ENSAYO

ORIGEN, FUNDACION Y PERSPECTIVAS DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS.

AUTOR: VALENTIN MONTIEL MENDOZA

DEDICATORIAS:

A Dios, mi esposa, hija y profesor A Dios por bendecirme A mi esposa por creer en m A mi hija por tenerme paciencia y; A mi profesor por transmitirme sus conocimientos Sin egosmo.

INTRODUCCION.

Nuestro derecho agrario present y aun presenta caractersticas y principios jurdicos especiales, pues gua y modela a travs de la constitucin, los derechos fundamentales de un grupo social. No se trata solo del Derecho tradicional que protege y sirve de garanta a todo individuo. Sino de un derecho social que ampara a un grupo social determinado, independientemente de los derechos que como individuos aislados puedan tener. Por todas las razones aducidas, resulta imprescindiblemente necesario estudiar el Derecho Agrario Mexicano como parte de nuestro sistema jurdico; y adems, como rama innovadora que revoluciono desde nuestro pas, muchos aspectos fundamentales del derecho. Lo agrario hunde sus races en la tierra misma, de donde a diario mamamos el sustento; y es la actividad que nos conforta en la hora actual en donde productos, precios y monedas fluctan. Porque nos hace comprender que, en la medida en que tengamos asegurada una produccin agropecuaria, en esa proporcin estaremos alejndonos de las crisis mundiales. La ley agraria de 1992, se caracteriza por su enorme cantidad de lagunas legales, sus contradicciones, algunas extralimitaciones en relacin a La Constitucin Federal y por no tender un puente de principios integrar e interpretar las 3 jurdicos y agrarios que ayudaran al jurista a finalidades economicistas que pretendi

planear para el campo rural mexicano. Es aqu donde desfallecen los ideales de Hidalgo; el precioso sentimiento de La Nacin y de justicia agraria de Morelos; el liberalismo con identidad de Ponciano Arriaga; el talento pensante de Luis Cabrera y llama revolucionaria de Emiliano Zapata.

Como simple introduccin, como mera explicacin sociolgica jurdica de las cuestiones agrarias, sealamos que en Mxico a diferencia de la inmensa mayora, el Derecho Agrario impone su

importancia social de acuerdo con la realidad que lo gest, pues hay pases en los cuales los preceptos agrarios no han logrado aun su autonoma.

1. 4

ORIGEN DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS

La nueva jurisdiccin agraria que a pesar de que han pasado 17 aos desde 1992 de su fundacin o hallarse en proceso de hacerlo la expectativa de los campesinos y, en consecuencia, con el compromiso institucional que tuvo en su origen, es verdad que ha habido tropiezos y errores y que resta mucho por hacer pero es bueno aclarar que los tribunales agrarios han avanzado con rapidez y fortaleza sin alterar el buen designio ni contravenir la idea social del derecho agrario mexicano. Estamos en el principio del siglo XXI y hace 17 aos que

dio inicio la jurisdiccin agraria y se produjo una profunda reforma en el sistema constitucional agrario, no se pretende criticar mucho menos juzgar las fallas o aciertos de esta reforma practicada con una gran velocidad y sin una previa consulta suficiente, pareciera como si se hubiera tomado ventaja por ello.

Segn los objetivos eran remediar la postracin del campo, canalizar inversiones a este sector de la economa, y as reconocer los imperativos de los nuevos tiempos. En tal virtud se opto por virar el rumbo constitucional e incorporar al rgimen agrario novedades que algunos vieran con optimismo y otros deploraran con amargura.

Haba tales motivos para ambas cosas, con todo en el marco de estas encomiendas constitucionales apareci la justicia agraria: justicia social es verdad, pero tambin justicia de tribunales. Esta presentada 5

por primera vez desde el tiempo de la revolucin mexicana, que germin en instituciones. Aquella fu primordialmente, en inmenso

alzamiento agrario: exigencia de tierras para los peones desheredados sucesores de otros, por los antiguos pobladores de Mesoamerica. No han faltado los motivos para que algunos se hagan de las tierras de otros: pudo ser la colonizacin evangelizadora y puede ser la modernizacin econmica.

Hay tres piezas necesarias para establecer el origen de la jurisdiccin resultados. Una es el modo el estilo con el que se enfrentan y resolvieron Agraria y para luego apreciar su carcter y medir sus

los litigios del campo a partir de los impulsos revolucionarios, otra es el contenido y el rumbo de la cuestin agraria Qu significa y como se resuelve, en esencia? La tercera es la reiterada peticin de verdaderos Tribunales Agrarios, que revelaran histricamente aquel modo y asumieran lo que deben asumir los Tribunales Agrarios en un Estado moderno: la administracin de justicia.

Conviene detenerse un poco en esos temas, que se hallan en la base de nuestros Tribunales Agrarios y contribuyen a informar sobre el desarrollo del Estado Mexicano en el curso del siglo XXI, era de grandes transformaciones que solo ignoran los que no quieren ver la realidad de las cosas. 6

Las contiendas agrarias, se ventilaron originalmente en oficinas ejecutivas y judiciales ordinarias. No haba propiamente, un derecho agrario. La materia quedaba abarcada por otras ramas del orden jurdico: la administrativa, para las relaciones entre el poder pblico y los gobernados, y la civil para las relaciones entre particulares, en cuyo vasto conjunto figuraban los poseedores o propietarios de tierras y los pretendientes de estas. Al arribo de los espaoles a lo que seria la Nueva Espaa un arribo que fue la primera invasin extranjera, comenz la destruccin del antiguo sistema de tenencia rural. Hubo, pues, una primera reforma agraria vinculada a la conquista y colonizacin, Mxico ha sido pas de denominaciones y revoluciones. Unas y otras se expresaron en el foro de la cuestin agraria. A tal punto que todas constituyeron sustancialmente, hasta el siglo XXI, una disputa sobre la tierra de ah que la poderosa erupcin social de 1910. Cuyo factor profundo fue la reivindicacin agraria __y un poco de reivindicacin poltica que enarbolo Madero__, diese al traste con la organizacin agraria de Porfirio Daz y con las instituciones del Estado encargadas de preservarla.

Al salir de la escena los Tribunales ordinarios, civiles o de amparo, era necesario que una nueva jurdico poltica tomara lugar que dejaba vacante la jurisdiccin desacreditada. Esa nueva figura deba ser

heredera del proyecto revolucionario y de los caudillos del movimiento social mexicano.

Esta nueva forma de ver las cosas, que impuso un modo y un estilo distintos, perdieron mucho tiempo. Fue definitoria y decisiva de la gran etapa de la reforma agraria, entendida primordialmente como distribucin de tierras. En torno al presidente, eje de las decisiones finales __en ms de un sentido __ y suprema autoridad agraria como estableci la antigua fraccin XIII del Art. 27 constitucional giraban los rganos auxiliares, con mayores o menores potestades para intervenir en el proceso, fueron los gobernadores de los estados, el departamento o Secretaria de la Reforma Agraria. Que haba sido departamento Agrario, o de asuntos Agrarios y Colonizacin, el cuerpo consultivo, las centrales campesinas, las comisiones agrarias mixtas, los comits

particulares ejecutivos, los comisariados ejidales. Los tribunales permanecieron fuera de la escena con la salvedad relativa de los rganos de la justicia federal de amparo, cuya intervencin sigui la suerte oscilante y peculiar del amparo agrario. As se hallaban las

cosas cuando llego la Reforma constitucional de 1992.

