son fciles de aplicar a los proyectos de aprovechamiento de recursos de agua o para predecir los impactos sobre ecosistemas fluviales/de humedales complejos. En los ltimos aos se han elaborado algunos mtodos especficos para proyectos de aprovechamiento de recursos hdricos/humedales, como EIA Scoping Manual for Tropical Wetlands (manual para determinar el alcance de la EIA en humedales tropicales)1, de Howe y colaboradores, y el Inter-American Development Bank Manual on Integrating
1 C. P. Howe, G. F. Claridge, R. Hughes y Zuwendra, 1991: Manual of Guidelines for Scoping EIA in Tropical Wetlands: PHPA/AWB Sumatra Wetland Project Report No. 5. 2 M I J Braga, 1998: Integrating Freshwater Ecosystem Function and Services with Water Development Projects: Final Draft Presented to the Inter-American Development Bank
Freshwater Ecosystem Functions and Services with Water Development Projects (Manual del Banco Interamericano de Desarrollo para integrar las funciones y los servicios de los ecosistemas de agua dulce en los proyectos de fomento de recursos hdricos)2. Dado que los humedales y la biodiversidad asociada a ellos que resultarn afectados revisten a menudo importancia para un amplio espectro de usuarios locales, es importante que se establezca un mecanismo para sostener consultas con los interesados directos al principio del ciclo de los proyectos. 45 Como se explic en la seccin anterior, los humedales naturales suelen desempear una funcin importante en el manejo de ros y con frecuencia pueden ser rehabilitados o restaurados como alternativa a las soluciones tcnicas, generalmente ms costosas, para luchar contra las inundaciones, recargar acuferos y mejorar la calidad del agua. Las posibles alternativas a los modelos de abastecimiento de agua para regado o uso industrial/domstico comprenden la conservacin, el tratamiento o reciclado de aguas y el desarrollo de cultivos o industrias alternativos adaptados a la disponibilidad natural de agua. 46 Debern tenerse en cuenta los siguientes lineamientos:
Seccin H
Lineamientos dirigidos a las Partes Contratantes en relacin con la reduccin del impacto en los humedales de los proyectos de utilizacin del agua H1 Garantizar que las propuestas de proyectos
de utilizacin de los recursos hdricos se revisen detenidamente en sus fases iniciales para determinar si existen alternativas no estructurales viables, posibles y convenientes.
reducir al mnimo el impacto de los proyectos de utilizacin de recursos hdricos en la biodiversidad y en los beneficios socioeconmicos en la fase de construccin y la explotacin a largo plazo. y planificacin del proyecto sea gradual para dar cabida a las cuestiones ambientales, particularmente estudios preliminares sobre la biodiversidad y los recursos, y sea sometido a monitoreo y evaluacin una vez ejecutado. cios y costos sociales a largo plazo en el proceso desde las primeras etapas de preparacin de los proyectos.
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el principio de precaucin para mantener una situacin tan natural como sea posible.
I5 Regular y monitorear los impactos de las grandes obras de infraestructura (terraplenes, diques, carreteras, presas, represas pequeas y zanjas) levantadas en corredores fluviales y de inundacin.
Proteccin y restauracin de los humedales y de su biodiversidad en el contexto del manejo de las cuencas hidrogrficas 50 La proteccin y restauracin de humedales es una estrategia importante en cada cuenca hidrogrfica, no slo porque los humedales prestan servicios que pueden facilitar el manejo del agua, sino tambin porque son ecosistemas crticos que requieren proteccin y restauracin por derecho propio. ([Vanse asimismo las Resoluciones VII. 17 y VIII.16].) 51 Muchas especies que dependen de los humedales, sobre todo peces y anfibios, deben ser manejadas a nivel de la cuenca hidrogrfica para garantizar su supervivencia. En la mayora de los pases los hbitat y la fauna y flora silvestres se protegen en el marco de lmites administrativos en lugar de basarse en toda la extensin de cada cuenca hidrogrfica. Esto puede hacer que las medidas adoptadas para proteger un sitio o una especie sean anuladas por actividades realizadas en otras partes de la cuenca que, por ejemplo, obstruyan la migracin de especies de peces o la afluencia de agua al humedal. La restauracin de humedales degradados es una de las opciones ms importantes para invertir la tendencia a la baja de la biodiversidad en las cuencas hidrogrficas. 52 Debern tenerse en cuenta los siguientes lineamientos:
Seccin I
Lineamientos dirigidos a las Partes Contratantes en relacin con el mantenimiento de los regmenes hidrolgicos naturales para conservar los humedales I1 Realizar estudios para determinar los caudales
mnimo y ptimo y los regmenes de caudales (incluida la modulacin estacional) necesarios para conservar los ecosistemas de humedales fluviales naturales.