La cuestin Agraria un enorme problema de justicia para seguir el hilo de las monstruosas injusticias que se caracterizaron. Este sector de nuestra vida civil, como otros, recurdense las aleccionadoras descripciones de Mariano Otero y Ponciano Arriaga 8

__se resumi inicialmente en el reparto de tierras__.

La acaparacin

de los bienes rurales en forma de latifundismo que mucho se asemejaban, mutatis mutandis a las encomiendas coloniales

__entrega de tierras, operarios y poder sobre unos y otros__ haba que remediarse con la devolucin a los despojados y la dotacin a los peones del campo toda la tierra y pronto fu la nerviosa divisa de Cabrera.

Haba que repartir la tierra, en este empeo cifraron su energa los agraristas y gobiernos de la etapa reconstructora. La reparticin no poda verse frenada por procedimientos labernticos __aunque estos llegaron__, tramites prolongados que tambin proliferaron y

resoluciones formalistas. Si la tierra debe pertenecer a quien la trabaja, y Mxico es una nacin de trabajadores del campo, haba que difundir la tenencia de la tierra con celeridad y firmeza irrevocable. Cualquier dique a este torrente seria visto como perturbador y

contrarrevolucionario. Andando el tiempo, el reparto amaino el paso y surgieron los otros temas del agro, cada vez ms urgentes insumos, crdito, tecnologa y seguridad jurdica.

El tema en el catalogo de antecedentes, la peticin de Tribunales Agrarios. Aqu no tiene caso mencionar la divisin de poderes, ya que suscit el descrdito de los Tribunales en general para los hombres de

campo y las fbricas, sin embargo hubo, solicitudes para el establecimiento de Tribunales en materia Agraria.

Un notable precedente de esta pretensin se halla nada menos que en el Plan de Ayala, que previ la existencia de Tribunales Especiales que establecieran el triunfo de la revolucin: ante los que se llevaran sus reclamaciones los usurpadores que se consideren con derecho a los bienes o inmuebles trasmitidos a los campesinos despojados.

A partir de ah hubo con frecuencia planteamientos a favor de los Tribunales, fueros asuntos de reuniones especializadas, como el primer Congreso Revolucionario de Derecho Agrario ( Mxico 1959) y el VIII Congreso Mexicano de Derecho Procesal (jalapa; 1979) Esta corriente despunt discretamente, asimismo, en las Reformas de 1982 al Art. 27 constitucional frac. XIX. *

Libro: elementos del derecho procesal agrario 3 ed., mex. Porrua 2000 pp. 42-44.

autor:

Sergio Garca Ramrez

2.

CREACION DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS

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Al llegar 1992, el gobierno fraguaba la reforma constitucional Agraria, llegaban tensiones y expectativas que se haban desarrollado en los aos previos. El proyectista resumi los datos que sustentaran la reforma en un breve conjunto, sobre el que se monto la exposicin de motivos de la iniciativa de ese ao: incremento general de poblacin, destinataria final de una produccin agrcola que deba ser cada vez mas abundante y oportuna; aumento de la poblacin campesina: no en nmeros relativos __donde se presenta un decremento drstico__ si no en nmeros absolutos; agotamiento de la tierra disponible;

pulverizacin o atomizacin de las demandas de un mundo globalizado. El efecto de esos factores se concentr en una palabra: injusticia. Estos fueron algunos precedentes del movimiento favorable a la

judicializacin de las controversias agrarias. Que finalmente se acogi en la reforma constitucional de 1992. De stas y sus normas

reglamentarias provinieron los Tribunales Agrarios, cuya instalacin se inicio en abril, mayo y junio de ese mismo ao, las preocupaciones de los magistrados atareados en los pasos iniciales del Tribunal Superior Agrario. polticos Obviamente menudeaban los motivos de inquietud: desde __prestancia e independencia de los tribunales__ y

administrativos el sustento mismo del organismo judicial en condiciones adecuadas __hasta jurdicas__ la debida aplicacin de nuevas disposiciones en forma consecuente con la realidad que habran de regular: no como una hiptesis, producto de la elucubracin, la ilusin o

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el buen deseo, sino una realidad especifica y estricta, el campo Mexicano, sus condiciones circunstancias y exigencias.

No hay verdadero Tribunal sin independencia, lo proclama el Art. 17 de La Constitucin, lo afirman los Tratados Internacionales de los que Mxico es parte y lo asegura __sobre todo__ la razn.

Los rasgos definitivos de un rgano judicial que merezca ese nombre, en una sociedad democrtica son independencia, autonoma y competencia. Y no exista costumbre de independencia en el largo La Revolucin triunfante e

trayecto recorrido desde los aos de

institucionalizada hasta 1992, fecha en que se establecieron nuestros Tribunales.

Sin embargo podemos afirmar que no haba experiencias en los tribunales Agrarios, porque todo el poder, toda la autoridad y las atribuciones se haban retenido en una sola rama del Estado, La

Ejecutiva y se careca de actuacin jurisdiccional agraria, con la salvedad ya dicha a propsito del control de amparo. En este sentido era necesario, contribuir una organizacin de Tribunales y costumbre de independencia Y as se hizo. Sea lo que fuere de este

controvertido asunto, lo cierto es que en 1992, no hubo condiciones para la adscripcin, de los Tribunales Agrarios Federales a titulo de jurisdiccin especializada. Se dice que la adscripcin, 12 sometida a

debate y el voto de los seores ministros de La Suprema Corte de Justicia, fue ampliamente rechazada por stos. Hubo acaso un

sufragio solitario en sentido diferente? Se temi una reaccin adversa por parte de los campesinos?

Para que haya servicios pblicos se requiere disponer de recursos que los sostengan. Y los Tribunales surgieron de la ley y luego las magistraturas aprobadas por el senado o La Comisin Permanente, sin sustento presupuestal. Debiramos seguir en Mxico la sana regla que cuando se crea un organismo pblico o se dispone un programa se le alleguen los recursos para que opere.

Entre nosotros es frecuente que el ejecutivo o legislativo creen esos organismos y luego comience el va-crusis de dotarlos con fondos que basten siquiera medianamente para su ejercicio. Otras veces como vimos a finales del 2000 se han creado coordinaciones o direcciones a la palabra sin apoyo legal ni dotacin presupuestal. Aquello es siembra de problemas, que despus se resuelven a tumbos; lo

segundo es transgresin a la ley.

Creados ya los Tribunales era necesario proveerlos para que pudieran contratar personal adquirir equipo, abrir oficinas, recibir

expedientes etc. Sin embargo se tropez con los problemas habituales, como: convencer a ciertos funcionarios sobre la dignidad y necesidad 13

de la jurisdiccin agraria acerca de las categoras de personal que requiere el oficio judicial. Sin embargo se mostr extraeza y pusieron reparos cuando se hablo de retribuciones, la costumbre de cubrir psimos salarios se extrema en caso de las funciones judiciales: la cenicienta del Estado Cmo es que se pretende conceder a los magistrados sueldos equiparables a los de los funcionarios medios de la administracin pblica?

No falto quien reclamara, antes de tramitar autorizaciones ciertos datos puntuales: Cul es la unidad de medida sobre el trabajo de los tribunales? Cuantas sentencias dictaran al ao? Porque no se

pueden recabar ingresos por conceptos de cuotas a los justiciables, exactamente como se recaudan, cuando se suministra el servicio de luz o se distribuye el agua potable? No son rentables los tribunales? Y cosas por el estilo. Al final lo comprendieron y dispusieron de medios presupuestales decorosos, iguales o mejores que los asignados a

jurisdicciones semejantes. La justicia hay que entenderla, demanda apoyo econmico: una cosa es la vocacin de servicio y otra la resignacin a carecer de lo indispensable para brindar un servicio decoroso. Quien sufre las consecuencias finalmente es el ciudadano.

La tranquilidad social depende de la existencia y suficiencia de satisfactores, del ms diverso carcter, con los que se responda a la creciente y heterognea exigencia social, que puede convertirse en 14

clamor y culminar en crisis. Uno de esos satisfactores es la tierra, su tenencia, su aprovechamiento. A veces opera en sociedades, la sola expectativa de que habr acceso a la tierra as se mantuvo vigentes las esperanzas y prudencia de millones de mexicanos peticionarios a quienes se les llamo satisfactor, derechosos con derechos a salvo. Ese

agita conciencias y mueve muchedumbres, es el ms

directamente, asociado con el movimiento revolucionario de 1910, la administracin de las fuerzas sociales y la suerte de una cuarta parte de nuestra poblacin __pero anteriormente fue la gran mayora__ que se halla en el campo, trabaja en l y de l depende para subsistir.

As las cosas, se comprender lo que aplica relevar a la autoridad que distribuy tierras a manos llenas y durante dcadas, por una autoridad que no tiene esta misma posibilidad y que, no obstante debe atender la especifica y constitucional atribucin de resolver los casos pendientes de dotacin, ampliacin de ejido y nuevos centros de poblacin. Casos que, por millares, integraban el rezago agrario fundamental, sin perjuicio de los renglones del rezago atribuidos a la competencia de los tribunales unitarios, cuya tarea tambin era

sencilla. Suponiendo, con buenos motivos para ello, que exista un colosal rezago agrario __decenas de millares de expedientes?__ y que en la gran mayora de los casos, cercana a la totalidad, el dictamen del Cuerpo Consultivo era negativo; Ho que __ peor todava?__ aun

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no se integraban los expedientes pese a los muchos aos transcurridos desde la peticin agraria.

Aunque nunca se tuvo conocimiento preciso del verdadero alcance numrico del rezago agrario, cuya definicin tambin presentaba algunos problemas tcnicos, el flujo de los expedientes turnados al Tribunal Superior funcion de manera razonable, con la buena

disposicin de las autoridades de la Secretaria de La Reforma Agraria. Estas hicieron plausible esfuerzo para integrar, en la mayor medida posible, los expedientes que se remitiran al Tribunal. No proceda

enviar a estos asuntos que aun no se hallaban en estado de sentencia: la misma ley lo estipulaba as, sin perjuicio de la facultad del Tribunal para ordenar diligencias complementarias. Del mejor modo al alcance __del Tribunal y de La Secretara__, se hizo el traspaso de

responsabilidades y expedientes, uno con otro, y se abri la siguiente etapa de la justicia agraria.

Gradualmente cedi el temor que el Tribunal se convirtiera por imperio de una realidad inalterable, derechos de los campesinos: en el negador histrico de los sistemtico de sus

el rechazo

pretensiones, que pareca inevitable, se hubiera desacreditado a la jurisdiccin y desalentando la expectativa de justicia de millares de campesinos. Para apreciar lo que sucedi en este sector, aportaron los datos recogidos en los informes del Tribunal Superior durante los 16

aos de 1992-1993 se manifiesta que el 44% de resoluciones fu en sentido favorable a los peticionarios, y el 55%, en sentido desfavorable. (La diferencia con respecto de casos corresponde a resoluciones de incompetencia). Esto permiti el otorgamiento de, 557,078, hectreas con las que se beneficiaron a 31,220 solicitantes y 74 millones, 581 mil 184 metros cbicos en dotaciones y accesorios de agua. En el

segundo de esos informes (1993-1994) se d cuenta del 48% de resoluciones favorables y 52% de sentencias desfavorables. En

materia de tierras, esto significa otorgamiento de 569,981, hectreas en beneficio de 39,605, campesinos.

En suma: ms de un milln cien mil hectreas a favor de cerca de ms de 70 mil campesinos. En este orden de consideraciones tambin conviene aludir el tiempo para que se haga justicia, en otros trminos, a la cuestin del plazo razonable para concluir un proceso, que hoy figura en el centro de las preocupaciones a propsito del acceso a la justicia. Justicia retardada es justicia denegada sostiene un sabido aforismo. Y el Art. 17 de La Constitucin General de La Repblica tambin habla de la pronta administracin de justicia. siempre haba sido pronta. Empero, no

De la mayora de expedientes que se

recibieron en aquel entonces en el Tribunal Superior Agrario, llevaban ms de tres aos en tramite y los haba, en nmeros no deleznable, con entre 20 y 30 aos ( 582, sobre 3755 ), 30 a 40 ( 350 ), 40 a 50 ( 217 ) y ms de 50 ( 276 ). No se saba las causas que produjeron 17

semejante demora pero se procur tomar en cuenta esta situacin para no agraviar ms las demoras.*

Nota: Datos tomados de la nueva justicia agraria de 1992 1994 (Tribunal Superior Agrario 1994

3.

LOS PROCESALISTAS

Los procesalistas suelen distinguir diversas categoras en la topologa procesal: pblica, privada y social, con venas comunicantes entre unos y otros. El proceso agrario reviste carcter social, en la medida en que fu concebido para rescatar los derechos de los desvalidos. Por ello debe pretender la igualdad por compensaciones __para emplear los trminos de Couture__, concepto que arraiga en la

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justicia social y en la certeza de que los desiguales no deben ser tratados como iguales. injusticia. Si lo fueran, se consumara una nueva

Es preciso restablecer el equilibrio a travs de sistemas de defensa material __no meramente formal__ que se incorpora a la ley y rige la conducta procesal de los jugadores. Esto no milita contra la justicia, si no en su favor. Implica la posibilidad de hacer justicia de veras, en el caso concreto, bajo la luz de la equidad.

Los Tribunales Agrarios aplicaron estos criterios tanto en la interpretacin de las normas legales como en la promocin de reformas normativas. No falto quien temiera que la actuacin de los Tribunales, sometidos exclusivamente a la ley y exentos de facultades

discrecionales o arbitrarias, pudieran redundar en perjuicio de los campesinos. Estos favorecidos __se dijo__ por la injusticia, que ya no podra emplear la discrecin para allanar los intrincados caminos de la ley. Pero la propia ley procesal era justiciera, pese a sus lagunas e insuficiencias, y la interpretacin jurisdiccional contribuy a que se sorteara razonablemente el temor que inspiraba el mtodo judicial para la solucin de conflictos prevaleci, en fin, el factor social del proceso agrario.*

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Libro: elementos del derecho procesal agrario 3 ed., mex. Porrua 2000 pp. 42-44 autor: Sergio Garca

Ramrez

4.

INICIATIVA DE REFORMA DE 1993

En la promocin de normas y reformas normativas, el Tribunal Superior de Justicia sirvi al mismo designio social. Una iniciativa del 27 de abril de 1993, ntegramente preparada en el Tribunal, condujo a las reformas publicadas el 9 de julio del mismo ao. No se trat de grandes modificaciones en puntos esenciales del sistema, que no

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hubieran sido practicables en tan corta distancia de la reforma constitucional de 1992. Vinieron al caso, en cambio, modificaciones

de procedimiento que fortalecieron la posicin procesal de los campesinos y mejoraron la administracin de justicia, considerando precisamente, las caractersticas especficas del medio agrario. Lo que se hizo fue incorporar reglas pertinentes, sugeridas por la experiencia del primer ao de labores, que significaran tambin nuevas garantas para aquella jurisdiccin y quienes comparecan ante ella. Con esa escasa informacin, aparecieron algunas objeciones sin verdadero fundamento, esperaba.* pero las reformas acarrearon el beneficio que se

* Excelsior. *

del 27 de junio de 1993 (defensa de las reformas agrarias)

Libro: elementos del derecho procesal agrario 3 ed., mex. Porrua 2000 pp. 42-44. autor: Sergio Garca

Ramrez

5.