Seccin J
Lineamientos dirigidos a las Partes Contratantes en relacin con la proteccin y restauracin de humedales y de su biodiversidad J1 Evaluar la situacin de los humedales y de su
biodiversidad en cada cuenca hidrogrfica y,
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cuando proceda, impulsar las acciones necesarias para adoptar medidas de proteccin ms eficaces.
frecuentes para intercambiar informacin sobre los recursos hdricos y su manejo. Las opciones en este sentido comprenden:
55.1 establecer redes de monitoreo e intercam-
bio de datos sobre la calidad y cantidad de agua de la cuenca; 55.2 analizar conjuntamente la informacin sobre la cantidad y el tipo del agua utilizada con distintos fines en cada pas; 55.3 intercambiar informacin sobre medidas de proteccin de las aguas subterrneas, la parte superior de las cuencas de captacin y los humedales; 55.4 compartir informacin sobre mecanismos estructurales y no estructurales para regular los caudales con miras a la navegacin y la prevencin de crecidas. 56 El objetivo ha de ser preparar informes tcnicos sobre la cuenca hidrogrfica que incluyan informacin sobre las necesidades de la poblacin de cada parte de la cuenca, as como sobre problemas reales o potenciales en zonas de la cuenca cuya solucin exija actividades individuales o conjuntas. 57 Debern tenerse en cuenta los siguientes lineamientos:
J4 Revisar y, donde proceda, reformar los reglamentos y procedimientos para conservar la biodiversidad relacionada con los humedales, sobre todo en el caso de los peces y otras especies acuticas, a fin de proteger a las especies raras e impedir la sobreexplotacin de las ms comunes.
Cooperacin internacional
Cuestiones especiales relacionadas con las cuencas hidrogrficas y los sistemas de humedales compartidos 53 El Artculo 5 de la Convencin de Ramsar estipula claramente que cuando dos Partes Contratantes compartan una cuenca hidrogrfica, dichas Partes debern cooperar en el manejo de sus recursos.
Seccin K
Lineamientos dirigidos a las Partes Contratantes en relacin con el manejo de las cuencas hidrogrficas y los sistemas de humedales compartidos K1 Sealar y describir las cuencas hidrogrficas
compartidas, documentar las cuestiones clave de inters comn planteadas en la cuenca (estudio de diagnstico) y promover acuerdos estructurados de manejo conjunto o de colaboracin a fin de elaborar y aplicar planes de accin para abordar dichas cuestiones.
Consulte:
Manual 9
Cooperacin internacional
K2 Cuando proceda, crear o fortalecer comisio54 En la declaracin del Segundo Foro Mundial del Agua, celebrado en Pars en marzo de 1998, se hizo hincapi en que los pases ribereos deben contar con una ptica comn de manejo eficaz y proteccin efectiva de los recursos hdricos compartidos. Una posibilidad que debe considerarse para lograr estos objetivos es que diversos pases ribereos creen comisiones fluviales internacionales para facilitar la celebracin de consultas y establecer una coordinacin amplia. 55 Se alienta a los pases que comparten una cuenca de drenaje a mantener contactos especficos
nes bilaterales o multilaterales de manejo de cuencas para promover la cooperacin en el manejo de los recursos hdricos y los humedales compartidos.
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Informacin adicional
Aplicacin de la Convencin de Ramsar a nivel de cuencas: establecimiento de asociaciones para salvar la cuenca del lago Chad
El lago Chad est ubicado en la parte oriental de la regin africana del Sahel, en el borde meridional del desierto del Sahara. El lago y su activa cuenca hidrolgica constituyen un recurso de agua dulce de inmensa importancia porque, despus de los lagos Victoria, Tangaica y Nyassa, es el cuarto en superficie del continente. Su importancia para el desarrollo humano es todava mayor porque se encuentra en una zona seca en que, en algunas partes de la cuenca, entre abril y junio la temperatura supera los 45C. Debido a la sequa que afecta al Sahel desde 1972, la superficie del lago Chad se ha reducido mucho, lo que ha tenido en el ecosistema del lago consecuencias devastadoras que todava no se han evaluado cabalmente. La Comisin de la Cuenca del Lago Chad se estableci en 1964 en virtud de un acuerdo entre los cuatro Estados ribereos, Camern, Chad, Nger y Nigeria. Por suerte, poco despus de obtener la independencia, el 22 de mayo de 1964 los Jefes de Estado de los pases que comparten la cuenca, a saber, Camern, Chad, Nger y Nigeria, firmaron la Convencin de Fort Lamy (actualmente Nyamena), por la que se cre la Comisin de la Cuenca del Lago Chad (LCBC). En 1994 y 2000 el nmero de Estados miembros aument a cinco y luego a seis con la admisin de la Repblica Centroafricana y el Sudn, respectivamente. El principal objetivo de la Comisin es promover el manejo integrado de los recursos de la cuenca mediante el apoyo continuo a la cooperacin regional, la coordinacin de los programas regionales, la planificacin, la movilizacin y el seguimiento de los proyectos nacionales con repercusiones a nivel regional.
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Informacin adicional
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dales incluidos en la Lista de Humedales de Importancia Internacional (Lista de Ramsar) existentes en la zona de la cuenca situada dentro de su territorio.
Asociacin con convenciones, organizaciones e iniciativas pertinentes 58 Para aplicar un mtodo eficaz de fomento de la integracin de la conservacin y el uso racional de los humedales en el manejo de las cuencas hidrogrficas es importante que las Partes Contratantes en la Convencin de Ramsar sean conscientes de las actividades afines de otras convenciones, organizaciones e iniciativas y las tengan en cuenta. 59 El uso sostenible de los recursos de agua dulce ha sido sealado como un componente clave del Programa 21 y como tal ha constituido el tema central de una serie de reuniones celebradas con los auspicios de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible y otros organismos del sistema de las Naciones Unidas. Al respecto, cabe citar otras tres iniciativas internacionales:
59.1 La creacin del Global Water Partnership
Usos de los Cursos de Agua Internacionales para Fines Distintos de la Navegacin (Nueva York, 21 de mayo de 1997, que no ha entrado an en vigor), prescribe que los Estados debern evitar, eliminar o mitigar cualquier dao importante que pudieran ocasionar a cursos de agua de otros Estados y establece normas detalladas sobre los cambios en el uso de cualquier curso de agua internacional. Entre las cuestiones abarcadas por esta Convencin figuran la EIA, la celebracin de consultas, la proteccin conjunta de ecosistemas de cursos de agua, la lucha contra la contaminacin, la introduccin de especies forneas, la prevencin de la erosin, la sedimentacin y la intrusin de agua salada; y 61.3 el Programa de Accin Mundial para la Proteccin del Medio Ambiente Marino contra Actividades basadas en Tierra (GPA). 62 Existen ms de 200 acuerdos a nivel regional y de cuencas hidrogrficas que sientan las bases para cooperar en el manejo de recursos hdricos compartidos. 63 Debern tenerse en cuenta los siguientes lineamientos:
(Asociacin Mundial del Agua), cuya finalidad es servir de marco para coordinar esfuerzos encaminados a promover el manejo integrado de los recursos hdricos, sobre todo en los pases en desarrollo; 59.2 La elaboracin de una Visin respecto del agua, la vida y el medio ambiente por conducto de la Comisin Mundial del Agua con los auspicios del Consejo Mundial del Agua; y 59.3 La creacin de la Comisin Mundial de Grandes Presas por el Banco Mundial y la UICN - Unin Mundial para la Naturaleza. 60 Es importante que estos y otros lineamientos y actividades pertinentes en el marco de la Convencin de Ramsar sirvan de nexo con estas y otras iniciativas internacionales y contribuyan a ellas. 61 Por lo que respecta a las dems convenciones y acuerdos, las ms importantes en trminos de estos Lineamientos a nivel mundial son:
61.1 el Convenio sobre la Diversidad Biolgica
Seccin L
Lineamientos dirigidos a las Partes Contratantes en relacin con la asociacin con convenciones, organizaciones e iniciativas pertinentes L1 Velar por que estos y otros Lineamientos conexos aprobados en el marco de la Convencin se sealen a la atencin de las convenciones, organizaciones y programas internacionales pertinentes para garantizar que las aspiraciones de la Convencin de Ramsar se reflejen en las actividades de estas y otras iniciativas.