PERPECTIVAS DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS

Para apreciar su importancia y trascendencia en el medio en que opera no basta ser para trascender. Bien lo sabemos. Se requiere adems un para qu ser y un como ser. La interrogante y sus respuestas __que se proyectan en aquellos cinco espacios de la

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institucional__ arrojan luz sobre la relevancia de las antiguas y nuevas instituciones del Estado, entre las que figura la jurisdiccin agraria.

Desde la perspectiva poltica, habr que calificar la importancia de una institucin por la eficacia que demuestre para encauzar el ejercicio del poder al servicio del ser humano. Hoy se sujeta a debate la relacin entre el poder y el pueblo, sometida a profundas transformaciones.

En este debate lo aborda la reforma del estado y se rescata el papel de la sociedad civil. Desde el ngulo social, ser preciso ponderar la eficiencia de la institucin para mediar creativamente en la vida de las personas y favorecer el buen curso de sus relaciones con otras personas y la sociedad en su conjunto.

Visto el tema con enfoque econmico, resultar preciso examinar la actuacin de las instituciones, en la generacin y la distribucin justa de las riquezas, que no satisface con la opulencia de algunos, cada da menos, y la pobreza o la indigencia social de otros, cada da ms. Es aqu donde desfilan algunas utopas: la ms persistente y general, que apunta hacia una sociedad igualitaria, y la utopia transitoria de Morelos, en el camino de aquella: por lo menos indigencia social. moderar la opulencia y la

Finalmente habremos de valorar a las instituciones __y en especial a la institucin agraria__ por su idoneidad para preveer y aplicar los 22

mtodos normativos que llevan a la realizacin de valores del derecho: justicia y seguridad; aquel, valor funcional, que deca el profesor

Recasns Siches, y este valor supremo hacia el que convergen __o debieran__ toda la historia del derecho y los afanes de sus formadores y aplicadores. En fin de cuentas, la verdadera lucha por el derecho, conforme a la energa recomendada la de Ihering, es una lucha por la justicia.

Hoy en da se habla de una reforma de la justicia, generalmente se concreta en la modificacin general estructural y competencial de la que se ha denominado la macro-justicia pero es preciso atender otros planos ms importantes y trascendentales. En primer trmino, la

justicia social, idea germinal de La Repblica Social Mexicana, depositada en La Constitucin de 1917; en segundo, la justicia

particular impartida por los Tribunales en la que desemboca la justicia social, las instituciones tambin pueden y deben ser apreciadas por su vocacin y actuacin para establecer y asegurar los ms altos valores de la vida individual y social. Esto nos coloca en el mbito de la

valoracin tica. En efecto, una institucin __y particularmente una institucin impartidora de justicia__ no es solo empresa jurdica y

poltica; por encima de esta es una empresa moral.*

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Libro: elementos del derecho procesal agrario 3 ed., mex. Porrua 2000 pp. 42-44. autor: Sergio Garca

Ramrez

6.

CONSTITUCIN DE LA JURISDICCION AGRARIA

Al constituirse la jurisdiccin agraria,

el panorama de la nacin

contena datos relevantes para el advenimiento y los fines de aquella. En este orden de las cosas podemos hablar de la imperiosa evolucin que presion sobre el establecimiento de la justicia agraria e incide sobre su desarrollo y su futuro previsible. Refirindose a la evolucin

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demogrfica y econmica. Recordemos que la poblacin de Mxico se sextuplico en el curso de un siglo. En el mismo periodo se consumo una nueva relacin en los asentamientos humanos: el predominio pas del campo a la ciudad. Sin embargo, en el campo, esto es el 70% ms que la poblacin total de 1910, cuando explot el problema agrario. Y en el mnimo periodo se erigi una pirmide demogrfica que ofrece __pese a la actual tendencia correctiva__ una amplsima base infantil y juvenil, mas acertadamente en el campo que en las ciudades.

En materia econmica tambin se produjo una evolucin significativa: de la economa fundamentalmente agrcola se han transitado a la industria transformacin, y al comercio, los servicios, las finanzas. La nueva economa Mexicana recoge todos los captulos y ya no pone el acento __lo cual es cuestionable, por cierto__ en los temas del campo. Prcticamente se ha distribuido toda la tierra aprovechable, sin desconocer la persistencia de fenmenos de concentracin territorial ms o menos incubierta. Hacia 1910, menos del 1% de las propiedades rurales __en una sociedad esencialmente rural__ concentraban ms del 90% de la tierra. En los aos de la reforma constitucional, se estimaba que 3.5 millones de ejidatarios y comuneros, en cerca de 30,000 ncleos agrarios, eran propietarios de 103 millones de hectreas, esto es, ms del 50% del territorio nacional. Por otra parte, 104 millones de pequeos

propietarios, colonos y nacionaleros, tenan dominio sobre 70 millones 25

de hectreas. En suma 4.9 millones de personas son titulares de 173 millones de hectreas, el 88% de la superficie del pas. Entre 1970 y 1990, el nmero de ejidatarios haba crecido 59% y la poblacin rural haba aumentado, en trminos absolutos, 17%.

Ahora bien, la dimensin es todava muy grande de la poblacin en el campo no guarda relacin con la cifra de su participacin en el producto interno bruto, que es reducida. El 55% de la poblacin rural se debate en la pobreza, en el campo vive alrededor del 70% de quienes sufren pobreza extrema. Ah se encuentran, por lo tanto,

amplios espacios para la geografa de la miseria, que constituye una injusticia, sin duda, pero tambin un peligro. Adase esto el

irresistible empuje de una globalizacin no siempre bien resuelta por nuestro pas __demasiado dispuesto a la subordinacin mecnica__ y a la evolucin tecnolgica. Una economa agrcola masiva en capital y tecnologa, desplaza mano de obra; y as se agudiza el consabido

conflicto entre demografa y economa, caractersticas dramticas en los pases subdesarrollados, que hoy reciben las denominaciones, ms piadosas de economas en proceso de desarrollo o econmico en transicin.

En el mundo entero ha avanzado la reforma del Estado. Se trata de una revisin profunda de las relaciones entre ste, la sociedad y los individuos, no solo de una revisin del gobierno o de la administracin 26

pblica.

En este proceso se requiere dilucidar cual es la funcin

irreductible __y cual es la reductible, en seguida__ del Estado; cual es la relacin de este con el pueblo y las personas, y como se desarrollaran aquella relacin y esa funcin. Ha hecho crisis el Estado intervencionalista, y ha decado __hasta nueva orden, que ya se aprecia en el horizonte__ el concepto de tutela fundado en los apoyos del Estado y la restriccin de los derechos particulares.

En materia agraria esto significa cambios notables, de fondo, a saber: termino del reparto de tierras, como ya se dijo; reiteramiento del Estado en la vida y gestin de los sujetos en el derecho agrario __ Cmo se lograr ahora el equilibrio social y econmico?__, ampliacin de los derechos nominales de las personas fsicas y colectivas __ con que sustento real se ejercern los derechos recuperados?__, y cambio en los protagonistas polticos y corporativos del campo. La bandera de la seguridad jurdica y la economa __ con que perspectivas reales para la muchedumbre?__.