(CDB), que ha hecho de la conservacin de la biodiversidad de las aguas continentales una de sus prioridades especficas. La COP4 del CDB aprob un Programa de Trabajo Conjunto con la Convencin de Ramsar para abordar esta cuestin;
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Informacin adicional
Sistema nico de gestin del agua en la Unin Europea: la Directiva marco sobre el agua
El 23 de octubre de 2000 la Unin Europea (UE) adopt un instrumento operativo para una poltica de aguas moderna, a saber, la Directiva 2000/60/EC, conocida comnmente como Directiva Marco sobre el Agua (DMA). Esta Directiva tiene los siguientes objetivos fundamentales: hacer extensiva la proteccin de las aguas a todas ellas, sean superficiales o subterrneas, lograr el buen estado de todas las aguas en un plazo determinado, gestionar las aguas sobre la base de la ordenacin de las cuencas fluviales, aplicar un enfoque combinado de valores lmite de emisin y normas de calidad, fijar precios adecuados, incrementar la participacin ciudadana, simplificar la legislacin.
El restablecimiento de las llanuras inundables a lo largo del ro Isar, Alemania (foto), estuvo a cargo de Organismo de Ordenacin Hdrica de Baviera y sigue muy de cerca los objetivos de la Directiva Marco para el Agua de la Unin Europea.
Como estos objetivos se han de integrar respecto de cada cuenca fluvial, se plantea la necesidad de coordinar una serie de medidas existentes para encarar problemas de contaminacin determinados Foto: Tobias Salath a escala de la UE. A tal efecto, se fijan objetivos pormenorizados para la cuenca fluvial. Seguidamente, se analizan las repercusiones de la actividad humana para determinar qu tan lejos de los objetivos se halla cada masa de agua. En esta etapa, si se constata que la plena aplicacin de la legislacin vigente resolver el problema, se alcanza el objetivo de la DMA. De no ser as, el Estado miembro debe determinar otras medidas para alcanzar todos los objetivos fijados. stas pueden incluir controles ms estrictos sobre las emisiones contaminantes de la industria y la agricultura o las fuentes de desechos urbanos. Histricamente ha habido una dicotoma en el enfoque de lucha contra la contaminacin, concentrndose algunos controles en lo alcanzable en la fuente, mediante el mejoramiento de la tecnologa, y algunos en atender a las necesidades del medio receptor, en forma de normas de calidad de las aguas. Se ha llegado a un consenso de que ambos son necesarios en la prctica. La DMA formaliza este enfoque combinado. Estipula que como primer paso se hagan efectivos todos los controles en la fuente y establece un marco para mejorarlos. En cuanto a los efectos, la DMA coordina todos los objetivos ambientales existentes y establece el nuevo objetivo global de lograr el buen estado de todas las aguas. En algunos casos esto puede hacer necesario adoptar medidas adicionales. Todos los elementos del correspondiente anlisis deben enunciarse en una relacin detallada de cmo los objetivos para la cuenca fluvial (estado ecolgico, cuantitativo y qumico, objetivos de zonas protegidas) se van a alcanzar dentro del plazo establecido. Cada Plan Hidrolgico de Cuenca ha de incluir los resultados del anlisis citado, especificar las caractersticas de la cuenca fluvial y aportar un examen de las repercusiones de la actividad humana en el estado de sus aguas, as como una estimacin del efecto de la legislacin vigente en el logro de los objetivos de buena calidad y una serie de medidas adicionales, cuando hagan falta. Es necesario realizar un anlisis econmico del uso del agua que permita evaluar racionalmente la rentabilidad de las distintas medidas posibles. Los Estados miembros tienen el deber de velar por que los precios cobrados a los consumidores de agua se correspondan con los costes efectivos, aun cuando en las zonas menos favorecidas se pueden hacer excepciones en este sentido para prestar servicios bsicos a un precio asequible. Es esencial que todas las partes interesadas participen plenamente en las deliberaciones preparatorias y la elaboracin del Plan Hidrolgico de Cuenca. Mientras mayor sea la transparencia en la fijacin de los objetivos, la adopcin de medidas y la informacin sobre las normas, ms esmero pondrn los Estados en aplicar la legislacin de buena fe. La Directiva Marco sobre el Agua racionalizar la legislacin de aguas de la UE sustituyendo las anteriores Directivas sobre un amplio espectro de cuestiones relacionadas con el agua. Vanse mayores informaciones en http://europa.eu.int/comm/environment/water/. En la pgina 27 figura un ejemplo de aplicacin.
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Resoluciones pertinentes
Resolucin VII.18
(adoptada por la Conferencia de las Partes Contratantes en su 7a. Reunin, San Jos, Costa Rica, 1999)
Lineamientos para integrar la conservacin y el uso racional de los humedales en el manejo de cuencas hidrogrficas
1 RECORDANDO el Objetivo Operativo 2.2 del Plan Estratgico 1997-2002, en que se insta a las Partes Contratantes a integrar la conservacin y el uso racional de los humedales ... dentro de la planificacin y la adopcin de decisiones, a escala nacional, provincial y local, sobre el uso del suelo, la gestin de las aguas subterrneas, la planificacin de cuencas y zonas costeras, y todas las dems medidas de planificacin del medio ambiente y gestin del mismo;
2 RECORDANDO ADEMS la Resolucin VI.23, titulada Ramsar y el agua, en que se insta a las Partes Contratantes a que, para fomentar la integracin del manejo de los recursos hdricos y la conservacin de humedales, adopten una serie de medidas, como crear redes de supervisin hidrolgica en los humedales, realizar estudios de sistemas tradicionales de gestin de los recursos hdricos y mtodos de valoracin econmica, involucrar a los Comits Nacionales Ramsar y a los interesados locales en el manejo de las cuencas hidrogrficas, apoyar la formacin interdisciplinaria y trabajar en colaboracin con organizaciones especializadas en las cuestiones relativas al agua; 3 CONSCIENTE de que los humedales, debido a las funciones ecolgicas e hidrolgicas que desempean, constituyen una parte intrnseca del sistema global de recursos hdricos y deben gestionarse como un componente de ste, y de que son tambin centros ricos en biodiversidad y en la productividad asociada a ella; y como tales contribuyen a la seguridad econmica, ecolgica y social de las poblaciones locales y otros grupos importantes; 4 ACOGIENDO CON BENEPLCITO el Memorndum de Cooperacin con el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y el Plan de Trabajo Conjunto relacionado con l, en cuyo marco la Convencin de Ramsar debe desempear su funcin de asociado principal del Convenio en relacin con las medidas conducentes a la conservacin y el uso racional de los humedales, particularmente de los ecosistemas de aguas continentales (Resolucin VII.4);
5 CONSCIENTE TAMBIN del aumento de la demanda de recursos de agua dulce en muchas partes del mundo sealada a la atencin de esta Conferencia en el documento de la Sesin Tcnica I titulado Determinacin de la funciones de Ramsar en respuesta a la crisis hidrolgica mundial; 6 TENIENDO PRESENTE la importancia asignada a los recursos de agua dulce por la Asamblea General en su perodo extraordinario de sesiones para realizar un examen y una evaluacin de la ejecucin del Programa 21, celebrado en junio de 1997, y en la reunin ulterior de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en mayo de 1998, en cuyo informe relativo a los Enfoques estratgicos del manejo de los recursos de agua dulce se recomend apoyar la aplicacin de la Convencin de Ramsar;