En la confrontacin entre el Estado y el mercado,

ste destaca

como rector de procesos sociales. Los alivios que procura el Estado son insuficientes y relativos. Hay nuevas referencias implcitas en el universo agrario; si antes gozo de ellas el ejido colectivo y despus ciertas formas asociativas para modernizar la economa del campo, conforme a la propuesta que hizo La Ley de Fomento Agropecuario 27

__que en su momento encontr mayor oposicin

que la reforma

constitucional de 1992__, hoy el fiel de la balanza se inclina hacia la propiedad privada de corte mercantil y hacia el empresariado del campo. Este es el contexto en el que estn llamando a actuar los Agrarios. Ni lo produjeron ni podran responder

Tribunales

ntegramente por l. Finalmente la justicia agraria es, mucho ms que la justicia de los tribunales del campo. Aqu ingresamos ya al terreno de las expectativas. Al franquear esa puerta no podramos olvidar que la tierra ha sido, ancestralmente, instrumento de poder, y en buena medida lo sigue siendo. En conciencia la justicia agraria, que se

pronuncia sobre la tierra puede ser considerada como un mtodo para organizar jurdicamente el poder representado por la tenencia de la tierra, y sobre todo por su aprovechamiento, que podra abarcar un inmenso horizonte. El futuro de la jurisdiccin agraria se halla vinculado con diversas cuestiones: las que se encontraron en su origen, modificadas en alguna medida por el curso del tiempo y los acontecimientos, y otras de nuevo cuo.

Evidentemente, en ese futuro influirn la variacin que ocurra en la estructura y las grandes polticas del Estado Mexicano; que a su turno sern expresin del proyecto nacional que finalmente prevalezca. Hoy se libra una batalla por el porvenir de la nacin, que comienza y acaba siendo batalla por la nacin misma. Lo que suceda en este enorme lance no podra ser indiferente __y no lo ser__ para la justicia agraria. 28

Uno seria el destino de esta,

de su proceso y de sus rganos, si

aquellas polticas tienen, efectivamente, un intenso acento social y otro si carece de l o lo diluyen. Es probable que la antipata __o dicho en trminos positivos, la escasa simpata__ hacia formas de solidaridad ms intensas y populares melle la relevancia de esta jurdica. Por

supuesto, la trascendencia de la jurisdiccin agraria depender de la competencia material que se le asigne, y sta depende, a su vez, del curso que siga el manejo de los asuntos sociales y econmicos. En

este punto se bifurcan los caminos, uno de ellos, el ms transitado ahora por los que prevalecen en la direccin del pas, no parece ser favorable a la expansin de la competencia especializada.

La competencia actual de nuestra jurisdiccin se deduce de La Ley Agraria y La Ley Orgnica de los Tribunales. Ahora bien debe

detenerse ah de legeferenda, la competencia especializada? En otros trminos hemos llegado a las fronteras naturales de esta jurisdiccin, y por ende a los linderos de su vecina, la jurisdiccin ordinaria? Ms todava hay en el futuro posibles retraimientos de la justicia especializada en aras de la ordinaria, llamada a ser una jurisdiccin preferente? La repuesta a este planteamiento no es solamente __y ni siquiera principalmente__ jurdica. Se debe elaborar a partir de datos polticos, econmicos y sociales. Qu se desea de las relaciones jurdicas en el agro, en amplio sentido, que no se limita a los problemas surgidos entre personas individuales y colectivas del derecho agrario, o 29

entre individuos dentro del rgimen de propiedad social de la tierra, por importantes que sean?.

Nota: la justicia agraria es una expresin de la poltica general del Estado proyectada
hacia una de sus secciones ms relevantes. Debiera de abarcar la suma de asuntos que aparecen en las relaciones jurdicas cuyo origen es precisamente la materia agraria y cuyas consecuencias se vuelcan hacia sta. Por ende vale plantearse lo que pudiramos denominar la identidad de agrario esto tiene tres datos caractersticos, a saber.

a) Cierta forma jurdica de tenencia de la tierra: dominio pleno o propiedad ejidal o comunal. b) Determinado empleo natural de la tierra: aprovechamiento agrcola, pecuario o forestal; c) Relaciones jurdicas que se suscitan a propsito de esas formas de tenencia en relacin con ese aprovechamiento especfico. Si esto es lo agrario los litigios que en ese amplio mbito se produzcan debieran ser propuestos ante la justicia agraria con el propsito de garantizar congruencia en el tratamiento y las soluciones de este sector de la vida del pas.

La excelencia de la justicia agraria, factor de su arraigo, crdito social y trascendencia, tambin se asocian con la puntual observancia de los principios que la caracterizan. No tiene caso emprender ahora la relacin y el examen de esos principios, pero conviene mencionar

aquellos cuya atencin esmerada pudiera influir mas en la persistencia y la fortaleza de la jurisdiccin agraria. As: legalidad, que se ejerce sin

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desviaciones arbitrarias ni discrecionalidades reprochables; igualdad entre las partes que se logre a travs de los medios de igualacin por compensacin, preserve el equilibrio entre los litigantes y aliente la justicia social en el foro de la justicia individual; djense material que dote al dbil de los medios y los apoyos __legales y jurisdiccionales__ que requiere para la satisfaccin de sus legitimas pretensiones; verdad material, que descubra tras los planteamientos y los alegatos, la

realidad de la contienda; inmediacin: deber imperioso de los jueces y derecho primario de los contendientes, requisitos de la justicia,

principio critico del sistema procesal mexicano, necesidad de la que ha surgido, como excelente floracin, la justicia agraria itinerante que se puso en marcha desde los primeros meses: conciliacin; factor de soluciones aceptables y duraderas; celeridad, que justifique la bondad del proceso como medio de soluciones justas y oportunas; y lealtad y probidad; que evite la manipulacin del proceso y la prevalencia de intereses indignos.

El tema central de la fundacin de justicia, una tarea __un servicio, en sentido extenso__ cuya prestacin se atribuye al Estado, pero se concreta en el desempeo de seres humanos agentes de aquel, envestidos de autoridad y responsabilidad. confiabilidad de la justicia, De ellos depende la

si no hubiese servidores pblicos

competentes y resueltos, la justicia naufragara, o peor aun, devendra precisamente lo contrario: un oscuro medio de inferir agravios y 31

consumar injusticias. De ah fu que los primeros aos de jurisdiccin agraria se dirigi a la preparacin de los funcionarios.

Hay disposiciones aleccionadoras __adems de imperativas, por supuesto__ sobre los altos merecimientos que deben reunir quienes sirven al pueblo en la funcin jurisdiccional. Nuestra constitucin exige de los juzgadores lo que no reclama de otros funcionarios. Estos deben cumplir ciertos requisitos, inexcusables pero que solo de aquellos __ministros de La Suprema Corte de Justicia y magistrados de los Tribunales Superiores __se demanda que sean personas que hayan servido con eficiencia, capacidad y probidad en la administracin de justicia o que se hayan distinguido por su honorabilidad, competencia y antecedente profesional en el ejercicio de la actividad jurdica. La

funcin jurisdiccional requiere clones ticos que muestren al pueblo la condicin ejemplar de sus jueces y con ello animen su confianza en las instituciones de La Republica y en el imperio de la justicia. Cuando se haya hecho y se haga por mejorar las condiciones del servicio en este orden funcionara como instrumental el ms eficaz, para consolidar la jurisdiccin agraria y acreditar su ventaja.