7 TENIENDO PRESENTE TAMBIN las iniciativas que la Comisin Mundial sobre Presas lleva a cabo en la actualidad, as como las actividades del Consejo Mundial del Agua, de la Alianza Mundial del Agua y de otras organizaciones relacionadas con el sector hdrico concebidas para promover el manejo integrado de los recursos hdricos; 8 RECONOCIENDO que en la Sesin Tcnica I de esta Conferencia se examinaron y debatieron a fondo los Lineamientos para integrar la conservacin y el uso racional de humedales en el manejo de las cuencas hidrogrficas; 9 CONSCIENTE de que en diversas decisiones conexas esta Conferencia ha aprobado orientaciones dirigidas a las Partes relativas a la formulacin de polticas (Resolucin VII.6), el examen de leyes e instituciones (Resolucin VII.7), la participacin de las comunidades locales y los pueblos indgenas en el manejo de los humedales (Resolucin VII.8), el fomento de la comunicacin, la educacin y la concienciacin del pblico sobre los humedales y las cursos de agua (Resolucin VII.9), el manejo de los karst y otros sistemas hidrolgicos subterrneos (Resolucin VII. 13), los incentivos (Resolucin VII.15), la evaluacin del impacto (Resolucin VII. 16), la restauracin de humedales como parte de la planificacin nacional (Resolucin VII. 17) y la cooperacin internacional con arreglo a la Convencin de Ramsar ( Resolucin VII.19), todas ellas estrechamente relacionadas con el tema general de la integracin de los humedales en el manejo de las cuencas hidrogrficas, que contribuyen a informar; y
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AGRADECIDA a quienes han aportado su informacin y otras experiencias para ayudar a la Red Mundial sobre el Medio Ambiente a preparar los Lineamientos adjuntos, as como los estudios de caso conexos y sus conclusiones;
16 ALIENTA en particular a las Partes Contratantes que son tambin signatarias del Convenio sobre la Diversidad Biolgica a que tengan presente y apoyen el enfoque asociativo que las Convenciones estn adoptando para perfeccionar instrumentos en la esfera de los incentivos (Resolucin VII.15) y la evaluacin del impacto (Resolucin VII.16), que son elementos clave de los Lineamientos anexos; 17 INVITA a las Partes Contratantes que comparten cuencas hidrogrficas a que, cuando sea procedente, apliquen estos Lineamientos en cooperacin con los Estados vecinos, de conformidad con el Artculo 5 de la Convencin y de los Lineamientos para la cooperacin internacional con arreglo a la Convencin de Ramsar (Resolucin VII.19); 18 SEALA estos Lineamientos a la atencin de todos los donantes multilaterales y bilaterales a fin de facilitar y orientar su planificacin, evaluacin de proyectos y toma de decisiones en relacin con el manejo integrado de los recursos hdricos, teniendo en cuenta las circunstancias y limitaciones especiales de los pases interesados; ENCARGA al GECT segn lo permitan los fondos y recursos humanos disponibles, que examine los conocimientos existentes en la esfera de la asignacin y manejo de los recursos hdricos para mantener las funciones de los ecosistemas de humedales, que informe a la COP8 de Ramsar sobre sus conclusiones y que, de ser posible, proporcione a las Partes Contratantes orientaciones al respecto; ALIENTA ADEMS a las Partes Contratantes y a otros interesados a preparar actividades o proyectos piloto para promover y aplicar los lineamientos en su territorio y a informar a la COP8 de Ramsar y a otros foros pertinentes (como el CDB) sobre los resultados y las enseanzas de estas actividades.