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Libro: elementos del derecho procesal agrario 3 ed., mex. Porrua 2000 pp. 42-44. autor: Sergio Garca

Ramrez

7.

AUTONOMIA LEGISLATIVA

Ya hemos hecho notar que Mxico siempre ha tenido instituciones agrarias de tipo pblico y normas que regulen esas instituciones, que la materia agraria ha sido y aun es en nuestro medio, extensa y, por lo mismo compleja. Nuestro sistema agrario notablemente vinculado al movimiento poltico del pas en el siglo XX, codificacin general. Esta autonoma legislativa se inicio en 1915 con el Decreto del 6 de enero y se reafirmo constitucionalmente en 1917 con el Art. 27 de La Constitucin pero el primer intento de codificacin, de reunir las diversas leyes agrarias en un solo ordenamiento, se hizo hasta el 22 de marzo de 1934 con el primer cdigo agrario de esa fecha. Sin embargo, ni el citado Cdigo, ni el de 23 septiembre de 1940, ni el de 31 de diciembre de 1942, ni La Ley Federal de la Reforma Agraria de 1971; necesita de una

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ni la Ley Agraria de 1992, han reagrupado total y definitivamente las normas agrarias dispersas en ordenamiento correspondientes a otras materia como por ejemplo, las normas de Derecho civil referentes a aparcera, propiedad rustica, usufructo de montes y viveros, etc., las normas del Derecho Laboral relacionadas con el trabajo en el campo, las normas del Derecho Mercantil relativas a crditos agrcolas, actos mercantiles de ejidatarios; y menos las recientes relacionadas con los Tratados internacionales, etc.,*
Libro: Derecho Agrario en Mxico 19. Ed., mex. Porrua autora: Martha Chvez Padrn

8.

AUTONOMIA SOCIOLOGICA

El Derecho Agrario tambin necesitaba independencia por la peculiaridad de la familia campesina mexicana que en su inmensa mayora es de origen indgena. Este tipo de familia es muy apegada al lugar de su origen y las leyes agrarias de 1915 y hasta 1992 empezaron por beneficiarla ah; la no observancia de estas peculiaridades explica el fracaso de las leyes de colonizacin del siglo XIX; por eso las leyes agrarias inicialmente procuraron estructurar el ejido de acuerdo con la ideologa de estas familias y reflejar en dicha institucin algunas caractersticas del antiguo calpulli.*

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Libro: Derecho Agrario en Mxico 19. Ed., mex. Porrua autora: Martha Chvez Padrn

9.

AUTONOMIAS ECONOMICA

Recordando la gravedad que tuvo el problema agrario en nuestro pas, para comprender por que el Estado tuvo en estos asuntos un inters consagrado en la constitucin, a travs de la propiedad originaria que ostenta y el control que ejerce en la explotacin de los recursos naturales, el cual se estableci moderado pero constante por lo que a la tierra se refiere.

Ms no solo el Estado se intereso por intervenir o regular la produccin agrcola por razones econmicas, sino tambin para asegurar su equilibrio social mediante la supresin de latifundios, la redistribucin de la propiedad en muchas manos y la fijacin de lmites a la propiedad particular. Nuestra legislacin agraria se estructuro de acuerdo con las dos finalidades anotadas, la econmica y la social.*

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Libro: Derecho Agrario en Mxico 19. Ed., mex. Porrua autora: Martha Chvez Padrn

10.

ASPECTOS FUNDAMENTANLES DEL ART. 27 CONSTITUCIONAL

El nuevo concepto de propiedad con funcin social, sujeta a las modalidades que dicte el inters publico, hizo posible que en 1917 La Nacin recuperara definitivamente y reafirmara su propiedad originaria no solo como un derecho, sino acaso mas como una obligacin de conservar y regular el adecuado uso de sus recursos naturales obligando a que ste estableciera las formas jurdicas para evitar el acaparamiento e inmoderado o indolente aprovechamiento de las tierras: as se hace posible la redistribucin de la tierra rustica acatando el viejo ideal de Morelos, de que sta estuviera en manos de muchos, en pequeas parcelas, que cultivaran personalmente en

consecuencia, el latifundio se proscribi y la mediana propiedad se vio sujeta a una vida transitoria, las extensiones de propiedad se limitaron en tanto que se garantizo individual y socialmente la existencia de la pequea propiedad y del ejido; la afectacin de tierras por causa de

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utilidad social se fundo y estas se empezaron a repartirse gratuitamente a los ncleos de poblacin necesitados que no tenan tierras o que no las tenan en cantidades suficiente. Este sistema duro vigente hasta 1992.

El Art. 27 constitucional rigi as, con su mismo concepto de propiedad, que es uno solo con modalidades y no varios conceptos, tanto a la pequea propiedad, como al ejido; tanto a la propiedad rural, como a la propiedad urbana. De esta manera del Art. 27 constitucional se derivan:

1. Las propiedades particulares, que se rigen por los Cdigos Civiles de cada Entidad Federativa. 2. La propiedad de la Nacin 3. La propiedad social de las comunidades agrarias y de los ejidos.*

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* Libro: Derecho Agrario en Mxico 19. Ed., mex. Porrua autora: Martha Chvez Padrn

11.

CONCEPTO DE MODALIDADES, EXPROPIACION ADMINISTRATIVA E INTERES PBLICO.

a)

MODALIDADES

El Art. 27 dice en su prrafo segundo: la nacin tendr en todo momento el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters publico en algunos casos el Derecho de

Propiedad deber ejercitarse con modalidades, como lo es no vender a extranjeros, ni permitir que estos adquieran propiedades en la franja de cien kilmetros a los largo de la frontera y cincuenta kilmetros en los litorales; hubo alguna modalidades restrictivas que consistan en no permitir el arrendamiento de tierras ejidales; otras fueron ampliatorias, como la imprescriptibilidad de las tierras ejidales o cuando el ejidatario reciba una unidad individual de dotacin libre de gravmenes etc.

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La cita de los siguientes criterios jurisprudenciales de la Suprema Corte de justicia de la nacin complementan las ideas anteriores sobre la naturaleza de las modalidades. Seala dicho alto Tribunal que la facultad de que se trata, dentro de nuestro rgimen constitucional puede ser ejercida por un rgano especialmente creado, que es el Congreso de La Unin, o por expresa delegacin. En otra tesis

continua la idea cuando La Suprema Corte seala que dicho tribunal ha establecido que por modalidad a la propiedad privada debe entenderse el establecimiento de una norma jurdica de carcter general y permanente que modifique la forma jurdica de la propiedad. Son pues, dos los elementos los que constituyen la modalidad; el carcter general y permanente de la norma que la impone y la modificacin substancial del derecho de propiedad, en su concepcin vigente. El primer

elemento exige que la regla jurdica se refiera al derecho de propiedad, sin especificar, ni individualizar cosa alguna, es decir, que introduzca un cambio general en el sistema general y, a la vez que esa norma llegue a crear una situacin jurdica estable. El segundo elemento, esto es, la modalidad viene a ser un trmino equivalente a la limitacin o transformacin. El concepto de modalidad se aclara con mayor

precisin, se estudia el problema desde el punto de vista de los efectos que aquella produce, en relacin con los derechos del propietario, los efectos de las modalidades que se impriman a la propiedad privada consisten en una extincin parcial de los atributos del propietario, de manera que este no sigue gozando en virtud de las limitaciones 39

estatuidas por el poder legislativo de todas las facultades inherentes a la extensin actual de su derecho.

b)

EXPROPIACION ADMINISTRATIVA

El prrafo segundo del Art. 27 constitucional seala que las expropiaciones solo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. Desde el 23 de noviembre de 1936, con

fundamento en estas orientaciones, se expidi una ley de Expropiacin. Las expropiaciones en materia administrativa y en derecho comn se rigen por el citado prrafo segundo del Art. 27 constitucional y se han acatado esos dos requisitos sealados en el mismo.

En la expropiacin no se da la extincin de los atributos de la propiedad, si no la substitucin de un bien jurdico, por otro, en razn de un inters publico; el cambio de la propiedad por la indemnizacin, es decir, elemento de forma.

Cuando la indemnizacin no existe, estamos en presencia de otra forma jurdica denominada confiscacin que se produce a consecuencia de la comisin de un delito tipificado y en realidad de pena legal. 40

c)

INTERES PBLICO

La expropiacin a que se refiere el prrafo segundo del Art. 27 constitucional tiene un elemento esencial que es el inters pblico. Desde la ley de expropiacin de 1936, se sealaron las causa que se consideraron de inters publico, en cuyos casos proceda la expropiacin administrativa, como eran: el establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio publico, o de una obra publica; conservacin de las cosas que la caracterizaran notablemente nuestra cultura nacional; las empresas para beneficio de la colectividad; las medidas que tendieran a evitar la destruccin de los elementos naturales; la creacin o mejoramiento de centros de poblacin; el mantenimiento de la paz publica; la equitativa distribucin de la riqueza acaparada en perjuicio de la colectividad; y la satisfaccin de las necesidades colectivas en caso de guerra o trastornos interiores.

A continuacin podemos diferenciar el significado de el inters particular, inters social, inters publico y el inters nacional; sin embargo, es posible que todos ellos se impliquen recprocamente en forma mediata, pues no existe lindero claro o una exclusin entre ellos.

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La diferenciacin entre los diversos intereses sealados fue mas clara en el periodo comprendido entre 1917 y 1992 fecha en que se derog la accin dotatoria agraria. Hasta 1992 cuando el inters

individual de un latifundista se opona al inters social de un grupo campesino necesitado de tierras, este prevaleca, y se afectaba el latifundio hasta reducirlo a los lmites de una pequea propiedad. Cuando el inters pblico de una obra esta destinada a beneficiar a un mayor nmero de personas que las que integran uno o varios ejidos, se permite la expropiacin de bienes ejidales y comunales.

Cuando la realizacin de una posible obra pblica pudiera implicar problemas o peligro para el de toda La Nacin, debe prevalecer el inters nacional sobre el inters pblico. A la luz de nuestra historia vinculada profundamente al problema de la propiedad de la tierra rustica que comprendi la estabilidad interna del pas, se explico y justifico que desde 1917 a 1992 el inters de un particular latifundista cediera ante el inters social de un ncleo de poblacin necesitado de tierras y que en el inters social se implicara indirectamente al inters pblico.

El inters pblico se fundamenta en el prrafo segundo del Art. 27 constitucional, y el inters social se funda en la totalidad del Art. 27 constitucional aun cuando la figura de la afectacin agraria quedo derogada en 1992 al suprimirse los prrafos X y XIV, y se extiende a 42

los tres tipos de propiedad rural que ampara nuestra Constitucin: la pequea propiedad, el ejido y la comunidad agraria.*
* Libro: Derecho Agrario en Mxico 19. Ed., mex. Porrua autora: Martha Chvez Padrn

12.

REFORMAS AL ART. 27 CONSTITUCIONAL DE 1992

Las reformas al Art. 27 constitucional de 1992 no tuvieron su origen en un contexto exclusivamente nacional como las anteriores. En La LVIII asamblea del organismo patronal Coparmex se declaro que el ejido, seria inclinado dentro de los trmites previos al tratado trilateral de Comercio, para que todo el sector agropecuario, incluyendo el ejido, fuera negociable. Escasamente un mes antes de la iniciativa de ley el Ejecutivo Federal manifest que habra modificaciones por consenso a la ley agraria para permitir la libertad de asociacin en el agro y mejorar su operacin, pero respetando al ejido; fluirn, mayormente, los

recursos para apoyar la modernizacin del sector y punto por punto se analizaran los cultivos que, eventualmente formaran parte del Tratado de libre comercio. En este contexto el Ejecutivo Federal remiti su propuesta al Poder Legislativo y fundo su iniciativa en los diez puntos para dar libertad y justicia al campo mexicano .

1- Promover la justicia y libertad para el campo; 2- Subsidiar parte para proteger al ejido; 3- Permitir que los campesinos sean sujetos de crdito; 4- Remitir el minifundio y evitar el regreso del latifundio;

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5- Promover la capitalizacin del campo; 6- Rapidez jurdica para resolver el rezago agrario; 7- Comprometer recursos presupuestales crecientes al del costo del seguro al ejidatario y ampliar su cobertura; 8- Crear el Fondo Nacional para empresas de Solidaridad; 9- Resolver la cartera vencida del Banrural; y 10- aumentar los financiamientos al campo.

Por los hechos sealados en los prrafos anteriores ser menester hacer referencia enunciativa a algunos acontecimientos nacionales e internacionales que pueden ayudarnos a entender las razones polticas, sociales y de interrelacin que influyeron en el origen de las reformas constitucionales de 1992, como son: a) despus de La II guerra mundial los pases europeos clasificados como del Oeste (de ideologa individualista) se agruparon en una liga de defensa mutua denominada La OTAN y los del Este (calificados como comunistas) en el pacto de Varsovia y posteriormente cerraron filas tras el muro de Berln en 1961. Estados Unidos de America se incorporo a las naciones del oeste. Las dcadas siguientes se desarrollaron en una Guerra Fra (19531990) con conatos de terrorismo nuclear. b) En 1982 apareci perfilado el primer mercomun intercontinental, el europeo; se le llama La Unin Europea. Y as sucesivamente

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acontecieron varios tratados comerciales con el fin de tener acuerdos pacficos y aleaciones de intercambio comercial general.*

* Libro: Derecho Agrario en Mxico 19. Ed., mex. Porrua autora: Martha Chvez Padrn

13.

EL PROCESO LEGISLATIVO REALIZADO POR LA PARA FORMAR

AUTORIDADA POLITICAMENTE AUTORIZADA NORMAS VIGENTES

Mediante este proceso legislativo, obtenemos la ley con sus caractersticas tpicas y con su validez formal extrnseca. Cualquiera de las leyes, reglamentos circulares etc., que integran la legislacin agraria mexicana, ha pasado por este proceso legislativo, hecho por el poder legislativo o el Ejecutivo, segn el caso para convertirse de proyecto jurdico en ordenamiento legal. Recordemos que el proceso legislativo tpico se integra de diversas etapas que son: la iniciativa, la discusin, la aprobacin, la publicacin e iniciacin de la vigencia de determinada ley. Estos fenmenos los encontramos con frecuencia en el Derecho Agrario a partir del decreto del 22 de noviembre 1921 que en su articulo 3 facult al Ejecutivo de La Unin para que dictara todas las disposiciones conducentes a reorganizar y reglamentar el

funcionamiento de las autoridades agrarias creadas por el Decreto PRE-constitucional del 6 de enero de 1915 y todas las disposiciones agrarias que hasta ese momento se haban expedido y las que posteriormente se expidieren. Esta clase de actos legislativos pueden

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se

intra

legem cuando

reglamentan atributos u organizan

la

administracin pblica, pero nunca pueden ser contra legem, porque nuestro sistema jurdico no lo permite.*

* Libro: Derecho Agrario en Mxico 19. Ed., mex. Porrua autora: Martha Chvez Padrn

14.