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Apndice II
Resolucin VI.23
(adoptada por la Conferencia de las Partes Contratantes en su 6a. Reunin, Brisbane, Australia, 1996)
Ramsar y el agua
1 RECONOCIENDO las importantes funciones hidrolgicas de los humedales, incluyendo la recarga de acuferos, la mejora de la calidad del agua y la amortiguacin de las inundaciones, as como el inextricable vnculo que existe entre los recursos hdricos y los humedales; RECONOCIENDO ADEMAS
que se dispone de pocos datos hidrolgicos para determinar y cuantificar las funciones hidrolgicas de los humedales;
3 RECONOCIEND la necesidad de planificar a nivel de las cuencas de captacin o cuencas hdricas, lo que implica integrar la gestin de los recursos hdricos y la conservacin de los humedales; 4 RECORDANDO el documento titulado Armonizar la gestin de las aguas y la conservacin de los humedales: un importante desafo para Ramsar en el siglo XXI, presentado en sesin plenaria de esta reunin por la UICN el 20 de marzo de 1996 como parte de los Temas para el Futuro; 5 RECORDANDO ADEMAS
los siguientes objetivos del Plan Estratgico 1997-2002:
2.2 integrar la conservacin y el uso racional de los humedales en la planificacin del uso del suelo, la gestin de las aguas subterrneas, las cuencas fluviales y las zonas costeras; 2.4 facilitar evaluaciones econmicas de los beneficios y funciones de los humedales; 2.7 promover la participacin activa e informada de las comunidades locales, con inclusin de las poblaciones indgenas y, en particular, las mujeres, en la conservacin y el uso racional de los humedales; 4.2 identificar las necesidades de formacin, particularmente en los pases en desarrollo, y aplicar medidas de seguimiento; 6.3 someter continuamente a examen los Criterios de Ramsar para identificar los humedales de importancia internacional; 7.2 reforzar y formalizar los vnculos entre Ramsar y otros organismos y convenios internacionales y/o regionales;
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Juego de herramientas de la Convencin de Ramsar para la conservacin y uso racional de los humedales
incluidos los Lineamientos aprobados por la Conferencia de las Partes en sus Reuniones 7a. y 8a.
Manual 1
Juego de herramientas
Manual 2 Manual 3
Leyes e instituciones
Examen de leyes e instituciones para promover la conservacin y el uso racional de los humedales
Manual 4
Manual 5
Manejo participativo
Establecimiento y fortalecimiento de la participacin de las comunidades locales y de los pueblos indgenas en el manejo de los humedales
Manual 6
Manual 7
Manual 8
Manejo de humedales
Marcos para manejar Humedales de Importancia Internacional y otro humedales
Manual 9
Cooperacin internacional
Lineamientos para la cooperacin internacional con arreglo a la Convencin de Ramsar sobre los Humedales
Manual 10 Manual 11
Inventario de humedales
Un Marco de Ramsar para el Inventario de humedales
Manual 12
Manuel 13
Manuel 14
Turberas
Lineamientos para la accin mundial sobre las turberas
2a Edicin
Manejo de cuencas hidrogrficas
que contiene orientaciones sobre:
Qu es el manejo integrado de cuencas hidrogrficas? Desarrollo y fortalecimiento de la poltica y la legislacin orientadas hacia el manejo integrado del agua Establecimiento de autoridades encargadas del manejo de las cuencas hidrogrficas y fortalecimiento de la capacidad institucional Participacin de los interesados directos y de la comunidad, y concienciacin del pblico Evaluacin y fortalecimiento de la funcin de los humedales en el manejo de los recursos hdricos Determinacin de la oferta y la demanda actual y futura de agua Reduccin al mnimo de los impactos de los proyectos de uso del suelo y de desarrollo en los humedales y su biodiversidad Mantenimiento de los regmenes hidrolgicos naturales para conservar los humedales Proteccin y restauracin de los humedales y de su biodiversidad en el contexto del manejo de las cuencas hidrogrficas Cuestiones especiales relacionadas con las cuencas hidrogrficas y los sistemas de humedales compartidos
Manual
Todos los Manuales estn disponibles en espaol, francs e ingls en versiones impresas y CD-ROM en formato PDF. La Secretara de Ramsar recomienda el empleo de las versiones en CD por motivos de economa. La Secretara de Ramsar acoger con agrado cualquier ofrecimiento para traducir y publicar estos manuales, en consulta con la Secretara, en otros idiomas. Se pueden conseguir ejemplares de las versiones impresas y en CD-ROM de los Manuales previa solicitud dirigida a: Secretara de la Convencin de Ramsar Rue Mauverney 28 CH - 1196 Gland Suiza Tel.: +41 22 999 0170 Fax.: +41 22 999 0169 Correo electrnico: ramsar@ramsar.org Pgina Web: http://ramsar.org