TRIBUNALES AGRARIOS

El Art. Primero de la ley agraria nos define los tribunales agrarios sealando que son los rganos dotados de plena jurisdiccin y autonoma para dictar sus fallos, a los que corresponde, en los trminos de la fraccin XIX del Art. 27 de La Constitucin Poltica de Los Estados Unidos Mexicanos, la administracin de justicia agraria en todo el

territorio nacional. Y en los siguientes artculos nos describe la composicin y divisin en orden descendiente de las jerarquas que la integran, como son: Art. 2 Los tribunales agrarios se componen de: Tribunal Superior

Agrario y los Tribunales unitarios agrarios.

El tribunal superior agrario se integra por cinco magistrados, dos numerarios, uno de los cuales lo presidir. Sealando que; el Tribunal Superior tendr su sede en el Distrito Federal. Y los Tribunales Unitarios estarn a cargo de un magistrado numerario en consecuencia habr magistrados supernumerarios,

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quienes suplirn las ausencias de los titulares. Uno para el Tribunal Superior y el nmero que disponga el Reglamento para los Tribunales unitarios.

El presidente del Tribunal Superior Agrario, ser nombrado por el propio Tribunal, y durar en su cargo tres aos y podr ser reelecto. Aadiendo que ste ser suplido en sus ausencias por el magistrado que designe el propio Tribunal Superior.

Para los efectos de esta ley, el territorio de La Repblica se dividir en distritos, cuyos lmites territoriales determinar el Tribunal Superior Agrario, pudindolo modificar en cualquier tiempo y para cada uno de los distritos referidos habr el nmero de Tribunales unitarios que determine el Tribunal Superior. En lo previsto expresamente en esa ley, se aplicara supletoriamente en lo que sea, acorde con la naturaleza de los tribunales agrarios, La Ley Orgnica del Poder Judicial de La Federacin.

El Tribunal Superior Agrario tomara sus resoluciones por unanimidad o mayora de votos. Para que sesione validamente, se requerir de por lo menos tres magistrados, entre los cuales deber estar el Presidente, este tendr voto de calidad en caso de empate.

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Dentro de las atribuciones del Tribunal Superior Agrario tiene las de:

I.- Fijar el numero de y limite territorial de los distritos en que se divida el territorio de La Repblica para los efectos de esta ley; II.- Establecer el nmero y sede de los Tribunales unitarios que existirn en cada uno de los distritos. Las determinaciones de esta naturaleza se publicaran en el Diario Oficial de La Federacin. Adems, cuando se estime conveniente, podr autorizar a los Tribunales para que administren justicia en los lugares y conforme al programa que previamente establezca.

III.- Conceder licencias a los magistrados hasta por un mes con goce de sueldo, siempre que exista causa justificada y no se perjudique el y hasta por tres meses sin goce de

funcionamiento del Tribunal, sueldo.

En casos excepcionales, el Tribunal Superior podr otorgar

licencias sin goce de sueldo por plazos mayores.

IV.- Determinar cuando el supernumerario del Tribunal Superior deba suplir la ausencia de algn magistrado y, por lo que toca a los

Tribunales unitarios, cual de los supernumerarios suplir al magistrado ausente. V.- Elegir al Presidente del Tribunal Superior de entre los magistrados que lo forman, y determinar las responsabilidades en que incurran en el desempeo de su cargo. 48

VI.- Fijar y cambiar la adscripcin de los magistrados de los Tribunales unitarios. VII.- Nombrar los secretarios, actuarios y peritos de los tribunales agrarios, cesarlos, suspenderlos en sus funciones aceptar sus renuncias, cambiarlos de adscripcin y resolver todas las cuestiones que se relaciones con dichos nombramientos, as como concederles licencias en los trminos de los disposiciones legales aplicables, previa opinin en su caso, del magistrado a que se encuentren adscritos:

VIII.- Aprobar el anteproyecto de presupuestos anual de egresos;

IX.- Conocer de las denuncias o quejas que se presenten en contra de los miembros de los Tribunales agrarios y determinar las sanciones administrativas que deban aplicar en caso de determinrseles alguna responsabilidad.

X.- Aprobar el reglamento interior de los Tribunales agrarios, as como los dems reglamentos y disposiciones necesarias para su buen funcionamiento, y XI.- Las dems atribuciones que le confieran esta y otras leyes.*

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* Libro: Ley Agraria Actualizada, Coleccin Leyes y Cdigos Ed., Anaya Editores, S. A.

15.

CONCLUSION

Analizando la posibilidad de llevar adelante, en este mbito, los desarrollos que han avanzado en otros sectores de la administracin de justicia refirindose, dado el caso de una profesionalizacin a travs de una autentica carrera judicial __que ya a impulsado el Tribunal Superior Agrario__ y la separacin entre las funciones de juzgar y administrar. La reforma constitucional de 1994, muy corta en diversos aspectos tiene en su haber algunos aciertos estimables. Uno de ellos es la entronizacin de los Consejos de La Judicatura. Habiendo alternativas para integrarlos y establecer sus facultades en detalle, pero la presencia de esos Consejos, que pudieran aparecer en el futuro cercano de la justicia agraria, aporte ventajas que contribuyan a la buena marcha de la funcin judicial en su conjunto.

Precisamente en este mes de abril se cumplen 17 aos del establecimiento de la jurisdiccin agraria donde muchos mexicanos pusieron sus esperanzas, en una nueva justicia que debe elevarse mucho ms de una manera vigorosa y fortalecidamente para administrar la justicia a millares de campesinos, hambrientos de tal; y

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de apoyos que los ayude a sobresalir y consolidarse de una manera mas digna como lo estipula la constitucin y la misma norma moral de todo ser humano INDICE PGINA

INTRODUCCION

1. ORIGEN DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS 2. CREACION DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS 3. LOS PROCESALISTAS 4. INICIATIVA DE REFORMA DE 1993 5. PERSPECTIVAS DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS 6. CONSTITUCIN DE LA JURISDICCION AGRARIA 7. AUTONOMIA LEGISLATIVA 8. AUTONOMIA SOCIOLOGICA 9. AUTONOMIA ECONOMICA 10 ASPECTOS FUNDAMENTANLES DEL ART. 27 CONST. 11 CONCEPTO DE: a) Modalidad; b) Expropiacin Administrativa; c) Inters Pblico 12 REFORMAS AL ART. 27 CONSTITUCIONAL EN 1992 13 EL PROCESO LEGISLATIVO REALIZADO POR LA AUTORIDADA POLITICAMENTE AUTORIZADA PARA FORMAR NORMAS VIGENTES 51

5 11 19 21 22 25 34 35 36 37 39 41 42 44

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14 TRIBUNALES AGRARIOS 15 CONCLUSION

47 51

REFERENCIAS:

Libro: elementos del derecho procesal agrario 3 ed., Porrua 2000 pp. 42-44. autor: Sergio Garca Ramrez

mex.

Excelsior agrarias)

del 27 de junio de 1993 (defensa de las reformas

Libro: Derecho Agrario en Mxico 19. Ed., mex. Porrua autora: Martha Chvez Padrn

Libro: Ley Agraria Actualizada, Coleccin Leyes y Cdigos Ed., Anaya Editores, S. A.

Nota: Los datos dados en el segundo tema fueron tomados de la nueva justicia agraria de 1992 1994 (Tribunal Superior Agrario 1994)

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NOTAS

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